00 CESU Acuerdo 2034 Final

7/21/2019 00 CESU Acuerdo 2034 Final

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Propuesta de polticapblica para la excelenciade la educacin superior

en Colombia en elescenario de la paz


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Autor: Consejo Nacional de Educacin Superior CESU

ISBN:978-958-691-668-4

Coordinacin editorial:Carlos Mario Lopera

Apoyo editorial:Sandra Corts, Steven Duarte, Richard Tamayo

Correccin de estilo:Federico Guillermo Serrano Lpez

Diseo, diagramacin: .Puntoaparte Bookvertising

Impresin: Multi-impresos S.A.S.

Est permitida la reproduccin parcial o total de los contenidos de

esta publicacin con el respectivo crdito a la fuente.

www.cesu.edu.co

[email protected]

@Cesu_Colombia


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Construida con el aporte

de acadmicos de todos

los sectores sociales y

acadmicos del pas

ACUERDO

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua:

1. Resolucin que se tomaen los tribunales, sociedades, comunidades u rganos colegiados.

2. Resolucin premeditada de una o de varias personas.

3. Convenio entre dos o ms partes.

4. Reflexin o madurez en la determinacin de algo.Buen, mal, mejor, peor acuerdo.

5. Conocimiento o sentido de algo.

6. Parecer, dictamen, consejo.

7. Uso de los sentidos, entendimiento, lucidez.

8. Pint.Armona del colorido de un cuadro.

9. Arg. Pleno de ministros que se rene para deliberar sobre asuntos de Estado por convocatoria del presidente.

10. Arg. Reunin plenaria por salas que celebran los miembros de un tribunal de justicia para resolver casos judiciales o

administrativos.

11. Arg., Hond. y Ur. Conformidad que otorga el Senado a algunos

*El resaltado es nuestro


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Prlogo

Presentacin

Agradecimientos

Siglas

Introduccin

Antecedentes y metodologa del proceso de construccin

de la propuesta de Poltica Pblica

La educacin superior en Colombia hoy

3.1. Marco normativo

3.2. Organismos y sistemas de informacin relacionadoscon el sector de la educacin superior

3.3. Aproximacin al estado actual del sistema deeducacin superior y las IES

Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema

4.1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia ygraduacin

4.2. Calidad y pertinencia

4.3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin)

4.4. Regionalizacin

4.5. Articulacin de la educacin media con laeducacin superior y la formacin para el trabajoy el desarrollo humano: Hacia un sistema de

educacin terciaria4.6. Comunidad universitaria y Bienestar

4.7. Nuevas modalidades educativas

4.8. Internacionalizacin

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Contenido

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4.9. Estructura y gobernanza del sistema

4.10. Sostenibilidad financiera del sistema

Hacia un sistema de educacin superior pertinente y decalidad para todos

a. Misin del sistema de educacin superior colombiano

b. Visin 2034

c. Lineamientos a desarrollar por temas

5.1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia ygraduacin

5.2. Calidad y Pertinencia

5.3. Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin

5.4. Regionalizacin

5.5. Articulacin de la educacin media y la formacinpara el trabajo y el desarrollo humano con laeducacin superior: Hacia un sistema de educacinterciaria

5.6. Comunidad Universitaria y Bienestar

5.7. Nuevas modalidades educativas

5.8. Internacionalizacin

5.9. Estructura y gobernanza del sistema

5.10. Sostenibilidad financiera del sistema

Plan estratgico y prospectiva al 2034: Una hoja de ruta

para el corto, mediano y largo plazo

6.1. Elementos conceptuales

6.2. Metodologa para la implementacin del plan depoltica

6.3. Anlisis por escenarios prospectivos

6.4. Proyecciones de variables claves por escenario

A manera de conclusiones y recomendaciones

Bibliografa

Anexos

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CESU Acuerdo por lo superior 20346

Me alegra y me honra la tarea de aportar desde el pensamiento

complejouna mirada al Acuerdo por lo Superior 2034.

Acept por razones afectivas e intelectuales, pues le tengo

admiracin y cario a la nacin colombiana, a su diversidad

tnica, cultural y lingstica, a su mestizaje ejemplar, a su des-

mesura generosa y creativa, a su capacidad juvenil de estar en

constante bsqueda de prueba y error. Creo en su futuro como

una sociedad libre y con una gran capacidad de resiliencia, me-

tamorfosis y renacimiento. Creo en una Colombia grande, que le

apuesta a la educacin inspirada en principios nobles y dignos,

esos mismos que, con una finalidad de humanismo cualitativo

y religante, animen el diario convivir de todos sus compatriotas.

Creo por estas mismas razones en que los mismos colombianosdeban ser un crisol cultural inspirador de luz y de desarrollo

para otros pases, en esta nuestra era plural y planetaria.

Colombia es, con Brasil, uno de los pases con los que mayor

interrelacin humana y acadmica he tenido en las dos ltimas

dcadas. Gracias a la Corporacin COMPLEXUS para el desarrollo,

se ha contribuido con seminarios, formaciones y publicaciones,

con aportes metodolgicos y conceptuales, con interdisciplina-

ridad y transdisciplinaridad, con visin multipolar y reflexividad

dialgica al proceso de asesora, evaluacin y prospectiva de

polticas pblicas, tanto en Colombia como en otros pases de

Amrica Latina.

Muchos colombianos se han inspirado en mi obra El Mtodoy

han contextualizado libros con pertinencia en diferentes artes

y oficios, como Ciencia con conciencia, El paradigma perdido

o Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. En

este texto expuse los problemas cognitivos que permanecen

ignorados en el proceso educativo que va de la cuna a la tum-

ba; y que se public, en Pars, con motivo de la Conferencia

Mundial de Educacin Superior de la UNESCO, en 1998.

De cara al Acuerdo por lo Superior 2034, quiero saludar con

humildad y consideracin la gran movilizacin colaborativa

de tan diversos actores que, desde sus intereses respectivos,

aceptan los dilogos contradictorios y complementarios,

concurriendo as a lo que puede proponerse ahora como la

plataforma de base y de apunte a una poltica pblica de

educacin superior. La nocin acuerdo resuena aqu consu ms consensuada acepcin, razonabilidad y ponderacin.

Los analisis crticos, los dilogos regionales, las investigaciones

especializadas, los referentes internacionales, las valoraciones

y tomas de posicin, los encuentros en torno a referentes de

calidad, pertinentes y viables para la sociedad colombiana

en relacin con la demanda local y global. Sea cual fuere el

futuro de este documento, creo que vale la pena que se le

ponga rpidamente a prueba con la realidad y sirva de brjula

para identificar las emergencias y los nudos gordianos; esos

en donde emerge, golpe a golpe, verso a verso, la finalidad

razonable, solidaria y generosa del sistema educativo. Eso que

articula la Misin, los Medios y la Visin.

Me parece importante acotar con respecto al tema de la finalidad

cualitativa de un sistema vital y espiritual; es decir, a eso que hace

La finalidad del proceso educativoo la religacin tica del sistema

Prlogo

Por Edgar Morin


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Prlogo 7

que tenga sentido en lo educativo la articulacin mente-corazn,

materia-espritu, medios-fines, sujeto-objeto que, cito: una de

las conclusiones del diagnstico obtenido como fruto del dilogo,

es que Colombia cuenta con un sistema de educacin superior

que aunque consolidado estructural, normativa y organizati-

vamente, se halla desarticulado. Tomado del documento.

Al hablar de articulaciny des-articulacinde un sistema,

estamos en el corazn del misterio de todo sistema organiza-

do. La accin de articular es lo que llamo en francs reliance

y que se ha traducido en castellano como religacinpara

comprender el entrelazamiento complejo entre el individuo,

la sociedad y la naturaleza. Es decir, que tanto cuerpo, socie-

dad y cerebro en el individuo, como sujeto, cultura y objeto

en la sociedad, o ncleos, protones, neutrones, estrellas y

constelaciones en el universo, son organizaciones religantes

que se encuentran en una lucha pattica de religacin contra

la separacin, la dispersin, la muerte.

La conciencia de esto lo percibimos en el corazn de la incer-

tidumbre. El individuo racional y emotivo acota el imperativo

categrico que requiere un buen comportamiento en pos de

articulacin; es decir, en pos de una tica de religacin, cuando

cae en la cuenta de esa lucha sin tregua contra la des-articula-

cin o corrupcin del sistema, cuando abre los ojos encandilado

por el sol originario que late en lo profundo del corazn y que

genera millares de interconexiones en millares de neuronas.

La tica es, para los individuos autnomos y responsables, la

expresin del imperativo de religacin. Todo acto tico es de

hecho y por ser eso, realidad ms que ideal, un acto de religa-

cin: religacin consigo mismo(ideas, fantasmas, sensaciones,

ideales, compromisos, etc.), religacin con el prjimo(uni-

cidad-diversidad indispensable al doble mecanismo del yo),

religacin con los suyos(lazos familiares y afectivos), religacin

con la comunidad(lazos solidarios), religacin con la sociedad

(lazos histricos y socio-polticos), religacin con la humanidad

(lazos planetarios) y, en ltima y primera instancia, religacincsmica(lazos con las fuentes originales del universo).

Los juristas, economistas y socilogos de corte estructu-

ralista y puramente sistmico debern pues retomar sus

indicadores, algoritmos y figuras abstractas para responder

desde la complejidad del sistema educativo a lo que en el

fondo de veras cuenta: su finalidad cualitativa, humana-

mente hablando. Ya que en dicha finalidad emerge o se

muestra lo que faltaba y falta: una tica de religacin del

sistema cuando, cito el diagnstico: las desigualdades (enla calidad) del sistema discriminan en contra de los ms

pobres. Los parntesis son mos, pues las desigualdades

no son solamente cualitativas, aunque stas son las que

son moralmente inicuas.

Sentido, orientacin y finalidad son el mayor desafo que

enfrenta un sistema que tenga por alimentacin energtica

la condicin humana. Por lo cual, adems de medios y es-

tructuras, el sistema educativo requiere prioritariamente un

pensamiento complejo con mentalidad abierta y religante.

