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全国 PPP综合信息平台管理库项目2020年 5月报

摘要

截至 2020年 5月末，全国政府和社会资本合作（PPP）

综合信息平台管理库 PPP项目信息摘要如下：

总体情况：5 月，新入库项目 117 个、投资额 1,814 亿

元，环比增加 355亿元、上升 24.4%，同比减少 99亿元、下

降 5.2%；地方退库项目 40个、投资额 511亿元，环比下降

515亿元、减少 50.2%，同比下降 73亿元、减少 12.5%；净

入库项目 77个、投资额 1,243亿元，环比增加 914亿元、上

升 278.4%，同比增加 4 亿元、上升 0.3%，月净入库项目投

资恢复至去年同期水平；签约落地项目 64 个、投资额 487

亿元，环比增加 360亿元、上升 284.7%，同比减少 1,266亿

元、下降 72.2%；开工建设项目 55个、投资额 876亿元，投

资额环比增加 102亿元、上升 13.2%，同比增加 537亿元、

上升 158.5%，月开工建设项目投资实现 3月比 2月、4月比

3月和 5月比 4月三连增。

今年以来，新入库项目 367 个、投资额 5,929亿元，同

比减少 2,901 亿元、下降 32.9%；净入库项目 135 个、投资

额 2,876亿元，同比减少 2,001亿元、下降 41.0%；签约落地

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项目 170 个、投资额 3,582 亿元，同比减少 1.2 万亿元、下

降 77.0%；开工建设项目 171 个、投资额 2,622 亿元，同比

减少 1.7万亿元、下降 86.5%。

2014年以来，累计入库项目 9,575个、投资额 14.7万亿

元；累计签约落地项目 6,500个、投资额 10.2万亿元，落地

率 67.9%；累计开工建设项目 3,879个、投资额 5.8万亿元，

开工率 59.7%。

地区：在库项目投资额 5月末比 4月末净增量前五位是

山西 476亿元、云南 456亿元、河南 147亿元、贵州 129亿

元、江西 87 亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位

是云南 979亿元、山西 735亿元、河南 314亿元、陕西 269

亿元、北京 224亿元。

行业：在库项目投资额 5月末比 4月末净增量前五位是

交通运输 458亿元、市政工程 349亿元、林业 223亿元、城

镇综合开发 76亿元、旅游 74亿元。今年以来在库项目投资

额净增量前五位是交通运输 1,434亿元、市政工程 717亿元、

林业 350亿元、保障性安居工程 234亿元、旅游 143亿元。

回报机制：今年以来，使用者付费类项目投资额净减 138

亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增 3,058亿元；政府

付费类项目投资额净减 43亿元。

财政承受能力情况：全国 2,601个有 PPP项目入库的行

政区中，2,582个行政区 PPP 项目合同期内各年度财政承受

能力指标值均在 10%红线以下。其中 1,897个行政区财承占

3

比低于 7%预警线，1,436个行政区低于 5%。有 19个行政区

超 10%，这些行政区已停止新项目入库。

具有污染防治和绿色低碳效应项目情况：5月，新入库

项目 80个，投资额 666亿元占全部新入库项目的 36.7%；净

入库项目 56 个、投资额 534 亿元。今年以来，新入库项目

254个、投资额 2,629亿元，净入库项目 126个、投资额 1,544

亿元。2014年以来，累计污染防治与绿色低碳项目 5,542个、

投资额 5.3万亿元，分别占管理库的 57.9%和 36.3%；其中，

签约落地项目 3,582 个、投资额 3.6 万亿元，分别占管理库

签约落地项目的 55.1%和 34.8%，开工建设项目 2,150个、投

资额 2.1 万亿元，分别占管理库开工建设项目的 55.4%和

35.8%。

此外，截至 5月末，储备清单项目累计 3,200个、投资

额 3.6万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。

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正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行

