|}} yywx lssZCEJJÜ Ü x y|FHZZC ВОК МЕЖДУНАРОДНЫЙ … · «Рекламно-Информационное Агентство «Стандарты и качество»

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР «БЮРО ВЕРИТАС»

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

32 50 56

ИННОВАЦИИ НА СТРАЖЕ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ ПАССАЖИРОВ — ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ

ВОК

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ

НОРМИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕНОМЕРА

ТЕМА

ГЛАВНОГО РЕДАКТОРАСЛОВО

За шесть лет производство граж-

данских самолетов сократилось

в пять раз, автобусов — на 15 тыс. шт.,

43% населения живут на 20 тыс. руб.

в месяц, уровень жизни снизился на

10%. Кто скажет, когда наступят улуч-

шения?

Российская экономика переползает

из одной рецессии в другую, и по

темпам роста за последние 10 лет от-

стает от экономик развивающихся

и развитых стран, имея более слабый

потенциал роста за счет низкой доли

инвестиций в основной капитал. Толь-

ко за последние пять лет ВВП страны

упал на 8%.

У меня еще теплится надежда, что

новое правительство когда-нибудь

исправит ситуацию с социальным не-

равенством, сложившуюся сейчас

в стране. Масштабы этого явления чу-

довищны. По данным Росстата, коэф-

фициент дифференциации в среднем

по России приближается к 17 (крити-

ческим считается уровень 10), а в Мо-

скве доходит до 43. По данным Global

Wealth Report, на долю 1% богатых

россиян приходится 71% всех личных

активов России, в США — 37%, в Ки-

тае и Европе — 32%, в Японии — 17%.

Вас не удивляет политика уничто-

жения производительных сил страны?

В 2017 г. введены в эксплуатацию

82 предприятия. Я, как производ-

ственник, понимаю значимость этого

события. Но реформаторы опускают

глаза (сказать-то нечего), когда речь

заходит об ответственности тех лиц,

которые допустили исчезновение

37 тыс. фабрик, заводов и других

предприятий.

Народ ждет повторную индустриали-

зацию, ее обещают, а на самом деле

уже четверть века у нас деиндустриа-

лизация. Приведу примеры из статьи

Николая Шеремета «Источение опор»

в рубрике «Отечественные записки» га-

зеты «Советская Россия» (04.05.2018).

Примеры касаются Челябинской об-

ласти. Уцелевшие богатыри превра-

тились в карликов. На знаменитом

Челябинском тракторном заводе рабо-

тало около 60 тыс. человек, сейчас —

5,5 тыс. На Станкомаше (завод им. Сер-

го Орджоникидзе) — 22 тыс. чел., сей-

час — 3 тыс. Город полностью лишили

легкой промышленности. Уничтожены:

завод «Калибр» (2001 г.), мебельная

фабрика (2002 г.), фабрика текстиль-

ных изделий (2001 г.), текстильный

комбинат, прядильно-ткацкая и коже-

венная фабрики (2008 г.). Практически

ликвидированы все отраслевые науч-

но-исследовательские институты: Все-

российский дважды ордена Трудового

Красного Знамени теплотехнический

научно-исследовательский институт,

Российский научно-исследователь-

ский институт трубной промышленно-

сти (РосНИТИ), НИИ пигментных мате-

риалов, НИИ открытых горных работ,

НИИ «Гипрозем», Уральский научно-

исследовательский институт абрази-

вов и шлифования, НИИ «Тракторсель-

хозмаш» и другие. И такая ситуация по

всему краю. Процесс уничтожения

промышленности коснулся Златоуста,

Троицка, Верхнего Уфалея, Миасса,

Чебаркуля, Сатки, Катав-Ивановска,

Усть-Катава. Представьте теперь все

области нашей необъятной страны

и этот вал деиндустриализации…

Не обойтись нам без смены экономи-

ческой политики. И где те активные, ум-

ные люди, которые должны возродить

страну? Чем их можно удержать? Суще-

ствующая сейчас кадровая политика

ведет в тупик. Как можно допустить

к управлению промышленностью, ин-

новациями людей, не знакомых с прин-

ципами работы токарного станка,

не знающих основ электротехники, фи-

зики? Весь мир делает ставку на раз-

витие научно-технического бизнеса как

будущего источника налогов. Этот биз-

нес развивают не чиновники, не гума-

нитарии, а талантливые инженеры

и высококвалифицированные рабочие.

В 16 лет Александр Яковлев построил

и запустил летающую модель планера

и уже в 27 лет был назначен Сталиным

главным по стране по разработкам но-

вой авиационной техники. Это была

эпоха гигантского прорыва в промыш-

ленности, для ныне живущих — это хо-

роший пример для выполнения про-

граммы, которую представил президент.

P. S. Т. Джефферсон: «Забота о чело-

веческой жизни и счастье, а не об их

разрушении — первая и единственная

законная задача хорошего правитель-

ства».

В период формирования нового правительства средства массо-вой информации были перегружены статьями, отчетами о боль-ших изменениях, идущих в стране. В Думе прозвучали слова: «За шесть лет мы прошли путь, на который другие страны тра-тили десятилетия». Не спорю. В доказательство можно приве-сти много хороших примеров: новый космодром, новые стадионы, олимпийский Сочи, 135 млн т зерна, Крымский мост. Я горжусь этим. Меня волнует другое: почему мы несамокритичны?

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Любовь БОНДАРЬ

25 Управлять строительным рынком

В ТК ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Игорь МАЛЫШЕВ

28 Роль стандартизации в развитии трубной отрас-ли России

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Елена БЕЛОВА, Валентина ДРАГУН, Валерий ПЕРМИНОВ, Виктор ГРЕК

32 Нормативное обеспечение надежности железнодорожного транспорта

Татьяна ЗВОРЫКИНА

36 Национальная система квалификаций на основе технических, профессиональных и образова-тельных стандартов

[СОДЕРЖАНИЕ

1 СЛОВО ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

6 НОВОЕ В МИРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ, КАЧЕСТВА, ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЯ

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Евгений СОРОКИН

8 История разработки основополагающих национальных стандартов. Год спустя

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ

Андрей ШЕЛКОВЫЙ — Наталья БЫКОВА

14 Фальсификат на рынке стройматериалов: нужен ли новый технический регламент?

ДИСКУССИЯ

20 Национальный технический регламент о безопасности строительной продукции: за и против

2 Стандарты и качество

Международный журнал для профессионалов в сфере стандартизации и управления качеством

Ключевые партнеры

9 (975) 2018

Комитет по техническому регулированию, стандартизации и контролю качества продукции

№ 9 (975) 2018 г.

32

28

Главный редактор журнала «Стандарты и качество» проф. Г.П. Воронин награжден медалью «За верность патриотическим традициям в творчестве» Союза писателей России.

ШКОЛА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Михаил КИСЕЛЕВ, Александр КОМШИН,

Антони СЫРИЦКИЙ

78 Единая централизованная система мониторинга и диагностики объектов машиностроения

83 ТРИ ВОПРОСА ГЛАВНОМУ РЕДАКТОРУ

ДИСКУССИЯ

Людмила КОНАРЕВА

84 Безнадзорный и выгодный бизнес. Часть 2

БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ

Ирина ЛЕОНОВА

90 Общая ответственность органа по сертифика-ции и производителя


Игорь АВДЕЕВ

92 Рыбная продукция: быть ли дефициту?

ЕЭК. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЕАЭС

42 Новости ЕЭК

47 Актуальные вопросы применения новых типовых схем оценки соответствия

КАЧЕСТВО

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Наталья ГОВОРОВА

50 Инновации на страже качества и безопасности продовольствия


Борис КОЩЕЕВ — Наталья БЫКОВА

56 Безопасность пассажиров — наш главный приоритет

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ

Ефим РОЗЕНБЕРГ, Владимир БАТРАЕВ

62 Информационные системы железнодорожного транспорта: современные подходы к импорто-замещению

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

Татьяна ХАРИТОНОВА, Антонина ШАРКОВА

66 Оценка показателей качества жизни в городах: ситуация в регионе ЕАЭС

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

Юлия КИСЕЛЕВА, Сергей ЛЕОНОВ

72 Программы среднего профессионального образования: приоритеты развития

МИССИЯ РИА «СТАНДАРТЫ И КАЧЕСТВО» — НЕСТИ ЛЮДЯМ ИДЕИ КАЧЕСТВА ВО ВСЕМ ИХ МНОГООБРАЗИИ

3Стандарты и качество№ 9 (975) 2018 г.www.ria-stk.ru

Журнал «Стандарты и качество» входит в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, доктора наук.

ВАК

Журнал «Стандарты и качество» входит в список российских журналов в базе данных Russian Science Citation Index (RSCI) на платформе Web of Science

RussianScienceCitationIndex

56

78

84

4 Стандарты и качество № 9 (975) 2018 г.

[СОДЕРЖАНИЕ

Редакция не несет ответственности за содержание, достоверность и орфографию рекламных материалов.

Подписные индексы Роспечати 22105, 37224

УЧРЕДИТЕЛИФедеральное агентство по техническому регулированию и метрологииОбщероссийская общественная организация «Всероссийская организация качества»Общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-Информационное Агентство «Стандарты и качество»

Директор по развитию бизнеса А.И. АНИСКИН (тел.: (495) 988 0689, e-mail: [email protected])

Отдел маркетинга и рекламы

Начальник отдела А.И. КОЛЕСНИКОВ

Менеджеры: И.Ю. ПЕТРОВА, Г.Л. СМИРНОВА(тел.: (495) 771 6652, факс: (495) 258 8437, e-mail: [email protected])

Отдел продаж (подписки)

Начальник отдела О.В. АБРАМОВА

Менеджеры: Е.М. КЛЮЧНИКОВА, Н.П. ПАНЧЕНКО(тел.: (495) 258 8436, факс: (495) 258 8437, e-mail: [email protected])

Интернет-магазин: www.ria-stk.ru

Главный редактор Г.П. ВОРОНИНРЕДАКЦИЯ115280, Москва, ул. Мастеркова, д. 4

E-mail: [email protected]; тел.: (495) 771 6652, 988 0687

Заместители главного редактора: В.Я. БЕЛОБРАГИН, Н.Г. БЫКОВАРедакторы: А.А. ЗИМОВНОВА, Н.Л. КОТЕЛИНА

Корреспондент И.В. АВДЕЕВ

Специальные корреспонденты: И.Б. ЕФАНОВА, Б.А. НОГИН

Переводчик В.А. САВИНКИНА

Корректор Е.О. ГЛАВАЦКАЯ

Дизайн и верстка О.Ю. ДУНАЕВА

ИЗДАТЕЛЬ ООО «РИА «Стандарты и качество» (115280, г. Москва, ул. Мастеркова, д. 4, этаж 15, помещение 1, комн. 8—13)Председатель совета директоров Н.Г. ТОМСОНГенеральный директор С.С. АНТОНОВА

Тел.: (495) 988 8434, 771 6652Факс: (495) 258 8437 E-mail: [email protected]

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТА.В. АБРАМОВ — руководитель РосстандартаВ.Л. АЛЕКСАНДРОВ — доктор технических наук, профессорВ.Я. БЕЛОБРАГИН — заместитель главного редактора журнала «Стандарты и качество»Л.А. БОКЕРИЯ — директор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева, главный кардио хирург Минздрава РоссииГ.П. ВОРОНИН — главный редактор журнала «Стандарты и качество», президент ВОКВ.К. ГЛУХИХ — почетный президент Международного конгресса промышленников и предпринимателейС.Н. КАТЫРИН — президент ТПП РоссииВ.Н. КОРЕШКОВ — член Коллегии (министр) по вопросам технического регулирования Евразийской экономической комиссииВ.В. ОКРЕПИЛОВ — академик РАНМ.С. ПОДОЛЬСКИЙ — руководитель Консультационного центра Марка Подольского («ЦНИО-проект»)А.А. РАХМАНОВ — заместитель генерального конструктора концерна «РТИ Системы»Ю. РУЖЕВИЧЮС — член Международной гильдии профессионалов качества, академик EAQSВ.Ю. САЛАМАТОВ — заведующий кафедрой международной коммерции РАНХиГС при Президенте РФВ.И. СОЛОВЬЕВ — президент Казахстанской академии менеджмента качестваН.Г. ТОМСОН — председатель совета директоров ООО «РИА «Стандарты и качество», член правления ВОКГ.И. ЭЛЬКИН — президент Академии проблем качества

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторовПри использовании материалов ссылка на журнал и его электронную версию обязательнаПерепечатка только с разрешения редакцииЖурнал зарегистрирован Роскомнадзором Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-47089 от 24 октября 2011 г.

Подписано в печать 30.07.2018. Формат 60¥90/8. Уч.-изд. л. 18. Бумага мелованная матовая. Печать офсетная. Плановый тираж 7000 экз. Общая аудитория номера: 25200 человек. Цена свободная. Заказ 243 500. Отпечатано в типографии «Вива-Стар». 107023, Москва, ул. Электрозаводская, д. 20

© ООО «РИА «Стандарты и качество», 2018

РЕКЛАМА В НОМЕРЕ:

ООО «РИА «Стандарты и качество»: 13, 27, 55, 65, 71, 89, 109, 111, 112, 3-я с. обл.

ООО «Серт и Ко» — 2 с. обл. • АО «ЦТСС» — 96—99 • ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» — 100—105 • ЦНИИ КМ Прометей» — 106—108 • ООО «Би-Эс-Ай Эм-Эс Си-Ай-Эс» — 4-я с. обл.

ПУТЬ К УСПЕХУ96 АО «Центр технологии судостроения

и судоремонта»

100 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

106 НИЦ «Курчатовский институт» — ЦНИИ КМ «Прометей»

110 ЛЮДИ И КОМПАНИИ НОМЕРА

16+

Станьте нашим автором! Ждем Ваши статьи по адресу: [email protected]

100

96

106

Уважаемые читатели!В № 8 за 2018 г. в рисунке на с. 32 была допущена ошибка. Правильный вари-ант рисунка размещен на сайте РИА «Стандарты и качество» www.ria-stq.ru.

РОССИЯ И МИР

2030

10

340—440%

45%

10—30

7,5% 4,7%

80%

30 млн т

4,7 раза

?????????????????????????????

На рассмотрение в Государственную Думу Федерального Со-

брания РФ поступил проект Федерального закона № 517657-7

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в части упрощения требований и сни-

жения затрат субъектов малого и среднего предприниматель-

ства при прохождении добровольной сертификации».

Проект предусматривает внесение изменений в Федераль-

ный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регу-

лировании» и Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ

«О стандартизации в Российской Федерации» в части предо-

ставления полномочий Правительству РФ по установлению:

• особенностей проведения работ по добровольному под-

тверждению соответствия товаров, работ и услуг, поставляе-

мых (выполняемых, оказываемых) субъектами малого и сред-

него предпринимательства (МСП);

• особенностей порядка оплаты субъектами МСП работ,

предусмотренных системой добровольной сертификации;

• порядка взаимного признания результатов процедур

подтверждения соответствия в системах добровольной сер-

тификации для участия субъектов МСП в закупках.

Кроме того, в проекте закрепляется обязательность реги-

страции систем добровольной сертификации в Едином ре-

естре зарегистрированных систем добровольной сертифи-

кации и наделение Росстандарта полномочиями по осу-

ществлению мониторинга за деятельностью указанных си-

стем.

СНИЖЕНИЕ ЗАТРАТ ДЛЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Решением Совета Евразийской экономической комис-

сии от 10 ноября 2017 г. № 102 в технический регламент

Таможенного союза «О безопасности молока и молочной

продукции» (ТР ТС 033/2013) внесен ряд поправок по мар-

кировке, которые вступили в силу 16 июля этого года.

Установлено, что изготовитель обязан указать сведения

о наличии растительных масел в молокосодержащем про-

дукте с заменителем молочного жира. Надпись «Содержит

растительные масла» вносится в информационное поле,

специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом,

контрастным по отношению к цвету поля. Наименование мо-

локосодержащего продукта с заменителем молочного жира

должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт

с заменителем молочного жира». Исключение составляют

сливочно-растительный спред, сливочно-растительная топ-

леная смесь, мороженое с заменителем молочного жира.

Для молокосодержащих продуктов и молокосодержащих

продуктов с заменителем молочного жира не допускается

использование понятий, установленных ТР ТС 033/2013

для молока и молочных продуктов, их различных сочетаний,

в том числе в наименованиях и товарных знаках. На этикет-

ках исключаются также слова, образованные от слов,

обозначающих понятия молочных продуктов, например

«сыроподобный», «сырный», «сыродельный», «сычужный»,

«сметанка», «творожок», «творожочек», «сливочки», «мас-

лице» и т.п.

Решением Коллегии Евразийской экономической комис-

сии от 20 марта 2018 г. № 40 установлены переходные по-

ложения по вступлению в силу изменений в ТР ТС 033/2013,

предусматривающие, что до 16 января 2019 г. в ЕАЭС пред-

приниматели могут производить и продавать молокосодер-

жащие продукты со старой маркировкой при наличии доку-

ментов об оценке соответствия требованиям ТР ТС 033/2013,

выданных до дня вступления в силу указанных изменений.

Обращение продукции, выпущенной в данный период, до-

пускается в течение всего срока ее годности.

МОЛОКОСОДЕРЖАЩИЙ ПРОДУКТ: ПОДРОБНОСТИ НА ЭТИКЕТКЕ

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ — ВАЖНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННЫХ СТАНКОВ

В настоящее время в связи с повышением требований

к энергоэффективности производственных систем и машинно-

го оборудования перед инженерами-конструкторами встают

новые задачи. Им в помощь ИСО/ТК 39 «Станки» готовит серию

стандартов, которые помогут оценить потребление энергии ме-

ханическими станками, улучшить их конструкцию и экологиче-

ские показатели функционирования. Недавно опубликованный

стандарт этой серии — ИСО 14955-2:2018 «Станки металлорежу-

щие. Оценка условий окружающей среды для станков. Часть 2.

Методы измерения количества энергии, потребляемой метал-

лорежущими станками и деталями инструментальной оснаст-

ки» — дополняет ИСО 14955-1:2017 «Станки металлорежущие.

Оценка условий окружающей среды для станков. Часть 1. Мето-

дология проектирования энергосберегающих металлорежущих

станков». Представленная в ИСО 14955-1:2017 методология за-

ключается в определении основных компонентов станков, рас-

ходующих энергию при эксплуатации, и их сравнении

с компонентами предыдущего и нового технических уровней

в целях выявления возможностей для улучшения. Положения

стандартов ИСО серии 14955 универсальны и позволяют оце-

нить воздействие станков на окружающую среду исходя из схо-

жих характеристик.

https://www.iso.org/news/ref2262.html


№ 9 (975) 2018 г.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Е.П. Сорокин освещает историю разработки основополагающих национальных стандартов: из статьи можно сделать вывод, что она фактически не ведется,

а прошедший год ушел на решение второстепенных задач.

О ситуации, сложившейся сегодня в строительной отрасли, и мерах, которые предпринимает профессиональное сообщество для защиты рынка и потребителей от опасной продукции,

рассказывает исполнительный директор ассоциации НОПСМ А.Н. Шелковый.

Для решения накопившихся проблем в строительной отрасли профессиональное сообщество выступило с инициативой разработать проект ТР «О безопасности строительной продукции». Редакция попросила прокомментировать данный документ специалистов по стандартизации

и техническому регулированию в строительстве — людей, чью сферу профессиональных интересов он непосредственно затрагивает.

Статья И.А. Малышева посвящена деятельности ТК по стандартизации 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны».

Е.Е. Белова, В.И. Драгун, В.А. Перминов и В.И. Грек анализируют состояние стандартизации в области терминологии надежности техники, в частности железнодорожной.

Авторами сформулированы первоочередные задачи, которые необходимо решить ТК 045 «Железнодорожный транспорт».

Т.И. Зворыкина рассматривает проблемы функционирования национальной системы квалификаций на основе технических, профессиональных и образовательных стандартов.

8

14

18

28

32

36



№ 9 (975) 2018 г.

Ключевые слова: Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации», основополагающие национальные стандарты, история разработки.

Keywords: Federal Law «On Standardization in the Russian Federation», fundamental national standards, history of development.

The article addresses the history of development of fundamental standards after this specific type of standardization documents has appeared in the Federal Law

«On Standardization in the Russian Federation». It could be concluded from the article that development of fundamental national standards is not actually underway,

and the past year has been wasted on solution of insignificant tasks.

THE HISTORY OF DEVELOPMENT OF FUNDAMENTAL NATIONAL STANDARDS. ONE YEAR LATER

Прошло более года после публикации статьи о разработке основополагающих нацио-

нальных стандартов. Наступило время посмотреть, что изменилось в отношении дан-

ной проблемы.

• Что происходило с разработкой основополагающих национальных стандартов за последний год?

• Какие национальные стандарты могут считаться основополагающими?

• Как обозначать основополагающие национальные стандарты?

Евгений СОРОКИНEvgeniy SOROKIN

Если оценивать конечные результаты, то можно признать,

что ничего не изменилось, поскольку не появилось ни одного

основополагающего национального стандарта, нет даже

проектов таких стандартов. Нельзя сказать, что ТК 012

«Методология стандартизации» бездействует. Его секрета-

риат был активен, как никогда. Но занимался решением част-

ных проблем, не приступив к решению общих.

Первоначально, согласно п. 3 ч. 11 ст. 11 Федерального

закона «О стандартизации в Российской Федерации»

(ФЗ № 162), секретариат ТК 012 пытался составить перечень

национальных стандартов и межгосударственных стандар-

тов, а также иных документов по национальной и межгосу-

дарственной стандартизации, действующих в Российской

Федерации и относящихся к компетенции данного ТК.

На первый взгляд, это простая задача: достаточно из текуще-

го указателя «Национальные стандарты» выписать стандар-

ты, которые относятся к группе Общероссийского классифи-

катора стандартов (ОКС), указанной в приказе Росстандарта

о создании соответствующего ТК. На практике все оказалось

сложнее, поскольку отнесение конкретных стандартов к со-

ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ. ГОД СПУСТЯ

www.ria-stk.ru 9Стандарты и качество№ 9 (975) 2018 г.

В ТЕЧЕНИЕ ГОДА НЕ ПОЯВИЛОСЬ НИ ОДНОГО ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА, НЕТ ДАЖЕ ПРОЕКТОВ ТАКИХ СТАНДАРТОВ

ответствующим по тематике группам ОКС в указателе со-

держит множество ошибок, особенно в отношении группы

ОКС 01.120 «Стандартизация. Общие правила», которая ука-

зана в приказе Росстандарта применительно к ТК 012.

Например, к этой группе в указателе отнесены:

• ГОСТ Р 55418—2013 «Техника авиационная. Клас-

сификация параметров объектов стандартизации. Общие

требования»;

• ГОСТ Р 52335—2005 «Продукция винодельческая. Тер-

мины и определения»;

• ГОСТ Р 51908—2002 «Общие требования к машинам,

приборам и другим техническим изделиям в части условий

хранения и транспортирования», а также несколько стандар-

тов на методы испытаний на стойкость к климатическим

внешним воздействующим факторам машин, приборов

и других технических изделий и часть стандартов на единый

российский страховой фонд документации.

Еще более сложная ситуация с правилами и рекомендаци-

ями по стандартизации, в том числе по межгосударственной

стандартизации. В указатель «Нормативные документы на-

циональной и межгосударственной систем стандартизации»

включено множество таких документов, по наименованиям

относящихся к методологии стандартизации. Большинство

из них устарели, в настоящее время не применяются, хотя

формально не отменены. Очевидно, что их отменой также

должен заниматься ТК 012, причем с соблюдением предус-

мотренных для этого процедур.

Кроме стандартов, входящих в комплекс ГОСТ Р 1.

«Стандартизация в Российской Федерации», действуют на-

циональные стандарты, по содержанию относящиеся к мето-

дологии стандартизации, но проходившие через другие ТК

(с использованием кодов ОКС, соответствующих тематике

данных ТК), основанные на требованиях международных до-

кументов, которые имели в библиографических данных код

ИСО/ИНФКО МКС 01.120 «Стандартизация. Общие правила».

К ним относятся:

• ГОСТ Р 57149—2016 «Аспекты безопасности. Руково-

дящие указания по включению их в стандарты», который

идентичен Руководству ИСО/МЭК 51:2014;

• ГОСТ Р 14.08—2005 «Экологический менеджмент.

Порядок установления аспектов окружающей среды в стан-

дартах на продукцию», который идентичен Руководству

ИСО 64:1997.

Отсутствие перечня стандартов, относящихся к компе-

тенции ТК 012, имеет и практические последствия,

поскольку другие ТК могут нарушать границы этой компе-

тенции. Так, через ТК 079 «Оценка соответствия» пред-

ставляются на утверждение проекты двух национальных

стандартов, разработкой которых занималось ФГУП

«Рособоронстандарт»:

• «Аспекты безопасности. Руководящие указания по во-

просам безопасности детей, рассматриваемым в стандар-

тах и технических условиях» (взамен ГОСТ Р ИСО/МЭК 50—

2002);

• «Руководящие указания для разработчиков стандартов,

рассматривающих вопросы создания доступной среды»

(взамен ГОСТ Р 54937—2012).

Анализ проектов этих стандартов показывает, что их со-

держание относится к методологии стандартизации в целом,

поскольку они устанавливают общие положения, касающие-

ся выполнения работ по стандартизации, а согласно опреде-

лению, приведенному в п. 8 ст. 2 ФЗ № 162, это — объекты

для основополагающих национальных стандартов. Дока-

зательством подобного вывода является то, что в разд. 1

первого из указанных стандартов подчеркивается, что дан-

ный стандарт надо учитывать, даже если стандартизуемая

продукция и объекты среды жизнедеятельности не предна-

значены для детей, т.е. его содержание не ограничивается

только вопросами обеспечения безопасности в стандартах и

технических условиях, распространяющихся на специфиче-

скую продукцию для детей или на услуги для них.

Во введении второго из указанных стандартов сказано, что

установленные в нем руководящие указания носят общий ха-

рактер, а по специальным видам продукции или специаль-

ным сферам услуг может потребоваться разработка отдель-

ных дополнительных стандартов. Общий характер продук-

ции и услуг, на которые распространяется разрабатываемый

стандарт, подтверждается примерами, приведенными в нем

в разд. 8, где упоминаются садовый инструмент, сотовые те-

лефоны, программное обеспечение, бытовые приборы, по-

чтовая связь, оборудование общественных прачечных и не

названные конкретно услуги, но нет специально предназна-

ченных средств помощи для лиц с физическими недостатка-

ми и увечьями. Кроме того, в этом стандарте предусмотрена

процедура оценки применимости его положений для любого

планируемого к разработке проекта стандарта. Вывод о це-

лесообразности отнесения указанных стандартов к методо-

логии стандартизации подтверждается тем, что в оригиналах

Руководства ИСО/МЭК 50:2014 и Руководства ИСО/МЭК

71:2014, которым должны быть идентичны данные проекты,

в библиографических данных приведен код ИСО/ИНФКО

МКС 01.120 «Стандартизация. Общие правила». Только

в про цессе публичного обсуждения этих проектов удалось

доказать, что исключение этого кода из их первых редакций

является недопустимым техническим отклонением для иден-

тичных национальных стандартов, а указание в них других

кодов ОКС не будет способствовать нахождению этих стан-

дартов в фонде и указателе. Следовательно, такие важные

стандарты фактически могли бы остаться неизвестными для

большинства разработчиков стандартов и технических усло-

вий, для которых они предназначены, что не позволило бы

использовать эти стандарты для решения двух из главных



ОТСУТСТВИЕ ПЕРЕЧНЯ СТАНДАРТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К КОМПЕТЕНЦИИ ТК 012, ИМЕЕТ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ПОСКОЛЬКУ ДРУГИЕ ТК МОГУТ НАРУШАТЬ ГРАНИЦЫ ЭТОЙ КОМПЕТЕНЦИИ

задач стандартизации, указанных в ст. 3 ФЗ № 162, —

повышению уровня безопасности жизни и здоровья людей

и улучшению качества жизни населения страны. Хочется за-

метить, что содержание первого из указанных стандартов

целесообразно довести его до сведения максимально ши-

рокого круга лиц, от которых может зависеть безопасность

детей (родителей, воспитателей, учителей, тренеров, обслу-

живающего персонала детских учреждений и мест отдыха).

Для этого можно предложить Росстандарту провести широ-

кую компанию по распространению информации об этом

стандарте через средства массовой информации и довести

ее до органов исполнительной власти всех уровней. Об этом

прямо сказано в самом стандарте, во введении (п. 0.1):

«Потенциальными пользователями настоящего стандарта

могут также являться проектировщики, архитекторы, произ-

водители, поставщики различных услуг, преподаватели об-

разовательных учреждений, специалисты в области комму-

никаций и представители правительственных структур».

Второй из указанных стандартов также целесообразно сде-

лать максимально известным для всех ТК и разработчиков

любых стандартов, а также для структурных подразделений

Росстандарта, поскольку в разд. 4 предусмотрен целый ком-

плекс мер по оценке применимости данного стандарта для

разработки других стандартов. Однако этому не способству-

ет предложенное наименование стандарта, в котором клю-

чевыми являются слова: «создание доступной среды».

На этом основании большинство потенциальных пользова-

телей данного стандарта решит, что он предназначен для

архитекторов и дизайнеров, хотя из первого абзаца разд. 1

следует, что в этом стандарте говорится об обеспечении до-

ступности систем любого типа, причем под системами по-

нимаются и продукция, и услуги и только на последнем ме-

сте — среда жизнедеятельности. Поэтому рациональным

было бы следующее наименование этого стандарта:

«Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты.

Рекомендации по установлению требований, обеспечиваю-

щих общедоступность продукции, услуг, сооружений и дру-

гих сред жизнедеятельности». Такое наименование более

точно отразит перевод на русский язык ключевых слов:

addressing accessibility, присутствующих в оригинале наиме-

нования Руководства ИСО/МЭК 71:2014.

Следует заметить, что представление указанных стандар-

тов на утверждение ТК 079 «Оценка соответствия» является

нарушением установленного в части 6 ст. 24 ФЗ № 162 по-

ложения о том, что проект национального стандарта пред-

ставляются разработчиком в ТК в соответствии с его компе-

тенцией, поскольку у ТК 079 область деятельности характе-

ризуется кодами ОКС 03.120.10 «Управление качеством

и обеспечение качества» и ОКС 03.120.20 «Сертификация

продукции и фирм. Оценка соответствия». В библиогра-

фических данных указанных стандартов таких кодов нет,

но есть код ОКС 01.120. Следовательно, проекты этих стан-

дартов должны были бы пройти экспертизу в ТК 012,

а сами стандарты включены в комплекс «Стандартизация

в Российской Федерации» с присвоением обозначения,

указывающего на принадлежность к этому комплексу:

«ГОСТ Р 1.». Однако подобное предложение автора не нашло

поддержки у большинства членов ТК 012 и не было реализо-

вано.

Не закончив формирования перечня документов, за-

крепляемых за ТК 012, секретариат данного комитета на-

чал решать другую проблему: как обозначать основопола-

гающие национальные стандарты. При этом членам ТК 012

было предложено четыре варианта обозначений, но не был

выработан критерий отнесения стандартов к основопола-

гающим и не были намечены пути реализации каждого из

этих вариантов на практике. Членам ТК 012 предлагалось

только проголосовать за один из перечисленных ниже ва-

риантов.

Вариант 1Закрепить за основополагающими стандартами обозна-

чение «ГОСТ Р 1.»; сохранить систему стандартов

«Стандартизация в Российской Федерации»; признать стан-

дарты, входящие в систему стандартов «Стандартизация

в Российской Федерации», основополагающими националь-

ными стандартами; определить перечень стандартов, кото-

рый может быть отнесен к системе основополагающих на-

циональных стандартов.

Например:

Было СталоГОСТ Р 1.16—2011. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены

ГОСТ Р 1.16—2011. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены

ГОСТ Р 1.17—2015. Стандартизация в Российской Федерации. Эксперт по стандартизации. Общие требования

ГОСТ Р ХХХХХ—2015. Эксперт по стандартизации. Общие требования

Вариант 2В рамках системы стандартов «Стандартизация в Рос-

сийской Федерации» выделить подсистемы: 1 — «Осново-

полагающие национальные стандарты» и закрепить за осно-

вополагающими национальными стандартами обозначение

«ГОСТ Р 1.1.»; 2 — «Методология стандартизации» и закре-

пить за данными национальными стандартами обозначение

«ГОСТ Р 1.2.»; определить перечень стандартов, который мо-

жет быть отнесен к подсистеме основополагающих нацио-

нальных стандартов.


Например:


ГОСТ Р 1.1.16—2011. Стандартизация в Российской Федерации. Основополагающий национальный стандарт. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены


ГОСТ Р 1.2.17—2015. Стандартизация в Российской Федерации. Методология стандартизации. Эксперт по стандартизации. Общие требования

Вариант 3Сформировать новую систему стандартов «Основопола гаю-

щие национальные стандарты» и закрепить за основополагаю-

щими национальными стандартами обозначение «ГОСТ Р 0.»;

определить перечень стандартов, который может быть отнесен

к системе основополагающих национальных стандартов.

Например:


ГОСТ Р 0.16—2011. Основополагающий национальный стандарт. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены



Вариант 4Сохранить действующую систему «Стандартизация в Рос-

сийской Федерации»; рекомендовать Росстандарту издать

приказ об отнесении стандарта к основополагающим нацио-

нальным стандартам; после этого внести изменения в преди-

словие и введение данного стандарта; определить перечень

стандартов, который может быть отнесен к системе основопо-

лагающих национальных стандартов.

Разберем достоинства и недостатки каждого из этих ва-

риантов.

Вариант 1 вынуждает делать пересмотры стандартов,

выводимых из системы «Стандартизация в Российской

Федерации»: ГОСТ Р 1.15—2017 и ГОСТ Р 1.17—2017 (хотя в нет

необходимости менять их содержание), которые уже были

пересмотрены в 2017 г. и вступили в действие только

1 марта 2018 г. Это решение покажет, что Росстандарт

в 2016 г. совершил серьезную ошибку при планировании ра-

бот и средства, выделенные из государственного бюджета,

на пересмотр этих стандартов были потрачены напрасно.

Особенно убедительно такой вывод можно будет сделать

в отношении ГОСТ Р 1.17, который впервые был разработан

в 2015 г., через год был пересмотрен и опять нуждается в пере-

смотре. Причем указанные стандарты все равно по содержа-

нию будут относиться к методологии стандартизации, только

не будут входить в соответствующую систему и «затеряются»

среди тысяч рядовых по обозначению стандартов, как это уже

произошло с ГОСТ Р 57149—2016 и ГОСТ Р 57564—20171.

В случае реализации варианта 2 придется делать пересмо-

тры всех стандартов, входящих сейчас в систему

«Стандартизация в Российской Федерации», в том числе

тех, о которых говорилось выше, поскольку невозможно изме-

нить обозначение и наименование стандарта без его пересмо-

тра и издания новой версии, а путем только внесения

в стандарт изменения или поправки или на основании приказа

Росстандарта.

Вариант 3 дает возможность не пересматривать все стандар-

ты, сохраняемые в системе «Стандартизация в Российской

Федерации», и в то же время позволяет действительно реали-

зовать Федеральный закон «О стандартизации в Российской

Федерации» в части основополагающих национальных стан-

дартов, принципиальной особенностью которых является их

обязательность, что обусловило выделение этих стандартов

в законе в отдельную категорию. Однако новую систему стан-

дартов целесообразно назвать не «Основополагающие нацио-

нальные стандарты» (в групповом заголовке системы стандар-

тов не отражают статус стандартов, входящих в эту систему),

а «Национальная система стандартизации», как это применя-

лось ранее для стандартов комплексов «ГОСТ 1.» и ГОСТ Р 1.»

в виде группового заголовка «Государственная система стан-

дартизации» и «Государственная система стандартизации

Российской Федерации». Такое решение позволит соблюсти

установленный в п. 3 ст. 4 ФЗ № 162 принцип преемственности

деятельности в сфере стандартизации. Поскольку это будет но-

вая система, то номера входящих в нее стандартов должны на-

чинаться с «1». При этом для некоторых стандартов можно со-

хранить ставшими привычными номера. Например, обозначе-

ния «ГОСТ Р 0.1», «ГОСТ Р 0.2», «ГОСТ Р 0.5» можно приме-

нить для тех стандартов, которые будут разработаны соот-

ветственно взамен ГОСТ Р 1.1—2013, ГОСТ Р 1.2—2016

и ГОСТ Р 1.5—2012.

ПО МНЕНИЮ БОЛЬШИНСТВА ЧЛЕНОВ ТК 012, РАБОТУ НАД СТАНДАРТАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ НАДО РЕГУЛИРОВАТЬ С ПОМОЩЬЮ ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА, А РАБОТУ НАД ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ — С ПОМОЩЬЮ «ОБЫЧНОГО» НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА

1 Этот стандарт называется «Организация и проведение работ по междуна-родной стандартизации в Российской Федерации».


При реализации варианта 4 теряется смысл выделения ос-

новополагающих национальных стандартов в отдельную кате-

горию, то есть не будет реализован закон в части особого ста-

туса и специфической роли этих стандартов в национальной

системе стандартизации. Причем для того, чтобы соответ-

ствующий приказ Росстандарта приобрел статус обязательно-

го для применения нормативного правового акта, необходима

регистрация его в Минюсте России (как это было сделано

в отношении постановления Госстандарта России от 30 янва-

ря 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Фе-

дерации»), что может создать дополнительные проблемы.

Кроме того, придется вносить изменения во включенные

в приказ стандарты для того, чтобы указать, что они являются

основополагающими национальными стандартами.

Приведенные выше аргументы не были услышаны членами

ТК 012. В результате голосования во время заочного заседания

комитета, проводившегося 24 апреля 2018 г., за вариант 1 было

подано 9 голосов из 19, за вариант 4 тоже 9. Таким образом,

решение по обозначению основополагающих национальных

стандартов не было принято.

Одновременно проводилось голосование по перечню осно-

вополагающих стандартов в рамках действующего комплекса

«ГОСТ Р 1.». По результатам этого голосования было принято

решение признать основополагающими национальными стан-

дартами следующие документы:

В этот перечень не вошли ГОСТ Р 1.15—2017 и ГОСТ Р

1.17—2017, а также разрабатываемый сейчас националь-

ный стандарт «Стандартизация в Российской Федерации.

Технические условия на продукцию. Общие требования

к содержанию и оформлению». Следовательно, по мне-

нию большинства членов ТК 012, работу над стандартами

организаций надо регулировать с помощью основопола-

гающего национального стандарта, а работу над техниче-

скими условиями — с помощью «обычного» национально-

го стандарта. Хотя эти документы имеют одинаковый

уровень утверждения. Причем стандарты организации

применяются для решения задач стандартизации только

внутри этой организации, а ТУ применяются и потребите-

лями продукции, и ее поставщиками, и транспортными

организациями, а также в различных процедурах под-

тверждения соответствия.

Таких противоречивых результатов по обозначению

и перечню основополагающих национальных стандартов

удалось бы избежать, если бы предварительно был бы

выбран критерий отнесения стандартов к основополага-

ющим по методологии стандартизации.

Ранее секретариату ТК 012 были предложены два вари-

анта такого критерия:

а) все стандарты по методологии стандартизации

считать основополагающими национальными стандар-

тами, но при этом надо указать, какие из этих стандар-

тов являются обязательными для реализации ч. 1 ст. 16

ФЗ № 162;

б) к основополагающим национальным стандартам от-

нести только стандарты по методологии национальной

системы стандартизации.

Однако это предложение не было услышано и не было

вынесено на заседание ТК 012. Также не был решен во-

прос, являются ли основополагающими национальными

стандартами стандарты комплекса ГОСТ Р 56828 на наи-

лучшие доступные технологии, которые устанавливают

правила разработки, изложения и оформления соответ-

ствующих информационно-технических справочников.

Эти справочники согласно определению, приведенному

в п. 3 ст. 2 ФЗ № 162, относятся к документам нацио-

нальной системы стандартизации. Следовательно, пра-

вила разработки, изложения и оформления этих доку-

ментов должны устанавливаться в обязательных для

применения (согласно ч. 1 ст. 16 закона) основополага-

ющих национальных стандартах. Однако у информаци-

онно-технических справочников по наилучшим доступ-

ным технологиям своя правовая база (постановление

Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458), что

обусловило появление собственной методической

основы, представленной в виде комплекса стандартов

ГОСТ Р 56828.

Окончание следует

Евгений Петрович СОРОКИН — эксперт по стандартизации

Evgeniy Petrovich SOROKIN — Standardization Expert

• ГОСТ Р 1.0—2012. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения

• ГОСТ Р 1.1—2013. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности

• ГОСТ Р 1.2—2016. Стандартизация в Российской Феде рации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновле-ния, внесения поправок, приостановки действия и отмены

• ГОСТ Р 1.4—2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения

• ГОСТ Р 1.5—2012. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построе-ния, изложения, оформления и обозначения

• ГОСТ Р 1.6—2013. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы

• ГОСТ Р 1.7—2014. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила оформ-ления и обозначения при разработке на основе примене-ния международных стандартов

• ГОСТ Р 1.8—2011. Стандартизация в Российской Феде рации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработ-ке, применению, обновлению и прекращению применения

• ГОСТ Р 1.12—2004. Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения

• ГОСТ Р 1.14—2017. Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стан-дартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией

• ГОСТ Р 1.16—2011. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, применения и отмены


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ЦЕНТР МОНИТОРИНГА И КЛИНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ»ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ТЕХНОЛОГИЯ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. РОССИЙСКИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ

• Эффективные подходы к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности. Международный и российский опыт

• Основные положения и структура Предложений (практических рекомендаций) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации (стационаре и поликлинике) Росздравнадзора. Обзор опыта и результатов внедрения

• Ключевые принципы и этапы реализации проекта по внедрению системы менеджмента качества (СМК) медицинской организации. Анализ факторов успехов и неудач

• Организация работы с персоналом. Мотивация и преодоление сопротивления

• Создание организационной культуры в медицинской организации. СОП, регламенты, алгоритмы

• Мониторинг. Создание системы внутренних аудитов. Алгоритм выбора и процедура принятия управленческого решения

• Результаты развертывания проекта «Бережливая поликлиника»• СМК в контексте ISO 9001 и на основе стандартов JCI, EFQM

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭКСКУРСИЯ В КЛИНИКЕ ОАО «МЕДИЦИНА»

Практическая реализация требований стандартов ISO 9001 и IPSG/JCI

МАСТЕР-КЛАССЫ 26 ОКТЯБРЯ 2018 Г. В ИЦ «СКОЛКОВО»

Лучшие мировые практики менеджмента качества медицинской помощи.

Управление конфликтами в медицинской организации

+7 (495) 771 66 52 [email protected] WWW.RIA-STK.RU

IV ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Программа конференции проходит экспертизу для включения в систему непрерывного медицинского образования (НМО) Министерства здравоохранения Российской Федерации

ЗАПИСАТЬСЯ НА УЧАСТИЕ В КОНФЕРЕНЦИИ

МОСКВА

24–26 О К Т Я Б Р Я 2018 ГОДА

НАТАЛИ ЛАНЦМАН,

ИРИТ ВАЙСБОРД

медицинский центр им. Рабина, Израиль

• Стандарты JCI как действенный инструмент повышения качества и обеспечения безопасности медицинской помощи

• Обзор 6-й версии стандартов JCI для стационаров

• Управление рисками в медицинской организации

• Международные цели в области обеспечения безопасности пациентов (IPSG/JCI)

ПРИГЛАШЕННЫЕ СПИКЕРЫ

ДАВИД МАРКСMD, PhD, официальный представитель и консультант JCI

Ведущие мастер-классов — голландские эксперты



№ 9 (975) 2018 г.

— Андрей Николаевич, читатели нашего журнала хорошо

информированы о деятельности Национального объединения

строителей, Национального объединения проектировщиков, а

о вашей организации мы пока не писали. Каковы основные

направления деятельности ассоциации, ее цели и задачи?

— Национальное объединение производителей строитель-

ных материалов, изделий и конструкций было создано в 2015 г.

по инициативе и силами профессиональных участников стро-

ительного рынка при поддержке Министерства строитель-

ства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства

промышленности и торговли РФ. Тогда же был сформирован

наблюдательный совет, в который вошли министр промыш-

ленности и торговли РФ Д.В. Мантуров, а также М.А. Мень,

на тот момент — министр строительства РФ. Председателем

совета нашей ассоциации является А.В. Ручьев, с апреля

2017 г. директором назначили меня.

В ассоциацию входят ведущие производители строитель-

ных материалов, объединенные по отраслевому признаку,

в их числе такие крупные корпорации, как Технониколь,

КНАУФ и т.д. Основное отличие НОПСМ от большинства по-

добных организаций состоит в том, что значительная часть

Ключевые слова: стройматериалы, фальсификат, контрафакт, технический регламент, сертификация, оценка соответствия.Keywords: building materials, adulteration, counterfeit, technical regulations, certification, conformity assessment.

A.N. Shelkoviy, Executive Director of the National Association of Producers of Building Materials, Products and Structures, tells about the current situation

in the industry, measures that professional community takes to protect market and customers from unsafe products.

ADULTERATION AT THE MARKET OF BUILDING MATERIALS: DO WE NEED A NEW TECHNICAL REGULATION?

В последнее время фальсификация строительных материалов становится серьезной про-

блемой отечественного строительного рынка, доля некачественных и не соответствующих

заявленным характеристикам материалов неуклонно растет. Прибыль фальсификаторов

в разы превышает доходы добросовестных производителей, снижая уровень их конкурен-

тоспособности. При этом не следует забывать, что качество стройматериалов — не просто

вопрос прочности и надежности зданий и сооружений, — это гарантия безопасности наших

граждан. О ситуации, сложившейся сегодня в отрасли, о мерах, которые предпринимает

профессиональное сообщество для защиты рынка и потребителей от опасной продукции,

рассказывает исполнительный директор Национального объединения производителей

строительных материалов, изделий и конструкций (Ассоциация НОПСМ) А.Н. ШЕЛКОВЫЙ.

ФАЛЬСИФИКАТ НА РЫНКЕ СТРОЙМАТЕРИАЛОВ: НУЖЕН ЛИ НОВЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ?

наших членов — профильные союзы и объединения произво-

дителей конкретных видов материалов.

Основная цель, которую мы перед собой ставим, — представ-

ление и защита профессиональных интересов производителей

строительных материалов, организация сотрудничества с зару-

бежными коллегами, их союзами, ассоциациями, финансовыми

организациями, законодательная поддержка развития отрасли.

Что касается конкретных направлений деятельности

НОПСМ, то это, наверное, все аспекты, которые в той или

иной степени затрагивают интересы наших производителей.

В ближайшем будущем нам предстоит целый ряд изменений,

инициированных Минстроем России, в их реализации мы

планируем принимать активное участие. Это ввод небезыз-

вестной информационной системы ФГИС ЦС1, переход

на ресурсный метод ценообразования и соответствующий

классификатор строительной продукции, решение вопросов,

связанных с реализацией «дорожной карты» по обоснованию

инвестиций с учетом жизненного цикла продукции.

1 Федеральная государственная информационная система цено- образования в строительстве, основной задачей которой является монито-ринг стоимости строительных ресурсов в территориальном разрезе для каж-дого субъекта Российской Федерации. — Прим. ред.

НОМЕРАТЕМА


Последняя задача входит в число приоритетов, ее решение

позволит инновационным материалам и технологиям шире

применяться в проектах, в том числе в государственных за-

купках, где превалирует единственный критерий — цена.

Сейчас, к сожалению, многие инновационные материалы не

могут попасть в проекты государственного заказа из-за сво-

их ценовых характеристик, поскольку на этапе создания объ-

екта капитального строительства их использование требует

более высоких материальных затрат. Однако, как показывают

расчеты, благодаря своим прочностным характеристикам,

увеличению межремонтных интервалов, высокой энергоэф-

фективности, в процессе эксплуатации объекта они не толь-

ко компенсируют все первоначальные затраты, но позволяют

добиться существенной экономии средств.

— На потребительском рынке, как известно, велика доля

фальсифицированных и контрафактных строительных мате-

риалов. Они же используются в гражданском и промышлен-

ном строительстве. Как вы можете охарактеризовать сло-

жившуюся ситуацию?

— Если говорить о современном состоянии рынка строй-

материалов, то это, действительно, серьезная проблема.

В годы, когда все наши стандарты из обязательных превра-

тились с добровольные, данная реформа, наверное, имела

какой-то смысл, предположу, что она способствовала раз-

витию малого бизнеса. Но, к сожалению, итогом подобных

изменений стало значительное увеличение процента фаль-

сифицированной и контрафактной продукции. И сегодня

сложилась уникальная ситуация, когда сами производители

вынуждены обращаться в органы власти с просьбой ввести

регулирование, обязательную сертификацию, а также

ответственность, вплоть до уголовной, за некачественную

продукцию.

Конечно, доля рынка, занятая фальсификатом, очень

сильно отличается по видам товаров. Так, например, на

рынке стекольной продукции процент фальсификата не-

значителен. Объяснить данный факт просто: производство

стекла требует существенных капиталовложений на любом

этапе, начиная с закупки дорогостоящего оборудования.

Фальсифи цированная продукция превалирует в первую

очередь там, где технология производства делает ее вы-

пуск рентабельным. Большой объем фальсификата, напри-

мер, на рынке сухих строительных смесей, растворов и т.д.,

т.е. в наиболее массовых сегментах, где есть возможность

выпускать имитацию, извините, в «гаражных» условиях.

Особо подчеркну, что распространение фальсификата —

опасная тенденция, которая усугубляется тем, что адекват-

ную оценку качества строительных материалов зачастую

невозможно провести в процессе выполняемых работ,

если, конечно, не использовать профессиональный подход

с проведением испытаний в лабораториях. Сейчас в рам-

ках Федерального закона «О техническом регулировании»

предусмотрена такая временная мера, как обязательное

подтверждение соответствия в виде сертификации либо

декларирования для отдельных видов материалов, вклю-

ченных в Постановление РФ № 982 «Единый перечень про-

дукции, подлежащей обязательной сертификации, и еди-

ный перечень продукции, подтверждение соответствия ко-

торой осуществляется в форме принятия декларации».

В перечень вносятся изменения и дополнения. В настоящий

момент обязательная сертификация действует в отношении

цемента и радиаторов отопления, до конца этого года она

распространится еще на два вида материалов: в декабре

вступает в силу обязательное подтверждение соответствия

и декларирование по сухим строительным смесям и тепло-

изоляции. Производители других видов строй материалов

также обращаются (прежде всего в Минпромторг России)

с просьбой включить их продукцию в данный перечень,

чтобы и на нее распространялось положение об обязатель-

ности подтверждения соответствия.

— Какая номенклатура в строительных материалах чаще

всего фальсифицируется?

— «Лидерами» в этой сфере в какой-то степени являются

те же самые строительные смеси. Приведу такой пример.

В свое время один из ведущих производителей провел экс-

перимент: сотрудники компании объехали все крупные стро-

ительные рынки Московской области и купили по образцу

якобы своей продукции. В ходе анализа выяснилось, что ни

один из образцов не был произведен на их предприятии.

На самом деле данные статистики сильно разнятся в за-

висимости от региона. Могу озвучить шокирующие цифры,

полученные от самих производителей. Так, по сухим сме-

сям доля фальсификата в некоторых субъектах доходит

до 60—70% от всего объема продукции, представленного

на рынке. Это означает, что потребители в принципе лишены

Исполнительный директор Национального объединения производителей строительных материалов, изделий и конструкций А.Н. Шелковый



возможности купить качественный товар, параметры и ха-

рактеристики которого соответствуют заявленным.

Объединение производителей радиаторов отопления со

своей стороны также проделало огромную работу: были про-

ведены испытания всех видов крупных марок отечественных

и импортных изделий, представленных на российском рын-

ке. По полученным данным, отклонения в показателях по

ключевым параметрам отдельных образцов, за исключением

теплоотдачи, составили практически 50%! Такие значитель-

ные отклонения, например, в прочностных характеристиках

радиаторов, могут привести к самым негативным послед-

ствиям.

В результате, как я уже говорил, на рынке сложилась пара-

доксальная ситуация, когда профессиональные объедине-

ния производителей наиболее часто фальсифицируемых

товаров были вынуждены продвигать вопрос о введении

процедуры обязательной сертификации либо декларирова-

ния своей продукции. Они самостоятельно выходили на про-

фильные министерства, самостоятельно доказывали необ-

ходимость скорейшего принятия соответствующего доку-

мента, потому что это инструмент, позволяющий эффектив-

но бороться с фальсификатом, от которого в значительной

степени страдают добросовестные производители. Ведь

если в этом ключе говорить о процедурах добровольной

сертификации, то существует очень много нюансов, связан-

ных с добровольным применением стандартов. Так, практи-

чески вся продукция, не соответствующая заявленным ха-

рактеристикам, имеет те или иные сертификаты. Например,

стандарт включает в себя пять основных существенных па-

раметров или пять характеристик того или иного вида мате-

риалов. При действующей системе добровольной сертифи-

кации, к сожалению, существует возможность манипулиро-

вания. Например, производители проводят сертификацию

только по двум параметрам из этих пяти, а об остальных

скромно умалчивают: сертификация же добровольного при-

менения! Введение обязательного подтверждения соответ-

ствия эту проблему должно снять, поскольку там речь идет

именно о соответствии четко определенным существенным

характеристикам. Значит, такой маневр уже не пройдет.

