Upload
julius-claes
View
213
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
Uitwerking VROM agenda Strategische agenda en transitieprogramma
– Kwaliteitscriteria– Uitvoeringsstructuur– Informatiehuishouding– Taakverdeling straf-en bestuursrecht– Overdracht IBT op gemeenten aan provincies– Kosten-batenanalyse– Communicatie Transitieproces– Samenhang en Personeel
UITVOERINGSORGANISATIE Vergunningen, toezicht en handhaving in FRYSLÂN
Bestuurlijk overleg
8 oktober 2009
3
Doel presentatie
– informatie-uitwisseling– (voorbereiding) besluitvorming bestuurlijk
overleg
4
Reminder : kabinetstandpunt
• Kwaliteit moet beter (proces, inhoud en kritische massa)
• Organisatie moet robuuster
• Rolverdeling moet helder : bevoegd gezag, Inter Bestuurlijk Toezicht (IBT) en uitvoering
• Informatiehuishouding en – uitwisseling op orde
5
Waar staan we nu?
• Opvatting kabinet over eindbeeld uitvoeringspraktijk vergunningverlening en handhaving
• Opvattingen IPO/VNG, UvW, de minister(raad), Kamer • Package-deal en basistakenpakket, A.O. 30 september • Diverse brieven. • Toer Fryslân/individuele gesprekken• Informatie/afstemming Bestuurlijk overleg 8 oktober as.
6
Nadere kabinetsreactie
• Aanvullende kwaliteitscriteria
• Regionale uitvoeringsorganisaties
• Informatiehuishouding en –uitwisseling
• Vastgesteld basistakenpakket (onderwerp van overleg)– Complex en hoog risicoprofiel
• Provincie voert regie (organisatie en kwaliteit)
• Eerst kwaliteit dan overdracht van taken + bevoegd gezag
7
Planning op hoofdlijnen
• Besluit territoriale congruentie met politie- en veiligheidsregio • Besluit over juridische vorm (Wgr.)• Kwaliteitscriteria vastgesteld
• Inwerking Wabo (1 juli ??)• Bepalen vrijwillig pakket uitvoeringstaken uitvoeringsorganisatie• modeluitwerking
• Bevoegd gezag voldoet aan kwaliteitscriteria• Gemeenschappelijke regeling getroffen
• Feitelijke uitvoering van de (basis)taken overgedragen aan de dienst• Uitvoeringsorganisatie operationeel• Inter Bestuurlijk Toezicht(IBT) geregeld
01-01-10
01-01-11
01-01-12
>01-01-10
8
30 september 2009Kamer akkoord packagedeal en uitstel Wabo;
ministers informeren 2e Kamer
• oktober 2009 : stand van zaken ICT-Wabo en exacte samenstelling van het basistakenpakket;
• december 2009 : over de kwaliteitscriteria;
• januari 2010 : keuzes organisaties m.b.t. werkgebied en juridische vorm en standpunt Rijk t.a.v. voorgestelde afwijkingen van veiligheidsregio’s;
• januari 2010 : stand van zaken met betrekking tot de verbeteracties in het kader van de strafrechtelijke handhaving
9
Schematische weergave
Implementatie Wabo
Uitvoering basispakket
Kwaliteitscriteria
Mod
elJuridische vorm
Formele basis
Feitelijke structuur
IPPC/BRZO
Integraal, klantvriendelijk en efficiënt
ICT?????????
Kwaliteit
11
Proces kwaliteitscriteria
• 1e concept bekend gemaakt
• Reactietermijn tot 14 oktober as
• Verwerken reacties
• Vaststellen concept
12
1e concept kwaliteitseisen• Kritieke massa
– generalistisch/specialistisch– wel/niet binnen overheid– functiescheiding persoons-/dossierniveau– MBO/HBO
• Proceskwaliteit en sturing → big-eight• Inhoud/prioriteiten
– Adequaat niveau toetsing en toezicht– Landelijke sanctiestrategie– Landelijke handhavingsprioriteiten– Frequenties toezicht/actualiseren vergunning
Friese aanpak
14
Friese aanpak
• Plan van aanpak - aangepast
• Toer Fryslân - korte terugblik :– Complex centraal wat nodig is– Lokaal, regionaal wat kan– Lokaal, regionaal via lijn gemeente, intergemeentelijke
samenwerking, herindeling, uitvoeringsorganisatie– Ook omvang, ICT, integraal, efficiënt, lean werken en
kwaliteitscriteria bepalen model– Fryslân als werkgebied uitv.org. heeft draagvlak?– WGR - bij gebrek aan beter- passend?– Bestuurlijke traject raad gemeente 3 maand
Keuze opties
complex
Vergunnningen/toezicht management
Bevoegd gezag FO, beleid+besluitv.
complex complex
gemiddeld gemiddeld
eenvoudig
eenvoudig eenvoudig
gemiddeld
Bevoegd gezag FO, beleid+besluitv.
Bevoegd gezag FO, beleid+besluitv.
min.
max.
Bevoegd gezag 1 2 3
Potentiële capaciteit
100 fte 400 fte
verplicht facultatief
>100 fte
> Spreiding meerdere locaties
etc.
Centraal wat moet en decentraal wat kan.
Kosten/batenanalyse
APV?
17
Werkgebied• Kabinet : Werkgebied samen laten vallen met
werkgebied politie-/veiligheidsregio• Afwijking- gemotiveerd/ zwaarwegend belang
– Voorwaarden kabinet
• Inzet Fryslân : gemotiveerde afwijking? • Geen voorstel vóór 1 dec. as. : conform opvatting
kabinet
18
Juridische vorm
• Kabinet : openbaar lichaam ; andere vorm mogelijk (tenminste gelijkwaardig).
• Overwegingen: – Vertrekpunt wetgever: Publiekrechtelijke samenwerking →
Wgr.– Privaatrechtelijk, nee tenzij bijzonder aangewezen. – Uitvoering kerntaak/medebewind– Vereiste van rechtspersoonlijkheid– Geleed (robuust) bestuur: meerdere overheidspartijen
• Inzet Fryslân : andere juridische vorm?• Indien vóór 31 dec. geen overeenstemming over andere vorm →
conform opvatting kabinet
ICT problematiek
Omgevingsloket on-line
Informatiehuishouding en -uitwisseling
Postbus o
n line
Productieproces
Informatie delen
bg bg bg bg
etc.
1
2a
Fryske uitvoeringsdienst Milieu en Omgeving
Productieproces
2b
3
bg
21
Bestuurlijk advies ICT• Onderzoeksvraag• Selectie offertes• Kosten € 40.000 (€ 628) i.p.v. € 60.000• Toelichting Cap Gemini aanpak• Besluit• Tijdstraject 2,5 maand
22
Proces• Informatie delen 8 oktober
– Agenda, incl. besluitvorming ICT
• Vervolg– Besluitvorming door dagelijkse besturen /en of Raden/AB over
werkgebied en Wgr-vorm of – Het uitgangspunt van het kabinet volgen – Brief richting de minister
• Vervolg proces– Overgang naar volgende fase: uitvoeringsmodel met
alternatieven– Landelijke afstemming
23
Afronding