的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和

社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP 项

目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交 5个阶

段，其中，准备、采购、执行和移交 4个阶段的项目纳入管

理库。截至 2020 年 5 月末，综合信息平台项目管理库情况

如下：

一、管理库项目情况

5月净入库项目 77个、投资额 1,243亿元，环比增加 914

亿元、上升 278.4%，同比增加 4 亿元、上升 0.3%。今年以

来，净入库项目 135个、投资额 2,876亿元，同比减少 2,001

亿元、下降 41.0%。2014 年至 2020 年 5 月末，管理库项目

累计 9,575个、投资额 14.7万亿元。

5 月签约落地项目 64 个、投资额 487 亿元，环比增加

360亿元、上升 284.7%，同比减少 1,266亿元、下降 72.2%。

今年以来签约落地项目 170个、投资额 3,582亿元，同比减

少 1.2万亿元、下降 77.0%。2014年以来，累计签约落地项

目 6,500个、投资额 10.2万亿元，落地率 67.9%。落地率指

执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。

5 月开工建设项目 55 个、投资额 876 亿元，环比增加

102亿元、上升 13.2%，同比增加 537亿元、上升 158.5%。

今年以来开工建设项目 171个、投资额 2,622亿元，同比减

少 1.7万亿元、下降 86.5%。2014年以来，累计开工建设项

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目 3,879个、投资额 5.8万亿元，开工率 59.7%。开工率指累

计开工建设项目与累计签约落地项目的比值。

（一）管理库项目总体稳中有升

管理库 9,575个项目覆盖 31个省（自治区、直辖市）及

新疆兵团和 19个行业领域。2019年 1月至 2020年 5月管理

库项目数如图 1-1-1、投资额如图 1-1-2。

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图 1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化（个）

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图 1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

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（二）各地持续推进 PPP 项目规范发展

《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实

施意见》2019年 3月初发布后，各地进一步加强入库审核和

规范管理。2020年 5月，管理库新入库发布项目 117个、投

资额 1,814 亿元，环比增加 355 亿元、上升 24.4%，同比减

少 99亿元、下降 5.2%；各地退库项目 40个、投资额 511亿

元，环比下降 515亿元、减少 50.2%，同比下降 73亿元、减

少 12.5%。因管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，

新入库项目投资额减退库项目投资额与净入库投资额（1,243

亿元）不相等。

今年以来，新入管理库项目共 367个、投资额 5,929亿

元，同比减少 2,901 亿元、下降 32.9%，同比大幅下降的主

要原因是春节和疫情等。

（三）管理库项目地区分布情况

各地在库项目数 5月末比 4月末净增量前四位是贵州 18

个、河南 16个、云南 10个、广西 8个，辽宁、江西以 7个

并列第五，如图 1-3-1；在库项目投资额 5月末比 4月末净增

量前五位是山西 476亿元、云南 456亿元、河南 147亿元、

贵州 129亿元、江西 87亿元，如图 1-3-2。

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图 1-3-1 5月管理库净增项目数地区分布（个）

图 1-3-2 5月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）

今年以来，在库项目数净增量前五位是广东 27 个、云

南 20个、辽宁 20个、河南 19个、江西 18个；在库项目投

资额净增量前五位是云南 979亿元、山西 735亿元、河南 314

亿元、陕西 269亿元、北京 224亿元。

按累计项目数排序，管理库前五位是河南 772个、山东

10

（含青岛）770个、四川 564个、广东 546个、贵州 520个，

合计占入库项目总数的 33.1%。按累计投资额排序，管理库

前五位是贵州云南 1.2万亿元、1.2万亿元、四川 1.0万亿元、

河南 9,978 亿元、浙江 9,856 亿元，合计占入库项目总投资

额的 37.0%。各地 4月末与 5月末的累计项目数、投资额对

比情况分别如图 1-3-3和图 1-3-4。

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图 1-3-3 4月末与 5月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个）

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图 1-3-4 4月末与 5月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元）

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（四）管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和