Но случаи подделки сертификатов или проведения недобро-

совестных испытаний все равно останутся, поэтому приня-

тие нормы об обязательности все же следует воспринимать

как одну из ряда мер.

— Какой выход вы видите из сложившейся ситуации?

— Решение данного вопроса лежит на поверхности — это

принятие технического регламента о безопасности строи-

тельной продукции, основными целями которого являются

защита жизни и здоровья граждан, имущества физических

и юридических лиц, государственного и муниципального

имущества, охрана окружающей среды, обеспечение энерге-

тической эффективности и ресурсосбережения, предупреж-

дение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

На самом деле это предложение абсолютно не новое — со-

ответствующее решение было принято еще в 2002 г., когда

вступил в силу Федеральный закон «О техническом регули-

ровании», в тексте которого принятие данного ТР было ука-

зано в числе первоочередных задач. Работа над документом

шла медленно и остановилась в 2012 г., когда в Евразийскую

экономическую комиссию (ЕЭК) был внесен проект техниче-

ского регламента Евразийского экономического союза

«О безопасности зданий и сооружений, строительных мате-

риалов и изделий». Его принятие стало невозможным по

ряду причин, основная из которых — противоречие техниче-

ского регламента Договору о Евразийском экономическом

союзе. Отсутствие реальных шагов в решении данного во-

проса привело к тому, что находящийся в ЕЭК текст докумен-

та сегодня во многом утратил свою актуальность.

Для российской стороны упущенное время спровоцирова-

ло рождение новой серьезной проблемы. Так, в Белоруссии

и Казахстане, в отличие от России, действуют свои нацио-

нальные технические регламенты, накоплена многолетняя

практика применения обязательных требований и обязатель-

ной сертификации или декларирования, благодаря спросу на

обязательную сертификацию на должном уровне функциони-

рует лабораторная база. Установленные нормы и требования

эффективно защищают рынок. Таким образом, наши партне-

ры по ЕАЭС могут себе позволить работать над общим доку-

ментом довольно длительное время. Россия, в свою очередь,

обладает только теоретическими изысканиями по данному

вопросу. У нас самый крупный в Союзе рынок строительных

материалов с самым большим числом игроков, но при этом

отсутствует единая позиция, выработанная на основе прак-

тики применения обязательных требований к строительным

материалам и обязательной сертификации или декларирова-

нию. Следовательно, работа над техническим регламентом

о безопасности строительных материалов на уровне Союза

ставит российскую сторону в заведомо проигрышное поло-

жение по отношению к Белоруссии и Казахстану.

Мы никоим образом не выступаем против введения едино-

го евразийского регламента, но считаем, что наша страна,

в отличие от партнеров, не может ждать еще два—три года,

пока будут внесены изменения в Союзный договор, а, по

оценкам экспертов, именно такой срок требуется для приня-

тия документа, который был согласован в рамках работы со-

ответствующих комиссий. Считаю, что российская сторона

прямо заинтересована в скорейшем принятии национально-

го технического регламента о безопасности строительных

материалов и изделий. Данная мера позволит навести поря-

док на внутреннем рынке и более эффективно участвовать

в разработке союзного технического регламента.

Наша ассоциация неоднократно выходила с предложением

о разработке и принятии технического регламента о безо-

пасности строительной продукции, обсуждения шли на са-

мых разных площадках, в Правительство РФ были направле-

ны многочисленные обращения от ТПП РФ. Но пока, к сожа-

лению, вопрос остается открытым. Для того чтобы сдвинуть

ситуацию с мертвой точки, в конце прошлого года на базе

Ассоциации НОПСМ была создана рабочая группа из про-

фессионалов рынка, людей, которые участвовали в разра-

ботке союзного регламента. Сейчас новый документ уже

полностью подготовлен и прошел обсуждение.

За основу разработки нового технического регламента

взяты концептуальные подходы европейского регламента —

Regulation (EU) № 305/2011. Принципиальный момент состо-

ит в том, что строительная продукция отличается от других


видов товаров тем, что она не является конечной, а свои за-

конченные формы и свойства приобретает, будучи встроен-

ной в здания и сооружения. Таким образом, на первый план

выходит не безопасность, а ее свойства в зависимости от

целевого назначения. В этой связи оценка соответствия

строительной продукции проводится в отношении только тех

существенных характеристик, которые важны для каждого

конкретного целевого назначения.

Почему мы акцентируем на этом внимание? Использование

одних и тех же материалов, имеющих разные характеристики

по одним и тем же параметрам, в определенных местах при-

менять категорически нельзя, хотя абсолютно допустимо

применять в других. Условно говоря, материал более высо-

кого класса горючести можно использовать при строитель-

стве сарая, но категорически нельзя — при утеплении объ-

ектов массового посещения. Это основной вопрос безопас-

ности.

Прямых требований к характеристикам строительной про-

дукции технический регламент не содержит. Данная задача

решается за счет совокупности существующих и разрабаты-

ваемых стандартов. Подобная система работает в Европе,

она известна многим отечественным производителям-экс-

портерам. Мы проанализировали опыт зарубежных коллег

и адаптировали его под действующее законодательство с

целью исключить при принятии ТР дополнительные законо-

творческие процедуры.

Согласно подходу, прописанному в техническом регламен-

те, производители строительной продукции обязаны заде-

кларировать показатели для каждого назначения своей про-

дукции. Для этого предлагается разработать стандарты но-

вого поколения, содержащие специальные приложения ZA,

в которые включены перечень требований документа и пока-

затели, подлежащие подтверждению соответствия. Наличие

приложения ZA значительно облегчит задачу производителям

продукции — в нем ясно и четко изложена вся информация

о процедуре прохождения декларирования. Отмечу, что в со-

ответствии с предлагаемым техрегламентом производитель,

задекларировав свою продукцию, должен будет нести ответ-

ственность за достоверность показателей, что в дальнейшем

минимизирует риск появления на рынке контрафактных или

некачественных материалов и изделий. Теперь при выборе

продукции потребители смогут четко видеть ее параметры

и характеристики.

Техническим регламентом также предусмотрено, что обя-

зательный перечень стандартов для каждой группы строи-

тельной продукции будет утверждать уполномоченный феде-

ральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона «О техническом

регулировании», декларация о соответствии, в отличие

от сертификата, может содержать сведения, предусмотрен-

ные соответствующим техническим регламентом. Это предо-

пределило выбор именно данной формы подтверждения со-

ответствия. Технический регламент в качестве дополнитель-

ных сведений требует отражения в декларации следующей

информации: наименования стандартов, которым соответ-

ствует декларируемая продукция, или номер технического

свидетельства, выданного на данную продукцию; целевое

назначение строительной продукции в соответствии со стан-

дартами или выданным на них техническим свидетельством;

перечень существенных характеристик, который определя-

ется в соответствии со ст. 5 ТР, а также подтвержденные зна-

чения этих существенных характеристик.

Документ был вынесен на публичное обсуждение в июле

этого года. Обсуждение проекта велось как на онлайн-пло-

щадках (например, Ассоциации НОПСМ), так и в рамках оч-

ных мероприятий с участием представителей профессио-

нальных общественных объединений, где заинтересованные

лица или организации могли представить свои рекоменда-

ции по корректировке текста документа. Все предложения

принимались до 1 сентября. Полтора месяца, может быть,

слишком короткий срок для совершенствования техническо-

го регламента, но вполне достаточный, чтобы подтвердить

качество самого документа.

По итогам обсуждения проект технического регламента

будет доработан и направлен на рассмотрение в органы

федеральной исполнительной власти, в Правительство РФ.

Мы выйдем с предложением о его принятии, остальное за-

висит от позиции федеральных органов.

— На ваш взгляд, этот регламент может стать основным

сдерживающим механизмом для производителей фальси-

фиката?

— Новый технический регламент — именно тот инструмент,

который позволит эффективно бороться с производителями

некачественной продукции, изготавливаемой российскими

и зарубежными умельцами, путем привлечения их к ответ-

ственности, — как административной, так и уголовной.

Мы вносим предложение ввести уголовную ответственность

в первую очередь за производство, хранение, перевозку,

выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасно-

сти, выдачу или использование поддельного официального

документа, удостоверяющего соответствие указанных услуг

требованиям безопасности. Сейчас, к сожалению, даже при

выявлении на этапе приемки несоответствия продукции

заявленным характеристикам ответственность для недобро-

совестного игрока наступает лишь в рамках договорных

отношений.

В этой связи считаю необходимым еще раз особо подчер-

кнуть, что принятие технического регламента о безопасности

строительной продукции — наша первоочередная задача,

решение которой позволит снизить уровень фальсификата

на отечественном рынке, повысить конкурентоспособность

добросовестных производителей, способствовать устойчи-

вому экономическому развитию страны и, самое главное,

минимизировать серьезные негативные последствия для

жизни и здоровья человека — потенциального потребителя

услуг стройиндустрии.

Материал подготовилазаместитель главного редакторажурнала «Стандарты и качество»

Наталья БЫКОВАPublication is prepared by

Deputy Chief Editorof Standards and Quality journal

Natalia BYKOVA


ОТ РЕДАКЦИИ

№ 9 (975) 2018 г.

Ключевые слова: технический регламент о безопасности строительной продукции, обязательные требования, строительный контроль и надзор, схемы декларирования.

Keywords: technical regulations on safety of construction product, mandatory requirements, construction supervision and surveillance, declaration scheme.

В настоящее время для большинства видов строительных материалов и изделий (СМиИ) в РФ не установлены обязательные требования. При этом данная продукция выпускает-ся в основном по техническим условиям (ТУ), сертифицируется изготовителем в добро-вольном порядке на соответствие собственным ТУ. По результатам проводимых про-фильными ассоциациями производителей СМиИ исследований, до 30—50% потребляе-мых СМиИ являются фальсифицированной и (или) контрафактной продукцией. Свойства однотипных материалов отличаются у разных изготовителей, что вводит потребителей в заблуждение. Строительный контроль и госстройнадзор в силу правовых ограничений не имеют возможности перекрыть поступление на строительные объекты более де-шевых материалов низкого качества, что снижает безопасность и надежность зданий и сооружений.

DRAFT OF TECHNICAL REGULATIONS ON SAFETY OF CONSTRUCTION PRODUCT

ПРОЕКТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА О БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ


Results of researches conducted by specialized associations of producers of construction materials and products show that up to 30—50% of consumed

construction materials and products represent adulterations and/or counterfeit. Professional community has developed draft of technical regulations on safety

of construction product. This Regulation provides declaration as a form of conformity assessment with the involvement of the third party

(test laboratories and certification bodies) by the schemes harmonized to the maximum possible extent with the schemes applied in EU since 1989

and relied on the specific nature of construction materials and products.


Согласно ст. 34 Федерального закона «Технический ре-

гламент о безопасности зданий и сооружений», строитель-

ные материалы и изделия должны соответствовать требо-

ваниям, установленным в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации о техническом регулирова-

нии. Такие требования могут быть установлены в техниче-

ском регламенте (ТР) или на переходный период соответ-

ствовать ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании».

Внесение изменений в единый перечень продукции, под-

лежащей обязательной сертификации, и Единый перечень

продукции, подтверждение соответствия которой осущест-

вляется в форме принятия декларации о соответствии, ут-

вержденные постановлением Правительства Российской

Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982, с дополнением их

отдельными группами строительных материалов, носит

временный характер, не решает всех проблем, связанных

с установлением обязательного применения государ-

ственного стандарта, правилами и процедурами сертифи-

кации, юридическими аспектами проведения стройкон-

троля и госстройнадзора, применения мер ответственно-

сти для участников рынка и т.д.

В ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции

ФЗ от 01.05.2007 № 65-ФЗ) проект ТР о безопасности

СМиИ был указан в числе первоочередных ТР, которые

должны были быть приняты до 01.01.2010. Проект ТР

о безопасности СМиИ был отозван со второго чтения

в Государственной Думе РФ в связи с предстоящим его

принятием в Таможенном союзе.

Необходимость установления обязательных требований

к СМиИ и введения процедур их обязательного подтверж-

дения соответствия определяется п. 22 Единого перечня

продукции, в отношении которой устанавливаются обяза-

тельные требования в рамках ЕАЭС, утвержденного реше-

нием Комиссии ТС от 28.01.2011 № 526. Принятие

ТР ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений, строи-

тельных материалов и изделий», разрабатываемого

с 2010 г., увязано с внесением концептуальных изменений

в Договор ЕАЭС и затягивается на неопределенные сроки.

Профессиональное сообщество (рабочая группа

НОПСМ, МГСУ, представителей ассоциаций (союзов) про-

изводителей СМиИ, экспертных организаций) разработа-

ло проект ТР в инициативном порядке. За основу ТР взяты

концептуальные подходы Регламента ЕС 305/20111, ТР го-

сударств-членов ЕАЭС.

Учитывая, что строительная продукция реализует свое це-

левое назначение при применении в строительстве, необхо-

димо установить ее существенные характеристики, создать

условия для выполнение базовых требований безопасности

к зданиям и сооружениям, обеспечить их декларирование

и доведение до потребителя, а также их подтверждение со-

ответствия и стабильность в процессе производства.

ТР предусматривает установление существенных требо-

ваний в национальных стандартах (специальное приложе-

ние) или в специальном Перечне, утверждаемом норма-

тивным правовым актом.

Настоящий регламент предусматривает в качестве фор-

мы подтверждения соответствия декларирование с уча-

стием третьей стороны (испытательных лабораторий и ор-

ганов по сертификации) по схемам, максимально гармо-

низированным со схемами, применяемыми в ЕС с 1989 г.

и учитывающими специфику СМиИ. При выборе схем де-

кларирования предусмотрен риск-ориентированный под-

ход с учетом влияния СМиИ на базовые требования безо-

пасности зданий и сооружений. Схемы декларирования

предусматривают проверку системы производственного

контроля изготовителя, что обеспечивает контроль ста-

бильности существенных характеристик СМиИ (система

AVCP Регламента 305/2011/ЕС). Также с учетом европей-

ских подходов в ТР введены правила идентификации не-

стандартизованной строительной продукции, требования

к процедурам оценки ее технической пригодности.

Если принять во внимание то, что ТР ЕАЭС в существу-

ющем виде, также, как и предлагаемые изменения

в Договор ЕАЭС, принципиально не согласовываются

другими членами ЕАЭС, необходимо защитить строи-

тельный рынок РФ с использованием единственно воз-

можных инструментов ВТО — технических регламентов,

которые должны установить обязательные требования

к строительной продукции, правила ее идентификации,

правила, формы и схемы ее оценки соответствия

(ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»). Все эти

требования невозможно установить, используя поло-

жения переходного периода, установленные в ст. 46

ФЗ «О техническом регулировании».

«Ручная регулировка» рынка при введении большого

массива новых объектов обязательного подтверждения

соответствия (более 10 видов СМиИ) в единые перечни

продукции, подлежащих обязательной сертификации

и декларированию соответствия, приведет к принятию

субъективных решений в условиях правовой неопределен-

ности. Цели технического регулирования при этом не бу-

дут достигнуты, а принципы (своевременные уведомле-

ния, прозрачность и открытость процедур, участие всех

заинтересованных сторон) будут нарушены.

СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДОЛЖНЫ ОБЕСПЕЧИВАТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, А ПРИ ОТСУТСТВИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НЕЛЬЗЯ ГАРАНТИРОВАТЬ ВЫПОЛНЕНИЕ БАЗОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ЗДАНИЯМ И СООРУЖЕНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»

1 REGULATION (EU) N 305/2011 — Регламент 305/2011/ЕС Европейского пар-ламента и Совета об установлении гармонизированных условий для распро-странения на рынке строительной продукции и отмене Директивы 89/106/EЭC.


ДИСКУССИЯ

№ 9 (975) 2018 г.

Ключевые слова: безопасность строительства, надежность зданий, фальсификат, испытательные лаборатории, новый ТР, экономика рынка строительных материалов.

Keywords: safety of construction, reliability of buildings, adulteration, test laboratory, new technical regulations, economy of construction materials market.

В стране сформировалась сложная ситуация: строительные материалы и изделия, обе-спечивающие безопасность и надежность зданий и сооружений, выведены из сферы технического регулирования. В этих условиях на рынок в неограниченном количестве попадают строительные материалы низкого качества и сомнительного происхождения, что напрямую сказывается на уровне жизни и безопасности наших граждан. Для решения накопившихся проблем два профильных комитета ТПП РФ выступили с инициативой разработать проект технического регламента (ТР) «О безопасности строительной продук-ции». Летом этого года экспертной рабочей группой, созданной ассоциацией «Националь-ное объединение производителей строительных материалов, изделий и конструкций» (НОПСМ), в целях выработки консолидированной позиции отраслевого профессиональ-ного сообщества была подготовлена и вынесена на общественное обсуждение первая ре-дакция проекта. Сейчас формируется следующая версия этого технического регламента. Редакция попросила прокомментировать данный документ специалистов по стандартиза-ции и техническому регулированию в строительстве — людей, чьи профессиональные интересы он непосредственно затрагивает.

NATIONAL TECHNICAL REGULATIONS ON SAFETY OF CONSTRUCTION PRODUCT: PROS AND CONS

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ: ЗА И ПРОТИВ



Сергей Васильевич ПУГАЧЕВ,

председатель Межотраслевого

совета РСПП по техническому

регулированию и стандартизации

в строительной отрасли, предсе-

датель Комитета ТПП РФ по тех-

ническому регулированию, стан-

дартизации и качеству продукции

Считаю, что текущее состояние строительной от-

расли формирует острую потребность во введении

технического регламента на строительную продук-

цию: для этого есть ряд оснований. В первую оче-

редь, следует сказать о том, что в связи с экономиче-

ским кризисом тенденция к увеличению доли фальси-

фицированной и контрафактной продукции на рынке

стройматериалов имеет положительную динамику.

Некоторые профессиональные ассоциации и объеди-

нения регулярно проводят мониторинг своих сегмен-

тов рынка и называют пугающие цифры: от 30 до 40%

всех представленных товаров приходится на контра-

факт и фальсификат. Строительные материалы долж-

ны обеспечивать безопасность зданий и сооружений,

а при отсутствии обязательных требований к строи-

тельной продукции нельзя гарантировать выполнение

базовых требований к зданиям и сооружениям, уста-

новленных Федеральным законом «Технический ре-

гламент о безопасности зданий и сооружений». Мне

могут возразить, что в нашей стране существуют

системы добровольной сертификации. Верно, сейчас

в данной сфере действует более 200 систем добро-

вольной сертификации, выдаются соответствующие

документы. Но ведь объем некачественной продукции

продолжает расти! В этой связи возникает вопрос,

по каким правилам и процедурам работают данные

системы, строго ли их проверяют, как и кто инспекти-

рует лаборатории и органы, которые в эти системы

допущены, и какую ответственность они несут за ре-

зультаты своей деятельности? Обязательная аккре-

дитация их в национальной системе аккредитации

не осуществляется. К проводимой в настоящее время

оценке технической пригодности нестандартизован-

ной строительной продукции также много вопросов,

в том числе в отношении критериев выбора продук-

ции, монополии органа по оценке и существующего

конфликта интересов.

Теперь о строительном контроле и госстройнадзоре.

Если обратиться к Градостроительному кодексу

России, то функционал органов строительного контро-

ля и надзора — это проверки на соответствие проект-

ной документации и техническим регламентам. Нет

такого понятия — «проверка на соответствие стандар-

там». Следовательно, мы не можем задействовать

в полной мере весь инструментарий технического ре-

гулирования, включая стройконтроль и стройнадзор,

что не позволяет установить эффективный контроль

за качеством строительной продукции на стадии ее

применения.

Одно из преимуществ представленного ТР — воз-

можность учета специфики строительной продукции.

Прежде всего это установление существенных требо-

ваний к строительным материалам и изделиям в целях

обеспечения выполнения базовых требований к здани-

ям и сооружениям, установленных в техрегламенте

о безопасности зданий и сооружений. Это принципи-

альный момент. В ТР говорится о том, что существен-

ные требования должны быть определены в стандар-

тах, таким образом, у предпринимателей появится воз-

можность участвовать в разработке стандартов и тех

специальных положений, которые будут устанавливать

существенные требования. Возмож ность влиять на

процесс — это прямая корреляция с европейским под-

ходом, потому что приложение ZA в европейских стан-

дартах как раз и устанавливает данные существенные

требования в увязке с базовыми. Если существенные

требования явным образом не установлены в стандар-

те, они могут быть внесены в специальный перечень,

утверждаемый нормативно-правовым актом. Специ-

фика строительной продукции также учтена в схемах

декларирования, гармонизированных с Регламентом

ЕС 305/2011 «Об установлении гармонизированных

условий для распространения на рынке ЕС строитель-

ной продукции». В настоящее время некоторые группы

строительной продукции включены (6 групп) или гото-

вятся к включению (более 10 групп) в перечни продук-

ции, подлежащей обязательной сертификации (декла-

рированию), утвержденные постановлением Прави-

тельства РФ № 982. При этом отсутствуют правила,

схемы и процедуры сертификации (декларирования),

принятые нормативными правовыми актами, требова-

ния к строительной продукции устанавливаются в на-

циональных стандартах, включаемых Росстандартом

в так называемую информацию о продукции, подлежа-

щей обязательному подтверждению соответствия, па-

раллельно законодательством о техническом регулиро-

вании и стандартизации установлены существенные

ограничения по применению стандартов на обязатель-

ной основе, данная продукция не проверяется при

стройконтроле и стройнадзоре.

В результате правовой неопределенности возникают

проблемы применения и соблюдения обязательных тре-

бований, административной и уголовной ответственно-

сти за выпуск несоответствующей продукции.

Страны-члены ЕАЭС защитили свои рынки строи-

тельной продукции — приняли национальные техниче-

ские регламенты: Белоруссия — в декабре 2009 г.,

Казахстан — в ноябре 2010 г., Кыргызстан — в январе

2010 г., Армения — в 2006—2009 гг.

Хочу обратить внимание, что Стратегией развития

промышленности строительных материалов на период

до 2020 г. и дальнейшую перспективу до 2030 г. пред-

усмотрена в случае необходимости разработка такого

регламента. Правда, речь там идет о регламенте

ЕврАзЭС. Принятие ТР ЕАЭС «О безопасности зданий

и сооружений, строительных материалов и изделий»,

разрабатываемого с 2010 г., увязано с внесением кон-


цептуальных изменений в Договор ЕАЭС и затягивает-

ся на неопределенные сроки. Поэтому разработку

национального документа в целях установления обяза-

тельных требований к строительной продукции, прави-

лам ее идентификации, формам, схемам оценки соот-

ветствия, как это предусмотрено ст. 7 ФЗ «О техниче-

ском регулировании», считаю необходимой.

Константин Владимирович

ЛЕОНИДОВ, директор ФГУП

«Всероссийский научно-

исследовательский институт

стандартизации материалов

и технологий»

Сначала я хотел бы расста-

вить приоритеты. Если наша

задача все-таки интеграция в Евразийский экономиче-

ский союз, то типовые схемы сертификации и деклари-

рования утверждены совсем недавно. Поэтому лучше,

наверное, не придумывать свое декларирование, но-

вое, российское, а использовать документ, нацелен-

ный именно на разработчиков технических регламен-

тов. Это то, что касается документа в целом.

Если говорить о перечне продукции, на которую

распространяется ТР, хочу напомнить, что, действи-

тельно, после передачи полномочий по нормирова-

нию строительных материалов в Минпромторг России

пришлось вводить фактически ручное регулирование

по ряду видов продукции. Я участвовал в этой работе.

Когда к нам приходили люди с требованиями ввести

обязательное подтверждение соответствия в отноше-

нии такой-то продукции, им задавали три вопроса.

Первый: к этой продукции есть стандартизованные

требования? Все отвечали «да». Потом выяснялось,

что стандарты устарели и требуют доработки.

Следующий вопрос: есть ли стандартизованные ме-

тоды испытаний? Да, есть — там же, в стандартах.

Но методы не те, не под ту продукцию. Третий вопрос:

а есть ли у нас сегодня аккредитованные органы по

сертификации и испытательные лаборатории, кото-

рые в состоянии провести оценку качества строи-

тельной продукции? Могу сказать, что за последнее

время произошло катастрофическое сокращение ор-

ганов по сертификации и испытательных лаборато-

рий, аккредитованных в национальной системе ак-

кредитации. Росаккредитация докладывает, как эф-

фективно ведется борьба с недобросовестными игро-

ками, какими темпами сокращается количество лабо-

раторий. Результаты говорят сами за себя: из 11 тыс.

действовавших ранее лабораторий осталось, по-

моему, около 4 тыс. Поэтому, когда начинаешь узна-

вать, есть ли сейчас реально работающие аккредито-

ванные лаборатории, которые в состоянии провести

необходимые испытания, выясняется, что их всего

одна-две, а по многим видам продукции они вообще

отсутствуют. Именно поэтому, принимая решение

о введении процедуры сертификации, надо четко

оценить, располагаем ли мы для этого необходимыми

ресурсами. Почему пришлось устанавливать такой

большой переходный период по тем же сухим сме-

сям? Выяснилось, что лабораторий нет, стандарты

надо исправлять. А кто будет все это финансировать?

Говорят, будет спрос — будет и предложение. С со-

жалением должен констатировать, что сегодня пред-

ложение будет не то, на которое мы хотели бы рас-

считывать: придется столкнуться с активной торгов-

лей сертификатами.

Еще один момент, на котором хотел бы остановиться.

Существует мнение, что цель технического регламен-

та — перекрыть доступ на рынок фальсифицированной

и контрафактной продукции. Напомню, что если фаль-

сификат и контрафакт — это основная проблема, то,

когда мы введем обязательное декларирование, при

отсутствии эффективного надзора на рынке те, кто за-

нимается противоправной деятельностью, просто при-

ложат к документам еще одну бумажку, которая будет

называться декларацией, и мы опять вернемся к нача-

лу. В некоторых случаях это даже может ударить по до-

бросовестному бизнесу, который станет искать лабора-

тории, проводить испытания. Всем хорошо известно,

что львиная доля затрат на подтверждение соответ-

ствия приходится на испытания, а основная экономия

средств достигается за счет сокращения либо полного

отказа от них.

Поэтому при обсуждении данного документа надо

учитывать все те аспекты, о которых я уже говорил.

Когда мы формируем перечень продукции, необходимо

точно знать, обеспечены ли у нас стандартами требова-

ния и насколько эти документы актуальны; имеются ли

на всю продукцию различных видов методы испытаний;

что происходит с испытательной базой. Потому что

в ситуации, когда работают только одна или две лабо-

ратории, мы можем реально остановить производство.

Резюмирую сказанное: технический регламент рынку,

наверное, нужен. Тем не менее проблемы, обозначен-

ные разработчиками, он не решит. Несмотря на акту-

альность нового регламента, перспективы его принятия

с учетом позиции регуляторов достаточно слабы: если

регулятор говорит, что он документ поддерживать не

будет (что сейчас и происходит), то, я думаю, гораздо

правильнее сосредоточиться на площадке Евра-

зийского союза и уже в наднациональных рамках гото-

вить новый нормативный документ. Бессмысленно по-

тратить три—четыре года на формирование нацио-

нального регламента, при том что на финишном этапе

он не будет принят. Периоды принятия обоих техниче-

ских регламентов примерно одинаковы, поэтому мы

либо идем в русле интеграции с государствами-

партнерами, либо создаем документ исключительно

для себя, а потом начинаем его переделывать. А это

большие финансовые затраты — прежде всего для биз-

неса, которому придется каждый раз перестраиваться:

сначала под национальный, а потом под международ-

ный регламент. Я думаю, такой подход не вполне

рационален.

ДИСКУССИЯ


нии. К сожалению, есть и оборотная сторона медали: произ-

водители стали определять те органы по сертификации, ко-

торым разрешено выдавать сертификаты. Я считаю

(и мы об этом уже говорили в Комитете по предприниматель-

ству в сфере строительства ТПП РФ), что нельзя допускать

лоббирования производителями тех органов по сертифика-

ции, которые будут создавать для них лучшие конкурентные

условия. Этого можно добиться только путем совершенство-

вания нормативной базы, поэтому регламент нам нужен,

в том числе, для создания цивилизованного рынка. Только так

мы сможем следовать лучшим мировым практикам.

Добавлю, что сейчас ощущается некоторое сопротивле-

ние принятию нового ТР со стороны производителей, уже

добившихся введения процедуры обязательной сертифика-

ции. По большей части это объясняется тем, что они опаса-

ются проверок существенных показателей продукции еще

на стадии производства, которые в обязательном порядке

вводит новый нормативный документ.

Андрей Петрович ПУСТОВГАР,

профессор, проректор ФГБОУ

ВО «Национальный исследова-

тельский Московский государ-

ственный строительный уни-

верситет»

Если говорить о новом техниче-

ском регламенте, то при отсутствии системности в норма-

тивной документации в области строительных материалов

считаю его разработку шагом вперед. Мне могут возразить,

что уже есть ТР «О безопасности зданий и сооружений»,

в котором отражены базовые требования. Но как в полной

мере обеспечить базовые требования к безопасности,

если здания и сооружения любого функционального назна-

чения состоят из материалов, изделий и конструкций, а их

существенные характеристики, которые должны обеспе-

чить эту безопасность, не отражены в техническом регла-

менте? Между тем от нашего выбора того или иного матери-

ала для возведения здания или сооружения напрямую зави-

сит, обеспечим ли мы требуемую безопасность или, наобо-

рот, будем способствовать возникновению аварийных ситу-

аций.

Приведу пример. В последнее время производители строи-

тельных работ довольно часто причину плохого качества

в строительстве видят в применении какого-то строитель-

ного материала. При возникновении проблем с качеством

производства работ в первую очередь просят определить,

соответствует ли поставленный строительный материал го-

сударственным стандартам или техническим условиям (ТУ),

можно или нельзя такой материал использовать. Озна-

комившись с некоторыми ТУ, зачастую видишь довольно

смешную картину: клей для плитки, контролируемые пара-

метры — цвет и остаток на сите 0,63; грунтовка, контроли-

руемые параметры — цвет и сухой остаток, и т.д.

Обозначенные параметры вряд ли смогут хоть каким-то об-

разом повлиять на безопасность, а существенные характе-

ристики, обеспечивающие нормальную безаварийную ра-

боту зданий и сооружений, не указаны.

Лариса Степановна БАРИНОВА,

вице-президент Российского со-

юза строителей, первый замести-

тель председателя Комитета ТПП

РФ в сфере строительства и ЖКХ

Считаю, что технический регла-

мент о безопасности строительной

продукции нам необходим по ряду

причин. Первое (и это не обсуждается): есть поручение

Президента РФ В.В. Путина привести нормативно-правовую

базу в строительстве в соответствие лучшим мировым

практикам. Это подлежит обязательному выполнению,

а лучшие мировые практики говорят о том, что техническое

регулирование проектирования и строительства осущест-

вляется национальными нормативными документами.

Именно поэтому возникла коллизия в рамках ЕАЭС с за-

держкой принятия межнационального технического регла-

мента: Казахстан и Белоруссия приняли норму, в соответ-

ствии с которой наднациональный документ не может дик-

товать всем одинаковые требования к проектированию

и строительству. Что же касается строительных материалов,

обеспечивающих безопасность зданий и сооружений,

то они пересекают границу, следовательно, схемы под-

тверждения соответствия должны подчиняться единым пра-

вилам, тем более что продукция, поступающая к нам из

Казахстана и Белоруссии, далеко не всегда производится

на территории этих стран. Считаю, что если бы мы с самого

начала подошли к созданию ТР на строительные материалы

и изделия в рамках ЕАЭС с тех позиций, с которых мы под-

ходим сейчас, он уже давно был бы принят, потому что в со-

глашении, подписанном президентом в рамках ЕАЭС, четко

написано, что документами технического регулирования

могут быть межгосударственные стандарты, национальные

стандарты и классификаторы. Российская же сторона, кото-

рая отвечала за разработку этого регламента, ввела новые

понятия. Новые понятия требуют внесения изменений в со-

глашение. Но его вряд ли станут переписывать с учетом

того, что документ подписан на самом высоком уровне.

Из-за того, что ТР в рамках ЕАЭС рассматривается так дол-

го, у нас растет объем контрафактной продукции, и его уро-

вень по ряду видов уже превышает средний по России.

Естественно, добросовестные производители озабочены сло-

жившейся ситуацией и пред принимают контрмеры. Как мож-

но воспрепятствовать поступлению на рынок контрафактной

продукции? Во-первых, ввести входной контроль, который бу-

дет осуществляться независимыми лабораториями. Для это-

го с ними необходимо заключить договор, а на это идут дале-

ко не все, в основном по экономическим мотивам. Во-вторых,

ориентироваться на сертификацию продукции, даже при ус-

ловии, что она добровольная. Что касается сертификации, то,

несмотря на большую работу, которую ведет Росаккредитация,

по факту сертификат можно просто купить, да и орган по сер-

тификации не всегда выдает его в соответствии с установлен-

ными требованиями. В подобных условиях более сильные

предпрятия-производители стали добиваться введения про-

цедуры обязательной сертификации. Фирма Кnauf первой на-

чала бороться с этим явлением, ее поддержали другие компа-


Технический регламент о безопасности строительных ма-

териалов и изделий, с моей точки зрения, будет системо-

образующим в части определения существенных характе-

ристик для обеспечения выполнения базовых требований

Технического регламента о безопасности зданий и со-

оружений. Таким образом, рынок получит возможность пра-

вильно регламентировать сферу применения материала —

и не только обеспечить безопасность, но и увеличить сроки

эксплуатации, межремонтные сроки, экологическую безо-

пасность и рециклинг материалов при утилизации объекта,

а также снизить стоимость владения зданием и сооруже-

нием.

Правда, здесь есть место для дискуссий. В классифика-

тор разработчиками включено инженерное оборудование.

С моей точки зрения, этого делать нельзя, потому что инже-

нерное оборудование — это именно оборудование, и ничто

иное. Кроме того, я человек старой закалки, и мне режет

слух используемое в названии словосочетание «строитель-

ная продукция». Считаю более грамотным название «строи-

тельные материалы и изделия», потому что понятие «стро-

ительная продукция» (так сложилось изначально, еще

в Советском Союзе) включает в себя также и объекты стро-

ительства — здания и сооружения. Думаю, что понятие

«строительная продукция» в названии — это калька с евро-

пейского документа. Поэтому, чтобы понимать, о чем мы

говорим, необходимо определиться: вводим мы новую тер-

минологию или все же отражаем нашу специфику.

Тем не менее уверен, что принятие данного технического

регламента — это спасательный круг для производителей:

документ не устанавливает жесткие требования, а, наобо-

рот, призывает компании определить те существенные ха-

рактеристики, по которым они готовы выпускать свой то-

вар, чтобы обеспечить базовые требования безопасности,

дает возможность самостоятельно определять, насколько

рынок готов к новому уровню технического развития, к то-

му, чтобы производить современную продукцию. И если в

каких-то сегментах происходит сбой, это значит только

одно: данное направление отрасли находится в упадке, по-

тому что не определяет политику своего развития.

Вячеслав Петрович БЛИНОВ,

член рабочей группы по строи-

тельству Экспертного совета

при Правительстве РФ, член-

корреспондент Академии про-

блем качества

Если говорить по существу,

в первую очередь следует отме-

тить, что представленный на рассмотрение проект тех-

нического регламента «О безопасности строительной

продукции» не имеет положительных заключений ФОИВ

и содержит массу принципиальных противоречий

не только с ФЗ «О стандартизации в Российской

Федерации» и ФЗ «О техническом регулировании», но

и с Договором о Евразий ском экономическом союзе,

а также с Регламентом № 305/2011/ЕС об условиях

обращения строительной продукции.

Считаю, что на данном этапе вести работу по приня-

тию национального технического регламента «О безо-

пасности строительной продукции» — значит предо-

ставить оппонентам отличную возможность «похоро-

нить» нормативный акт как не отвечающий междуна-

родным договорам и соглашениям.

Кроме того, непонятно, почему рабочая группа нача-

ла свою деятельность с чистого листа, а не взяла

за основу технический регламент, принятый Госдумой

РФ в первом чтении в 2009 г. Он же прошел все согла-

сования с ФОИВ и был представлен в Правительство

РФ. В тот документ, опираясь на опыт работы с евро-

пейскими экспертами по сближению систем техни-

ческого регулирования в строительстве ЕС и России,

необходимо было внести, согласовать и обосновать

изменения, связанные с появлением Договора о Ев-

разийском экономическом союзе, ФЗ «О стандар-

тизации в Российской Федерации» и Регламента

№ 305/2011/ЕС. Такой подход мог значительно упро-

стить процесс согласования документа на националь-

ном и межгосударственном уровнях, сократить сроки

разработки и принятия.

Сегодня без внесения принципиальных изменений

в методологию технического регулирования как на на-

циональном уровне, так и на уровне ЕАЭС создание ра-

ботоспособного технического регламента невозможно.

Прежде всего это касается трех положений.

1. Подтверждение соответствия-декларация изгото-

вителя в ЕС — это не альтернатива сертификату, а ос-

новная форма подтверждения соответствия каждой

партии выпускаемой продукции. Предпочтительной

доказательной базой являются протоколы испытаний

в независимой лаборатории.

2. Следует внимательно присмотреться к под-

тверждению пригодности строительной продукции

путем не только выдачи технических свидетельств,

но и разработки, а также практического применения

предварительных национальных стандартов, когда

консенсусом специалистов будут определяться все

существенные характеристики качества, методы и схе-

мы их подтверждения.

3. Введение приложения, аналогичного по своему

содержанию Приложению Z, в национальные и межго-

сударственные стандарты требует внесения измене-

ний в национальные и межгосударственные системы

стандартизации, поскольку оно не просто формализу-

ет информацию по идентификации и подтверждению

соответствия, но придает стандарту функции как нор-

мативно-технического, так и рыночного регулирования

обращения продукции по условиям подтверждения со-

ответствия и маркировки.

Кроме того, хотелось бы подчеркнуть, что обязатель-

ным условием должно стать соответствие европейско-

му регламенту по области применения и базовым тре-

бованиям безопасности, ресурсосбережения зданий

и сооружений, так как отличие может привести к санк-

циям ВТО и снижению безопасности зданий или соору-

жений.

ДИСКУССИЯ


Достижение поставленных в послании целей по уско-

рению темпов роста экономики и повышению качества

жизни граждан настоятельно требует совершенствова-

ния управления потребительским рынком как единым

комплексом на базе рыночных принципов и рациональ-

ного их сочетания с государственным регулированием.

Безусловно, вопросы обеспечения безопасности

строительной продукции, поступающей в обращение

на российский рынок, насущны не только для произво-

дителей этой продукции, но и для всех без исключения

жителей нашей страны. Всех нас заботит надежность

зданий, в которых мы живем, безопасность строитель-

ной продукции жизненно важна — так же, как и безо-

пасность продуктов питания, воды, лекарственных

препаратов и т.д.

Ключевые слова: безопасность строительства, надежность зданий, фальсификат, испытательные лаборатории, новый ТР, экономика рынка строительных материалов.

Keywords: safety of construction, reliability of buildings, adulteration, test laboratory, new technical regulations, economy of construction materials market.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 обозначено: «Россия сегодня — одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но с точки зрения важ-нейшей задачи обеспечения качества жизни и благосостояния людей мы, конечно же, еще не достигли необходимого нам уровня. Но мы должны это сделать и сделаем это».

MANAGING CONSTRUCTION MARKET

УПРАВЛЯТЬ СТРОИТЕЛЬНЫМ РЫНКОМ

Как правильно заметил А.Н. Шелковый, в настоящее

время рынок стройматериалов находится в плачевном

состоянии из-за увеличения доли фальсифицирован-

ной и контрафактной продукции. Ни для кого не секрет,

что сегодня значительная доля продукция поступает на

рынок без проведения полноценных лабораторных ис-

пытаний, объективной оценки процессов производ-

ства, непосредственно связанных с требованиями без-

опасности строительной продукции, — и не потому,

что производитель недобросовестный, а потому, что

в настоящее время явно недостаточно испытательных

лабораторий, которые в состоянии проводить реаль-

ные испытания строительной продукции, а также орга-

нов по сертификации, имеющих квалифицированных

специалистов в этой области.



Safety of construction products circulated in Russian market is vital for all citizens of our country without exception.

As a result of adopted in the country procedure of inspection and surveillance, as well as liability for poor-quality products, native customer don't have

an absolute guarantee for buying safe construction products. Draft of TR «On Safety of Construction Products» relies

on conformity assessment through declaration. L.A. Bondar thinks that only pre-market control through mandatory

certification when responsibility is placed on the third independent party and appropriate market surveillance (state control)

will ensure protection of the market of construction products.


Фальсификация продукции — крайне серьезное эко-

номическое преступление, приводящее не только к об-

ману покупателей и возникновению угрозы для их жиз-

ни и здоровья, но и опасно искажающее экономику

рынка строительных материалов.

При этом создаются благоприятные условия для не-

добросовестной конкуренции, что приводит к падению

инвестиционной привлекательности строительной от-

расли, ухудшению качества строительной продукции,

снижению экспортного потенциала и конкурентоспо-

собности отечественных производителей.

Нельзя не согласиться и с замечанием А.Н. Шел-

кового о том, что, когда сами производители вынужде-

ны обращаться в органы государственной власти

с просьбой ввести регулирование, обязательную сер-

тификацию, контроль за производителями, а также от-

ветственность за некачественную продукцию (вплоть

до уголовной), — ситуация поистине исключительная.

К сожалению, принятие (к тому же очень нескорое)

национального технического регламента «О безопас-

ности строительной продукции» не перекроет доступ

на рынок фальсифицированной продукции — ввиду от-

сутствия на должном уровне контроля за выпущенной

на рынок строительной продукцией.

Проектом ТР «О безопасности строительной про-

дукции» предусмотрено, что в отсутствии стандарти-

зованных требований к продукции производитель

должен иметь техническое свидетельство на продук-

цию, содержащее существенные характеристики

строительной продукции. На данный момент боль-

шинство участников системы оценки соответствия

не понимают смысла введения технического свиде-

тельства и статуса этого документа в действующем

законодательстве Российской Федерации в области

технического регулирования. Также хочется отметить,

что данный документ повлечет внесение изменений

также и в законодательство в области стандартиза-

ции, что также увеличит сроки принятия ТР.

Действительно, одним из наиболее эффективных

механизмов защиты рынка от опасной, в том числе

фальсифицированной, продукции является техниче-

ское регулирование, которое состоит из следующих

элементов:

• задание требований к продукции (стандартиза-

ция);

• контроль заданных требований к продукции (оцен-

ка соответствия);

• инфраструктура оценки соответствия (аккредита-

ция и определение участников оценки соответствия);

• надзор за рынком (государственный контроль).

Хочется отметить, что оценка соответствия (доры-

ночный контроль) продукции без надзора (государ-

ственного контроля) на рынке неэффективна.

По результатам анализа состояния и динамики из-

менения ситуации в сфере контрольно-надзорной де-

ятельности по семи приоритетным для российского

рынка направлениям, приведенного в аналитическом

докладе 2017 г., подготовленном по заказу Комитета

по разрешительной и контрольно-надзорной деятель-

ности Российского союза промышленников и пред-

принимателей институтом государственного и муни-

ципального управления Национального исследова-

тельского университета «Высшая школа экономики»,

можно уверенно констатировать, что государствен-

ный контроль (надзор) за соблюдением требований

технических регламентов, а соответственно и за про-

дукцией, попадающей на российский рынок, по всем

исследуемым параметрам показал свою низкую эф-

фективность.

Сегодня, в связи с принятыми в стране порядком

контроля и надзора, а также мерами ответственности

за выпуск некачественной продукции, отечественный

потребитель не имеет абсолютной гарантии возмож-

ности приобретения безопасной строительной продук-

ции.

Проект ТР «О безопасности строительной продук-

ции» предусматривает подтверждение соответствия

путем декларирования. Эта наиболее мягкая форма

регулирования, с учетом низкой эффективности ры-

ночного контроля, не сможет обеспечить защиту рынка

от проникновения опасной продукции. Считаю, что

только дорыночный контроль в форме обязательной

сертификации, когда ответственность ложится на тре-

тью независимую сторону, совместно с надлежащим

надзором за рынком (государственным контролем)

обеспечат защиту рынка строительной продукции.

Данный механизм уже доказал свою эффективность

на мировом уровне.

Таким образом, для решения проблемы безопасно-

сти строительной продукции на рынке Российской

Федерации можно предложить следующие механиз-

мы:

• введение дорыночного контроля строительной

продукции в форме обязательной сертификации.

• внедрение риск-ориентированного подхода к кон-

тролю за оборотом строительной продукции;

• создание единой информационной базы, доступ-

ной всем потребителям, содержащей информацию

об опасной строительной продукции и выпускающих

ее производителях.

Реализация указанных выше механизмов, особенно

на дорыночной стадии обращения строительной про-

дукции, будет способствовать значительному умень-

шению доли фальсификата и контрафакта на рынке

и, как следствие, повышению экономической безопас-

ности Российской Федерации.

Любовь Александровна БОНДАРЬ, кандидат экономических наук, президент НП «Ассоциация

по техническому регулированию» (АССТР)

Lyubov Aleksandrova BONDAR, Candidate of Economic Sciences,

President of Non-Commercial Partnership

«Association for Technical Regulation» (ASSTR)


АРХИВЫ ЖУРНАЛОВ

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ АУДИТА

ПОДПИСКА И КНИГИСО СКИДКАМИ

СКИДКИ НА ОБУЧЕНИЕ

РОЗЫГРЫШПОЛЕЗНЫХ ПРИЗОВ

ПОСЕЩЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ

ЭЛЕКТРОННАЯБИБЛИОТЕКА

Зарегистрируйтесь на сайте или авторизуйтесь, введя логин и пароль

Листовка с кодом доступа (логин) к бонусной системе вложена в июльский выпуск журнала.

1-й шаг

2-й шаг

3-й шаг

4-й шаг

Войдите в личный кабинет

В меню «Активировать бонусную систему» введите полученный код доступа (логин).

Нажмите кнопку «Активировать», после чего Вам откроется доступ к бесплатным сервисам и эксклюзивным материалам на странице http://www.ria-stk.ru/bonus/

Узнать подробную информацию о бонусной системе ООО «РИА «Стандарты и качество», а также восстановить свои логин и пароль Вы можете по тел.: (495) 771 6652 (доб. 140); e-mail: [email protected]

Во 2-м полугодии 2018 г.

скидки на журналы, книги и участие в мероприятиях «РИА «Стандарты и качество» добавлен архив журналов за 2-е полугодие 2016 г. новые материалы в разделе «Электронная библиотека»

СЛЕДИТЕ ЗА ОБНОВЛЕНИЯМИ НА СТРАНИЦЕ БОНУСНОЙ СИСТЕМЫ

ЭЛЕКТРОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ И СЕРВИСЫ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВАШЕЙ РАБОТЫ

БОНУСНАЯ СИСТЕМА ДЛЯ ПОДПИСЧИКОВ



№ 9 (975) 2018 г.

Наверное, не будет преувеличением сказать, что ТК 357 —

уникальный для современной России технический комитет

по стандартизации: по эффективности работы, четкости ее

организации, успешному применению новых подходов, ре-

шению вопросов финансирования разработки стандартов.

Ключевые слова: технический комитет по стандартизации, трубная промышленность, стандарт, взаимодействие.Keywords: technical committee on standardization, pipe industry, standard, collaboration.

The article describes the activity of technical committee on standardization 357 «Steel and Cast Iron Pipes and Cylinders».

Деятельность технического комитета по стандартизации 357 «Стальные и чугунные

трубы и баллоны» с полным правом можно считать примером эффективного использо-

вания инструментов стандартизации для развития отрасли, которая давно является

одним из признанных мировых лидеров. Вклад ТК 357 в успешное развитие россий-

ской трубной промышленности в целом трудно переоценить. Недаром он в течение

последних лет занимает одно из лидирующих мест в рейтинге технических комитетов

по стандартизации РФ.

Он был создан 9 июня 1993 г. приказом Госстандарта

России № 126 с целью организации работ по стандарти-

зации в области труб и стальных баллонов на базе

Уральского научно-исследовательского института труб-

ной промышленности (УралНИТИ). Первым председате-

РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАЗВИТИИ ТРУБНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИTHE ROLE OF STANDARDIZATION IN DEVELOPMENT OF PIPE INDUSTRY OF RUSSIA

Игорь МАЛЫШЕВIgor MALYSHEV


лем комитета был утвержден заместитель директора

УралНИТИ В.В. Ериклинцев, ответственным секретарем —

заведующий лабораторией УралНИТИ Ю.И. Пашков.

В этом году ТК 357 отмечает 25-летний юбилей. В его

богатой истории были разные периоды. Не могли не ска-

заться на работе комитета экономические и социальные

потрясения 90-х — первые годы его деятельности были

очень нелегкими.

Решение о реорганизации работы ТК 357 было принято

в 2003 г., после того как начал возрождаться УралНИТИ,

переименованный к тому времени в Российский научно-

исследовательский институт трубной промышленности

(РосНИТИ). Возобновилось финансирование — прежде

всего со стороны ПАО «Трубная металлургическая компа-

ния» (ТМК), произошла смена руководства института, к ра-

боте были привлечены молодые научные кадры. Пози-

тивные изменения в РосНИТИ вдохнули новую жизнь

и в ТК 357.

В это же время для координации технической политики

трубные компании — ТМК, ПАО «Челябинский трубопро-

катный завод» и АО «Объединенная металлургическая

компания» организовали некоммерческую организацию

«Фонд развития трубной промышленности» (ФРТП),

в рамках которой была создана рабочая группа (РГ)

по техническому регулированию и стандартизации, кото-

рая стала осуществлять координацию разработки стан-

дартов на трубную продукцию.

При реорганизации ТК 357 был максимально учтен опыт

европейских стран (прежде всего Германии), а также США

по привлечению специалистов промышленности к разра-

ботке стандартов. Нужно отметить, что российские неф-

тяные и газовые компании при проектировании, объектов,

в том числе с применением труб, пользовались стандар-

тами, созданными в 1970—1980-х гг.

В то же время к участию в проектах освоения месторож-

дений нефти и газа на территории России стали привле-

каться специалисты иностранных компаний, российская

трубная продукция начала выходить на мировой рынок —

это привело к необходимости гармонизации требований,

предъявляемых к продукции в Российской Федерации

и за рубежом.

Важным направлением работы ТК 357 стала актуализа-

ция устаревших стандартов на трубы, прежде всего неф-

тяного сортамента. Параллельно, с учетом потребности

применения на территории Российской Федерации со-

временных технологий и решений, апробированных за ру-

бежом, велась разработка российских документов на базе

стандартов Международной организации по стандартиза-

ции (ИСО) и спецификаций Американского института

нефти (American Petroleum Institute, API).

Сегодня в состав ТК входят около 50 организаций, сре-

ди которых Минпромторг России, Росстандарт, Рос сий-

ский союз промышленников и предпринимателей (РСПП),

ФРТП, представители всех крупнейших производителей

труб, трубной продукции и стального проката, научные

учреждения, а также представители крупных потребите-

лей трубной продукции, таких как ПАО «Газпром», ПАО

«НК Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ». Надо сказать, что прак-

тически на 90% работа ТК 357 финансируется трубной

промышленностью. Это 7—8 млн р. ежегодно. Солидные

суммы!

ТК 357 занимается разработкой национальных стандар-

тов в области производства труб из стали и чугуна, труб-

ной продукции (баллонов различного назначения, отводов

и соединительных деталей для трубопроводов), а также

в сфере неразрушающего контроля металла труб и свар-

ных соединений.

Стандартизация в металлургии и трубной отрасли име-

ет давнюю историю. Но и рыночные условия, и возмож-

ности производителей меняются очень быстро. Россия

входит в систему мировой стандартизации, поэтому мно-

гие документы нуждаются в гармонизации. И, конечно,

за последние полтора десятилетия трубная промыш-

ленность в целом претерпела очень большие измене-

ния. Крупнейшие трубные компании вложили свыше

10 млрд долл. в модернизацию предприятий. И сегодня

можно с уверенностью сказать, что в части трубной

продукции мы являемся мировыми лидерами с точки

зрения возможности разработки и освоения производ-

ства продукции.

Уже много лет ТК 357 принимает активное участие в ра-

боте ИСО/ТК 67 «Материалы, оборудование и морские

платформы для нефтяной и газовой промышленности»

(который занимается, в частности, разработкой между-

народных стандартов на трубы нефтяного сортамента)

и ИСО/ТК 58 «Газовые баллоны».

Надо сказать, что сотрудничество российских и меж-

дународных технических комитетов в первое десятиле-

тие нового века было скорее исключением, чем прави-

лом. Одним из главных препятствий для эффективного

участия российских специалистов в разработке между-

народных стандартов всегда было (да и сейчас в значи-

тельной мере остается) наличие языкового барьера.

К сожалению, наши специалисты, компетентные в тех-

нических и технологических вопросах, в большинстве

своем в недостаточной степени владеют английским

языком.

