24
Âî âðåìÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû è â ïåðâûå ïîñëåâîåííûå ãîäû ïðîèñõîäèëî êðóïíåéøåå â ñîâðåìåííîé èñòîðèè ïåðåìåùåíèå íàñåëåíèÿ. Ïî ïðèáëèçèòåëü- íûì îöåíêàì, â ìàå 1945 ãîäà â Åâðîïå áûëî áîëåå 40 ìëí. ïåðåìåùåííûõ ëèö, íå ñ÷èòàÿ íåìöåâ, êîòîðûå áåæàëè îò íàñòóïëåíèÿ ñîâåòñêèõ âîéñê íà âîñòîêå, è èíîñòðàíöåâ, â ñâîå âðåìÿ óãíàííûõ â Ãåðìàíèþ íà ïðèíóäèòåëüíûå ðàáîòû. Êðîìå òîãî, â ïîñëåäóþùèå ìåñÿöû èç Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, Ïîëüøè, ×åõîñëîâà- êèè è äðóãèõ ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû áûëè èçãíàíû îêîëî 13 ìëí. ýòíè÷åñêèõ íåìöåâ (Volksdeutsche), êîòîðûõ ñòàëè íàçûâàòü äåïîðòèðîâàííûìè ëèöàìè (Vertriebene). Êîãäà âîéñêà ñîþçíèêîâ âñòóïèëè íà òåððèòîðèþ áûâøåãî Òðå- òüåãî ðåéõà, âûÿñíèëîñü, ÷òî òàì íàõîäèëèñü åùå 11,3 ìëí. ïîäíåâîëüíûõ ðà- áî÷èõ è ïåðåìåùåííûõ ëèö 1 . . Êðîìå òîãî, ñâûøå ìèëëèîíà ðóññêèõ, óêðàèíöåâ, áåëîðóñîâ, ïîëÿêîâ, ýñ- òîíöåâ, ëàòûøåé, ëèòîâöåâ è ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ íàöèîíàëüíîñòåé áåæàëè îò êîììóíèñòè÷åñêèõ ðåæèìîâ, êîãäà ñòàëî î÷åâèäíûì, ÷òî èì ãðîçèò íîâûé òîòàëèòàðèçì, êîòîðûé íàñàæäàë ñîâåòñêèé ðóêîâîäèòåëü Èîñèô Ñòàëèí.  òî æå âðåìÿ äåñÿòêè òûñÿ÷ áåæåíöåâ ïîÿâèëèñü â ðåçóëüòàòå ãðàæäàíñêîé âîéíû â Ãðåöèè è äðóãèõ êîíôëèêòîâ íà þãî-âîñòîêå Åâðîïû, âñïûõíóâøèõ ïîñëå óõî- äà ôàøèñòîâ. Âî âðåìÿ âîéíû ìàññîâûå ïåðåìåùåíèÿ ëþäåé ïðîèñõîäèëè è çà ïðåäåëàìè Åâðîïû.  ÷èñëå ýòèõ ëþäåé áûëè ìèëëèîíû êèòàéöåâ, ïåðåìåùåí- íûõ â çàíÿòûõ ÿïîíñêèìè âîéñêàìè ðàéîíàõ Êèòàÿ 2 . Ñîþçíûå äåðæàâû áûëè ïðåæäå âñåãî îçàáî÷åíû ïðîáëåìîé ïåðåìåùåíèÿ ëþäåé â îïóñòîøåííîé âîéíîé Åâðîïå. Åùå äî îêîí÷àíèÿ âîéíû îíè ïðèçíà- ëè, ÷òî ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ åâðîïåéñêèõ ñòðàí èì ïðèäåòñÿ ðåøàòü è äàííóþ ïðîáëåìó. Ñ ýòîé öåëüþ â 1943 ãîäó áûëà ó÷ðåæäåíà Àäìèíèñòðàöèÿ ïîìîùè è âîññòàíîâëåíèÿ â ÎÎÍ, êîòîðàÿ â 1947 ãîäó áûëà ïðåîáðàçîâàíà â Ìåæäóíàðîä- íóþ îðãàíèçàöèþ ïî äåëàì áåæåíöåâ. Äàííàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå áûëè íåïîñðåäñòâåííûìè ïðåäøåñòâåííèöàìè ÓÂÊÁ ÎÎÍ. Äàëåå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîöåññû, ïðèâåäøèå ê ñîçäàíèþ â 1950 ãîäó ÓÂÊÁ ÎÎÍ è ê ïðèíÿòèþ â 1951 ãîäó Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ñòàòóñå áåæåíöåâ, êîòîðàÿ ñ òåõ ïîð ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì êàìíåì ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîé çà- ùèòû áåæåíöåâ. È íàêîíåö, â äàííîé ãëàâå ðàññêàçûâàåòñÿ, êàê äåéñòâîâàëî ÓÂÊÁ ÎÎÍ, ñòîëêíóâøèñü ñ ïåðâîé èç âûïàâøèõ íà åãî äîëþ ìàñøòàáíûõ çà- äà÷ áåãñòâîì 200 òûñ. ÷åëîâåê èç Âåíãðèè ïîñëå ïîäàâëåíèÿ ñîâåòñêèìè âîé- ñêàìè âîññòàíèÿ â 1956 ãîäó. Администрация ООН помощи и восстановления  íîÿáðå 1943 ãîäà, òî åñòü åùå äî îêîí÷àíèÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû è îôèöè- àëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ â èþíå 1945 ãîäà ñàìîé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íà- öèé, ñîþçíûå äåðæàâû, â òîì ÷èñëå Ñîâåòñêèé Ñîþç, ñîçäàëè Àäìèíèñòðàöèþ ÎÎÍ ïîìîùè è âîññòàíîâëåíèÿ (ÞÍÐÐÀ). Ðàñïîëàãàâøàÿ øèðîêèìè ïîëíî- Первые годы

Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

  • Upload
    others

  • View
    10

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

������������������������ ��������� ������������ ����� ��������������������������������������������������������������������������������� ��������� �������!"#$%�������&������� ���������#'���������������� ����� ����(���������� ����� ����)���������������������������������������� ������������ �������������������� ����*������+��������������� ������ �,�������� ����������+��������� ����-���������-�+�� ������� �.�������������������������������(���&���� �� ��������� �������!/������0��(������������ 123456789:6;<8= ����� ���������� ���������������� ���������128>:>?8@8A8=��,�������������+�������������������������+�� ������B������������ �� �������� �(��������������������!! /%��������������� �������(��������������� �����!��

,�������� ��� ������������������� ���������� ���������� �������� �0������� ��� �� ����������������������������������������������)��������������(��������)���� �������������(����� � �(�������������� ��������� ����� �����)������������������������C���D�-���������)��������������� ��(���)������������������������������)���������� ��*������������������D���������+����������&���� ���� ���������������������D�������������������� ������� ���������������+�����������������������������&���� ����(�����0����+���� ���������� ������� ������������ �������� ���������������������������,���E�

-�+�� �����)�� �� ������)��������������(�� ����������������������+���������������������&�������&����������(�������� �������������� �(��������������)����������������������������������������������+����������-�0������+���!"#/������� ����(��)�����F������������������������������������GGH ����������!"#I������� �������������������J�)����������+�����������+������������)�������K���������������������������������0������������ ����� ��� ���������������� ��������������������L�,MGGH��K���������������+���������� ��������������������+���!"$'�����L�,M�GGH�����������+���!"$!������,���������GGH�����������)����� ���������������������������������� �������������� ���)��������������� ���)�������C�������� ���������������������� ����� ��������������L�,M�GGH ������������������������� �����������������+�������� �������(�N���������E''� ���(�����������������������������������������������������������������!"$O������

Администрация ООН помощи и восстановления���������!"#/����� ������������������(�������������������� ����D�������������(��)���������+���!"#$�����������G�����������G�P������� ��H���� ���+�� �����)�� ������(�����-�������-�+� ���������F����������+GGH������������������������1QHRRF=��R����������������������������

Первые годы�

Page 2: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

16

Положение беженцев в мире

��(���������������������������������������������������������� ����������������� �QHRRF��������������������������������� �(��)������ ���� ������������������������)�������G������������ ���� � ��������������������� ���������������� �������������)����� ���������������������� ����!"##N!"#$�������QHRRF���������(����� (���+�������� ��(�����)������������������� ������������� ����+�� ��������������������� �����-�������-�+���������������QHRRF��������������������������������������������(�������� ���&�������������!"#$������QHRRF�������������(���������+�� ���������� ����� ������ �����������������������(����+���������,���������!"#$����������������������������/''��������QHRRF�

�������(�������� �QHRRF����������(������������� �����������������������M��������������� ����� ��� ��)����������������+������������������� ���������������������������-��� ����������������������(�������)����� � ���������*�������� �F��������C���� ���)��� ���������������� ��� �� �(�� �0���+��������������������������������,�������� � ����������� �����+(��� ����!"#$���������S���������������������D�������� ����������������� �������+� ���������+� �����������)������---R�

-����������������!"#$������QHRRF���������� ��������� �� �������������������

I%�����(������/��G����� ��������(�������������� �QHRRF������������������������������������+�� ������T

UQHRRF������� �(����������)���������(�������������������)���������������������������V�W�������������� ����� �����������������������0����������������QHRRF���������������������������������������������+���������� �����������)�����������( ������ ���������������������������(������+�(������� �����)��������H������������ �����������������)����������� ����������������� ����������� ����� ������������������������������������������ ���������������������������������������������H�����(�����������������������������������+���������������(� ������� ������������� ��������������������)��������������+������� ��������������������������������X#�

�������������������������������������������������� ���(�������������������������������������������������-�����0������������������

Среди миллионов людей, оставшихся безкрова в конце Второй мировой войны, были и

эти беженцы из Восточной Европы,оказавшиеся в одном из лагерей в Германии.

