001 144 -2010 #1 - spbume.ru · n 1(27) • 2010 Главный редактор В. А. ГНЕВКО, доктор экономических наук, профессор, заслуженный

N 1(27) • 2010Главный редактор

В. А. ГНЕВКО, доктор экономических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФ

Редакционный советЛ. А. АНОСОВА, начальник Отдела общественных наук РАН, заместитель

академика-секретаря по научно-организационной работе Отделения общественных наук РАН, доктор экономических наук, профессор;

В. БЕРГМАНН, заместитель генерального секретаря Германской службы академических обменов (DAAD), доктор юридических наук, профессор;

И. И. ЕЛИСЕЕВА, директор Социологического института РАН, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН;

В. Б. ИСАКОВ, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ;С. В. КУЗНЕЦОВ, директор Института региональной экономики РАН, доктор

экономических наук, профессор;В. Е. СЕМЕНОВ, директор Научно-исследовательского института конкретных

социологических исследований факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета, доктор психологических наук, профессор

Редакционная коллегияВ. А. ГНЕВКО, главный редактор, доктор экономических наук,

профессор, заслуженный деятель науки РФ; Б. Б. КОВАЛЕНКО, заместитель главного редактора,

доктор экономических наук, профессор;В. О. БАХАРЕВ, доктор экономических наук, профессор;

С. С. БРАЗЕВИЧ, доктор социологических наук, профессор;П. П. ГЛУЩЕНКО, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ;А. И. ДОБРЫНИН, доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ;Е. С. ИВЛЕВА, доктор экономических наук, профессор;

Ю. В. КУЗНЕЦОВ, доктор экономических наук, профессор;Я. А. МАРГУЛЯН, доктор социологических наук, профессор;В. А. ПЛОТНИКОВ, доктор экономических наук, профессор;

С. А. УВАРОВ, доктор экономических наук, профессор

Научные редакторы выпускаВ. Н. САМОТУГА, кандидат экономических наук, доцент;Ю. А. СОКОЛОВА, кандидат экономических наук, доцент

© Коллектив авторов, 2010© Санкт-Петербургская академия

управления и экономики, 2010

Адрес редакции:190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А. Тел.: 363-11-69Е-mail: [email protected]; [email protected]

СОДЕРЖАНИЕ

Экономическая теория и институциональная экономикаТ. Х. Тогузаев, Е. В. Аверкина. Мировой финансовый кризис в стратегиях

антикризисного управления российских промышленных предприятий . . . . . . . 5Т. И. Головастова. Методы регулирования иностранных инвестиций

в национальную экономику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Региональная экономикаО. И. Евсеенко. Государственное управление демографическим развитием

субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Д. А. Дороничев, С. Л. Иваньковский, Н. А. Иваньковская. Анализ моделей

трудоустройства выпускников вузов Нижегородской области . . . . . . . . . . . . . . . 24С. В. Федораев. Инновационное развитие Японии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Экономика предпринимательства. Факторы: инновации, образование, управление, производство

П. Б. Панкратов. Особенности государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

С. В. Зернова, В. А. Плотников. Тенденции развития предпринимательства в туристском комплексе и его государственной поддержки . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Ю. А. Соколова. Анализ мирового рынка факторинга на современном этапе . . . . . . 54О. Ю. Бурханов. Стратегия предприятия по обеспечению рациональной занятости

работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61И. В. Силантьев. Создание системы компетенций персонала предприятия на основе

управленческого консультирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71А. А. Трушевская. Особенности оффшорного бизнеса: мировая практика

и российский опыт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Юридические науки правового государстваП. П. Глущенко, Н. Ф. Бабанцев. Направления совершенствования деятельности

органов судебной власти по обеспечению реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Социальная психологияО. М. Ермакова. Особенности становления профессиональной идентичности

студентов-психологов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Научные исследования молодых ученыхО. В. Суриков. Механизм обеспечения реализации и защиты прав и законных