环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、

保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体

育、社会保障、政府基础设施和其他 19个一级行业。

在库项目数 5月末比 4月末净增量前三位是市政工程 38

个、林业 22个、城镇综合开发 5个，生态建设和环境保护、

水利建设、保障性安居工程以 3个并列第四，如图 1-4-1。

图 1-4-1 5月管理库净增项目数行业分布（个）

在库项目投资额 5月末比 4月末净增量前五位是交通运

输 458亿元、市政工程 349亿元、林业 223亿元、城镇综合

开发 76亿元、旅游 74亿元，如图 1-4-2。

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图 1-4-2 5月管理库净增投资额行业分布（亿元）

今年以来在库项目数净增量前三位是市政工程 89个、

林业 29个、城镇综合开发 7个，生态建设和环境保护、保

障性安居工程以 6个并列第四；在库项目投资额净增量前五

位是交通运输 1,434亿元、市政工程 717亿元、林业 350亿

元、保障性安居工程 234亿元、旅游 143亿元。

管理库内各行业累计项目数及投资额如图 1-4-3 和图

1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程 3,882个、交通

运输 1,319个、生态建设和环境保护 930个、城镇综合开发

618个、教育 452 个，合计占管理库项目总数的 75.2%；累

计投资额前五位是交通运输 4.7 万亿元、市政工程 4.2 万亿

元、城镇综合开发 2.0 万亿元、生态建设和环境保护 1.0 万

亿元、旅游 0.5万亿元，合计占管理库总投资额的 84.5%。

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图 1-4-3 5月末管理库累计项目数行业分布（个）

图 1-4-4 5月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元）

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（五）签约落地项目情况

5月份，签约落地项目 64个、投资额 487亿元，环比增

加 360亿元、上升 284.7%，同比减少 1,266亿元、下降 72.2%。

今年以来，签约落地项目 170个、投资额 3,582亿元，同比

减少 1.2万亿元、下降 77.0%。2014年以来累计签约落地项

目 6,500 个、投资额 10.2 万亿元，覆盖除西藏以外的 30 个

省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 19个领域；落地率 67.9%，

比 4月末上升 0.1个百分点。管理库目前无移交阶段项目。4

月末、5月末各阶段项目数如图 1-5-1。

图 1-5-1 4月末与 5月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布，5月签约落地项目数排名中安徽和河北以 6

个并列第一，贵州、云南、江西以 5个并列第三；5月签约

落地项目投资额前五位是贵州 94亿元、云南 89亿元、浙江

64亿元、山东 60亿元、广西 43亿元，如图 1-5-2和 1-5-3。

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图 1-5-2 5月签约落地项目数地区分布（个）

图 1-5-3 5月签约落地项目投资额地区分布（亿元）

管理库累计签约落地项目数排名中，山东（含青岛）537

个，居各省之首；河南 441个、浙江 422个、广东 416个、

安徽 405个，分别居第二至第五；累计签约落地项目投资额

前五位是云南 9,448亿元、浙江 8,725亿元、贵州 8,147亿元、

四川 6,561 亿元、江苏 6,056 亿元。各地签约落地项目数、

18

投资额情况见图 1-5-4、1-5-5。

落地率，北京 71个项目中签约落地 65个，落地率 91.5%

居全国第一；安徽 478 个项目中签约落地 405 个，落地率

84.7%居第二；宁夏 45个项目中签约落地 38个，落地率 84.4%

居第三；福建 353个项目中签约落地 295个，落地率 83.6%

居第四；海南 100个项目中签约落地 83个，落地率 83.0%居

第五。

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图 1-5-4 2014年以来累计签约落地项目数、落地率地域分布情况（个）

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图 1-5-5 2014年来以来累计签约落地项目投资额地域分布情况（亿元）

21

行业分布，5月签约落地项目数前四位是市政工程 29个、

生态建设和环境保护 11个、医疗卫生 5个、交通运输 4个，

城镇综合开发、教育以 3 个并列第五。5月签约落地项目投

资额前五位是市政工程 133亿元、交通运输 119亿元、生态

建设和环境保护 105亿元、城镇综合开发 83亿元、林业 36

亿元。如图 1-5-6和 1-5-7。

图 1-5-6 5月签约落地项目数行业分布（个）

图 1-5-7 5月签约落地项目投资额行业分布（亿元）

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管理库累计签约落地项目数前五位是市政工程 2,706个、

交通运输 928个、生态建设和环境保护 636个、城镇综合开

发 410个、教育 295个，合计占签约落地项目总数的 76.5%。

累计签约落地项目投资额前五位是市政工程 3.2 万亿元、交

通运输 3.1 万亿元、城镇综合开发 1.5 万亿元、生态建设和

环境保护 7,359 亿元、水利建设 2,393 亿元，合计占签约落

地项目总投资额的 85.3%。如图 1-5-8和 1-5-9。

图 1-5-8 2014年以来累计签约落地项目数行业分布（个）

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图 1-5-9 2014年以来累计签约落地项目投资额行业分布（亿元）