La articulacin de la misin, los medios y la visin se con-

centra en la finalidad del sistema, donde aflora el sentido

coordinante y subsistente. Son las personas las que hacen

existir y las que animan dicha conciencia. La antigua sa-

bidura semita aconsejaba dejar a los nios que siguieran

el camino de la verdad, del amor y de la vida, cuando se

trataba de educarlos. Pues se pensaba que los nios eran los

llamados al cielo. Se requiere hoy por hoy, para un pas justo

y prspero, para un cielo terrestre, una educacin articulada

de la bsica y media a la terciaria y superior, pasando por lainvestigativa aplicada.

La finalidad cualitativa del sistema o tica de religacin que

entrelaza misin, recursos (humanos, naturales y econ-

micos) y visin debe apuntarle, de toda evidencia, a una

visin por una educacin en el buen vivir, en la empata y

la comprensin dialgica de uno mismo y del otro, en los

riesgos fatales del conocimiento (el error, la ilusin...). El

indicador de este tipo de desarrollo espiritual apunta a la

digna condicin del hombre como sujeto libre y amable, y

no como cosa productiva o medio alienante. No busco conesto insistir en la ruptura entre la diferencia formal y la de

natura. Busco dejar claro que la finalidad cualitativa del

sistema prima como eje de articulacin y subsistencia, as se

requiera -y porque se requiere- para realizarla la compe-


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tencia de finalidades materiales e intereses diversos a corto,

mediano y largo plazo.

La clave de humanidad en la finalidad del sistema educativo

a largo plazo emerge mediante los conceptos de equidad y

de justicia. El documento acota clarividente, ya lo he citado,que las desigualdades discriminan en contra de los pobres,

los desfavorecidos, los excluidos. Estos son mayora en falta

de acceso, escasa permanencia y graduacin en todo sistema

educativo, por razones socio-econmicas, lingsticas o cul-

turales, por discapacidad o por disparidad territorial.

La clave de humanidad me conduce entonces a pensar que

el punto de convergencia de todos los demas ejes los diez

grandes temas del sistema- no puede estar en la sosteni-

bilidad financiera, como lo propone el Acuerdo, aunque a

regln seguido se precise, filosficamente, que la financia-

cin no es un fin en s mismo. Evidentemente, la finalidad

no es pues estructural o financiera. La finalidad del sistema

es, ya lo hemos acotado, una cuestin de articulacin, de

religacin, de tica.

La clave de humanidad da armona al sistema y se apre-

cia tambin en el reconocimiento y el respeto del carcter

moral del individuo-persona-ciudadano, verdadero punto

de convergencia de los ejes cognitivos, psicolgicos, fsicos,

sociales, polticos, religiosos y financieros, cuando de educarse trata.

Muchos autores lo han escrito y analizado: el mundo glo-

balizado contemporneo deja entrever cada vez ms una

finalidad de s istemas educativos desarticulados, centrados

en el progreso cuantitativo, materialista y en un desarrollo

meramente econmico, por un lado. Y, por el otro, todas

las encuestas lo muestran: los padres de familia estn dis-

puestos a pagar caro por dar a sus hijos un futuro mejor,

gracias a la educacin. Razones por las cuales cientos de

lobistas militan por un mercado educativo abierto a la

libre competencia, fuese sta leal o desleal. Esta menta-

lidad depredadora oculta la importancia vital de lo cua-

litativo, del pensamiento complejo y de la imaginacin

potica. El mercado liberal desregularizado y desarticulado

es caldo de cultivo para egosmos, odios y guerras. Ah

prosperan las fuerzas de separacin, dispersin y muerte.

Cmo canalizar esas fuerzas disipadoras? Cmo educar

en tica de religacin?

En Los siete saberes necesarios para la educacin del futuropropuse una carta de navegacin mental o metodologa del

pensamiento complejo para responder a esas preguntas. Creo

pertinente recordarla a manera de contribucin complemen-

taria a este Acuerdo por lo Superior 2034.

1.Curar la ceguera del conocimiento

Todo conocimiento conlleva el riesgo del error y de la ilusin.

La educacin debe contar siempre con esa posibilidad. El co-

nocimiento humano es frgil y est expuesto a alucinaciones,

a errores de percepcin o de juicio, a perturbaciones y ruidos,

a la influencia distorsionadora de los afectos, al imprinting de

la propia cultura, al conformismo, a la seleccin meramente

sociolgica de nuestras ideas, etc.

Se podra pensar, por ejemplo que, despojando de afecto todo

conocimiento, eliminamos el riesgo de error. Es cierto que

el odio, la amistad o el amor pueden enceguecernos, pero

tambin es cierto que el desarrollo de la inteligencia es inse-

parable del de la afectividad. La afectividad puede oscurecerel conocimiento pero tambin puede fortalecerlo.

Se podra tambin creer que el conocimiento cientfico

garantiza la deteccin de errores y milita contra la ilusin

perceptiva. Pero ninguna teora cientfica est inmunizada

para siempre contra el error. Incluso hay teoras y doctrinas

que protegen con apariencia intelectual sus propios errores.

La primera e ineludible tarea de la educacin es ensear un

conocimiento capaz de criticar el propio conocimiento. De-

bemos ensear a evitar la doble enajenacin: la de nuestra

mente por sus ideas y la de las propias ideas por nuestra

mente. Los dioses se nutren de nuestras ideas sobre Dios, pero

inmediatamente se tornan despiadadamente exigentes. Un

Dios es insaciable. La bsqueda de la verdad exige reflexibili-


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Prlogo 9

dad, crtica y correccin de errores. Pero, adems, necesitamos

una cierta convivencialidad con nuestras ideas y con nuestros

mitos. El primer objetivo de la educacin del futuro ser dotar

a los alumnos de la capacidad para detectar y subsanar los

errores e ilusiones del conocimiento y, al mismo tiempo, en-

searles a convivir con sus ideas, sin ser destruidos por ellas.

2.Garantizar conocimiento pertinente

Ante el aluvin de informaciones es necesario discernir cules

son las informaciones clave. Ante el nmero ingente de pro-

blemas es necesario diferenciar los que son problemas clave.

Pero, cmo seleccionar la informacin, los problemas y los

significados pertinentes? Sin duda, desvelando el contexto, lo

global, lo multidimensional y la interaccin compleja.

Como consecuencia, la educacin debe promover una in-

teligencia general apta para referirse al contexto, a lo glo-

bal, a lo multidimensional y a la interaccin compleja de los

elementos. Esta inteligencia general se construye a partir de

los conocimientos existentes y de la crtica de los mismos. Su

configuracin fundamental es la capacidad de plantear y de

resolver problemas. Para ello, la inteligencia utiliza y combina

todas las habilidades particulares. El conocimiento pertinente

es siempre y al mismo tiempo general y particular. Existe una

distincin fundamental entre la racionalizacin (construccinmental que slo atiende a lo general) y la racionalidad, que

atiende simultneamente a lo general y a lo particular.

3.Ensear la condicin humana

Una aventura comn ha embarcado a todos los humanos de

nuestra era. Todos ellos deben reconocerse en su humanidad

comn y, al mismo tiempo, reconocer la diversidad cultural

inherente a todo lo humano. Conocer el ser humano es si-

tuarlo en el universo y, al mismo tiempo, separarlo de l. Aligual que cualquier otro conocimiento, el del ser humano

tambin debe ser contextualizado: quines somos es una

cuestin inseparable de dnde estamos, de dnde venimos

y a dnde vamos.

Lo humano es y se desarrolla en bucles: a) cerebromente

cultura; b) raznafecto impulso; c) individuo

sociedadespecie. Todo desarrollo verdaderamente huma-

no significa comprender al hombre como conjunto de todos

estos bucles y a la humanidad como una y diversa. La unidad

y la diversidad son dos perspectivas inseparables fundamentosde la educacin. La cultura en general no existe sino a travs

de las culturas. La educacin deber mostrar el destino indi-

vidual, social, global de todos los humanos y nuestro arrai-

gamiento como ciudadanos de la Tierra. ste ser el ncleo

esencial formativo del futuro.

4.Ensear la identidad terrenal

La historia humana comenz con una dispersin, una dis-

pora de todos los humanos hacia regiones que permanecieron

durante milenios aisladas, produciendo una enorme diversi-

dad de lenguas, religiones y culturas. En los tiempos moder-

nos se ha producido la revolucin tecnolgica que permite

volver a relacionar estas culturas, volver a unir lo disperso.

Es necesario introducir en la educacin una nocin mundial

ms poderosa que el desarrollo econmico: el desarrollo in-

telectual, afectivo y moral a escala terrestre.

La perspectiva planetaria es imprescindible en la educacin.

Pero, no slo para percibir mejor los problemas, sino paraelaborar un autntico sentimiento de pertenencia a nuestra

Tierra considerada como ltima y primera patria. El trmino

patria incluye referencias etimolgicas y afectivas tanto pater-

nales como maternales. En esta perspectiva de relacin pa-

ternomaternofilial es en la que se construir a escala

planetaria una misma conciencia antropolgica, ecolgica,

cvica y espiritual.

5.Enfrentar las incertidumbres

Todas las sociedades creen que la perpetuacin de sus modelos

se producir de forma natural. Los siglos pasados siempre creye-

ron que el futuro se conformara de acuerdo con sus creencias

e instituciones. El Imperio Romano, tan dilatado en el tiempo,


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es el paradigma de esta seguridad. Sin embargo, cayeron, como

todos los imperios anteriores y posteriores, el musulmn, el

bizantino, el austrohngaro y el sovitico. La cultura occiden-

tal dedic varios siglos a tratar de explicar la cada de Roma y

continu refirindose a la poca romana como una poca ideal

que debamos recuperar. El siglo XX ha derruido totalmente lapredictividad del futuro como extrapolacin del presente y ha

introducido vitalmente la incertidumbre sobre nuestro futuro.