интересов граждан в процессе исполнения полномочий органами судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

А. М. Духанин. Микрофинансирование как инструмент финансовой поддержки малого предпринимательства в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Е. А. Устименко. Анализ факторов, определяющих развитие инвестиционных и инновационных процессов в Иркутской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Ф. О. Акобиров. Институциональный подход к определению критерия эффективности и качества экономического роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

4

CONTENTS

Economics and institutional economyT. Kh. Togyzayev, Ye. V. Averkina. The global fi nancial crisis in anti-crisis management

strategies of Russian industrial companies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5T. I. Golovastova. Methods of regulation of foreign investments in the national

economy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Regional economyO. I. Yevseyenko. State management of demographic development of Russian regions . 17D. A. Doronichev, S. L. Ivankovsky, N. A. Ivankovskaya. Analysis of employment

models of graduates of higher education institutions of the Nizhny Novgorod region. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

S. V. Fedorayev. The innovative development of Japan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Entrepreneur economy.Factors: innovation, education, management, production

P. B. Pankratov. Feature of government regulation of business in a big city . . . . . . . . 40S. V. Zernova, V. A. Plotnikov. Trends of development of business in the tourism

sector and its government support . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Yu. A. Sokolova. Analysis of the global factoring market at the modern stage. . . . . . . 54O. Yu. Burhanov. A corporate strategy of ensuring rational occupation of employees 61I. V. Silantyev. Establishment of a system of employee competencies based

on management consulting. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71A. A. Trushevskaya. Features of offshore business: global practice and Russian

experience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Legal sciences of law-based stateP. P. Gluschenko, N. F. Babantsev. Areas of improvement of the activity of judicial

authorities in securing the exercise and protection of the rights, freedoms, and legal interests of individuals. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Social psychologyO. M. Yermakova. Features of establishment of professional identity of psychology

students. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Scientifi c and research student worksO. V. Surikov. The mechanism of securing the exercise and protection of rights

and legal interests of individuals in the court of exercise of their powers by judicial authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

A. M. Dukhanin. Microfi nancing as a tool for fi nancial support of small business in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

E. A. Ustimenko. Analysis of factors that determine the development of investment and innovative processes in the Irkutsk region. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

F. O. Akobirov. An institutional approach to fi nd the criteria of effi ciency and quality of economic growth. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

5

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

УДК 338.124.4

Т. Х. Тогузаев, Е. В. Аверкина1

Мировой финансовый кризис в стратегиях антикризисного управления российских промышленных

предприятийT. Kh. Togyzayev, Ye. V. Averkina. The global fi nancial crisis in anti-crisis

management strategies of Russian industrial companies

В статье анализируется влияние современ-ного мирового финансового кризиса на эко-номические процессы развития российских предприятий. Авторами предложена разра-ботка адекватных решений на воздействие мирового финансового кризиса в стратегиях антикризисного управления на предприяти-ях пищевой промышленности России.

Ключевые слова: мировой финансовый кри-зис, кластер, антикризисное управление, стратегия предприятия, пищевая промыш-ленность

Контактные данные: 190103, Санкт-Пе-тербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А

Мировой финансовый кризис лег тяжелым бременем на плечи российских предприятий, большинство из которых на его первых подступах обанкротились, остальные внедряют разработанные на «скорую руку» антикризисные мероприя-тия, направленные на сокращение затрат из-за острой нехватки финансовых ресурсов.

Управление на российских предприятиях пищевой промышленности в период проведения реформ представляет собой антикризисно ориентированное управление, использующее весь арсенал рыночных инструментов хозяйствования единичного субъекта производства. Такое управление учитывает, что состояние «кризис»

Тахир Хаятович Тогузаев — доцент кафедры Санкт-Петербургской академии управ-ления и экономики, кандидат экономических наук.

Елена Викторовна Аверкина — доцент Санкт-Петербургской академии управления и экономики, кандидат экономических наук.