ТК 357 разработал уникальную технологию, с помо-

щью которой удалось обеспечить широкое участие рос-

сийских специалистов трубной промышленности в раз-

работке международных стандартов. Комитет получал

проект международного стандарта — драфт, с помощью

квалифицированных переводчиков осуществлял его

перевод на русский язык и рассылал эту русскоязычную

версию проекта стандарта компаниям — членам техни-

ческого комитета. После этого собирал замечания

к тексту документа и обобщал их, а затем переведен-

РОССИЯ ВХОДИТ В СИСТЕМУ МИРОВОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ПОЭТОМУ МНОГИЕ ДОКУМЕНТЫ НУЖДАЮТСЯ В ГАРМОНИЗАЦИИ



ный профессионалами на английский язык текст пере-

давал в ИСО/ТК 67. Таким образом удавалось решить

сразу несколько важных задач. Во-первых, обеспечи-

валось широкое участие российских специалистов —

производителей и потребителей трубной продукции —

в работе над международным стандартом. Во-вторых,

что не менее важно, к моменту выхода стандарта ИСО

ТК 357 уже располагал технически отредактированным

переводом этого документа. Оставалось лишь внести

в него принятые на последней стадии изменения и до-

полнения. Кроме того, заводы-производители, работая

над новым международным стандартом, получали чет-

кое представление о том, какие требования будут

предъявляться к их продукции через год или два, и име-

ли возможность заранее подготовить к ним производ-

ство. Фактически благодаря этому они получали вполне

весомые конкурентные преимущества. К сожалению,

разработанная ТК 357 технология работы над междуна-

родными стандартами и сегодня у нас мало где приме-

няется.

Особое внимание ТК 357 уделяет конструктивному

взаимодействию с потребителями. По инициативе

Межотраслевого совета по техническому регулирова-

нию и стандартизации в нефтегазовом комплексе при

Комитете РСПП по техническому регулированию, стан-

дартизации и оценке соответствия на первой Между-

народной конференции «Нефтегазстандарт», которая

прошла в 2005 г. в Ханты-Мансийске, был создан ТК 23

«Нефтяная и газовая промышленность». Практически

сразу же было подписано соглашение между ТК 23

и ТК 357 о взаимодействии при разработке стандар-

тов. В октябре 2017 г. в Санкт-Петербурге состоялось

совместное заседание ТК 23 и ТК 357, на котором были

подведены итоги более чем десятилетнего сотрудни-

чества и согласованы планы на будущее.

Сегодня ТК 357 работает в тесном контакте примерно

с 20 техническими комитетами по стандартизации, так

или иначе связанными с прямыми потребителями труб-

ной продукции. Соглашения о сотрудничестве подписа-

ны с ТК 297 «Материалы и полуфабрикаты из легких

и специальных сплавов», ТК 371 «Неразрушающий

контроль», ТК 375 «Металлопродукция из черных метал-

лов и сплавов», ТК 465 «Строительство».

В целом можно сказать, что ТК 357 — открытая пло-

щадка. Здесь стремятся создать максимально продук-

тивную среду общения между потребителями и про-

изводителями. В составе комитета сегодня работают

уже 10 подкомитетов (ПК), и в рамках каждого функцио-

нирует несколько рабочих групп (РГ). В соответствии

с тематикой разработок, определяемой государствен-

ными планами и планами самого ТК 357, устанавливают-

ся приоритеты, распределяются задачи по конкретным

ПК, которые формируют РГ из заинтересованных

участников. Это абсолютно прозрачный процесс, по

некоторым стандартам идут долгие дискуссии, потому

что далеко не всегда можно оперативно прийти к ком-

промиссному решению, устраивающему всех заинте-

ресованных участников рынка.

Важное направление деятельности ТК 357 — разра-

ботка стандартов на методы испытания труб.

Специально для этого был сформирован ПК 9, которым

руководит директор НУЦ «Контроль и диагностика»

Н.Н. Волкова. Создание подкомитета позволило гото-

вить стандарты одновременно на трубную продукцию и

на методы ее испытаний. Это дает возможность бы-

стрее выводить на рынок новую продукцию, сразу же

применяя самые современные методы испытаний как

на производстве, так и у потребителей.

ТК 357 всегда принимал самое активное участие

в межгосударственной стандартизации. И его деятель-

ность в этой сфере высокоэффективна. Ранее

Межгосударственный ТК (МТК) в области трубной про-

мышленности базировался на Украине, но отдача от его

работы была чрезвычайно низкой. Руководство ТК 357

неоднократно обращалось в Межгосударственный совет

по стандартизации с предложением передать ему функ-

ции МТК, и в 2015 г. такое решение было принято.

По существу, это признание того, что и масштабы рос-

сийской трубной промышленности велики, и научную

базу отрасли в России удалось сохранить. Сегодня

ТК 357 является также МТК 7, при этом один из его под-

комитетов по-прежнему работает на Украине. Надо от-

метить, что, несмотря на известные сложности во взаи-

моотношениях двух стран, сотрудничество с украински-

ми специалистами идет достаточно продуктивно и кон-

структивно.

Особо нужно сказать о людях, работающих в ТК 357.

Успехи комитета — прежде всего их заслуга. Это пред-

седатель ТК 357 С.Г. Чикалов, генеральный директор

ОАО «РосНИТИ» И.Ю. Пышминцев, генеральный дирек-

тор ООО «ТМК-Премиум Сервис» С.А. Рекин, главный

специалист дирекции по технологии ПАО «ТМК»

Е.Л. Ездакова, директор ООО «Центр стандартизации

и сертификации металлопродукции» Г.Н. Еремин, быв-

ший директор ОАО «РосНИТИ» Ю.И. Блинов, который

в течение многих лет возглавлял ТК 357, и многие дру-

гие специалисты.

За последние 15 лет ТК 357 разработал порядка 70 на-

циональных стандартов. Но количество — не самое глав-

ное. Уровень этих стандартов и производимой в соответ-

В ЧАСТИ ТРУБНОЙ ПРОДУКЦИИ РОССИЯ ЯВЛЯЕТСЯ МИРОВЫМ ЛИДЕРОМ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗРАБОТКИ И ОСВОЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА


ствии с их требованиями продукции настолько высок,

что ее практически не приходится «подтягивать»

до уров ня международных стандартов.

Конечно, проблемы в работе ТК 357 существуют. Они

связаны, в частности, с вопросами дублирования дея-

тельности с другими ТК. Кроме того, не всегда быстро

удается достичь консенсуса производителей и потреби-

телей при определении основных требований того или

иного стандарта.

Члены ТК 357 надеются, что разработка, принятие

и практическая реализация концепции развития нацио-

нальной системы стандартизации до 2030 года позволит

успешнее преодолевать возникающие трудности и от-

кроет возможности для еще более эффективной работы.

Обозначение Наименование Статус

ГОСТ 34380—2017 (ИСО 10405:2000)

Трубы обсадные и насосно-компрессорные для нефтяной и газовой промышленности. Рекомендации по эксплуатации и обслуживанию

Принят, дата введения в действие — 1 ноября 2018 г.

ГОСТ ISO 17636-1—2017Неразрушающий контроль сварных соединений. Радиографический контроль. Часть 1. Способы рентгено- и гаммаграфического контроля с применением пленки


ГОСТ ISO 17636-2—2017Неразрушающий контроль сварных соединений. Радиографический контроль. Часть 2. Способы рентгено- и гаммаграфического контроля с применением цифровых детекторов


ГОСТ ISO 10893-4—2017Трубы стальные бесшовные и сварные. Часть 4. Контроль методом проникающих веществ для обнаружения поверхностных дефектов

Действует

ГОСТ ISO 10893-8—2017Трубы стальные бесшовные и сварные. Часть 8. Ультразвуковой метод автоматизированного контроля для обнаружения расслоений

Действует

ГОСТ ISO 10893-10—2017Трубы стальные бесшовные и сварные. Часть 10. Ультразвуковой метод автоматизированного контроля для обнаружения продольных и (или) поперечных дефектов по всей поверхности

Действует

ГОСТ ISO 10893-12—2017 Трубы стальные бесшовные и сварные. Часть 12. Ультразвуковой метод автоматизированного контроля толщины стенки по всей окружности

Действует

ГОСТ 31446—2017 Трубы стальные обсадные и насосно-компрессорные для нефтяной и газовой промышленности. Общие технические условия

Действует

ГОСТ 34094—2017 (ИСО 6761:1981)

Трубы стальные. Отделка концов труб и соединительных деталей под сварку. Общие технические требования

Действует

ГОСТ 33752—2017 Баллоны стальные сварные для сжиженных углеводородных газов, используемых в качестве моторного топлива на механических транспортных средствах. Технические условия

Действует

ГОСТ 3845—2017 Трубы металлические. Метод испытания внутренним гидростатическим давлением Действует

ГОСТ ISO 13680—2016Трубы бесшовные обсадные, насосно-компрессорные и трубные заготовки для муфт из коррозионно-стойких высоколегированных сталей и сплавов для нефтяной и газовой промышленности. Технические условия

Действует

ГОСТ 33758—2016 Трубы обсадные и насосно-компрессорные и муфты к ним. Основные параметры и контроль резьбовых соединений. Общие технические требования

Действует

ГОСТ Р 58064—2018 Трубы стальные сварные. Для строительных конструкций. Технические условияПринят, дата введения в действие — 1 сентября 2018 г.

ГОСТ Р 57430—2017Трубы, соединительные части из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом и их соединения для промысловых нефтепроводов. Технические условия

Действует

ГОСТ Р 57423—2017Трубы для котельного и теплообменного оборудования. Часть 2. Трубы стальные бесшовные для работы под давлением более 6,4 МПа и при температуре выше 400 °С. Технические условия

Действует

Публикацию подготовилВиктор РОДИОНОВ

Publication is prepared byVictor RODIONOV

Игорь Александрович МАЛЫШЕВ — директор НО «Фонд развития трубной промышленности»

Igor Aleksandrovich MALYSHEV — Director of NSO «Fund for the Development of the Pipe Industry»

Перечень стандартов, разработанных ТК 357 за последние годы



№ 9 (975) 2018 г.

Одним из путей получения обоюдной для изготови-

теля и потребителя экономической выгоды от произ-

водства и эксплуатации конкурентоспособной желез-

Ключевые слова: стандартизация, ТК 045, железнодорожный транспорт, локомотивы, надежность, УРРАН, комплекс стандар-тов по надежности железнодорожного тягового подвижного состава.

Keywords: standardization, TC 045, railway transport, locomotives, reliability, URRAN, set of standards on reliability of railway traction electrical equipment.

Качество и безопасность эксплуатации железнодорожной техники всегда являлись основополагающими факторами ее конкурентоспособности. Для получения экономиче-ской выгоды потребитель стремится приобрести технику, соответствующую установлен-ным требованиям, имеющую лучшее качество и безопасную в эксплуатации, а изготови-тель — создать такую технику.

NORMATIVE ASSURANCE OF RELIABILITY OF RAILWAY TRANSPORT

• Какие документы регламентируют надежность железнодорожной техники в России?

• Каковы недостатки нормативного обеспечения надежности локомотивной продукции?

• Что необходимо включить в план работ ТК 045 «Железнодорожный транспорт»?

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Елена БЕЛОВА, Валентина ДРАГУН, Валерий ПЕРМИНОВ, Виктор ГРЕКElena BELOVA, Valentina DRAGUN, Valeriy PERMINOV, Victor GREK

The review of standardization of terminology in the field of engineering reliability, in particular railway engineering, is given; the current problems in the field of normative assurance of technical regulation on railway transport related

to reliability are described; the prioritized tasks that TC 045 «Railway Transport» should solve are formulated.

нодорожной техники является минимизация затрат за

счет использования достижений науки, техники и тех-

нологии, апробированных и установленных в стандар-


ОТСУТСТВИЕ ЕДИНЫХ МЕТОДОВ НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ВЫПОЛНЯТЬ ОБЪЕКТИВНУЮ ОЦЕНКУ СООТВЕТСТВИЯ ВЫПУСКАЕМОЙ ЛОКОМОТИВНОЙ ПРОДУКЦИИ В ЧАСТИ НАДЕЖНОСТИ

тах. Также специалисты в области надежности выде-

ляют следующие причины применения предприятия-

ми стандартов в своей основной деятельности [1]:

• установление общей терминологии;

• разработка и использование общих методов и ме-

тодик;

• применение общих статистических инструментов.

Учитывая, что надежность является одной из важ-

нейших составляющих качества железнодорожной

техники, рассмотрим состояние нормативного обе-

спечения железнодорожного транспорта в области

надежности, закрепленной за ПК 15 «Надежность тех-

нических средств и программного обеспечения»

ТК 045 «Железнодорожный транспорт», исходя из вы-

шеперечисленных причин.

На момент создания ТК 045 (октябрь 2008 г.) терми-

нологию в области надежности техники на территории

РФ регламентировал ГОСТ 27.002—89 «Надежность

в технике. Основные понятия. Термины и определе-

ния». В декабре 2009 г. введен в действие ГОСТ Р

53480—2009 «Надежность в технике. Термины и опре-

деления» (с января 2011 г. переименован в ГОСТ Р

27.002—2009), содержащий аналогичные ГОСТ

27.002—89 термины и определения с учетом мировых

тенденций в развитии теории надежности техники

и требований стандарта МЭК 60050 (191):1990-12

«Надежность и качество услуг», приостановивший

применение ГОСТ 27.002—89 на территории РФ.

Такая замена вызвала неоднозначную реакцию спе-

циалистов [2—4]. В результате приказом Федераль-

ного агентства по техническому регулированию

и метрологии от 29.11.2012 № 1843-ст применение

ГОСТ Р 27.002—2009 приостановлено и восстановле-

но применение ГОСТ 27.002—89 в качестве нацио-

нального стандарта РФ (с 1 марта 2016 г. действует

новая редакция — ГОСТ 27.002—2015).

В то же время нормативной базой для регулирова-

ния взаимодействия заинтересованных сторон при

обеспечении надежности железнодорожной техники

являлась система стандартов «Надежность в техни-

ке». Стандартов, конкретизирующих различные поло-

жения по обеспечению рационального уровня надеж-

ности объектов железнодорожного транспорта, уста-

навливающих для этого методы, методики и правила

решения типовых задач и применяемых на различных

стадиях жизненного цикла (ЖЦ) таких объектов, не су-

ществовало, хотя потребность в подобных норматив-

ных документах к тому времени уже назрела.

С 2010 г. в ОАО «РЖД» была развернута деятель-

ность по гармонизации отечественной нормативной

базы по управлению железнодорожной инфраструкту-

рой с европейскими стандартами EN 50126 «Желез-

ные дороги. Технические условия и демонстрация на-

дежности, готовности, ремонтопригодности и безо-

пасности (RAMS)» и МЭК 62278(2002) «Железные до-

роги. Технические условия и демонстрация надежно-

сти, эксплуатационной готовности, ремонтопригодно-

сти и безопасности (RAMS)», базирующимися на ис-

пользовании методологии RAMS, широко применяе-

мой на железных дорогах Евросоюза и Америки [5].

Компания начала разработку и внедрение системы

«Управление ресурсами, рисками и надежностью объ-

ектов железнодорожного транспорта на всех этапах

жизненного цикла» (УРРАН), ориентированной на

управление надежностью перевозочного процесса [6].

В рамках внедрения системы УРРАН в июле 2014 г.

введен в действие ГОСТ 32192—2013 «Надежность

в железнодорожной технике. Основные понятия. Тер-

мины и определения». Область применения данного

стандарта — железнодорожная техника, включающая

объекты инфраструктуры железнодорожного транс-

порта, железнодорожный подвижной состав и их со-

ставные части, т.е. все субъекты перевозочного про-

цесса. Также необходимо отметить, что в июле 2012 г.

года введен в действие ГОСТ Р 54461—2011 «Надеж-

ность железнодорожного тягового подвижного соста-

ва. Термины и определения», с 1 сентября 2017 г. за-

мененный одноименным ГОСТ 33943—2017. Стандарт

подлежит применению совместно с ГОСТ 32192—

2013, конкретизируя терминологию применительно

к железнодорожному тяговому подвижному составу.

Политика применения в железнодорожной отрасли

единой терминологии в области надежности с учетом

требований ГОСТ 27.003—90 «Надежность в технике.

Состав и общие правила задания требований по на-

дежности» позволила, в том числе, определить номен-

клатуру общих в рамках хозяйств ОАО «РЖД» норма-

тивных показателей надежности. Следует отметить,

что введенная в действие с 1 сентября 2017 г. новая

редакция данного стандарта — ГОСТ 27.003—2016 —

требует, кроме всего прочего, определения и согла-

сования методов контроля или оценки каждого зада-

ваемого показателя надежности для каждой стадии

ЖЦ любого технического объекта. Таким образом,

нормативное обеспечение в части определения общих

методов, методик и статистических инструментов для

оценки и/или контроля показателей надежности же-

лезнодорожной техники является обязательным и не-

обходимым. Для железнодорожной техники, относя-

щейся к инфраструктурным объектам ОАО «РЖД», по-

добные стандарты различного уровня, а также норма-

тивные и методические документы разработаны

и продолжают разрабатываться в рамках внедрения


системы УРРАН. Что же касается железнодорожного

тягового подвижного состава, то здесь действуют

СТО РЖД 02.048—2014 «Тяговый подвижной состав.

Номенклатура показателей надежности и функцио-

нальной безопасности» и ряд методических докумен-

тов, имеющих статус «для опытного применения»:

«Методика расчета показателей надежности и безо-

пасности функционирования локомотивов, эксплуа-

тируемых на сети железных дорог ОАО «РЖД», «Ме-

тодика расчета показателей надежности и безопас-

ности функционирования новых локомотивов», «Ме-

тодика расчета показателей надежности и безопас-

ности функционирования моторвагонного подвижно-

го состава». Поскольку перечисленные документы

обязательны для применения только в рамках компа-

нии, т.е. являются руководящими для потребителя

локомотивной продукции и процессуально не могут

быть таковыми для ее изготовителя, назрела необхо-

димость разработки стандартов, как минимум, наци-

онального уровня, определяющих типовые методы

оценки и/или контроля показателей надежности ло-

комотивов для всех стадий их ЖЦ. Это отмечалось

и на совместном заседании Комитета по координа-

ции локомотивостроения и их компонентов и Совета

главных конструкторов НП «ОПЖТ», состоявшемся

в ноябре 2017 г. [7]. Одним из решений данного за-

седания стала рекомендация в адрес АО «Научно-ис-

следовательский и конструкторско-технологичес-

кий институт подвижного состава» (ВНИКТИ) о про-

работке вопроса актуализации нормативного обеспе-

чения на железнодорожном транспорте в части при-

ведения его в соответствие положениям ГОСТ

27.003—2016. Результат проработки предложено

представить для дальнейшего обсуждения в виде

«дорожной карты».

Отсутствие единых методов оценки существующих

нормируемых показателей надежности не позволяет

выполнять объективную оценку соответствия выпу-

скаемой локомотивной продукции в части надежно-

сти. При такой ситуации изготовитель всегда будет

просто декларировать надежность всей продукции

или демонстрировать ее, проводя испытания с ис-

пользованием «облегченных» методов. Его цель —

продать продукцию, при этом у покупателя нет рыча-

гов воздействия на изготовителя в плане контроля

надежности закупаемой локомотивной продукции.

В качестве положительного примера следует приве-

сти обязательную оценку соответствия железнодо-

рожной продукции. К настоящему времени не только

разработан перечень обязательных требований к же-

лезнодорожной продукции, но и подготовлены еди-

ные методы испытаний. Это позволяет выполнять ис-

пытания в любой испытательной лаборатории (цен-

тре), аккредитованной в Росаккредитации и внесен-

ной в Единый реестр испытательных лабораторий

Евразийской экономической комиссии.

Решение проблемы нормативного обеспечения

оценки и/или контроля показателей надежности локо-

мотивной продукции на всех стадиях ее ЖЦ должен

инициировать ПК 15, рекомендовав ТК 045 заплани-

ровать на 2018—2019 гг. создание стандартов, устра-

няющих существующие недостатки нормативного

обеспечения надежности локомотивной продукции:

• Надежность железнодорожного тягового подвиж-

ного состава. Общий порядок задания и контроля тре-

бований по надежности в течение жизненного цикла;


ного состава. Классификация отказов;


ного состава. Требования безотказности и готовно-

сти. Общие требования к назначению, корректировке

и подтверждению значений нормируемых показате-

лей;


ного состава. Общие требования к методам расчета

безотказности и готовности на стадии разработки;


ного состава. Типовая методика испытаний на надеж-

ность в части безотказности и готовности опытных

и установочных серий локомотивов;


ного состава. Типовая методика верификации локо-

мотивов в части требований безотказности и готов-

ности при их серийном производстве на стадии экс-

плуатации;

• Управление ресурсами на этапах ЖЦ, рисками

и анализом надежности (УРРАН). Тяговый подвижной

состав. Типовая методика текущего и оперативного

контроля безотказности и готовности.

Несомненно, предлагаемый комплекс стандартов

требует обсуждения — как в целом, так и детального,

включая вопросы финансирования, однако ясно, что

основой для разработки этих стандартов должны слу-

жить результаты фундаментальных исследований

и аналитики, а также опыт применения СТО РЖД

02.048—2014 и методик УРРАН, а финансовую нагруз-

ку должны разделить между собой ОАО «РЖД»

и НП «ОПЖТ».

НАЗРЕЛА НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ТИПОВЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И/ИЛИ КОНТРОЛЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ ЛОКОМОТИВОВ ДЛЯ ВСЕХ СТАДИЙ ИХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА



Перечень документов, упоминаемых в статье

Обозначение Наименование СтатусГОСТ 27.002—89 Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения Заменен ГОСТ 27.002—2015

ГОСТ Р 53480—2009 (переименован в ГОСТ Р 27.002—2009)

Надежность в технике. Термины и определенияПрименение приостановлено

МЭК 60050 (191):1990-12 Надежность и качество услуг Заменен

EN 50126Железные дороги. Технические условия и демонстрация надежности, готовности, ремонтопригодности и безопасности (RAMS)

Действует

МЭК 62278 (2002)Железные дороги. Технические условия и демонстрация надежности, эксплуатационной готовности, ремонтопригодности и безопасности (RAMS)

Действует

ГОСТ 32192—2013Надежность в железнодорожной технике. Основные понятия. Термины и определения

Действует

ГОСТ Р 54461—2011Надежность железнодорожного тягового подвижного состава. Термины и определения

Заменен ГОСТ 33943—2017)

ГОСТ 27.003—90Надежность в технике. Состав и общие правила задания требований по надежности

Заменен ГОСТ 27.003—2016

СТО РЖД 02.048—2014Тяговый подвижной состав. Номенклатура показателей надежности и функциональной безопасности

Действует

Приказ Росстандарта от 29.11.2012 № 1843-ст

О приостановлении применения национального стандарта и восстановлении применения на территории Российской Федерации межгосударственного стандарта

Действует

Елена Евгеньевна БЕЛОВА — кандидат технических наук, заве-дующая лабораторией отдела надежности и диагностики АО «ВНИКТИ», председатель ТК 045/ПК15;

Валентина Ивановна ДРАГУН — начальник научного центра стандар-тизации и методологии технического регулирования АО «ВНИКТИ»;

Валерий Анатольевич ПЕРМИНОВ — кандидат технических наук, заведующий отделом надежности и диагностики АО «ВНИКТИ»;

Виктор Иванович ГРЕК — кандидат технических наук, советник руководителя ФБУ «Регистр сертификации на федеральном же-лезнодорожном транспорте»

Elena Evgen’evna BELOVA — Candidate of Technical Sciences, Head of Laboratory of the Department of Reliability and Diagnostic at Research and Design-Engineering Institute of Rolling Stock JSC VNIKTI, the Chairman of TC 045/PC 15;

Valentina Ivanovna DRAGUN — Head of Scientific Centre of Standardization and Methodology of Technical Regulation at VNIKTI;

Valeriy Anatol’evich PERMINOV — Candidate of Technical Sciences, Head of the Department of Reliability and Diagnostic at VNIKTI;

Victor Ivanovich GREK — Candidate of Technical Sciences, Adviser of the Head of FBO «Register of Certification on the Federal Railway Transport»

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Струков А.В. Анализ международных и российских стандар-тов в области надежности, риска и безопасности. — http://www.szma.com/standarts_analysis.pdf.2. Демидович Н.О. Терминология в области надежности гар-монизирована! // Стандарты и качество. — 2011. — № 2. — С. 56—60.3. Нетес В.А., Тарасьев Ю.И., Шпер В.Л. Актуальные вопро-сы стандартизации терминологии в области надежности // На-дежность. — 2014. — № 2. — С. 116—123.4. Нетес В.А., Тарасьев Ю.И., Шпер В.Л. Как нам опреде-лить, что такое «надежность» // Надежность. — 2014. — № 4. — С. 3—25.5. Управление ресурсами, рисками на всех этапах жизненного цикла на основе анализа надежности УРРАН: инновацион. дайджест. — http://www.rzd-expo.ru/innovation/accelerating_and_increasing_the_reliability_of_the_service _life_of_facilities/resource_management_risk_to_the_life_cycle_and_reliability_analysis_of_urr.6. Гапанович В.А., Ермаков А.О., Замышляев А.М. и др. Автоматизированная система для комплексного управления ресурсами, рисками, надежностью объектов железнодорожно-го транспорта: описание изобретения к патенту RU 2 579 981 C1. — http://www1.fips.ru/wps/portal/IPS_Ru#1512541532001.7. Состоялось заседание Комитета по координации локомоти-востроения и их компонентов совместно с Советом главных конструкторов НП «ОПЖТ»: Пресс-релиз. — http:// opzt.ru/sostoyalos-zasedanie-komiteta-po-koordinatsii-lokomotivostroeniya-i-ih-komponentov-sovmestno-s-sovetom-glavnyh-konstruktorov-np-opzht.

LIST OF REFERENCES

1. Strukov A.V. Analysis of international and Russian standards in the field of reliability, risks and safety. — http://www.szma.com/standarts_analysis.pdf. 2. Demidovich N.O. Terminology in the field of reliability harmonized! // Standards and Quality. — 2011. — No 2. — P. 56—60.3. Netes V.A., Taras’ev Yu.I., Shper V.L. Topical issues of standardization of terminology in the field of reliability // Reliability. — 2014. — No 2. — P. 116—123. 4. Netes V.A., Taras’ev Yu.I., Shper V.L. How should we determine what reliability is // Reliability. — 2014. — No 4. — P. 3—25.5. Resources and risk management at the all stages of life cycle based on reliability analysis (URRAN): Innovation digest. — http://www.rzd-expo.ru/innovation/accelerating_and_increasing_the_reliability_of_the_service _life_of_facilities/resource_management_ risk_to_the_life_cycle_and_reliability_analysis_of_urr. 6. Gapanovich V.A., Ermakov A.O., Zamyshlyaev A.M. et al. Automated system sfor integrated management of resources, risk, reliability of railway transport: Patent description RU2 579 981 C1. — http://www1.fips.ru/wps/portal/IPS_Ru#1512541532001.7. Meeting of the Committee of Coordination of Locomotive Building and their Components jointly with the Board of Chief Designers of NP «OPZHT» took place: Press release. — http://opzt.ru/sostoyalos-zasedanie-komiteta-po-koordinatsii-lokomotivostroeniya-i-ih-komponentov-sovmestno-s-sovetom-glavnyh-konstruktorov-np-opzht.

ВАЖНЕЙШЕЙ ЗАДАЧЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ И/ИЛИ КОНТРОЛЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ ЛОКОМОТИВНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ВСЕХ СТАДИЯХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА. ИНИЦИАТОРОМ ДОЛЖЕН ВЫСТУПИТЬ ПК 15, РЕКОМЕНДОВАВ ПРИВЕДЕННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТАНДАРТОВ В ПРОЕКТ ПЛАНА РАБОТЫ ТК 045 НА 2018—2019 ГГ.



№ 9 (975) 2018 г.

Ключевые слова: технические, профессиональные и образовательные стандарты, гармонизация, оценка квалификаций, рынок.Keywords: technical, professional and educational standards, harmonization, qualification assessment, market.

В настоящее время в СМИ и научных кругах широко обсуждаются механизмы, формы и инструменты независимой оценки квалификаций. Действительно, это инновационное направление развития нормативного регулирования обещает заманчивые перспекти-вы повышения качества рынка труда, стабильности в процессах создания рабочих мест, обеспечения занятости различных категорий населения. Активно рассматривается во-прос о гармонизации профессиональных (определяющих требования к квалификации) и образовательных стандартов. На страницах нашего журнала неоднократно поднима-лись темы создания профессиональных стандартов, проведения независимой оценки квалификаций. Однако в стороне остаются проблемы взаимодействия технических стандартов на продукцию и услуги, профессиональных и образовательных стандартов и трех национальных систем: стандартизации, профессиональных квалификаций и образовательных стандартов.

NATIONAL SYSTEM OF QUALIFICATIONS BASED ON TECHNICAL, PROFESSIONAL AND EDUCATIONAL STANDARDS

• Какой стандарт первичен: технический, профессиональный или образовательный?

• Правильно ли, что создание и применение трех групп стандартов находятся в ведении

трех различных федеральных органов исполнительной власти?

• Каковы принципы взаимодействия технических, профессиональных и образовательных

стандартов?

The article considers the problems of interaction between technical standards for products and services, professional and educational standards,

and three national systems: standardization, professional qualifications, and educational standards.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИКАЦИЙ НА ОСНОВЕ ТЕХНИЧЕСКИХ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

Татьяна ЗВОРЫКИНАTatiana ZVORYKINA


Стандартизация существует со времен первобытно-

го строя. Интенсивно развиваться она начала во вре-

мена Петра I и к началу ХХ в. набрала силу. В совет-

ский период стандартизация стала инструментом

управления экономикой, а с приходом рыночных от-

ношений превратилась в незаменимую помощницу по

продвижению всего нового и эффективного на рынках

товаров и услуг [1], сохраняя при этом свои главные

функции: экономическую, социальную, коммуника-

тивную и информационную. Сегодня стандартизация

находится на переднем крае деятельности по форми-

рованию современных технических требований к про-

дукции, техническим системам и услугам, играет су-

щественную роль в поддержке инноваций, передаче

технологий в промышленности, выступая одним из

драйверов технологического обновления и развития

новых отраслей.

Реализация основных положений Концепции развития

национальной системы стандартизации Российской

Федерации на период до 2020 года1 и положений ком-

плексного межведомственного плана мероприятий по

реализации этой концепции, вступление в силу Феде-

рального закона «О стандартизации в Российской

Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ и Феде-

рального закона «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по во-

просам стандартизации» от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ

создали необходимую базу для деятельности по стан-

дартизации. По состоянию на 1 июня 2018 г., в Феде-

ральный информационный фонд стандартов включено

свыше 32 тыс. стандартов. Общий уровень гармониза-

ции с международными и зарубежными документами

по стандартизации составляет 50%, а доля документов,

принятых до 1991 г., — около 43%, при этом фонд про-

должает обновляться.

Рынок товаров и услуг требует новых регулирующих

воздействий, нуждается в прорывных методах и фор-

мах поддержки. Главным действующим лицом на этом

рынке является потребитель. От степени удовлетворе-

ния его интересов и учета важных для него ценностей

зависят экономические результаты как отдельных

предприятий, так и государства в целом. Новые обо-

рудование, материалы, техника и технологии приносят

выгоду (коммерциализируются) в том случае, когда

соответствуют нуждам потребителей и последние го-

товы их приобрести. Интересы потребителя должны

быть понятны (формализованы) и в явной форме пред-

ставлены в виде конкретных требований и параме-

тров. Такие параметры, как известно, содержат техни-

ческие стандарты, характеризующие суть объекта (ма-

шины, технологического процесса, состояния веще-

ства, используемого метода и т.д.). То есть техниче-

ские стандарты, создаваемые в соответствии с нацио-

нальной системой стандартизации, отражают суть

и содержание требований потребителей.

Технические стандарты не только позиционируют

объекты, но и предполагают наличие конкретных ра-

ботников, квалификация, которых должна обеспечи-

вать возможность производства продукции или услу-

ги. Данное обстоятельство стало основой для введе-

ния национальной системы квалификаций и создания

профессиональных стандартов.

С 2014 г. Минтруд России организовал масштабную

разработку профессиональных стандартов, регламен-

тирующих требования к исполнителям работ и отве-

чающих на вызовы рынка труда [2]. Эта деятельность

получила поддержку Президента РФ и стала драйве-

ром развития экономики. Профессиональные стан-

дарты дают возможность рынку труда отвечать

на создаваемые потребителем вызовы, при этом тех-

нические стандарты представляют формализован-

ные требования потребителя к исполнителю (работ-

нику).

За последние пять лет практически во всех сферах

деятельности созданы профессиональные стандарты,

которые являются, по сути, характеристикой квали-

фикации, необходимой работнику для осуществления

конкретного вида профессиональной деятельности.

Планируется, что в ближайшее время профессио-

нальные стандарты заменят привычные для всех ква-

лификационные справочники.

Одновременно с формированием профессиональ-

ных стандартов развернулась работа по их привязке

(синхронизации) к образовательным стандартам, ко-

торые, согласно Федеральному закону «Об образова-

нии в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ, представляют собой совокупность обяза-

тельных требований к высшему образованию по спе-

циальностям и направлениям подготовки, утвержден-

ных образовательными организациями высшего об-

разования, и содержат требования к учебно-методи-

ческому и финансовому обеспечению образователь-

ных программ, учебным площадям, наличию научных

публикаций у профессорско-преподавательского со-

става и др. Принята концепция разработки федераль-

ных государственных образовательных стандартов

четвертого поколения, которая учитывает необходи-

мость гармонизации образовательных стандартов

с профессиональными [2].

В целях обеспечения взаимосвязи требований про-

фессиональных и образовательных стандартов при-

ИНТЕРЕСЫ ПОТРЕБИТЕЛЯ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПОНЯТНЫ (ФОРМАЛИЗОВАНЫ) И В ЯВНОЙ ФОРМЕ ПРЕДСТАВЛЕНЫ В ВИДЕ КОНКРЕТНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И ПАРАМЕТРОВ

1 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 1762-р. — Прим. ред.


нят Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ

«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона

«Об образовании в Российской Федерации», который

определяет необходимость проведения процедур

гармонизации. С вступлением в силу Федерального

закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой

оценке квалификаций» возросли роль и значение про-

фессиональных стандартов. Они стали базой для про-

ведения оценки квалификаций, источником формиро-

вания оценочных средств, основой для подготовки

должностных инструкций и создания организацион-

ной структуры предприятия, способом мотивации

персонала.

Технические стандарты охватывают сферу интере-

сов потребителя продукции и услуг, профессиональ-

ные — бизнеса и предпринимателей, осуществляю-

щих производство товаров и предоставление услуг,

образовательные — работодателей по отношению

к работникам, производящим товары и услуги [3], об-

разуя своего рода цикл.

При этом организация, планирование, разработка

и применение трех групп стандартов находятся в ве-

дении трех различных федеральных органов исполни-

тельной власти:

• технические (международные, межгосударственные,

национальные, стандарты организации) — Федерального

агентства по техническому регулированию и метрологии

(Росстандарта);

• профессиональные — Министерства труда и со-

циальной защиты РФ;

• федеральные государственные образовательные

стандарты (ФГОС) — Министерства образования

и науки РФ.

Очевидно, что, несмотря на различную ведомствен-

ную принадлежность, стандарты должны быть взаи-

мосвязаны. На схеме представлено видение автором

такой взаимосвязи.

В реализации формирующейся цепочки взаимосвя-

зи стандартов и независимой оценки пока еще суще-

ствуют нерешенные проблемы.

1. Отсутствие четкого понимания содержательной

части технических стандартов с учетом действующих

или разрабатываемых профессиональных. Наиболее

ярко это прослеживается при создании технических

стандартов на услуги.

Услуги обладают рядом специфических особенно-

стей, а их качество и безопасность возможно оценить

не по конкретным параметрам (размер, твердость,

цвет и др.), а по формирующим услугу факторам,

к которым относятся технологический процесс предо-

ставления услуги, помещение, в котором ее оказыва-

ют, используемое оборудование и применяемые пре-

параты. Кроме того, регламентируются культура и ка-

чество обслуживания, доступность услуги, информи-

рованность о ней. Самым значимым показателем,

безусловно, является мастерство исполнителя.

При подготовке технического стандарта, регламен-

тирующего требования к услуге, невозможно обойти

вопрос установления требований к квалификации.

Представляется необходимым в технических стандар-


ПРИ ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО СТАНДАРТА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ТРЕБОВАНИЯ К УСЛУГЕ, НЕВОЗМОЖНО ОБОЙТИ ВОПРОС УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К КВАЛИФИКАЦИИ

Росстандарт Минтруд России

Национальный

стандарт Профессиональный

стандарт

ФГОС

Минобрнауки России


тах, во-первых, вводить ссылки на профессиональ-

ные стандарты, во-вторых, дополнять их положения

рядом критериев к мастерству исполнителя, таких

как требования к повышению квалификации и обра-

зовательным организациям (можно определять ста-

тус образовательной организации).

Для осуществления такой гармонизации стандар-

тов требуются следующие условия:

• скоординированность и открытость процессов

прогнозирования и планирования при разработке

всех категорий стандартов;

• изменение и регулирование деятельности основ-

ных участников трех рынков — товаров и услуг, труда,

образовательных услуг;

• участие технологических консорциумов в стан-

дартизации сквозных технологий разработки различ-

ных категорий стандартов;

• создание платформенных решений при выполне-

нии задач гармонизации стандартов и независимой

оценки;

• опережающая разработка технических стан-

дартов и учет их внедрения и применения при соз-

дании профессиональных и образовательных стан-

дартов.

2. Отсутствие четкой связи между техническими ко-

митетами по стандартизации (ТК) и Советами про-

фессиональных квалификаций (СПК). ТК — это струк-

туры, заинтересованные в создании национальных

стандартов. В их состав на добровольной основе

включаются представители потребителей, предпри-

нимателей, органов исполнительной власти, центров

независимой экспертизы, центров сертификации,

надзорных органов и др. ТК выполняют функции по

планированию и организации разработки националь-

ных стандартов, содействию применения междуна-

родных и региональных стандартов и др.

Сформированные в рамках Национальной системы

развития квалификаций СПК объединяют в основном

представителей бизнес-сообществ — предпринима-

телей, хотя в их работе могут участвовать также пред-

ставители научных, конструкторских и других органи-

заций. СПК реализуют интересы бизнеса и должны

отвечать на вызовы рынка труда. Он призваны выпол-

нять пять основных функций:

• мониторинг рынка труда, обеспечение его по-

требностей в квалификациях и профессиональном

образовании;

• разработка и актуализация профессиональных

стандартов и квалификационных требований;

• организация независимой оценки квалификации

по определенному виду профессиональной деятель-

ности;

• проведение экспертизы ФГОС профессионально-

го образования, примерных основных профессио-

нальных образовательных программ и их проектов;

• организация профессионально-общественной ак-

кредитации основных профессиональных образова-

тельных программ, основных программ профессио-

нального обучения и (или) дополнительных профес-

сиональных программ.

Следует отметить, что некоторые ассоциации и про-

фессиональные объединения конкурируют за первен-

ство в создании СПК и получении аккредитации.

Иногда СПК не представляют интересы всего сообще-

ства, а отражают лишь мнение группы профес-

сионалов, что отрицательно влияет на объективность

оценки.

По мнению автора, необходимо в состав ТК вклю-

чать представителей СПК и/или в состав СПК вво-

дить участников ТК. Данное предложение можно реа-

лизовать при внесении изменений и дополнений

в ФЗ № 162.

3. Не сочетаются объекты и субъекты оценки при

применении профессиональных стандартов. В насто-

ящее время активно проводятся две внешние про-

цедуры оценки персонала. Первая — добровольная

сертификация персонала. Она осуществляется аккре-

дитованными органами по сертификации по требова-

ниям Федерального закона «О техническом регулиро-

вании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ на соответ-

ствие, как правило, профессиональным стандартам

или правилам системы. Ее могут выполнять организа-

ции любой формы собственности, доказавшие свою

компетентность и независимость от изготовителей и

производителей. Вторая процедура — независимая

оценка квалификаций. Ее проводят представители

предпринимательского сообщества — Центры оценки

квалификаций (ЦОК). Свой статус ЦОК также получа-

ют на основании аккредитации, только эта процедура

проводится СПК по требованиям ФЗ № 238.

Получается, что к одной и той же цели — обеспече-

нию качества работников на рынке труда — мы идем

разными путями. Какой ведет к более достоверному

результату, сказать трудно.

4. Разные подходы к контролю за выполнением тре-

бований профессиональных стандартов при добро-

вольной сертификации и независимой оценке квали-

фикаций. В рамках добровольной системы сертифи-

кации его осуществляют органы по сертификации при

инспекционном аудите. На основании результатов

НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ ТАК, ЧТОБЫ НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИЙ СТАЛА ПОДСПОРЬЕМ, А НЕ ДУБЛИКАТОМ ОЦЕНКИ, КОТОРУЮ ПОЛУЧАЮТ СТУДЕНТЫ ПРИ ЗАЩИТЕ ДИПЛОМОВ


проверки может быть подтверждено действие серти-

фиката или разработан план корректирующих дей-

ствий с последующим продлением действия серти-

фиката или его аннулированием. При независимой

оценке квалификаций свидетельство о квалификации

выдается на определенный срок, по истечении кото-

рого ЦОК проводит повторную оценку квалификации.

Таким образом, обеспечение необходимого уровня

качества работника в течение определенного периода

достигается по-разному, что говорит о возможной не-

стабильности выполнения положений профессио-

нальных стандартов.

5. Слабая мотивация перехода к независимой оцен-

ке квалификаций там, где нет регулирующей роли го-

сударства. Например, независимая оценка специали-

ста по ремонту лифта или медицинского работника

мотивирована тем, что эта работа потенциально опас-

на и от качества ее выполнения зависят жизнь и здоро-

вье потребителей, а независимая оценка работника

в области управления персоналом может и не быть

обязательной, так как данная деятельность не несет

угрозы жизни или здоровью окружающих. В настоящее

время Минтрудом России принят ряд решений по вве-

дению налоговых послаблений при проведении проце-

дуры независимой оценки квалификаций, что станет

хорошим подспорьем в ее практической реализации.

Одна из самых сложных функций СПК — мониторинг

рынка труда и анализ его удовлетворенности в квали-

фикациях и профессиональном образовании. Для по-

лучения объективной и масштабной информации нуж-

ны систематизированные статистические данные

о состоянии рынка труда по каждой отрасли. К сожа-

лению, такая информация пока отсутствует.

При установлении независимой оценки квалификаций

на соответствие профессиональным стандартам возни-

кают вопросы принципиального характера. Необходимо

сделать так, чтобы независимая оценка квалификаций

стала подспорьем, а не дубликатом оценки, которую по-

лучают студенты при защите дипломов. Государственные

экзаменационные комиссии должны возглавлять рабо-

тодатели, а в их состав входить опытные профессиона-

лы. В то же время в некоторых странах, например

Германии, независимая оценка квалификаций полно-

стью встроена в систему образования, и рынок труда

получает практикоориентированного специалиста, го-

тового качественно выполнять свои функции2.

Для решения проблем, возникающих при примене-

нии всех категорий стандартов, сертификации и неза-

висимой оценки квалификаций, нужен комплексный

подход — «дорожная карта». В настоящее время под-

готовлен проект «дорожной карты» по развитию

Национальной системы квалификаций. Считаем необ-

ходимым включить в нее раздел с возможным назва-

нием «Развитие взаимодействия технического норми-

рования с формированием Национальной системы



1. Белобрагин В.Я. Зажигалкин А.В., Зворыкина Т.И. Ос-новы стандартизации: Учеб. пособие — 2-е изд-е, доп. — М.: РИА «Стандарты и качество», 2017. — 516 с.2. Зворыкина Т.И., Лежина Е.А. Технические, профессио-нальные и образовательные стандарты в повышении каче-ства услуг // Стандарты и качество. — 2017. — № 4. — С. 36—42.3. Версан В.Г., Чайка И.И., Лежина Е.А. Стандартизация в сфере услуг — современное состояние и вектор развития // Сертификация. — 2012. — № 3.

LIST OF REFERENCES

1. Belobragin V.Ya. Zazhigalkin A.V., Zvorykina T.I. Fundamentals of standardization: Textbook. — 2nd ed., complemented. — M.: AIA «Standards and Quality», 2017. — 516 p.2. Zvorykina T.I., Lezhina E.A. Technical, professional and educational standards in service quality improvement // Standards and Quality. — 2017. — No 4. — P. 36—42. 3. Versan V.G., Chayka I.I., Lezhina E.A. Standardization in service industry: Current state and vector of development // Certification. — 2012. — No 3.

Татьяна Ивановна ЗВОРЫКИНА — доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, руководитель Центра научных исследований и технического регулирования в сфере услуг АО «ИРЭИ», председатель ТК 346 «Бытовое обслуживание населения», эксперт РГ Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения

Tatiana Ivanovna ZVORYKINA — Doctor of Economic Sciences, Professor, Member of RANS, Head of the Centre for Research and Technical Regulation in Services at IREI JSC, Chair of TC 346 «Public Housekeeping Services», expert of Working Group for Applying Professional Standards in the System of Professional Education and Training at the National Presidential Council for Professional Qualifications

квалификаций», в котором будут отражены пути гар-

монизации технических, профессиональных и образо-

вательных стандартов и развития независимой оцен-

ки квалификаций.

В заключение важно отметить следующее.

1. Введение национальной системы квалификаций,

безусловно, принесет ощутимый социально-экономи-

ческий эффект, поможет сформировать условия для

создания конкурентоспособных продукции и услуг

предприятиями всех форм собственности на едином

товарном рынке Российской Федерации. Реализация

этой системы требует консолидации всех структур —

от органов исполнительной власти до потребителей.

Необходимо использовать все имеющиеся ресурсы.

Важными инструментами являются стандарты — тех-

нические, профессиональные и образовательные.

Их взаимосвязь поможет сформировать базу для объ-

ективной и достоверной оценки квалификаций и от-

ветить на вызовы новой технологической революции

и рынка труда.

2. Государство должно принять принципы взаимо-

действия технических, профессиональных и образо-

вательных стандартов, не уходить от обсуждения этой

проблемы, а выбрать приоритеты и законодательно

их закрепить.

3. Необходимо мотивировать развитие дополни-

тельного образования и повышение квалификации

на базе технических стандартов.

2 Статья о международном опыте в области оценки квалификаций будет опубликована в следующем номере журнала. — Прим. ред.

42 № 9 (975) 2018 г.Стандарты и качество

ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

Состояние и перспективы развития оценки соответствия в ЕАЭС

11 июля 2018 г. в Москве на площадке Министерства

экономического развития Российской Федерации со-

стоялся круглый стол, на котором представители

Евразийской экономической комиссии (далее — ЕЭК,

Комиссия) информировали собравшихся об актуаль-

ном состоянии и перспективах развития оценки соот-

ветствия в Евразийском экономическом союзе (далее —

ЕАЭС, Союз).

В мероприятии приняли участие представители

уполномоченных органов, бизнес-сообщества и орга-

нов по оценке соответствия Российской Федерации.

С приветственным словом к присутствующим обрати-

лась заместитель директора Департамента технического

регулирования и аккредитации ЕЭК Л.П. Максудян.

Она отметила, что за последнее время в ЕАЭС проведена

масштабная работа по созданию и актуализации доку-

ментов в области оценки соответствия. В том числе при-

нят новый документ — Типовые схемы оценки соответ-

ствия (далее — Типовые схемы), — который устанавлива-

ет общее горизонтальное законодательство Союза

в сфере оценки соответствия и является согласованной

основой для пересмотра технических регламентов (ТР)

ЕАЭС.

Типовые схемы устанавливают единые для всех

стран Союза правила проведения оценки соответствия

(сертификации, декларирования и государственной

регистрации). Документ детально описывает весь про-

цесс от подачи заявки (и ее содержания) до порядка

выдачи (регистрации) документа об оценке соответ-

ствия. В Типовых схемах также определены порядок

хранения доказательственных материалов, послужив-

ших основанием для выдачи (регистрации) документов

об оценке соответствия, единые условия и порядки

приостановления, прекращения действия документов

об оценке соответствия, выдачи их дубликатов и заме-

ны новыми без проведения повторной оценки.

Реализация Типовых схем оценки соответствия пред-

полагается посредством имплементации их положе-

ний в технические регламенты, что гарантирует равно-

значность процедур, установленных в технических ре-

гламентах, и сопоставимость результатов проводимой

оценки соответствия продукции в государствах ЕАЭС.

В этой связи Комиссией была начата работа по вне-

сению изменения в План разработки технических ре-

гламентов. Проект изменения размещен на правовом

портале Союза для публичного обсуждения.

Представители ЕЭК также проинформировали при-

сутствующих о вступлении в силу с 1 июля этого года

нового Порядка регистрации деклараций о соответ-

ствии, который устанавливает единые правила реги-

страции деклараций как в уполномоченном органе, так

и в органе по сертификации, а также определяет спо-

соб регистрации деклараций — по выбору заявителя,

и перечень документов, прилагаемый к декларации

для ее регистрации. Кроме того, новый документ уста-

навливает единый порядок регистрации, приостанов-

ления, возобновления, прекращения действия декла-

раций.

Также в рамках круглого стола состоялся обмен мне-

ниями экспертного сообщества по практике примене-

ния Порядка регистрации деклараций о соответствии.

Одобрен новый Порядок включения аккредитован-

ных органов по оценке соответствия в Единый реестр

органов по сертификации и испытательных лаборато-

рий (центров) Таможенного союза (далее — Единый

реестр). Документ нацелен на повышение уровня

доверия к результатам работ по оценке соответствия

и предусматривает ряд существенных изменений

в процедурах формирования и ведения Единого

реестра:

• введение дополнительных критериев для включе-

ния органов по оценке соответствия в Единый реестр;

• включение в Единый реестр органов инспекции;

• введение в Едином реестре статуса органов по оцен-

ке соответствия («действует», «приостановлен», «ис-

ключен»);

• корректировка состава сведений об органах по оцен-

ке соответствия, содержащихся в Едином реестре.

Участники круглого стола отметили его своевремен-

ность и актуальность и проявили высокую заинтересо-

ванность в проведении аналогичных мероприятий

в целях информирования широкого круга заинтересо-

ванных лиц по вопросам оценки соответствия.

www.ria-stk.ru 43№ 9 (975) 2018 г. Стандарты и качество

Приняты документы в сфере технического регулирования, обращения лекарственных средств и медицинских изделий в рамках ЕАЭС

14 июня 2018 г. состоялось заседание Совета

Евразийской экономической комиссии (далее — ЕЭК,

Комиссия), основные итоги которого рассмотрены

ниже.

В целях подготовки проекта концепции развития

системы надлежащей лабораторной практики

в Евразийском экономическом союзе (далее — ЕАЭС,

Союз), соответствующей принципам надлежащей ла-

бораторной практики (GLP) Организации экономиче-

ского сотрудничества и развития (ОЭСР), распоряже-

нием Совета ЕЭК Коллегии Комиссии поручено соз-

дать рабочую группу по вопросам формирования

и развития системы надлежащей лабораторной

практики в ЕАЭС и утвердить ее состав. Страны

Союза представят в ЕЭК соответствующие кандида-

туры и сведения о состоянии национальных систем

надлежащей лабораторной практики, включая данные

о принятых нормативных актах, уполномоченных ор-

ганах, осуществляющих регулирование в этой сфере,

наличии лабораторий, соответствующих принципам

GLP, или планов по их созданию.

Система надлежащей лабораторной практики —

это международная система правил и требований

к лабораториям, которые исследуют воздействие

новых потенциально опасных химических веществ

на здоровье человека и окружающую среду. Такая си-

стема, действующая в большинстве европейских

стран, подтверждает достоверность результатов

исследований.

Исследования по системе GLP — это доклиниче-

ские лабораторные исследования о влиянии на чело-

века химических веществ, содержащихся в лекар-

ствах, косметике, агрохимикатах, биологически

активных добавках и других товарах. Это сложные,

высокотехнологичные испытания, при проведении

которых необходимо соблюсти многие параметры,

такие как стерильность, поддержание определенной

температуры и влажности и т.д.

Уже сейчас в праве Союза в сфере технического ре-

гулирования и обращения лекарственных средств

урегулированы необходимые вопросы создания

GLP-лабораторий. При этом условием обеспечения

взаимного признания результатов исследований по

требованиям GLP ОЭСР является наличие двусторон-

них или многосторонних договоров о взаимном при-

знании результатов инспекций испытательных цен-

тров (лабораторий) — MRA (Mutual Recognition

Arrangement).

Таким образом, подготовка концепции развития

в ЕАЭС системы GLP позволит проработать вопросы

взаимодействия с ОЭСР и заключения соглашений

MRA в целях признания результатов исследований

по GLP отечественной продукции.

Совет ЕЭК также дополнил Правила регистрации

и экспертизы лекарственных средств для медицин-

ского применения в ЕАЭС: приняты единые подхо-

ды к процедуре внесения изменений в регистра-

ционные документы на вакцины для профилакти-

ки гриппа. Это особая группа лекарственных препа-

ратов, состав которых меняется раз в год, что связано

с изменчивостью вируса заболевания. Уста нав-

ливаются единые требования к регистрационному до-

сье: структуре, содержанию, формату и объему, про-

цедурам внесения изменений, экспертизе, а также

срокам рассмотрения заявлений на регистрацию.