(UNHCR/1953)

Page 3: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

17

УВКБ ООН начало свою деятельностьпосле Второй мировой войны, носогласованные международные усилия пооказанию помощи беженцам сталипредприниматься уже в период междуПервой и Второй мировыми войнами. С1919 по 1939 год из*за ожесточенныхконфликтов и политических смут в однойтолько Европе оторванными от своихочагов оказались более 5 млн. человек, вчисле которых были русские, греки,турки, армяне, евреи и испанскиереспубликанцы.

Самыми выдающимися первопроходцамив деле международной помощи беженцамв межвоенный период стали два первыхВерховных комиссара по делам беженцев,назначенные Лигой Наций, – ФритьофНансен из Норвегии (1921–1930 годы) иДжеймс Макдональд из СоединенныхШтатов Америки (1933–1935 годы). У нихбыли разные представления о том, какследует подходить к решению проблембеженцев, но оба они оказали влияние напоследующие международные усилия позащите интересов беженцев.

Фритьоф НансенОфициально международные усилия пооказанию помощи беженцам быливпервые предприняты в августе1921 года, когда Международный комитетКрасного Креста обратился к Лиге Нацийс призывом помочь более чем миллионуроссийских беженцев, которым пришлосьоставить свои дома в ходе гражданскойвойны в России и многие из которыхпросто голодали. Откликаясь на этотпризыв, Лига Наций назначила знамени*того исследователя*полярника ФритьофаНансена Верховным комиссаром Лиги попроблемам российских беженцев вЕвропе. Позже он стал заниматьсягреческими, болгарскими и армянскимибеженцами, а также некоторыми другимиих группами.

Нансен взялся за исключительно трудноедело – определение правового статусароссийских беженцев и организацию дляних либо трудоустройства в принимающихстранах, либо возвращения на родину. Нарешение этой тяжелейшей задачи Лигавыделила ему 4 тыс. ф. ст., и оннемедленно приступил к подборуперсонала. Нансен создал аппарат,который впоследствии составил основуструктуры УВКБ ООН, – бюро Верховногокомиссара в Женеве с представительства*ми на местах в принимающих странах. Вделе трудоустройства беженцев он тесносотрудничал с Международной организа*цией труда, и в результате удалось помочьнайти работу примерно 60 тыс. беженцев.

Особое внимание Нансен уделялправовой защите беженцев. Он

организовал международную конферен*цию, на которой было решено выдаватьбеженцам проездные и удостоверяющиеличность документы, которые окрестили“нансеновскими паспортами”. Посленеудачного исхода переговоров сСоветским Союзом о репатриациироссийских беженцев Нансен возглавилусилия по принятию дополнительных мер,направленных на обеспечение надежногоправового статуса для беженцев впринимающих странах. Заключенныетогда первые юридические соглашениявпоследствии легли в основу Конвенций остатусе беженцев, заключенных в1933 и 1951 годах.

В 1922 году Нансену пришлось разрешатьи другую кризисную ситуацию, связаннуюс судьбой почти 2 млн. беженцев – жертввойны между Грецией и Турцией. Оннезамедлительно направился в этотрегион, чтобы координировать таммеждународные усилия по оказаниюпомощи. Находясь в Греции, Нансенподчеркивал, что в политических спорахВерховный комиссар должен всегдасохранять нейтральную позицию. И хотяНансен считал виновной в возникновенииэтого кризиса Турцию, он организовалпомощь как греческим, так и турецкимбеженцам и встречался с официальнымипредставителями обеих сторон.Впоследствии Лига Наций поручила емузаняться организацией расселениябежавших из Турции этнических греков взападной части Фракии. В последниегоды жизни он приложил немало усилий,чтобы получить заем на организациюпереселения армянских беженцев вСоветский Союз. Однако сильныеантикоммунистические настроенияпотенциальных доноров помешали емудостичь этой цели.

В 1922 году Нансену за проделанную имработу была присуждена Нобелевскаяпремия мира. После его кончины в1930 году эту работу продолжилоМеждународное бюро Нансена. С1954 года УВКБ ООН каждый годнаграждает медалью Нансена отдельныхлиц или группы, которые внесливыдающийся вклад в оказание помощибеженцам.

Джеймс МакдональдВ 30*е годы международное сообществостолкнулось с проблемой, возникшей всвязи с массовым бегством людей изнацистской Германии. И хотя Лига Нацийотказалась от непосредственногофинансирования помощи беженцам, онавсе же назначила американскогопрофессора и журналиста ДжеймсаМакдональда независимым Верховнымкомиссаром по делам (еврейских идругих) беженцев из Германии. Чтобы

Нансен и Макдональд – первопроходцыв деле защиты беженцев

организовать расселение еврейскихбеженцев, Макдональд в1933–1935 годах вел борьбу противограничений на иммиграцию, существо*вавших во многих странах мира.Особенно полезной оказалась егодеятельность по координации работыразличных добровольных учреждений, врезультате которой были полученызначительные средства на помощьбеженцам. За два года в бытностьВерховным комиссаром он помограсселить в Палестине и других местах80 тыс. беженцев.

В сентябре 1935 года перед Макдональ*дом встала самая тяжелая проблема,связанная с принятием нацистами такназываемых нюрнбергских законов. Поэтим законам евреи в Германии лишалисьгражданства и права голоса. Кроме этого,нацисты поощряли немцев к тому, чтобыте увольняли работающих у них евреев, ик бойкоту принадлежащих евреямпредприятий. Поскольку гоненияусиливались, из страны хлынул потокбеженцев. Разочарованный тем, что ЛигаНаций отказывалась приниматьрешительные меры в отношениинацистской Германии, Макдональд27 декабря 1935 года подал в отставку. Вписьме, которое широко публиковалось вто время в печати многих стран, онпредупреждал:

“Когда внутренняя политикагосударства угрожает людям полнымпопранием их человеческогодостоинства, соображения дипломати*ческой корректности должныотступать перед соображениямиэлементарной человечности. Япроявил бы малодушие, если бы непривлек внимание к сложившейсясегодня ситуации и не обратился спризывом о том, чтобы мироваяобщественность, действуя через ЛигуНаций, входящие в нее государства, атакже через другие страны мира,предприняла шаги с целью недопустить этой реальной трагедии, атакже других, уже угрожающихчеловечеству”i .

Несмотря на усилия Макдональда, егопризыв к прямому вмешательству всобытия в Германии не возымел действия.Лига Наций по*прежнему рассматривалаобращение с евреями в Германии как еечисто внутреннее дело. И хотя предпри*нятые Макдональдом попытки успеха непринесли, он является одним из техвыдающихся людей, которые первымиосознали необходимость решительныхполитических мер для устраненияпервопричины исхода беженцев ивыступили за принятие таких мер.

Первые годы

Вставка 1.1

Page 4: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

18

Положение беженцев в мире

���� ����0����������+���� ���������E%�����������������)��� �������������� � ����������������� ���)�������������������������� ����������������������J����������������������������������������������������������Y���������(��������������������������������������������������C����������� ������������ ������������������������������ ��������������������������� ��G����������������������������� ��������)����� ����(�����������)����������Z������(���������� ������ �������������� �(�)��������������� ����� ���������������������������������� ���������������������������������������������������(� � ���(��������������� ������������-�������� ��[����

,�!"#O������������������������������������������������ ����)������QHRRF���� ������������+��� ����)���+��������������������-��� �����(��������������)���� �(��������������������������������� ������� ����������+������������W����� ������ ���������������� �(���+������)� ������������)��������������� ���������������������� ���(������������� ���������)������)���������������������(�����������-������������ ��������������-[F�����������������QHRRF���������������������������������� �����������������������������(���������� ������������(���� �(��0���������� ������������+���������������(��������������������(���&�����$�

H�)���������)������������������������ ���������������)����������������������� ����������������������������������������G�����������G�P�������� ��H����������������������������)���������� ���)� ������(��������������\��� ������������������ �� � ������������������� ������ ��-�����M�����������GGH������� ����� �������������������K������������0��������������������+�������������� ����������(�����������)���� ��������������������������������W������R�(���������� ����)� �����+������������������� ���������������)������ ���)�������������������� �� ��)���������������

���������������������������-[F ��������������(������I'���������D��������������QHRRF����������+�(����������������� ���������������������������������!"#I��������������)��������������D���������������)���H����������������������������������������(���������� �-�������� �[� �����(����������������������������QHRRF����������������������������)����� �����)������������������

Международная организация по делам беженцев

J�)����������������������������������)������1JGM=�� ��������������+��!"#I� ���������������������������������������� �(��)������G����������G�P������� ��H��������������(��)�������������������� �(������������������������������������������/'%�+���!"$'������

Z��������������JGM�������(�������������������������������������)����� ������ ������� ����)�������� ��������� ����� �����������������������������������������������)�������&��D����������� ���������������+ ���������������(���� ����������+���������D�����+ ���������������� ��������+��������(����+������ �������������� �����������������������������������������G���������0���������(������ ���D������������ �

Page 5: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

19

Первые годы

������������������������������������������N������������� ���������������QHRRF �������������+��+���������� ������������������)��� ������������� �

��������JGM������)����������)��������� �(��������������+������������������+���U������������������������(������������]��)�����^���������������������������������������)���������������)�����������������������)�����������������XO��G�����������������0������(���������+���*����������F�������������(��)������JGM���������������������� �(��U����)��� �������������� �������]���+�������������� �������)����^����������� �������)��� �������������+�����������������������)�����XI�

B������������������N�����������������������������N�� �������������������� ���������������(������������G�������)���� �(���������������������������� ���������������(���������(����� ��������������������)������� �� ��������� ����� �������������� ���������)�����������������������(�����(���JGM������������������������������I/� ���(�������������������+���������(��������������� �����������������)�������������������������������� ��M��������������������������-�������� ��[� ������������ ���/'�������������������(��������������� � �F������+ �C������ �,��������������(� ������ �_�������F�������

Перемещенные лица в Германии в 1950 году выстраиваются в очередь у дверей представительствМеждународной организации по делам беженцев в надежде на переселение в другую страну.(IRO/1950)

Page 6: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

20

Положение беженцев в мире

-�����(����� � �(����$'�����������(������������0�����0����������G������������� �������� ������ �������������)����� �� ������ ���� �������+����������)�������������(�����������������������������0����������W������ ���������������(���� �(���������������)���������������������������������������������������������������������+���������� ����������&����������������������������������U������� ����������(����������X`�

G������JGM����������������������������������������)��������������!"$!������������#''� ���(���������������������������&����������(���������������� ����� �����D�������!"$E�������������������D�����������������������������������"��������������������+ ���)������������������(��������������������������)����������������������)�� ��������� ������ �����������+(��������� ���������������)���������������������������(������-���� �����(������������ ����������������������������������� �(� �����������+ ����� ������������������������������JGM�����(�������������������-������������ �-�������� ��[� �������������������������������������������D������������������������������(�����������+�)��������������� �(�������������������� ����� ��+��+��������� ��������� ��+�)������������ ���(��)�����G�����������G�P������� ��H����

Перемещенные лица из лагерей в Австрии, Германии и Италии садятся на корабль, зафрахтованныйМеждународной организацией по делам беженцев, чтобы начать новую жизнь в Соединенных Штатах.(UNHCR/1951)

Page 7: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

21

Первые годы

Создание УВКБ ООН

��������#'����������������U����������� X�������������������������������� ������������������ ��D���������)�������� �����������������)�������������+���������������������������������� �M���������!"#`N!"#"�������������������� �������� �T���� �������������������������� ������������������������� ���������������������� ����������G�����������-�����������(��������������� ��������J���a�0�������,��������(������� ��,�������!"$'�������-���������������������(����� � �(�������������)������N�����������������������������������H�� �������� �����)���������� �����������)����� ���(��������������������������������������������������������N���.���������������,���������)��������U)����� ��������X �����������������(��+���W������+�&����� �������(������������������+�����)����������������

C�������(������������������0����� U����������� X������� ����������������� ����������G�����������G�P������� ��H�����������������������������������������GGH������������)�������������)���������(��)��������������������� �������������(� ������� ������(�����J�)�������� ��������,��������,�����1J,,,=��---R���������+�������������+�������������������������������������������M �������������������������)��������������� ������������-�������� ��[� ��������������������������������������������(�������������� ���D������������������ ������� ��D������������������������(��� ��������� ����)����������������� ������������)����� ����� ��������������JGM ���������������������������������������������)�����������(������ �-[F�������������������� �������������)������(������������������������������+�0�������������� �������������������)����������� �*����������F������������������������������������������������������������������ ������� ��H������ �����������W�������&���� ����� ���������������������� � ��������������)������ ��������������������C���� ����� ����������������� ���)�������������������C�������!"#I����� �� ��������������������������� ����������� ����������������������������������)�������G���������������(��)���������)������������������������������������� �������+������������(���������������(���+�D������� ��������������������������+���������)������

C�����0��������������������������������������!"#"������*����������F���������GGH�/O����������������$�����!!�������)������������������������� �(������L�������������������������������GGH������������)�����1L�,M�GGH=��������(������������������������(�������!��������!"$!�����!'�G������)���� ������������������� ����������*����������F����������������������������EE�L�����GGH��L����L�,M�GGH ������ �*�����������F���������!#���������!"$'����� ����)��������������������� ��������� ���)���-�������� ���[��������������������� �������������������������������(���������� ��������)��������(� �������������-[F �������������� ��������������������������N�������� ���������������)���������������������������������������������� �U)������������(�����D��������������(��L�,M�GGH�� �������� ������������������������������-��������� ��[��������������� ����+����������������)�������� �����������������)����� ����� ���������������� ������ ����������������������

Page 8: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

22

Положение беженцев в мире

В ноябре 1947 года ГенеральнаяАссамблея Организации ОбъединенныхНаций одобрила раздел Палестины наеврейское и арабское государства.Спустя пять с половиной месяцевСоединенное Королевство, имевшее втечение всего периода существованияЛиги Наций мандат на управление этойтерриторией, вывело оттуда своивойска. Арабское население Палести*ны и арабские государства отверглиплан раздела Палестины, по которомубольше половины этой территориипередавалась еврейскому населению,несмотря на то что тогда численностьарабов была выше. В результатеразразившегося из*за этого конфликтамежду евреями и палестинцами евреизахватили еще большую территорию.14 мая 1948 года было провозглашеносоздание государства Израиль, а ктому времени, когда в 1949 году былозаключено перемирие, Израильконтролировал три четверти террито*рии, находившейся ранее подмандатом Великобритании.

За период, предшествовавшийпровозглашению государства Израиль,и сразу же после вспыхнувших вследза этим столкновений между арабамии евреями около 750 тыс. палестинцевбыли изгнаны или оказались вынуж*денными бежать из районов, находив*шихся под контролем евреев.Организация Объединенных Нацийпыталась договориться об их возвра*щении на родину, но Израильблокировал переговоры.

На больших участках земли, принадле*жавшей палестинцам, стали быстрымитемпами строиться еврейскиепоселения, а вновь прибывающихеврейских иммигрантов селили вдомах палестинцев. Большинствопалестинских беженцев либорасселили в городских районахарабских стран, либо возвратили народину, но около трети остались всуществовавших в регионе лагеряхбеженцев. С тех пор такие лагеряостаются символом судьбыпалестинских беженцев.

Создание БАПОРВначале помощь палестинскимбеженцам оказывали неправитель*

ственные организации, действовавшиепод эгидой Органа ОрганизацииОбъединенных Наций по оказаниюпомощи палестинским беженцам(ОППБ). Затем в декабре 1949 годаГенеральная Ассамблея ОрганизацииОбъединенных Наций постановилаучредить Ближневосточное агентствоОрганизации Объединенных Наций дляпомощи палестинским беженцам иорганизации работ (БАПОР).

Инициатором решения о созданииБАПОР выступило правительствоСоединенных Штатов, которыепредседательствовали в то время вСогласительной комиссии ОрганизацииОбъединенных Наций для Палестины.Решение было принято, когда сталоясно, что правительство вновьсозданного государства Израиль врядли даст согласие на возвращение наего территорию сколько*нибудьсущественного числа беженцев.

Правительство США предложилоГенеральной Ассамблее создатьспециальное учреждение, в функциикоторого входило бы дальнейшееоказание помощи беженцам, ноглавным образом – организациякрупномасштабных проектов развития(отсюда и слова “и организацииработ” в названии БАПОР). Арабскиегосударства согласились с такимпредложением лишь после того, какполучили заверения в том, чтоучреждение БАПОР не будет угрожатьправу беженцев на возвращение кродным очагам согласно резолюции194(III) Генеральной Ассамблеи от11 декабря 1948 года. Об этом прямоговорится в резолюции 302(IV)Генеральной Ассамблеи от 8 декабря1949 года, утвердившей мандат БАПОР.

Одновременно в ОрганизацииОбъединенных Наций продолжалисьпереговоры о создании органа,который впоследствии стал УВКБ ООН.Однако, когда было создано БАПОР,арабские государства настаивали натом, чтобы палестинские беженцы,получавшие помощь по линииАгентства, не включались в мандатУВКБ ООН и в сферу действияКонвенции Организации Объединен*ных Наций о статусе беженцев

1951 года. Арабские государства былиобеспокоены тем, чтобы обсуждавшее*ся в ходе работы над проектомконвенции определение понятия“беженец” на индивидуальной основене подорвало положение палестинцев,чьи права на возвращение нагрупповой основе уже были признаныв резолюциях Генеральной Ассамблеи.Другие стороны выражали такжеопасения в связи с тем, что неполити*ческий характер деятельности,предусмотренный для создававшегосяУВКБ ООН, будет несовместим с крайнеполитизированным характеромпалестинского вопроса.

Вот почему из сферы действия ипринятого в 1950 году Устава УВКБООН, и Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций о статусебеженцев 1951 года были выведены“лица, которые в настоящее времяпользуются защитой или помощью”других органов или учрежденийОрганизации Объединенных Наций.Географически сфера деятельностиБАПОР ограничивается Ливаном,Сирией, Иорданией, Западным берегомреки Иордан и сектором Газа. Беженецподпадает под мандат УВКБ ООН илипод действие Конвенции 1951 годалишь в том случае, если оказывалсявне географических рамок деятельно*сти БАПОР.

