Econ. JORGE RIVERA CALDERN

Lima, Diciembre de 2009.

*Contenido de la PresentacinSistema Integrado de Administracin Financiera

Por qu cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

El marco conceptual de los nuevos clasificadores presupuestarios

Nuevos Clasificadores Presupuestarios y el nuevo PCG

*Sistema de Administracin FinancieraA travs de la Ley N 28112 (Ley SAFI) se dio inicio a la modernizacin de la administracin financiera del Sector Pblico, establecindose las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como a su registro y presentacin correspondiente.

La Ley SAFI establece que la Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.

*Sistema de Administracin FinancieraLos principales objetivos de la Ley SAFI fue establecer una base legal de carcter uniforme y permanente, evitar superposicin de sistemas de informacin y evitar duplicidad de esfuerzos en la gestin de recursos financieros del Estado.

Asimismo, se estableci una integracin previa de la normatividad y procedimiento para asegurar una adecuada coherencia entre todos los sistemas, con el propsito de establecer la permanente integracin, tanto en el nivel central como en el descentralizado.Registro de informacin nico y obligatorio a travs del SIAF.

*Sistema de Administracin FinancieraConformantes del SAFI:

El Sistema Nacional de Presupuesto.

El Sistema Nacional de Tesorera.

El Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Contabilidad

*Por qu cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?Hay consenso que la transparencia y la sostenibilidad fiscal son elementos fundamentales para reforzar el atractivo para la inversin.

La gestin de las finanzas pblicas se encuentra en un proceso de adaptacin a los cambios del entorno institucional.

La gestin de las finanzas pblicas adolece de ciertas deficiencias originado por la falta de informacin puntual, clara y transparente.

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Los clasificadores presupuestarios actuales se apartan de las normas internacionales y no est integrada en el plan de cuentas gubernamental.

Si bien la Tabla de Operaciones fue diseada para dar simultaneidad el registro presupuestario con el asiento contable, esto es insuficiente

Por qu cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

*Por qu cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?Actualmente la principal fuente de informacin para la compilacin de las estadsticas fiscales lo constituye la informacin presupuestal.

Las estadsticas macroeconmicas tienen como propsito principal promover una mejor toma de decisiones por los agentes econmicos tanto nacionales como del exterior.

Se requieren estadsticas que sean, en la medida de lo posible, coherentes entre s.

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*Por qu cambiar los Clasificadores Presupuestarios y el Plan de Cuentas?Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el gobierno ha decidi modernizar los clasificadores presupuestarios bajo estndares internacionales.

Los nuevos clasificadores presupuestarios estn armonizados con el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional.

*Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios Existen dos conceptos alternativos de balance fiscal, uno enfocado a las Necesidades de Endeudamiento del Sector Pblico (NESP) y el otro a la variacin del patrimonio neto (VPN).

El enfoque NESP da cuenta de una preocupacin con la restriccin presupuestaria de corto plazo.

En el caso del dficit medido como VPN, la preocupacin es respecto de la restriccin presupuestaria intertemporal.

*Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores PresupuestariosRestriccin presupuestaria temporal.

ITGT= RG= Financiamiento= EN+FIN

Enfatiza como se financia el dficit hoy (flujo) y su impacto en la deuda (stock)

Determina las necesidades de liquidez (base caja)

*Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores PresupuestariosLos estndares internacionales sobre estadsticas fiscales han comenzado a migrar desde un balance de NESP a uno de VPN. El MEFP 2001 va en esta direccin.

El MEFP 2001 propone un marco integrado de flujos y saldos a travs del registro combinado de todas las operaciones que afectan la situacin patrimonial del gobierno. MEFP 2001:http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/all.pdf

*Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores PresupuestariosEs un sistema integrado

Plena integracin de flujos y saldos (estados de operacin y balances generales)Principio bsico del sistema del MEFP 2001:

Integra los registros en base caja y devengado

Sf = Si + F

*F LUJOSSALDOSSALDOS

*Estado de operaciones del gobierno= RESULTADO OPERATIVO NETOmenos= PRST./ENDEUD. NETO menosmenosEstado de fuentes y usos de efectivoEntradas y salidas de efectivo por transacciones:

Entradas netas de efectivo por actividades operativas Entradas y salidas de efectivo por inversin en activos no financieros

Supervit/Dficit de efectivo

Actividades de financiamiento (excepto efectivo)

= Variacin neta de las tenencias de efectivo

Memo: Saldo de efectivo

PATRIMONIO NETOPATRIMONIO FINANCIERO NETOFLUJOSFLUJOSSALDOSBalance

*Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores PresupuestariosEl sistema puede resumirse en 3 Estados Financieros:Estado de Operaciones del gobiernoTransaccionesBalance Integrado de saldos y flujos Saldos y flujos relacionadosEstado de Fuentes y uso de EfectivoSaldos y flujos de efectivo

*Nuevos Clasificadores PresupuestariosLos nuevos clasificadores presupuestarios consideran cuatro grupos o cuatro niveles de agregacin. Estn concebidos bajo un esquema de rbol o nodal.Cada grupo debe servir para una necesidad de anlisis diferente.

*Nuevos Clasificadores Presupuestarios

*En este nivel de agregacin se puede apreciar la compatibilidad y armonizacin de los nuevos clasificadores con el MEFP 2001.

*Nuevos Clasificadores PresupuestariosAsimismo, la estructura y definiciones de los nuevos clasificadores presupuestarios permitirn su integracin al plan de cuentas gubernamental de manera inmediata y simultanea.

*Sin embargo, los registros presupuestarios no son suficientes para generar toda la informacin de finanzas pblicas que propone el MEFP 2001.

*Nuevo Plan de Cuentas GubernamentalEl MEF ha reformulado el Plan de Cuentas Gubernamental (PCG), conforme al estndar internacional.

El PCG insume ntegramente los nuevos clasificadores presupuestarios.

La informacin que se genere a partir de los nuevos clasificadores y el PCG permitir atender de manera sistemtica las necesidades de informacin de los diferentes usuarios, nacionales y extranjeros.

*La reportabilidad prevista en el MEFP 2001, se atender fundamentalmente mediante una reclasificacin del PCG.

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