Действующие требования к наработке вакцин и про-

ведению вакцинации населения в целях предотвра-

щения эпидемий и пандемий гриппа не позволяют

применить к регистрации этих лекарств и внесению

в них изменений стандартный срок процедуры

210 дней. Поэтому введен сокращенный порядок

оценки данной группы вакцин при внесении измене-

ний в регистрационное досье, связанное с изменени-

ем штаммового состава гриппа. Срок проведения

процедуры внесения изменений в регистрационное

досье не должен превышать 40 календарных дней.

Это даст возможность своевременно проводить еже-

годную вакцинацию и сохранить здоровье миллионов

людей.

Кроме того, продлен срок представления доку-

ментов, подтверждающих соответствие произ-

водства требованиям надлежащей производ-

ственной практики (GMP) и выданных производи-

телю лекарственного препарата уполномоченным

органом страны Союза (до 31 декабря 2020 г.).

Это решение вызвано особенностями формирования

общего рынка лекарств и позволит фармацевтиче-

ским производителям использовать национальные

сертификаты до окончания срока их действия без не-

обходимости досрочного переоформления.

В результате будет обеспечен плавный переход

с требований национальных документов, подтвержда-

ющих соответствие производства требованиям над-

лежащей производственной практики, выданных

до 2017 г. со сроком действия до 2020 г., к единым до-

кументам.




С 20 июня по 31 июля 2018 г. состоялись заседания

Коллегии Евразийской экономической комиссии (да-

лее — ЕЭК, Комиссия), на которых были приняты сле-

дующие важные решения.

Техническое регулированиеПринято решение о продлении возможности для

предпринимателей Армении производить и выпускать

в обращение табачную продукцию на территории

Республики Армения в соответствии с ранее установ-

ленными национальными требованиями с 15 июля

2018 г. по 15 января 2019 г. Соответствующие измене-

ния внесены в решение Коллегии ЕЭК, устанавли-

вающее переходные положения введения в дейст-

вие технического регламента Таможенного союза

«Технический регламент на табачную продукцию»

(ТР ТС 035/2014).

Утверждены перечень стандартов, содержащих пра-

вила и методы исследований (испытаний) и измерений,

необходимые для применения и исполнения техниче-

ского регламента Евразийского экономического союза

«О безопасности нефти, подготовленной к транспорти-

ровке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017),

а также программа по разработке, внесению изменений

и пересмотру межгосударственных стандартов, обеспе-

чивающих применение указанного ТР.

Внесены изменения в программу по разработке меж-

государственных стандартов к техническому регламенту

Евразийского экономического союза «О безопасности пар-

фюмерно-косметической продукции» (ТР ЕАЭС 009/2011),

направленные в том числе на гармонизацию с междуна-

родными требованиями об отказе от тестирования про-

дукции на животных и оценке токсикологических показа-

телей на основе анализа ингредиентов.

Дополнен документом, который устанавливает метод

определения массовой доли метилового спирта в охлаж-

дающих жидкостях для автомобильных двигателей,

Перечень стандартов, необходимых для исполнения

норм технического регламента Евразийского экономиче-

ского союза «О требованиях к смазочным материалам,

маслам и специальным жидкостям» (ТР ЕАЭС 030/2012).

Оценка соответствияПринята рекомендация по отбору образцов (проб)

для проведения исследований (испытаний) и измере-

ний пищевой продукции при применении и исполнении

требований ТР ЕАЭС, которая определяет общий по-

рядок отбора образцов (проб) пищевой продукции,

включая последовательность отбора, а также требова-

ния к хранению, транспортированию и доставке образ-

цов. Документ будет применяться при проведении

оценки соответствия и государственного контроля

(надзора) пищевой продукции только в случае отсут-

ствия в стандартах положений, устанавливающих пра-

вила отбора образцов (проб).

Государственный контроль (надзор)Принят Порядок взаимодействия органов государ-

ственного контроля (надзора) государств-членов ЕАЭС

Итоги заседаний Коллегии ЕЭКпри проведении мероприятий по соблюдению требо-

ваний ТР ЕАЭС (далее — Порядок).

Органу контроля одной из стран ЕАЭС, который об-

наружил нарушение какого-либо ТР ЕАЭС, предлагает-

ся в семидневный срок направить в органы госконтро-

ля других стран ЕАЭС и Комиссию уведомление о на-

рушении и принятии ограничительных мер.

Уполномоченные органы, получившие информацию,

должны проверить возможные случаи обращения

в своих странах небезопасных товаров, указанных

в уведомлении, и сообщить в орган госконтроля, на-

правивший уведомление, о результатах проверок

и принятых мерах.

При подготовке Порядка представители сторон вы-

разили готовность к дальнейшему взаимодействию

в сфере государственного контроля с тем, чтобы обес-

печить взаимное доверие к его результатам и не допу-

стить опасную продукцию на единый рынок ЕАЭС.

Документ подлежит применению с 21 июня 2018 г.

Совершенствование общих рынков лекарствен-ных средств и медицинских изделий ЕАЭС

Утверждены:

• критерии разграничения элементов медицинского

изделия, являющихся составными частями медицин-

ского изделия, в целях его регистрации. Решение по-

зволяет унифицировать подходы стран ЕАЭС в этой

области и обеспечить взаимное доверие к результатам

экспертизы безопасности, качества и эффективности

медицинских изделий;

• критерии включения в одно регистрационное удо-

стоверение нескольких модификаций медизделия, от-

носящихся к одному виду в соответствии с применяе-

мой в ЕАЭС номенклатурой медицинских изделий.

В документе определены случаи, когда возможна од-

новременная регистрация линейки такой продукции

в рамках одного регистрационного удостоверения. Это

поможет производителям эффективнее планировать

регистрационную работу и снизит их издержки;

• Руководство по валидации аналитических методик,

которое определяет подходы к валидации четырех

наиболее распространенных типов испытаний: иденти-

фикация (проверка на подлинность), определение ко-

личественного содержания примесей, установление

предельного содержания примесей, а также оценка ко-

личественного содержания или активности действую-

щего вещества в лекарственном препарате.

Принято Руководство по общим вопросам клиниче-

ских исследований, в котором предусмотрены основ-

ные принципы планирования и проведения клиниче-

ских исследований лекарственных препаратов, вклю-

чая защиту человека как субъекта испытаний. В част-

ности, в процессе разработки препарата в интересах

безопасности испытуемых должны учитываться ре-

зультаты новых токсикологических и клинических ис-

следований.


Страны Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС,

Союз) будут оперативно обмениваться информацией об опас-

ной продукции. В Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)

началась работа по созданию соответствующей информацион-

ной системы. Таким образом, опасная, т.е. не соответствующая

требованиям технических регламентов (ТР) ЕАЭС продукция,

выявленная на рынке той или иной страны ЕАЭС, будет изы-

маться из обращения на всей территории Союза.

Система будет создана в рамках интегрированной информа-

ционной системы ЕАЭС. Ее участники также смогут сообщать

о результатах мероприятий государственного контроля (надзо-

ра), мерах по устранению негативных последствий выявленных

нарушений соблюдения требований безопасности ТР ЕАЭС,

случаях реализации продукции, подлежащей обязательной

оценке соответствия требованиям ТР ЕАЭС, без документов

об оценке соответствия или сведений о них и т.п.

Создание системы предусмотрено в разработанном проекте

соглашения о принципах и подходах осуществления государ-

ственного контроля (надзора) за соблюдением требований

Создание новой информационной системыТР ЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств-

членов ЕАЭС в этой сфере. Проект подготовлен с учетом меж-

дународных нормативных документов и информации о действу-

ющих международных системах.

Согласно этому проекту, уполномоченные органы стран ЕАЭС

должны принимать все предусмотренные законодательством

меры по предупреждению и пресечению обращения продукции,

которая не соответствует требованиям ТР ЕАЭС, а также выпуска

ее в обращение в случае, если информация о такой продукции

содержится в системе информирования об опасной продукции.

В ближайшее время будет запущен пилотный проект по фор-

мированию системы информирования о продукции, не соот-

ветствующей требованиям следующих ТР ЕАЭС: «О безопасно-

сти низковольтного оборудования» (ТР ЕАЭС 004/2011), «О без-

опасности продукции, предназначенной для детей и подрост-

ков» (ТР ЕАЭС 007/2011), «О безопасности игрушек» (ТР ЕАЭС

008/2011), «О безопасности колесных транспортных средств»

(ТР ЕАЭС 018/2011), «Электромагнитная совместимость техни-

ческих средств» (ТР ЕАЭС 020/2011).

Вопросы повышения безопасности на автомобильных доро-

гах стран Евразийского экономического союза (далее —

ЕАЭС, Союз) обсудили представители национальных органов,

ответственных за безопасность дорожного движения и реги-

страцию автотранспортных средств.

На совещании, которое прошло в Евразийской экономиче-

ской комиссии (далее — ЕЭК, Комиссия) 31 июля 2018 г., рас-

смотрены, в частности, перспективы совершенствования кон-

струкции выпускаемых автомобилей, ужесточения требований

к эксплуатируемому парку машин, в том числе при их переобо-

рудовании. В совещании приняли участие представители заин-

тересованных ведомств, связанных с госконтролем (надзором),

аккредитацией, стандартизацией, а также научно-исследова-

тельских институтов и бизнес-сообществ государств ЕАЭС.

«Обсуждаемая тема является важной частью рабочей по-

вестки Комиссии, — подчеркнул заместитель директора

Департамента технического регулирования и аккредитации

ЕЭК В.А. Бурмистров. — Речь идет о жизни и здоровье многих

граждан наших стран. Только в России в 2017 г. 19 тыс. человек

погибли в дорожно-транспортных происшествиях, причинами

которых стали в том числе различные технические неисправ-

ности, нарушения требований техрегламента ЕАЭС о безопас-

ности колесных транспортных средств».

В.А. Бурмистров отметил, что в Союзе, кроме этого базового

технического регламента (ТР), действует целый ряд других до-

кументов, подготовленных Комиссией совместно с государ-

ствами-членами ЕАЭС. Контролирующим органам, ответствен-

ным за допуск автомобилей к участию в дорожном движении,

и владельцам автотранспорта надо четко выполнять их требо-

вания. Последние, например, приобретают так называемые ав-

тораспилы (машины, которые при ДТП разрываются пополам)

или без официального разрешения устанавливают в салонах

дополнительные пассажирские кресла, чтобы повысить ком-

В ЕАЭС усиливают контроль за самовольными автопеределками

мерческую выгоду. Все это несет высокие риски для жизни пас-

сажиров.

Представители ЕЭК сообщили, что для повышения дорожной

безопасности и облегчения деятельности сотрудников регистри-

рующих органов Комиссия работает над введением системы

электронных автопаспортов, а также над автоматизацией про-

цессов, связанных с регистрацией автомобилей. Уже в этом году

появится возможность формировать по автомобилям достовер-

ные электронные базы данных, которые будут иметь единый для

всего Союза формат и обновляться в режиме реального времени.

Участники совещания договорились о необходимости со-

вершенствования национального законодательства по кон-

тролю за деятельностью испытательных лабораторий, осу-

ществляющих оформление документов об оценке соответ-

ствия обязательным требованиям ТР ЕАЭС 018/2011 «О безо-

пасности колесных транспортных средств». Это необходимо

для предотвращения случаев появления на дорогах небезо-

пасных транспортных средств.

Представители стран интеграционного объединения рас-

смотрели вопросы внесения изменений в конструкцию авто-

мобилей, находящихся в эксплуатации, ужесточения контроля

в этой сфере, а также возможность установления контроля

за организациями, вносящими изменения в конструкцию,

с последующей проверкой безопасности автомобилей.

Отмечена необходимость изменений актов Комиссии, касаю-

щихся оформления заводами-изготовителями документов на газо-

баллонное оборудование. Это упростит работу производителей.

По общему мнению участников совещания, совместное об-

суждение вопросов безопасности дорожного движения в госу-

дарствах ЕАЭС позволяет сблизить позиции по ключевым на-

правлениям в этой сфере. Поэтому такие встречи на площадке

ЕЭК решено проводить регулярно.



ЕЭК расширяет единую нормативную базу для рабо-

ты союзных рынков лекарств и медизделий: для обе-

спечения единства обязательных требований к безо-

пасности, эффективности и качеству лекарственных

средств и медицинских изделий в Евразийском эконо-

мическом союзе (далее — ЕАЭС, Союз) рабочими груп-

пами, сформированными при Коллегии Евразийской

экономической комиссии (далее — ЕЭК, Комиссия),

согласованы подходы по отдельным вопросам обраще-

ния лекарственных средств и медицинских изделий

на общем рынке ЕАЭС.

Впервые заседания профильных рабочих групп ЕЭК

проведены на площадке Кыргызской Республики.

Рабочая группа по вопросам обращения лекарствен-

ных средств ЕЭК одобрила проект Руководства по тре-

бованиям к документации по химическому и фармацев-

тическому качеству для исследуемых лекарственных

средств, применяемых в клинических исследованиях.

В дальнейшем проект разместят на официальном сайте

ЕАЭС и все желающие смогут направить замечания

и предложения.

Также согласованы общие подходы к определению

объема экспертизы качества образцов лекарственных

препаратов, которая необходима при регистрации од-

нотипных лекарств. Это касается лекарственных

средств со вкусоароматическими добавками, а также

испытаний биологических препаратов. Документ помо-

жет сократить затраты производителей на дублирую-

щие испытания, ускорить процедуру экспертизы и до-

пуска препаратов на рынок ЕАЭС.

В заседаниях рабочих групп ЕЭК приняли участие

представители Департамента технического регулиро-

вания и аккредитации, Правового департамента

Комиссии, уполномоченных органов и экспертных орга-

низаций стран ЕАЭС, а также представители произво-

дителей и дистрибьюторов лекарств и медицинских из-

делий.

Как отметили участники заседаний, все необходимые

документы для функционирования общих союзных рын-

ков лекарств и медицинских изделий уже приняты.

Это позволяет государствам Союза начать прием заяв-

лений на регистрацию лекарственных препаратов и ме-

дицинских изделий по правилам ЕАЭС. Сейчас идет

активная подготовка актов «третьего уровня». Раз-

рабатываемые руководства и рекомендации по отдель-

ным вопросам обращения лекарственных средств

и медицинских изделий призваны гармонизировать

сложившуюся практику регулирования рынка в госу-

дарствах ЕАЭС и направлены на расширение единой

нормативной базы.

Участники заседания рабочей группы по вопросам

обращения лекарственных средств обсудили также

проекты Руководства по формированию (составлению)

Расширение нормативной базы для работы союзных рынков лекарств и медизделий

регистрационного досье на лекарственное средство

в формате общего технического документа (ОТД),

Требований к указанию содержания действующих ве-

ществ или извлечений из лекарственного растительно-

го сырья в маркировке лекарственных препаратов и ин-

струкциях по медицинскому применению, Руководства

по содержанию досье исследуемого препарата, пода-

ваемого для назначения клинических исследований

и репортированию в рамках проведения клинических

исследований. Эта группа документов содержит разъ-

яснения о формировании досье лекарственного препа-

рата и способах указания информации о дозировке.

Также рассмотрен ряд проектов, касающихся иссле-

дований лекарств в педиатрии: Руководство по принци-

пам экстраполяции данных по эффективности и безо-

пасности на педиатрическую популяцию при разработ-

ке лекарственного средства, Руководство по клиниче-

скому изучению лекарственных препаратов в детской

популяции, Требования по определению возможности

использования лекарственной формы в педиатриче-

ской практике или на ограниченной части педиатриче-

ской популяции.

Рабочая группа по вопросам обращения медицинских

изделий в целом одобрила проект Требований к орга-

низациям, имеющим право проводить инспектирова-

ние производства медицинских изделий на соответ-

ствие требованиям к внедрению, поддержанию и оцен-

ке их системы менеджмента качества, и рассмотре-

ла доработанные участниками рабочей группы от

Российской Федерации проекты Методических реко-

мендаций по содержанию и структуре документов ре-

гистрационного досье на медицинское изделие

и Методических рекомендаций по экспертизе безопас-

ности, качества и эффективности медицинского изде-

лия в целях регистрации в рамках ЕАЭС.

СПРАВКА

Рабочие группы по вопросам обращения в ЕАЭС

лекарственных средств и медицинских изделий сфор-

мированы при Коллегии ЕЭК в 2012 г. В их состав вхо-

дят представители Комиссии, уполномоченных орга-

нов стран ЕАЭС и фармацевтического бизнеса.

Основной задачей рабочих групп является разработка

проектов актов Комиссии, направленных на обеспече-

ние функционирования общих рынков лекарственных

средств и медицинских изделий, с целью реализации

подписанных в декабре 2014 г. Соглашения о единых

принципах и правилах обращения лекарственных

средств в рамках Евразийского экономического сою-

за и Соглашения о единых принципах и правилах об-

ращения медицинских изделий (изделий медицин-

ского назначения и медицинской техники) в рамках

Евразийского экономического союза.


АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОВЫХ ТИПОВЫХ СХЕМ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

Журнал «Стандарты и качество» продолжает публиковать ответы на наи-

более значимые вопросы, поступающие в Департамент технического регу-

лирования и аккредитации ЕЭК.

— Возможно ли с даты вступления в силу

Решения Совета Евразийской экономической

комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44 примене-

ние новых типовых схем оценки соответствия

при проведении оценки соответствия продук-

ции требованиям действующих технических

регламентов Евразийского экономического

союза (Таможенного союза)?

— Вопросы оценки соответствия продукции требовани-

ям технических регламентов Таможенного союза (Евра-

зийского экономического союза) — ТР ТС (ТР ЕАЭС) —

В г. Блед (Республика Словения) 20—21 июня 2018 г.

на Генеральной ассамблее Европейского комитета

по стандартизации (СЕН, CEN) и Европейского комите-

та по стандартизации в области электротехники

(СЕНЭЛЕК, CENELEC) утверждена «дорожная карта»

по реализации программы «Амбиции-2020 CEN

и CENELEC», которая предусматривает, в том числе,

углубление сотрудничества с Евразийской экономи-

ческой комиссией (ЕЭК) в сфере технического регули-

рования.

«Реализация «дорожной карты» позволит повысить

конкурентоспособность и безопасность продукции

стран Евра зийского экономического союза, а также

снизить технические барьеры в торговле с европей-

скими странами», — заявил член Коллегии (Министр)

по техническому регулированию ЕЭК В.Н. Корешков.

На генеральной ассамблее были обсуждены приори-

тетные проекты в рамках цифровой трансформации

промышленности Европейского союза («онлайн-стан-

дартизация», «стандарты будущего», «стратегические

альянсы») и перспективы дальнейшего расширения

в мире европейской модели стандартизации.

Делегация ЕЭК приняла участие в панельной сессии

«Инновация и стандартизация», где рассматривались

возможности реализации стратегического инноваци-

онного плана СЕН/СЕНЭЛЕК, вопросы взаимодействия

науки и стандартизации, расширение европейской

сети стандартизации. В данной сессии также участво-

вали представители Европейского союза, Между-

народной организации по стандартизации (ИСО),

ЕЭК интенсифицирует взаимодействие с ведущими европейскими организациями по стандартизации

Международной электротехнической комиссии (МЭК),

Европейской ассоциации свободной торговли и евро-

пейской промышленности.

На встрече с генеральным директором СЕН/

СЕНЭЛЕК Е.С. Сид В.Н. Корешков отметил важность

развития новых направлений сотрудничества, которые

закреплены в совместном Плане мероприятий по реа-

лизации Меморандума о взаимопонимании между

ЕЭК, Европейским комитетом по стандартизации

и Европейским комитетом по стандартизации в обла-

сти электротехники на 2018—2022 годы. «Особое вни-

мание будет уделено развитию стандартизации в об-

ласти железных дорог, — отметил Министр ЕЭК, —

поскольку это придаст новый импульс развитию еди-

ного экономического пространства от Лиссабона

до Владивостока».

В ходе диалога с генеральным секретарем ИСО

С. Мухика В.Н. Корешков обсудил взаимодействие

в сферах кибербезопасности, циркулярной экономики,

искусственного интеллекта. Эти перспективные направ-

ления будут отражены в проекте Меморандума о сотруд-

ничестве между ЕЭК и ИСО, подписание которого плани-

руется в этом году. «Установление сотрудничества с ве-

дущей организацией по стандартизации — ИСО — явля-

ется ключевым приоритетом ЕЭК. Оно позволяет выпол-

нить задачи по широкоформатному участию Союза

в международных организациях, которые отмечены

в рамках председательства Российской Федерации

в органах Евразийского экономического союза», — под-

черкнул В.Н. Ко решков.




в рамках Евразийского экономического союза (да-

лее — ЕАЭС, Союз) урегулированы положениями раз-

дела Х Договора о Евразийском экономическом сою-

зе от 29 мая 2014 г. (далее — Договор), а также Про то-

колом о техническом регулировании в рамках Евра-

зийского экономического союза (приложение № 9

к Договору).

Согласно Договору, формы, схемы и процедуры

оценки соответствия устанавливаются в ТР ЕАЭС

на основе типовых схем оценки соответствия, ут-

верждаемых Евразийской экономической комиссией

(далее — ЕЭК, Комиссия).

Решением Совета ЕЭК № 44 от 18 апреля 2018 г.

утверждены Типовые схемы оценки соответствия

(далее — Решение № 44). Решение № 44 вступило

в силу 18 июля 2018 г.

Согласно подп. «а» п. 2 Решения № 44, проекты

ТР ЕАЭС, по которым до даты вступления в силу

Решения № 44 не были начаты процедуры внутриго-

сударственного согласования в государствах-членах

Союза в соответствии с Порядком разработки, при-

нятия, изменения и отмены технических регламентов

Евразийского экономического союза, утвержденным

Решением Совета ЕЭК от 20 июня 2012 г. № 48, раз-

рабатываются на основе типовых схем, утвержден-

ных Решением № 44.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Решения № 44

Положение о порядке применения типовых схем

оценки (подтверждения) соответствия требованиям

технических регламентов Таможенного союза, ут-

вержденное Решением Комиссии Таможенного сою-

за от 7 апреля 2011 г. № 621, применяется при про-

ведении оценки соответствия объектов технического

регулирования требованиям ТР ЕАЭС (ТС), принятых

до даты вступления Решения № 44 в силу, в части,

не противоречащей установленным в указанных

ТР ЕАЭС (ТС) положениям, до внесения в них из-

менений, касающихся установления форм, схем

и процедур оценки соответствия на основе типовых

схем оценки соответствия, утвержденных Решением

№ 44.

Согласно подп. «а» п. 3 Решения № 44, Комиссии

поручено в трехмесячный срок с даты вступления

Решения № 44 в силу (18 октября 2018 г.) подгото-

вить проект решения Совета Комиссии о внесении

изменений в План разработки технических регла-

ментов Евразийского экономического союза и вне-

сения изменений в технические регламенты

Таможенного союза, утвержденный Решением

Совета ЕЭК от 1 октября 2014 г. № 79, в части допол-

нения его пунктами, предусматривающими внесение

в ТР ЕАЭС (ТС) изменений, касающихся установле-

ния форм, схем и процедур оценки соответствия

(в том числе способов фиксации процесса и резуль-

татов исследований (испытаний) и измерений), на

основе Типовых схем оценки соответствия, утверж-

денных Решением № 44.

Таким образом, реализация и применение поло-

жений Типовых схем оценки соответствия преду-

сматривается посредством внесения изменений

в разделы «Оценка соответствия» ТР ЕАЭС (ТС).

При этом порядок внесения указанных изменений

установлен Решением Совета Комиссии от 20 июня

2012 г. № 48.

— В связи с принятием «новых» типовых схем

оценки соответствия, утвержденных Реше-

нием Совета Евразийской экономической

комиссии № 44 от 18 апреля 2018 г., воз-

можно ли применение «старых» типовых

схем оценки соответствия, утвержденных

Решением Комиссии Таможенного союза от

7 апреля 2011 г. № 621? Просьба разъяснить

п. 2 Решения Совета Евразийской экономи-

ческой комиссии № 44.

— Решением Совета ЕЭК № 44 от 18 апреля 2018 г.

утверждены Типовые схемы оценки соответствия

(далее — Решение № 44). Решение № 44 вступило

в силу 18 июля 2018 г.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Решения № 44

Положение о порядке применения типовых схем

оценки (подтверждения) соответствия требованиям

технических регламентов Таможенного союза, ут-

вержденное Решением Комиссии Таможенного союза

от 7 апреля 2011 г. № 621 (далее — Решение № 621),

применяется при проведении оценки соответствия

объектов технического регулирования требованиям

ТР ЕАЭС (ТС), принятых до даты вступления Решения

№ 44 в силу, в части, не противоречащей установ-

ленным в указанных ТР ЕАЭС (ТС) положениям, до

внесения в них изменений, касающихся установле-

ния форм, схем и процедур оценки соответствия

на основе Типовых схем оценки соответствия,

утвержденных Решением № 44.

Таким образом, Решение № 621 применяется при

проведении оценки соответствия продукции требо-

ваниям ТР ЕАЭС (ТС), принятых до даты вступления

в силу Решения № 44, до внесения в них изменений,

касающихся установления форм, схем и процедур

оценки соответствия на основе Типовых схем оценки

соответствия, утвержденных Решением № 44. При

этом Решение № 621 применяется в части, не проти-

воречащей установленным в указанных ТР ЕАЭС (ТС)

положениям.

№ 9 (975) 2018 г.

КАЧЕСТВО

Н.В. Говорова анализирует роль современных технологий в обеспечении продовольственной безопасности и рассматривает инновации с большим потенциалом в продовольственных

системах, включая сельскохозяйственный сектор.

О роли качества в деятельности Московского метрополитена, необходимого для безопасной и бесперебойной работы транспортной артерии столицы,

рассказывает главный инженер ГУП «Московский метрополитен» Б.А. Кощеев.

Е.Н. Розенберг и В.В. Батраев рассматривают особенности импортозамещения в области информационных технологий на железнодорожном транспорте и разбирают вопросы локализации производства на территории России.

Статья Т.В. Харитоновой и А.В. Шарковой посвящена выбору ключевых показателей оценки привлекательности городов, вопросам их апробации и адаптации к условиям ЕАЭС.

Ю.А. Киселева и С.А. Леонов знакомят с динамикой изменения представлений о ключевых компетенциях выпускников, проводят сравнительный анализ требований государства и рынка

труда к уровню подготовки выпускников на традиционной и инновационной платформах и представляют варианты трансформации элементов модели образовательной деятельности

при переходе на инновационные образовательные продукты.

М.И. Киселев, А.С. Комшин и А.Б. Сырицкий рассматривают комплексный подход к решению задачи построения цифровой экономики в России и основные элементы единой

централизованной системы измерительного сопровождения продукции.

Л.А. Конарева считает, что основными причинами неоднократного возникновения пожаров в торгово-развлекательных центрах являются погоня за прибылью,

ненадлежащее планирование локализаций развлекательных заведений, а также неудачная реформа МЧС России.

50

56

62

66

72

78

84



Ключевые слова: цели устойчивого развития ООН, инновации, продовольственные системы, продовольственная безопас-ность, человеческий потенциал.

Keywords: UN Sustainable Development Goals, innovations, foodstuffs systems, food safety, human potential.

Развитые страны стоят на пороге шестого технологического уклада и эпохи всеобщего интернета, интернета вещей (the Internet of Everything, the Internet of Things, IoT). Однако почти половина населения мира не обеспечена достаточным количеством продовольствия надлежащего качества, миллионы фермеров существуют на уровне прожиточного минимума, в то время как огромные объемы пищи направляются в отходы, а неэффективные методы ведения сельского хозяйства наносят ущерб природе.

INNOVATIONS ON THE LOOK-OUT FOR QUALITY AND SAFETY OF FOODSTUFFS

• Каким требованиям должны соответствовать мировые продовольственные системы?

• Насколько важна роль современных технологий в преобразовании агросектора?

• Как инновации могут повлиять на продовольственную безопасность и развитие

человеческого потенциала?

The article analyzes the role of contemporary technologies in ensuring food security in accordance with the realities of our time and the 2030 Agenda

for Sustainable Development of the United Nations. Innovations with great potential in food systems, including the agricultural sector,

and their possible impact on food systems over the next thirteen years are considered. Conclusions are made about the potential

and risks of introducing technological innovations.

ИННОВАЦИИ НА СТРАЖЕ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Наталья ГОВОРОВАNatalia GOVOROVA


ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Обеспечение продовольственной безопасности,

улучшение питания и содействие устойчивому разви-

тию сельского хозяйства — одна из 17 целей в обла-

сти устойчивого развития (ЦУР) ООН («Преобразова-

ние нашего мира: повестка дня в области устойчивого

развития на период до 2030 года», Transforming our

world: the 2030 Agenda for Sustainable Development)1,

предусматривающая сбалансированность экономиче-

ского, экологического и социального прогресса на

основе оптимального использования ограниченных

ресурсов, природо-, энерго- и материалосберегаю-

щих технологий. Достаточность, безопасность и каче-

ство продовольствия непосредственным образом

влияют на здоровье, долголетие и трудоспособность

людей, состояние окружающей среды, а значит на

развитие человеческого потенциала — основного ак-

тива современной экономики [1].

Продовольственные системы связаны со всеми

аспектами устойчивого развития. Около трети миро-

вого производства продуктов питания (1,3 млрд т) те-

ряется в процессе переработки и потребления. В на-

стоящее время на продовольственные системы при-

ходится 70% изъятий пресной воды, они «отвечают»

за 20—30% глобальных выбросов парниковых газов

(в свою очередь, изменение климата угрожает сокра-

тить урожайность сельскохозяйственных культур бо-

лее чем на четверть). Современные пищевые системы

потребляют около 30% доступной мировой энергии

и в значительной степени зависят от ископаемого топ-

лива.

Сельское хозяйство является крупнейшим работо-

дателем (доля занятых может достигать 60% в наиме-

нее развитых странах), при этом в сельской местно-

сти живет и работает почти 80% бедного населения

мира и почти у 900 млн человек в сельских общинах

нет доступа к электричеству2.

Около 800 млн человек в мире хронически недоеда-

ют, а более 4 млрд имеют либо дефицит питательных

микроэлементов, либо избыточный вес, что провоци-

рует огромное число заболеваний.

Мировые продовольственные системы должны

удовлетворять следующим основным требованиям:

• повсеместная доступность;

• социальная ответственность;

• эффективность;

• питательность и полезность.

Повсеместная доступность в современных условиях

означает обеспечение экономической и социальной

интеграции для всех субъектов продовольственной

системы (в особенности мелких фермерских хо-

зяйств, женщин и молодежи), т.е. доступа к финанси-

рованию, страхованию, транспорту, образованию,

аренде и системам хранения средств механизации.

Социальная ответственность предусматривает мак-

симальное снижение негативного воздействия на

окружающую среду, сохранение дефицитных природ-

ных ресурсов и повышение устойчивости к возмож-

ным природным и социально-экономическим измене-

ниям. Производители, розничные продавцы и потре-

бители, заинтересованные в том, чтобы продукция

создавалась с минимальным воздействием на окружа-

ющую среду, должны делиться информацией и опы-

том — от этого выиграют все участники процесса.

Эффективность предполагает производство доста-

точного количества пищевых продуктов в соответ-

ствии с глобальными потребностями при одновре-

менном сведении к минимуму послеуборочных потерь

и бытовых отходов. Любая пища, которая не потре-

бляется, должна доставляться тем, кто в ней нуждает-

ся, или перерабатываться. Фермерам нужно обеспе-

чить доступ к материалам и информации, адаптиро-

ванным к конкретным условиям агроэкологии. При

таких условиях земля и другие ресурсы будут исполь-

зоваться в полном объеме.

Питательность и полезность подразумевают обе-

спечение населения разнообразными, калорийными

и безопасными пищевыми продуктами. Доступ к пита-

тельной пище и возможность следовать здоровой ди-

ете сокращают недоедание, дефицит необходимых

микроэлементов и избыточное питание. Соответ-

ственно, увеличивается продолжительность здоровой

жизни, лучше и полнее используется человеческий

потенциал.

Развитие технологий открывает значительные воз-

можности для преобразования пищевых систем, что

позволит к 2050 г. в полном объеме удовлетворять по-

требности населения планеты в пище. Технологичес-

кие инновации могут произвести революцию в систе-

мах питания и способах производства продоволь-

ствия уже в ближайшие годы.

ИННОВАЦИОННАЯ ДЮЖИНА

Использование электронного (точного) сельского

хозяйства3 предоставляет огромные преимущества

в планировании землепользования, прогнозировании

урожаев, обмене информацией, создании социальных

сетей, получении данных и анализе ситуации на про-

изводстве в режиме реального времени, включая мо-

ниторинг состояния оборудования. Это ведет к совер-

ОКОЛО ТРЕТИ МИРОВОГО ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ТЕРЯЕТСЯ В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕРАБОТКИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1 https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.2 http://www3.weforum.org/docs/WEF_Innovation_with_a_Purpose_VF-reduced.pdf.

3 Стратегия, использующая информационные технологии для принятия оп-тимальных решений по управлению сельскохозяйственным предприятием.


шенствованию технологий животноводства, рацио-

нальному водопользованию, росту объемов производ-

ства, повышению качества и безопасности продукции,

снижению издержек и уменьшению экологического

следа. Основные проблемы, с которыми могут стол-

кнуться производители, заключаются в сложности

использования (операционная совместимость), ана-

лиза и защиты (право собственности, киберпреступ-

ность) больших массивов данных, отсутствии адекват-

ных механизмов в части сертификации продукции,

стандартизации и нормативного регулирования как

самого рынка продовольственных продуктов, так

и цифровых технологий. Влияние инноваций на раз-

личные аспекты функционирования агросектора

представлено в табл. 1.

12 технологических инноваций, по версии Всемирного

экономического форума, способны ускорить процессы

обеспечения устойчивости, эффективности и положи-

тельного воздействия систем питания на здоровье людей

для достижения ЦУР ООН. Потенциально, при наличии со-

путствующих поддержки и масштабирования, эти иннова-

ции могут принести значительные экономические, эколо-

гические и социальные выгоды, повлиять на будущее про-

довольственной безопасности и сельского хозяйства в

мировом масштабе путем изменения профиля спроса,

содействия связям в цепочке создания стоимости, фор-

мирования эффективных производственных систем.

Инновации с большим потенциалом в пищевых системах

и их воздействие на продовольственные системы пред-

ставлены в табл. 2.

Т а б л и ц а 1

Роль инноваций в агропромышленном комплексе4

Параметр ВоздействиеНормативная база Помощь в реализации нормативно-правовой политики, программ и способов мониторинга прогресса

Аграрные инновационные системы Создание коммуникаций между сельскохозяйственными исследованиями, университетами и фермерами

Развитие потенциала, расширение прав и возможностей

Расширение охвата сельских общин, предоставление новых возможностей для бизнеса и, как следствие, повышение уровня и качества жизни населения

Устойчивое сельское хозяйствоОбеспечение беспрепятственного доступа к знаниям по эффективным, современным методам ведения земледелия, защите растений, животных, адаптации к изменению климата

Финансовые услуги и страхованиеРасширение доступа к финансовым и страховым услугам, инструментам эффективных сбережений и управления рисками

Управление рисками (стихийные бедствия)

Предоставление своевременной информации (метеорологической и сейсмологической) и рекомендаций по смягчению рисков

Безопасность пищевой продукцииПредоставление надежных данных в соответствии с международными стандартами отслеживания происхождения товара и сбалансированности питания

Расширение доступа к рынкам Облегчение доступа к рынкам ресурсов и продуктов, содействие торговле


Влияние инноваций на продовольственные системы5

Инновация Воздействие Результат

Альтернативные белкиИзменение профиля спроса

Сокращение выбросов CO2;

сокращение изъятия пресной воды;освобождение земли

Технологии мониторинга хранения Сокращение пищевых отходовНутригенетика для персонифицированного питания Снижение числа людей с избыточным весом

Мобильная служба доставки Содействие связям в цепочке создания стоимости

Рост доходов фермеров;сокращение выбросов CO

2;

сокращение изъятия пресной водыБольшие данные6 и расширенная аналитика для страхования Рост производства и доходов фермеровIоT для прозрачности цепочки поставок и прогнозирования Сокращение пищевых потерьБлокчейн-поддерживаемая отслеживаемость То же

Точное земледелие и оптимизация расхода воды

Создание инновационных производственных систем

Сокращение расходов фермеров;рост производства;сокращение изъятия пресной воды

Генное редактирование посевного материала

Рост доходов фермеров;рост производства;сокращение количества дефицитных микроэлементов;уменьшение числа недоедающих

Микробиологические технологии для улучшения устойчивости посевов

Рост доходов фермеров;рост производства;сокращение выбросов CO

2

Биологическая защита посевов для сохранения почвРост производства;сокращение выбросов CO

2

Возобновляемые источники и системы хранения электроэнергииРост доходов фермеров;рост производства;сокращение изъятия пресной воды


4 Источник: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (Food and Agriculture Organization).5 Источник: Всемирный экономический форум — ВЭФ (The World Economic Forum).6 Большие данные — новое поколение технологий, предназначенных для экономически эффективного извлечения полезной информации из очень больших

объемов разнообразных данных путем высокой скорости их сбора, обработки и анализа.


Существенные социальные и экологические выго-

ды может принести трансформация профиля спро-

са. Если к 2030 г. потребители сделают выбор

в пользу замены 10—15% мяса альтернативными

белками, то выбросы в атмосферу СО2 сократятся

на 5—8% за счет уменьшения производства скота

и кормов, потребление воды снизится на 7—12%,

освободится 5—10% земель. Технологии монито-

ринга хранения снизят потери продовольствия на

5—7%, если 30—50% потребителей в развитых стра-

нах начнут сканировать продукты для определения

сроков их хранения. Развитие нутригенетики для

персонифицированного питания поможет снизить

на 1—2% число людей с избыточным весом, если

хотя бы 10—15% населения с такой проблемой бу-

дут следовать уточненным планам питания.

Влияние прорывных технологий на связи в цепоч-

ке создания стоимости не только положительно

скажется на производстве и доходах фермеров,

но и приведет к снижению давления на экосистему.

Использование мобильных приложений на 70—90%

ферм в развивающихся странах увеличит их доход

на 3—6% за счет прямого доступа к финансовым

платежам, сельскохозяйственной информации

и расширения доступа на рынки. Возможность полу-

чения оперативной информации по улучшению

практики ведения сельского хозяйства, управлению

ресурсами и выбору материалов и семян поможет

повысить урожайность на 3—6%. Прогнозируются

также снижение потерь на 2—5% вследствие улуч-

шения координации с партнерами и сокращение

экологического ущерба: выбросов парниковых газов

на 1% и потребления воды на 1—3%. Страхование

50—75% фермерских хозяйств предположительно

приведет к росту их доходности и урожайности

на 2% за счет повышения возможности эксперимен-

тировать с новыми технологиями и диверсифициро-

вать культуры. IоT-контроль 50—75% цепочек поста-

вок в развитых странах может привести к снижению

потерь на 1—4% вследствие улучшения управления

условиями транспортирования в режиме реального

времени (температура, влажность, газ) и хранения.

Отслеживание хотя бы половины мировых цепочек

поставок при помощи технологии блокчейн способ-

но дать подобный результат за счет повышения

эффективности совместной работы и прозрачности

данных.

Создание инновационных производственных си-

стем (если 15—25% ферм будет практиковать элек-

тронное (точное) земледелие) приведет к снижению

издержек и увеличению урожайности на 1—4%, со-

кращению выбросов CO2 на 1% и изъятия пресной

воды на 2—5%.

Генное редактирование посевного материала (если

10—15% производителей будут использовать гене-

тически модифицированные семена) даст эффект

в виде роста доходов фермеров на 1—2%, урожай-

ности — на 1—5%, снижения пищевых потерь на

1—2% и числа недоедающих людей на 20—100 млн

человек.

Микробиологические технологии для улучшения

устойчивости посевов (если их будут использовать

20—25% фермеров) способны принести дополнитель-

ный доход до 100 млрд долл., увеличить урожайность

на 130—250 млн т, снизить потери на 5—20 млн т

и выбросы в атмосферу на 15—30 Мт.

Биологическая защита посевов для сохранения

почв, применяемая в 5—10% фермерских хозяйств,

поможет на 10—50 млн т увеличить урожайность

и на 1—5 Мт снизить выбросы. Возобновляемые ис-

точники и системы хранения электроэнергии, в слу-

чае их использования 50—75% фермеров, которым

в настоящее время не удается получить доступ

к электричеству и внесетевой возобновляемой элек-

троэнергии, позволят увеличить доходы на 20—

100 млрд долл., урожайность — на 300—530 млн т,

а также снизить потери на 10—15 млн т и потребление

воды на 150—250 млрд м3.

Предполагаемый суммарный эффект от примене-

ния 12 прорывных технологий7:

• сокращение выбросов СО2 — 621—1105 Мт;

• экономия пресной воды — 465—930 млрд м3;

• освобождение земли — 250—400 млн га;

• снижение потерь продовольствия — 70—220 млн т;

• уменьшение числа людей с избыточным весом —

25—55 млн человек;

• рост доходов фермеров — 235—570 млрд долл.;

• увеличение урожайности — 930—2180 млн т;

• снижение издержек — 40—100 млрд долл.;

• уменьшение числа недоедающих — 20—100 млн

человек.

Инновации в смежных областях, таких как здравоох-

ранение, образование и защита окружающей среды,

могут ускорить воздействие рассмотренных 12 инно-

ваций на продовольственные системы.

ВЫЗОВЫ

Технологические инновации, а также соответствую-

щая политика и адекватное финансирование необхо-

ЧЕТВЕРТАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ РЕВОЛЮЦИЯ ПРЕДЛАГАЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ НОВОВВЕДЕНИЯ ВО МНОГИХ СЕКТОРАХ, ОДНАКО СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ НЕ СПЕШАТ ИЗВЛЕЧЬ ВЫГОДУ ИЗ ЭТИХ ИЗМЕНЕНИЙ

7 Рассчитано по данным ВЭФ.


димы для обеспечения безопасного, ответственного

и устойчивого развития. Четвертая промышленная

революция предлагает значительные технологиче-

ские нововведения во многих секторах, однако сель-

ское хозяйство и продовольственные системы не спе-

шат извлечь выгоду из этих изменений — практически

повсюду в мире они значительно отстают в использо-

вании новых технологий8. При этом достижение под-

линной трансформации продовольственных систем

требует целостного подхода — совершенствования

политики, увеличения инвестиций, расширения ин-

фраструктуры, наращивания потенциала фермеров,

изменения поведения потребителей и улучшения

управления ресурсами. Инновации в перечисленных

направлениях могут дать синергетический социально-

экономический и экологический эффект во всем

мире.

В России доля аграрного сектора в ВВП и занятости

постепенно снижается в соответствии с общемиро-

вым трендом, но пока значительно превышает данные

показатели в развитых странах из-за износа основных

фондов и относительно низкой производительности

труда. Перед отечественным агросектором стоят сле-

дующие ключевые вызовы:

• достижение пределов производительности тради-

ционных технологий и рост ресурсных ограничений;

• неудовлетворительные уровни безопасности пи-

щевых продуктов [2], а также инновационной и инве-

стиционной активности в сфере производства сель-

скохозяйственной и рыбной продукции, сырья и про-

довольствия;

• сокращение национальных генетических ресурсов

животных и растений9;

• большая доля потерь продовольствия;

• недостаток квалифицированных кадров.

Среди перспективных направлений Национальной

технологической инициативы (НТИ)10 — долгосрочной

комплексной программы, базирующейся на государ-

ственно-частном партнерстве и разработанной

для поддержки лидерства российских компаний на

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ МОГУТ ПРОИЗВЕСТИ РЕВОЛЮЦИЮ В СИСТЕМАХ ПИТАНИЯ И СПОСОБАХ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ УЖЕ В БЛИЖАЙШИЕ ГОДЫ

высокотехнологичных рынках, которые будут опреде-

лять структуру мировой экономики в ближайшие два

десятилетия, — был выделен приоритетный рынок

продовольственной продукции Фуднет (FoodNet),

обеспеченный интеллектуализацией, автоматизацией

и роботизацией технологических процессов на всем

протяжении жизненного цикла продуктов.

Глобальные инвестиции пока не открывают возмож-

ности для инноваций, стимулирующих спрос, и в на-

стоящее время сосредоточены в развитых странах,

что влечет за собой риск обеспечения неравного до-

ступа к новым решениям и возможностям для разви-

вающихся стран. Кроме того, многие инновации на-

правлены на улучшение производственного ландшаф-

та, а не на стимулирование спроса. Также требуют ре-

шения являющиеся органической частью проектно-

производственного технологического процесса и жиз-

ненного цикла любого товара проблемы конфиденци-

альности и прав интеллектуальной собственности,

стандартизации и сертификации. И здесь необходимы

совместные усилия властных структур, бизнеса, инве-

сторов и производителей всех уровней.


Наталья Викторовна ГОВОРОВА — кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН, доцент НОУ ВО «Московский технологический институт»

Natalia Viktorovna GOVOROVA — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Leading Research Scientist at the Institute of Europe of RAS, Assistant Professor of NSEI HE «Moscow Technological Institute»

8 С 2010 г. сектор здравоохранения привлек 145 млрд долл. инвестиций в 18 тыс. перспективных проектов, в то время как пищевой сектор — только 14 млрд долл. всего для 1 тыс. стартапов.

9 Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

10 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 317 «О реализации Национальной технологической инициативы».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1. Говорова Н.В. Современная концепция развития че-ловеческого потенциала // Современная Европа. — 2000. — № 3. — С. 104—111.2. Будовнич М.Б. Пищевая безопасность «от поля до ложки» // Стандарты и качество. — 2017. — № 9. — С. 86—89.

LIST OF REFERENCES1. Govorova N.V. Modern concept of human potential development // Modern Europe. — 2000. — No 3. — P. 104—111.2. Budovnich M.B. Food safety from farm to fork // Standards and Quality. — 2017. — No 9. — P. 86—89.

ПЕРЕХОД К ПОЛНОМАСШТАБНОМУ УЧЕТУ РЕСУРСОВ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ВЛИЯНИЕ НА ПОВЕДЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ И ПРОЗРАЧНОСТИ МОГУТ УСКОРИТЬ ВОЗДЕЙСТВИЕ ИННОВАЦИЙ В ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СИСТЕМАХ, СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ООН.



Ключевые слова: Московский метрополитен, безопасность, качество обслуживания, пассажиры, техническая документация, метрология, система покупки билетов.

Keywords: Moscow Metro, safety, quality of service, passengers, technical documentation, metrology, ticket sales system.

Московский метрополитен — одно из крупнейших предприятий страны, занимающее третье место в мире по объему перевозок. Об основных направлениях деятельности служб Московского метрополитена по улучшению качества обслуживания пассажи-ров и созданию условий для безопасной и бесперебойной работы транспортной артерии столицы рассказывает главный инженер ГУП «Московский метрополитен» Б.А. КОЩЕЕВ.

PASSENGERS SAFETY ― OUR KEY PRIORITY

Chief Engineer of SUE «Moscow Metro» B.A. Koshcheev tells about the role that quality, necessary for safe and failure-free work

of the capital’s traffic artery, plays in Moscow Metro’s activity.

БЕЗОПАСНОСТЬ ПАССАЖИРОВ ― НАШ ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ


— Борис Александрович, как вы оцениваете роль

качества в деятельности Московского метрополите-

на, в том числе с точки зрения потребителей (пассажи-

ров)?

— Ответ на этот вопрос надо разбить на две части.

Первое — качество внутренних процессов, второе —

качество процессов, направленных на внешних потре-

бителей. Что касается внутренних процессов, то бла-

годаря проектным и конструкторским решениям, вне-

дренным примерно 85 лет назад (первая линия метро

открылась в 1935 г.), даже сегодня нам удается обес-

печивать необходимый уровень качества перевозок

и комфорта пассажиров. Тем не менее круг вопросов,

требующих решения, очень широк. Несмотря на то

что в этом направлении многое сделано (разработаны

стандарты организации по взаимодействию между

подразделениями, проведено упорядочение внутрен-

них процессов и т.д.), перед нами серьезный фронт

работ, охватывающий инвентаризацию технической

документации, выстраивание метрологической систе-

мы, решение вопросов пожарной безопасности,

промбезопасности, охраны труда и, несомненно, во-

просов системы менеджмента качества, объединяю-

щей все это.

Фундамент любого процесса, связанного с техникой, —

это техническая документация. Сейчас мы формируем

единый технический архив Московского метрополите-

на, где будут храниться все конструкторские и проект-

ные разработки, актуализируем и систематизируем

документацию и затем переведем все в цифровой

формат.

Перед нами также стоит задача по совершенствова-

нию устаревших и внедрению новых технологических

процессов по ремонту и обслуживанию подвижного со-

става, эскалаторов, тоннельных сооружений, системы

пожарной безопасности в зданиях и сооружениях и т.д.

Такую работу мы ведем самостоятельно, силами наше-

го проектно-конструкторского бюро (ПКБ), без привле-

чения сторонних организаций. Это необходимо для

создания прочного фундамента для надежной эксплуа-

тации устройств и оборудования метрополитена.

Обязательно следует выделить такое важное направ-

ление, как метрология, в котором сегодня мы шагнули

далеко вперед. Три года назад в Мос ковском метропо-

литене отсутствовала должность главного метролога, и

нам пришлось создавать всю систему с нуля. Мы сфор-

мировали отдел главного метролога, возглавляет его

Н.Н. Лазарева, и благодаря целеустремленности этого

руководителя был сделан серьезный прорыв: проведе-

на масштабная инвентаризация средств измерений,

появился новый программный продукт — АСУ-Метро

(автоматизированная система управления). В ней есть

модуль «Метрология», полностью охватывающий весь

жизненный цикл средств измерений метрополитена.

Средства измерений идентифицируются штрихкодом и

вся необходимая информация доступна на любом ра-

бочем месте. Нам удалось сформировать полностью

прозрачную систему: на каждое средство измерения

созданы специальные карточки учета, в том числе идет

сбор информации о ремонте. Это очень важно с точки

зрения принятия решений, так как от измерений техни-

ческих параметров зависит работоспособность обору-

дования и комплекса в целом.

Московский метрополитен располагает лаборатори-

ями разных направлений по видам измерений. Недавно

нам удалось расширить область аккредитации лабора-

торий по калибровке и получить аккредитацию по по-

верке, для этого впервые были аттестованы эталоны

Московского метрополитена.

С точки зрения качества обслуживания пассажиров

Московский метрополитен является мировым лидером

в таких показателях, как, например, парность в час или

интервалы между поездами, причем даже по сравне-

нию с зарубежными метрополитенами, где на линии

уже функционируют беспилотные поезда (Париж,

Пекин, Дубай, Токио, Рим и т.д.). Они заявляют интер-

вал между поездами в 120 с. В Москве же в час пик

этот показатель составляет в среднем 90 с, в зависи-

мости от времени посадки и высадки пассажиров. Это

один из ярких показателей качества нашей работы.

Какие еще параметры важны для пассажиров?

В этом году в России прошел чемпионат мира по фут-

болу, к которому коллектив Московского метрополите-

на готовился очень серьезно. Иногда приходилось ра-

ботать круглосуточно. Перед нами ставилась задача:

уйти от сбоев и отказов технических средств. И мы

Главный инженер ГУП «Московский метрополитен» Б.А. Кощеев


с ней справились. Хочу отметить новшество, связанное

с чемпионатом мира: многие болельщики смотрели

прямые трансляции матчей непосредственно в вагонах

поездов, — такого сервиса нет ни в одном метрополи-

тене мира.

Появилось очень много инновационных решений

в платежной системе. Уже сегодня можно оплачивать

проезд кольцом, браслетом, телефоном, карточками

(и не только специализированными), существует воз-

можность произвести дистанционную оплату из дома.

Для пассажиров это одно из основных преимуществ,

помогающее бороться с очередями в кассах метропо-

литена. Кроме того, идет обновление системы навига-

ции для удобной ориентации в метрополитене и го-

роде.

Новая система полностью интегрирована с транс-

портной системой Москвы. Сейчас у нас на линии хо-

дит примерно 60 современных поездов «Москва», их

особенность — интересные технологические решения,

в том числе позволяющие экономить до 20% электро-

энергии.

Один из наиболее важных аспектов нашей работы —

создание оптимальных условий для маломобильных

пассажиров. Новые станции соответствуют современ-

ным мировым стандартам и полностью оборудованы

под потребности людей с ограниченными возможно-

стями: есть специальные лифты, турникеты с широким

проходом и т.д. К сожалению, старые станции переде-

лать практически невозможно, но у нас действует спе-

циальная служба сопровождения. Ее услуги можно за-

казать звонком из дома или по интернету: перед вхо-

дом в метрополитен вас встретят, проведут по метро,

окажут необходимую помощь.

— Что вы вкладываете в понятие «качество»?

— В этом вопросе у каждого свои приоритеты.

Я считаю, что визитная карточка столицы — это все-

таки система прохода, чистота и комфорт для пасса-

жиров. Про систему покупки билетов я уже говорил.

Что касается двух последних параметров, то действу-

ющий начальник Московского метрополитена уделяет

этому вопросу большое внимание, потому что мо-

сковское метро — это великолепный памятник совет-

ской эпохи, дворец из мрамора, здесь проводят экс-

курсии, в том числе и для наших зарубежных гостей.

Санитарные требования — важный аспект. Система

кондиционирования подвижного состава — это веч-

ная проблема: всегда кому-то жарко, а кому-то холод-

но. Очень сложно найти оптимальное решение.