© Т. Х. Тогузаев, Е. В. Аверкина, 2010

The article provides an analysis of the effect of the modern global fi nancial crisis on the economic processes of development of Rus-sian companies. The authors have proposed a development of adequate solutions against the impact of the global fi nancial crisis in anti-crisis management strategies at Russian companies of the food sector.

Keywords: global fi nancial crisis, cluster, an ti-crisis management, company strategy, food industry

Contacts information: 190103, Saint-Peters-burg, Lermontovskiy pr., 44, lit. A

Ученые записки...

6

относится к числу фундаментальных свойств экономической практики, в силу чего приобретает многоуровневую теоретическую трактовку.

Классическая трактовка экономического кризиса сводится к его пониманию как специфической фазы в движении капиталистической экономической систе-мы. Она характеризуется резкими колебаниями в объеме производства, а также сопровождающими это падение негативными явлениями. Эта же категория успеш-но применяется и для характеристики отраслевых конъюнктурных колебаний производства.

В логических границах микроэкономической ситуации в отраслях пищево-го производства понятие «кризис» означает такое развитие производственной ситуации, которое угрожает самой возможности рыночного функционирования предприятия. С этих позиций понятие «кризис на предприятии» охватывает всю совокупность негативных явлений в механизме доходного функционирования пищевого предприятия. Это означает, что столь же правомерно трактовать кри-зис на предприятии как непредвиденный и огра ниченный по времени процесс, который в состоянии существенно помешать функционированию предприятия в рамках базовых «нормативов» рынка.

Особенность кризиса в интересующем нас аспекте состоит в том, что се-зонный характер поступления исходных сырьевых ресурсов значительно су-жает диапазон возможностей его экономического маневрирования. Другими словами, управленческая особенность менеджмента на большинстве пищевых предприятиях состоит в объективно присущем ему недостатке временнóго лага для принятия оптимального решения. Подобная ситуация предъявляет повышенные требования к профессионализму руководства пищевыми предприя-тиями. Таким образом, производственный кризис на российских предприя тиях пищевой промышленности практически всегда перерастает в кризис механизма управления.

Следует отметить, что не менее существенным признаком кризиса на предприя-тии выступает возникновение неопределенности в оценке ситуации и неясности в разработке необходимых альтернатив для его преодоления, недостаточность информации, потеря контроля над событиями.

Кризис на предприятии можно рассматривать как незапланированный и неже-лательный, неравномерно протекающий процесс, который способен существенно помешать, а в ряде случаев сделать невозможным эффективное функционирова-ние предприя тия, объективно оценить внутренние и внешние изменения, риски хозяйствующих субъектов.

В научной литературе представлены различные классификации кризисов. Зарубежные и отечественные ученые традиционно выделяют такие их виды: стратегический кризис, кризис результатов и кризис ликвидности.

Стратегический кризис характеризуется тем, что потенциал развития пред-приятия существенно исчерпан и предприятие не обладает возможностями созда-ния нового. Причины стратегического кризиса различны: низкая инновационная активность, упущенные технологические возможности, недостаточный творческий потенциал персонала, неадекватная изменяющимся требованиям рынка стратегия маркетинга.

Кризис результатов, или оперативный кризис, характеризуется наличием у предприятия убытков, уменьшением доли собственного капитала, неэффективным использованием ресурсов, превышением пассивов над активами.

К основным причинам, вызывающим кризис результатов, относятся: потери, обусловленные отсутствием необходимого потенциала развития предприятия, низкая эффективность оперативных мероприятий и менеджмента.

Экономическая теория и институциональная экономика

№ 1(27) • 2010

7

Кризис ликвидности характеризуется потерей платежеспособности из-за ра-стущих убытков предприятия и неэффективного менеджмента.

В силу отмеченных особенностей видов кризисов необходимо разделение кри-зисного процесса на стадии, что значительно облегчит как его современное распо-знавание, так и обоснование системы мер по его сглаживанию и преодолению.

