концепция аис досудебного обжалования V4 3

К О Н Ц Е П Ц И Ясоздания автоматизированной

системы поддержки «Досудебного (внесудебного)

обжалования»

Москва 2008

Фонд «Центр стратегических разработок»

ЗАО «КСК технологии»

Разработчики:

Цели формирования «электронного правительства» в РФ

Направления: •Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ

• Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ

• Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота

• Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти

• Формирование нормативной правовой базы формирования электронного правительства федерального ОГВ

Концепция создания АИС«Досудебного (внесудебного) обжалования»

Предоставление государственных услуг в электронном виде

Компоненты системы предоставления государственных услуг в электронном виде:1. Комплексная система информирования граждан о порядке и результатах предоставления государственных услуг2. Информационные системы, обеспечивающие транзакционные взаимодействия с гражданами 3. Информационные системы обеспечивающие ведение нормативно-справочной информации4. Информационные системы органов государственной власти оказывающих государственные услуги5. Информационные системы мониторинга и контроля за процессами предоставления государственных и муниципальных услуг6. Информационная система поддержки досудебного (внесудебного) обжалования7. Единая информационно-технологическая система, обеспечивающая идентификацию граждан и организаций онлайн8. Единая информационно-технологическая система, обеспечивающая возможность приема платежей за государственные услуги дистанционным образом.


ИКТ- системы информирования

граждан о государственны

х услугах

(порталы, инфокиоски,

call-центр и пр.)

ИКТ- системы взаимодействия с гражданами

ИКТ- системы органов государственной власти

(ведомственные БД, специализированные ИТ- приложения и пр.)

ИКТ- компоненты обеспечивающие операционную поддержку предоставления

госуслуг

Система контроля и мониторинга предоставления госуслуг


Компоненты комплексной ИКТ-системы предоставления госуслуг

Системы ведения нормативно-справочной информации

РЕЕСТРЫ

Единая система идентификации

Система обеспечения приема платежей в электронном виде

Единая система досудебного (внесудебного) обжалования

Цель создания системы досудебного обжалования

Цель создания:

Автоматизированная система досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации предназначена для автоматизации процедур досудебного (внесудебного) порядка рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, связанных с решениями и действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающими права и законные интересы граждан.


Задачи создания системы досудебного обжалования

Задачи:

• упрощение процедуры защиты своих интересов гражданами и организациями при реализации административных процедур оказания государственных услуг органами государственной власти РФ;

• формирование механизма урегулирования споров между организациями, гражданами и органами государственной власти, возникающих в процессе реализации органами государственной власти установленных административных функций в досудебном порядке;

• снижение административных барьеров при защите своих интересов гражданами и организациями за счет использования информационно-коммуникационных технологий;

• создание системы мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведение информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти РФ.


Общая схема досудебного обжалования

Реестр государственных услуг РФ

Орган государственно

й власти РФ

(1) Отказ в предоставлении услуги гражданину

(2) Подготовка гражданином на основе полученных документов по отказу в предоставлении государственной услуги обращения или жалобы

(3) Идентификация и регистрация обращения/жалобы гражданина в информационной системе досудебного (внесудебного) обжалования на основе идентификатора государственной услуги - единого реестра государственных услуг РФ

(4) Внесение данной жалобы/обращения гражданина в единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования

(5) Выдача гражданину удостоверяющего документа о принятии жалобы/обращения включающего в себя данные по содержанию обращения, органу государственной власти куда передано обращение и уникальный идентификатор данной жалобы/обращения.

(6) Обеспечение гарантированной доставки информационного запроса – жалобы/обращения гражданина на уровень сотрудника органа государственной власти

Государственный служащий оказывающий госуслугу

(8) Фиксация результатов рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной власти в рамках процедур досудебного (внесудебного) обжалования.

Начальник госслужащего

(8) Выдача документов заявителю по результатам рассмотрения жалобы/обращения гражданина. Фиксация состояния в едином реестре досудебного (внесудебного) обжалования.

Единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования

(7) Осуществление автоматического контроля за сроками рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной власти на базе информации содержащейся в едином реестре досудебного (внесудебного) обжалования

Определение идентификатора государственной услуги и идентификатора обращения/жалобы

Ключевые процессы досудебного обжалования

1. Получение гражданином/организацией отказа или неудовлетворительного результата предоставления государственной услуги от органа государственной власти

2. Подготовка гражданином обращения или жалобы и ее подача3. Идентификация и регистрация обращения/жалобы гражданина в

информационной системе досудебного (внесудебного) обжалования на основе идентификатора государственной услуги

4. Внесение данной жалобы/обращения гражданина в единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования - подсистему АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

5. Выдача гражданину удостоверяющего документа о принятии жалобы/обращения включающего в себя идентификатор данной жалобы/обращения

6. Обеспечение гарантированной доставки информационного запроса – жалобы/обращения гражданина на уровень сотрудника органа государственной власти обязанного принять к рассмотрению данное заявление

7. Осуществление автоматического контроля за сроками рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной

8. Фиксация результатов рассмотрения жалобы/обращения гражданина в органе государственной власти в рамках процедур досудебного (внесудебного) обжалования.

9. Выдача документов заявителю по результатам рассмотрения жалобы/обращения гражданина.


Принципы создания и развития АИС «Досудебного обжалования»

• АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» является компонентом (организационным и технологическим) единой среды представления государственных услуг и комплекса информационных систем, обеспечивающих ИКТ поддержку взаимодействия с гражданами и организациями при исполнении государственных функций.

• АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» носит инфраструктурный характер и функционирует на пространстве Российской Федерации по единым стандартам и правилам.

• АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» формируется исходя из принципа иерархии доступа к данным системы, четкого учета и регламентации обращений к информации о результатах рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, связанных с решениями и действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.


Функциональная архитектура АИС «Досудебного обжалования»

Подсистема информирования

граждан о порядке

досудебного обжалования

Подсистема взаимодействия

- регистрация

обращения/жалоб гражданин

Подсистема обработки и организации логистики обращений/

жалоб

Единый реестр досудебного (внесудебного) обжалования

Журнал «претензий по государственным услугам» ОГВ

НСИ -РЕЕСТРЫ

Учетные системы

Интеграционные механизмы/системы

Сервисные системы

ПОИСК

Подсистема

управления ролямиПодсистема

логистикиСистемы

взаимодействия

Система контроля и мониторинга досудебного обжалования

Система мониторинга


Компоненты функциональной архитектуры системы

1. Подсистемы интерфейсного взаимодействия АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

• Подсистема информирования граждан

• Подсистема транзакционного взаимодействия

2. Подсистема логистики обращений/жалоб граждан АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

3. Учетные системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

• Единый реестр обжалований решений и действий (бездействия) органов государственной власти в Российской Федерации

• Типовые реестры/журналы «претензий по государственным услугам» отдельных органов государственной власти

4. Интеграционные механизмы/системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

5. Сервисные системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

• Поиск

• Подсистема управления ролями и правами доступа

6. Система контроля и мониторинга АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»

7. Подсистема ведения общей нормативно справочной информации (ведение НСИ на переходном этапе).


Результаты создания АИС «Досудебного обжалования»

• упорядочивание административных процедур и административных действий при осуществлении процедур досудебного обжалования со стороны органов государственной власти на основе применения информационных технологий

• устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий при проведении досудебного обжалования

• сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения осуществления процедур досудебного (внесудебного) порядка рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна«

• учет ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов по осуществлению процедур досудебного обжалования.

• обеспечение мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведения информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти РФ


2008-2009

2010-2011

Разработка и утверждение концепции и плана реализации АИС «Досудебное обжалование»

Создание программного обеспечения АИС «Досудебное обжалование» и пилотное внедрение системы в федеральных и региональных ОГВПринятие необходимой норматино-правовой базы для функционирования информационной системыИнтеграция системы с основными ИКТ-приложениями предоставляющими гражданам госуслуги в электронном виде

Этапы создания АИС «Досудебного обжалования»


Тиражирование компонентов АИС «Досудебное обжалование» в федеральных органах государственной власти и субъектах РФ

К О Н Ц Е П Ц И Ясоздания автоматизированной

системы поддержки «Досудебного (внесудебного)

обжалования»

Москва 2008

Фонд «Центр стратегических разработок»

ЗАО «КСК технологии»

Разработчики:

Documents

концепция аис досудебного обжалования V4 3