Например, среднее время движения между станция-

ми по кольцу составляет полторы минуты, через пол-

торы минуты двери открываются и весь охлажденный

воздух выходит, затем за те же полторы минуты вагон

надо опять наполнить охлажденным воздухом, чтобы

снова его выпустить. При этом следует помнить, что

любая охлаждающая установка выбрасывает опреде-

ленное тепло в тоннель и на станцию, и с этим тоже

надо что-то делать.

Парковки у метро — тоже наша зона. За ними надо

ухаживать, зимой, как минимум, чистить, а это требует

материальных и трудовых затрат. Сейчас начало осени,

но подготовка к зимнему сезону уже идет.

К нам поступают жалобы на медленный интернет, но,

какой бы ни был в московском метро интернет (плохой

или хороший), мы единственные, у кого он есть, при-

чем бесплатный. Сейчас по кольцу уже можно ездить

с установленным режимом 4G, это тоже дорогого стоит,

потому что в тоннелях очень серьезные ограничения.

Много усилий мы сосредоточили на вопросах безо-

пасности пассажиров: установлены специальные ра-

мочные детекторы, осуществляется проверка багажа.

Принятые меры, конечно, связаны с определенными

неудобствами и непопулярны среди пассажиров, но,

как бы их ни критиковали, это существенный элемент

безопасности.

— Как отразилось подписание Миссии, виде-

ния и политики в области качества и технической

безопасности на работе Московского метрополи-

тена?

— Документ был подписан 1 сентября 2014 г. С этой

даты начинается отсчет начала работы по созданию

и внедрению на Московском метрополитене системы

менеджмента качества (СМК). Была создана служба

качества Московского метрополитена, возглавляет ее

Л.Н. Морозов. Благодаря его квалификации и инициа-

тиве была проделана огромная работа по систематиза-

ции технических и управленческих процессов, созда-

нию стандартов СМК метрополитена, проведению вну-

треннего аудита по всем подразделениям метрополи-

тена, по метрологии и созданию технического архива

метрополитена, реализации проекта АСУ-Метро. Также

в прошлом году создан ТК 150 при Росстандарте, бла-

годаря которому мы получили возможность объеди-

нить усилия по стандартизации с другими метрополи-

тенами России, а в дальнейшем и мира. К сожалению,

это процесс довольно сложный и длительный. Если

вспомнить, в стандарте ИСО 9001 написано, что сте-


СЕЙЧАС МЫ ФОРМИРУЕМ ЕДИНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ АРХИВ МОСКОВСКОГО МЕТРОПОЛИТЕНА, ГДЕ БУДУТ ХРАНИТЬСЯ ВСЕ КОНСТРУКТОРСКИЕ И ПРОЕКТНЫЕ РАЗРАБОТКИ, ОСУЩЕСТВИМ АКТУАЛИЗАЦИЮ И СИСТЕМАТИЗАЦИЮ ДОКУМЕНТАЦИИ И ЗАТЕМ ПЕРЕВЕДЕМ ВСЕ В ЦИФРОВОЙ ФОРМАТ


пень документированности системы зависит от разме-

ра организации, сложности взаимодействия бизнес-

процессов и от компетентности персонала. Штат со-

трудников Московского метрополитена уже приближа-

ется к 60 тыс. человек, это настоящий «подземный го-

род». Про сложность бизнес-процессов можно даже не

говорить. Что касается компетентности персонала, то

данный показатель у нас, к сожалению, начиная с 90-х

гг. падает, это общероссийская проблема. Для ис-

правления ситуации руководством Мос ковского ме-

трополитена был реализован ряд конкретных мер: ор-

ганизовали дополнительное обучение для сотрудни-

ков, начали готовить кадровый резерв. Я внес пред-

ложение возродить забытый в прошлом совет главных

инженеров. Наконец-то мы стали встречаться и де-

литься опытом.

Я перечислил три основные составляющие, от кото-

рых зависит степень документированности системы.

И везде у нас есть серьезные проблемы, поэтому при-

ходится все описывать, даже самые мелкие процессы,

в том числе обычные действия, которые указаны

в должностной инструкции. А так как сфера деятель-

ности метрополитена широка, то нам гарантирована

тяжелая, растянутая по времени работа. Как говорят

японцы, заниматься качеством — то же самое, что по-

стоянно ехать на велосипеде: приходится все время

крутить педали, чтобы не упасть.

Когда было принято решение о создании СМК, перед

нами встала задача разработать эффективно работаю-

щую систему, внедрить ее, что позволило бы значи-

тельно снизить риск случайной аварии. Поверьте, сей-

час получить сертификат довольно просто. У нас стоит

другая задача — не получить сертификат, а по резуль-

татам работы по внедрению системы менеджмента ка-

чества, процесс за процессом, существенно снизить

риски возникновения любых несоответствий. Если

ориентироваться на результаты внутреннего аудита

и соответствующие показатели результативности (KPI),

установленные в процессах СМК, то намеченной цели

нам удалось достичь.

Наша система еще создается, и только по описанию

необходимых процессов предстоит много работы,

а это всего лишь один из элементов СМК. Как извест-

но, караван идет со скоростью самого медленного вер-

блюда, и наша основная задача — выявить наиболее

отстающие процессы, вывести их на приемлемый

уровень. Сейчас отрицательный рейтинг возглавляет

процесс управления технической документацией, поэ-

тому наши силы в этом и в следующем году будут на-

правлены на решение данной проблемы. Важно, что

именно высшее руководство Московского метрополи-

тена решило создать и внедрить СМК. Это серьезное

управленческое решение, несмотря на добровольность

данной работы, жизненно необходимо в современном

мире, и оно приводит к наилучшим результатам. Это

подтвердит любой специалист, знающий, что такое

СМК. И пока Политика в области качества действует,

мы с выбранного пути не сойдем.

— Вы упомянули о совете главных инженеров.

Расскажите об этом более подробно.

— Совет главных инженеров — это один из инстру-

ментов, который помогает нам эффективно работать.

Когда я пришел на должность главного инженера

Московского метрополитена, мне пришлось проде-

лать огромную работу: посетить все предприятия, по-

беседовать с людьми, начиная от руководителей и за-

канчивая слесарями в цехах, на путях, в тоннелях,

везде. В результате я отметил такую негативную тен-

денцию: люди стали мало общаться, информация до

сотрудников доходит плохо, скупо. Опираясь на свой

прошлый опыт, я принял решение создать совет глав-

ных инженеров или проводить в формате диалога

день главного инженера. Сейчас в совет входят глав-

ные инженеры всех предприятий метрополитена.

Успешная работа во многом строится на переговорах,

на личных отношениях людей. Поэтому на заседаниях

совета рассматриваются все темы, которые так или

иначе входят в нашу профессиональную сферу: охра-

на труда, безопасность, метрология, качество, капи-

тальный ремонт, реконструкция, обновление фондов

и т.д. Это площадка для обучения, обмена опытом,

выявления проблем и выработки эффективных реше-

ний.

— Удалось достичь положительных результатов?

— Как я уже говорил, мы пошли по пути описания тех

процессов, по которым зафиксированы наихудшие по-

казатели при контроле и последующего их изменения

сразу после описания. Метрополитен — «живой орга-

низм», не имеющий права на остановку. Это сродни хи-

рургической операции. Разработав определенные до-

кументы по процессам системы менеджмента каче-

ства, мы сразу начали проводить по ним аудит.

Результаты внутреннего аудита первого года оказались

хуже ожидаемых. Сразу хочется вспомнить о бочке

меда, которую можно испортить ложкой дегтя, в систе-

ме менеджмента качества это именно так. В этом и за-

ключается один из принципов Э. Деминга «принять но-

вую философию». Тогда был задан вопрос: почему?

Потребовалось изменить подход к внутреннему аудиту,

чтобы среди большого количества несоответствий

иметь возможность выделить критические. Теперь мы

проводим анализ по чек-листам и видим уже конкрет-

МЕТРОПОЛИТЕН — ЭТО СЛОЖНЕЙШИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС, ПОЭТОМУ, ЗАРУЧИВШИСЬ ПОДДЕРЖКОЙ ВСЕХ МЕТРОПОЛИТЕНОВ РОССИИ, МЫ ВЫШЛИ С ПРЕДЛОЖЕНИЕМ О СОЗДАНИИ ТК 150, И В ОКТЯБРЕ ПРОШЛОГО ГОДА ОН НАЧАЛ СВОЮ РАБОТУ


ное несоответствие с градацией и степенью влияния

на процесс в целом.

Основная проблема, которую хотелось бы выделить:

люди просто не читают документы, выполняют свою ра-

боту так, как «испокон веку повелось». Но так мыслить

нельзя: «испокон века» не было интернета — теперь он

появился, «испокон века» не было банковских карт с бес-

контактной оплатой — теперь они есть, «испокон века»

определенные детали крепились определенным обра-

зом — сейчас внедряются инновационные решения.

К сожалению, не все сотрудники готовы меняться.

Из-за повышенного внимания к вопросам безопасно-

сти на внедрение новых технических решений иногда

уходят годы. Я уже говорил о беспилотных поездах:

у нас такие конструкторские разработки тоже есть, но

они до сих пор тестируются для устранения малейших

сбоев в работе.

— Вы возглавляете технический комитет по стандарти-

зации «Метрополитены» (ТК 150). Чем обусловлена не-

обходимость его создания?

— До начала двухтысячных годов метрополитены вхо-

дили в состав Министерства путей сообщения (МПС),

всю работу вело Управление метрополитенов и наша до-

кументация находилась в правовом поле: мы были же-

лезнодорожниками. После реформирования МПС ме-

трополитены передали в ведение тех городов, где они

существуют. Соответственно, многие документы, разра-

ботанные для метрополитенов, перестали действовать

и не были актуализированы. Прежде всего это касается

обязательной и добровольной сертификации техниче-

ских средств. Появились серьезные прецеденты.

Не буду сейчас на них останавливаться, просто расскажу

про ТК 150.

Для чего он создан? Наша основная цель — разрабо-

тать качественную нормативную базу, которая позволит

метрополитенам страны вернуться в правовое поле.

Главный приоритет — безопасность пассажиров. Пусть

мои слова звучат, как лозунг, но это не пустая фраза:

8,5 млн человек в день — огромная цифра, и за каждую

жизнь мы в ответе.

Метрополитен — это сложнейший технический ком-

плекс, поэтому, заручившись поддержкой всех метро-

политенов России, мы вышли с предложением о соз-

дании ТК 150, и в октябре прошлого года он начал свою

работу. Сейчас в ТК 150 входит 9 подкомитетов,

7 из них возглавляет Московский метрополитен, один

(по безопасности) отдали Санкт-Петербургскому

метрополитену и один (по подвижному составу) —

АО «Трансмашхолдинг».

Разрабатываемые в ТК 150 стандарты должны стать

нормативной базой для создания технического регла-

мента для метрополитена. Уже разработано три про-

екта национальных стандартов.

Во-первых, на термины и определения (это всегда

есть и будет основной стандарт). Во-вторых, по кон-

тролю первого изделия. Проект стандарта уже готов,

надеемся, что документ пройдет обсуждение и будет

принят Росстандартом, и мы сможем на него ссылать-

ся, в том числе и при заключении договоров с постав-

щиками. Третий готовящийся нами документ — стан-

дарт по входному контролю. За основу взят СТО (стан-

дарт организации) Московского метрополитена по ве-

рификации закупленной продукции, который был вы-

пущен Службой качества и по нему уже несколько лет

работает Московский метрополитен. Этот документ

будет создан для унификации работы метрополитенов,

чтобы были единые принципы работы и требования

к поставщикам.

Не секрет, что Московский метрополитен — первый

в России, который внедряет СМК. И ТК 150 призван

стать площадкой для организации эффективного взаи-

модействия метрополитенов России по вопросам

стандартизации.

— Каких результатов вы ждете от Всемирного дня ка-

чества, который пройдет на площадке Московского ме-

трополитена?

— Это будет очень интересная встреча. В первую

очередь, мы хотим подвести итоги нашей работы как

в плане повышения уровня качества, так и по результа-

там деятельности ТК 150. Нам есть чем гордиться:

за год разработано три проекта стандартов (даже ИСО

выпустила свой первый стандарт через несколько лет

после начала работы — в 1951 г.). Что еще мы ждем

от Дня качества? Обязательно хотим услышать, какие

новые разработки появились в интересующих нас сфе-

рах, какие инновации внедрены коллегами. Рас-

сматриваем это мероприятие как возможность для об-

мена опытом, расширения круга общения. Так что —

ждем многого.

Материал подготовила Наталья БЫКОВА

Publication is prepared by Natalia BYKOVA


НА ЗАСЕДАНИЯХ СОВЕТА РАССМАТРИВАЮТСЯ ВСЕ ТЕМЫ, КОТОРЫЕ ТАК ИЛИ ИНАЧЕ ВХОДЯТ В НАШУ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ СФЕРУ: ОХРАНА ТРУДА, БЕЗОПАСНОСТЬ, МЕТРОЛОГИЯ, КАЧЕСТВО, КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ, РЕКОНСТРУКЦИЯ, ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДОВ И Т.Д.

От редакции. Более подробно о работе Московского

метрополитена читайте в следующих номерах журнала.

ИНТЕРЕСНЫЕ ФАКТЫ О МЕТРО



В соответствии с Федеральным законом «О стратеги-

ческом планировании в Российской Федерации»

и Транспортной стратегией Российской Федерации

на период до 2030 года, определяющими технические

и производственные параметры развития железнодо-

рожного транспорта при переходе к инновационному

и социально ориентированному типу развития экономи-

ки, перед транспортным комплексом страны поставлена

задача — ускорение и расширение импортозамеще-

ния при создании программно-аппаратных комплексов

на железнодорожном транспорте.

Современный этап в развитии ОАО «РЖД» характери-

зуется внедрением крупных комплексных проектов на

сети железных дорог, производством научно-техниче-

ской продукции высокого качества, которая составляет

конкуренцию на зарубежном рынке технических средств.

Среди важнейших проектов — построение Единой ин-

теллектуальной системы управления на железнодорож-

ном транспорте (ИСУЖТ) в рамках Программы создания

Ключевые слова: импортозамещене, комплексные проекты, цифровая экономика, киберзащищенность, система управления в ОАО «РЖД».

Keywords: import substitution, complex projects, digital economy, cyber security, management system in RZD JSC.

INFORMATION SYSTEMS OF RAILWAY TRANSPORT: CURRENT APPROACHES TO IMPORT SUBSTITUTION

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ

Ефим РОЗЕНБЕРГ, Владимир БАТРАЕВEfim POZENBERG, Vladimir BATRAEV

The article considers the peculiarities of import substitution in the field of information technologies on railway transport. The issues of production

localization on the Russia’s territory are analyzed, as well as the use of available experience of NIIAS JSC for realizing import substitution in existing

and future complex projects of RZD JSC.

• Насколько важны ускорение и расширение импортозамещения при создании

программно-аппаратных комплексов на железнодорожном транспорте?

• Что характерно для развития ОАО «РЖД» на современном этапе?

• Каким образом можно обеспечивать постоянную бдительность для выявления актов

кибертерроризма?

«Цифровой железной дороги», которая разработана

в соответствии с Концепцией построения цифровой

экономики Российской Федерации. Развитие интеллек-

туального транспорта позволяет выйти на качественно

новый уровень создания систем с высокой надежностью

и эффективностью функционирования, обеспечить при-

ведение уровня качества транспортных услуг и безопас-

ности перевозок на железных дорогах России и на про-

странстве 1520 в соответствие требованиям отече-

ственных и зарубежных стандартов, применение новых

научных и технологических подходов, и большинство

таких технологий — информационные (интернет вещей

(промышленный интернет), облачные технологии и тех-

нологии Big Data1).

1 Большие данные (англ. Big Data) — структурированные и неструктуриро-ванные данные огромных объемов и значительного многообразия, эффектив-но обрабатываемые горизонтально масштабируемыми программными инстру-ментами, появившимися в конце 2000-х гг., и альтернативные традиционным системам управления базами данных и решениям класса Business Intelligence. — Прим. ред.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ


Основой формирования технологий «цифровой желез-

ной дороги» является полная интеграция интеллектуаль-

ных коммуникационных технологий (ИКТ) между пользо-

вателем, транспортным средством, системой управления

движением и инфраструктурой, т.е. формирование сквоз-

ных «цифровых технологий» организации перевозочного

процесса и автоматизации производственных процессов

на железнодорожном транспорте.

Для формирования высокопроизводительной и надеж-

ной телекоммуникационной среды необходимо обеспе-

чить разработку отказоустойчивых и защищенных от ки-

бератак интеллектуальных систем управления движени-

ем и грузо/пассажиропотоками, систем железнодорож-

ной автоматики и связи, гармонизированных со стандар-

тами ERTMS2. Одним из методов решения данной ком-

плексной задачи является развитие импортозамещения,

которое стало уже не только экономическим аспектом,

а основой надежного, а главное — безопасного функцио-

нирования цифровых комплексов.

Стратегия импортозамещения железнодорожного

транспорта РФ в области ИТ включает в обязательном

порядке технологическую, функциональную, алгоритми-

ческую, программную, элементную и технологическую

производственную импортонезависимость.

Схемотехнические решения и программное обеспече-

ние защищенных систем уже на стадии проектирования

должны учитывать возможность проведения различного

рода кибератак. Кроме того, должна быть предусмотрена

обязательная проверка микропроцессорных технических

средств управления процессами движения на стойкость

к электромагнитному излучению, что позволит повысить

их надежность и минимизировать возможность негатив-

ного влияния. В частности, глубокие исследования в дан-

ном вопросе были проведены институтом проблем управ-

ления РАН, которые стали доступны специалистам

АО «НИИАС» в ходе совместных работ по обеспечению

импортонезависимости. Они показали, что важен анализ

не только всех узлов микропроцессорной системы, начи-

ная с кварцевого генератора, который по причине уде-

шевления продукции может быть выполнен производите-

лем из кристаллов некратной частоты, но и самой партии

кристалла микроконтроллера. Это обусловлено тем, что

электромагнитная совместимость конкретной версии

кристалла может отличаться от последующих, ввиду из-

менения расположения функциональных узлов на самом

кристалле.

Защита от киберугроз должна строиться на основе цен-

трализованного мониторинга ответственных объектов ав-

томатизированных систем управления перевозочным

процессом с применением передовых методов и средств

защиты информации объектов технических систем, сете-

вой инфраструктуры и специальных шлюзов, обеспечива-

ющих требования киберзащищенности распределенных

микропроцессорных систем управления движением по-

ездов.

Активные и пассивные системы защиты при помощи

квалифицированного персонала должны гарантировать

постоянную бдительность с целью выявления актов ки-

бертерроризма. Они должны включать в себя функции

обнаружения, анализа, предотвращения попыток кибер-

атак, устранения возникших инцидентов и поставарийное

восстановление системы безопасности.

Киберзащита должна включать в себя на первом эта-

пе аудит информационных систем по видам:

• описание перечня используемых ключевых иностран-

ных комплектующих;

• описание перечня используемых программных про-

дуктов;

• оценку их значимости;

• оценку угроз и степени уязвимости компонентов.

Выявленные уязвимости позволяют в короткие сроки

оценить уровень рисков, осуществить разработку про-

граммного обеспечения (ПО) и внедрение перспективных

комплектующих элементов (на основе данных от отече-

ственных разработчиков и поставщиков стран БРИКС).

На втором этапе вводится Список главного конструк-

тора, Список рекомендуемых отечественных элементов

в новых разработках. Подобный подход к проблеме по-

казал свою эффективность и в настоящее время выдви-

гается предложение вменить в обязанность разработчи-

кам закладывать исключительно данный подход к про-

блеме кибербезопасности.

Допуск технических средств на инфраструктуру должен

осуществляться на основе комплексной проверки функ-

циональной и информационной безопасности (киберза-

щищенности).

В настоящее время по данной проблеме уже сформу-

лированы первоочередные задачи и выпущены рекомен-

дательные материалы. Это крайне актуально, поскольку

понятие защищенности систем находится в одном ряду

с понятиями эффективности и безопасности работы же-

лезнодорожного транспорта в целом.

Новые требования позволяют создать новую и актуали-

зировать существующую нормативно-техническую и ме-

тодическую базы в области киберзащищенности. В бо-

лее широком смысле обеспечение киберзащищенности

требуется как защита информационной инфраструктуры

железнодорожного транспорта и его систем в целом.

Это отражено в стандарте СТО РЖД 02.049—2014 «Авто-

матизированные системы управления технологическими

процессами и техническими средствами железнодорож-

ного транспорта. Требования к функциональной и инфор-

НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПОЗВОЛЯЮТ СОЗДАТЬ НОВУЮ И АКТУАЛИЗИРОВАТЬ СУЩЕСТВУЮЩУЮ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКУЮ И МЕТОДИЧЕСКУЮ БАЗЫ В ОБЛАСТИ КИБЕРЗАЩИЩЕННОСТИ

2 ERTMS — (англ. European Train Control System) — комплекс единых между-народных стандартов в области железнодорожного транспорта для обеспече-ния единого информационно-транспортного пространства.


мационной безопасности программного обеспечения. По-

рядок оценки соответствия».

Рассматривая вопрос киберзащищенности, нельзя обой-

ти вопрос среды и способов передачи данных, в частности

передачу данных с помощью цифрового радиоканала. Его

наличие обеспечивает резервирование функций управле-

ния и каналов передачи информации, работу автодиспетче-

ра на всем участке, а также функционирование бортовых

систем и систем спутниковой навигации. Комплексные

системы с использованием радиоканала отлично зареко-

мендовали себя на участке высокоскоростной магистрали

Москва — Санкт-Петербург, на Сочинском полигоне,

Московском центральном кольце и продолжают внедряться

на новых направлениях.

Для защиты цифрового радиоканала уже имеются серти-

фицированные средства, которые активно используются

на линии и согласованы ОАО «РЖД», однако в рамках

бортовых и встраиваемых систем данный вопрос остается

актуальным. Институтом и Центром кибербезопасности

АО «НИИАС» был предложен ряд решений, включающий

переработку аппаратной вычислительной платформы на

базе открытого исходного кода и отечественных вычисли-

тельных средств. Также проведены работы, в том числе

с РАН, ГК «Росатом», ЗАО «Информтехника и Связь»,

ОКБ «САПР» в рамках которых проведены испытания отече-

ственных программно-аппаратных комплексов для исполь-

зования в качестве АРМов3 и встраиваемых промышленных

решений с возможностью сертифицированной защиты

данных, в том числе и для локального радиоканала, которые

уже введены в эксплуатацию на участке Москва — Нижний

Новгород.

Несмотря на большой объем проделанных работ, необхо-

дима дальнейшая интеграция отечественных продуктов

в системы управления и обеспечения безопасности. Уже

имеется успешный опыт создания единых бортовых систем

безопасности на базе локомотивного комплекса безопас-

ности БЛОК-М, построенного на отечественных контролле-

рах «Миландр». Созданы вычислительные блоки для систем

ЖАТ на базе процессоров «Эльбрус». Ведется активная ра-

бота по внедрению процессоров «Байкал» в системы авто-

блокировки и бортовые устройства, тестируются и прора-

батываются технические решения на процессорах семей-

ства «Комдив».

В завершение можно сказать, что импортозамещение

стало уже не просто словом, а комплексной совместной ра-

ботой ведущих предприятий страны. В настоящее время

импортозамещение включает в себя замену не только

разъемов и пассивных элементов, но и вычислителей

и программного обеспечения. При невозможности их заме-

ны разрабатываются сертифицированные средства внеш-

него контроля. Вводятся в эксплуатацию отечественные

САПР4 и сертифицированные операционные системы.

Это важные шаги, которые были сделаны за последние не-

сколько лет.

Разумеется, необходимо признать, что отечественная

электроника отстает от зарубежной, а производство кристал-

лов, порой и их корпусирование, организовано в Китае

и других странах. Однако для систем автоматического управ-

ления существующих мощностей вычислителей хватит на

годы модернизации, а возможность поставки и производства

кристаллов отечественными оборонными предприятиями га-

рантирует необходимый ресурс для полного жизненного цик-

ла изделий.

Организация полного цикла производства на территории

Российской Федерации — это лишь вопрос времени, необ-

ходимость создания производственных мощностей

на территории России сегодня озвучивается на самом

высоком уровне.

ДЛЯ ЗАЩИТЫ ЦИФРОВОГО РАДИОКАНАЛА УЖЕ ИМЕЮТСЯ СЕРТИФИЦИРОВАННЫЕ СРЕДСТВА, КОТОРЫЕ АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЮТСЯ НА ЛИНИИ И СОГЛАСОВАНЫ ОАО «РЖД», ОДНАКО В РАМКАХ БОРТОВЫХ И ВСТРАИВАЕМЫХ СИСТЕМ ДАННЫЙ ВОПРОС ОСТАЕТСЯ АКТУАЛЬНЫМ

В БЛИЖАЙШЕМ БУДУЩЕМ МОЖНО БУДЕТ ГОВОРИТЬ О ПОЛНОСТЬЮ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЗАЩИЩЕННЫХ РАЗРАБОТКАХ В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ АВТОМАТИКИ.

Ефим Наумович РОЗЕНБЕРГ — доктор технических наук, профес-сор, первый заместитель генерального директора АО «Научно-ис-следовательский и проектно-конструкторский институт информати-зации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте» (АО «НИИАС»);

Владимир Владимирович БАТРАЕВ — начальник сектора АО «НИИАС»

Efim Naumovich ROZENBERG — Doctor of Technical Sciences, Professor, First Deputy General Director of the Research and Design Institute of Informatization, Automation and Communication at Railway Transport JSC (NIIAS JSC);

Vladimir Vladimirovich BATRAEV — Head of the Sector at NIIAS JSC


4 Система автоматизированного проектирования (САПР) — это организаци-онно-техническая система, состоящая из совокупности комплекса средств ав-томатизации проектирования и коллектива специалистов подразделений про-ектной организации, выполняющая автоматизированное проектирование объ-екта, которое является результатом деятельности проектной организации. — Прим. ред.

3 Автоматизированное рабочее место (АРМ) — программно-технический комплекс АС, предназначенный для автоматизации деятельности определен-ного вида. — Прим. ред.

ВЫ УЗНАЕТЕчто необходимо перейти от управления качеством продукции и удовлетворения ожиданий клиентов к управлению качеством организации и удовлетворением потребностей всех заинтересованных сторон

ВЫ НАУЧИТЕСЬ• применять новые требования ISO 9001 при прохождении аудиторской проверки • проводить подготовку к сертификационному аудиту • использовать анализ корневых причин • выявлять несоответствия и выполнять корректирующие действия для постоянного улучшения СМК

ЦЕННОСТЬВы сможете оценить внутреннюю и внешнюю среду, выявлять риски и определять возможности, проводить анализ и улучшать процессы, а также применять современные инструменты управления качеством

Алекс ЕЗРАХОВИЧ

ПРИГЛАШАЕТ

ЗАПИСЬ НА СЕМИНАРЫТел.: +7 (495) 771 66 52, доб. 142, 143 • E-mail: [email protected] • www.ria-stk.ru

всемирно известный эксперт, член ISO/ТС 176, эксперт CASCO, член оргкомитета совместной рабочей группы IAF—TC 176 по разработке аудиторских практик ISO 9001, один из авторов официального перевода на русский язык стандартов ISO 9001:2015 и ISO 9000:2015

к участию в семинаре владельцев и руководителей предприятий, топ-менеджеров, менеджеров и инженеров по качеству, внутренних аудиторов СМК, специалистов и экспертов органов по сертификации, других заинтересованных лиц

КАЧЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ И ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ СТАНДАРТА ISO 9001:2015

(Австралия)

Не упустите возможность обсудить с международным экспертом проблемы вашего бизнеса!

На семинаре Вы научитесь применять требования ISO 9001:2015 в целях улучшения своей системы менеджмента

7 ноября 2018 года, Москва / СЕМИНАР-ПРАКТИКУМВ рамках Всероссийского форума «Лучший опыт — для лучшей жизни!» / ВДК–2018

вдк

2018



Ключевые слова: качество жизни, комфортность, привлекательность для бизнеса, туристская аттрактивность территории, Евразийский экономический союз.

Keywords: quality of living, comfort, attractiveness for business, tourist attractiveness of a territory, Eurasian Economic Union.

Проблема ускоренной урбанизации и образования мегаполисов во всем мире в проти-вовес медленной деградации других типов поселений не может не вызывать серьезной озабоченности как со стороны правительств, так и мирового сообщества в целом, поскольку приводит к значительной дифференциации качества жизни населения. Обеспечению и поддержанию качества жизни в современных городах посвящен большой пласт различных исследований, отдельное направление в которых занимает разработка системы оценочных показателей и критериев.

ASSESSING THE QUALITY OF URBAN LIVING: SITUATION IN EAEU REGION

• Почему уровень урбанизации не является достаточным для оценки привлекательности

городов?

• Насколько комфортны для жизни города стран ЕАЭС?

• Каковы ключевые показатели оценки городов с позиции их привлекательности?

Ensuring and maintaining the quality of life in modern cities is devoted to a large layer of various studies. A separate direction in such studies

is the development of a system of evaluation indicators and criteria. Within this direction, the authors consider the key indicators of assessing

the quality of life of the population in the cities, testing and adapting them to the region of the Eurasian Economic Union.

ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В ГОРОДАХ: СИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ ЕАЭС

Татьяна ХАРИТОНОВА, Антонина ШАРКОВАTatiana KHARITONOVA, Antonina SHARKOVA


Урбанизация, обусловленная процессами индустри-

ализации и глобализации, происходящими в совре-

менном обществе, привела к изменению политиче-

ской, экономической, социальной и культурной роли

городов и, как следствие, отразилась на качестве

жизни населения.

Результаты исследований, регулярно проводимых

Департаментом по экономическим и социальным во-

просам ООН, позволили сделать вывод, что на сегод-

няшний день в ряде стран мира, таких как Монако,

Сингапур, Каймановы Острова, уровень урбанизации

составляет 100%. Высокий уровень урбанизации (бо-

лее 90%) отмечается также в Катаре, Кувейте,

Бельгии, Исландии, Японии, Израиле и др. Низкий

уровень урбанизации (ниже 30%) наблюдается в сла-

бо развитых в социально-экономическом отношении

странах Африки и Азии, по уровню жизни населения

отнесенных в основном к бедным и беднейшим.

Исключение составляет княжество Лихтенштейн —

развитое индустриальное государство с низким уров-

нем урбанизации, где при малочисленном населении

и высоком уровне жизни имеются предпосылки к уса-

дебному типу заселения территории, что больше от-

вечает признакам сельских поселений.

В государствах-членах Евразийского экономическо-

го союза (ЕАЭС), по данным за 2015 г., уровень урба-

низации составляет приблизительно 71%. Наи-

большее значение у Республики Беларусь (порядка

78%), наименьшее — у Киргизской Республики (по-

рядка 34%) [1]. В РФ этот показатель составляет

73,9%. И хотя это значение считается достаточно вы-

соким, в мире наша страна занимает только 78-е ме-

сто из 228. К одной группе с Россией по уровню урба-

низации можно отнести Малайзию, Швейцарию,

Болгарию, Чехию, Турцию [2].

Следует отметить интересную особенность.

Несмотря на то что теоретически городом считается

крупный населенный пункт, жители которого заняты

не сельским хозяйством, между уровнями индустриа-

лизации экономики и урбанизации не всегда суще-

ствует прямая зависимость. Например, ряд стран с от-

носительно высоким уровнем урбанизации не отно-

сится к высокоиндустриальным. Это связано с тем,

что основная часть ВВП этих стран создается не в пе-

рерабатывающей промышленности, а за счет добыва-

ющих отраслей, сельского хозяйства, туризма и т.п.

Кроме того, уровень урбанизации не показывает

ни равномерность распределения городского населе-

ния по территории страны, ни размер городов, ни

плотность их населения. Тем не менее города, пре-

вращаясь в отдельные социально-экономические си-

стемы, по мере роста уровня урбанизации начинают

конкурировать между собой за ограниченные ресур-

сы: природные, трудовые, финансовые, материально-

технические, информационные и др. Поэтому уровень

развития отдельных городов, как и их условная специ-

ализация (промышленная, административная, дело-

вая, культурная, туристская и т.п.), могут значительно

различаться даже внутри одной страны. В этой связи

целью проведенного авторами исследования являют-

ся выявление факторов привлекательности города

для жизнедеятельности людей и формирование си-

стемы оценочных показателей.

В данной статье в качестве основных направлений

оценки рассматривается привлекательность совре-

менных городов для жизни, ведения бизнеса, туризма

и путешествий.

Объектами исследования выступили города, распо-

ложенные в регионе ЕАЭС.

В табл. 11 представлена рейтинговая оценка

Российской Федерации по основным показателям

качества жизни.


Оценочный показатель

Место России/

число стран в рейтинге

Страна, лидирующая

в рейтинге

Продолжительность жизни 116/190 Гонконг

Уровень социального развития

67/128 Дания

Экологическая эффективность

52/180 Швейцария

Качество жизни пожилых людей

65/98 Швейцария

Гендерное равенство 52/152 Словения

Экономическая свобода 153/178 Гонконг

Благоприятные условия для ведения бизнеса

40/189 Новая Зеландия

Свобода прессы 174/196 Норвегия

Уровень развития информационно-коммуникационных технологий

55/211 Исландия

Уровень продовольственной безопасности

43/109 США

Из табл. 1 видно, что рейтинг Российской Федерации

по всем показателям невысок. Поэтому в целом она

представляет привлекательность с точки зрения жиз-

ни и ведения бизнеса для населения относительно

слабо развитых стран (как правило, это страны пост-

советского пространства, бывшего социалистическо-

го лагеря, а также Африки и Азии).

Степень и причины привлекательности городов

Российской Федерации неодинаковы, что подтверж-

дается международной (внешней) и внутренней ми-

грацией. В пятерку лучших российских городов по

уровню качества жизни вошли:

• Казань (лидирует по темпам развития и на сегод-

няшний день считается одним из лучших городов для

ведения бизнеса);

• Москва (характеризуется самым высоким уров-

нем заработной платы в стране, высоким уровнем об-

разования, культуры, медицины и относительно высо-

1 Составлена авторами по данным аналитического портала «Гуманитарные технологии» [2].



ким уровнем развития дорог и жилищно-коммуналь-

ного хозяйства);

• Краснодар (выделяется из ряда других городов

высоким уровнем здравоохранения, благоприятным

климатом, а также быстрыми темпами строитель-

ства);

• Тюмень (отличается высоким уровнем заработной

платы (поскольку бо�льшая часть городского населе-

ния занята в нефтегазовой отрасли), качественным

образованием, развитой инфраструктурой);

• Санкт-Петербург (привлекателен с точки зрения

безопасности жизни и ведения бизнеса, развития

культуры, здравоохранения, образования, обладает

высокой туристской аттрактивностью2).

Также высокой привлекательностью обладают

Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Воронеж, Красноярск,

Уфа, Иркутск, Омск, Саратов. Из относительно не-

больших можно назвать города Московской области,

которые называют также спутниками Москвы:

Мытищи, Химки, Балашиха, Подольск.

Следует отметить еще одну особенность, характер-

ную для российских городов, — наибольшей привле-

кательностью для жизни обладают города с высокими

темпами социально-экономического развития, тогда

как в странах с развитой экономикой это не является

основным критерием.

Данный вывод косвенно подтверждают и белорус-

ские исследователи. В ЕАЭС по многим показателям

социально-экономического развития лидирующие по-

зиции занимает Республика Беларусь. Согласно рей-

тингу привлекательности городов для жизнедеятель-

ности, составленному учеными Академии наук

Республики Беларусь, наилучшие позиции у неболь-

шого города Заславль3, обогнавшего экономически

более развитый Минск по ряду критериев, в том числе

по предпринимательской активности [3].

Большой исследовательский вклад в оценку при-

влекательности городов с точки зрения жизнедея-

тельности человека внесла И.С. Глебова, которая

в качестве основной составляющей выделила показа-

тель комфортности, выражающийся степенью удов-

летворения материальных, социальных, культурных

и духовных потребностей человека. Для оценки ком-

фортности И.С. Глебова предлагает учитывать следу-

ющие показатели [4]:

• частота посещения социальных, культурно-раз-

влекательных, бытовых объектов;

• удобство расположения объектов (территориаль-

ная доступность);

• стоимость услуг (ценовая доступность);

• уровень удовлетворенности качеством предлагае-

мых услуг и сервиса.

В настоящее время в мире по уровню комфортности

лидируют города Австралии (Мельбурн, Аделаида,

Сидней, Перт), Новой Зеландии (Окленд) и Кана-

ды (Ванкувер, Калгари, Торонто). Из европейских

городов наиболее комфортными считаются Вена

и Хельсинки. Ни один российский город в мировой

топ-рейтинг по уровню комфортности не попал.

В странах с развивающейся экономикой большое

значение для оценки общей привлекательности горо-

дов для жизнедеятельности имеют показатели при-

влекательности для ведения бизнеса, к числу которых

можно отнести [4]:

• состояние трудовых ресурсов;

• доступность финансовых ресурсов;

• доступность государственных заказов;

• развитие инфраструктуры бизнеса;

• численность населения;

• средний уровень оплаты труда;

• уровень налогообложения и др.

По данным издания «Коммерсантъ. Секрет фирмы»,

наибольшей привлекательностью для ведения бизне-

са в России обладают Калининград, Уфа, Краснодар,

Томск, Омск, Тольятти, Иркутск, Казань, Саратов.

Следует заметить, что исследования, связанные

с оценкой привлекательности городов, расположен-

ных в границах ЕАЭС, до настоящего времени практи-

чески не проводились. В этой связи необходимая для

сравнительного анализа информация может быть по-

лучена в основном из вторичных источников.

Интересные данные о качестве жизни в мегаполи-

сах мира опубликовала международная консалтинго-

вая компания в сфере человеческих ресурсов Mercer,

которая проводит подобные исследования на протя-

жении 20 лет. В качестве наиболее значимых крите-

риев для составления рейтинга специалистами ком-

пании используются политическая, экономическая

и социальная стабильность, культурная среда, здра-

воохранение, образование, уровень преступности,

организация отдыха и досуга, транспорт, состояние

экологии и др. В рейтинге Mercer 2016 г. из 230 сто-

лиц мира Москва занимает 167-е место, Алматы4 —

176-е, Ереван — 182-е, Минск — 190-е, Бишкек —

210-е. Лидерами данного рейтинга являются Вена,

Цюрих и Окленд, на последнем месте находится

Багдад [5].

УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОРОДОВ, КАК И ИХ УСЛОВНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, МОГУТ ЗНАЧИТЕЛЬНО РАЗЛИЧАТЬСЯ ДАЖЕ ВНУТРИ ОДНОЙ СТРАНЫ

2 Аттрактивность (от лат. attrahere) — привлекательность. — Прим. ред.3 Пригород Минска с численностью населения 15,7 тыс. человек. Имеет

почти 900-летнюю историю и развивается в основном как культурно-исто-рический и туристский центр. По субъективным оценкам, город очень комфортен для жизни и малого бизнеса.

4 В данном исследовании в качестве столицы Республики Казахстан рассма-тривается Алматы, хотя официально с 1998 г. ею является Астана.


Большую роль для получения необходимой инфор-

мации о привлекательности и качестве жизнедея-

тельности в городах стран ЕАЭС играют местные (на-

циональные) исследования. Как уже было отмечено

ранее, в Республике Беларусь глобальными исследо-

ваниями проблем качества жизни населения занима-

ется Академия наук. Для оценки качества жизнедея-

тельности в городах белорусские ученые предлагают

использовать следующие показатели [3]:

• темп роста населения;

• прирост населения за счет миграции;

• среднемесячная зарплата;

• доля занятых на малых предприятиях от общего

числа занятых (по мнению специалистов, данный по-

казатель отражает понимание властью значимости

и роли малого бизнеса в социально-экономическом

развитии страны);

• доля экономически активного населения по от-

ношению ко всему населению;

• сумма экологических платежей за вредные вы-

бросы (по мнению специалистов, ухудшение эколо-

гической ситуации в республике превратилось в одну

из основных проблем, снижающих ее показатели

в международных рейтингах);

• транспортная доступность (расстояние до адми-

нистративных, образовательных, культурных центров,

ближайших учебных заведений).

Пирамида привлекательности белорусских городов

для жизнедеятельности формируется следующим об-

разом: на вершине располагаются Минск и города

Минской области, далее следуют областные центры —

Брест, Гродно и т.д. Относительно невысокую привле-

кательность имеют города с высокой концентрацией

производства (как правило, из-за сложной экологи-

ческой ситуации, удаленности от транспортных маги-

стралей и ряда других факторов). Причем более вы-

сокую позицию занимают промышленные центры, на

территориях которых расположены предприятия,

производящие конечную продукцию [3].

В Республике Казахстан одним из результатов ис-

следовательского проекта «Идеальный город» стал

«народный» рейтинг наиболее привлекательных го-

родов для жизни, который составлялся на основе

онлайн-опроса населения страны. Следует отме-

тить, что максимальное число набранных городом-

победителем баллов составило 43,3 из 70 возмож-

ных. Астана получила оценку 40,8 балла, что соот-

ветствует среднему уровню. Верхние позиции зани-

мают [6]:

• Шымкент5 (наилучшие показатели: наличие и до-

ступность объектов торговли, спорта и досуга, каче-

ство работы предприятий жилищно-коммунальной

сферы, дружелюбность и открытость местных жите-

лей);

• Талдыкорган (развитие транспортной инфраструк-

туры) и Уральск (состояние экологии);

• Костанай (чистота и благоустройство территории).

Далее рассмотрим третью составляющую в оценке

привлекательности городов — их туристскую привле-

кательность, или аттрактивность. Она, как правило, не

зависит (или слабо зависит) от уровня социально-эко-

номического развития города, а определяется свой-

ствами его туристских ресурсов (природных и/или

культурных) и развитостью туристской инфраструкту-

ры, которая иногда может быть обособлена от город-

ской, как, например, в Турции, Египте или Тунисе.

Основными показателями привлекательности города

для гостей выступают: туристская уникальность, попу-

лярность туристского бренда, величина туристского

потока и число ночевок [7].

В конце 2017 г. были проведены два схожих исследо-

вания, имеющих целью построение рейтинга турист-

ской привлекательности российских городов. В пер-

вом основным направлением явилось изучение поис-

ковых запросов о наличии гостиниц и достопримеча-

тельностей, во втором — опрос турфирм о количестве

обращений и проданных туров. Результаты представ-

лены в табл. 26.


Место в рейтинге

По данным поисковых запросов

По данным опроса турфирм

1 Москва Москва

2 Санкт-Петербург Санкт-Петербург

3 Казань Сочи

4 Нижний Новгород Казань

5 Ярославль Калининград

6 Калининград Нижний Новгород

7 Екатеринбург Краснодар

8 Тула Ярославль

9 Новосибирск Кисловодск

10 Великий Новгород Вологда

ОСОБЕННОСТЬ, ХАРАКТЕРНАЯ ДЛЯ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ: НАИБОЛЬШЕЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬЮ ДЛЯ ЖИЗНИ ОБЛАДАЮТ ГОРОДА С ВЫСОКИМИ ТЕМПАМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ТОГДА КАК В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ ЭКОНОМИКОЙ ЭТО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВНЫМ КРИТЕРИЕМ

5 Шымкент — третий по численности населения и первый по занимаемой площади город в Казахстане, один из его крупнейших промышленных, торго-вых и культурных центров; образует вторую по численности населения агломе-рацию страны.

6 Составлена авторами.



Данные по уровню туристской привлекательности

городов в других странах ЕАЭС показаны в табл. 37.

Интересный рейтинг был составлен аналитическим

агентством «ТурСтат» — 10 самых популярных горо-

дов СНГ (кроме России) для посещения в осеннее

время. В нем в качестве основного критерия исполь-

зовалась продолжительность пребывания (сила ат-

трактивности) [8]. Исходя из этих данных, самыми по-

пулярными городами стран ЕАЭС являются: Алматы

(3,5 дня), Ереван (3 дня), Минск (2,5 дня), Астана (2

дня), Бишкек (1 день).

В международных рейтингах регион ЕАЭС пред-

ставлен, как правило, только Москвой и Санкт-

Петербургом. Так, по данным Euromonitor International,

в 2018 г. оба эти города попали в топ-100 самых по-

пулярных городов мира, причем Москва занимает

46-е место, а Санкт-Петербург — 70-е. Лидируют

Гонконг, Бангкок и Лондон.

Следует иметь в виду, что стабильно высокий ту-

ристский поток способствует увеличению товарообо-

рота, это благоприятно отражается и на других пока-

зателях социально-экономического развития города

и региона в целом, однако чрезмерное количество

туристов в городе (особенно небольшом) может при-

вести к ухудшению качества жизни местного населе-

ния и повысить социальную напряженность.

К сожалению, зарубежные туристы знают о респуб-

ликах бывшего Советского Союза крайне мало.

У многих они по-прежнему ассоциируются с Россией.

В рейтинге стран мира по индексу конкурентоспособ-

ности сектора туризма и путешествий страны ЕАЭС

занимают сравнительно невысокие позиции (табл. 48).

Как следует из табл. 4, самые высокие показатели

у России, причем год от года они улучшаются. Показатели

Армении и Казахстана находятся примерно на одном

уровне, но если индустрия туризма Армении демонстри-

рует волнообразное развитие, то у Казахстана наблюда-

ется устойчивая тенденция к улучшению. Достаточно

низкий рейтинг у Кыргызстана, причем наблюдается тен-

денция к его дальнейшему снижению (если учесть, что

в 2017 г. оценивалось на пять стран меньше, чем в пред-

шествующий период).

По мнению экспертов Всемирного экономического фо-

рума, потенциал российских городов для привлечения

туристов формируется за счет хороших санитарно-гигие-

нических условий в сфере туризма, лояльного уровня цен

на размещение, развитости инфраструктуры воздушных

перевозок и сферы информационно-коммуникационных

технологий, а также большого количества достопримеча-

тельностей, в том числе и относящихся к объектам

Всемирного наследия [9].

Города Армении считаются достаточно безопасными

для пребывания туристов и путешественников. Кроме

того, в настоящее время значительное развитие в них по-

лучили гостиничная инфраструктура и сфера обществен-

ного питания.

Привлекательность городов Казахстана формируется

в основном за счет конкурентоспособного уровня цен

и достаточно благоприятного бизнес-климата.

Богатые природные ресурсы Кыргызстана способству-

ют развитию преимущественно рекреационного туризма,

тогда как туристский потенциал городов остается практи-

чески нереализованным. Индустрия туризма и гостепри-

имства киргизских городов, как и экономика в целом,

по уровню развития проигрывают расположенным в не-

посредственной близости городам Казахстана, поэтому

и поток туристов в них в настоящее время невелик.

Страна ЕАЭСУровень туристской аттрактивности в городах

сравнительно высокий выше среднего уровняРеспублика Армения Ереван, Севан Гюмри, Дилижан, Цахкадзор, Эчмиадзин

Республика Беларусь Минск, Витебск, Брест, Гродно Гомель, Могилев, Полоцк

Республика Казахстан Астана, Алматы Актау, Кокшетау, Туркестан

Киргизская Республика Бишкек Ош, Каракол, Чолпон-Ата

Страны ЕАЭС

Место страны в рейтинге по индексу конкурентоспособности сектора туризма и путешествий

2011 г. 2013 г. 2015 г. 2017 г.

Республика Армения 90 79 89 84

Республика Беларусь Не включалась в рейтинг

Республика Казахстан 93 88 85 81

Киргизская Республика 107 111 116 115

Российская Федерация 59 63 45 43

Общее число стран, включенных в рейтинг 139 140 141 136



7 Составлена авторами. 8 Составлена авторами на основе данных Всемирного экономического фо-

рума (Travel and Tourism Competitiveness Index. Report 2013, 2015, 2017).


***

Подводя итоги, можно сделать вывод, что ключевы-

ми показателями, используемыми в системе оценки

городов с позиции их привлекательности, являются:

• для населения — уровень комфортности;

• для бизнеса — уровень эффективности;

• для гостей города (туристов) — уровень аттрак-

тивности.

О повышении привлекательности городов для жиз-

недеятельности людей свидетельствует рост числен-

ности населения, туристского потока, продолжитель-

ности нахождения туристов на территории города,

числа предприятий (особенно средних и малых), при-

тока инвестиций в экономику города и др.

Татьяна Викторовна ХАРИТОНОВА — кандидат экономиче-ских наук, доцент, заместитель декана факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, доцент кафедры «Экономика организации» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»;

Антонина Васильевна ШАРКОВА — доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой «Экономика организа-ции» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Tatiana Viktorovna KHARITONOVA — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Deputy Dean of the Faculty of Economy and Finances of Energy Sector, Assistant Professor of the Department of Economy of Organization at FSEBI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation»;

Antonina Antonovna SHARKOVA — Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Economy of Organization at FSEBI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation»


1. Показатели достижения целей в области устойчивого развития в регионе Евразийского экономического сою-за. — Доклад Евразийской экономической комиссии. — 2017.2. Рейтинг урбанизации стран мира // Аналитический портал «Гуманитарные технологии». — http://gtmarket.ru/ratings/urbanization-index/info.3. Сайт белорусских исследований. — https://thinktanks.by/publ icat ion/2015/10/24/v-belarus i-sostav len- reyting-gorodov.html.4. Глебова И.С. Оценка комфортности и привлекатель-ности жизнедеятельности в городе (на примере г. Каза-ни) // Современные проблемы науки и образования. — 2013. — № 5. — http://science-education.ru/ru/article/view?id=10020.5. Quality of living rankings. — 2016. — https://www.imercer.com/content/mobility/rankings/index.html.6. Лучший город для жизни в Казахстане. — http://hotport.kz/luchshij-gorod-kazahstane/.7. Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М. Разработка мар-кетинговых стратегий развития городских поселений в России / Сб. «Технологии управления социально-эконо-мическим развитием региона» / Мат-лы II Всерос. научно-практ. конф. с междунар. участием: В 3 ч. — 2009. — С. 189—194.8. 10 самых популярных городов СНГ у туристов. — https://news.rambler.ru/travel/37947454-nazvany-samye-populyarnye-u-rossiyskih-turistov-goroda-sng/?updated.9. Харитонова Т.В., Вапнярская О.И., Голикова О.М. Основа конкурентоспособности России как единой ту-ристской дестинации (на основе зарубежной методики) // Сервис в России и за рубежом. — 2014. — № 6 (53). — С. 119—139.

LIST OF REFERENCES

1. Achieving the sustainable development goals in the region of the Eurasian Economic Union. — Report of the Eurasian Economic Union. — 2017. 2. Urban population rating / Analytical portal «Humanitarian Technologies». — http://gtmarket.ru/ratings/urbanization-index/info. 3. Site of Belarusian researches. — https://thinktanks.by/publication/2015/10/24/v-belarusi-sostavlen-reyting-gorodov.html. 4. Glebova I.S. Evaluation of comfort and attractiveness of life in the city (on the example of Kazan city) // Modern problems of science and education. — 2013. — No 5.—http://science-education.ru/ru/article/view?id=10020. 5. Quality of living rankings. — 2016. — https://www.imercer.com/content/mobility/rankings/index.html. 6. The best city for living in Kazakhstan. — http://hotport.kz/luchshij-gorod-kazahstane/. 7. Kharitonova T.V., Krivosheeva T.M. Development of marketing strategies for evolving urban settlements in Russia / Coll. «Technologies of management of socio-economic development of a region» / Proceedings of the II All-Russian Research and Practice Conference with International Participation: in 3 parts. — 2009. — P. 189—194. 8. Top 10 the most popular cities of CIS among tourists. — https://news.rambler.ru/travel/37947454-nazvany-samye-populyarnye-u-rossiyskih-turistov-goroda-sng/?updated. 9. Kharitonova T.V., Vapnyarskaya O. I., Golikova O. M. The basis for Russia’s competitiveness as a common tourist destination (based on foreign method) // Service in Russia and Abroad. — 2014. — No 6 (53). — P. 119—139.

В редакции имеется архив журналов за 2004—2017 гг.ВНИМАНИЕ!

на 2 издания действует скидка 5% на 3 издания и более — 10% если вы являетесь нашим подписчиком в течение трех лет подряд или более — 15%

Подписчикам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования мы предоставляем скидку 15%. Обращаем внимание на то, что скидки не суммируются.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО СКИДКАМ

Скидки предоставляются нашим подписчикам, оформляющим прямую подписку на издания, а также подписчикам, документально подтвердившим оформление подписки через подписные агентства:



Ключевые слова: среднее профессиональное образование, топ-50, конкуренция, ключевые компетенции, колледж, образова-тельный продукт.

Keywords: secondary vocational education, top 50, competitiveness, key competencies, college, educational product.

Проблема развития портфеля образовательных программ характерна как для универ-ситетов, так и для колледжей. Авторы предлагают рассмотреть данный вопрос на при-мере колледжа, входящего в структуру университета.

PROGRAMS OF SECONDARY VOCATIONAL EDUCATION: PRIORITIES OF DEVELOPMENT

• Каковы экономическая результативность и качественная составляющая создания

новых образовательных программ?

• В чем состоят стратегические приоритеты образовательных программ СПО?

• Как выпускникам достичь конкурентоспособности в современном мире?

The article presents the trend in changes of perceptions of key competencies of graduates in comparison by periods

of time; the stages of transformation of educational activity of colleges that form part of universities structure are considered. The comparative

analysis of government and labor market requirements to level of graduates training on traditional and innovative platforms is conducted, and the ways

of transformation of the elements of the educational activity model in transition to innovative products are considered.