La educacin debe hacer suyo el principio de incertidumbre,

tan vlido para la evolucin social como la formulacin del

mismo por Heisenberg para la Fsica. La historia avanza por

atajos y desviaciones y, como pasa en la evolucin biolgica,

todo cambio es fruto de una mutacin, a veces de civilizacin y

a veces de barbarie. Todo ello obedece en gran medida al azar

o a factores impredecibles.

Pero la incertidumbre no versa slo sobre el futuro. Existe

tambin la incertidumbre sobre la validez del conocimiento.

Y existe sobre todo la incertidumbre derivada de nuestras pro-

pias decisiones. Una vez que tomamos una decisin, empieza

a funcionar el concepto ecologa de la accin, es decir, se des-

encadena una serie de acciones y reacciones que afectan al

sistema global y que no podemos predecir. Nos hemos educado

aceptablemente bien en un sistema de certezas, pero nuestra

educacin para la incertidumbre es deficiente. Existen algunos

ncleos de certeza, pero son muy reducidos. Navegamos en un

ocano de incertidumbres en el que hay algunos archipilagosde certezas, no viceversa.

6.Ensear la comprensin

La comprensin se ha tornado una necesidad crucial para los

humanos. Por eso la educacin tiene que abordarla de manera

directa y en los dos sentidos: a) la comprensin interpersonal e

intergrupal y b) la comprensin a escala planetaria. Tecnologas

de informacin y de comunicacin no implican comprensin.

Esta ltima siempre est amenazada por la incomprensin delos cdigos de los dems, de sus ritos y costumbres, de sus

opciones polticas, de su comportamiento tico. A veces con-

frontamos cosmovisiones incompatibles. Los grandes enemigos

de la comprensin son el egosmo, el etnocentrismo y el socio

centrismo. Ensear la comprensin significa ensear a no re-

ducir el ser humano a una o varias de sus cualidades que son

mltiples y complejas. Por ejemplo, impide la comprensin

marcar a determinados grupos slo con una etiqueta: sucios,

ladrones, intolerantes, terroristas Positivamente, las posibi-

lidades de mejorar la comprensin son posibles mediante: a)la educacin en empata hacia los dems y b) la educacin

en tolerancia hacia las ideas y formas diferentes, mientras no

atenten a la dignidad humana.

La verdadera comprensin exige establecer sociedades

democrticas, fuera de las cuales no cabe ni tolerancia ni

libertad para salir del cierre etnocntrico. Por eso, la edu-

cacin del futuro deber asumir un compromiso sin fisuras

por la democracia, porque no cabe una comprensin a

escala planetaria entre pueblos y culturas ms que en el

marco de una democracia abierta.

7.La tica del gnero humano

Adems de las ticas particulares, la enseanza de una ti-

ca vlida para todo el gnero humano es una exigencia de

nuestro tiempo. Considero el bucle individuo sociedad

especie como base para ensear la tica venidera.

En el bucle individuo sociedad surge el deber tico deensear la democracia. sta implica consensos y aceptacin

de reglas democrticas. Pero tambin necesita diversidades y

antagonismos. El contenido tico de la democracia afecta a

todos esos niveles. El respeto a la diversidad significa que la

democracia no se identifica con la dictadura de la mayora.

En el bucle individuo especie se fundamenta la necesidad

de ensear la ciudadana terrestre. La humanidad dej de ser

una nocin abstracta y lejana para convertirse en algo concreto

y cercano con interacciones y compromisos a escala terrestre.

Quiero convocar a un gran narrador, poeta y pensador colom-

biano para terminar mi tarea, para que me ayude a sentir con

sus imgenes la finalidad del sistema educativo, la respuesta a

la pregunta esencial para qu y para quin educar? Pues luego


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Prlogo 11

de meditar en el mapa estratgico donde se busca proponer el

trabajo por hacer de articulacin real de los diez grandes temas

convocados en este documento, despus de analizar la visin de

los tres objetivos fundamentales y las cuatro estrategias vitales

hacia los logros en los objetivos que propone este Acuerdo por lo

Superior 2034, considero que tanto la estructuracin, la gober-nanzay la estabilidad financieradel sistema son necesarias, pero

insuficientes. Queda pendiente la puesta en camino o mtodo,

la dinmica propia de la finalidad, de la articulacin y de la re-

ligacin tica del sistema. Es decir queda pendiente responder

en cada acto, para que sea justo, y en cada comportamiento,

para que sea tico, a la pregunta para qu y para quin educar?

En el texto inicial titulado Por un pas al alcance de los nios,

en:Colombia: al filo de la oportunidad(Bogot, 1995), Gabriel

Garca Mrquez retoma el ensayo-proclama que propusiera

para el informe con que una comisin de sabios colombianos

da respuesta a la solicitud del Presidente de ese entonces (1990-

1994) de formular unas propuestas nucleares para el avance

de la educacin y el conocimiento en Colombia. La comisin

fue denominada Misin de ciencia, educacin y desarrollo.

Quiero proponer que se recuerde y medite, como prlogo a

este Acuerdo por lo Superior 2034, el prrafo final del ensa-

yo-proclama del Nobel colombiano, en el que responde a la

pregunta para qu y para quin educar?

Me permito citarlo pensando en el nio que reside en el cora-

zn de los jvenes de terciaria y superior, en el nio que reside

en los ciudadanos que quiere forjar el sistema educativo co-

lombiano: La Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo no ha

pretendido una respuesta, pero ha querido disear una carta

de navegacin que tal vez ayude a encontrarla. Creemos que

las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social,

y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin,

desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que

nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir

quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma.

Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable yconciba una tica y tal vez una esttica- para nuestro afn

desaforado y legtimo de superacin personal. Que integre las

ciencias y las artes a la canasta familiar, de acuerdo con los de-

signios de un gran poeta de nuestro tiempo que pidi no seguir

amndolas por separado como a dos hermanas enemigas.

Que canalice hacia la vida la inmensa energa que durante

siglos hemos despilfarrado en la depredacin y la violencia, y

nos abra al fin la segunda oportunidad sobre la tierra que no

tuvo la estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buenda. Por

el pas prspero y justo que soamos: al alcance de los nios.

Comparto de mente y corazn los sueos de este ilustre colombiano.

Yo quisiera, desde la experiencia de un adulto mayor que ha

vivido y combatido los horrores y las crueldades del siglo XX,

sembrar el mensaje ms simple: un mensaje dos veces mile-

nario. Se trata de pensar y actuar con finalidad tica. Lo que

tiene dos caras complementarias: resistencia a la crueldad y

a la barbarie, y realizacin de la vida humana con memoria

y dignidad. Para esto se necesita un acto individual de religa-

cin (consigo mismo, con el prjimo, con la comunidad, conuna sociedad, con la naturaleza, con la especie humana).

Yo tengo fe en esta tica. La fe tica es una especie de amor

mdico que nos dice: amad para vivir, vivid para amar;

amad lo frgil y lo perecedero, pues lo ms precioso, lo mejor,

incluida la conciencia, incluida la belleza, incluida el alma,

es frgil y perecedero.

Pars, junio 2014


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El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, en cumpli-

miento de sus funciones y del compromiso asumido frente al

pas, presenta suAcuerdo por lo Superior 2034, documento

de poltica pblica para la educacin superior, que plantea los

grandes cursos de accin prioritaria que debe asumir Colom-

bia en educacin superior para las prximas dos dcadas. Lo

que ocurra dentro de 20 aos en trminos de bienestar social

depende de las decisiones que se tomen hoy, as como las

condiciones actuales son producto de las decisiones que se

tomaron hace 20 aos.

ElAcuerdo por lo Superior 2034es el resultado de un gran

dilogo nacional y de la construccin colectiva y participativa

que demostr, durante el periodo 2012 a 2014, que s es po-

sible entablar una conversacin fructfera en la que todos los

colombianos y colombianas pongamos en comn nuestras

preocupaciones y conciliemos distintas posiciones y puntos de

vista, a fin de sembrar acuerdos que armonicen nuestros sue-os y miradas diversas, para alcanzar un objetivo comn: una

educacin superior de calidad para todos los colombianos.

Este documento vendr acompaado de una segunda parte. En

esta primera parte se identifican los grandes temas que el pas

debe abordar como bases para potenciar su sistema educativo;

identifica los problemas nodales en torno de estos y elabora

recomendaciones de lineamientos de poltica pblica en cada

materia. La segunda entrega la har el CESU en prximos meses,

desarrollando en ms detalle, con documentos tcnicos, las

propuestas presentadas aqu. El Gobierno Nacional definir lasentidades tcnicas, del Estado, academia y de ONGs, que con el

apoyo del CESU, disearn los planes estratgicos para respon-

der a cmo llevar a la prctica el plan estratgico propuesto a

2018, 2024 y 2034.

Creemos:

+ Que la paz y la convivencia son posibles en una Na-

cin educada.

+ Que los estudiantes son el eje central de la educacin

superior, sin distingos de raza, credo, sexo, contexto

cultural o filiacin poltica y, por tanto, se les debe

reconocer y respetar su dignidad, derechos y valores

como centro y fin ltimo del sistema.

+ Que la educacin superior es un derecho de todos

los colombianos.

+ Que la educacin superior debe concebirse como un

sistema cohesionado y articulado entre todos sus com-

ponentes y dems niveles formativos.

+ Que la calidad debe ser un elemento inherente del sis-

tema de educacin superior para generar confianza en

toda la ciudadana frente a sus metas y para convertirse

en un smbolo regional.+ Que desde el sistema de educacin superior se debe garan-

tizar una gestin eficiente del conocimiento (produccin,

uso, transferencia y circulacin).

+ Que la educacin superior debe contribuir a edificar un

proyecto de pas con visin internacional, que tome en

consideracion las dinmicas particulares de cada regin.

+ Que la educacin superior debe ser financiada y sos-

tenible, tanto por el Estado como por la sociedad,

para todos los que cumplan los requisitos y deseen

acceder a ella.