В то же время необходимо отметить, что большинство предприятий пищевой промышленности России находятся на поздней стадии кризисной ситуации, что предполагает необходимость разработки адекватной стратегии их антикризисного управления.

Управление финансовыми средствами является одним из важнейших на-правлений в совершенствовании рыночного механизма управления пищевым предприятием. Оно включает в себя решение таких вопросов, как определение оптимального остатка денежных средств на расчетном счете предприятия; решение вопросов, связанных с привлечением недостающих средств (либо с инвестирова-нием излишних), анализом и прогнозированием денежных потоков и расчетом необходимого количества денежных средств по оптимизации производственной деятельности предприятия отрасли.

Существует множество моделей, разработанных для решения поставлен-ных задач, но прямое использование их на практике крайне затруднительно, поскольку реальности производственной деятельности каждого предприятия пищевой промышленности имеют свою специфику. Уменьшения потребности в денежных средствах можно достичь только при соблюдении условий свое-временного производства продукции, оплаты за нее (причем основная часть должна быть оплачена именно денежными средствами) и поставок сырья и материалов от поставщиков в объемах, необходимых конкретному предпри-ятию.

Можно выделить следующие основные проблемы, связанные с управлением денежными средствами, возникающие у российских предприятий пищевой про-мышленности:

1. Сезонность производства, переработки и сбыта аграрной продукции. Существуют промышленно-перерабатывающие предприятия с ярко вы-раженной сезонностью производства, переработки и реализации продук-ции. Выпускаемая на них продукция только в течение 3–6 месяцев в году пользуется спросом, в остальной же период времени продажа невозможна. Следовательно, поступление денежных средств от реализации производимой продукции осуществляется одним потоком крайне малое количество дней в году. Тем не менее, получив деньги, предприятие должно рассчитаться с накопившимися долгами, выплатить дивиденды.

Оставшуюся часть денежных средств целесообразно разместить либо в заменители денежных средств (акции, облигации, государственные крат-косрочные обязательства), либо в инструменты финансовых институтов, с соблюдением условия их немедленной возвратности при возникновении такой необходимости.

Следует отметить, что даже при существующей «вялотекущей» инфляции предприятие не получает достаточного количества денежных средств для бесперебойной работы, поэтому в течение года ему необходимо пользовать-ся кредитами банков, а это — дополнительные затраты, которые должны быть включены в цену товара.

2. Неплатежеспособность большинства существующих потребителей. Для пищевых предприятий остаются достаточно массовыми случаи, когда за отгруженную продукцию предприятие более года не может получить денеж-

Т. Х. Тогузаев, Е. В. Аверкина


8

ные средства у потребителя, из-за чего нарушается вся цепочка финансовых расчетов.

3. Длительный производственный цикл. В отраслях пищевой промышлен-ности предприятиям приходится вкладывать денежные средства в течение всего года для производства продукции и, только реализовав ее, удается получить доход.

4. Низкий жизненный цикл выпускаемой продукции. Привлечение денежных средств финансовых институтов по причине слабой привлекательности данного предприятия невозможно. Современная ситуация в отрасли пи-щевой промышленности характеризуется значительной конкуренцией и относительно невысокими темпами роста потребительских цен.

Большинство пищевых предприятий вынуждено сегодня искать внутренние резервы повышения эффективности своей деятельности и гибко реагировать на изменения внешней среды. Проблема всесторонней оценки деятельности, обосно-вания принимаемых решений еще более усиливается в условиях производства расширяющегося ассортимента товаров. Традиционные показатели эффективности функционирования предприятий отрасли, такие, как прибыль и рентабельность, не дают адекватной оценки их деятельности, так как не учитывают факторы времени и стоимости основного и оборотного капитала, играющих существенную роль в данной сфере. Кроме того, расчет этих показателей носит субъективный характер, зависящий от принятых методов финансового учета. Поэтому оценку коммерческой деятельности пищевых предприятий необходимо проводить путем анализа реальных денежных потоков. На основе данного подхода следует разра-ботать и реализовать модель «товарного портфеля», позволяющую планировать и контролировать товарные и денежные потоки от операций, а также решать задачи определения эффективного ценообразования на предприятиях пищевой промышленности. Это позволит, на наш взгляд, проводить многофакторную опти-мизацию товарного портфеля, изменяя параметры по закупке сырья и продаже результатов его переработки.