ПРОГРАММЫ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

Юлия КИСЕЛЕВА, Сергей ЛЕОНОВYulia KISELEVA, Sergey LEONOV


Образовательная программа (ОП) как продукт, предо-

ставляемый образовательными организациями средне-

го профессионального образования (СПО) населению

и организациям, имеет экономическую результатив-

ность и качественную составляющую, выражающуюся

в уровне сформированных компетенций у выпускников

колледжа.

При проектировании конкурентоспособных образова-

тельных программ следует учитывать изменение эконо-

мической системы (рыночная экономика — экономика

знаний — цифровая экономика), а также основные

тренды, определяющие образ рабочего места выпуск-

ника: технологические (цифровизация всех сфер жиз-

ни, автоматизация и роботизация), социальные (демо-

графические изменения, становление сетевого обще-

ства) и техносоциальные (экономическая, технологиче-

ская и культурная глобализация, растущее внимание

к экологии).

№ Ключевые компетенции будущего № Базовые навыки XXI векаСтатус и вектор изменения ключевых компетенций выпускников

1Концентрация и управление вниманием

Новая (внутренний)

2 Эмоциональная грамотность Новая (внутренний)

1Компетенции, относящиеся к владению устной и письменной коммуникацией; информационная компетентность

3 Цифровая грамотность Дополняется новым компонентом (внешний)

4 Творчество и креативность Новая (внутренний)

5 Экологическое мышление Новая (внешний)

2Межкультурные компетенции, позволяющие гармонично сосуществовать с людьми другой культуры, религии

6 Кросскультурность Сохраняется (внешний)

3Компетенции, определяющие способность учиться на протяжении всей жизни

7 Способность к (само) обучению

Сохраняется

с изменением вектора — от желания (внутренний) к необходимости (внешний)

4 Политические и социальные компетенции Неактуальна

Все перечисленные изменения происходят под влия-

нием общего метатренда — возрастающей скорости из-

менений во всех сферах, в том числе и в сфере образо-

вания, и в требованиях работодателей к выпускникам

[1, 2]. Срав ни тельный анализ изменений представлений

о ключевых компетенциях выпускников представлен

в табл. 1.

При сравнении «портретов выпускников» конца ХХ в.

и начала ХХI в. видно существенное различие. Чтобы

быть конкурентоспособными в современном мире, вы-

пускникам необходимо справляться с информационной

перегрузкой, управлять сложной техникой, уметь мыс-

лить нестандартно и создавать новое — продукт интел-

лектуального труда. При этом следует понимать связан-

ность мира, воспринимать свою деятельность в контек-

сте всей экосистемы, поддерживать эволюционные

процессы, а также проявлять кросскультурность в лю-

бом городе, в любой рабочей среде, где будут встре-

С х е м а 1

Этапы трансформации образовательной деятельности колледжей

Этап 1:«Латание дыр»

Этап 2:«Взаимодействие»

Этап 3:«Проектные

возможности»

Этап 4:«Развитие

инноваций»

Традиционная система подготовки неэффективна, проблема развития навыков решается вне основных образовательных программ СПО

Единая система требований государства и бизнеса способствует развитию практичных решений (практики в организациях, идея прикладного бакалавриата в колледжах)

Альтернативы, поддержанные на федеральном уровне, начинают демонстрировать эффективность (ОП по спец. топ-50)

Ликвидация традиционной системы подготовки СПО, модернизация ОП и инновационные решения исходя из реальности общественного развития и требований рынка труда

2010 2015 2020 2025


Трансформация представлений о ключевых компетенциях выпускников


чаться все более разные (суб)культуры, в том числе

за счет разрыва поколений.

Изменения представлений о будущем, отраженные

в «портрете» современного выпускника, позволяют

представить об изменениях в ключевых компетенциях

СПО (схема 1).

Конкурентная среда образовательных услуг системы

СПО как в целом, так и в разрезе отдельных специаль-

ностей подготовки достаточно развита. Процессы кон-

куренции еще не сформировались из-за ряда факторов

и прежде всего наличия устойчивой системы рынка тру-

да, его требований к качеству и количеству, структуре

подготовки специалистов, определяющих, в свою оче-

редь, те же показатели производства образовательных

услуг и их конкурентоспособность.

Наиболее ощутимы признаки конкуренции в части

платных образовательных услуг, которые в значительной

мере подвержены воздействию рыночного механизма.

Однако конкурсные процедуры распределения бюджет-

ных мест также свидетельствуют об использовании кон-

курентных механизмов и при формировании запроса

со стороны государства.

Возникает эффект «двойного фокуса»: с одной сторо-

ны, воздействие рынка труда, формирующего спрос

на специалистов и оказывающего значительное влияние

на выбор абитуриентами вида и уровня образования,

а следовательно на формирование контингента, что ве-

дет к полноте притока в колледж финансовых средств

как из бюджетных, так и из других источников. При этом

качество подготовки специалистов в колледже опреде-

ляет его престижность, уровень конкурентоспособности

его выпускников на рынке труда, приток в него обучаю-

щихся, а также степень его участия в поставке индиви-

дуального капитала для экономики, что определяет раз-

меры финансирования [3].

С другой стороны, цель образовательной услуги —

создание определенного, признаваемого обществом

или отдельным лицом полезного эффекта, направлен-

ного непосредственно на человека, получающего эту ус-

лугу, эта цель носит социальный характер. Поэтому

и результат получения образовательной услуги сказыва-

ется не только на отдельном человеке, но и на обще-

стве, а в целом — на повышении качества жизни и росте

уровня цивилизации.

В связи с этим проблема, которую предстоит решить,

не ограничивается определением нового набора навы-

ков или обновлением передаваемых знаний. Она требу-

ет пересмотра всей логики образовательной деятельно-

сти, изменения представлений о ключевых компетенци-

ях образовательных организаций СПО и новых стратеги-

ческих приоритетов в развитии образовательных услуг.

Фактор, повышающий конкурентоспособность кол-

леджа, — конкурентоспособность образовательных про-

грамм, с которыми он выходит на рынок образователь-

ных услуг для удовлетворения потребности общества

в образовании (профессиональной подготовке, обуче-

нии или переподготовке) [4].

Естественно предположить, что главной образова-

тельной услугой / продуктом колледжа являются обра-

зовательные программы СПО, направленные на форми-

рование у потребителя интеллекта и квалификации, не-

обходимых и достаточных для выполнения определен-

ных функций и решения задач профессиональной дея-

тельности, определенных для выпускника в обществен-

ном разделении труда.

При определении стратегических приоритетов обра-

зовательных программ СПО следует учитывать следую-

щие факторы:

• мобильность образовательных программ: руковод-

ство колледжа должно прогнозировать потребности

экономики и запросы государства на несколько лет впе-

ред, обеспечивая при этом своих выпускников совре-

менной базой навыков, умений и знаний (возрастает

риск принятия неверных решений при неопределенно-

сти внешней среды);

• детерминированность основных конечных результа-

тов освоения ОП, заданных государством совместно

с профессиональным сообществом работодателей (на-

бор компетенций в федеральных образовательных стан-

дартах (ФГОС) СПО1, требования профессиональных

стандартов) и региональным рынком труда (требования

к трудовым функциям работников региональных пред-

приятий, предоставляющих места для трудоустройства

выпускников), — ограничиваются стратегическая авто-

номность и свобода выбора направления развития;

• открытость сферы образовательных услуг для ин-

формационного, кадрового и другого обмена информа-

цией по ОП — риск быстрого копирования конкурентных

преимуществ за счет доступа партнеров и конкурентов

к интеллектуальному продукту;

• статус конкретной ОП в стратегическом портфеле

колледжа (реализуются одновременно несколько ОП,

при этом на одной специальности могут использоваться

лучшие ресурсы, а на другую направляются по миниму-

му, необходимому только для поддержания образова-


УСТАНОВКА НОВЫХ ПРИОРИТЕТОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ — РЕЗУЛЬТАТ СМЕНЫ КОНЪЮНКТУРЫ РЫНКА, ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, УСИЛЕНИЯ ИЛИ ОСЛАБЛЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ, РЕШЕНИЯ РУКОВОДСТВА ПО ОПТИМИЗАЦИИ ПОРТФЕЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

1 Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования (ФГОС СПО) нового поколения. — Прим. ред.


тельной программы) — должно учитываться соответ-

ствие ОП стратегическим целям колледжа, его кадровой

и финансовой политике.

Образовательные программы как основной продукт

деятельности колледжа можно условно разделить на

две группы: традиционные и инновационные. К тра-

диционным относятся программы, реализующиеся

в настоящее время в соответствии с ФГОС СПО, массо-

во вышедшими в 2013—2014 гг. и предназначенными

для подготовки по специальностям, входящим в пере-

чень профессий и специальностей СПО. В 2018 г. начал-

ся процесс актуализации ФГОС СПО с учетом профес-

сиональных стандартов, соответствующих деятельности

выпускников и примерных основных образовательных

программ, конкретизирующих содержание образования

по определенной специальности. Кроме того, актуали-

зированные ФГОС СПО сочетаются с комплексом меро-

приятий в рамках международного соревнования про-

фессионального мастерства WorldSkills International, ко-

торое также предусматривает повышение квалифика-

ции, способность работать с современным оборудова-

нием и пр.

Практически параллельно запущен проект реализации

в системе СПО инновационных образовательных про-

грамм по наиболее востребованным, новым и перспек-

тивным профессиям и специальностям (топ-50),

в 2016—2018 гг. утверждены и введены в действие соот-

ветствующие ФГОС СПО.

Анализ текстов новых ФГОС по топ-50 позволяет вы-

делить следующие инновации.

Методологические:

• виды деятельности и профессиональные компетен-

ции разработаны с учетом требований профессиональ-

ных стандартов;

• изменение номенклатуры и ориентации общих ком-

петенций;

• введение нового вида проведения государственной

итоговой аттестации — демонстрационного экзамена,

форма проведения которого включает элементы орга-

низации конкурсов профессионального мастерства

по стандартам международного движения молодых

профессионалов WorldSkills Russia (WSR);

организационные:

• повышение академической свободы колледжей

в части формирования структуры содержания образова-

ния;

• определение сроков обучения на основе рекомен-

даций заказчиков кадров;

• внесение изменений в реализацию ОП СПО;

• изменение требований к кадровым условиям, в том

числе введены дополнительные требования к опыту

практической деятельности педагогических работников.

Планируется, что из перечня топ-50, требующих сред-

него профессионального образования, в регионах будут

внедряться новые формы и стандарты подготовки

работников, что обеспечит подготовку кадров в соответ-

ствии с международными стандартами (которые в на-

стоящий момент не конкретизированы).

Таким образом, колледжам, массово реализующим

традиционные ОП, предоставляется возможность выбо-

ра: продолжать их реализацию или перейти на новый,

перспективный рынок инновационных образовательных

программ.

Проблема осложняется тем, что возник ряд «род-

ственных» профессий в рамках одной укрупненной груп-

пы направлений подготовки и специальностей (УГНС)

с принципиально разными требованиями к подготовке

рабочих кадров, изложенными в разных документах.


Сравнительный анализ требований государства и рынка труда

Виды деятельности по ФГОС 43.02.11

«Гостиничный сервис», 2014 г.

Общие трудовые функции ПС «Руководитель/управляющий

гостиничного комплекса / сети гостиниц», 2015 г.

Техническое описание

компетенции «Администрирование

отеля» WSR, 2016 г.

Виды деятельности по ФГОС 43.02.14

«Гостиничное дело», 2016 г.

Бронирование гостиничных услуг

Управление текущей деятельностью сотрудников службы приема и размещения

Бронирование

Организация и контроль текущей деятельности работников службы приема и размещения

Прием, размещение и выписка гостей

Управление текущей деятельностью сотрудников службы питания

Прием и размещениеОрганизация и контроль текущей деятельности работников службы питания

Организация обслуживания гостей в процессе проживания

Управление текущей деятельностью сотрудников службы гостиничного фонда

Решение нестандартных ситуаций

Организация и контроль текущей деятельности работников службы обслуживания и эксплуатации номерного фонда

Продажи гостиничного продукта

Туристическая информация

Организация и контроль текущей деятельности работников службы бронирования и продаж

Выписка гостя


Например, по УГНС 43.00.00 «Сервис и туризм» выдви-

гаются принципиально разные требования к видам дея-

тельности выпускника во ФГОС по специальности

43.02.11 «Гостиничный сервис» (2014 г., традиционная

программа2) и ФГОС по специальности 43.02.14

«Гостиничное дело» (2016 г., инновационная програм-

ма3). Документами-ориентирами, содержащими требо-


вания рынка труда для ОП СПО, являются компетенции

WSR и профессиональный стандарт «Руководитель/

управляющий гостиничного комплекса/сети гостиниц»

(табл. 2).

Анализ данных таблицы позволяет сделать вывод

о том, что система требований в традиционным ОП

(2014 г.) ориентирует на подготовку исполнителей, про-

фессиональными обязанностями которых является

непосредственное выполнение трудовых действий,

что соответствует профессиям «портье», «горничная»,

«администратор». Учет требований работодателей из-

менил систему требований, поэтому инновационные

ОП (2016 г.) включают элементы системы управления —

организационную и контролирующую функции. Следо-

вательно, стратегическим приоритетом ОП СПО стано-

вится подготовка специалистов низового управленче-

ского звена.

Создание модели будущей образовательной про-

граммы, включая и процесс перехода из действующего

состояния (реализация традиционной ОП) к предпола-

гаемой модели (реализация инновационной ОП) затра-

С х е м а 2

Варианты трансформации элементов модели образовательной деятельности при переходе

на инновационные образовательные продукты

ПРОБЛЕМА ТРЕБУЕТ ПЕРЕСМОТРА ВСЕЙ ЛОГИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИЗМЕНЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О КЛЮЧЕВЫХ КОМПЕТЕНЦИЯХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СПО И НОВЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ В РАЗВИТИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Задачи деятельности

Эффективность работы

ИННОВАЦИОННАЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ

ПРОГРАММА

Меняется

ассортимент образовательных

услуг, появляются сложные

образовательные продукты,

новые рынки, клиенты,

поставщики и конкуренты

Меняются

финансовые,

экономические, социальные

аспекты деятельности,

деловой престиж

Менются

оборудование и материалы

и энергия, технологии

и информационное

пространство

Менются

уровень компетентности

руководства и сотрудников,

отношения, мотивация,

поведение

Применяемая технология

Человеческий фактор

Управленческие процессы

и структуры

Организационная культура

Менются организационная

структура, содержание

трудовых процессов и модели

принятия решений

Менются ценности,

традиции,

коммуникационные процессы,

стиль руководства

3 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210988/.2 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165774/.


гивает весь комплекс мероприятий, касающихся стра-

тегического проектирования разработки и внедрения

новой образовательной программы. Данный процесс

условно может быть разбит на два этапа.

Определение стратегической позиции или взаимо-

действие образовательной организации СПО и окружа-

ющей среды в определенный отрезок времени:

• анализ конкурентных позиций колледжа и реализуе-

мых им образовательных программ на рынке образова-

тельных услуг Санкт-Петербурга;

• анализ внешней среды — выявление групп влияния

(стейкхолдеров) и их степени заинтересованности

в предлагаемых услугах;

• анализ внутренней среды колледжа — имеющиеся

материальные, финансовые и кадровые ресурсы, эф-

фективность управления;

Разработка проекта прогнозируемого развития обра-

зовательной программы СПО в стратегической перспек-

тиве:

• постановка целей и задач проекта;

• определение стратегических инициатив развития

образовательной программы;

• осуществление финансовой оценки проекта для

определения оптимального инвестиционного решения.

При этом управленческая задача представляется

намного сложнее, чем уже многократно отработанное

выведение на рынок новых продуктов и услуг. Проек-

тирование образовательных программ с определен-

ным потенциалом развития для достижения устойчи-

вого конкурентного преимущества потребует транс-

формации образовательной модели и развития новых

ключевых компетенций, что неизбежно повлечет за

собой изменения в образовательной деятельности,

которые могут касаться любого аспекта или фактора

(схема 2).

Конкретные изменения приоритетов в образователь-

ной деятельности — результаты смены конъюнктуры

рынка, изменения государственной политики, усиления

или ослабления конкуренции, решения руководства по

оптимизации портфеля образовательных программ.

При выборе стратегического направления развития ОП

необходимо провести стратегический анализ для ре-

шения вопроса о способности СПО в будущем дости-

гать своих целей, оценить конкурентоспособность

и позиционный статус отдельных ОП на региональном

рынке, определить барьеры входа-выхода и возможные

риски (в том числе финансовые), т.е. наметить важней-

шие «точки роста» ОП в перспективе, осуществить поиск

комплементарных технологий для основных процессов,

рассмотреть возможности расширения сферы приложе-

ния организационных компетенций, развития ценност-

ного предложения, выхода на смежные рынки, построить

новые модели взаимодействия с партнерами.

Руководителю образовательной организации необхо-

димо оценивать экономическую составляющую реализа-

ции инновационного образовательного продукта с уче-

том затрат на качество [5].

Юлия Анатольевна КИСЕЛЕВА — кандидат экономических наук, доцент, начальник отдела менеджмента качества образования Санкт-Петербургского государственного университета промышленных технологий и дизайна;

Сергей Андреевич ЛЕОНОВ — кандидат экономических наук, доцент, заместитель начальника отдела менеджмента качества образования образования Санкт-Петербургского государственного университета промышленных технологий и дизайна

Yulia Anatol’evna KISELEVA — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Head of the Quality Management Department at Saint-Petersburg State University of Industrial Technologies and Design;

Sergey Andreevich LEONOV — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Quality Management Department at Saint-Petersburg State University of Industrial Technologies and Design


1. Делор Ж. Образование: сокрытое сокровище. — UNESCO, 1996. Зона Европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования. — Болонья (Италия), 1999. — www.bologna.spbu.ru/documents/bol.doc. — (Дата обращения 04.04.2018). 2. Лошкарева Е. и др. Навыки будущего: Что нужно знать и уметь в новом сложном мире: Доклад. — М.: Сколково, 2012. — https://worldskills.ru/media-czentr/dokladyi-i-issledovaniya. html. — (Дата обращения 04.04.2018).3. Вертиль В.В. Формирование конкурентоспособности об-разовательного учреждения ВПО в рыночных условиях: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. — Екатеринбург, 2003.4. Гоголева Т.Н., Балганбаева А.Т. Конкурентоспособность образовательных программ как способ повышения эффек-тивности в сфере образовательных услуг // Экономика обра-зования. — 2013. — № 1. — С. 61—63.5. Антохина Ю.А., Леонов С.А., Леонова Т.И. Управление затратами на качество в университете // Стандарты и каче-ство. — 2015. — № 3. — С. 20—24.

LIST OF REFERENCES

1. Delors J. Learning: The treasure within. — UNESCO, 1996. The European higher education area. Joint declaration of the European Ministers of Education. — Bologna (Italy), 1999. —www.bologna.spbu.ru/documents/bol.doc. — (Accessed date 04.04.2018). 2. Loshkareva E. et al. Skills of future: What we should know and be able to do in a new complicated world: Report. — M.: Skolkovo, 2012. — https://worldskills.ru/media-czentr/dokladyi-i-issledovaniya.html. — (Accessed date 04.04.2018). 3. Vertil V.V. Developing the competitiveness of educational institution of higher professional education in market conditions: thesis of candidate of econ. sci.: 08.00.05. — Ekaterinburg, 2003. 4. Gogoleva T.N., Balganbaeva A.T. Competitiveness of educational programs as a tool of effectiveness increase in educational services // Economy of Education. — 2013. — No 1. — P. 61—63.5. Antokhina Yu.A., Leonov S.A., Leonova T.I. Managing cost of quality in a university // Standards and Quality. — 2015. — No 3. — P. 20—24.

НОВОЕ УСЛОВИЕ ПОЗВОЛИТ СДЕЛАТЬ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.



Ключевые слова: цифровая экономика, комплексный подход, информационно-метрологическое сопровождение, измеритель-ная информация, фазохронометрический метод, мониторинг.

Keywords: digital economy, complex approach, information and metrological support, measuring information, phase-chronometric method, monitoring.

По поручению В.В. Путина на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам была принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»1. Выполнение этой программы на долж-ном уровне возможно только при применении комплексного подхода к ее реализации.

A UNIFIED CENTRALIZED SYSTEM FOR MONITORING AND DIAGNOSTIC OF MACHINE-BUILDING FACILITIES

• Что предполагает комплексный подход к решению задачи построения цифровой экономики

в России?

• В чем заключается преимущество фазохронометрического подхода к технологии сопровожде-

ния эксплуатации объектов?

• Каковы основные элементы единой централизованной системы измерительного сопровождения

продукции?

The complex approach to decision of tasks of digital economy establishment in Russia is considered, as well as the major components of the unified

centralized system for measuring support of product and advantages of phase-chronometric approach to support of facilities operation.

ЕДИНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ДИАГНОСТИКИ ОБЪЕКТОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ

1 Утв. распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р.

ЕДИНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ДИАГНОСТИКИ ОБЪЕКТОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ

Михаил КИСЕЛЕВ, Александр КОМШИН, Антони СЫРИЦКИЙMikhail KISELEV, Aleksandr KOMSHIN, Antony SYRITSKIY


Комплексный подход предполагает разработку единой

среды управления и мониторинга, для чего предусмо-

трено создание:

• центра компетенций для совершенствования право-

вого обеспечения, мониторинга и развития новых идей

в сфере регулирования цифровой экономики, который

будет выступать в качестве методического центра систе-

мы подготовки кадров в данной области;

• центров компетенций и сети цифровых платформ

для проведения исследований и разработок в области

цифровой экономики;

• отечественной цифровой платформы сбора, обра-

ботки, хранения и распространения пространственных

данных для нужд картографии и геодезии, обеспечиваю-

щей потребности граждан, бизнеса и власти;

• отечественной цифровой платформы сбора, обра-

ботки, хранения и распространения данных дистанцион-

ного зондирования Земли, обеспечивающей потребно-

сти граждан, бизнеса и власти, и др.

Подобный подход, несомненно, включает решение та-

ких важных вопросов, как нормативно-правовое обеспе-

чение цифровой экономики, технологии сбора, анализа,

хранения и обработки данных, создание правовой осно-

вы использования результатов интеллектуальной дея-

тельности, развитие системы технического регулирова-

ния и обеспечение единства измерений, формирование

системы образования в соответствии с потребностями

цифровой среды и т.п.

После реализации организационных и правовых мер

следует переходить к техническим решениям в области

создания цифровой экономики. В предыдущих публика-

циях мы рассматривали особенности построения ин-

формационных систем в различных отраслях, включая

энергетику, станкостроение, транспорт2. Подобные тех-

нологии по отдельности хорошо описаны в литературе

[1—5].

Разрабатываемый в МГТУ им. Н.Э. Баумана фазохро-

нометрический подход3 к измерительно-вычислительной

технологии сопровождения эксплуатации объектов ма-

шиностроения циклического действия предполагает

создание единой концепции, которая обладает рядом

следующих преимуществ:

• универсальность построения измерительной техно-

логии для объектов циклического действия в отраслях

энергомашиностроения, гидроэнергетики, станкострое-

ния, редукторостроения, транспортного машинострое-

ния, нефте- и газодобычи, в производстве подшипников

качения, производстве и генерации электрической энер-

гии и т.п.;

• возможность реализации измерительно-вычисли-

тельного комплекса метрологического обеспечения жиз-

ненного цикла (ЖЦ) продукции в едином опорном вре-

мени с момента первого запуска/испытаний с привязкой

результатов измерений и хронометрических методик

к ГОСТ 8.129—2013 «Государственная система обеспече-

ния единства измерений. Государственная поверочная

схема для средств измерений времени и частоты»;

• применение на всех этапах имитационного матема-

тического моделирования объектов машиностроения;

• верификация и идентификация используемых мате-

матических моделей в фазохронометрическом пред-

ставлении;

• реализация интеллектуальных измерительных ком-

плексов, адаптируемых к условиям функционирования.

Таким образом, складываются предпосылки создания

национальной системы информационно-метрологи-

ческого сопровождения объектов энергетики страны,

в том числе с применением спутниковой группировки.

Повышение эффективности такой системы может быть

достигнуто оптимальным распределением вычислитель-

ных мощностей между агрегатами, генерирующими

предприятиями, региональными центрами и Центром

управления орбитального базирования. При этом необ-

ходимо обеспечить обработку и передачу всего объема

получаемой измерительной информации для хранения

и оперативного использования при принятии решений.

Развитие цифровой экономики в национальных масшта-

бах предполагает осуществление централизованного

математического контроля всех видов бизнес-процес-

сов и управления ими на всех уровнях реализации.

Однако единообразие и тем более идентичность со-

вершенно не свойственны звеньям производственно-

технологической сферы. Предприятия добывающей

и обрабатывающей отраслей, энергетики и транспорта

требуют во избежание неудач тщательного учета специ-

фики каждого из них, вплоть до корректного использова-

ния фактора времени, основными составляющими кото-

рого являются:

• технологическая наследственность, присущая пре-

терпевающим последовательность переделов конструк-

ционным материалам по мере их превращения из пер-

вичных заготовок в детали конструкции;

• потребность в реализации прецизионного измери-

тельно-вычислительного прогнозирующего мониторинга

и аварийной защиты функционирующих технических

объектов;

• обеспечение информационно-метрологического со-

провождения парка машин и механизмов.

По мере достижения необходимого уровня «машинно-

го интеллекта» информационно-метрологическое сопро-

вождение ЖЦ промышленной продукции будет способно

СКЛАДЫВАЮТСЯ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭНЕРГЕТИКИ СТРАНЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ СПУТНИКОВОЙ ГРУППИРОВКИ

2 См. «Стандарты и качество», 2018, № 4—7.3 Подробнее см. «Стандарты и качество», 2018, № 6.


перейти в режим компьютеризированной самоорганиза-

ции. При этом нужно решить ряд восполняющих проблем

фундаментальных и прикладных исследований в области

машиноведения в целях создания уточненных многофак-

торных математических моделей функционирования ма-

шин и механизмов для их оперативного использования

как в производстве, так и при эксплуатации технических

объектов. Такого рода модели, «встроенные» в объект,

благодаря их систематической идентификации, по мере

деградационной девиации параметров конструктивных

элементов объекта будут действенным средством повы-

шения его технико-экономической эффективности.

Возможно, дальнейшее развитие математического

обеспечения цифровой экономики приведет к использо-

ванию нейронных сетей.

Рассмотрим более подробно все уровни реализации

единой централизованной системы измерительного со-

провождения на всех этапах ЖЦ продукции. Основными

элементами ее построения должно стать внедрение:

• единых подхода и концепции в рамках отраслевой

принадлежности и типовых конструкторских решений

(теплоэлектроэнергетика, гидроэнергетика, железнодо-

рожный транспорт, авиация, металлургическая промыш-

ленность, нефте- и газодобыча и т.п.);

• измерительной (приборной) части системы, обеспе-

чивающей требуемый уровень точности в зависимости

от исследуемого объекта и процессов в нем;

• комплексного подхода к информационному метроло-

гическому обеспечению объектов на уровне одного про-

изводственного звена («участок—цех—завод», «гидро-

агрегат—машинный зал—станция» и др.) с передачей

информации в аналитические центры принятия реше-

ний;

• единой централизованной системы мониторинга

и диагностики поддержки объектов машиностроения

в условиях цифровой экономики.

Базовым элементом построения прецизионно-изме-

рительной системы в случае поддержки ЖЦ промышлен-

ных объектов является создание измерительного канала

отдельной физической величины. Разрабатываемая из-

мерительная система, как правило, содержит два основ-

ных элемента:

• квантово-механическую систему — устройство, обес-

печивающее получение требуемой точности на основа-

С х е м а 1

Пример распределенной комплексной системы мониторинга и оценки технического состояния гидроагрегата ГЭС

ШКОЛА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИО

по

рн

ый

си

гна

л

Фазохронометрическая система

Количество измерительных каналов: 4…6;

Относительная погрешность измерений:

не более 1—10-4%

Система пространственно-временных

измерений

Количество измерительных каналов: 4

Система измерения вертикальных

перемещений

Количество измерительных каналов: 2

ГЭ

СУ

да

ле

нн

ое

ра

бо

чее

м

ес

то

МГ

ТУ

и

м.

Н.Э

. Б

аум

ан

аА

на

ли

тиче

ски

й ц

ен

тр О

АО

«Р

усГи

др

о»

Си

сте

ма

пе

ре

да

чи и

нф

ор

ма

ци

и

СТОЙКА

Бл

ок

изм

ер

ен

ия

и

ко

ди

ро

ва

ни

я

Бл

ок

изм

ер

ен

ия

и

ко

ди

ро

ва

ни

я

Бл

ок

изм

ер

ен

ия

и

ко

ди

ро

ва

ни

я

Бл

ок

изм

ер

ен

ия

и

ко

ди

ро

ва

ни

я

ПР

ОМ

ЫШ

ЛЕ

НН

ЫЙ

КО

МП

ЬЮ

ТЕ

РП

ри

кла

дн

ое

пр

огр

ам

мн

ое

об

ес

пе

чен

ие


нии современных научно-технических достижений с при-

вязкой к эталонной базе. В большинстве случаев мера,

заложенная в приборе, связана с физическим принци-

пом, на котором основан эталон (измерение времени,

напряжения, температуры и др.);

• классическую часть прибора — определенное вопло-

щение конструкции прибора в зависимости от реальных

условий эксплуатации, которые диктуют дополнитель-

ные требования к обеспечению защиты от факторов

внешней среды (температура, влажность, пыль), ремон-

топригодности и надежности функционирования.

Помимо внешних условий, в изделия, схожие по функ-

циональному назначению, но отличающиеся целевым

назначением конечной продукции, вносят дополнитель-

ные требования, которые заключаются в изменении ме-

трологических характеристик используемых приборов

и средств измерения, параметров передачи и хранения

информации, что выражается в конструктивной части

прибора. Основная задача разработки изделия заключа-

ется в правильном выборе самой системы и числа кана-

лов. Это находит отражение в конструктивной части из-

мерительного комплекса и вносит изменения в изделие.

На схеме 1 представлен пример распределенной ком-

плексной системы мониторинга и оценки технического

состояния гидроагрегата ГЭС. Данный измерительный

комплекс содержит четыре системы: измерительную фа-

зохронометрическую, пространственно-временных пере-

мещений, контроля электродинамических процессов, из-

мерения вертикальных перемещений. Важной составляю-

щей является реализация передачи измерительной ин-

формации на удаленное рабочее место на станции, в на-

учный центр обработки (МГТУ им. Н.Э. Баумана) и анали-

тический центр принятия решений (ПАО «Русгидро»).

На схеме 2 показана возможная реализация измери-

тельных систем в интересах железнодорожного транс-

порта.

На самом верхнем государственном уровне должны

быть реализованы комплексные подходы построения

единой централизованной системы мониторинга и диа-

гностики поддержки объектов машиностроения в усло-

виях цифровой экономики. Системы мониторинга и кон-

троля технического состояния наземных транспортных

и стационарных индустриально-промышленных объек-

тов уже реализованы в Национальном центре управле-

ния в кризисных ситуациях МЧС России, Научном центре

оперативного мониторинга Земли, Национальном цен-

тре управления обороной Российской Федерации и др.

[6]. На схеме 3 показано использование спутниковой си-

стемы [7, 8].

Итогом внедрения решений, основанных на современ-

ных достижениях науки и техники, должны стать более

рациональный ЖЦ эксплуатации техники и совершенный

замкнутый цикл оборота металла, который сможет га-

рантировать минимальный экологический ущерб.

Фазохронометрический метод предлагает, с одной

стороны, уникальную, а с другой, — универсальную по-

следовательность действий, которая позволяет незави-

симо от исследуемого объекта обеспечивать единый

подход к построению технологии информационно-

метрологического сопровождения объектов машино-

строения [9, 10]:

1) предварительное определение и перечень диагно-

стируемых параметров и возможных дефектов машины,

структурное разделение машины на части, критически

важные для диагностирования параметров и возможных

дефектов;

2) разделение рабочих циклов машины и ее частей

на отдельные фазы;

3) определение величин диагностируемых параметров

и возможных дефектов, математических моделей рабо-

чего цикла частей машины;

4) установка в частях машины прецизионных (с относи-

тельной погрешностью не более 10—4%) систем изме-

рения фазы рабочего цикла (расположение датчиков об-

условлено конструкцией, а места их установки опреде-

ляют с точки зрения получения наиболее полной инфор-

мации о работе частей объекта);

С х е м а 2

Реализация измерительных систем в интересах

железнодорожного транспорта

Же

ле

зн

од

ор

ож

ны

й т

ра

нс

по

рт

С х е м а 3

Реализация передачи измерительной информации

через спутниковую систему

Пригородные

электропоезда

Наземный комплекс

управления

Спутниковая система

Наземные средства

управления

Центр управления

полетом

Центр обработки

данных

Грузовые перевозки

Температура колесной пары

Температура колесной пары

Характеристики двигателя внутреннего сгорания (тепловозы)

Характеристики электрические (электровозы)

Высоковольтные

поезда дальнего

следования

Характеристики сети

Измерительный комплекс на уровне

вагонов


5) прецизионные измерения интервалов времени фаз

рабочего цикла элементов и частей объекта и их взаимо-

действия с представлением обработанной измеритель-

ной информации в едином метрологическом формате

на всех этапах жизненного цикла машины и в математи-

ческом моделировании рабочих циклов частей машины

и их взаимодействия;

6) проверка соответствия величин параметров, входя-

щих в математические модели, текущему техническому

состоянию машины, определение по результатам имита-

ционного математического моделирования с использо-

ванием уточненных моделей величины диагностируемых

параметров и возможных дефектов объекта, по которым

оценивают текущее техническое состояние.

В настоящее время уже можно говорить о возможно-

сти реализации единых централизованных систем изме-

рительного сопровождения на всех этапах ЖЦ продук-

ции4. А современная спутниковая группировка позволяет

в полном объеме передавать измерительную информа-

цию, получаемую от сотен и тысяч объектов вне зависи-

мости от их расположения, даже в тех местах, где совре-

менные системы связи не работают (удаленные авто-

номные объекты инфраструктуры) или там, где их вооб-

ще еще нет (Луна, Марс и т.п.)!


Михаил Иванович КИСЕЛЕВ — доктор физико-математиче-ских наук, профессор кафедры «Метрология и взаимозаменяе-мость», научный руководитель научно-образовательного инжи-нирингового центра «Прецизионное метрологическое обеспе-чение машиностроения» МГТУ им. Н.Э. Баумана;

Александр Сергеевич КОМШИН — доктор технических наук, профессор кафедры «Метрология и взаимозаменяемость» МГТУ им. Н.Э. Баумана;

Антони Борисович СЫРИЦКИЙ — кандидат технических наук, доцент кафедры «Метрология и взаимозаменяемость» МГТУ им. Н.Э. Баумана

Mikhail Ivanovich KISELEV — Doctor of Physico-Mathematical Sciences, Professor of the Department of Metrology and Interchangeability, Academic Director of the Scientific and Educational Engineering Centre «Precision Metrological Assurance of Machine Building» at Bauman MSTU;

Aleksandr Sergeevich KOMSHIN — Doctor of Technical Sciences, Professor of the Department of Metrology and Interchangeability at Bauman MSTU;

Antony Borisovich SYRITSKIY — Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor of the Department of Metrology and Interchangeability at Bauman MSTU


1. Matt D.T., Rauch E. Industry 4.0 — Organization of work in the

urban factory of the future // Industriemanagement. — 2015. —

No 31 (3).

2. Anthopoulos L., Janssen M., Weerakkody V. A unified smart

city model (uscm) for smart city conceptualization and benchmarking

// International Journal of Electronic Government Research. — 2016.

— No 2. — Т. 12. — Р. 77—93.

3. Шалагинов А. Концепция SMART/SAFE CITY от «А» до «Я» //

Технологии и средства связи. — 2016. — № 3 (114). — С. 23—25.

4. При поддержке CELOS и ADAMOS активно создаем цифровое

производство // DMG MORI: Журнал для заказчиков и заинтере-

сованных лиц. — 2017. — № 1.

5. Проект Volvo Cars по созданию системы обмена информаци-

ей между автомобилями открывает новые направления для по-

вышения комфорта и безопасности. — https://www.media.

volvocars.com/ru/ru-ru/media/pressreleases/159478/volvo-cars13.

6. Киселев М.И., Комшин А.С., Матвеев В.А. Система ин-

формационно-метрологического сопровождения объектов

энергетики страны на базе спутниковой группировки //

Наукоемкие технологии. — 2017. — № 6. — Т. 18. — С. 68—72.

7. Алексеев О.А., Разумова Н.В., Цадиковский Е.И.,

Линьков А.Д. Космическая группировка прогнозного монито-

ринга как основа создания интегрированных систем преду-

преждения об угрозах стихийных бедствий // Ракетно-

космическое приборостроение и информационные системы. —

2015. — № 4. — Т. 2. — С. 3—8.

8. Кисляков М.Ю., Логачев Н.С., Петушков А.М. Системно-

технические аспекты развития НАКУ КА НСЭН и измерений до

2025 года // Ракетно-космическое приборостроение и инфор-

мационные системы. — 2016. — № 1. — Т. 3. — С. 62—71.

9. Комшин А.С., Сырицкий А.Б., Киселев М.И. и др.

Способ диагностирования циклических машин — металлоре-

жущих станков фазохронометрическим методом: Патент

№ 2561236. — 2013. — Бюл. № 24.

10. Комшин А.С. Перспективы практического применения

измерительных фазохронометрических технологий в целях

диагностики и обеспечения надежной эксплуатации лета-

тельных аппаратов // Приборы и системы. Управление, кон-

троль и диагностика. — 2017. — № 11. — С. 39—43.

LIST OF REFERENCES

1. Matt D.T., Rauch E. Industry 4.0 — Organization of work

in the urban factory of the future // Industriemanagement. —

2015. — No 31 (3).

2. Anthopoulos L., Janssen M., Weerakkody V. A unified smart

city model (USCM) for smart city conceptualization and bench-

marking // International Journal of Electronic Government

Research. — 2016. — No 2. — Vol. 12. — Р. 77—93.

3. Shalaginov A. The concept of SMART/SAFE CITY in full //

Communication Technologies and Equipment. — 2016. —

No 3 (114). — P. — 2016. — No 3 (114). — P. 23—25.

4. Actively establishing digital production powered by CELOS and

ADAMOS // DMG MORI: Journal for Clients and Stakeholders. —

2017. — No 1.

5. Volvo Cars’ project for sharing road-condition information dis-

covers new horisonts for improving comfort and safety. —https://

www.media.volvocars.com/ru/ru-ru/media/pressreleas-

es/159478/volvo-cars13.

6. Kiselev M.I., Komshin A.S., Matveev V.A. System of informa-

tion and metrological maintenance of energy facilities of the coun-

try on the basis of the satellite constellation // Science Intensive

Technologies. — 2017. — No 6. — Vol. 18. — P. 68—72.

7. Alekseev O.A., Razumova N.V., Tsadikovsky Е.I., Lin-

kov А.D. Space forecast’s monitoring constellation as a basis for

integrated natural disasters warning systems creation // Rocket-

Space Device Engineering and Information Systems. — 2015. —

No 4. — Vol. 2. — P. 3—8.

8. Kislyakov M.Yu., Logachev N.S., Petushkov A.M. System

and technical development aspects of the ground-based automat-

ed control complex for spacecraft of scientific and socioeconomic

purposes and measurements until 2025 // Rocket-Space Device

Engineering and Information Systems. — 2016. — No 1. —

Vol. 3. — P. 62—71.

9. Komshin A.S., Syritskiy A.B., Kiselev M.I. et al. Technique

for diagnosis of cyclic mechanism — engineering tools using

phase-chronometric method: Patent No 2561236. — 2013. —

Bulletin No 24.

10. Komshin A.S. Prospects of practical application of measur-

ing phase-chronometric technologies for diagnostics and mainte-

nance of reliable operation of aircraft // Instruments and Systems.

Monitoring, Control, and Diagnostics. — 2017. — No 11. —

P. 39—43.

4 См. «Стандарты и качество», 2018, № 4—7.


— Я часто слышу от известных поли-

тиков, что надо сокращать долю гос-

собственности в экономике. Это так?

Мое мнение: нет. Не согласен с теми

либералами, которые называют нашу

экономику государственной. Статисти-

ка говорит об обратном. Сейчас в госу-

дарственной собственности находится

2,3% предприятий, в собственности

общественных и религиозных органи-

заций — 3%, в смешанной собственно-

сти — 3,9%, в муниципальной — 4,3%,

а в частной — 86,5%.

Доля частного капитала в госкорпо-

рациях велика. Во многих сырьевых

комплексах до 50% активов и акций

принадлежат частным структурам,

в том числе зарубежным. В целом по

России в добыче и реализации нефти

более 75% объемов занимают частные

структуры. Мизерная доля государ-

ственных и муниципальных предприя-

тий в добыче полезных ископаемых —

0,5%, в химической отрасли — 0,7%,

в строительстве — 0,4%, в производ-

стве электрического и оптического

оборудования — 0,9%, а в производ-

стве кокса, нефтепродуктов и в метал-

лургии их нет вообще.

Объемы производства и производи-

тельность труда не растут, зато общая

сумма дивидендов, каждый год выпла-

чиваемых акционерам и владельцам

частных и государственных компаний,

превышает 2 трлн р., бюджет страны

хиреет… Бюджет 2016 г. на душу насе-

ления был в 2 раза меньше, чем

в Польше, в 5 раз меньше, чем в Эсто-

нии, в 6 раз меньше, чем в Португалии,

в 13 раз меньше, чем в Германии. И уж

никак несравним он с бюджетом Нор-

вегии, чьи показатели превышают рос-

сийские в 30 раз!

Наш частник ухитряется «эффектив-

но» уходить от налогов, не вкладывать

заработанные средства в развитие

предприятий. Я был удивлен заявле-

нием главы ЦБ РФ Э.С. Набиуллиной

о приватизации Сбербанка. Зачем —

догадываетесь?

Я думаю, там, где частное предприятие

работает хорошо, его надо поддержи-

вать, где плохо — национализировать.

Первая скрипка — за государством.—

Уважаемый Геннадий Петрович!

В последнее время стали популярны

QR-коды. Ваше отношение к этому спо-

собу кодирования информации?

Я всегда слежу за инициативами

в промышленности, науке, социальной

сфере. Это важно. Они влияют на каче-

ство жизни.

Недавно в супермаркетах Петербурга

и Ленинградской области стали продавать

молоко в нестандартной упаковке, на ко-

торой напечатан QR-код. Если приложить

к нему смартфон, на экране появятся дан-

ные, когда и где было упаковано молоко,

на какой ферме произведено, прошли ли

коровы ветеринарную проверку, когда

производилась отгрузка партии и когда

она поступила в магазин. Применять

QR-коды на упаковках молока научились

в Санкт-Петербургском политехническом

университете Петра Великого. В основе

метода лежат технологии блокчейна.

Именно они позволяют отслеживать

полный цикл производства и реализации

продукции. QR-код невозможно подде-

лать, так как данные обновляются каж-

дый день.

Безусловно, данную инициативу надо

поддерживать, но рецептурные особен-

ности и технологические нюансы все

равно будут доступны только проверя-

ющим врачам. Соблюдение техрегла-

ментов не отследить с помощью смарт-

фона. Это останется прерогативой

Роспотребнадзора.

— Не могу разобраться с сообщения-

ми в СМИ: кто-то пишет о пользе паль-

мового масла, кто-то — о вреде. Какую

позицию в данном вопросе занимают

эксперты Всероссийской организации

качества и лично вы?

Немного истории. 30 лет назад я даже

не знал о существовании такого продук-

та, как пальмовое масло. И кто тогда

мог думать о применении подобной

экзотики при изготовлении самых раз-

ных продуктов! Но в 1994 г. Россия

подписала соглашение о беспошлин-

ной торговле пальмовыми жирами.

Импортеры сразу провели мастер-

классы по использованию раститель-

ных жиров в молочной продукции.

Не буду описывать технологию получе-

ния смеси, но результат таков: из нее

можно делать все что угодно — мас-

ло сливочное, сливки, мороженое...

А раз так, фальсификации высокожир-

ных продуктов не избежать.

По закону в молокосодержащем про-

дукте не может быть больше 50% рас-

тительного жира. Часто производители

заявляют на этикетке, что это сырный

или сметанный продукт, и доводят со-

держание растительного компонента

до 100%. А в настоящей молочной

продукции замена животного жира

недопустима.

Потребление пальмового масла в Рос-

сии растет. Объективной информации

о его пользе или вреде нет. Существу-

ющий ГОСТ лоялен: если в Европе раз-

решается применять в пищевой про-

мышленности пальмовое масло с пе-

рекисным числом 0,5, то в России —

до 10. Мы не знаем, в каких формах

(фракциях) «пальма» используется

в продуктах. Этого вы нигде не прочте-

те. А фракции влияют на безопасность

готового продукта и в конечном счете

на наше здоровье. Будьте бдительны.

Главный редактор журнала «Стандарты и качество» Г.П. Воро-нин участвует в различного рода междуна родных и российских форумах, конференциях и круглых столах, на которых получает много вопросов из зала. Они и становятся основой для печатной публикации. Читатели также могут отправлять свои вопросы по электронному адресу: [email protected].

ТРИ ВОПРОСА ГЛАВНОМУ РЕДАКТОРУ


ДИСКУССИЯ

Ключевые слова: бизнес, прибыль, пожары, реформирование экономики.Keywords: business, profits, fires, economical reforms.

NEGLECTED AND PROFITABLE BUSINESS. PART 2

• Как планировка торгово-развлекательных центров влияет на безопасность помещений?

• Во всех ли сферах общественно-политической деятельности государства должны действо-

вать рыночные законы «спроса и предложения»?

• В чем суть оптимизации управления процессом?

БЕЗНАДЗОРНЫЙ И ВЫГОДНЫЙ БИЗНЕС

Людмила КОНАРЕВАLyudmila KONAREVA

The reasons of numerous fires in Trade and Entertainment Centers are described in the article. The first main reason is maximization of profits and unproper

planning of numerous locations for entertainment places. The second main reason is bad reform in the Russian Ministry of Emergent Situations and severe cut of personnel. It is stressed that not at all spheres of political and social life

of State should act market rules of «demand and offer».

Часть 2

Только бизнес, ничего личного.

Берман — бухгалтер Аль Капоне

В первой части статьи1 был сделан вывод о том, что

существующая в нашей стране погоня за прибылью во

имя собственного обогащения в условиях вседозволен-

ности стала тем всепоглощающим «огнем», в котором

сгорают невинные человеческие жизни, и в частно-

сти дети, которых родители приводят с собой в тор-

гово-развлекательные центры (ТРЦ). Приведем хро-

нологию только тех пожаров, которые случились в самом

недавнем прошлом в ТРЦ.1 «Стандарты и качество», 2018, № 8, с. 94.


По свидетельству одного из учредителей и коммер-

ческого директора ООО «НПК Пожхимзащита» К. Ка-

лужина, «пожары в торговых центрах стали уже прак-

тически нормой в нашей стране за последние три

года» [1].

Перечислим некоторые из пожаров

2015 г. — в ТЦ «Адмирал» (Казань). Погибли 17 чело-

век и около 60 пострадали.

2017 г.

• в ТЦ «Рио» (Подмосковье);

• в ТЦ «Садовод» (Москва)2.

2018 г.

• 28 февраля — в психиатрической больнице (Но-

гинск). Было эвакуировано более 60 человек, к сча-

стью, никто не пострадал;

• 25 марта — в ТРЦ «Зимняя вишня» (Кемерово,

Кузбасс). Погибли 60 человек (в том числе 41 ребенок)

и 78 пострадали. В здании на момент пожара находи-

лось порядка тысячи человек.

• 29 марта — в крупнейшем универсальном магази-

не «Дом ленинградской торговли» (Санкт-Петербург);

• 4 апреля — в ТРЦ «Персей для детей» (Москва).

Погиб один сотрудник, пострадали пятеро сотрудников

МЧС;

• 1 июня — в ТРЦ «КомсоМОЛЛ» (Иркутск). Постра-

дали восемь детей.

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ПОЖАРОВ

Перечисление причин займет не одну страницу, но

есть главные.

Одна из них — принцип планирования ТРЦ. Что

представляют собой центры, где произошли пожары?

Как правило, они размещаются в зданиях бывших или

действующих промышленных предприятий, прошед-

ших перепланировку. На первых этажах — огромное

количество разнообразных небольших специализиро-

ванных магазинов, всяческих салонов. А на верхних —

множество помещений развлекательного характера,

в том числе и для детей: несколько кинозалов, боулинг,

игровой центр, бассейн, батутный зал, катки и пр.

Спланировано это таким образом, что все помещения

перегорожены стенками, между ними узкие коридоры.

По словам посетителей, перемещение напоминает

движение в лабиринте с большим числом поворотов

и ответвлений. К. Калужин свидетельствует, что «пла-

нировочные решения» не были предназначены для та-

ких объектов, по торгово-развлекательным центрам

«нормативная база отсутствует, что недопустимо для

такого огромного инженерного объекта, требующего

специальных подходов и к размещению, и к организа-

ции тушения, и к эвакуации людей» [1].

Но цель собственников, соглашающихся на подоб-

ную планировку, — вместить как можно больше арен-

даторов, каждый из которых озабочен получением

своей прибыли.

ТРЦ «Персей для детей» в Москве был переоборудо-

ван из старого цеха Московской шерстопрядильной фаб-

рики. Она является собственником здания (владелец 99,7%

акций фабрики — бизнесмен В. Безуглов). В 2000-х гг.

помещения были реконструированы и в 2009 г. сданы

в аренду ТЦ, который занимает четыре этажа, а на пятом

и шестом располагаются склады фабрики.

По версии пожарных дознавателей, загорелась пря-

жа: нитки лежали в коробках и контейнерах, подготов-

ленные к продаже (в момент возгорания в помещении

находились охранники и грузчики). По предваритель-

ным данным, произошло замыкание в проводке на

складе из-за перегрузки электросетей. Во время пожа-

ра в воздухе вокруг центра ощущался сильный запах

паленой шерсти, сохранившийся даже после того, как

очаг удалось потушить. Кстати, последний раз пожар-

ная инспекция приходила в ТЦ 30 марта, т.е. после по-

жара в Кемерове. Как ни прискорбно это звучит, боль-

шого числа жертв удалось избежать благодаря тому,

что учились на чужих ошибках и эвакуировали 600 чело-

век быстро и слаженно, несмотря на то что пожарным

было крайне трудно добраться до очага возгорания

в здании ТЦ «Персей» из-за сложной внутренней плани-

ровки этой постройки. Погиб 1 человек — кладовщик.

Во время проверки было найдено всего одно мелкое

нарушение, которое, по заключению проверявших, ни-

как не влияло на пожарную безопасность здания.

А к какого рода нарушениям относятся перегруз-

ка электросетей и сам факт, что легковоспламеня-

емые материалы хранились в помещениях, заня-

тых торговыми площадями, где находятся дети?

Кстати, сын погибшего кладовщика приводил слова

отца о жадности руководства фабрики — в погоне за

прибылью повышают цены на пряжу, а работникам зар-

плату снижают [2].

ТРЦ «Зимняя вишня» был открыт в сентябре 2013 г.

в здании бывшего цеха кондитерской фабрики, по-

строенной в 1968 г. и закрытой из-за финансовых про-

блем в 2006 г. Два верхних этажа ТРЦ были над-

строены самовольно. На третьем и четвертом этажах

находились кинотеатр, детские игровые зоны, кафе

и фитнес-клуб с саунами и парными. В нарушение пра-

вил были снесены перекрытия. Разрешение на ввод

в эксплуатацию здания, несмотря на наличие наруше-

ний, в 2013 г. подписал заместитель главы админи-

страции г. Кемерова. Пожар вспыхнул в детской игро-

вой зоне, расположенной на четвертом этаже здания. 2 По словам К. Калужина, горит «чуть ли не два-три раза в год».

ПО ДАННЫМ МЧС РОССИИ, В СТРАНЕ ЕЖЕГОДНО ПОГИБАЕТ НА ПОЖАРАХ СВЫШЕ 12 ТЫС. ЧЕЛОВЕК, ЕЩЕ БОЛЬШЕЕ КОЛИЧЕСТВО ЛЮДЕЙ ПОЛУЧАЕТ ОЖОГИ И ТРАВМЫ РАЗЛИЧНОЙ ТЯЖЕСТИ


Огонь быстро охватил поролоновые и пластмассовые

детали игровой площадки. В мгновение ока помеще-

ние заволокло черным едким дымом. Дети находились

в запертом снаружи кинозале.

ТРЦ «КомсоМОЛЛ». Прежде чем изложить причину

этого происшествия, надо кратко охарактеризовать

что представляет собой подобный объект. «Комсо-

МОЛЛ» — это бренд, придуманный владельцем деве-

лоперского холдинга DVI Group3 для сети торгово-раз-

влекательных комплексов, построенных в Иркутске,

Красноярске, Екатеринбурге и Волгограде. ТРК воз-

водятся на площадях недостроенных, замороженных

объектов. В подобный комплекс входят продуктовые

гипермаркеты, принадлежащие разным владельцам,

многочисленные магазины (более 200) — филиалы

разнообразных зарубежных компаний. При вводе

в эксплуатацию ТРЦ в Екатеринбурге в 2010 г. ком-

мерческий директор холдинга А. Харламов так объяс-

нял его назначение: «Многофункциональный центр,

в котором люди могут сделать все необходимые им

покупки по доступным ценам под одной крышей. Пла-

нируется, что в ТРК покупатели будут проводить вече-

ра после работы и все выходные. Посещение ком-

плекса станет не только полезным, но и запоминаю-

щимся» [3].