Recomendamos al pas adoptar la poltica pblica que pre-

sentamos en este documento

+ Para cimentar las bases slidas de una paz sostenible.

Presentacin


13/208

Presentacin 13

+ Para que todos los compatriotas tengan las mismas opor-

tunidades de acceder al sistema de educacin superior.

+ Para contar con un sistema de educacin superior din-

mico, incluyente y flexible que responda efectivamente

a los requerimientos educativos del pas.

+ Para consolidar un sistema integrado de aseguramientode la calidad que garantice una educacin superior de

alto nivel para todos.

+ Para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin gene-

ren conocimiento y contribuyan a resolver las necesida-

des del pas y sus regiones, as como elevar sus niveles

de competitividad.

+ Para que todas las regiones cuenten con instituciones de

educacin superior con programas de calidad, pertinen-

tes y adecuadas condiciones de acceso.

+ Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bien-

estar para los miembros de las comunidades acadmicas

y se garantice el acceso, permanencia y graduacin de

todos los estudiantes.

+ Para que las instituciones de educacin superior rindan

cuentas, en cualquier lugar del pas y con independen-

cia del nivel y modalidad.

+ Para que el sistema educativo superior colombiano se

abra al mundo con universidades de clase mundial y los

egresados tengan proyeccin internacional.

+ Para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de

educacin superior, incluso si todos los colombianos hi-cieran parte de l.

Consejeros partcipes en la elaboracin de este documento:

+ Mara Fernanda Campo Saavedra,Ministra de Educa-cin Nacional, y su delegadaPatricia Martnez Barrios,viceministra de Educacin Superior.

+ Mauricio Santamara Salamanca, Director del Depar-tamento Nacional de Planeacin (hasta septiembre 2013)

yTatiana Orozco de la Cruz, y sus delegados Francisco

Espinosa Espinosa yGermn Cano Torres.+ Ignacio Mantilla Prada, Rector de la Universidad Nacio-

nal de Colombia, y sus delegados Carlos Alberto GarznGaitn y Jorge Ivn Bula Escobar.

+ Carlos Fonseca Zrate, Director del Departamento Ad-ministrativo de Ciencia,Tecnologa e Innovacin, Col-ciencias (hasta julio 2013), yPaula Arias Pulgarn y susdelegados Diana Ra Patio, Hctor Rendn Osorio yLucy Gabriela Delgado Murcia.

+ Alberto Uribe Correa, rector de la Universidad de Antio-quia, en representacin de las universidades estatales u

oficiales (consejero hasta septiembre de 2013), y Jos Her-man Muoz ungo, rector de la Universidad del Tolima.

+ Obdulio Velsquez Posada, rector de la Universidad de LaSabana, en representacin de las universidades privadas.

+ Jos Consuegra Bolvar,rector de la Universidad SimnBolvar, en representacin de las universidades privadas.

+ Csar Augusto Prez Gonzlez, rector de la Universi-dad Cooperativa de Colombia, en representacin de las

universidades de economa solidaria.

+ Lorenzo Portocarrero Sierra, rector del Tecnolgico deAntioquia, en representacin de las instituciones uni-

versitarias o escuelas tecnolgicas estatales u oficiales.

+ Dionisio Vlez White, rector de la Fundacin Tecnolgi-ca Antonio de Arvalo, TECNAR, en representacin de las

instituciones tecnolgicas oficiales o privadas.

+ Gloria Mara Hoyos, rectora del Colegio Integrado Nacio-nal Oriente de Caldas (consejera hasta febrero de 2014), y

Germn Colonia Alcalde, rector del Instituto de EducacinTcnica Profesional de Roldanillo, en representacin de las

instituciones tcnicas profesionales estatales u oficiales.+ Jos Fernando Zarta Arizabaleta, y Luis Hernando An-

drade, del Consejo Gremial Nacional, en representacindel sector productivo.

+ Elizabeth Vidal Arizabaleta, de la Universidad del At-lntico, en representacin de las comunidades acad-

micas de universidades estatales u oficiales.

+ Juan Carlos Yepes Ocampo, de la Universidad de Caldas,en representacin de los profesores universitarios.

+ Johana Pacateque Espinosa, de la Universidad MilitarNueva Granada y la Federacin Nacional de Represen-

tantes Estudiantiles de Educacin Superior, FENARES, enrepresentacin de los estudiantes.

+ Margarita Pea BorreroDirectora del Instituto Colom-biano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES (hasta

diciembre de 2013), y Fernando Nio Ruiz.


14/208


Invitados permanentes del CESU:

+ lvaro Zapata Domnguez (hasta marzo de 2014) y Ma-ra Lorena Gartner Isaza, en representacin del ConsejoNacional de Acreditacin, CNA.

+ Carlos Javier Mosquera Surez, en representacin dela Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad en

Educacin Superior, CONACES.

+ Fernando Rodrguez Carrizosa, en representacin delInstituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tc-

nicos en el Exterior, ICETEX:

Secretara Tcnica del CESU:

+ Alexandra Hernndez Moreno (hasta mayo de 2013).

+ Carlos David Rocha Avendao (junio-julio 2013).

+ Juana Hoyos Restrepo (hasta julio de 2014).

+ Apoyo: Liliana Gmez Estupin.

Atentamente,

Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU

Julio de 2014


15/208

Agradecimientos 15

El CESU reconoce y valora el aporte de todos los intelectuales,

investigadores, personal acadmico y administrativo de las

instituciones de educacin superior que con sus contribucio-

nes dieron luz a esta propuesta, a los funcionarios del Minis-

terio de Educacin Nacional, a las instituciones de educacin

superior, a los egresados, profesores, estudiantes, padres de

familia, gobiernos locales, organizaciones civiles y sociales,

secretaras de educacin, empresarios, sector productivo y

medios de comunicacin que participaron en el proceso.

Entidades y organizaciones que

aportaron documentos al proceso:

+ ACESAD - Asociacin de Instituciones de Educacin Supe-

rior con Programas de Educacin a Distancia+ ACICAPI - Asociacin Colombiana de Instituciones Tcni-

cas Profesionales

+ ACIET - Asociacin Colombiana de Instituciones de Edu-

cacin Superior con Formacin Tcnica y/o Tecnolgica

+ ACIUP - Asociacin Colombiana de Instituciones Univer-

sitarias Privadas

+ ASCOFADE - Asociacin Colombiana de Facultades de

Educacin

+ ASCUN - Asociacin Colombiana de Universidades

+ ASIESCA - Asociacin de Instituciones de Educacin Su-

perior del Caribe

+ ASIESDA - Asociacin de Instituciones de Educacin Su-

perior de Antioquia

+ ASPU - Asociacin Sindical de Profesores Universitarios

+ CEIBA - Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y

Aplicados en Complejidad

+ CNC - Centro Nacional de Consultora

+ Congreso de la Repblica de Colombia. Mesa directiva y

comisiones sextas de Senado y Cmara

+ FENARES - Federacin Nacional de Representantes Estu-

diantiles de Educacin Superior

+ FODESEP - Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior

+ Foro Permanente de la Educacin Superior+ Fundacin Ford

+ Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Cono-

cimiento, Universidad del Valle

+ MANE - Mesa Ampliada Nacional Estudiantil

+ RIESCAR - Red de Instituciones de Educacin del Caribe

Colombiano

+ SECAB - Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello

+ SUE - Sistema Universitario Estatal

1. En orden alfabtico

Agradecimientos1


16/208


Profesionales que lideraron trabajos de mesas

temticas coordinadas por asociaciones de

instituciones de educacin superior, FODESEP y

Ministerio de Educacin Nacional, y apoyaron

el proceso en aspectos muy importantes:

+ Mara Victoria Ayala

+ Hernando Bernal

+ Javier Botero

+ Jorge Ivn Bula

+ Natalia Bustamante

+ Juan Felipe Carrillo

+ Francisco Javier Castro

+ Luca Chaves

+ Carlos Fonseca

+ Carlos Hernando Forero

+ Carlos Alberto Garzn

+ Maximiliano Gmez

+ Jeannette Gilede

+ Juan Guillermo Hoyos

+ Natalia Jaramillo

+ Eulalia Noem Jimnez

+ Juanita Lleras

+ Carlos Mario Lopera

+ Gerardo Meja

+ Nohora Pabn

+ Mara Dolores Prez+ Diana Margarita Prez

+ Juan Guillermo Plata

+ Rafael Martnez

+ Deyra Alejandra Ramrez

+ Alfonso Reyes

+ Natalia Ruiz

+ Roberto J. Salazar

+ Juan Manuel Tejeiro

+ Vctor Alejandro Venegas

+ Xiomara Zarur

+ Profesionales del Ministerio de Educacin Nacional, delDepartamento Nacional de Planeacin, del Ministerio de

Hacienda y de ICETEX.

Profesionales que, a travs de la Secretara

Ejecutiva del Convenio Andrs Bello,

lideraron investigaciones sobre temas

sensibles para la calidad del sistema de

educacin superior colombiano:

+ Juan Bautista

+ Milton Beltrn

+ Sayra Liliana Bentez

+ Rafael Benito

+ Elizabeth Bernal

+ Jos Mario Calle

+ Guillermo Casasbuenas

+ Marelen Castillo

+ Luis Carlos Castillo

+ Jorge Enrique Celis

+ Fernando Chaparro

+ Raquel Daz

+ Axel Didriksson

+ Mara Eugenia Escobar

+ ngel Humberto Facundo

+ Christian Hederich

+ Carlos Augusto Hernndez

+ Beethoven Herrera

+ Alberto Jaramillo

+ Hctor Fabio Jaramillo

+ Fabio Jurado+ Carlos Lanziano

+ Mnica Lozano

+ Mnica Lpez

+ Juliana Lpez

+ Edgardo Moncayo

+ Virgilio Nio (q.e.p.d.)