Кризисные процессы в зависимости от специфики активов предприятия пи-щевой промышленности, его структуры и инновационного потенциала могут быть разной продолжительности, интенсивности и иметь последствия различной степени тяжести.

В современной практике проведения анализа состояния проблемного предприя-тия наиболее часто используется система формализованных критериев. Данная методика предлагает анализ состояния предприятия по набору показателей, сравниваемых с нормами или рассматриваемых в динамике.

Для того чтобы идентифицировать на предприятии кризис, не проводя при этом подробного изучения финансово-хозяйственных показателей, обнаружить «боль-ные места», наметить направления для углубленного анализа, необходимо провести экспресс-анализ (диагностику) его финансового состояния. Экспресс-анализ пре-следует цель определить общую картину состояния предприятия и моментально дать картину степени тяжести кризиса. Напомним, что данные этого анализа являются предварительными, а выводы носят вероятностный характер.

Самостоятельным этапом анализа состояния предприятия в рамках ры-ночного механизма его управления является проверка на наличие кризиса результативности его коммерческой деятельности. Данное состояние могут характеризовать такие показатели, как «коэффициент чистой выручки», на-личие убытков от основной деятельности, снижение динамики изменения коэффициента обеспеченности запасов и затрат, а также стабильный рост кредиторской задолженности.


№ 1(27) • 2010

9

В целом рыночный механизм управления предприятием пищевой промышлен-ности России можно определить как системную реализацию инструментов его функ-ционирования. Такой механизм характеризуется повышенной интенсивностью при-менения финансовых методов на предприятии, акцентирующих внимание на кратко-срочные проблемы и требующих проведения жестких финансовых мероприятий.

Кризис, который сегодня переживает мировая экономика, действительно необычен. В первую очередь именно потому, что он действительно стал гло-бальным, общемировым [1]. Выход из кризиса будет затяжным, а значит, и бо-лезненным. По мнению академика А. Г. Аганбегяна, антикризисная программа должна быть нацелена на формирование условий для дальнейшего развития, на преодоление кризиса, а не на выживание в этих условиях слабых предприятий. Спад промышленного производства продолжается уже четыре месяца. «Деньги у людей скоро иссякнут, текущие доходы сокращаются», — говорит В. Миронов [2] и обращает внимание на рост производства муки и крупы на 10,4 и 40,4% соответственно — покупают про запас.

Пищевая отрасль единственная не снижает темпы падения, а ускоряет темпы роста. Исходя из данных процессов предприятиям пищевой промышленности необходимо взять за основу принцип: «кризис — инструмент развития».

Любая экономика живет на спросе. Покупатели играют решающую роль в рыночных условиях. Взаимодействие между ценой и спросом на продукцию объясняется двумя экономическими принципами — законом спроса и цено-вой эластичностью. Неразвитость инфраструктуры продовольственного рынка и нерациональная аграрная политика привели к тому, что рост в пищевой про-мышленности транслируется в сельское хозяйство с определенным опозданием. Данный рост может быть поддержан появившимся вновь интересом инвесторов к реальному сектору.

Рациональная поддержка федеральной власти отрасли пищевой промышлен-ности будет способствовать привлечению инвестиций в данный сектор экономи-ки. Тогда наметившийся в этом секторе рост может из сугубо конъюнктурного перерасти в стратегический.

Основные проблемы продовольственного сектора лежат сегодня вне сферы институциональных преобразований, в области увеличения спроса на продукцию сектора. Рост реализации продукции предприятиями отрасли позволит увеличить финансовые поступления в пищевой сектор и в значительной мере решить про-блему несостоятельности и накопленных долгов.