В отличие от УВКБ ООН, у БАПОР небыло детального устава, и с течениемвремени Агентство разработало своесобственное рабочее определениепонятия “беженец”, закрепленное вего Единых инструкциях по регистра*ции. Согласно этим инструкциям, подопределение палестинских беженцевподпадают люди, для которыхПалестина была обычным местомжительства в течение не менее двухлет до начала конфликта 1948 года икоторые в результате этого конфликтапотеряли свои дома и средства ксуществованию и нашли в 1948 годуубежище в тех районах, где действуетБАПОР. Право на получение соответ*ствующих услуг имеют и потомки такихбеженцев.

В задачи БАПОР, в отличие от УВКБООН, не входит нахождение постоян*

Помощь Организации Объединенных Нацийпалестинским беженцам

Вставка 1.2

Page 9: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

23

Первые годы

ных решений для находящихся под егоопекой беженцев. Кроме того, мандатБАПОР касается главным образомоказания беженцам основных услуг, ане предоставления международнойзащиты, чем, в отличие от БАПОР, впервую очередь призвано заниматьсяУВКБ ООН.

БАПОР на раннем этапеБАПОР было образовано как времен*ное учреждение, мандат которогодолжен был периодически продлевать*ся. В начале 50*х годов, когдаСоединенные Штаты все еще отказыва*лись финансировать УВКБ ООН, онистали главным донором БАПОР иостаются им до сих пор.

В 1950 году под опекой БАПОРнаходился почти 1 млн. беженцев,оказавшихся в Иордании, Ливане,Сирии, на Западном берегу рекиИордан и в секторе Газа. Первейшейзадачей для БАПОР стало продолжениетой чрезвычайной помощи, которуюначали оказывать его предшественни*ки, а также оказание помощи впереселении беженцев из палаток вболее стабильные жилища. С 1950 по1957 год БАПОР оказывало содействиев реализации региональных плановэкономического развития, направлен*ных на расширение сельскохозяй*ственного производства, укреплениемеждународного сотрудничества и,таким образом, на абсорбциюпалестинцев в региональную экономи*ку. В середине 50*х годов БАПОРпопыталось осуществить две крупныепрограммы переселения беженцев.Обе их отвергли как принимающиестраны, так и сами беженцы, настаиваяна своем праве возвратиться домой.

Неудача подобных инициативзаставила пересмотреть задачи БАПОР.В 1957–1967 годах Агентствоотказалось от грандиозных плановрегионального развития и сосредото*чилось на осуществлении программпомощи, а также программ в областиобразования и здравоохранения влагерях беженцев.

В результате арабо*израильской“шестидневной войны” 1967 года

большое число палестинцев бежалоили было изгнано из мест своегопрежнего проживания, и образоваласьновая группа палестинских беженцев.В нее вошли те, кто бежал с Западногоберега в Иорданию и Сирию или изсектора Газа в Египет и Иорданию. Каки в 1948 году, после их бегстваправительство Израиля воспрепят*ствовало возвращению палестинцев вместа, известные теперь как “оккупи*рованные территории”.

Из 350 тыс. палестинцев, бежавших врезультате войны 1967 года, примернополовина были отнесены к категории“внутренне перемещенных лиц”. Онине были перемещенными в 1948 году, апотому не подпадали под мандатБАПОР, что делало их положение ещеболее уязвимым. И хотя в мандатБАПОР не было внесено никакихформальных изменений, которыепредусматривали бы его распростране*ние на эту новую категорию лиц,Агентство, тем не менее, оказывало –при поддержке Генеральной Ассамб*леи Организации ОбъединенныхНаций – определенные чрезвычайныеуслуги и этим палестинцам. Другие жепалестинцы оказались беженцами вовторой раз за 20 лет. На Западномберегу и в секторе Газа израильскаяоккупация придала взаимоотношенияммежду БАПОР, палестинскимибеженцами и израильским правитель*ством новый и весьма неустойчивыйхарактер.

Последующие событияПрошло 20 лет, и в декабре 1987 годапалестинцы в знак протеста вышли наулицы городов и деревень оккупиро*ванных территорий. Это был открытыйстихийный акт неповиновения. Черезмесяц после начала движения,получившего название “интифада”(восстание), Генеральный секретарьОрганизации Объединенных Нацийпредложил БАПОР в ограниченныхпределах расширить сферу своейдеятельности, включив в нее функции“пассивной защиты” на оккупирован*ных Израилем территориях Западногоберега и сектора Газа. В принятыхпосле этого резолюциях ГенеральнойАссамблеи этот подход получил

поддержку, в результате чего быларазработана схема правовой помощи,были наняты дополнительные местныеи международные сотрудники инаправлены наблюдатели длямониторинга соблюдения правчеловека.

Декларация о принципах палестинско*го самоуправления на оккупированныхтерриториях, подписанная в сентябре1993 года лидером палестинцевЯсиром Арафатом и премьер*министром Израиля Ицхаком Рабином,имела целью постепенную передачувластных полномочий Палестинскойнациональной администрации. Месяцспустя БАПОР в целях поддержкимирного процесса начало “программуреализации мира”. Программавключала проекты по улучшениюсостояния учебных заведений имедицинских учреждений, строитель*ству жилья и других объектовинфраструктуры на случай чрезвычай*ных ситуаций, а также предоставлениессуд для малого бизнеса.

Сегодня имеется уже третье и дажечетвертое поколения беженцев. В1999 году их в регионе насчитывалосьоколо 3,6 млн., а всего в мире –примерно 6 млн. Около 1,5 млн.беженцев находятся в Иордании и1,3 млн. – в секторе Газа. Около третииз них живут в 59 лагерях беженцев, аостальные – в деревнях, поселках игородах, находящихся в районахдеятельности БАПОР. Несмотря натрудности с финансированием, БАПОРза прошедшие годы открыло около650 школ, в которых сегодня обучаетсяболее 450 тыс. детей, восемь центровпрофессиональной подготовки,122 медицинских центра, а такжереализовало и занимается реализаци*ей множества других проектов,направленных на удовлетворениеразличных потребностей беженцев наместах. Однако беженцы по*прежнемустрадают от нехватки многих необхо*димых вещей и услуг, и до тех пор,пока не будет найдено и претворено вжизнь долгосрочное и всеобъемлющееполитическое решение палестинскойпроблемы, статус и будущее большин*ства палестинских беженцев останутсянеопределенными.

Page 10: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

24

Положение беженцев в мире

��������������� �����)������������������ ����������� ��D������� �������������X!!�

-����E�L�����L�,M�GGH������ �(����������������������������������� U�����������������(��������������������� ������������������� ���������� ������������������ ������������������ ������������ �������������������)�����X��*���� ��������������0���� �����������������������(�������)��������(������������������ ��������������J���������)����� �������L�,M�GGH�����)��+ �(�����������������(����������������������������������������������� �����������+���������� �(�����������������������������������������������)���������������U����������� X ���������������������+���������)��� �����D�������K����������+�������������+ �(� ��������������������������� ����������������������������� � ����������������������(���������������������)����� ��������������)��������� ����������������(��������� �������������������������������������������(����$'����������������������������(�G�����������G�P������� ��H���������������������� ���)����������������!E��H����� ������������(���+���)� �(� �����������L�,M�GGH��������������������� ���������GGH ����� �D�������������������������������*����������F�������� ���������)��� ���������+���������� ���������(��������������G������������G�P������� ��H���!/��������)�+�������������������0�����������������������������������������������(��������������������� �(��������������������������� ���(��N������(�����

K������������������������ �����+������������������)��������)�������������������������� ����������������(�� ���+������������\��������� ������� �����������������_����H��� �������b����D�H��������K)���J������������� ������������ �������������� ����(�+���������������� ������� ���)����� �������)������������ �����������1�����������!�!=�

M ������������ ���������� ��D�������L�,M�GGHT�������� � �������(��������)��������)���������+�������� ������� � ��������������������������)������������� �������������������)����������������������������������������������������������������������������������������� ������������� �����������Z���������������������� �������������������������������������� ������� �-�������� ��[����������������������� �(�������������*����������F�������������������������� �������������������������������������������D���������������+������������������������L�,MGGH��������������������������������������������+�)�� �� ���������*����������F�������� ����������(���������U(���� (������D����X�

-��(����������������-[F���������������������������������� ���0�D��� �����������������0���������(�����L�,M�GGH������� ������������������������D���������������������0����������������������(���� �����������������������-�������� ��[���������)��������J�)������������������������������������������������������������������� ���(��)�����!"$E���������������������������������������)�����������������������&���� ������������� c��������������������J�)�������������������������������������������������� �GGH�-�������� ��[� ���)��D�������������M��)�������(������������G�����������G�P������� ��H������������������������������)�������������������������1MF�GR=�1�����������!�E=���F������G�����������G�P������� ��H�������������������+�,�����1QH,RF= ����

Page 11: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

25

Первые годы

��������� �����������������������+�� ����������� ����������������� ���,�����

-����������(�����������������(�����D��������������L�,M�GGH�� ����������������������,�)� ����������������)������������������D�����������������(������������ ��������� ������ ���������������������&������ �������������� ���������������������������������� ����������� �������(���� ������+�����������QHRRF ����������������� ������������� �����+�������������JGM��������0������������������ �(��L������������������������������)���������+����������������������������+����������)����� ����������0�����(��������������+�)���,���� ����������� �������� ����������GGH������������)������*�����C�������Z����*����� �������������������������������� �(����������������������������U�������������������X!#�

R��(� ����� �(��L�,M�GGH ������)���������+�)������������/''� ��������-[F ����������������������������(������������������������������������������������)����� �����������������H������������� �����������������������������Z������*�����������(���������������������������� ��������� ���)����� ����� �����������D����������������)���� ��������������B������������L�,M�GGH���������������������0DD���������������(���������������� ����������������������������(������������)��������� �����������������������)�����L�,M�GGH ��������������� ��������� � ����b����b�����1-�������� ��[� �F������= ����� ���!"$!�����������������L���������+�/ !%����%������-[F��\���������� �������������� ���������������0����������������������� ��������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������)������������������������!"$#������� ���������b����G�����������G�P�������� ��H�����������������)������1QHR&b= ����� �� ��������������������������� �������������� �����F����� �b�����������R����������*�������� �*��������C������-�������� ��[� ��������������������b��� �������������������0��������������D��������+�������)���L�,M�GGH��������������������������!"$'��������������,���������-[F�������)����������������������������������-[F������+�����)��������������������� �����������+�����������������������U���)����� �����������X�

�����������$'��� �������������(���������������������������������-���������-�+�����L�,M�GGH���)����������������,�������������U��������������X��������������������������������� �&���� ����������������G�����������G�P������� ��H������(�������� �������������������D����������������������������-�������-�+�������������������+���G����������+�G�P������� ��H���������� �� ��������+���������� ���0������ ������������ �(��L�,M�GGH���)��� ������������+�������������������������� ��������� �������� ������)�������

Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года

G�����������������L�,M�GGH��������+�������������������� �����)���� �������������!"$!������,���������GGH�����������)���������������� ��������������+(�����������������������������������������������������

Page 12: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

27

Первые годы

���������L�,M�GGH��,���������� ���������������)�������������D��������������������������� �E`��+���!"$!������

G��� ��������������� ������������������������� U��)����X�������������,��������������������������� ������������� ����� � ������������)������������������ �� ���� ����������������������� �� ����������� �������������(������������������� �����������������(���0������������������������������)����� ���������������� ������� ������� �������������

0 1000 2000

Километры

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

Участник Конвенции и/или Протокола

Примечание:Приводимые на карте границы соответствуют границам, используемым Картографической секцией ООН, Нью*Йорк.Границы, наименования и обозначения на данной карте не подразумевают официального одобрения со стороны Организации ОбъединенныхНаций.

Государства – участники Конвенции ООН о статусе беженцеви/или Протокола 1967 года, по состояниюна 30 июня 2000 года Карта 1.1

Page 13: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

28

Положение беженцев в мире

������ ���������������-�������� ��[� �� ����������������������������������� �������������)��������� ������������ ����� ����������� ������(���������������������������������������-������������ �������������������� �������������������������������������������������������������������� ���������)��������� �������������������������������������������

������(�����(���� ������������������������D�������������*�������������������������������� � ������������������������������������������U��)����X �������+����������������U����������������� ��������������)�����������������X������)��������� �������������� �������)� ���������(�����������������D�� ������������,����������������� � ��������������� ������������� ���,�������� �������)� �� ������������������� ���� ���������)��������������������� � �������������������!�������!"$!%���� ���)����������������� �����������������������+������������������ U��)����X�������� � ��������D�������,���������������������������������������������������(�������������������������,�����������������������������)�������

���������������������������������U��)����X����������������)� ��������������� �����������0������(��� �(���������������)���������������������������������������������������� ������ ��������� ��������� ������������������� �����)�����������������(����,�������� ������������������������������������� ����������������������� ������������ ���������� ���������������������-���������-�+����������������B����� �����0��� �������������)�������������� ����������

Z����������������������������(��������!"#`�������������������������)��������������������)�������������������� � ��������������������������������������������������������������������������P����������+��������+�\���������������������� �(������������ �������� �������,�������+GGH�����������)����� ����� ������� ��������������������������������������)�������0������,���������U������������)���X����������������B����������������������+(�� ���������)�����������������������������������(������������ � ������������������������������������)�������������������� ����������������(����������������)������������������\������)��������������������������UA3A�>8d3948e8A:X ����D������������ ������� �����������������������//�,�����������K����������)�����,����������(��(����+���������)��������������������� ������������ �)����� ������������ �������������������(���� ����������+������(������������ �������������������)�����1�����������!�/=�

F������(� ��������� �������������� ���,�������������)������������������)������!"//����� �������������������� ����)�������� ������������ ������)�����������������������������������������)�����������������������)�����!$��G������0����������+����D����������������������������������K��������)�������� ���������������������������� ���,������������������)���������*��������!"/`����� �������������������(���� ��������(������������������������ ���������D�������������������������� �H������ ������,���������GGH�����������)������!"$!����������+(�������� �(��������D������������������(�����������������������(����������1��������!�!=�

Page 14: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

29

Первые годы

Венгерский кризис 1956 года

���� ��������� ����� ����������L�,M�GGH�����������������������+�������������������������������������������������������������!"$O������J���������0�����)������������������F����+����)���������� �(���������� ���)��������,������F�������!"##N!"#$��������Z����������+������������������)������N�������!`'� ���(�������N����������F����+ �������E'� ����)������ ���������(����+�Q�������+ ���������������� ��-��������-��+����������!"#`�������\������������L�,M�GGH����� ��� ����� ���������� ������������)����� ������+�������������(����������������\��� ���)������ ��� �������������� �L�,M�GGH���J�)��������������������,��������,�����1���������=���_�����������,��������,�����1��F������=�

���(�����!"$ON!"$I� ������L�,M�GGH������������������+��������+����������+�(���� (���������� �����������������������������������)���������F��������Q�������� ������������������������� �����������������������/$����������������������������������������������������� ������� �)�������������������������+��R�����������0���������������������G�+��_��� ����������!'���������!"$O����������Z������*��������������

Венгры, бегущие из страны после подавления советскими войсками восстания 1956 года, переходят границус Австрией. (RDZ/1956)

Page 15: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

30

Положение беженцев в мире

����������������������\��������������������������(������������������L�������������������������������GGH �������+��������������������� ������������������������� ���)������ �����������������������+������������+����������������������������(������������(����� 0�������� ���� ����������������������� ���(����� ����� ��������� U���������� X �L�,M�GGH��������������(���������� �����������)�������� �������

������������������ �����)�������������������������� ����������+������(���&��������-��������-�+���������������-�������������!"$/������,��������(�������)�� ������������������������������!"#IN!"#`������ ����������������������)���������������-������������(���&��������!"#"������������������������������ ������������������������� �(�����������������J��������!"/O����� ���������������� ��� ��������� ������������ ��������� ��W������!"$#����� �(���������������������-����� ���������������)� ��������������������������������� ����������������������������(����������������� ����������� ������� ��������������������+������� �������������������������������������� ���������

W�����������(��H��� �Z����������ZZ��P�����,��������(����������-���������-�+�����D�������!"$O����� ������������������� �(��-��������������������� �������� ������������������������������-���������-�+�� ������������������������(�������������&�������������������������������������������-���������-�+��������������������������������(����� ��������������������(���&���� ����������������������������������������������������������������+���������������������������������������������������� �������� �������������������� ����� �������������������)��� ������� �� �������������� �������������J������

H������ �������������� �����D��������������������������(������������������-��(������������ �(����)��������������������������������������D�����G����������� ������������������������������������������������������(��������������������C����H��� ����� �������������������������+���������������+���������������+��H�������� ����������������������!"$O����������������������������(���������������������������������������)������������������������������������������,����������0�������)����������������������������E/������� �������������/''� ����������+����� ����������� ����(��������������������������������������������������������������������������������������H�����D����������EI��������������������������������� ����������������������������� ����� ������������������� ���������� ��������������������������� ��� ��� ��!����������� �������� ��������������������������+������������)�������� ����������������������������������������P��������������������� �

-��(���� ��������� ������ �������� ���������+� �������M������ � ��#��������������������������������������������������� �����(� ������������������������������������ ����(� �������E''% ���(����������������������E� �������� �� ������������������������B ��(����������� ��������������� ���� �����H��� ������� ���������������)���(��������D���������&���������������������(�������������������� ������������"'������ ������������Q������������ �������M�������� ��� !'� �����������������/� ���(�������

Page 16: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

31

Вскоре после образования в 1949 годуФедеративной Республики Германииначались дискуссии по вопросу окомпенсации жертвам нацистскихпреследований. Слова “репарация” илиWiedergutmachung (буквально – “сделатьопять хорошо”) употреблялись нечасто,так как всем было ясно, что никакиефинансовые выплаты не могут служитьвозмещением за ужасы холокоста.

В первых законах ФедеративнойРеспублики под определение “подвер*гавшиеся преследованиям” подпадали –для целей возмещения ущерба икомпенсации – те лица, которыепострадали из*за своей расовойпринадлежности, религии или полити*ческих убеждений. Другие же, дажеесли их заключали в концентрационныелагеря или принуждали к подневольно*му рабскому труду, квалифицировалисьне как “подвергавшиеся преследовани*ям”, а как лица, “пострадавшие из*засвоей национальной принадлежности”(Nationalgesch�digte по*немецки).