（六）消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健

康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等）、养老、

教育等 6个领域，5月净增项目 1个、投资额 74亿元。2014

年以来，累计消费领域基本公共服务项目 1,468个、投资额

1.3 万亿元，分别占管理库的 15.3%和 8.9%。项目数前三位

是教育 452个、旅游 327个、健康 272个；投资额前三位是

旅游 4,809亿元、教育 2,576亿元、健康 2,080亿元，具体见

图 1-6-1。

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图 1-6-1 消费领域基本公共服务项目情况

累计消费领域基本公共服务签约落地项目 926个、投资

额 7,675亿元，分别占管理库签约落地项目的 14.2%和 7.5%。

累计签约落地项目数前三位是教育 295个、健康 198个、旅

游 176 个；累计签约落地项目投资额前三位是旅游 2,211亿

元、教育 1,702亿元、健康 1,465亿元，具体见图 1-6-2。

图 1-6-2 消费领域基本公共服务签约落地项目情况

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（七）污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、

可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、

旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结

构绿色低碳化的作用。

按该口径，5月，新入库项目 80个，投资额 666亿元占

全部新入库项目的 36.7%；净入库项目 56 个、投资额 534

亿元。今年以来，新入库项目 254个、投资额 2,629亿元，

净入库项目 126个、投资额 1,544亿元。2014年以来，管理

库累计污染防治与绿色低碳项目 5,542 个、投资额 5.3 万亿

元，分别占管理库的 57.9%和 36.3%；其中签约落地项目 3,582

个、投资额 3.6万亿元，分别占管理库签约落地项目的 55.1%

和 34.8%，开工建设项目 2,150个、投资额 2.1万亿元，分别

占管理库开工建设项目的 55.4%和 35.8%。4月末与 5月末情

况对比见图 1-7-1和图 1-7-2。

图 1-7-1 4月末与 5月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个）

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图 1-7-2 4月末与 5月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比

（亿元）

（八）长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、

湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11个省市。5月净增项目

39 个、投资额 635 亿元。2014 年以来，累计长江经济带项

目 4,225 个、投资额 7.5 万亿元，分别占管理库的 44.1%和

51.1%。项目数前三位是四川 564个、贵州 520个、浙江 516

个；投资额前三位是云南 1.2 万亿元、贵州 1.2 万亿元、四

川 1.0万亿元，具体见图 1-8-1。

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图 1-8-1 长江经济带各省市累计项目情况

管理库累计长江经济带签约落地项目总数 2,935个、投

资额 5.6万亿元，分别占管理库的 45.2%和 54.4%。累计签约

落地项目数前三位是浙江 422个、安徽 405个、四川 376个；

累计签约落地项目投资额前三位是云南 9,448亿元、浙江

8,725亿元、贵州 8,147亿元，具体见图 1-8-2。

图 1-8-2 长江经济带各省市累计签约落地项目情况

28

（九）黄河流域分析

黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、

山西、河南、山东（含青岛）等 9省。5月，净增项目 21个、

投资额 539亿元。2014年以来，累计黄河流域项目 3,280个、

投资额 4.4万亿元，分别占管理库的 34.3%和 29.8%。累计项

目数前三位是河南 772个、山东（含青岛）770个、四川 564

个；累计投资额前三位是四川 10,085亿元、河南 9,978亿元、

山东（含青岛）8,208亿元，具体见图 1-9-1。

图 1-9-1 黄河流域各省市累计项目情况

管理库累计黄河流域签约落地项目总数 2,055个、投资

额 2.7万亿元，分别占管理库的 31.6%和 26.4%。累计签约落

地项目数前三位是山东（含青岛）537个、河南 441个、四

川 376个；累计签约落地项目投资额前三位是四川 6,561亿

元、河南 6,052亿元、山东（含青岛）5,667亿元，具体见图

1-9-2。

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图 1-9-2 黄河流域各省市累计签约落地项目情况

（十）京津冀地区分析

5月，净入库项目 4个，投资额 23亿元。2014年以来，

累计项目总数 534个、投资额 1.1万亿元，分别占管理库的

5.6%和 7.7%；其中累计签约落地项目 386个、投资额 7,744

亿元，分别占管理库签约落地项目的 5.9%和 7.6%。具体如

图 1-10-1、图 1-10-2。

图 1-10-1 京津冀项目情况

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图 1-10-2 京津冀签约落地项目情况

（十一）回报机制分析

5 月，使用者付费类项目净入库 2 个、投资额增加 321

亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目净入

库 57个、投资额增加 884亿元；政府付费类项目净入库 18

个、投资额减少 37亿元。如图 1-11-1和 1-11-2。

图 1-11-1 4月末与 5月末累计项目数按回报机制统计对比（个）

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图 1-11-2 4月末与 5月末累计项目投资额按回报机制统计对比