Чтобы посещение стало «запоминающимся», в мно-

гофункциональную зону развлечений и досуга в разных

городах входят кинотеатры, несколько ресторанов,

боулинги, фитнес-клубы, океанариумы, ручные зоо-

парки, лабиринты страха. Предусмотрены многочис-

ленные игровые площадки для детей.

В иркутском ТРЦ было около 300 помещений. Инци-

дент произошел во время детского праздника в на-

учно-развлекательном центре «Гравитация» на третьем

этаже в «Зале чудес».

«Познавательная экскурсия, шоу мыльных пузырей

от аниматоров-великанов и, конечно, интерактивное

праздничное научное шоу. Вы увидите как самые люби-

мые и полюбившиеся зрителям номера, так и совер-

шенно новые, поиграете на лазерной арфе, вздрогнете

от маленького водородного взрыва, узнаете, как устро-

ен фейерверк», — сообщалось в анонсе программы

ко Дню защиты детей [4]. В помещении, где прохо-

дило мероприятие, находилось около 60 детей.

Родителей туда не пустили из-за нехватки мест.

По свидетельству матери одного из пострадавших:

«Опыт с огнем проводили два, можно сказать, ребен-

ка — девочка и мальчик 19 лет. Они вели себя стран-

но: разбили колбу и вообще читали все по бумажке.

Потом у них вышло все из-под контроля» [4]. Во время

проведения опытов они использовали жидкий азот,

электричество и химические реактивы, произошел

выброс воспламеняющегося газа, который попал

на газовую горелку и кратковременно воспламенился.

Восемь детей, сидящих на первом ряду, получили

термические ожоги 1-й и 2-й степени.

Репортер Иркутских новостей провел анализ «глу-

бинных причин произошедшего». Дело в том, что груп-

па компаний DVI Group задолжала основному креди-

тору — Альфа-Банку — 260 млн долл. В результате это-

го в сентябре 2015 г. в суды начали поступать заявле-

ния о признании девелоперов банкротами. Руковод-

ство ТРЦ было в соответствии с законом передано

конкурсному управляющему, который проживает в Вол-

гограде, а потому осуществлять оперативное руковод-

ство ТРЦ попросту не может, и он поручил руководство

ТРЦ своему доверенному человеку из близких к Альфа-

Банку структур. Назначенный человек никогда до этого

не занимался руководством объектов массового пре-

бывания людей и про управление сложной системой

безопасности не знал ничего.

Помещение, в котором происходило представление,

оборудовано двумя датчиками противопожарной сиг-

нализации, но они были неисправны. Сотрудники про-

куратуры и МЧС, проводившие проверку во всех торго-

во-развлекательных центрах после пожара в «Зимней

вишне», неисправность не обнаружили, так как они

в это помещение попросту не зашли. Ну ведь нель-

зя же, в самом деле, обойти все 300 помещений,

тем более за один день.

«Владелец «Гравитации» в погоне за прибылью пошел

на грубое нарушение техники безопасности и санкцио-

нировал демонстрацию фокусов с горением. Помимо

этого, в нарушение всех мыслимых и немыслимых пра-

вил, принял на работу неопытных молодых людей, кото-

рые сами немногим отличались от тех детей, что сиде-

ли в зале… Арендодатель, т.е. новая управляющая

ТРК компания, занявшись выкачиванием денег из пред-

приятия, не обратил внимания на то, что безопасность

— это важно… Просто некоторое количество людей

на постоянной основе наплевательски относились

к своей работе. И в какой-то момент случилась непо-

правимая случайность, которой можно было бы избе-

жать, если бы все участники истории делали работу,

которая их кормит, качественно и в полном соответ-

ствии с законом. Но, видимо, для России это — недо-

стижимый идеал. Как ни печально это признавать», —

к таким выводам пришел корреспондент [5].

Как уже было сказано, перечислить все причины по-

жаров не позволяет объем статьи. Но первая и глав-

ная — погоня за прибылями.

ЗНАЧИТЕЛЬНО УХУДШИЛОСЬ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНЫХ СЛУЖБ, ЧТО СКАЗАЛОСЬ НА РЕЗУЛЬТАТАХ ИХ РАБОТЫ И УВЕЛИЧИЛО ОПАСНОСТЬ ДЛЯ ЖИЗНИ САМИХ ПОЖАРНЫХ

ДИСКУССИЯ

3 Английское слово developer в данном контексте переводится как «застрой-щик». — Прим. ред.


А вторая — нарушение всей системы противопо-

жарной безопасности. И это произошло по вине

государства.

РАЗРУШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

После кризиса 2008—2009 гг. федеральный бюджет

стал дефицитным, внутренний долг федеральных окру-

гов стал увеличиваться с 2013 г., так как на регионы

возложили ответственность за исполнение президента

указов (май 2012 г.) по повышению уровня зарплат

ряду категорий работников бюджетной сферы.

Власти взялись за «оптимизацию» бюджетных расхо-

дов всех социально значимых для населения сфер дея-

тельности. Эта задача была поставлена и перед Мини-

стерством Российской Федерации по делам граждан-

ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий (МЧС). Возглавляв-

ший его с 2012 г. В.А. Пучков стал активно проводить

реформу МЧС. Она коснулась и Государственной про-

тивопожарной службы, входящей в состав МЧС во гла-

ве с главным государственным инспектором РФ по по-

жарному надзору, имеющему ранг заместителя мини-

стра.

Под предлогом оптимизации произошло резкое со-

кращение личного состава, были уволены наиболее

квалифицированные кадры. По состоянию на 2017 г.,

в среднем по МЧС сокращено 30% служащих, а в под-

разделениях пожарной охраны, осуществляющих кара-

ульную службу во время дежурства, было уволено до

50% состава. В результате «тушить пожары в 2017 г.

стало фактически некому» [6]. Например, пожар в тор-

говом центре «Зимняя вишня» должны были тушить

почти в три раза больше огнеборцев [7].

Кроме того значительно ухудшилось техническое

обеспечение работы пожарных служб, что сказалось

на результатах их работы и увеличило опасность для

жизни самих пожарных. И это, опять же, итог полити-

ки государства, которое поставило своей целью

трансформировать системы государственного

обеспечения, передав их на рынок коммерче-

ских услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «НПК

Пожхимзащита» было создано 28 июня 2012 г., уставной

капитал — 10 тыс. р., основная сфера деятельности —

разработка и производство средств пожаротушения,

спасения и индивидуальной защиты, но зарегистриро-

вано еще 15 дополнительных видов деятельности,

вплоть до оптовой торговли неспециализированными

пищевыми продуктами, напитками и табачными издели-

ями. В уставах подобных обществ написано: «Общество

создается для осуществления коммерческой деятель-

ности в целях извлечения прибыли в качестве ос-

новной цели своей деятельности». Такой же подход

был применен и при реформировании бюджетных орга-

низаций, оказывающих услуги престарелым гражданам-

инвалидам. Их также передали коммерческим ООО.

«НПК Пожхимзащита» является поставщиком по го-

сударственным контрактам, однако выделяемых на это

средств в должном объеме у государства не хватает,

поэтому региональные службы пожаротушения вынуж-

дены приобретать их на коммерческой основе. Вот по-

чему зачастую, как это было, например, в «Зимней

вишне», в ТРЦ нет даже элементарных огнетушителей

или же они просроченные. Пожарные экономят на

спецодежде, на горюче-смазочных материалах, что

стало особенно актуальным в условиях повышения цен

на бензин, износ 78% пожарных машин в Кемерове

выше 13 лет, но есть и такие, которым 30 лет, совре-

менной и новой техники нет, не изучаются объекты, не

проводится учения и пожарно-тактические занятия.

К. Калужин свидетельствует: «У нас просто сегодня нет

системы профилактики» [1].

Высокопоставленный чиновник из МЧС, говоривший

на условиях анонимности с журналистом, заключил:

«Пожарная служба при смерти» [8, 7].

Проверки на пожарную безопасность, проводимые

после трагедии в «Зимней вишне» в московских торго-

во-развлекательных центрах, детских досуговых орга-

низациях, учреждениях культуры и спортивных цен-

трах, выявили более 11 тыс. нарушений. Среди них:

неисправности системы пожарной сигнализации, ды-

моудаления, вентиляции и автоматической установки

пожаротушения. Также было установлено, что количе-

ство эвакуационных выходов не соответствует задан-

ным требованиям [7].

Серьезным изменениям в ходе реформирования

экономики подверглась вся нормативная база.

ПРОВЕРКИ НА ПОЖАРНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ, ПРОВОДИМЫЕ ПОСЛЕ ТРАГЕДИИ В «ЗИМНЕЙ ВИШНЕ» В МОСКОВСКИХ ТОРГОВО-РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ, ДЕТСКИХ ДОСУГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, УЧРЕЖДЕНИЯХ КУЛЬТУРЫ И СПОРТИВНЫХ ЦЕНТРАХ, ВЫЯВИЛИ БОЛЕЕ 11 ТЫС. НАРУШЕНИЙ. СРЕДИ НИХ: НЕИСПРАВНОСТИ СИСТЕМЫ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ, ДЫМОУДАЛЕНИЯ, ВЕНТИЛЯЦИИ И АВТОМАТИЧЕСКОЙ УСТАНОВКИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ, НЕСООТВЕТСТВИЕ КОЛИЧЕСТВА ЭВАКУАЦИОННЫХ ВЫХОДОВ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ


В России действует Федеральный закон от 21 дека-

бря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,

в соответствии с которым организация разработки

и утверждение государственных стандартов, норм,

правил пожарной безопасности и других нормативных

документов по пожарной безопасности относились

к полномочиям федеральных органов государствен-

ной власти. После принятия Федерального закона

«О техническом регулировании» федеральным орга-

нам исполнительной власти было запрещено изда-

вать в сфере технического регулирования акты обя-

зательного характера. Позднее были утверждены

128 норм и Правила пожарной безопасности, однако

они уже не имеют обязательной силы зачастую проти-

воречивы.

По данным МЧС России, в стране ежегодно погиба-

ет на пожарах свыше 12 тыс. человек, еще большее

количество людей получает ожоги и травмы различ-

ной степени тяжести [8].

Вот чем обернулась так называемая оптимизация.

Академик Д.С. Львов более 10 лет тому назад отме-

чал: «Новые владельцы бывших государственных иму-

ществ отнюдь не демонстрируют образцов эффектив-

ного хозяйствования… государство «убежало» прак-

тически из всех сфер общественной жизни» [9].

Он писал: «С теоретической точки зрения, давно уста-

новленным фактом является положение, что суще-

ствует определенная, достаточно широкая сфера

общественно-политической деятельности, кото-

рая «выпадает» из общего круга обычных рыноч-

ных отношений. Иначе говоря, для этой сферы

не действуют рыночные законы спроса и предло-

жения. Именно поэтому образование, науку, обе-

спечение здоровья и безопасности жизни граж-

дан, помощь детям-инвалидам, социальное обе-

спечение престарелых граждан нельзя рассма-

тривать как коммерческую услугу. Эти виды дея-

тельности должны быть «обязанностью государ-

ства» [9].

Министр МЧС заявил, что по итогам анализа будет

выработана оптимальная структура ведомства, кото-

рая позволит наиболее эффективно реагировать

на угрозы и факты возникновения пожаров, чрезвы-

чайных ситуаций, «так как самое ценное — это чело-

веческая жизнь» [10]. Однако в это верится с трудом.

Реформа в МЧС в 2018 г. будет продолжаться, и вся

реорганизация ведомства будет направлена именно

на экономию. «Отзывы работающих рядовых сотруд-

ников МЧС об этом начинании совсем не радужные.

На самом деле нововведения, появившиеся не так

давно, имели предпосылкой опять же нехватку

средств даже для выплаты зарплаты ведомственным

работникам» [11].

Экономия — это, конечно, важно, но экономить

можно за счет перераспределения бюджетных дохо-

дов, выделения приоритетных для жизни населения

страны статей и сокращения гигантских расходов

на проведение «показушных мероприятий».

Оптимизация оказалась ложно декларируемой

целью. Проблема оптимизации сводится к поиску

наилучшего решения из всех возможных в усло-

виях существующих ограничений. В качестве

ограничений в экономике часто выступает объем

денежных средств, отпускаемый на тот или иной

процесс. Реформирование — это процесс. Опти-

мизация управления каким-либо процессом со-

стоит в определении пути достижения цели

управления при наилучших (обычно минимальных

или максимальных) значениях показателей, ха-

рактеризующих этот процесс. Истинная цель госу-

дарства — в экономии бюджетных средств. Однако

у управляемого процесса всегда есть потреби-

тель его результатов. Потребители результатов най-

денного решения рассчитывают на максимизацию их

полезности. Когда речь идет о социальных процес-

сах, то потребителем выступает население. Рефор-

мирование во всех социальных системах, «бюд-

жетная оптимизация», построенная на максими-

зации прибыли для бизнеса, привели к ухудше-

нию многих объективных показателей качества

жизни и доступности услуг для граждан РФ.

Полезность результата социальных процессов —

повышение качества жизни.

ДИСКУССИЯ


1. Хмара И. Кошмар в «Зимней вишне»: Кемеровская трагедия может повториться везде // Свободная прес-са. — 06.03.18. — https://svpressa.ru/accidents/article/196280/.2. Свешникова Е., Степанова Е. «Персей для детей» — «Гефест» для взрослых // Московский комсомолец. — 05.04.2018. — № 27654.3. Интервью. Под брендом «КомсоМОЛЛ» будет рабо-тать сеть торгово-развлекательных комплексов // ShopAndMall.Ru. — 02.09.2010. — https://shopandmall.ru/news/Intervyu__Pod_brendom_KomsoMOLL_budet_rabotat_set_torgovo-razvlekatelnyh_kompleksov. 4. ЧП в «Комсомолле»: что известно // irk.ru/news. —https://www.irk.ru/news/articles/20180601/chronicle/.5. Николайчук А. Трагедия в ТРК «КомсоМОЛЛ»: ана-лиз глубинных причин произошедшего // Информаци-онное агентство «Специальный репортер». — 05.06.2018. — http://babr24.com/irk/?IDE=177339.

ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАКИМ-ЛИБО ПРОЦЕССОМ СОСТОИТ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ НАИЛУЧШИХ (ОБЫЧНО МИНИМАЛЬНЫХ ИЛИ МАКСИМАЛЬНЫХ) ЗНАЧЕНИЯХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭТОТ ПРОЦЕСС

Людмила Антоновна КОНАРЕВА — кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института США и Канады РАН, член Международной академии проблем качества, член Американского общества качества, член Гильдии профессионалов качества

Lyudmila Antonovna KONAREVA — Candidate of Economic Sciences, Senior Research Scientist of the USA and Canada Institute of RAN, Member of the International Academy of Quality, Member of the American Society for Quality, Member of the Quality Professionals Guild

6. Сколько должно еще сгореть людей? Пожар в торго-вом центре «Зимняя Вишня». МЧС и сокращения. Поче-му и кем в последние годы уничтожался МЧС (Пожарная охрана)? // Бесогон ТВ № 119. — http://www.besogon.tv/mikhalkov/154-skolko-dolzhno-esche-sgoret-lyudey.html/.7. Проверки московских ТЦ на пожарную безопасность выявили более 11 тысяч нарушений. — 04.05.2018. — https://m.msk.newsru.com/article/04may2018/cheking.html.8. Калужин К. Повышение эффективности и безопас-ности охранных структур при оснащении их средствами защиты и спасения на пожаре // Сайт ООО «НПК Пож-хим защита». — 21.06.2016. — http://www.npk-phz.ru/articles/article72.html.9. Львов Д.С. Нравственная экономика // Свободная мысль — ХХI. — 2004. — № 9.10. В МЧС пересмотрят подходы к деятельности надзор-ных органов министерства // Информационное агентство ТАСС. — 04.06.2018. — http://tass.ru/obschestvo/5259835.11. Реформа МЧС России в 2018 году. Структура МЧС. — http://fb.ru/article/363263/reforma-mchs-rossii-v-godu-struktura-mchs.

LIST OF REFERENCES

1. Khmara I. A nightmare in Winter Cherry: Tragedy in Kemerovo could occur again anywhere // Free Press. — 06.03.18. — https://svpressa.ru/accidents/article/196280/.2. Sveshnikova E., Stepanova E. Perseus for Children — Hephaestus for adults // Moscow Komsomolets. — 05.04.2018. — No 27654.3. Interview // Shop and Mall. News. Interview. — 02.09.2010.— https://shopandmall.ru/news/Intervyu__Pod_brendom_KomsoMOLL_budet_rabotat_set_torgovo-razvlekatelnyh_kompleksov. 4. Disaster in Komsomol: What is known // irk.ru/news. — https://www.irk.ru/news/articles/20180601/chronicle/.5. Nikolaychuk A. Tragedy in TIC Komsomol: Analysis of root causes of the incident // Information Agency Special

Reporter. — 05.06.2018. — http://babr24.com/irk/?IDE= 177339.6. How many people should burn? The fire in Trade Centre Winter Cherry. Ministry of Emergency Situations and staff reduction. Who has destroyed Ministry of Emergency Situations (fire patrol) in the last years and why? // Besogon TV No 119. — http://www.besogon.tv/mikhalkov/154-skolko-dolzhno-esche-sgoret-lyudey.html/. 7. Fire safety inspections of Moscow trade centers detected more than 11,000 violations. — 04.05.2018. — https:// m.msk.newsru.com/article/04may2018/cheking.html. 8. Kaluzhin K. Improving effectiveness and safety of security services when equipping them with fire protection and rescue means // Site of NPK Pozhkhimzashchita LLC. — 21.06.2016. — http://www.npk-phz.ru/articles/article72.htm. 9. Lvov D.S. Ethical economy // Free Mind — ХХI. — 2004. — No 9.10. Ministry of Emergency Situations to review approaches to activity of regulatory authorities // Information Agency TASS. — 04.06.2018. — http://tass.ru/obschestvo/5259835. 11. 2018 reform of Ministry of Emergency Situations. The structure of Ministry of Emergency Situations. — http://fb.ru/article/363263/reforma-mchs-rossii-v-godu-struktura-mchs.

Внедрение системы энергетического менеджмента на соответствие международному стандарту ISO 50001:2011М.: РГАУ-МСХА, 2017.

Кадиров Р.А.

Заказать книгу можно по e-mail: [email protected] или по тел.: (495) 771 6652 (доб. 142, 143).Другие книги представлены на сайте

www.ria-stk.ru

14 900 р.В книге:• методы, способы и пошаговое руководство по внедрению международного стандарта ISO 50001:2011 на предприятиях промышленного сектора;• важнейшие аспекты оптимизации управления энергоресурсами производства в разрезе глобальных вызовов, стоящих перед человечеством;• практические основы построения и развития системы энергетического менеджмента;• примеры успешной интеграции международного стандарта ISO 50001:2011 с описанием приобретенных производственных и материальных выгод;• исчерпывающие инструкции по решению актуальных задач промышленного сектора в вопросах энергосбережения.


БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ

— Ирина, опишите, пожалуйста, в общих чертах работу под-

разделения и ваши задачи.

— Департамент сертификации ГК СЕРКОНС очень велик —

мы аккредитованы на проведение работ в рамках большинства

технических регламентов Таможенного союза (Евразийского

экономического союза). Осуществляем оценку соответствия

средств индивидуальной защиты, разных видов оборудования,

Ключевые слова: орган по сертификации, испытательная лаборатория, рынок, сертификат, декларация, компания.Keywords: certification body, test laboratory, market, certificate, declaration, company.

Группа компаний СЕРКОНС — один из крупнейших российских представителей рынка в сфере подтверждения соответствия — оказывает услуги по обязательной и добро-вольной сертификации, экспертизе промышленной и пожарной безопасности, охране труда, экологическому проектированию, разработке проектной документации, внедре-нию систем менеджмента качества и др. В этом году в департаменте сертификации ГК СЕРКОНС появилась новая должность — технический директор. И. ЛЕОНОВА будет определять стратегию развития этого направления в компании, помогать выстраивать взаимодействие между менеджерами, экспертами и заказчиками. Она ответила на вопросы редакции журнала «Стандарты и качество» о проблемах оценки соответствия продукции в стране, подходе к выбору органа по сер-тификации.

SHARED RESPONSIBILITY OF CERTIFICATION BODY AND PRODUCER

ОБЩАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНА ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

The problems of product conformity assessment existed in the country are considered, the recommendations

for selection of a certification body are given.

пищевой продукции, масел, мебели, автотранспортных средств

и тракторов, электромагнитной совместимости технических

устройств, лифтов и т. д. Такая широкая номенклатура требует

большого штата экспертов — специалистов по сертификации,

делопроизводителей. Моя задача — улучшить деятельность

компании, опираясь, в том числе, на требования нормативно-

правовых актов в области сертификации и Федеральной службы


по аккредитации (Росаккредитации). Это предполагает доста-

точно разностороннюю деятельность: налаживание работы в от-

делах сертификации, урегулирование сложных ситуаций, с кото-

рыми сталкиваются эксперты, руководители отделов и менедже-

ры по продажам. Также я буду вести переговоры с заявителями

и потенциальными клиентами, выстраивать более эффективное

взаимодействие с лабораториями, анализировать рынок серти-

фикации и многое другое.

— Всего десять лет назад на рынке сертификации было

огромное количество компаний, которые предлагали свои ус-

луги по очень низкой цене. Как обстоят дела сейчас?

— В последние несколько лет требования Росаккредитации

и Таможенной службы к органам по сертификации и испытатель-

ным лабораториям ужесточаются, как и контроль со стороны

Ростехнадзора, Роспотребнадзора и др. Большинство компаний

к такому сценарию оказались не готовы — стабильно работать

продолжают только крупные организации, которые вкладывают

значительные ресурсы в оснащение собственных лабораторий.

К сожалению, до сих пор существуют компании-однодневки,

которые печатают лжесертификаты. Они также имеют договоры

с лабораториями, но на деле никакую продукцию на испытания

не направляют. После того как такую фирму закрывают, владель-

цы регистрируют новое юридическое лицо и начинают все зано-

во. Россия стремится к легализации рынка, но это очень трудо-

емкий процесс, который в скором времени, думаю, будет нала-

жен.

— Вы считаете, что в конечном итоге жесткий контроль над-

зорных органов позволит сделать рынок более открытым?

— Положительные результаты уже есть, но предстоит еще

проделать работу колоссального объема. Полагаю, что посте-

пенно бо�льшую часть рынка займут крупные компании, которые

будут ответственно подходить к выполнению требований над-

зорных органов, оснащать лаборатории, дорожить собственной

репутацией.

— Как производителю отличить ответственный орган по сер-

тификации от компании-однодневки?

— Не стоит обвинять в сложившейся ситуации только органы

по сертификации. Если такие организации существуют, значит

на них есть спрос. Не все производители заинтересованы

в проверке своей продукции. Кого-то вполне устраивают серти-

фикаты, не подкрепленные реальными результатами испыта-

ний.

Для недобросовестных органов по сертификации предусмо-

трено наказание — их можно лишить аккредитации в любой мо-

мент, но выданные сертификаты аннулируют редко. Насколько

я помню, в этом году после тщательной проверки Росак-

кредитации были отозваны 800 сертификатов соответствия,

выданных на алюминиевые колесные диски. Но пока это скорее

исключение из правил. Со временем мы придем к тому, что до-

кументы, выданные органами, работающими с нарушениями,

будут автоматически аннулировать вместе с аттестатом аккре-

дитации таких компаний.

— Посоветуйте, как не оказаться в ситуации, когда получен-

ный сертификат будет отозван?

— Я сторонник того, чтобы производители обращались в круп-

ные компании, имеющие собственные лаборатории, — это спа-

сет от множества проблем. У таких организаций всегда есть воз-

можность выдать сертификат на более выгодных и удобных для

клиента условиях. Естественно, мы не сравниваем сроки и стои-

мость с «сертификатом за час» — это абсолютно нереальная

история. Нужно понимать, что сертификация отдельных видов

продукции потребует нескольких недель, а иногда и месяцев.

Для заявителей сигналом о недобросовестности компании

должны быть работа в слишком короткие сроки, проведение

процедуры сертификации без испытаний и образцов, написа-

ние акта анализа состояния производства без его посещения.

Подобные компании на рынке задерживаются недолго, а вот

заявитель и изготовитель, оставшиеся с таким документом на

руках, рискуют не только потерять репутацию, но и подвер-

гнуться штрафам со стороны вышестоящих организаций и не-

сти ответственность согласно Административно-правовому

и Уголов ному кодексу РФ.

— Недобросовестно зарегистрированная декларация — еще

один способ проникновения на рынок некачественных товаров.

Какие пути решения этой проблемы вы можете предложить?

— Путь только один, и он зависит от контроля со стороны

Росаккредитации, Россельхознадзора, Ростехнадзора и других.

Пока заявителей не принудят работать и декларировать продук-

цию добросовестно, страдать будут потребители. Система мно-

го лет была лояльна к заявителям и строилась на доверии.

Однако, как показала практика, доверять можно далеко не всем

производителям.

Добросовестным заявителям, для того чтобы избежать про-

блем с неверно оформленными декларациями, я рекомендую

обращаться в аккредитованные органы по сертификации, кото-

рые в случае ошибки или нарушения укажут на это и не дадут

загрузить в реестр несоответствующие документы.

— Декларации могут быть приняты на основании результатов

испытаний, проведенных самостоятельно или с привлечением

третьих лиц. Насколько, с точки зрения бизнеса, целесообраз-

но вкладывать средства предприятия в развитие и аккредита-

цию (аттестацию) собственных лабораторий?

— Если изготовитель работает с большими объемами това-

ров (оборудования), то ему выгодно иметь свою аттестован-

ную испытательную лабораторию, так как при декларировании

серийного выпуска продукции он приходит в орган по серти-

фикации на регистрацию декларации уже с полным комплек-

том документов, в том числе и с протоколом испытаний.

Конечно, намного проще зарегистрировать декларацию уже

имея на руках оформленный протокол, чем сначала искать ла-

бораторию, а потом передавать комплект документов в орган

по сертификации.

Однако среднему и малому бизнесу абсолютно невыгодно,

да и не по силам, иметь собственные аккредитованные испыта-

тельные лаборатории, это дело не только затратное, но и слож-

ное, так как, помимо денежных средств, необходимо распола-

гать штатом инженеров и специалистов, соответствовать много-

численным критериям аккредитации.

ГК СЕРКОНС всегда готова прийти на помощь предпринимате-

лям. В структуру компании входят многофункциональный испы-

тательный центр и ряд лабораторий, которые позволяют прово-

дить испытания продукции на соответствие требованиям техни-

ческих регламентов, национальных и международных стандар-

тов. Мы открыты к сотрудничеству и гарантируем высокое каче-

ство предоставляемых услуг.



Ключевые слова: рыбная продукция, рыбохозяйственный комплекс, квота, качество, безопасность, технический регламент, стандарт.

Keywords: fish product, fishery sector, quota, quality, safety, technical regulations, standard.

Ни для кого не секрет, что в последние годы рыба, бывшая в советское время достаточ-но демократичным в ценовом отношении продуктом, становится для покупателя все менее доступной. Попробуем разобраться, грозит ли нам дефицит рыбы и морепродук-тов, обоснованно ли мнение некоторых экспертов, предрекающих ухудшение ситуации с качеством рыбной продукции и даже с обеспечением продовольственной безопасно-сти страны1.

FISH INDUSTRY: WILL BE DEFICIT?

РЫБНАЯ ПРОДУКЦИЯ: БЫТЬ ЛИ ДЕФИЦИТУ?

The attempt to analyze the condition of fish industry of the Russian Federation is made.

1 Подробнее о ситуации в рыбной отрасли и перспективах ее развития см. «Контроль качества продукции», 2018, № 6. — Прим. ред.


Наиболее сильное влияние на динамику развития рыбной

промышленности оказывают методы распределения квот

на вылов рыбы. Согласно Федеральному закону от 20 дека-

бря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных

биологических ресурсов» (ред. от 05.12.2017), «квота до-

бычи (вылова) водных биоресурсов — часть общего допу-

стимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях

осуществления рыболовства», а «общий допустимый улов

водных биоресурсов — научно обоснованная величина го-

довой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного

вида в определенных районах, установленная с учетом

особенностей данного вида».

До 2000 г. доступ к водным биологическим ресурсам

осуществлялся в соответствии с распределительным

принципом. Объемы общего допустимого улова и квоты на

вылов утверждались Правительством РФ, распределение

по пользователям — органом федеральной исполнитель-

ной власти в области рыболовства (Минсельхозом России

или Государственным комитетом по рыболовству) на осно-

вании рекомендаций рыбохозяйственных советов. Квоты

распределялись ежегодно без учета долгосрочного плани-

рования. Система была непрозрачной, ее работа сопрово-

ждалась гигантской коррупционной рентой. Опреде-

ляющую роль в получении доступа играл административ-

ный ресурс губернаторов и лоббистские возможности

предприятий2.

В 2001 г. по инициативе премьер-министра М.М. Ка сь-

янова был начат эксперимент по ежегодному перераспре-

делению квот на добычу водных биологических ресурсов

посредством аукционов. Предполагалось, что эта мера

станет подготовкой рыбохозяйственного комплекса к поэ-

тапному переходу на систему рентных платежей, а аукцио-

ны позволят быстро определить рентную стоимость био-

логических ресурсов. Однако результатом нововведения

стало то, что коррупционная рента, до этого уходившая

к чиновникам, стала частью рыночной цены.

В 2003 г. квоты были предоставлены на пять лет. Затем

с теми предприятиями, которые обеспечивали вылов этих

квот в полном объеме, договоры были перезаключены.

На этот раз на десять лет.

После принятия постановления Правительства РФ

от 20 ноября 2003 г. № 704 «О квотах на вылов (добычу)

водных биологических ресурсов» и ФЗ № 166 основным

правилом стало закрепление за предприятиями квоты до-

бычи водных биологических ресурсов на основании «исто-

рического» принципа, который предполагает, что государ-

ство выделяет квоты на долгосрочной (а иногда и постоян-

ной) основе давно участвующим в промысле добросовест-

ным компаниям или судам. К применению такого принципа

независимо друг от друга пришли все ведущие рыбопро-

мышленные державы. Эксперты считают, что сложившаяся

на сегодняшний день ситуация — лучшая из возможных,

поскольку учитывает баланс интересов большинства игро-

ков рынка и соответствует мировой практике.

И все же, надо ли было для «соответствия мировой прак-

тике» разваливать рыбохозяйственный комплекс, который

являлся гордостью советской экономической системы?

На индустриальную основу рыбное хозяйство России было

переведено в 1960-х гг. Под руководством Министерства

рыбного хозяйства СССР работали сотни предприятий,

в том числе мощных транснациональных корпораций, уве-

ренно чувствующих себя на мировом рынке. Они обеспе-

чивали постоянный рост объемов вылова и переработки

водных биологических ресурсов (в 1960—1990-х гг. объемы

вылова выросли почти в четыре раза — с 2,8 до 11 млн т).

В СССР во второй половине прошлого века удалось успеш-

но решить задачу насыщения рынка дешевой рыбой.

Объемы вылова росли, а мороженая рыба стоила дешевле,

чем курица, свинина или говядина, и была самым доступ-

ным белковым продуктом животного происхождения для

всех слоев населения. То есть наша страна лидировала

именно тогда, когда поступала «не как все». Кстати,

ни о каких платных квотах при жестком централизованном

планировании и речи не шло.

В 1969 г. были определены две головные организации

по стандартизации в рыбной отрасли с закрепленной те-

матикой: ВНИИ рыбного хозяйства и океанографии (рыб-

ная продукция и нерыбные объекты промысла) и Научно-

исследовательский и конструкторский институт механиза-

ции рыбной промышленности (консервы и пресервы).

Наряду с этим на базе бассейновых НИИ были созданы ба-

зовые организации по стандартизации отдельных видов

продукции.

Однако советская рыбная промышленность существова-

ла за счет государственных субсидий и дотаций, а также

внешней экспансии (в последний год советской добычи

в открытых районах Мирового океана было выловлено

свыше 16%, а в исключительной экономической зоне ино-

странных государств — около 30%), и уход государства из

производственного сектора рыбного хозяйства практиче-

ски незамедлительно привел к коллапсу отрасли. Кроме

того, качество продукции в современном понимании было

невысоким. Около 65% предлагавшихся рыбопродуктов

имели очень невысокую степень переработки и представ-

ляли собой просто мороженую рыбу типа хека или минтая.

В современных условиях действие механизмов государ-

ственного регулирования и поддержки развития отрасли

направлено на расширение спроса внутреннего рынка

на качественную продукцию с высокой степенью перера-

ботки за счет реализации программы закупок рыбопро-

дукции для государственных и муниципальных нужд.

С 1 сентября 2017 г. введен в действие ТР ЕАЭС 040/2016

2 В статье использованы данные доклада «Рыбохозяйственный комплекс России: от стабилизации к развитию. Сильный комплекс сильной страны», опу-бликованного Экспертным институтом социальных исследований в феврале этого года.

ДО 2000 Г. ДОСТУП К ВОДНЫМ БИОЛОГИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ ОСУЩЕСТВЛЯЛСЯ В СООТВЕТСТВИИ С РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ ПРИНЦИПОМ


«О безопасности рыбы и рыбной продукции», который ре-

гламентирует обязательные для исполнения на террито-

рии Евразийского экономического союза требования

к безопасности пищевой рыбной продукции, процессам

ее производства, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, маркированию и упаковке. Положения дан-

ного технического регламента вызывают много замеча-

ний, связанных с наличием противоречий и возможно-

стью различного толкования, тем не менее стандартиза-

ция в рыбной отрасли, устанавливая единые требования

к качеству и обращению продукции, позволит минимизи-

ровать издержки производителей и выпускать безопас-

ную и качественную рыбную продукцию, стимулирует

торговлю. Совместная работа по созданию стандартов

на рыбную продукцию ведется экспертами МТК/ТК 300

«Рыбные продукты пищевые, кормовые, технические

и упаковка», представителями союзов и предприятий

рыбной отрасли.

Применительно к рыбе и рыбопродуктам термин

«безопасность» сейчас употребляется в двух значениях.

С одной стороны, это сугубо утилитарное понятие о без-

опасности пищевой продукции как об отсутствии недо-

пустимого риска, связанного с вредным воздействием

на человека и будущие поколения. Требования к показа-

телям безопасности и методы их определения установ-

лены в нормативных документах Российской Федерации

и ЕАЭС. Вопросы обеспечения безопасности пищевой

рыбной продукции регулируются ТР ТС 021/2011

«О безопасности пищевой продукции», ТР ЕАЭС 040/2016,

Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред.

от 18.04.2018) «О защите прав потребителей» и рядом

других актов. С другой стороны, смысл понятия безопас-

ности более широкий, здесь имеются в виду риски, свя-

занные с возможностью самообеспечения страны теми

или иными ресурсами. В Доктрину продовольственной

безопасности Российской Федерации3 в качестве одного

из критериев оценки обеспечения продовольственной

независимости страны включен удельный вес отече-

ственной сельскохозяйственной, рыбной продукции

и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов

внутреннего рынка соответствующих продуктов. Поро-

говое значение для рыбной продукции определено в раз-

мере не менее 80%. По итогам 2016 г., доля отечествен-

ной продукции в общем объеме потребления рыбной

продукции составила 82,7%. Стратегия развития рыбохо-

зяйственного комплекса Российской Федерации на пе-

риод до 2030 года ставит задачу повышения показателя

самообеспечения до 90% для полной гарантии нацио-

нальной продовольственной безопасности. И это вполне

реально.

Рациональной нормой потребления рыбной продук-

ции, отвечающей современным требованиям здорового

питания, по мнению Минздрава России, является 22 кг

рыбных пищевых продуктов в год на человека (фактиче-

ская цифра в 2016 г. составила 19 кг/год). Реальный

среднемировой показатель — 20,2 кг/год — значитель-

но варьируется от страны к стране (вероятно, даже и от

региона к региону): в Китае, например, он находится на

уровне 39,5 кг/год, а в США — 7,3 кг/год. По-видимому,

ключевое значение имеют традиции народов и культура

потребления, поэтому если мы хотим добиться роста

этого показателя, то важнее борьбы за снижение цены

окажутся реклама и продвижение определенного обра-

за жизни и питания.

Вопрос имеет, скорее, политическую окраску — это

возвращение рыболовецких судов Российской

Федерации в Мировой океан, восстановление утрачен-

ных позиций отечественного рыболовного флота за рубе-

жом. Но и он тоже успешно решается: в 2017 г. доля вы-

лова за пределами Российской Федерации составила

20%, развитие промысла в открытых и конвенционных

районах Мирового океана демонстрирует рост более чем

в 3,4 раза по сравнению с 1998 г. Сотрудничество

c Продовольственной и сельскохозяйственной организа-

цией ООН (ФАО), Всемирной организацией здравоохра-

нения (ВОЗ) и Международной организацией по стандар-

тизации (ИСО) позволяет разрабатывать международные

стандарты с учетом мнения Российской Федерации,

а информация о последних результатах научных достиже-

ний в области производства и обращения рыбной про-

дукции, исследованиях по гигиене пищевых продуктов,

полученная на заседаниях ФАО/ВОЗ, способствует раз-

работке национальных и межгосударственных стандар-

тов на рыбную продукцию с учетом мировых тенденций.

Так что ни наполненности прилавков рыбной продукцией,

ни продовольственной безопасности в ближайшее время

ничто не угрожает. А то, что курица стала дешевле рыбы,

скорее, является заслугой животноводческого комплекса

страны, чем недостатком рыбохозяйственного.

ОСНОВНЫМ ПРАВИЛОМ СТАЛО ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЗА ПРЕДПРИЯТИЯМИ КВОТЫ ДОБЫЧИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА ОСНОВАНИИ «ИСТОРИЧЕСКОГО» ПРИНЦИПА, КОТОРЫЙ ПРЕДПОЛАГАЕТ, ЧТО ГОСУДАРСТВО ВЫДЕЛЯЕТ КВОТЫ НА ДОЛГОСРОЧНОЙ (А ИНОГДА И ПОСТОЯННОЙ) ОСНОВЕ ДАВНО УЧАСТВУЮЩИМ В ПРОМЫСЛЕ ДОБРОСОВЕСТНЫМ КОМПАНИЯМ ИЛИ СУДАМ

3 Утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120. — Прим. ред.

Публикацию подготовилИгорь АВДЕЕВ

Publication is prepared byIgor AVDEEV


ПУТЬ К УСПЕХУ

М.В. Александров рассказывает о разработках АО «ЦТСС» — многопрофильного научно-производственного комплекса, имеющего в своем составе

научно-исследовательские лаборатории, конструкторские и проектные подразделения, а также производственные мощности для изготовления технологического оборудования.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» играет важную роль в жизни города, тесно взаимодействует с правительством Северной столицы.

Быть лидером отрасли, ее системообразующим предприятием непросто, но команда топ-менеджеров компании во главе с генеральным директором

Е.И. Целиковым ставит и решает только самые амбициозные задачи.

НИЦ «Курчатовский институт» — ЦНИИ КМ «Прометей» — многопрофильный материаловедческий центр, который проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, обеспечивая реализацию крупных межотраслевых программ и внедрение

в производство инновационных конструкционных материалов.

96

100

106

96

АО «ЦЕНТР ТЕХНОЛОГИИ СУДОСТРОЕНИЯ И СУДОРЕМОНТА»

Стандарты и качество № 9 (975) 2018 г.

В числе партнеров АО «ЦТСС» круп-

нейшие судостроительные и судоре-

монтные верфи России, на которых по

технологиям Центра строят и ремонти-

руют корабли и суда всех классов и раз-

мерений1, в том числе стратегические

и многоцелевые атомные подводные

лодки, фрегаты, корветы, десантные ко-

рабли, тральщики, боевые катера, суда

вспомогательного флота, атомные ледо-

колы, морскую технику для освоения

шельфа и др.

Другое направление партнерства —

комплексное проектирование судостро-

ительных и судоремонтных заводов,

РАЗРАБОТКИ АО «ЦТСС» — ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ

История акционерного общества «Центр технологии судостроения и судоремонта» (далее — АО «ЦТСС», Центр) — ведущего проектно-технологического центра судо-строения и судоремонта России — началась в 1939 г., когда Решением Совета Народ-ных Комиссаров СССР и приказом наркома Народного комиссариата судостроитель-ной промышленности СССР был образован Союзный трест «Оргсудопром».Сегодня АО «ЦТСС» — многопрофильный научно-производственный комплекс, имею-щий в своем составе научно-исследовательские лаборатории, конструкторские и про-ектные подразделения, а также производственные мощности для изготовления тех-нологического оборудования.

DEVELOPMENTS OF JSC SSTC — GUARANTEE OF QUALITY AND SAFETY

Ключевые слова: судостроение, проектирование, завод, СМК, стандарты, методики, безопасность, лазерные технологии, охрана окружающей среды.

Кeywords: shipbuilding, engineering design, plant, QMS, standards, methods, safety, laser technologies, environment protection.

The article tells about developments of Shipbuilding & Shiprepair Technology Center JSC (JSC SSTC), a multidisciplinary scientific and production complex

that has research laboratories, design divisions, and facilities for production of manufacturing equipment.

гидротехнических сооружений, предпри-

ятий судового машино- и приборострое-

ния, включающее разработку проектов

строительства, реконструкции, перепро-

филирования и технического перевоору-

жения действующих производств. Эти

работы выполняются ПФ «Союзпроект-

верфь», входящей в состав АО «ЦТСС».

По ее проектам построены десятки круп-

нейших заводов страны: Севмаш и «Звез-

дочка» в Северодвинске, Амурский судо-

строительный завод в Комсомольске-на-

Амуре, «Звезда» в Большом Камне,

«Нерпа» в Снежногорске, «Янтарь» в Ка-

лининграде, Херсонский, Выборгский

и Зеленодольский судостроительные за-

воды, верфи с уникальными сухими

доками в Керчи и Николаеве и многие

другие.

В числе основных направлений дея-

тельности АО «ЦТСС» необходимо также

отметить:

Михаил АЛЕКСАНДРОВMikhail ALEKSANDROV

1 Главные размерения судна — совокупность конструктивных, расчетных, наибольших и га-баритных линейных размеров судна. Характе-ризуют мореходные качества судна и опреде-ляют возможность его проводки в каналах, бух-тах, проливах, шлюзах, на мелководье, разме-щения на стапеле или постановки в корабель-ный док. — Прим. ред.

• разработку и производство судовой

арматуры для всех типов кораблей,

судов, глубоководных аппаратов и систем

широкого промышленного назначения;

• проектирование рыбопромысловых,

геологоразведочных, научно-исследова-

тельских и других типов судов;

• проектно-технологическое обеспече-

ние берегового базирования, эксплуата-

ции, технического обслуживания и ре-

монта кораблей и судов;

• информационно-аналитическое

и нор мативно-методическое обеспече-

ние предприятий отрасли и заказчиков

в сфере нормирования труда и цено-

образования в судостроении.

В АО «ЦТСС» функционирует система

менеджмента качества (СМК), имеющая

сертификат соответствия № СК.0354

от 26 декабря 2016 г., выданный ОССМ

«ПЕТРОСЕРТ». Сертификат подтвержда-

ет, что СМК организации соответствует

97www.ria-stk.ru Стандарты и качество№ 9 (975) 2018 г.www.ria-stk.ru

ОДНА ИЗ ЦЕЛЕЙ АО «ЦТСС» КАК ОТРАСЛЕВОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЦЕНТРА — ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОСТА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОГО СУДОСТРОЕНИЯ, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ВЕРФЕЙ

Фото 1. Промышленный комплекс лазерного раскроя металлопроката «Ритм лазер»

требованиям ГОСТ ISO 9001—2011

«Системы менеджмента качества.

Требования» и ГОСТ РВ 0015-002—2012

«Система разработки и постановки про-

дукции на производство военной техни-

ки. Системы менеджмента качества.

Общие требования».

Основным документом СМК является

СТО 46—2016 «Система менеджмента

качества. Руководство по качеству»,

в котором изложен порядок работы

структурных подразделений Центра,

обеспечивающих качество при иссле-

дованиях, конструировании, разработ-

ке рабочей конструкторской докумен-

тации, производстве, монтаже и об-

служивании технологического обору-

дования, приведены организационная

структура и функциональная схема

управления СМК, даны перечень стан-

дартов организации на СМК и карты

процессов СМК.

При необходимости по результатам

ежегодного анализа функционирования

СМК разрабатываются дополнительные

документированные процедуры, описы-

вающие содержание и порядок выпол-

нения работ, влияющих на качество тех-

нологий, а также положения, методики,

инструкции и т.д.

СТО 64—2016 «Система менеджмен-

та качества. Порядок проведения внут-

ренних аудитов (проверок)» устанавли-

вает порядок планирования и осущест-

вления в АО «ЦТСС» внутренних аудитов

СМК, целью которых является проверка

работоспособности, результативности,

эффективности и соответствия этой си-

стемы требованиям нормативных доку-

ментов, политике и целям Центра в об-

ласти качества.

Внешние аудиты определены тре-

бованиями ГОСТ ISO 9000—2011

и осуществляются согласно рекоменда-

циям ИСО 19011:2011 «Руко водящие

указания по аудиту систем менеджмен-

та». В 2018 г. АО «ЦТСС» переходит

к работе по требованиям ГОСТ Р ИСО

9001—2015.

Одна из целей АО «ЦТСС» как отрасле-

вого технологического центра — обес-

печение роста конкурентоспособности

российского судостроения, в первую

очередь через повышение качества

продукции отечественных верфей.

Проблемы повышения качества судо-

строительной продукции решаются

Центром уже на стадии выполнения

научно-исследовательских работ в инте-

ресах создания технологий и технологи-

ческого оборудования для предприятий

отрасли и смежных отраслей промыш-

ленности.

В целях повышения качества корпус-

ных конструкций кораблей и судов при

одновременном росте эффективности

производства АО «ЦТСС» взяло курс

на разработку и внедрение в производ-

ство лазерных технологий, среди кото-

рых наибольший интерес для судостро-

ения представляют лазерные резка,

сварка, термообработка и наплавка

поверхностей. Лазерные технологии об-

работки металлов имеют ряд сущест-

венных преимуществ. Главные из них —

более высокие скорость процесса

и качество шва, минимальные зона тер-

мического влияния и расход присадоч-

ных материалов, практически полное

отсутствие тепловых деформаций.

Лазерная резка отличается меньшим

тепловложением в обрабатываемый ме-

талл по сравнению с плазменной, что

значительно уменьшает деформации

вырезаемых деталей, она обеспечивает

настолько высокую чистоту кромок

реза, что их последующая механическая

обработка практически не требуется.

К преимуществам лазерной сварки сле-

дует также отнести возможность меха-

низации и автоматизации технологиче-

ского процесса.

Применять лазерные технологии

в судостроении ЦНИИТС (старое на-

звание Центра) стал еще в 1980-х гг.,

когда была разработана и изготовлена

машина лазерного раскроя листового

проката «Лазурит-2,5», оснащенная

газовым лазером с активной средой

из смеси углекислого газа и азота

(СО2-лазером) мощностью 1,2 кВт.

Однако в те годы лазерная резка широ-

кого распространения не получила из-

за отсутствия лазеров более высокой

мощности (свыше 5 кВт).

Сегодня на рынке появились серийно

выпускаемые технологические лазеры

большой мощности, позволяющие,

в отличие от СО2-лазеров, передавать

излучение на значительные расстояния


АО «ЦЕНТР ТЕХНОЛОГИИ СУДОСТРОЕНИЯ И СУДОРЕМОНТА»

по оптическому волокну. Центр бо-

лее 40 лет разрабатывает, изготавли-

вает и поставляет на производство

(не только в судостроение, но и в смеж-

ные отрасли машиностроения) порталь-

ные машины термической резки. Среди

последних разработок необходимо от-

метить машину лазерной резки типа

«Ритм лазер», созданную на базе иттер-

биевого волоконного лазера мощно-

стью 3,5 кВт (фото 1). Основные харак-

теристики промышленного комплекса

лазерного раскроя металлопроката

«Ритм лазер»:

• источник — волоконный лазер мощ-

ностью 3,5 кВт;

• оптическая головка — Precitec HP

SSL;

• габариты обрабатываемого листа —

3,2 х 12 м; 3,6 х 16 м; 4,5 х 23 м;

• толщина листа — до 20 мм;

• скорость перемещения — 12 м/мин;

• точность позиционирования —

±0,1 мм.

Другим важным направлением при-

менения лазерных технологий в судо-

строении является сварка судокорпус-

ных конструкций. В последние годы уче-

ными АО «ЦТСС» выполнен ряд экспери-

ментальных работ по исследованию про-

цессов лазерной и гибридной лазерно-

дуговой сварки для сравнения их между

собой и определения наиболее целесо-

образного варианта. Исследо вания по-

казали, что гибридная лазерно-дуговая

сварка обеспечивает глубину провара

более 10 мм при скорости сварки по-

рядка 2 м/мин, при этом создаются бо-

лее благоприятные условия для форми-

рования шва, регулирования тепловло-

жения и легирования металла шва, чем

при чисто лазерной сварке.

С учетом полученных результатов

АО «ЦТСС» совместно с немецкой

фирмой IMG (Ingenieurtechnik und

Maschinenbau GmbH) создало меха-

низированную поточную линию сборки

и сварки плоских секций корпуса

(фото 2). Параметры изготавливаемых

конструкций:

• габаритные размеры — 12 х 12 х 2,5 м;

• толщина листов — от 4 до 20 мм;

• высота привариваемого набора глав-

ного направления — до 300 мм;

• масса секций — до 80 т.

Технология изготовления секций кор-

пуса с применением лазерной резки

и гибридной лазерно-дуговой сварки

обеспечивает высокое качество судо-

корпусных конструкций и получила одо-

брение Российского морского регистра

судоходства. Головной образец линии

в настоящее время внедряется на судо-

ремонтном заводе «Красная Кузница»

(Архангельск).

При разработке проектной докумен-

тации на строительство, модерниза-

цию и техническое перевооружение

судостроительных верфей и предприя-

тий машиностроительного комплекса

Фото 2. Линия изготовления плоских секций с использованием лазерной резки и гибридной лазерно-дуговой сварки

Фото 3. ССК «Звезда»


2 FPSO — плавучая система добычи, хранения и выгрузки нефтепродуктов. — Прим. ред.

Михаил Владимирович АЛЕКСАНДРОВ — кандидат технических наук, генеральный директор АО «ЦТСС»

Mikhail Vladimirovich ALEKSANDROV — PhD, Sci., Director General of JSC SSTC

Судовая арматура разработки КБ «Армас» АО «ЦТСС»:а — клапан бронзовый запорный угловой с гидроприводом и ручным управлением (проводимая среда — морская вода); б — кран запорный проходной шаровой с гидроприводом DN 200 мм, PN 10 Мпа (проводимая среда — морская вода)

а б

специалистами ПФ «Союзпроектверфь»

предусматривается (в соответствии

с действующим законодательством

и новейшими достижениями в области

защиты природы) комплекс технических

решений по охране окружающей среды

и обеспечению экологической безопас-

ности в процессе строительства и экс-

плуатации промышленных объектов.

Важнейшим законодательным актом,

направленным на обеспечение экологи-

ческой безопасности, является Феде-

ральный закон от 10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей

среды».

Согласно постановлению Правитель-

ства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87,

обязательной частью проектной доку-

ментации является раздел «Перечень

мероприятий по охране окружающей

среды», в котором первым пунктом ука-

заны результаты оценки воздействия

объекта капитального строительства на

окружающую среду (ОВОС). Для фор-

мирования ОВОС необходимо иметь

большое количество достоверной ис-

ходной информации, а также заключе-

ние органов надзора, рассматривающих

проектную документацию до прохожде-

ния государственной экологической

экспертизы, результаты общественных

слушаний и др.

Документация, разработанная ПФ

«Союзпроектверфь», успешно прошла

государственную экологическую экс-

пертизу по ряду объектов капитального

строительства и модернизации произ-

водства. Прежде всего по созданию

современной судостроительной вер-

фи на базе ДВЗ «Звезда» в Большом

Камне — уникального отечественного

комплекса крупнотоннажного судо-

строения ССК «Звезда» (фото 3), пред-

назначенного для производства круп-

нотоннажных судов и морской техники

для освоения шельфа, включая танкеры

дедвейтом до 300 тыс. т, газовозы объ-

емом до 250 тыс. м3, суда ледового

плавания, морские платформы и спе-

циальные суда типа FPSO2 спусковой

массой до 29 тыс. т.

ССК «Звезда» станет самым совре-

менным российским судостроитель-

ным предприятием, на котором реали-

зуются передовые технологические

принципы:

• изготовление корпусных конструк-

ций из крупногабаритного металло-

проката размером 23 х 4,5 м;

• механизация и автоматизация

основных технологических операций

обработки, сборки и сварки секций

корпуса;

• изготовление сборочно-монтаж-

ных единиц и насыщенных блоков

корпуса массой до 1—1,2 тыс. т.