Лица, “пострадавшие из*за своейнациональной принадлежности”,исчислялись десятками тысяч, среди нихбыли поляки, украинцы, белорусы, сербы,чехи, словаки и лица других националь*ностей, которые были интернированыили вывезены в качестве бесправныхрабов на промышленные предприятияГермании. В большинстве случаев жизньтех, кто это пережил, была исковеркана:здоровье не вернешь, семьи оторваны отродных очагов и разбросаны по всемусвету, дома частично или полностьюразрушены. После войны многие из нихуехали в Северную или Южную Америку,в Южную Африку либо в Австралию.Однако новые страны пребывания невзяли на себя задачу отстаивать ихпретензии, поскольку в то время, когдатакие люди подвергались преследовани*ям, они не являлись гражданами этихстран.

Первые переговоры о возмещениинанесенного ущерба велись главнымобразом по поводу лиц, подвергавшихсяпреследованиям по религиознымпричинам. Основанная в 1951 годуорганизация “Конференция по материаль*ным претензиям евреев к Германии”(“Конференция по претензиям”), в составкоторой вошло большое число и другихеврейских организаций, в последующиеполвека энергично отстаивала интересыеврейских жертв нацизма. Другиекатегории жертв, например рома (цыгане)или коммунисты, аналогичной организа*ции не имели, как не имели ее и лица,“пострадавшие из*за своей национальнойпринадлежности”.

В Федеративной Республике Германиипервый Закон о возмещении ущерба,принятый в 1953 году, предусматривалотдельные ограниченные выплатыопределенным лицам, “пострадавшим из*за своей национальной принадлежнос*ти”, здоровье которых было серьезноподорвано и которые стали беженцамидо конкретно оговоренных дат. Ипоследующие законодательные акты,принятые в 1956 году, не предоставилиэтой группе жертв нацизма никакойдополнительной помощи.

В 1957 году правительства стран Западаначали переговоры с германскимправительством в Бонне о выплатекомпенсации гражданам своих стран.Речь шла об учреждении всемирногофонда, предназначенного также и для лиц,“пострадавших из*за своей национальнойпринадлежности”, но потом было решено,что вопрос о компенсации следуетотложить до заключения официальногомирного договора. Между тем предполага*лось, что Германия проведет с УВКБ ООНпереговоры по поводу беженцев,пострадавших по национальномупризнаку.

В 1960 году Германия и УВКБ ООНзаключили первое соглашение. Всоответствии с этим соглашением враспоряжение УВКБ ООН передавался“фонд для пострадавших” в размере45 млн. марок ФРГ, предоставленныхправительством этой страны для лиц,“пострадавших из*за своей националь*ной принадлежности”, которые сталибеженцами до 1 октября 1953 года. Втечение следующих пяти лет УВКБ ООНвыплатило по 3–8 тыс. марок ФРГпримерно 10 тыс. людей.

Тем временем на Запад бежали и другиепотенциальные бенефициары. К 1965 годуэтот фонд был исчерпан. Год спустя УВКБООН и Германия заключили дополнитель*ное соглашение, по которому конечныйсрок переносился на 31 декабря 1965 годаи выделялись дополнительные средства вразмере 3,5 млн. марок ФРГ. Однако спросна компенсацию опережал имеющиесяденежные возможности, и эта дополни*тельная сумма была вскорости истрачена.

Решать, кто должен получать те скромныесуммы, которые были предоставлены враспоряжение УВКБ ООН, было нелегко.УВКБ ООН скрупулезно анализироваловсе ходатайства, которые поступали отуцелевших жертв нацизма со всего мира.Многие из них присылали фотографии,на которых они были изображены дотого, как были вывезены на принудитель*ные работы в Германию. Другиеприлагали медицинские справки,

собственноручные отчеты о семейномбюджете или же неоплаченные счета.Сравнительно небольшие средства,которые предназначались к распределе*нию, были абсолютно несопоставимы стяжестью преследований, которымподверглись эти люди. Тем не менее былосочтено весьма важным дать жертвампочувствовать, что о них не забыли.

В 1980 году “Конференция по претензиям”начала переговоры с ФедеративнойРеспубликой Германии относительноучреждения нового фонда для евреев –жертв преследований, которые бежали наЗапад уже после 1965 года. УВКБ ООНпросило предоставить дополнительныесредства и для лиц, “пострадавших из*засвоей национальной принадлежности”,которые стали беженцами после 1965 года.

В результате переговоров, проведенных“Конференцией по претензиям”, былиучреждены еще три фонда общимразмером в 500 млн. марок ФРГ, которыепредназначались для жертв репрессий,как они определены в германском праве,кроме лиц, “пострадавших из*за своейнациональной принадлежности”. Дляпоследней же группы был учрежденновый фонд в размере 5 млн. марок ФРГ,который был передан под управлениеУВКБ ООН. Вскоре, однако, выяснилось,что и этого будет недостаточно. Рослаэмиграция из Восточной Европы,особенно из Польши, и в новой волнебеженцев было немало тех, кто имелправо на компенсацию. В 1984 годуГермания увеличила управляемый УВКБООН фонд еще на 3,5 млн. марок ФРГ. Посостоянию на май указанного года былополучено более 1100 новых ходатайств –а ожидалось гораздо больше – отвыживших жертв нацизма, ставшихбеженцами после 1965 года.

Письма, полученные УВКБ ООН,свидетельствовали, что направившие ихлица все еще страдали от последствийперенесенных преследований.Состояние здоровья многих из них былонастолько тяжелым, что они потерялитрудоспособность. Никакие деньги немогли возместить причиненный ущерб,но потерпевшие стремились к тому,чтобы их страдания были признаны,хотя они уже достигли пенсионноговозраста. УВКБ ООН пересталопредоставлять беженцам помощь изсредств “фонда для пострадавших” в1993 году. К этому времени Федератив*ная Республика Германии выплатилачерез этот фонд, находившийся враспоряжении УВКБ ООН, беженцам, атакже бывшим беженцам, которые всвое время стали жертвами преследова*ний нацистов, 59 млн. марок ФРГ.

Система компенсации беженцамв послевоенной Германии

Первые годы

Вставка 1.4

Page 17: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

32

Положение беженцев в мире

Массовый исход беженцев

M�)��� ���������� ������F����+������������������������������������������,�$�������������������������������������� �(��������������F�������������������L�,M�GGH����������+���������������)���������������������������������������������������)����������������,���� �.��� �b������� �K���� �H������� �[��������-������������,�����������`������������������K���K��\������0����P���� �(��-�������� ��[� ����� ��������������������$� �����)����������������������(������ ��������(�������O% �� ������������������������-[F���P����� �(������!O $� ������� �������F�����+��������������� ���D������ ������ �������-�������� ��[� !O�

������(�����(������+�����������������������E''� ����������������)��������,��������������� ����������������� �!!$�`$!�(������ ����� ������F����+��C������� �����(�����������)(�� �)����� ���������)���������� ���(�������������(������G���������)��������������������(� ������Z���������� ����������������������� ��(������������������ �������������� ��������������!E�������0�����,��������������������)����� U� ��������� ��� � ���� � ��� � ������ ����� �������X!I����������� �� �������!"$O%���������������!"$I��������F����+����� �������$O `� ���(��������W�����(��������� ��+������F����+����������������� ����������������� �(���� ���������� �����������M��������-��������-�+������)���S����,�������)���(����������(� ���)���

-����������� �� ���������������)����� � ����������������������������������(����������������L�,M�GGH�����������������D������������������������������������������������)�����(�������)���������������� ��F��������������������������������������������������� �������+(��������0���������������������������������������)���(���� ��������)���������������������������������������������G��������F��������+������� ������������������� �������*������+ ����(� ������ �D��������������(������������!"$$�������G���������� ��������������������� �(� ��������������� �������(����!"$O������������������������������������+�(���������)�����������+(����������� ��������������������� ��B��������������F������������������������0����������������������������� ����������������������������������(������������������������������������������ ����������������������������U������������X�

G������������������+����������)���������������������������������,��������,���� ����� �����������������������(�������L�,M�GGH��\�� ��������������������(���� (�� ��������� ������� ���������������������������������������������G�����������(�����L�,M�GGH�����������+�����*����������F���������f�!''O���"%�������!"$O���������������� ������������(��������������������������������������������� ������������ �G�+�_���������������������F���������� �(�� ���(���������������)� ��������������������������)�������������������)��+���(����������+������������������������/% ���(������!`�

H����� ����)��� ���������������������)������F����������)�����Q�������+ ����������)��� ������������(���������� �������������C����M����B����������������������-���� ��������!"#`�������������������-������������������)��������������������(������ ���������������� �H�����Z���

Page 18: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

33

Первые годы

������H������M������� ���������������!"$$������M������ �(�����������������������������-��������-�+���������������������Q��������������������������������������������)������� ���������� �B������� �������!"�

Q���������������������������������������(���������� ����������(���������)�������������D����������Y����� �������� �� �����������������,�������������������)����������� �������� ����������GGH�����������)����������Z�����*�������������Q�������+����������!"$/����� �(��� �����������+�����������������������������������+�L�,M�GGH��\��� ����� ����������������������������(����+������E'��L�����������������+��������)���L�,M�GGH���Q����������(���������������������������������������������������������!"$O������B�����������������������������L�,M�GGH���������+������������������ �������������������������������)������

-��(����+������������������������������������������������������������ ��������)����������������������������������������������� ����������������G������������(�����(���0����������� ������ ������������������������������!"$O��������Q�������+����� ���������! $� ������������F���������!"$I������(��������� �������)�������)�����������������!/% ���(������E!�K������ ��(�0��(���������������)�����)��������Q�������� ��������������������������� �(�����������������������������)����������������������� ���"'������ ������������Q����������������0��(����������� �� ��)��� � ��������������)����� �����)������������������������

��Q���������E!�D�������!"$I������� ���������������������� ���������������������(���� (����������� ������� �������������������+������������������������ �L�,M�GGH �_�����������,��������,���� �G�P������������������������������������ ���������1GFMG �����ghij= ��������������)� ����������M������������������������������������������������������������,������!"$I����� �������������� ����������_����������M���������� ���������������������������������������������������������������)����� �L�,M�GGH��)��� �������$'� ���������-[F�Q������������������,��������,�����������!E#% ���������-[F�N��������+�L�,M%GGH��M�������EE�

Применимость Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года

Z�������� ���������������+���������!"$O����� ������������������������������������� ����������������������U��)��� X ����(����� ��������� ���������� ��������)��� ����,���������GGH�����������)������!"$!��������������������������������������������� �����������,���������(����������� �(������������������������ U��� ��� ����������������!��������!"$!�����X�G����� �����������������������������������)���� ���� �����������������������E/��������!"$O����� ��������������������������������M������� �������(��������������������L�,M�GGH����������������������� ������������)��� �������������(���������������������������������������������������������������)��������D�� �����+(�+�����������0�����������W�����������)������������������������� ����)����������������������_���H��� �������������������������������������������������������D����������(������������������� ���)������

Page 19: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

34

Положение беженцев в мире

.����������+����(�������������������0����������� �� ����������������������������������������� �����������������������������L�,M�GGH ����+�����������������)�������+����� ���)��������F�����������������-����������������� �����������������������������������������������������������������������������������������+�L�,M�GGH�����+(���������������������������!"$I�����E/��G���������0������������������������������������������������ ������� ����������� �(����)�����)������ ������ ���������[����� �� ���� ��������������� �����������������������������������D������L�,M�GGH������������� ����� ���

G(������ �(������������������������������������U��)����X ������)����������������!F�E=�,���������GGH�����������)������!"$!����� �������������������������(���������������������������������������U��� ���� ������������������!��������!"$!�����X��G������� �(��-�������� ������������������������)������������)� ����������� ����� ������������������������� �����)��������������������!I�D�������!"$'�������������������������������� �(��0��D�����U���)���� ����������������� ������������)���� �������� ��������������� ����������������������(������������������� �����)�������(�����������(��������������������X��G�������� (���������������������������� ��������������������(� ��������� ������ ����� ������������������������� ���������(��������+������������+���� �(����� �������������������)����� ������������(������������)�������)��� �(�������(���������������������������������U��������������(����������������X �������������������������������������������!"#IN!"#`���������������������+��������)��������������(�����������������������������!"$O���������������+�����������)������� �����0����� ����U��������������������������+����������(����������������X����0�������� ������ ��������(� ������������������������)������ ��������������������������+���������������!F�E=�

.����������L�����L�,M�GGH �� ��������������� �������������(������� �(����)��� ����������� ����(�+����������������������O� ����)� ���������������������������+��������������L�,M�GGH��\����������������������D���������������L�,M%GGH����U��������������� ����� ������������������ ���������)���������������)����V�������������� ���� �������� ��� ����������������������� ��������������������������������������� ���������������� ����)����������������(���������)���� �����������V������������������������������)������� (���������)�������X������������ �(������(�����L�����L�,M�GGH�������������������)����� ������+�������D���������������L�,M�GGH ���������OF�??=���O� ����� ���(�������(� ��������+(��������� �(���������OF�??=����� ������������������N����!%�������!"$!����� �N�� ����������� ������(��� ��������������+ ����� �(����������� ���������)��������������� ������������ �,������������L��� �����������������������)� ���(�����������������������������������������U��)����X ������������������������� ����������������������������������������� ���������������������� ���������+�����������������������������(�������������������)����������������������������������������������������������� ��D�������������������D�������������(���������

C�������� ������������ ��������0����������������� ��� �(� ��������� ����������)��������������������� � ��������������������!������

Page 20: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

35

Первые годы

���!"$!����� ���)���������+�����������L�,M�GGH �������� �����������)�������������������������������������������,���������� �����������1������������C���������� ���������=������ ��������������������)������*����������F����������\� ��������������(�� ��(��������������������!���/�L������.����������������� ���*�����������F���������GGH���������(������������ �(���������(������������������������������������+�������������������)�����E#�

Переселение венгерских беженцев

-�����������������������!"$#������b�����GGH����������)���������������L�,M%GGH���������(���� (���+��������+�����������+����������)������ ������������������+����������������������������������� ��������������������)����������������������� ��������� ���������� ������ �����������!"$O������� ���������������� ������ ������� ��������������������L�,M�GGH �J�)���������������������������������������������� �������������F����� ��������� �-[F��������������)������������������� ��������������W����!"$O�����������(�����������!"$I����������������� �����������������������+(���+����������������������������������������������+��������������)������

-����������(����� ����������������������������������)������������������ ������������� ����������������0��������� ��F����� ���������+����(������������������������� ���)������������(�����������,�������� �����������������������+���� ����������� ���� �������������������� �����(���������� ����� �(������ ��������������������)�����������������������)���������������������������������������������+�

�����)�� ���������ZZ��������0��������������� ��������������� ���������������������������������� �������������������� ���������� ���������������������������)����������������������������������������������������� �(������ ��+������F����+���)�����������������������)�������������������������������� ����� �������������������������������������������������������������H������� �����������������E'��������!"$O����������������L�,M%GGH����������D������������������������������������ �(�� ��������������� ���������� �������������������������������������)���������������� ������������������������)��E$����0�������������������+����������������������� ��������� �(�������������������������������������������������������

G��� ������������ ��������������������������� ���)������������(���������� ���������-�������� ��[� �������������������O'���������������)������� ����������������������E!��������!"$O�����EO��K����������������������������)������������������������������������������,0���,����� ���H�+�K)������,�������D�������!"$I�������������������� ����� �-[F��������������(�����F����(���������������"� �����)����� ����������������D���-[F�N�I� ���,����������!"$`������-�������� ��[� ����������������������������/`� ����������������)�������J�������)������� �����������������,������1/$� ��= �-�����������,����������1!O� ��= �b���������+�R�����������*��������1!$% ��= �F������+�1!/� ��= �[������+�1!! $� ��=��

Page 21: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

36

Положение беженцев в мире

b�����+�1!'� ��=��J�������(�������)������� ������������ ��������������)�����)������������ �����.��� �K�������������R��������� �C������� �C�������� �H�����,�������� �����������Q)����FD�����

Репатриация в Венгрию

K�)��������������������������U����������� X�������������� ���������������� �������� ��������)����������������H����� �������� ���������� ������������������������������������)������������������� �������(��������������������������������������������������+����������+�R�)���,����� ������������������������������������������������������������ ���!"$I���������������)��������������������+����������������-�������-�+�����(������������0������0����� ������)������������������� ��!"$O��������.��������������������� ��!"O`����� �����������������P���������������)������������������������������������ �-��������-�+�� �� ��������������������(���

&������������������!"$O�����������������������������������������)���������(����+�������+��� ������)���������� ���������������EI��H��������������������(������������ �������� ����������_������������������� ������ ������������������������,����������������������+������������������������ ���������������������������������� �U�������������������0����� �� ������������+����������������������(�����������������L�,MGGH������������(������������� ���������������������������+�������������������+����������(������+������������+��������� ������ XE`�

_���������)��������������� ���������(�� �������(�����������+�����L�,M�GGH����������������������������)�������-�0������+���F���������Q���������� ��������� ���������� ���������� ����������������� ����������������������������� ������������������ ������+���������������� ��� �����)����� �)���+����������������� �����������L�,M�GGH���������)�������������� �����������!"$`����� �������_�����������������+���������������������������������M������ �����������������������)����� �)�����������������������E"������������)�������������+����������������!` E� ���(������ �������������"�������������������(�������)������

Проблема несовершеннолетних, оставшихсябез сопровождения взрослых

G��������������������������������������������U���������)���� ��������������������X ����� ��������(������� ��+�U������� ��������X�,��������������������� �����������������������(�+����������������������������� ��������� ��+������ ������������������� ����G���������������)����������������������������)�� �����(������)�� �������������������������������� ����� ��(��������)����� ������������D��������������L�,M�GGH�

���������!"$O�������������������������������������������������������������������������������������)���� �������������������!`�����\�

Page 22: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

37

Поскольку Гонконг, город на южномпобережье Китая, с 1842 годанаходился под колониальнымправлением Великобритании, онстановился пристанищем для людей,бежавших в периоды смут изконтинентальной части Китая.Население города росло за счетпритока тех, кто хотел укрыться вовремя восстания тайпинов в 50*е годыXIX века; боксерского восстания нарубеже XX века; революции, привед*шей к образованию КитайскойРеспублики в 1912 году; и во времякитайско*японской войны 1937–1945 годов. После того как в декабре1941 года японцы нанесли поражениебританским войскам, населениеГонконга сократилось более чем намиллион и составило примерно650 тыс. человек, но большинство тех,кто бежал во время японскойоккупации, после восстановления в1945 году британского контроля надГонконгом вернулись.