+ Myriam Luca Ochoa

+ Nancy Graciela Prez

+ Eduardo Prada

+ Luz Emilse Rincn

+ Mnica Eunice Sarmiento+ Alenoush Saroyan

+ Jorge Villalobos


17/208

Agradecimientos 17

Acadmicos de instituciones de educacin

superior que desarrollaron proyectos de

investigacin que, en el marco del Gran Dilogo

Nacional por la Educacin Superior, permitieron

actualizar el diagnstico sobre la realidad del

sistema colombiano de educacin superior:

+ Mireya Ardila

+ Sergio ngel Baquero

+ Johanna Barrero

+ Juan Carlos Berrocal

+ Claudia Ins Bohrquez

+ Fabiola Cabra

+ Nstor Roberto Cardoso

+ Luis Carlos Castillo

+ Oscar Castro

+ Andrs Chiappe

+ Alfonso Claret

+ Javier Duque

+ Conrado Gabriel Escobar

+ Carolina Guzmn

+ Graciela Forero

+ Mara del Pilar Franco

+ Alvaro Po Gmez

+ Miguel ngel Gmez

+ Alexandra Gonzlez

+ Diego Armando Jaramillo+ Omar Enrique Jimnez

+ Luz Elena Jimnez

+ Marcelo Lpez

+ Jaime Alberto Morn

+ Omar Ricardo Munvar

+ Julin Palacios

+ Mnica Gabriela Portilla

+ Jos Manuel Restrepo

+ Hilda Mar Rodrguez

+ Gustavo Jess Rodrguez

+ Sandra Patricia Rojas

+ Elas Manuel Said+ Jairo Snchez

+ William Snchez

+ Silvio Ricardo Timarn

+ Lina Uribe

+ Edgar Varela

+ Fredy Eduardo Vsquez

Expertos internacionales en educacin superior

+ Hernn Araneda

+ Lorena Elizabeth Araujo

+ Godelieve Bracke

+ Clia Braga-Schich

+ Mary Canning

+ Ricardo Cuenca

+ Deborah Fernndez

+ Caroline Macready

+ Salvador Malo

+ Francisco Marmolejo

+ Dewayne Matthews

+ Mihaylo Milovanovitch+ Natalia Milln

+ Mara Paulina Mogolln

+ Facundo Carlos Prez

+ Jamil Salmi

+ Simon Schwartzman

+ Manuel Seplveda

Reconocimiento especial a Edgar Morin(Pars 1921), fil-

sofo y socilogo cuyo pensamiento universal ha sido de gran

impacto en el mundo contemporneo; es reconocido como

creador del sistema de pensamiento complejo. Su legado in-telectual ha permitido una aproximacin ms comprensiva a

la realidad del sistema de educacin superior.


18/208


CNA Consejo Nacional de Acreditacin

COLCIENCIAS Departamento Administrativo para el Desarrollo

de la Ciencia y la Tecnologa

CONACES Comisin Nacional para el Aseguramiento de la

Calidad de la Educacin Superior

CREE Impuesto sobre la renta para la equidad

CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin

DANE Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica

EPT Educacin Para Todos

ESAP Escuela Superior de Administracin Pblica

FENARES Federacin Nacional de Representantes Estu-

diantiles de Educacin Superior

FODESEP Fondo de Desarrollo de la Educacin SuperiorICESP ndice de costos de la educacin superior privada

ICETEX Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Es-

tudios Tcnicos en el Exterior

ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y

Certificacin

ICFES Instituto Colombiano para la Evaluacin de

la Educacin

IES Instituciones de Educacin Superior

IESALC Instituto Internacional para la Educacin Supe-

rior en Amrica Latina y el Caribe

IETDH Institucin de Educacin para el Trabajo y el De-sarrollo Humano

IPES ndice de Progreso de la Educacin Superior

MANE Mesa Ampliada Nacional Estudiantil

MEN Ministerio de Educacin Nacional

ACCES Acceso con Calidad a la Educacin Superior

ACESAD Asociacin Colombiana de Instituciones de Edu-

cacin Superior con Programas de Educacin a

Distancia

ACICAPI Asociacin Colombiana de Instituciones Tcnicas

Profesionales

ACIET Asociacin Colombiana de Instituciones de

Educacin Superior con Formacin Tcnica y/o

Tecnolgica

ACIUP Asociacin Colombiana de Instituciones Univer-

sitarias Privadas

ACTI Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

ASCOFADE Asociacin Colombiana de Facultades de Edu-

cacinASCUN Asociacin Colombiana de Universidades

ASENOFT Asociacin Nacional de Instituciones de Educa-

cin para el Trabajo y el Desarrollo Humano

ASIESCA Asociacin de Instituciones de Educacin Supe-

rior del Caribe

ASIESDA Asociacin de Instituciones de Educacin Supe-

rior de Antioquia

ASPU Asociacin Sindical de Profesores Universitarios

CEIBA Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y

Aplicados en Complejidad

CERES Centros Regionales de Educacin SuperiorCESU Consejo Nacional de Educacin Superior

CID Centro de Investigaciones para el Desarrollo de

la Universidad Nacional de Colombia

CINDA Centro Interuniversitario de Desarrollo

Siglas


19/208

Siglas 19

OECD OCDE Organisation for Economic Co-operation and

Development - Organizacin para la Coopera-

cin y el Desarrollo Econmicos

OLE Observatorio Laboral para la Educacin

ONG Organizacin no gubernamental

PIB Producto Interno BrutoRIESCAR Red de Instituciones de Educacin del Caribe

Colombiano

Saber 11 Examen de evaluacin de competencias que se

aplica al egreso de la secundaria (grado 11) a to-

dos los bachilleres, y es exigido para acceder a la

educacin superior

Saber Pro Exmenes de Calidad de la Educacin Superior

(anes llamados ECAES)

SAC Sistema de Aseguramiento de la Calidad

SACES Sistema de Informacin para el Aseguramiento

de la Calidad de la Educacin Superior

ScienTI Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

SECAB Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SGR Sistema General de Regalas

SIET Sistema de Informacin de Educacin para el

Trabajo

SISBEN Sistema de Identificacin de Potenciales Benefi-

ciarios de Programas Sociales

Smlv Salario mnimo legal vigenteSNA Sistema Nacional de Acreditacin

SNIES Sistema Nacional de Informacin de la Educa-

cin Superior

SPADIES Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin

en las Instituciones de Educacin Superior

SUE Sistema Universitario Estatal

TCB Tasa de Cobertura Bruta

TICS Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

TTU Red de Instituciones Tcnicas, Tecnolgicas y

Universitarias Estatales

TyT Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu-

cacin, la Ciencia y la Cultura

VES Viceministerio de Educacin Superior


20/208



21/208

Introduccin

Acuerdo por lo Superior2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia

de la educacin superior en Colombia, en el

escenario de la paz

1


22/208


La educacin superior es un patrimonio de todos los colombianos,

porque beneficia incluso a quienes por distintas causas no partici-

pan en ella. Que el 98% de la poblacin considere que la educa-

cin superior es importante o muy importante, refleja la relevancia

y el significado que el pas otorga a su educacin superior 2.

La educacin pas de ser un privilegio exclusivo para las li-

tes sociales a convertirse, cada vez ms, en una aspiracin

de toda la sociedad. Ahora la educacin se proyecta hacia la

universalizacin y al reconocimiento como derecho real que

brinde oportunidades para todos y sea una herramienta de

transformacin individual, social, histrica, poltica, cultural

y econmica de nuestro pas para seguir apuntndole a un

proyecto de Nacin justa, digna y solidaria.

La educacin superior tiene como eje principal al ser humano

y el desarrollo en todas sus dimensiones. En consecuencia,

el estudiante debe ser un actor central en la construccin de

propuestas de formacin que coadyuven al logro de su pro-yecto de vida impactando el proyecto de Nacin.

La sociedad debe encontrar en su sistema de educacin supe-

rior una de las herramientas ms poderosas de la inteligen-

cia para superar las barreras sociales de la exclusin, la poca

confianza, la desigualdad y la ignorancia. Es, asimismo, el

instrumento clave para construir las condiciones permanentes

que permitan cerrar las brechas en materia de equidad social,

mejorar las condiciones de competitividad y vivir en armona.

En suma, la educacin superior incluyente y de calidad cons-

tituye la verdadera garanta para convivir en una Colombia

que pueda superar el conflicto y reconstruirse positivamente.

Para concretar los ideales de la educacin superior en los

prximos 20 aos se deben entender los desafos y retos del

sistema de educacin superior que exige el siglo XXI. Con base

en ello hay que estructurar estrategias y desarrollar acciones,

a corto, mediano y largo plazo, para movilizar los recursos y

fuentes de financiamiento necesarios para el cumplimiento

de las metas y garantizar un financiamiento sostenible que

permita la expansin y diversificacin del sistema y el forta-

lecimiento de la calidad en la educacin superior.

La poltica pblica de educacin superior debe contar con unos

ejes que surgen a partir de la identificacin de los problemas

estructurales del sector educativo y de la sociedad en general.

Dichos ejes deben ser expresin de la decisin propositiva y

prospectiva de superar tales problemas para lograr una edu-

cacin superior pertinente, inclusiva, con calidad, sostenible y

sustentable, articulada con otros sectores sociales y consciente

de su responsabilidad directa con el desarrollo de la sociedad.

Sin duda alguna, la poltica pblica de educacin superior debe

tener como centro el desarrollo integral de la condicin hu-mana, en aras de contribuir a la formacin de ciudadanos del

mundo, ticos, solidarios, autnomos, polticos, cultos y crticos

que aborden a la sociedad desde su esencia y complejidad.

En coherencia con lo anterior, por primera vez en Colombia

se ha desarrollado un proceso para la construccin de una

poltica pblica de educacin superior en el que se movili-

2. La encuesta en torno de la percepcin de la sociedad sobre su educacin superior, realizada por el Centro Nacional de Consultora en octubre de 2012, mostr que la educacin

superior es importante o muy importante porque consideran los encuestados- la educacin superior constituye una de las principales fuentes de seguridad personal y de

identidad de las personas; porque es un antdoto contra la pobreza material; y porque se la considera responsable del desarrollo intelectual e integral de las personas. Se le

reconoce importancia tanto en la formacin de los sujetos como en el desarrollo colectivo de las ciudades, las regiones y de la nacin. Tambin se la considera fundamental

para el desarrollo material (para la competitividad, para la productividad) y para el desarrollo espiritual (en la cultura, las artes, los deportes, la convivencia) de la sociedad.