Среди выполняемых в настоящее

время работ, в ходе которых также

приходится решать неординарные за-

дачи по охране окружающей среды,

можно выделить создание сухого дока

(на базе существующих) для филиала

«35 СРЗ» Центра судоремонта

«Звездочка», реконструкцию произ-

водственных мощностей Севасто-

польского морского завода, строи-

тельство высокотехнологичной Жа-

тай ской судоверфи в Якутии, техниче-

ское перевооружение и реконструк-

цию ряда производств на заводе

«Залив» в Керчи и др.

В процессе разработки проектной

документации на объекты капитально-

го строительства большое внимание

уделяется вопросам обеспечения

безопасности выполнения работ.

В технологическую часть проектов

в обязательном порядке включается

раздел по охране труда и технике

безопасности, в котором отмечаются

вредные и опасные факторы в приня-

тых технологических процессах, изла-

гаются методы и требования по без-

опасному выполнению этих процес-

сов.

АО «ЦТСС» как центр компетенций

в судостроении является также го-

ловным разработчиком и базовым

предприятием в области проектиро-

вания и организации внедрения

в серийное производство судовой

арматуры. КБ «Армас» АО «ЦТСС»

разработаны, прошли все виды от-

работок и поставлены на серийное

производство около 10 тыс. типо-

размеров судовой арматуры (рису-

нок), осуществляются авторский

надзор и техническое сопровожде-

ние при изготовлении. Накоп ленный

опыт и высокие требования к каче-

ству разрабатываемых и изготавли-

ваемых изделий, наличие собствен-

ного производства и испытательной

базы, на которых выполнена мас-

штабная модернизация, гарантиру-

ют надежную и длительную эксплуа-

тацию судовой арматуры на кораб-

лях, судах и промышленных объек-

тах.

В заключение необходимо еще раз

отметить, что разработки, выполненные

АО «ЦТСС» на высоком профессиональ-

ном уровне, обеспечивают его партне-

рам — предприятиям отрасли — гаран-

тированное качество продукции, ре-

шение экологических проблем и безо-

пасность производства.

100

ГУП «ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»


ЛИДЕР ОТРАСЛИ — «ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»

Фундамент любого процветающего предприятия — это удачное сочетание современ-ного менеджмента и масштабной проектной деятельности, сплоченности коллектива и ответственности перед сотрудниками, преемственности традиций и внедрения самых передовых технологий. Примером такого гармоничного сочетания является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» — успешное с экономической, инженерно-техни-ческой и организационно-управленческой точки зрения предприятие, опыт которого внимательно изучается в регионах России и за рубежом. В 2018 г. предприятие отмечает свое 160-летие.

SUE «VODOKANAL OF SAINT-PETERSBURG» IS A LEADER OF INDUSTRY

Ключевые слова: качество воды, эффективность управления, вовлечение персонала, бизнес-процессы.Кeywords: water quality, management effectiveness, employee involvement, business processes.

SUE «Vodokanal of Saint-Petersburg» plays a vital role in the city life, closely cooperates with the Government of the North capital. To be a leader of industry

is not at all easy. Nevertheless, the executive team led by the General Director E.I. Tselikov goes on to issue and meet challenges.


КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР УСПЕХА

Один из основных факторов успеха —

комплексный подход к вопросам каче-

ства, который применяют в ГУП «Водока-

нал Санкт-Петербурга». На предприятии

в настоящее время внедрены пять си-

стем, охватывающих все сферы деятель-

ности:

• система менеджмента качества

(в соответствии с требованиями стандар-

та ИСО 9001);

• система экологического менедж-

мента (по ИСО 14001);

• система менеджмента охраны труда

и здоровья (по OHSAS 18001 и ИСО

45001 (OHSAS);

• система энергетического менедж-

мента (по ИСО 50001);

• система информационной безопас-

ности (по ISO 27001).

Все это позволяет уверенно получать

оценки, превышающие 600 баллов

по шкале Модели совершенствования

EFQM. То есть речь идет о соответствии

европейскому уровню.

Таких предприятий у нас в стране пока

совсем немного. Руководитель, курирую-

щий первые две из представленных си-

стем и отвечающий за менеджмент каче-

ства в Водоканале, А.П. Киримитчиев,

рассказывает:

«Когда в 2012 г. специалисты Водока-

нала получили от восьми европейских

экспертов так называемый обратный от-

чет по итогам оценки на соответствие

требованиям EFQM, на его основании

был составлен первый план развития.

Обратный отчет включал положительные

моменты деятельности, а также опреде-

лял области совершенствования пред-

приятия. На основании этого документа

был составлен план из 50 пунктов.

И дальше началось самое интересное.

Математикам хорошо известно понятие

«метод итераций» или «метод последова-

тельных приближений». Суть его заклю-

чается в решении задачи путем повторе-

ния по одному и тому же алгоритму опре-

деленной последовательности действий,

каждое из которых приближает правиль-

ный ответ.

Именно так поступили в Водоканале.

Первый план был выполнен наполовину,

следующий так же — на 50%, и так повто-

рялось несколько лет подряд. Именно

в таком итерационном процессе реша-

лась глобальная задача совершенствова-

ния управленческой деятельности.

Оказалось, что дифференцирование

большой и сложной проблемы на не-

сколько маленьких посильных задач —

ключ к успеху. Вся деятельность органи-

зации была разбита на ряд бизнес-про-

цессов, что нашло отражение в карте

процессов: водоснабжения, водоотведе-

ния, логистики, работы с персоналом

и т.д. В полной карте их всего 21. У каж-

дого бизнес-процесса есть владелец,

и по каждому процессу определены по-

казатели эффективности. Внутри про-

цесса выделяется от трех до семи видов

деятельности. Такая дифференциация

позволяет вести четкий процесс плани-

рования. На основании отчетов по видам

деятельности совершенствуются долж-

ностные инструкции сотрудников. Суще-

ствует и обратная связь: дорабатываются

инструкции, модернизируются положе-

ния о подразделениях — это приводит

к необходимости корректировки карты

процессов, появлению новых показате-

лей эффективности. Данная система слу-

жит основой для грамотных управленче-

ских решений.

Но самое главное — в безусловном вы-

игрыше от развития компании остаются

жители Санкт-Петербурга.

Вот только некоторые факты:

• в Петербурге очищается 98,6% сточ-

ных вод;

• весь осадок, образующийся при

очистке сточных вод, не вывозится на по-

лигоны, а утилизируется на трех заводах

по сжиганию осадка;

• с 28 июня 2011 г. Санкт-Петербург

полностью выполняет рекомендации

Хельсинкской комиссии по защите Бал-

тийского моря;

• Петербург — первый мегаполис, ко-

торый отказался от использования жид-

кого хлора для обеззараживания воды;

• за последние восемь лет заболевае-

мость гепатитом А в Петербурге снизи-

лась в десятки раз».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И ЗАБОТА О ПЕРСОНАЛЕ

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» —

это не только система водопровода и ка-

нализации: в первую очередь это больше

восьми тысяч сотрудников, разделяющих

ценности и благородную миссию по обе-

спечению достойного качества жизни го-

рожан. Персонал — ключевой ресурс

предприятия.

Директор по персоналу А.В. Большаков

рассказывает о методах работы и о ка-

дровой политике на предприятии: «Соци-

альная политика охватывает все вопро-

сы, поэтому и текучесть персонала

крайне невысокая — средний стаж рабо-

ты в Водоканале сегодня составляет

12 лет.

Существуют и коллективный договор,

и сильная профсоюзная организация,

и собственный лечебный профилакторий

для оздоровления работников и членов

их семей. На предприятии ежегодно про-

водятся конкурсы на звание лучшего спе-

циалиста по различным профессиям,

и победитель в течение всего года еже-

месячно получает надбавку к заработной

плате.

Большое внимание уделяется темам

подбора, обучения и развития персона-

ла. У Водоканала заключены договоры

Интервью

с генеральным директором

ГУП «Водоканал

Санкт-Петербурга»

Е.И. Целиковым

читайте на с. 103.



по целевой подготовке специалистов

с ведущими учебными заведениями го-

рода: Архитектурно-строительным уни-

верситетом (СПбГАСУ), Электротехниче-

ским университетом (ЛЭТИ), Петербург-

ским политехническим университетом

(СПбПУ). Студенты, обучающиеся по це-

левым договорам, уверены не только

в том, что им гарантировано рабочее ме-

сто после окончания вуза, но и что они

приносят пользу предприятию еще в про-

цессе обучения.

Развитие этого направления работы

с персоналом логичным образом приве-

ло к мысли о создании профильного

учебного заведения».

ВОДНАЯ АКАДЕМИЯ

Идея создания учебного заведения

при сильном предприятии не нова.

В СССР существовали и втузы при заво-

дах и фабриках, и система сначала ФЗУ

(фабрично-заводских училищ), а затем

ПТУ (профессионально-технических учи-

лищ), в которых ведущие предприятия

страны готовили себе как инженерно-

технический, так и рабочий персонал.

Однако, к большому сожалению, при пе-

реходе от плановой экономики к рыноч-

ной преемственность в этой сфере со-

хранить не удалось. Тем большее уваже-

ние вызывают предприятия, решившиеся

на возрождение этих традиций.

В связи с многочисленными обраще-

ниями в адрес Правительства Санкт-

Петербурга о необходимости широко-

масштабной подготовки высококвалифи-

цированных специалистов для отрасли

водопроводно-канализационного хозяй-

ства, губернатор Санкт-Петербурга

Г.С. Полтавченко в 2015 г. поддержал ини-

циативу создания первого в Российской

Федерации специализированного вуза

ВКХ — Водной Академии. Ее учредите-

лем выступило ГУП «Водоканал Санкт-

Петербурга». Благодаря поддержке Пра-

вительства Санкт-Петербурга в феврале

2016 г. Водная Академия получила лицен-

зию на дополнительное профессиональ-

ное образование и начала проводить об-

учение по программам повышения ква-

лификации. Кроме того, Академия пере-

ехала в собственное здание в Чернорец-

ком переулке. Федеральная служба по

надзору в сфере образования и науки

выдала лицензию АНОО ВО «Водная Ака-

демия» на право ведения образователь-

ной деятельности по программам выс-

шего образования. Вначале слушателями

были в основном сотрудники предприя-

тия, а затем стали приезжать специали-

сты из водоканалов Москвы, Липецка,

Пскова, Тулы, Набережных Челнов и дру-

гих городов страны.

Руководство и преподавательский со-

став Академии самостоятельно создали

образовательную программу подготовки

бакалавров по специальности 38.03.10

«Жилищное хозяйство и коммунальная

инфраструктура», профиль — управле-

ние водопроводно-канализационным

хозяйством. Совет по профессиональ-

ным квалификациям в жилищно-комму-

нальном хозяйстве (СПК ЖКХ) наделил

Водную Академию статусом базовой ор-

ганизации СПК ЖКХ по научно-техниче-

ской и кадровой политике в сфере водо-

проводно-канализационного хозяйства

России. В перспективе Академии — соз-

дание специализированных учебных ла-

бораторий и такое развитие материаль-

но-технической базы, которое позволит

пройти лицензирование и по инженерно-

техническим специальностям.

У Водной Академии есть не только об-

разовательная функция — учреждение

еще и разработчик профессиональных

стандартов для отрасли.

Академия — существенный элемент

образовательного сегмента Водного

кластера. В числе членов этого сообще-

ства — ее учредитель — ГУП «Водоканал

Санкт-Петербурга».

РЕШАЕМ ГЛОБАЛЬНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ СООБЩА

Предприятие играет важную роль

в жизни города, тесно взаимодействует

с Правительством Санкт-Петербурга

и общественными организацими.

В Водоканале есть координатор —

руководитель направления по взаимо-

действию с общественными и профес-

сиональными организациями. Занимает

эту должность А.К. Кинебас.


Совместно со специалистами Россий-

ского союза промышленников и предпри-

нимателей (РСПП) были разработаны

требования по очистке воды для промыш-

ленных предприятий по наилучшим до-

ступным технологиям (НДТ), а также соз-

дан справочник НДТ.

Система очистки сточных вод города

была модернизирована, и с 28 июня

2011 г. Санкт-Петербург полностью вы-

полняет рекомендации Хельсинкской ко-

миссии по защите Балтийского моря.

На предприятии активно ведут работу

по внедрению концепций «умный дом»

и «умный город».

Специальные датчики на водопрово-

дных трассах позволяют определить рас-

ход воды в каждом районе в любое время

суток и автоматически управляют водяны-

ми насосами, другие датчики позволяют

определить наличие и локацию протечек

в системе.

Водоканал не остается в стороне

от проблем законотворчества на общего-

сударственном уровне. Так, Федеральный

закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и во-

доотведении» был разработан при непо-

средственном участии специалистов

предприятия.

Насколько эффективность компании зависит от отношения людей к своему делу, а насколько — от формы соб-ственности, рассказывает генераль-ный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Е.И. ЦЕЛИКОВ.

— Евгений Иванович, в прессе долго мус-

сировался вопрос о передаче предприятия

в концессию. Соответствует ли такая орга-

низационно-правовая форма, как государ-

ственное унитарное предприятие, требова-

ниям и реалиям дня сегодняшнего?

— Системы водоснабжения и водоот-

ведения — это сложнейший инженерный

комплекс, требующий надежного обслу-

живания и контроля, постоянного разви-

тия и совершенствования. При эксплуата-

ции таких систем всегда существуют ри-

ски: технические, технологические, эко-

логические. Поэтому решение о передаче

столь сложной инженерной системы

в концессию будет приниматься городом

с учетом всех имеющихся рисков и все-

сторонней оценки бюджетной, социаль-

ной и финансово-экономической эффек-

тивности такого решения.

Наши специалисты проводят эксперт-

ную оценку проектов соответствующих

нормативных правовых актов в составе

различных рабочих групп, действующих

при органах государственной власти.

Мы принимаем самое активное

участие в обсуждении перспектив

применения механизмов государ-

ственно-частного партнерства, в реали-

зации ключевых инфраструктурных про-

ектов, затрагивающих эксплуатацию си-

стем жизнеобеспечения наших жителей,

прежде всего централизованных систем

водоснабжения и водоотведения, а также

тех проектов, которые могут оказать вли-

яние на экологическую обстановку в мас-

штабе нашего региона. Так, в 2017 г.

на территории нашего Информационно-

образовательного центра было организо-

вано проведение сателлитного меро-

приятия Петербургского международного

юридического форума, темой которого

стало обсуждение перспективы реализа-

ции подобных проектов в современ-

ных социально-экономических условиях.

К участию в дискуссии пригласили наших

европейских коллег, представителей орга-

нов государственной власти, академиче-

ской юридической науки.

В настоящее время Водоканал осу-

ществляет свою деятельность в соответ-

ствии со Схемой развития систем водо-

снабжения и водоотведения, утвержден-

ной Правительством Санкт-Петербурга,

на основании которой разработаны и ут-

верждены производственная и инвести-

ционная программы на период 2016—

2020 гг., а также мероприятия, направ-

ленные на улучшение качества городской

среды и качества жизни граждан.

Для реализации этих программ уста-

новлены долгосрочные тарифы на пери-

од 2016—2020 гг., что позволяет дости-

гать запланированных показателей каче-

ства, надежности и доступности водо-

снабжения и водоотведения, подключать

к централизованной системе новых або-

нентов.

Та организационно-правовая форма,

в которой на сегодняшний день действу-

ет петербургский Водоканал, — форма

унитарного предприятия, находящегося

в собственности города, — не только со-

ответствует действующему законода-

тельству, но и позволяет оптимально

и полностью обеспечить нормативный

уровень холодного водоснабжения

и водоотведения, что гарантирует высо-

кое качество жизни и безопасность

горожан.

— 2017 г. был объявлен Годом экологии

в Российской Федерации. Какие меро-

приятия были запланированы на пред-

приятии? Каковы основные достижения

компании по снижению негативного воз-

действия на окружающую среду?

— Петербургский Водоканал — одно из

крупнейших природоохранных предпри-

ятий Северо-Западного региона Рос-

сии. Мы осознаем значение нашей дея-

тельности для обеспечения региональ-

ной экологической безопасности, для

реализации международных природо-

охранных проектов (например, в рамках

ХЕЛКОМ). Поэтому для нас каждый

год — это год экологии, год заботы об

окружающей среде, о безопасности на-

ших сограждан.

В 2017—2018 гг. продолжилась реали-

зация крупного проекта, направленного

на устранение сбросов неочищенных

сточных вод в р. Охта, — строительство

Охтинского коллектора, реализация ко-

торого способствует улучшению сани-

тарно-эпидемиологической обстановки

в городе и снижению загрязнения Невы,

Финского залива и Балтийского моря.

В том же году закончены работы по ре-

конструкции дождевой канализации Му-

ринского парка. Прекращение сброса не-

очищенных сточных вод в Муринский ру-

чей улучшило экологическую обстановку

в бассейнах Муринского ручья и р. Охта.

Продолжались работы по строитель-

ству канализационных очистных соору-

жений в пос. Молодежное. Произво-

дительность новых канализацион-

ных очистных сооружений составит

2500 м3/сут и обеспечит очистку стоков

трех поселков: Молодежное, Серово

и Смолячково, где впервые будет вне-

дрена современная технология очист-

ки стоков с применением мембранных

биореакторов.

Если вспоминать итоги 2017 г., то не-

обходимо упомянуть, что в рамках Года

экологии прошла акция по зарыблению

Финского залива мальками сигов, цель

которой — восстановление водных био-

логических ресурсов. ГУП «Водоканал

Санкт-Петербурга» совместно с СЗТУ

Росрыболовства выпустили в Неву

5 тыс. особей балтийского сига.

В 2017 г. успехом увенчалась деятель-

ность профессионального сообщества

организаций водопроводно-канализаци-

онного хозяйства по разработке законо-

проекта об экологическом регулирова-



нии водопользования (составной части

Федерального закона «О водоснабжении

и водоотведении»). Закон приняли

29 июля 2017 г., и с 1 января 2019 г.

в России вступят в силу соответствую-

щие правовые нормы. Важно отметить,

что идеология данного закона во многом

разрабатывалась на базе нашего пред-

приятия.

Водоканал уделяет вопросам воспи-

тания уважительного и бережного от-

ношения к природе и окружающей

среде большое внимание. В 2017 г.

Водоканал организовал круглый стол

по проблемам Балтийского моря

и Финского залива в рамках Междуна-

родной молодежной конференции

«Модель ООН», а также принял участие

в организации и реализации эколого-

образовательного проекта для студен-

тов непрофильных вузов «Балтийский

форум» в рамках работы Международ-

ного центра передовых водных техно-

логий.

Одним из масштабных просвети-

тель ских событий Года экологии ста-

ло проведение городского меж-

музейного эколого-просветительского

проекта «ЭКОгеймз». Партнерами проек-

та стали 12 государственных и обще-

ственных организаций Санкт-Петер-

бурга: музеи, экоцентры, общественные

организации.

— Водоканал активно участвует в ра-

боте по развитию Кластера водоснаб-

жения и водоотведения в Санкт-

Петербурге. Несколько слов об этом,

пожалуйста.

— Постановлением Правительства

Санкт-Петербурга № 350 от 13 апреля

2015 г. была утверждена Концепция со-

действия формированию и развитию

Кластера водоснабжения и водоотведе-

ния в Санкт-Петербурге.

Начиная с 2015 г. и по настоящее вре-

мя, межведомственной рабочей груп-

пой под руководством председателя

Попечительского совета АНО «Водная

Академия» вице-губернатора О.А. Мар-

кова и при самом активном участии

Комитета по инвестициям, Комитета

по энергетике и инженерному обеспе-

чению, Комитета по промышленной по-

литике и инновациям проводится актив-

ная работа по развитию Водного кла-

стера. Цель Кластера — формирование

условий для разработки и внедрения

инновационных, высокоэффективных

и экономически доступных технологий

в сфере водоснабжения и водоотведе-

ния на основе отечественных разрабо-

ток. Структура Кластера включает в себя

три сегмента: технологический (Инжи-

ниринговый и Консалтинговый центры,

а также Демонстрационно-выставочный

центр), образовательный (Водная Ака-

демия и образовательные учреждения-

партнеры), промышленный (компании-

производители материалов и оборудо-

вания для сферы водопроводно-канали-

зационного хозяйства (ВКХ). Координа-

цию деятельности сегментов Кластера

осуществляет АНО «УК Кластера водо-

снабжения и водоотведения в Санкт-

Петербурге». ГУП «Водоканал Санкт-

Петербурга» сотрудничает с Кластером

по следующим направлениям:

• импортозамещение в отрасли ВКХ

(разработка высокотехнологичной, инно-

вационной, конкурентоспособной про-

дукции для нужд предприятия);

• оценка инвестиционных проектов

предприятия;

• подготовка силами Водной акаде-

мии высококвалифицированных кадров

для отрасли (начиная с повышения

квалификации сотрудников предприятия

и сотрудников компаний-подрядчиков

и заканчивая полноценным высшим

образованием, реализуемым в Водной

академии с 2018 г.);

• тиражирование компетенций пред-

приятия (Демонстрационно-выставоч-

ный центр является площадкой для зна-

комства представителей водоканалов

России и иностранных государств с тех-

нологиями и образцами продукции,

применяемыми в отрасли ВКХ Санкт-

Петербурга).

— Кстати, об инновациях и инноваци-

онности. Выражения «умный дом», «ум-

ный город» сегодня у всех на слуху.

А что такое «умное водоснабжение»?

— В первую очередь речь идет об

инновационной системе управления

водоснабжением в Южной зоне Санкт-

Петербурга.

Проект «Создание системы автома-

тизированного управления водоснаб-

жением города Санкт-Петербурга»

основан на энергосберегающих

и энергоэффективных технологиях

с автоматизацией большинства про-

изводственных процессов. В настоя-

щее время проект охватывает южную

часть города с головным сооружени-

ем подготовки питьевой воды — Юж-

ной водопроводной станцией (Южная

зона водоснабжения Санкт-Петер-

бурга). Эта территория площадью

195 км2 включает пять городских рай-

онов — Фрунзенский, Московский,

часть Кировского и Красносельского

и левобережную часть Невского райо-

на (население около 1 млн 300 тыс.

человек).

Цели создания системы — повыше-

ние качества услуг водоснабжения (обе-

спечение соответствия нормативным

требованиям по качеству питьевой

воды, снижение количества перерывов

подачи воды) и снижение эксплуатаци-

онных затрат (сокращение расходов

и потерь воды.

В рамках проекта выполнены работы:

• по замене энергетического обору-

дования энергосберегающим и энерге-

тически эффективным;

• по монтажу и пусконаладке прибо-

ров учета воды с устройствами сбора


и передачи данных об объемах водопо-

требления у абонентов;

• по монтажу и пусконаладке расхо-

домеров межсекторных и на насосных

станциях;

• по монтажу и пусконаладке датчи-

ков давления на распределительной

водопроводной сети;

• по монтажу и пусконаладке прибо-

ров контроля качества воды по пара-

метру «мутность» на выходах повыси-

тельных насосных станций и на водо-

мерных узлах абонентов;

• по созданию информационной си-

стемы «НемоАква» (работы по внедре-

нию программного комплекса системы

измерения и учета объемов водопотре-

бления Южной зоны водоснабжения

Санкт-Петербурга, интеграция данных

об объемах подачи и водопотребления

и о давлении на объектах в информаци-

онную систему «НемоАква»).

Приборы учета воды с устройствами

сбора и передачи данных позволяют

получать оперативную и достоверную

информацию о потребленных объемах

холодной воды на каждом объекте,

и на основании этих данных управлять

как режимами подачи воды на конкрет-

ных водопроводных и насосных стан-

циях, так и системой водоснабжения

Санкт-Петербурга в целом.

В 2017 г. достигнута устойчивая тен-

денция по улучшению основных произ-

водственных показателей (по отноше-

нию к 2010 г.), в том числе:

• сокращение потерь воды на водо-

проводных сетях составляет 49,8%;

• снижение расходов воды на обслу-

живание сетей на 60,7%;

• уменьшение количества поврежде-

ний на сетях на 56,3%;

• снижение среднегодового энерго-

потребления на 25,8%.

В 2017 г. за проект создания автома-

тизированной системы управления водо-

снабжением в Южной зоне Санкт-Петер-

бурга Водоканал получил промышленную

премию Правительства Санкт-Петербурга

«Сделано в Санкт-Петербурге» в номина-

ции «Энергосбережение».

В перспективе — реализация ком-

плекса мероприятий на территории

Северной и Центральной зон водо-

снабжения Санкт-Петербурга.

— ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

успешно справляется со стоящими пе-

ред ним задачами в течение многих лет.

Какие составляющие успеха вы бы на-

звали в первую очередь?

— Успех Водоканала прежде всего

обеспечивают его сотрудники. У нас есть

такой девиз: «Главное — это люди».

Мы ведем большую работу с персона-

лом в разных направлениях: постоянное

обучение и повышение квалификации,

забота о безопасности условий труда,

а также возможность карьерного роста.

Ни одно предприятие не будет успеш-

ным, если у него нет стратегии разви-

тия. Разработка стратегий — одно из

важных направлений нашей внутренней

и внешней деятельности. И все эти

стратегии создаются с учетом ответ-

ственности перед потребителями, кото-

рые в итоге должны получить каче-

ственные услуги по водоснабжению

и водоотведению.

Еще один серьезный аспект — мони-

торинг обновлений законодательства

и практики его применения. Это процесс

двусторонний: мы не только изучаем

опыт наших коллег и подробно анализи-

руем обновляемые правовые нормы,

но и сами активно участвуем в разработ-

ке проектов соответствующих докумен-

тов в составе специализированных рабо-

чих групп при различных органах власти.

Примером может служить разработка

проекта ФЗ «О водоснабжении и водоот-

ведении», который стал первым отече-

ственным отраслевым нормативным

актом, действующим в данной сфере.

Этот закон основан на практическом

опыте в том числе наших специалистов,

принимавших активное участие в его

разработке с 2010 г. Работа над совер-

шенствованием этого нормативного

документа продолжается и сейчас.

Важная составляющая успеха — ин-

формационная открытость Водоканала.

Мы предоставляем исчерпывающие

и прозрачные данные о деятельности

предприятия, что позволяет нам смело

двигаться вперед и не бояться завтраш-

него дня.

Нельзя забывать и об инновационном

подходе. Мы используем самые совре-

менные технологии и сами стараемся

разрабатывать новые подходы в части

технологического обеспечения работы

Водоканала.

Сюда же можно отнести и применение

в управлении предприятием лучших ми-

ровых практик.

Все это в совокупности формирует ос-

нову успеха, а мы воспринимаем его как

новый вызов и ответственность.

— Вы постоянно совершенствуете си-

стему менеджмента качества, принимае-

те участие в конкурсах в области качества

Правительства РФ и Европейского фонда

управления качеством. Что это дает и вли-

яет ли это на успешность предприятия?

— Участие в конкурсах в области каче-

ства менеджмента дает Водоканалу воз-

можность не только оценить зрелость

собственной СМК и сравнить ее с СМК

лучших предприятий России и Европы,

но и вовлекать сотрудников в процесс по-

стоянного совершенствования, в работу

по поиску новых путей развития и улуч-

шению результатов деятельности.

Применение процессного подхода, ре-

гулярное проведение самооценки дея-

тельности и участие в конкурсах позволя-

ют нам видеть проблемы, своевременно

реагировать на них, разрабатывать воз-

можные альтернативы для снижения ри-

сков и реализовывать цели предприятия,

направленные на повышение удовлетво-

ренности всех заинтересованных сторон,

заявленные в Миссии, Видении и Страте-

гии Водоканала.

— Что бы вы посоветовали организа-

циям, которые только вступают на путь

совершенствования менеджмента?

— В первую очередь — не бояться

трудностей, — а они обязательно будут.

Во всяком случае, мы с этим столкну-

лись. Например, менталитет нашего

коллектива. Прежде всего, надо было

менять культуру производственных от-

ношений, вовлечь в процесс совершен-

ствования не только руководителей всех

уровней, но и весь персонал предприя-

тия. Именно здесь были основные про-

блемы. Решение — обучение и мотива-

ция. То есть вовлечение работников

и руководства в открытый диалог, кото-

рый настраивает на эффективный труд.

Именно здесь лежит зерно удовлетво-

ренности всех заинтересованных сто-

рон — персонала, потребителя, обще-

ства, партнеров и руководства города.

Материал подготовили Борис НОГИН и Игорь АВДЕЕВ

Publication is prepared by Boris NOGIN and Igor AVDEEV

106

НИЦ «КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ» — ЦНИИ КМ «ПРОМЕТЕЙ»


Одно из приоритетных направлений

деятельности НИЦ «Курчатовский инсти-

тут» — ЦНИИ КМ «Прометей» (далее —

Институт, ЦНИИ КМ «Прометей») — раз-

работка высокопрочных материалов

для атомных энергетических устано-

вок — начало развиваться в середине

1950-х гг. С 1961 г. и по настоящее

время Институт является головной мате-

риаловедческой организацией для объ-

ектов атомной энергетики Российской

Федерации. Все без исключения типы

отечественных ядерных энергетических

установок атомных ледоколов, реакторы

с водяным теплоносителем типа ВВЭР

и РБМК1 для АЭС, а также реакторы с на-

триевым теплоносителем типа БН-350,

БН-600 и БН-800 были построены благо-

даря материаловедческим разработкам

Института.

ЦНИИ КМ «Прометей» является соз-

дателем стали для корпусов реакторов

КАЧЕСТВО КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ — ФУНДАМЕНТ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материа-лов «Прометей» им. И.В. Горынина Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт» — ЦНИИ КМ «Прометей») — многопрофильный материаловедческий центр, который проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, обеспечивая реализацию крупных межотрас-левых программ, внедрение в производство инновационных конструкционных материалов, определяющих фундаментальные тенденции развития таких отраслей российской экономики, как атомная энергетика, судостроение, нефтегазовая про-мышленность, машиностроение, металлургия.

QUALITY OF STRUCTURAL MATERIALS — THE BASE FOR THE DEVELOPMENT OF INNOVATIVE ECONOMY IN RUSSIA

Ключевые слова: инновационные конструкционные материалы, атомная энергетика, судостроение, стали, технологии, неразрушающий контроль.

Кeywords: innovative structural materials, nuclear power industry, ship-building, steel, technologies, non-destructive control.

NRC «Kurchatov Institute» –– CRISM «Prometey» is a multidisciplinary materials research centre that conducts fundamental and applied scientific researches,

ensuring realization of large interbranch programs and implementation of innovative structural materials into production.

проекта ВВЭР-440. Новое поколение

корпусных реакторных сталей предна-

значено для использования в качестве

основного материала для производства

корпусов реакторов ВВЭР-ТОИ.

Применение новых сталей позволяет

обеспечить безопасную эксплуатацию

корпуса в течение 60 лет проектного

срока службы и возможность дальней-

шего его продления. Одним из приори-

тетных направлений деятельности

Института в области атомной энергети-

ки является разработка новой радиаци-

онностойкой стали для внутрикорпус-

ных устройств перспективных реакторов

типа ВВЭР, включая ВВЭР-ТОИ.

ЦНИИ КМ «Прометей» — головной

разработчик ряда руководящих доку-

ментов АО «Концерн Росэнергоатом»

по оценке прочности и ресурса обору-

дования реакторов различных типов

на стадиях их проектирования и эксплу-

атации. К наиболее значимым относятся

РД ЭО 1.1.3.99.0871—2012 «Методика

расчета на сопротивление хрупкому

разрушению корпусов реакторов АЭС

с ВВЭР-1000 при продлении срока

эксплуатации до 60 лет», РД ЭО

1.1.2.99.0944—2013 «Методика расчета

прочности и остаточного ресурса вну-

трикорпусных устройств ВВЭР-1000

при продлении срока эксплуатации

до 60 лет» и МТ 1.2.3.06.1080—2015

«Расчет прочности основных элементов

реакторных установок на быстрых ней-

тронах с натриевым теплоносителем».

На базе этих методик успешно выпол-

нено продление срока службы ректора

БН-600, энергоблоков Кольской, Ново-

воронежской, Калининской и Бала-

ковской АЭС с реакторами ВВЭР-440

и ВВЭР-1000.

Предложенные Институтом методи-

ческие подходы легли в основу ряда

нормативных документов МАГАТЭ,

в частности Руководящих указаний

по оценке целостности и срока службы

компонентов и трубопроводов АЭС

с ВВЭР в процессе эксплуатации —

Guidelines for integrity and lifetime

1 ВВЭР — водо-водяной энергетический реак-тор; РБМК — реактор большой мощности каналь-ный. — Прим. ред.


assessment of components and piping in

WWER NPPs during operation (VERLIFE).

С 1947 г. ЦНИИ КМ «Прометей» осу-

ществляет научно-исследовательские

и опытно-конструкторские работы в об-

ласти создания конструкционных мате-

риалов для кораблестроения. Инсти-

тутом разработаны высокопрочные,

хладостойкие, хорошо свариваемые

корпусные стали, которые широко ис-

пользуются при строительстве судов

различного типа, класса и назначения,

таких как ледоколы и скоростные суда,

танкеры, сухогрузы, балкеры, паромы.

Будучи ведущим разработчиком ма-

териалов для судостроения, ЦНИИ КМ

«Прометей» ведет активную работу по

актуализации нормативной и технологи-

ческой документации в области кон-

струкционных судостроительных ста-

лей. С 1976 г. основным документом на

поставку материалов для отечественно-

го судостроения являлся ГОСТ 5521

«Прокат стальной для судостроения.

Технические условия», новые редакции

которого выходили в 1986 и 1993 гг.

В середине 2000-х гг. ГОСТ 5521—93

перестал соответствовать растущим

требованиям Российского морского ре-

гистра судоходства (РС) и зарубежных

классификационных обществ в части

сортамента, поставки проката из стали

высокой прочности, ограничений по

углеродному эквиваленту, коэффициен-

ту трещиностойкости для повышения

свариваемости и др. В связи с этим на

основе работ, выполненных ЦНИИ КМ

«Прометей» совместно с металлургиче-

скими заводами, был создан ГОСТ Р

52927—2008 «Прокат для судостроения

из стали нормальной, повышенной

и высокой прочности. Технические усло-

вия» на поставку судостали, удовлетво-

ряющей требованиям Международ ной

ассоциации классификационных об-

ществ (МАКО)2, РС и международных

стандартов. Этот стандарт содержит

требования к прокату из стали:

• базовых марок, которые по механи-

ческим свойствам соответствуют требо-

ваниям ГОСТ 5521—93, а по металлур-

гическому качеству превосходят их;

• марок улучшенного качества с высо-

кой вязкостью разрушения и хладостойко-

стью при температурах эксплуатации до

– 40 °С (испытания проводятся при – 60 °С);

• марок с высокой сопротивляемо-

стью слоистым разрывам и улучшенной

свариваемостью, отвечающих более

жестким требованиям DNV3 для при-

брежных конструкций.

Кроме того, в него включены требова-

ния к углеродному эквиваленту сталей

(Сэкв

) и коэффициенту трещиностойко-

сти Рcm

, в нем расширен сортамент

поставляемого проката в толщинах

до 70 мм и откорректированы требова-

ния к состоянию поставки и объему сда-

точных испытаний.

ГОСТ Р 52927 предполагает широкое

использование технологии термомеха-

нической обработки при производстве

стали, что обеспечивает малозатратное

и энергоэффективное производство

и способствует повышению конкуренто-

способности на мировых рынках рос-

сийской продукции, производимой для

морских сварных конструкций, работа-

ющих в экстремальных условиях.

Крупнейшим объектом, для строи-

тельства которого Институтом были

разработаны новые марки сталей, стала

морская ледостойкая платформа для

эксплуатации на нефтяном месторож-

дении «Приразломное» в Печорском

море. Для самых ответственных узлов

конструкции поставлено около 38 тыс. т

хладостойкой стали марок E36W, E40W,

F40W толщиной 15—45 мм и 30 тыс. т

листового проката из свариваемой

стали повышенной категории прочно-

сти толщиной 40—150 мм. Новые ста-

ли хорошо зарекомендовали себя

в производстве, подтверждена их вы-

сокая технологичность. При этом

структурная устойчивость сталей при

технологических переделах — гибке,

правке, резке и сварке — позволила не

только получить высококачественные

конструкции, полностью соответству-

ющие требованиям к сопротивлению

воздействиям низких температур,

морской воды, ветроволновым и ци-

клическим нагрузкам, но и обеспечить

их надежную эксплуатацию и экологи-

ческую безопасность на весь срок

службы (более 30 лет).

В 2015 г. ГОСТ Р 52927 был дополнен

сталями с индексом Arc. Они обеспе-

чивают соответствие специальным тр-

ебованиям РС по характеристикам ра-

ботоспособности при расчетной тем-

пературе эксплуатации судна (с гаран-

тированным сопротивлением хрупким,

слоистым и коррозионно-механиче-

ским разрушениям при низких темпе-

ратурах).

В рамках реформирования системы

отраслевой стандартизации судострое-

ния ЦНИИ КМ «Прометей» планирует

разработать 30 национальных стандар-

тов на материалы судостроительные,

Атомный ледокол «50 лет Победы»

2 International Association of Classification Societies, IACS.

3 Det Norske Veritas — классификационное об-щество, основанное в 1864 г. в Осло для оценки технического состояния торговых судов Норвегии в интересах местных страховщиков. 20 декабря 2012 г. подписано соглашение об объединении Det Norske Veritas с немецким классификационным обществом Germanischer Lloyd SE в единую группу компаний DNV GL Group. — Прим. ред.


НИЦ «КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ» — ЦНИИ КМ «ПРОМЕТЕЙ»

марки и их назначения, методы нераз-

рушающего контроля изделий и сварных

соединений, классификацию отливок

стальных и из цветных металлов, выбор

лакокрасочных покрытий, системы ка-

тодной защиты судов.

Еще одним важным направлением,

развиваемым Институтом, является соз-

дание полимерных композиционных ма-

териалов конструкционного и функцио-

нального назначения. Высокопрочные

конструкционные углепластики и стекло-

пластики ЦНИИ КМ «Прометей» нашли

применение в кораблестроении. Так, ан-

тифрикционные углепластики марок

УГЭТ® и ФУТ установлены на всех над-

водных и подводных кораблях. Разра-

ботанные в Институте вибропоглощаю-

щие материалы обеспечивают вибраци-

онную устойчивость и бесшумность.

В нефтегазовой промышленности ис-

пользуются инновационные технологии

производства сталей и электросварных

одношовных прямошовных труб большо-

го диаметра. Данные технологии соз-

даны для морских и наземных газо-

и нефтепроводов и сварных конструк-

ций, в том числе глубоководных, которые

эксплуатируются: на арктическом шель-

фе, в северных регионах, горных и сейс-

мически активных районах. Также разра-

ботаны перспективные сварочные мате-

риалы и технологии сварки труб.

Неотъемлемая часть общего техноло-

гического процесса изготовления техни-

ческих сооружений — неразрушающий

контроль сплошности материалов. ЦНИИ

Морская ледостойкая стационарная платформа «Приразломная»

КМ «Прометей» является головным раз-

работчиком основных технологий и доку-

ментов по неразрушающему контролю

в судостроении и атомной энергетике.

В настоящее время Институтом созда-

ются и внедряются такие современные

технологии неразрушающего контроля,

как ультразвуковой контроль на базе аку-

стической томографии с применением

многоэлементных пьезоэлектрических

преобразователей, дифракционно-вре-

менного метода и цифровой радиогра-

фии, а также системы неразрушающего

контроля непосредственно в процессе

изготовления изделий с использованием

термографии.

ЦНИИ КМ «Прометей» организует

и проводит работы по исследованию

и испытанию конструкционных материа-

лов, в том числе сертификационные

и экспертные испытания. На испытатель-

ной базе Института также осуществляют-

ся прогнозирование, технологический

аудит и аттестация материалов. Ис-

пытательные лаборатории аккредитова-

ны в РС и Федеральной службе по аккре-

дитации и соответствуют требованиям

Российского морского регистра судо-

ходства и ГОСТ ИСО/МЭК 17025—2009

«Общие требования к компетентности

испытательных и калибровочных лабора-

торий».

Особое внимание в Институте уделя-

ется качеству подготовки персонала.

На базе лаборатории неразрушающего

контроля создан независимый орган по

аттестации персонала — Аттестационный

центр по неразрушающему контролю

«Прометей» (НОАП АЦ «Прометей»), ко-

торый проводит аттестацию персонала

на соответствие I и II уровням квалифика-

ции по неразрушающему контролю.

НОАП АЦ «Прометей» (в соответствии

с ИСО/МЭК 17024:2012 «Оценка соответ-

ствия. Общие требования к органам, про-

водящим сертификацию персонала»,

СДА-13—2009 «Требования к независи-

мым органам по аттестации (сертифика-

ции) персонала», СДА-24—2009 «Пра вила

аттестации (сертификации) персонала

испытательных лабораторий», ПБ 03-440-

02 «Правила аттестации персонала в об-

ласти неразрушающего контроля»,

СДСПНК-06—2013 «Система доброволь-

ной сертификации персонала в области

неразрушающего контроля и диагности-

ки. Требования к органам по сертифика-

ции», ИСО 9712:2012 «Нераз рушающий

контроль. Аттестация и сертификация

персонала») имеет все необходимые сви-

детельства и аттестаты соответствия, да-

ющие право на аттестацию персонала

по неразрушающему контролю:

• в Единой системе оценки соответ-

ствия в области промышленной, эколо-

гической безопасности, безопасности

в энергетике и строительстве;

• в Системе добровольной сертифи-

кации персонала в области неразрушаю-

щего контроля и технической диагности-

ки Российского общества по неразруша-

ющему контролю и технической диагно-

стике (аттестат соответствия включает,

в том числе, аттестацию специалистов

в области неразрушающего контроля

в соответствии с требованиями РС);

• в атомной энергетике (Институт яв-

ляется головной материаловедческой

организацией согласно приказу ГК «Рос-

атом» № 1/468-П от 29.05.2017).

Развитие научного потенциала, преем-

ственность научных знаний, постоянная

борьба за высокое качество, высокопро-

фессиональная инновационная деятель-

ность по приоритетным направлениям

развития науки, технологий и техники —

все это позволяет НИЦ «Курчатовский

институт» — ЦНИИ КМ «Прометей» быть

мировым лидером в области создания

конструкционных материалов.

Публикацию подготовилБорис НОГИН

Publication is prepared by Boris NOGIN

CONTENTS

Chief Editor says… (1)** News in the world of standardization, quality, technical regulation (6)

STANDARDIZATIONNormative ensuring** E. Sorokin. The

history of development of fundamental national standards: One year later (8)** Topical interview** A. Shelkoviy — N. Bykova. Adulteration at a maket of building materials: Is new technical regulations needed? (14)** Discussion** National technical regulations on safety of construction product: Pros and cons (20)** Expert comment** L. Bondar. Managing construction market (25)** In TC for standardization** I. Malyshev. The role of standardization in development of pipe industry of Russia (28)** Problems and solutions** E. Belova, V. Dragun, V. Perminov, V. Grek. Normative assurance of reliability of railway transport (32)** T. Zvorykina. National system of qualifications based on technical, professional and educational standards (36)

EEC. TECHNICAL REGULATION IN EAEU

EEC news (42)** Topical issues of the use of Standard conformity assesment schemes (47)

QUALITYSustainable growth** N. Govorova.

Innovations on the look-out for quality

and safety of foodstuffs (50)** Topical interview** B. Koshcheev — N. Bykova. Passengers safety — our key priority (56)** Import substitution** E. Pozenberg, V. Batraev. Information systems of railway transport: Current approaches to import substitution (62)** Quality of life** T. Kharitonova, A. Sharkova. Assessing the quality of urban living: Situation in EAEU region (66)** Quality of education** Yu. Kiseleva, S. Leonov. Programs of secondary vocational education: Priorities of development (72)** School of digital economy** M. Kiselev, A. Komshin, A. Syritskiy. A unified centralized system for monitoring and diagnostic of machine-building facilities (78)** Three questions to the Chief Editor (83)** Discussion** L. Konareva. Neglected and profitable business. Part 2 (84)** Product quality and safety** I. Leonova. Shared responsibility of certification body and producer (90)** Problems and solutions** I. Avdeev. Fish industry: Will be deficit? (92)

ROAD TO SUCCESSShipbuilding & Ship Repair

Technology Centre JSC (96)** SUE «Vodokanal of Saint-Petersburg» (100)** NRC «Kurchatov Institute» — CRISM «Prometey» (106)**

People and companies of the issue (110)

Баринова Л.С. 23

Блинов В.П. 24

Блинов Ю.И. 30

Большаков А.В. 101

Бурмистров В. А. 45

Волкова Н.Н. 30

Воронин Г.П. 2

Деминг Э. 59

Ездакова Е.Л. 30

Еремин Г.Н. 30

Ериклинцев В.В. 29

Корешков В.Н. 47

Лазарева Н.Н. 57

Леонидов К.В. 22

Львов Д.С. 88

Максудян Л.П. 42

Мантуров Д.В. 14

Марков О.А. 104

Мень М.А. 14

ЛЮДИ И КОМПАНИИ НОМЕРАМухика С. 47

Леонидов К.В. 22

Пашков Ю.И. 29

Пугачев С.В. 21

Пустовгар А.П. 23

Путин В.В. 23, 78

Пышминцев И.Ю. 30

Рекин С.А. 30

Ручьев А.В. 14

Чикалов С.Г. 30

Целиков Е.И. 101, 103—105

Шелковый А.Н. 25, 26

Knauf 23

АО «Трансмашхолдинг» 60

АО «ЦТСС» 96—99

ЗАО «Информтехника и Связь» 64

ГК «Росатом» 64

ГК СЕРКОНС 90—91

ГУП «Водоканал

Санкт-Петербурга» 100—105

НИЦ «Курчатовский институт» —

ЦНИИ КМ «Прометей» 106—108

НП «ОПЖТ» 34

ОАО «РЖД» 33, 34, 62, 64

ОКБ «САПР» 64

ООО «Станкомаш» 1

ООО «ТМК-Премиум Сервис» 30

ПАО «Газпром» 29

ПАО «ЛУКОЙЛ» 29

ПАО «НК Роснефть» 29

ПАО «ТМК» 30

ПФ «Союзпроектнефть» 99

ССК «Звезда» 99

Судоремонтный завод

«Красная Кузница» 98

Судостроительный завод «Залив» 99

Челябинский тракторный завод 1

9 [975] 2018

Читайте в следующихномерах журнала:

• Организация на пути к достижению устойчивого успеха: ИСО 9004:2018

• Деятельность метрополи-тена РФ будет стандарти-зирована

• Инструменты независимой оценки квалификаций в международной практике

Сервисная модель организации производства

Размышления непрофессионалов о профессиональном стандарте и опыте

его использования

Вероятностно-статистическое моделирование в вопросах цифровизации

процессов управления конкурентоспособностью

Презумпция ответственности в системе гарантии качества

Управление без давления. Другие мысли о другом менеджменте

Как контролировать качество услуг

Как выполнять 2600 задач и целей в год. Новый способ саморазвития

10 ошибок коммуникации с руководителем

Контроль качества бутилированной воды и ее упаковки

Влияние качества стандартизации на качество оказываемых услуг

Выбор методик испытаний и измерений в целях осуществления оценки

соответствия

Клинические испытания медицинских изделий

ЧИТАЙТЕ В НАШИХ ЖУРНАЛАХ

В редакции имеется архив журналов за 2004—2017 гг.ВНИМАНИЕ!

Подробнее с содержанием и тематикой журналов

можно оз на ко мить ся на сайтe www.ria-stk.ru

Измерения в движении: метрологические требования и классификация

систем WIM

К вопросу о совершенствовании организации проведения метрологической

экспертизы оборонной продукции

Метрологическое обеспечение: процессный подход

Госреестр. Утвержденные типы средств измерений

О методике проведения метрологической экспертизы технической документации

Телефоны: (495) 771 6652, 258 8436e-mail: [email protected]

Календарь

мероприятий

по качеству

на 2018 г.

Подпишитесь бесплатно

QUALITY NEWS

ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К ТЫСЯЧАМ СПЕЦИАЛИСТОВ, ЧИТАЮЩИХ QUALITY NEWS

Если газета перестала Вам приходить, Вы можете бесплатно переподписаться по ссылке:www.ria-stk.ru/electronprint/rassilka.php или кликните по баннеру Quality News в правой части главной страницы сайта www.ria-stk.ru

ДЛЯ СПРАВОК: тел.: (495) 771 6652 (доб. 123), e-mail: [email protected]

• Опыт предприятий — лидеров рынка• Проблемы разработки технических регламентов, стандартизации и сертификации• Комментарии опытных специалистов по аккредитации органов по сертификации, аттестации персонала и внедрению СМК• Защита прав потребителей• Безопасность продуктов питания (ХАССП)• Деловой календарь• Зарубежные новости• Мнения экспертов и аналитиков• Эксклюзивные материалы ВОК и РИА «Стандарты и качество»• Анонсы предстоящих деловых мероприятий

Дата проведения

Название мероприятия Место проведения

17—18 сентября Международный профессиональный форум «Управление рисками в России — 2018» Сочи, Россия

19—21 сентября Выставка научно-промышленного и инновационного потенциала «Будущее России — 2018» Нижний Новгород, Россия

20—21 сентября Всероссийский форум по мотивации и вовлечению персонала С&B + FORUM — 2018 Москва, Россия

26—28 сентября V Форум регионов Беларуси и РоссииМогилев, Горки, Шклов,

Беларусь

27 сентябряДискуссионная встреча «Информационные технологии в промышленности: диалог на высшем

уровне — 2018»Москва, Россия

3—6 октября Международный форум «Российская энергетическая неделя — 2018» Санкт-Петербург, Россия

8—10 октябряСеминар «Новые требования к разрешительной документации на строительство и реконструкцию

объектов капитального строительства»Москва, Россия

9—11 октябряСеминар «Новые методы обследования зданий и сооружений и грунтов оснований. Мониторинг

технического состояния здания»Москва, Россия

18 октября Конференция «IoT: Цифровая трансформация» Москва, Россия

24—25 октябряIV Всероссийская научно-практическая конференция «Технология внедрения комплексной системы

менеджмента качества (СМК) в медицинской организации. Российский и международный опыт»Москва, Россия

8—9 ноября Всероссийский форум «Лучший опыт — для лучшей жизни!» Москва, Россия

17—23 ноября Транспортная неделя — 2018 Москва, Россия

ЛУЧШИЙ ОПЫТ — ДЛЯ ЛУЧШЕЙ ЖИЗНИ!

ГЛАВНОЕ СОБЫТИЕ ГОДА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА

www.ria-stk.ru тел.: +7 (495) 771 66 52, доб. 142 e-mail: [email protected]

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЙ 8—9 ноября 2018 г.• Потребительский рынок и контроль качества в сфере потребления • Качество в строительстве — от проекта до сдачи объекта в эксплуатацию• Качество через стандарты. Перспектива развития стандартов ISO по управлению качеством• Новое в европейской практике оценки соответствия• Концепция Бережливого производства и устойчивое развитие организации• Непрерывное образование в сфере менеджмента качества• Профессиональное долголетие: сохранить, укрепить, приумножитьС докладами выступят руководители Минпромторга России, Росстандарта, Роспотребнадзора, Росаккредитации, Роскачества, ЕЭК, ТПП РФ, РСПП, Всероссийской организации качества (ВОК), Московского метрополитена, Азиатской сети качества, крупных производственных организаций и корпораций России, органов по сертификации, научно-исследовательских институтов.

Очный

ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬКАЧЕСТВА2018

Москва7–9 ноября 2018 года

ФОРМАТЫ

ОРГАНИЗАТОРЫ ПРИ УЧАСТИИ

• руководители и специалисты по качеству предприятий реального сектора экономики, социальной сферы, органов власти всех уровней • представители аудиторских компаний и все, кто интересуется вопросами управления качеством и обеспечения безопасности.

Участники Форума посетят электродепо «Красная Пресня», ознакомятся с контролем исправности систем метрополитена, осмотрят технический состав, обслуживающий тоннели и станции, а также совершат ночную поездку на ретропоезде в сопровождении специалистов по СМК и узнают, как обеспечивается транспортная безопасность, осмотрят вестибюль, технические помещения и машинный зал эскалаторов станции «Комсомольская».

«Система менеджмента качества ГУП «Московский метрополитен» — инструмент повышения эффективности работы»

Вебинар (7—9 ноября)

вдк

2018

ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ

ПРАКТИЧЕСКИЙ СЕМИНАР Качество организации и здравый смысл стандарта ISO 9001:2015Автор и ведущий — Алекс ЕЗРАХОВИЧ (Австралия)

КРУГЛЫЙ СТОЛ С МЕЖДУНАРОДНЫМ УЧАСТИЕМНовое поколение стандартов ISO в области систем менеджмента: развитие и практика применения в Российской Федерации

КРУГЛЫЙ СТОЛ Стандартизация в органическом сельском хозяйстве.Что нас ждет после вступления в силу закона об органическом производстве?

ПРИГЛАШАЮТСЯ

7 ноября

7 ноября

8 ноября

8—9 ноября

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СЕССИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭКСКУРСИЯ

6 ноября — Москва, отель «Бета Измайлово» (м. «Партизанская»)7—9 ноября — Москва, Управление ГУП «Московский метрополитен» (м. «Проспект Мира»)

Documents

|}} yywx lssZCEJJÜ Ü x y|FHZZC ВОК МЕЖДУНАРОДНЫЙ … · «Рекламно-Информационное Агентство «Стандарты и качество»