Рентабельная пищевая промышленность крайне привлекательна для инвесто-ров в текущих обстоятельствах: короткие сроки оборачиваемости капитала, незна-чительные разовые капиталовложения соответствуют современным требованиям отечественных инвесторов, не располагающих крупными капиталами. Именно инвестиции, по нашему мнению, должны быть главным фактором экономического роста данных предприятий.

В условиях финансового кризиса необходима диверсификация производства на предприятиях пищевой промышленности, ориентированная на производство продукции, спрос на которую неэластичен или слабоэластичен. Это будет спо-собствовать непрерывному поступлению «живых денег» в исследуемый сектор. Используя данное преимущество, предприятия отрасли должны:

усилить сырьевую составляющую, что будет способствовать поддержке аграр-ного сектора и прочих побочных производств (например, производства тары и упаковки);совершенствовать материально-техническую базу;повысить уровень квалификации кадров.

•

••



10

В условиях финансового кризиса промышленные предприятия (особенно пред-приятия тяжелого машиностроения) для выживания будут использовать страте-гию льготных цен, которая будет ориентирована на предоставление различного рода скидок и льготных лизинговых программ на производимую продукцию для обеспечения предприятия финансовыми ресурсами. Даже небольшое денежное поступление будет способствовать ликвидации задолженностей предприятий тяжелого машинострое ния, поддерживать их жизнеспособность.

Таким образом, предприятия пищевой промышленности должны использо-вать всевозможные экономические рычаги для технического перевооружения, в частности финансовый лизинг. В конечном счете это приведет к производству продукции с наименьшими затратами труда.

Одним из важнейших условий выхода предприятий пищевой промышлен ности на конкурентоспособный уровень является разработка и реализация эффективных решений на основе внедрения инновационных стратегий, которая возможна, по нашему мнению, путем формирования кластеров.

Финансовое положение данных предприятий находится в состоянии банкрот-ства, что заставляет руководителей предприятий и органы государственной власти прибегать к решительным антикризисным мерам. Они стимулируют формирование кластера предприятий, обеспечивая тем самым рентабельное производство.

Обратим внимание на методологическую суть нашего исследования. Одним из приемлемых вариантов решения поставленной задачи — бесперебойного снабжения предприятий пищевой промышленности — может стать формирование кластера, т. е. географически сконцентрированных взаимосвязанных видов дея тельности.

Механизм этого явления достаточно прост, и то, что он рано или поздно будет применен, не вызывает сомнений. Причина промедления очевидна и характери-зуется нехваткой финансовых ресурсов предприятий пищевой промышленности для создания сырьевой базы. Руководители предприятий, как сельскохозяйствен-ных, так и пищевой промышленности, работают по «накатанной» системе, что не обеспечивает должную их конкурентоспособность.

Как правило, кластеры направлены на достижение следующих целей:повышение конкурентоспособности участников кластера;снижение затрат и повышение качественных параметров производимой про дукции;обеспечение занятости трудового населения;лоббирование интересов участников кластера в различных органах власти.

Данные обстоятельства, по нашему мнению, должны стимулировать органы государственной власти на содействие формированию производственного кластера между сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями пищевой про-мышленности. От государственных структур требуется изучение и эффективное применение косвенных методов воздействия на хозяйствующие субъекты заин-тересованных отраслей, определение их приоритетов, в основе которых лежит гармонизация экономических, социальных и политических интересов основных общественных групп.

Образование кластера, «ядром» которого является производство по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, приведет к обеспечению высокого ка-чества продукции с высокой добавленной стоимостью, пользующейся растущим спросом на внутреннем и внешнем рынках, в основе которого лежат устойчивые предпосылки к увеличению благосостояния.

Формирование кластера позволит поставить на современную основу сельскохо-зяйственное производство, интегрировать его с переработкой продукции, придать

••

••


№ 1(27) • 2010

11

устойчивость развитию отрасли, обеспечить ей высокую конкурентоспособность, а занятым в отрасли работникам — достойные доходы.