1


23/208

1 Introduccin 23

zaron y participaron, de manera propositiva, los diferentes

actores y sectores de la sociedad, tratando de llegar a con-

sensos, a partir de las diferencias y disensos. Ha sido una

poltica pblica tejida a travs del dilogo nacional, abier-

to, transparente, democrtico, participativo e incluyente. Se

procur que en este dilogo se desarrollara una construccincoordinada e integral de la poltica pblica; de ninguna ma-

nera se realiz siguiendo un modelo de conversacin frac-

cionada, en que cada sector o grupo de actores (estudiantes,

docentes, egresados, padres de familia, empresarios, etc.)

tejiera, cada uno por su lado, sus expectativas e intereses,

que luego se adicionaran para conformar una colcha de

retazos. Por el contrario, en esta apuesta de dilogo nacio-

nal se construy una poltica pblica integral que permea e

irradia los procesos de formacin en la educacin superior

en toda Colombia y para todos los colombianos, potenciando

una educacin superior pertinente, propositiva, incluyente

y de alta calidad, que sea accesible a todos los jvenes y

sostenible financieramente.

Es as como las polticas pblicas que propone el Acuerdo por

lo Superior 2034 corresponden a uno de los compromisos mi-

sionales del Consejo Nacional de Educacin Superior CESU-,

concebido desde la Ley 30 de 1992 como un rgano colegiado y

representativo de todos los actores de nuestro sistema de edu-

cacin superior. A travs de este documento se responde al pas

la pregunta de cul debe ser la educacin superior que el pasdebe tener para alcanzar total cobertura, alta calidad, inclusin

social, regionalizacin, integracin social e interaccin global.

1.1.La gnesis del Acuerdo por lo

Superior 2034: de un movimiento de

reforma a una poltica pblica para la

educacin superior

ElAcuerdo por lo Superior 2034, es el resultado de tres

aos de anlisis y debate en el pas en torno de cul debe

ser la educacin superior de calidad que requiere y espera

Colombia para las prximas dos dcadas.

La educacin superior pas a ocupar primeros lugares en la

agenda de los medios de comunicacin y la poltica pblica

cuando, en 2011, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos

propuso al pas, como tema prioritario de la agenda legislativa,

una reforma de la Ley 30 de 1992. Con ella se buscaba permitir

un mayor acceso con equidad e inclusin, mejorar la calidady pertinencia de la educacin para un mundo globalizado, un

mejor financiamiento y garantizar una rendicin de cuentas de

parte de todas las IES. Algunos sectores acadmicos, especial-

mente los estudiantes mayoritariamente agrupados en la Mesa

Ampliada Nacional Estudiantil MANE, reaccionaron contra el

proyecto, pues consideraban que no haba sido suficientemente

discutido y concertado. Esto llev al retiro del mismo, dado que

el Ministerio de Educacin Nacional ya lo haba presentado al

Congreso de la Repblica.

No obstante esta situacin, bajo el liderazgo del mismo Ministe-

rio de Educacin Nacional, se reiniciaron los procesos de dilogo

y discusin alrededor de lo que debiera ser una poltica pblica

para los prximos 20 aos. A comienzos de 2013 se asign la

responsabilidad al CESU, mximo rgano asesor del gobierno

en educacin superior, creado por la Ley 30 de 1992 para liderar

el ejercicio de anlisis y proyeccin de la poltica pblica a partir

de los aportes del pas.

De esta manera, y por primera vez en los 20 aos de vigencia de

la Ley 30 de 1992, el pas asume que es necesario para el desa-rrollo de la educacin superior considerar las nuevas realidades

sociales, culturales y econmicas, muy distintas a las de 1992,

y proponer una nueva poltica de educacin superior. Ya hacia

1999 Colombia haba vivido un importante proceso de reflexin

en torno de la llamada Movilizacin Social por la Educacin Su-

perior (direccionada entonces desde el ICFES, que era la entidad

encargada en ese momento de fomentar y vigilar las instituciones

del sistema), que permiti conocer de cerca el sistema; ms sta

no se concret en una propuesta de reforma o de poltica pblica.

Es as como, entre 2011 y 2013, Colombia vivi positivamenteuna revolucin intelectual en torno de la misin del siste-

ma de educacin superior, sus alcances, fuentes de finan-

ciamiento y corresponsabilidad entre el Estado Nacin, los

entes territoriales y los gobiernos locales, las instituciones de


24/208


educacin superior, las organizaciones privadas y las comu-

nidades acadmicas. La gran movilizacin (eventos, foros,

dilogos regionales y documentos tcnicos, entre otros),

reflejada en www.cesu.edu.co, muestra el dinamismo y la

preocupacin del pas por demostrar su capacidad de en-

contrar un camino en el que todos los colombianos puedansentirse orgullosos de la formacin y aportes de su sistema

de educacin superior.

La revisin de los distintos componentes del sistema educativo

colombiano, as como las dinmicas del mundo moderno en

torno a este tema crucial del desarrollo, evidenciaron la nece-

sidad de proponer una poltica pblica de educacin superior

para Colombia, y propiciar un ajuste frente a los principales

desafos, problemas y oportunidades para una educacin su-

perior con visin de futuro. Este cambio profundo tendr por

supuesto un carcter estructural progresivo, lo que significa

que debe incorporarse como eje principal una visin de lar-

go plazo que oriente estratgicamente el corto y el mediano

plazo, y que siente las bases para un mejor funcionamiento

y calidad de la educacin superior en nuestro pas.

Los lineamientos de poltica pblica que aqu se presentan

abarcan los aspectos centrales del anlisis que se ha hecho

desde noviembre de 2011, as como los encuentros acadmicos

de toda ndole, con amplia participacin de diversas comu-

nidades acadmicas docentes y estudiantiles, los foros pro-movidos por distintos grupos de inters, el mismo Ministerio,

y el recorrido que hizo el CESU por toda Colombia escuchando

propuestas, reflexiones e iniciativas, as como el anlisis ri-

guroso de dichos aportes, las consideraciones elaboradas por

expertos nacionales e internacionales, rectores, estudiantes,

padres de familia y comunidades.

El Dilogo Nacional por la Educacin Superior, sin lugar a du-

das el de mayor participacin e inclusin social y regional que

se haya dado en Colombia para la construccin participativa

de una poltica pblica, cont con la presencia de ms de33 mil personas, en 155 espacios de debate, en todo el pas.

Una de las conclusiones del diagnstico obtenido como fruto

del Dilogo es que Colombia cuenta con un sistema de educa-

cin superior que, aunque consolidado estructural, normativa

y organizativamente, se halla desarticulado y demanda im-

portantes ajustes que permitan aumentar el acceso de todos

los jvenes que estn en condiciones de hacerlo, en todas

las regiones; que dicha educacin debe ser inclusiva, par-

ticipativa, pertinente, integrada con otros sectores sociales,debidamente sostenible, consciente de su responsabilidad

directa con lo social, y con estndares de calidad en todo el

territorio nacional.

El CESU reconoce y acepta que el actual sistema de educacin

superior (en gran medida, pero no totalmente, estructurado

a partir de la Ley 30 de 1992) tiene enormes retos de calidad,

demanda un modelo de financiamiento ms equitativo y

universal, requiere un diseo del sistema menos confuso

para el pas, clama por una mayor rendicin de cuentas y

transparencia y eficiencia en la gestin de las instituciones

de educacin superior, por una educacin contextualizada

a lo regional y pertinente conectada con el mundo. Tambin

es consciente de que se necesita eliminar barreras de acceso,

para favorecer la interaccin, la integracin y la movilidad,

tanto entre instituciones como de los diferentes actores de

la educacin superior.

1.2.La construccin del Acuerdo por lo

Superior 2034

En el CESU confluyen una variedad de representantes y sec-

tores (pblico y privado; gubernamental y no gubernamen-

tal; todos los niveles y modalidades educativas, profesores

y estudiantes; directivos y acadmicos; sector empresarial

y sector educativo), y por lo mismo no siempre es fcil

allanar el camino y lograr unidad. Mas esto se entiende

como una de las riquezas propias de la educacin. Es, por

tanto, un reto significativo hacer de este Gran Dilogo Na-

cional por la Educacin Superior un escenario permanenteen el que los actuales y prximos consejeros, as como las

actuales y nuevas generaciones de acadmicos, estudian-

tes, directivos, empresarios y gobiernos, puedan sentarse a

analizar los qu, los porqus, los cmos y los cundos, sin


25/208

1 Introduccin 25

olvidar el norte proyectado para el sistema, y sobre el cual

existe un consenso.

Todas las propuestas que se han planteado sobre cmo

tener una mejor educacin post-secundaria en Colombia,

las presentadas y an las no entregadas al CESU o al Mi-nisterio de Educacin en los ltimos tres aos pero cono-

cidas pblicamente, han sido examinadas al interior del

Consejo. Tambin las expuestas por quienes desestimaron

la metodologa definida para el anlisis, o inclusive la au-

toridad del CESU para direccionar el proceso. La democracia

Colombiana, y su educacin, tambin se enriquecen con

estas posiciones.

Adems de escuchar y recibir los aportes de las regiones, trabajar

con expertos, organizar mesas temticas especializadas, examinar

los aportes reunidos en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o

www.cesu.edu.co, e identificar los procesos de reformas y de po-

lticas pblicas en otros pases, los consejeros del CESU consultaron

los temas con sus respectivos grupos de representados, e invitaron

a hablar en algunas de sus sesiones a voceros de profesores y

estudiantes. As mismo, cada consejero lider el estudio y anlisis

de un tema, y ms all de la votacin nominal para aprobar, lo

que prim fue la argumentacin racional, el debate acadmico

y el convencimiento del Consejo de la conveniencia de cada una

de las propuestas de poltica pblica. Fue la Colombia deseada

en un escenario de 20 aos adelante, en 2034, la que orient elanlisis de las propuestas, por encima de los intereses de sectores,

gremios o asociaciones.