В 1949–1950 годах к репатриантам1945 года добавились сотни тысячдругих людей, бежавших из Китаяпосле победы там коммунистическихсил. Многие из прибывших тогда вГонконг впоследствии возвратилисьдомой в континентальную частьКитая, когда там был восстановленмир. В 1953–1954 годах населениеГонконга начало стабилизироватьсяна уровне примерно 2,25 млн.человек. Такое более чем троекратноеувеличение численности населениявсего за восемь лет легло тяжелымгрузом на местную инфраструктуру.

В 1951 и 1952 годах представительКитая в Организации ОбъединенныхНаций поднимал вопрос об этихнедавно прибывших в Гонконгжителях на Генеральной АссамблееОрганизации Объединенных Наций. Вответ на это Верховный комиссар ванХевен Гудхарт направил для изученияположения китайских беженцев вГонконге “миссию наблюдателей”,которая финансировалась за счетФонда Форда. Согласно докладу этоймиссии, представленному в 1954 году,не всех вновь прибывших можно былорассматривать как беженцев “в силувполне обоснованных опасений статьжертвой преследований”ii. В докладебыло определено, что примерно285 тыс. человек, то есть до

53 процентов иммигрантов, прибыв*ших в Гонконг в 1945–1952 годах,перебрались туда по “политическиммотивам”. Затем это число возрослодо 385 тыс., поскольку к даннойкатегории были отнесены “беженцыsur place” (то есть те, кто первона*чально прибыл в Гонконг по другимпричинам, но по политическиммотивам не захотел возвращаться).С учетом же всех членов семейбеженцев, в частности их супругов идетей, родившихся уже в Гонконге, ихчисленность возросла еще больше.Если рассматривать все эти категориивместе, то получалось, что на моментработы миссии наблюдателей почти30 процентов всего населенияГонконга можно было отнести к числу“беженцев”. Это, по*видимому,подкрепляло бытовавшее тогда вЕвропе и Северной Америке мнение отом, что практически каждый, ктопокидал любое коммунистическоегосударство, являлся беженцем.

Однако такая сравнительно яснаякартина осложнялась двумя серьез*ными обстоятельствами. Во*первых,британцы не признавали, что вГонконге действительно сложиласьситуация, связанная с наплывомбеженцев. Подавляющее большин*ство вновь прибывших, независимо отмотивов их прибытия в колонию, ужеинтегрировались в ней и имеливозможность передвигаться безограничений. Менее трети глав вновьприбывших семейств зарегистрирова*лись в той или иной организациибеженцев. Британские властисчитали, что, несмотря на перенасе*ленность и нехватку основных услуг,китайское население дискриминациине подвергалось. Единственнымисключением среди вновь прибывшихи вошедших в городское населениебыли те, кто проживал в районеРенниз Милл, поскольку там селилисьв основном прибывшие из севернойчасти Китая сторонники гоминьдана,жившие обособленно от большинствакантонского по происхождениюнаселения Гонконга.

Вторым обстоятельством было невполне ясное правовое положение вГонконге вновь прибывших лиц. Хотясотни тысяч из них покинули Китай пополитическим мотивам, теоретическиничто не мешало их безопасному

возвращению в Китай в том смысле,что они могли отправиться наТайвань. Там базировалось правитель*ство Китайской Республики (призна*вавшееся Организацией Объединен*ных Наций до 1971 года). Поэтому,строго говоря, можно было быутверждать, что вновь прибывшиежители Гонконга не являлисьбеженцами, поскольку им быладоступна защита государствапроисхождения или они могливернуться в него. На деле, однако,число вновь прибывших из континен*тального Китая, которых принялнационалистический Тайвань, былоотносительно невелико, хотя, поданным миссии наблюдателей,значительно больше половины вновьприбывших в Гонконг выразилиготовность переселиться на Тайвань.Возможно, это объяснялось опасения*ми тайваньцев, что вновь прибывшиемогут подорвать власть националис*тического правительства Тайваня. Вконечном счете националистическийрежим Тайваня принял в 1949–1954 годах более 150 тыс. беженцев,прибывших из Гонконга и Макао.

Тем временем правительствоСоединенного Королевства призналоправительство Китайской НароднойРеспублики и установило с нимпрямые контакты по вопросу оконтроле за перемещением людей изконтинентальной части Китая вГонконг. Таким образом, позицияколониальных властей и неопреде*ленное положение находившихся вГонконге людей, которые принадле*жали к обоим существовавшим тогдакитайским государствам, не позволи*ли УВКБ ООН принять более энергич*ные меры. И все же в 1957 годуГенеральная Ассамблея ОрганизацииОбъединенных Наций обратилась кУВКБ ООН с просьбой оказать“добрые услуги” в изыскании донор*ских средств для помощи китайскимбеженцам в Гонконге, что сталопервым шагом к тому, чтобы УВКБООН начало заниматься проблемамибеженцев и за пределами Европыiii.Средства, собранные УВКБ ООН втечение Всемирного года беженцев(1959/60), были направлены главнымобразом на жилищные проекты,осуществлявшиеся в Гонконгедобровольными организациями.

Китайские беженцы в Гонконге

Первые годы

Вставка 1.5

Page 23: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

38

Положение беженцев в мире

�����������)������������(��������������L�,M�GGH���J,,,���Y������!/�����������M ��������� �(���������!#�������)� �� �������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ����)� �� ����������������������������D�������������J,,, ����� ������(�����L�,M�GGH ������������������������F����� �������������

-����������(����� ������� �(������0������������������������� ���������������� ������������ ������)�����������������������������������)�� ��������������������������������������(������������������������������������������������������������������������,������� �����������0������������(���������������������������������+������� /'��G��������������������������������������������(��� �������������������������������������������������������+ ������������������)����������������������������+������� �L�,M�GGH������������������������������������������������(� �������������������������U���������)���� �������������������X�

Наведение мостов между Востоком и Западом

���������!"O!������_��������)���C���������������������L�,M�GGH (���������� �������� ������������������ ��������������)����� ������(�� �(��U����������������������������������0�����)���������������+������X/!�������������(���� (�������������L�,M%GGH�����������+����������������������)������������)�������� ��������������������������������������C����������������������������������������)������������������ �����������������������L�,M�GGH���$'������ �

��(������ �������!"$O���������������������(����������������L�,M�GGH������������-�������� ��[�����-�� �������(����� ����0����������� ���� �(�������� �������������������������������������� �(�������(�������������������D��������0������(�� ����������������������������������������������������������� ������������������ ���(����������������������L�,M�GGH ���������������_������ �����)� ������������������������������ ���������� �(��U����(���������X�

,���������������������������������)�����������������L�,M�GGH�������������(���� �������������������� ����� ���0��������������������������������(���������� �N�Q�������+�� �����(�� �������+��\�����(��������������������������������(����������������(������������������������������������_���������������������G������������� ������)����_�������������� (�������� �����������(�������������� ������������������������)��������� �������� ����(�����������)��� ������������������������-�������� �[������(�����������)�������������-�������� ��[��������������L�,M�GGH���������������������+���������������������)�������� ����� ����������������+����������������)������

-��������� ��������������)�����������������������������������(���� (����������� ���������������������(���������L�,M�GGH��G��� �������������������������)�������)��������������� ��������������������� ��������+�����(���� (�� �����������������)����������������0������������L�,M%GGH�� ����������+��+����������(������������������

Page 24: Первые годы - UNHCR · 2005-04-22 · в деле международной помощи беженцам в межвоенный период стали два первых

39

Первые годы

����������� ����������������������������������������������� ���������������������� ���������������������)������������� ����(��)����������,�������� ����� �������������������������������������������+��������������)��������(� ���D���������L�,M�GGH�N�����������������(��������)�������������� �������������������� ����������������(������ �������������������)������

K������L�,M�GGH����������(���� (�����������������������������)�������� ��������)��+����������������*����������F����������������+���������������+��� ������������������ �(�������������)������������������������� ��������/E���������+������������������������������D��������(���� (�� ����������&+���)���(��)������C���������� ���������������������������������������� 1C�������= ����� ����)�������)����)������+�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �����+�����D������L�������������������������+����� ����������+���������G����������������� �������������������������������������������������������L�,M�GGH ��������������������������������������������������������������������)������1!"$"kO'����=������������(��� �0������������������������+��������������������L�,M�GGH���&����� ����������������������������)��������*��������1�����������!�$=�����)���������)��������J���������B������

L(�����L�,M�GGH������������������ �����������)��������*��������������)� ������ ��������������������������������������C�����������������0�������������*�����������F���������GGH����������!"$I����������� �������������L�,M�GGH������������������U���� ��������X�����������(����������������������)����� �������������������&�����//��Z���������(����(����������������������������(������� ��������������������)��� ���������������������������������+�����0���������*������� �0���������������������)� ��������������������(�����L�,M�GGH���������+�����������������+������������L��������������� ��������������� ������ ������� �������������� ��������� �������������)������������������&����� ���������������������