（亿元）

今年以来，使用者付费类项目减少 18 个、投资额减少

138亿元；可行性缺口补助类项目净入库 131个、投资额增

加 3,058 亿元；政府付费类项目净入库 22 个、投资额减少

43亿元。

2014年以来，管理库累计使用者付费类项目 611个、投

资额 1.4万亿元，分别占管理库的 6.4%和 9.4%；累计可行性

缺口补助类项目 5,549个、投资额 10.0万亿元，分别占管理

库的 58.0%和 67.9%；累计政府付费类项目 3,415个、投资额

3.3万亿元，分别占管理库的 35.7%和 22.7%。具体如图 1-11-3

和 1-11-4。

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图 1-11-3 2014年以来累计项目

数按回报机制分布（个）

图 1-11-4 2014年以来累计项目

投资额按回报机制分布（亿元）

按签约落地项目统计，5月，使用者付费类签约落地项

目无变动、投资额减少 10 亿元；可行性缺口补助类签约落

地项目 50 个、投资额 392 亿元；政府付费类签约落地项目

14个、投资额减少 105亿元。

2014年以来，累计使用者付费类签约落地项目 385个，

投资额 0.7 万亿元；累计可行性缺口补助类签约落地项目

3,355个，投资额 6.6万亿元；累计政府付费类签约落地项目

2,760个，投资额 2.9万亿元。具体如图 1-11-5、图 1-11-6。

图 1-11-5 4月末与 5月末累计签约

落地项目数按回报机制统计对比（个）

图 1-11-6 4月末与 5月末累计签约落地

项目投资额按回报机制统计对比（亿元）

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（十二）近六成签约落地项目已开工建设

5月，开工建设项目 55个、投资额 876亿元，投资额环

比增加102亿元、上升13.2%，同比增加537亿元、上升158.5%。

4月开工建设项目投资额环比增加 611亿元、上升 375.6%，

3月开工建设项目投资额环比增加 112亿元、上升 219.6%。

月开工建设项目投资额三连增。

今年以来，开工建设项目 171个、投资额 2,622亿元，

同比减少 1.7万亿元、下降 86.5%。2014年以来，累计开工

建设项目 3,879个、投资额 5.8万亿元，开工率 59.7%，比 4

月末开工率上升 0.3个百分点。

累计开工建设项目数前五位省份是山东（含青岛）417

个、四川 319个、安徽 310个、广东 265个、浙江 246个，

开工率分别为 77.7%、84.8%、76.5%、63.7%、58.3%；累计

开工建设项目投资额前五位是云南 6,229 亿元、四川 4,653

亿元、山东（含青岛）4,288 亿元、浙江 4,249 亿元、河南

3,380亿元。各地情况如图 1-12-1、图 1-12-2。

累计开工建设项目数前五位行业是市政工程 1,643个、

交通运输 551个、生态建设和环境保护 392个、城镇综合开

发 231个、水利建设 175个；累计开工建设项目投资额前五

位是市政工程 2.0 万亿元、交通运输 1.6 万亿元、城镇综合

开发 8,219 亿元、生态建设和环境保护 3,759 亿元、保障性

安居工程 1,458亿元。

34

图 1-12-1 各地累计开工建设项目数和开工率

35

图 1-12-2 各地累计开工建设项目投资额（亿元）

36

二、财政承受能力情况

全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监

测预警系统，动态监测 PPP项目财政支出责任和财政承受能

力情况，着力防范财政风险。

监测预警系统截至 2020 年 5 月底数据显示，按财政本

级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国 2,601个

有 PPP 项目入库的本级中，2,582 个本级（占 99.3%）的各

年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例

（以下简称财承占比）均保持在 10%以下，符合财政承受能

力要求，其中 1,897个本级（占 72.9%）财承占比低于 7%预

警线，处于安全区间，含 1,436个本级（占 55.2%）低于 5%，

按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》

（财金〔2019〕10号，简称 10号文），可以继续申请各行

业领域的政府付费类项目入库。有 19个本级（占 0.7%）的

财承占比在近期一些年份超 10%，按有关要求停止这些本级

新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测

和防控。

三、储备清单情况

5月储备清单净增项目 1 个、投资额 489亿元。今年以

来，储备清单净增项目 278 个、投资额 3,268 亿元。截至 5

月末，累计储备清单项目 3,200个、投资额 3.6万亿元。