Es importante advertir que el presente documento no es una

compilacin, recuento o sumatoria de aportes. Es el resulta-

do de la ponderacin, anlisis crtico, valoracin y toma de

posicin del Consejo Nacional de Educacin Superior, una vez

discutidas y analizadas las propuestas de la mayora de los

actores del sistema.

La construccin colegiada de estos lineamientos, la convocato-ria pblica para que todos los colombianos que tuvieran algo

que aportar al respecto se expresaran y el reconocimiento de

que, como sistema, la educacin post-secundaria colombiana

depende de los esfuerzos unidos de todos (estudiantes, pro-

fesores, egresados, directivos, gobiernos, sector productivo,

padres de familia, ONGs) y la concertacin en torno de sus

preocupaciones, permitieron superar las tensiones naturales,

intereses de gremios, asociaciones y actores del sistema.

La propuesta del CESU no est finalizada y an tiene variosfrentes por examinar, pero rene lo que a juicio de los con-

sejeros consolida una plataforma de base en torno de la cual

el pas debe comenzar a trabajar, durante los prximos cinco

gobiernos, para ubicar el sistema de educacin superior como

el verdadero potenciador de la paz y progreso para el pas. La

poltica pblica que se pretende impulsar puede verse como

un proceso dinmico, cuyo efecto no es eliminar el problema

mediante un enunciado, sino transformar el comportamiento

de los actores o grupos de inters relacionados con el mismo.

Esta propuesta va ms all de una reforma a la Ley 30, y

aunque espera incidir en eventuales cambios a la mis-

ma, supera su panorama legislativo y se afianza en los

principios rectores de la educacin superior. Al ser con-

certada con los protagonistas del sistema, se espera que

los gobiernos acojan las aspiraciones del pas de dirigir su

educacin superior por el camino aqu definido, y que se

incorporen estos principios en los planes que aseguren la

concrecin del plan de accin derivado de los lineamientos

presentados: proyectos de ley, documentos CONPES, planes

de desarrollo nacionales, departamentales y municipales,procesos de integracin regional, generacin de diversos

mecanismos de apoyo a la educacin superior, as como

planes de desarrollo de las instituciones de educacin su-

perior (IES) y su financiacin, reformas estatutarias, entre

otros aspectos a considerar.

1.3.El alcance de una poltica pblica

El CESU, para efectos de este trabajo, asumi la definicin de

poltica pblica de Vctor Ral Vsquez: proceso integradorde decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumen-

tos, adelantado por autoridades pblicas [o iniciativas de

la sociedad civil] y encaminado a solucionar o prevenir una

situacin definida como problemtica. La poltica pblica


26/208


hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y

al cual pretende modificar o mantener3.

A la vez, el CESU reconoce que las polticas pblicas se

formulan desde cuatro fuentes diferentes pero comple-

mentarias. Primero, como resultado de propuestas y de-cisiones racionalmente fundamentadas por parte de las

instancias del Estado y de los funcionarios pblicos; en

segundo lugar, como resultado de las presiones desde los

diferentes grupos, ideologas o posiciones existentes en

el escenario poltico de la Nacin; en una tercera, como

respuesta a las demandas sociales propias de la sociedad; y

en cuarto lugar, como fruto del ejercicio de la participacin

ciudadana por diferentes grupos de inters y sectores de

la sociedad civil.

Esta forma de concebir la poltica pblica resulta totalmen-

te coherente con la forma como se ha venido construyendo

elAcuerdo por lo Superior 2034, dado que se ha logrado

integrar las aspiraciones de diferentes sectores de la socie-

dad con las metas y objetivos.

1.4.Estructura del documento

Luego de esta presentacin, en el captulo dos se de-

tallan los antecedentes y la metodologa seguida parallegar a proponer los lineamientos de poltica pblica

para la educacin superior. El captulo tres brinda un

panorama general, descriptivo y estadstico, acerca de la

situacin actual de la educacin superior en el pas. El

cuarto muestra elementos de contexto para cada uno de

los diez grandes temas definidos por el CESU, y los prin-

cipales problemas nodales que los afectan. Estos temas

son los siguientes:

1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia y graduacin.

2. Calidad y pertinencia.

3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin, incluida

la innovacin social).

4. Regionalizacin.

5. Articulacin de la educacin superior con la educacin

media y la educacin para el trabajo y el desarrollo hu-

mano: hacia un sistema de educacin terciaria.6. Comunidad universitaria y bienestar.

7. Nuevas modalidades educativas.

8. Internacionalizacin.

9. Estructura y gobernanza del sistema.

10. Sostenibilidad financiera del sistema.

En el captulo quinto se presentan tanto la Misin como

la Visin del sistema de educacin superior para el ao

2034, y se concretan las aspiraciones que se deben alcan-

zar y las propuestas de lineamientos de poltica pblica

que se deben acometer relacionados con cada uno de los

temas propuestos.

En el captulo sexto se desarrolla la visin prospectiva y

un plan estratgico para 2034, que busca ser una hoja

de ruta para el corto, mediano y largo plazo y se brindan

unos comentarios finales y recomendaciones derivadas de

este documento.

En los captulos sptimo y octavo se incluye una amplia bi-

bliografa de la totalidad de documentos aportados y revisa-dos en el proceso de construccin del Gran Dilogo Nacional,

as como grficos anexos.

El CESU continuar al frente del desarrollo de los aconte-

cimientos, ser vigilante y activo proponente y promotor

para que los distintos gobiernos que en adelante sean ele-

gidos reconozcan esteAcuerdo por lo Superior 2034como

la carta de navegacin que debe seguir Colombia. A juicio

del Consejo, en la medida en que todos los sectores de la

sociedad y gobiernos se comprometan con estos referentes

de accin, Colombia podr, a travs de la educacin supe-

3. Velsquez Ral, Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica, en Desafos, n20, semestre I de 2009, Bogot, p. 156.


27/208

1 Introduccin 27

rior, contribuir significativamente a transformar positiva-

mente las vidas de las generaciones futuras y potenciar el

crecimiento social y productivo del pas.

Es el deseo de todos los consejeros que el Acuerdo que se

presenta atienda la responsabilidad histrica que, genero-samente, el pas confi al CESU.

Gracias por ello.


28/208


29/208

Antecedentesy metodologadel proceso deconstruccin dela propuesta depoltica pblica

Acuerdo por lo Superior2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia

de la educacin superior en Colombia, en el

escenario de la paz

2


30/208


Se pueden identificar cuatro fases o momentos que se han de-

sarrollado para la construccin de la propuesta de una poltica

pblica para la educacin superior (Grfica no. 1):

FASE 1.Inicia el Gran Dilogo Nacional

por la Educacin Superior

A partir de noviembre de 2011, y luego de que el Gobierno

decidiera no continuar con la propuesta de reforma a la Ley

30 de 1992 y retirara del Congreso el proyecto de ley, se gest

nuevamente un espacio abierto, pblico y participativo, de-

nominado el Gran Dilogo Nacional por la Educacin Su-

perior,con el que se pretendi escuchar las voces del pas (de

todos los matices y las que no se haban sentido incluidas en

la propuesta de reforma de la Ley), y se organizaron encuen-

tros en los ms variados escenarios para recolectar aportes.

Dichos encuentros, concretamente 138 durante 2012, corres-

pondieron a talleres nacionales con integrantes de los distin-

tos estamentos de las IES (entre mayo y septiembre de 2012);

talleres regionales con integrantes de los Consejos Superiores

2

Inicio del Gran Dilogo

Nacional por la Educacin

Superior

NOVIEMBRE 2011 SEPTIEMBRE 2012 FEBRERO 2013 AGOSTO 2013 MAYO2014

Anlisis tcnico de

propuestas y tendencias

El CESU como abanderado del

Dilogo Nacional

Deliberacin

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

y Comits Directivos de las IES (entre noviembre y diciembre

de 2012), y world cafs, organizados por el Centro Nacional de

Consultora para que los colombianos libremente hablaran

sobre la educacin superior. En 2012 se contabilizaron 15.267

participantes, y para finales de ese ao el pas ya contaba con

428 documentos de anlisis y propuestas de todos los sectoresde la poblacin. As mismo, ms de 150 mil visitas se registra-

ron en la mesa virtual creada por el Ministerio de Educacin,

para compartir documentos y recibir aportes.

El Ministerio de Educacin Nacional tambin realiz una

convocatoria pblica para patrocinar 29 proyectos de investi-

gacin sobre temas relacionados con el sistema de educacin

superior colombiano y sus caractersticas, que permitieron

identificar problemticas y aportes especficos desde deter-

minadas IES, como producto del trabajo colaborativo entre

investigadores y estudiantes.

Adicionalmente, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs

de un trabajo adelantado por el Centro Nacional de Consul-

tora, pudo identificar los ms importantes estudios, aportes

y anlisis tcnicos sobre la educacin superior colombiana

desde el ao 2000.

FASE 2.Anlisis tcnico de propuestas y

tendencias

Bajo el entendido que el sistema de educacin superior no

es simple, que es un sistema complejo por la multiplicidad

Grfica no. 1.


31/208

Grfica no. 2.

EQUIDAD

CALIDAD

DIVERSIDAD

SOSTENIBILIDAD

GOBIERNO

AUTONOMA

PERTINENCIA

Cobertura yacceso

SENA

Investigacin

Fomentar lamovilidad y

la oferta

FinanciacinRendicin de

cuentas

Procesos de

extensin ydocencia Construirprogramasproductivos

Bienestar dela comunidad

acadmica

Evaluacin

Inclusindiscapacitados

indigenas,room, negros

Gratuidad

Inspeccin yvigilancia

Alianzas coninstiruciones

T y T

Financiacin deIES privadas y

pblicas

Acreditacin

Internacionalizacin

Articulacin

del sistema

FortalecimientoRecurso Humano

Infraestructurade las IES

Libertad dectedra

Acceso

Regionalizacin

2 Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica 31


32/208


de relaciones, actores, instituciones, objetivos, medios y fi-

nes, y que a la vez interacta con otros sistemas polticos,

culturales o sociales, se recibi el apoyo, ad honorem, del

Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y Aplicados

en Complejidad, CEIBA. Dicho Centro est conformado por

investigadores de las Universidades Nacional, Andes, Jave-riana y Rosario para adelantar un anlisis de la informacin

allegada durante el Gran Dilogo Nacional por la Educacin

Superior, que permiti identificar los principales aportes4.

Dichos resultados fueron publicados en el documento Me-

morias 2012. Dilogo Nacional sobre Educacin Superior 5.

Como lo detalla el grupo CEIBA, en trminos de la ciencia

de la complejidad, el sistema de educacin superior tiene

muchos elementos, componentes, que interactan entre

s: las instituciones de diversa ndole, las universidades

pblicas y las privadas (en todos los niveles de calidad),

las facultades, los departamentos, los centros de investi-

gacin, las instituciones universitarias, los institutos tec-

nolgicos, el SENA, las universidades del sector solidario,

los estudiantes, los profesores, los tcnicos, las carreras

universitarias, las disciplinas y las profesiones, los estu-

diantes de todos los niveles sociales, y los profesores con

diversos niveles de formacin, adems de un elemento

aglutinante que es la regulacin.

Por lo mismo, los sistemas complejos aprenden del pasadoy de las mismas relaciones entre las partes, y tienen niveles

de auto-organizacin.

Es as como, a partir del anlisis de tendencias, conceptos,

reiteraciones, y articulacin de ideas, CEIBA identific los

temas ms recurrentes, y agrup los mismos, con el fin de

favorecer el anlisis temtico en torno a la educacin superior.

La grfica 2 (pgina 31) muestra la sntesis base (Grfica no. 2):

Todos los documentos aportados por el pas, as como las

opiniones de ciudadanos frente al proceso, se publicaron y

registraron para libre descarga en www.cesu.edu.co.

FASE 3.El CESU como abanderado delDilogo Nacional

El CESU es el mximo organismo asesor de poltica en edu-

cacin superior, y se concibi desde la Ley 30 de 1992 como

un rgano colegiado y representativo de todos los estamen-

tos del sistema de educacin superior. En consecuencia, el

CESU constitua el espacio natural y legtimo para liderar la

construccin de una poltica pblica. Por recomendacin del

Ministerio de Educacin Nacional, el CNA, CONACES y el CESU,

en reunin tripartita realizada en enero de 2013, se acord

que fuera este ltimo el que liderara el proceso del Dilogo

Nacional en bsqueda de la construccin de un marco de

accin de Poltica Pblica en Educacin Superior, en virtud de

su representatividad y sus funciones de ley.

El CESU est conformado por los diversos actores guberna-

mentales, acadmicos y sociales que componen el sector de

la educacin superior en Colombia, tal y como muestra la

siguiente grfica(Grfica no. 3).

El Ministerio de Educacin Nacional ocupa una de las posi-

ciones que, por ley, estn definidas para su composicin, de

tal manera que salvo el Departamento Nacional de Planea-

cin, Colciencias e ICFES, los restantes asientos corresponden

a voceros de estudiantes, profesores, rectores de todas las

tipologas de instituciones de educacin superior y repre-

sentantes del sector productivo. Los integrantes del CESU son

elegidos por sus respectivas comunidades acadmicas por

periodos de dos aos.

4. El CESU hace un especial reconocimiento a los doctores Roberto Zarama, Paulo Orozco y Carlos Lemoine, por su aporte en esta fase.

5. Publicado por la Direccin de Fomento para la Educacin Superior, del Ministerio de Educacin Nacional. 2012, Bogot. 69 pginas.


33/208

2 Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica 33

Gobierno Nacional

IES y comunidad acadmica

Sector productivo

Grfica no. 3.Composicin del CESU

Estudiantes

Rectores

universidades

pblicas

Comunidades

acadmicas

Rector universidad

economa solidaria

Profesores Rectores

universidades

privadas

Rectores

instituciones

tcnicas y

tecnolgicas

Rectores

instituciones

tcnicas y

tecnolgicas

68%

21%

11%


34/208


Adems de todos los aportes recolectados en los foros, eventos

y talleres realizados, del anlisis bibliogrfico y de algunas

investigaciones sobre educacin superior y de los comentarios

y sugerencias registrados en www.dialogoeducacionsuperior.

edu.co el CESU concentr sus esfuerzos en (grfico inferior):

a) Dilogos Regionales por la Educacin Superior

Los Dilogos Regionales, que se realizaron entre marzo y junio

de 20136, respondieron al inters del CESU, acompaado del

Ministerio de Educacin Nacional y de Colciencias, de escu-

char de primera mano qu piensa el pas sobre el tema, y

garantizar que todos los interesados en dar aportes sobre la

educacin superior de calidad, que Colombia necesita y desea,

lo pudieran hacer.

Los objetivos de los Dilogos Regionales se orientaron

a generar propuestas que permitieran la consolidacinde un sistema de educacin sostenible, a partir del re-

conocimiento de la corresponsabilidad que les asiste a

los distintos actores sociales en el mbito territorial y su

compromiso en el cumplimiento de las metas de calidad,

cobertura, pertinencia, internacionalizacin, buen gobier-

no, entre otras.

6. Fueron seis encuentros, as:

a. En Bogot, con los departamentos de Boyac, Caquet, Casanare, Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima, Amazonas, Guaina, Arauca, Putumayo, Guaviare, Vaups

y Vichada.

b. En Ccuta y Bucaramanga, con Santander y Norte de Santander.

c. En Barranquilla, con Atlntico, Bolvar, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre, Crdoba, y San Andrs y Providencia.

d. En Medelln, con Antioquia, Caldas, Quindo y Risaralda.

e. En Cali, con los departamentos de Nario, Choc, Cauca y Valle.

f. Y en Bogot, finalmente, con la regin capital.

a. Dilogos

Regionales por la

Educacin Superior

b. Conversatorios

Departamentales

c. Mesas

Temticas

d. Consulta

a expertos

internacionales

e. Consultas a otros

actores relacionados

con la educacin

superior


35/208

Introduccin Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica 35

El CESU, sus integrantes y el Ministerio de Educacin Nacional

realizaron actividades de difusin masiva de cada Dilogo en

los medios de comunicacin. Tambin se efectu una cam-

paa de correo por internet para convocar la libre participa-

cin. La metodologa empleada en los Dilogos Regionales

fue la de World Caf(o caf del mundo), que consiste enreunir a personas de los ms diversos perfiles (estudiantes,

padres de familia, empresarios, ONGs, lderes comunales,

rectores7) para conversar en torno de unas preguntas con-

cretas, de tal forma que pudieran compartir sus opiniones,

hacer pblicas las mismas a todos los asistentes, y poste-

riormente rotar en otras mesas, para enriquecerse con los

aportes de los dems.

Los Dilogos Regionales se realizaron en encuentros de cinco a

siete horas de duracin, tiempo en el cual el CESU present los

objetivos de la actividad y del ejercicio con miras a la construc-

cin del marco de accin para la poltica pblica en educacin

superior. Posteriormente, con la ayuda de un facilitador, inten-

cionalmente definido como ajeno a las problemticas locales y

nacionales de la educacin superior, se orientaba objetivamen-

te el anlisis de las mesas y la libre y espontnea intervencin

de quienes as lo quisieran.

Adems de poder interactuar directamente con los miembros

del CESU, que asistieron a cada Dilogo, los asistentes reci-

bieron previamente los siguientes documentos para favo-recer su contextualizacin de los temas y comprender mejor

la realidad de su respectiva regin:

+ El folleto informativo sobre los Dilogos Regionales, su con-

texto, estructura, objetivos, agenda, fechas y organizacin.

+ Una caracterizacin estadstica de la situacin de la

educacin superior y el panorama de la ciencia, tecno-

loga e innovacin, de cada uno de los departamentos

en los que se realizaron los Dilogos.

+ El texto Sntesis de los aportes de la ciudadana a

la construccin de la poltica pblica deeducacinsuperior. Los temas que ms ocupan la atencin en

la bsqueda de una MEJOR EDUCACIN SUPERIOR para

Colombia. En este documento, el CESU consider como

ejes temticos integradores los siguientes siete con-

ceptos recopilados en el ejercicio de anlisis riguroso

de CEIBA: autonoma, calidad, diversidad, equidad,

gobierno, pertinencia, sostenibilidad. As mismo, se

adicionaron los siguientes cinco conceptos que, a juicio

de los consejeros, permitan completar el panorama del

sistema y era necesario conceptualizar: financiacin,

regionalizacin, universalidad, accesibilidad y ciencia,

tecnologa e innovacin.

A partir de esta informacin, y del conocimiento y experiencia

de los asistentes, el Dilogo gir en torno a dos preguntas gua:

1. Cul es la educacin superior de calidad y el siste-

ma de ciencia, tecnologa e innovacin que requiere

la regin?

2. Cules son las acciones que necesitamos implementar

para cerrar brechas y aumentar oportunidades de ac-ceso a una educacin superior de calidad para todos?

Como producto de los Dilogos, el CESU produjo el documento

La voz de las regiones8, que recopil todos los aportes que

libremente sealaron los asistentes a los encuentros.

7. Entre los asistentes registrados a los distintos dilogos estuvieron: estudiantes, bachilleres, profesores, rectores, sector productivo, delegados de la Ministra y re-

presentantes del Presidente, padres de familia, medios de comunicacin, acadmicos,

Documents

00 CESU Acuerdo 2034 Final