Стремление к экономии финансовых ресурсов также может рассматриваться в качестве мотива для формирования кластера. Это даст возможность снизить некоторые налоговые отчисления за счет того, что исчезнет налогооблагаемая база для налога с оборота. Поскольку данный налог взимается при каждой сделке, то на конечной стадии производства база налога содержит уже упла-ченные налоги на предыдущих стадиях. В результате перераспределения прибыли между структурными подразделениями появляется возможность сни-зить налогооблагаемую базу по налогу на прибыль В рамках технологической цепочки у компании не возникает дебиторская и кредиторская задолженность между предприятиями на разных стадиях производства и, следовательно, нет необходимости инвестирования финансовых ресурсов на закупки дополни-тельных ресурсов. Предприятия-участники кластера способны конструктивно реализовать имеющийся потенциал для прорыва в приоритетных направле-ниях. Кластеры способствуют совершенствованию кадровой инфраструктуры, снижаются издержки производства и обращения, появляются возможности для развития научно-исследовательских и опытно-кон структорских разработок, для более успешного выхода на внешние рынки.

Для формирования и устойчивого развития кластера необходима государствен-ная поддержка. Государственные органы управления должны способствовать уста-новлению экономических связей между предприятиями, образующими кластер. По сути, кластерная политика представляет собой смешанную форму нескольких направлений в более традиционных политиках, связанных с развитием бизнеса и региональным развитием. Она объединяет промышленную политику, региональ-ную политику, политику поддержки малого бизнеса, политику по привлечению иностранных и внутренних инвестиций, инновационную, научно-техническую, образовательную и другие политики. Реализация кластерной политики подра-зумевает разработку комплекса мер преимущественно регулятивного характера, направленных на устранение препятствий, возникающих на пути обмена знаниями и навыками, а потому мешающих установлению взаимодействия и взаимозави-симости между различными участниками кластера [3].

Кластерная политика способствует решению социально-экономических про-блем. Соответственно, государственные органы власти заинтересованы в кла-стерном варианте развития экономики, развития кооперации и сотрудниче ства. Как отмечает М. Портер, «ориентация на кластеры во властных структурах обес-печивает механизм, посредством которого правительства могут улучшать свою информированность о реальных издержках и преимуществах конкретных поли-тических шагов, а также могут повысить мотивацию проведения государственны-ми учреждениями более эффективной экономической политики. Периодическая оценка кластеров дает мощный инструмент для определения политических мер и мониторинга их реализации в целях выявления недостатков и поиска эффек-тивных практических решений. Выявленная в нескольких кластерах общая про-блема должна, безусловно, стать приоритетной для власти» [4]. При реализации кластерного подхода увеличивается количество налогоплательщиков и налогооб-лагаемая база, появляется удобный инструмент для взаимодействия с бизнесом, выявляются основания для диверсификации экономического развития. Измене-ния затрагивают и систему профессионального образования, которая обладает необходимыми кадрами и опытом подготовки кадров для кластерообразующих секторов экономики.



12

Какую роль в процессах кластеризации играют органы государственной власти? Государственная политика необходима, чтобы усовершенствовать существующие кластеры или развить кластеры, находящиеся в стадий зарождения. Роль орга-нов власти в развитии кластеров заключается как в создании инфраструктуры для деятельности кластера, так и в непосредственном воздействии на факторы конкурентоспособности. Органы государственной власти должны стимулировать и направлять научно-исследовательские институты к сотрудничеству с класте ром. Современные кластеры могут быть конкурентоспособными только при усло-вии использования инновационных технологий. Таким образом, кластеры будут способствовать развитию научных исследований и технологических разработок в регионе и сокращению цикла внедрения инновационных разработок в произ-водственный процесс.

Одним из важных направлений органов государственной власти в стиму-лировании развития кластера должно стать привлечение крупных финансовых институтов и обеспечение гарантий снижения их рисков, что будет способство-вать стимулированию развития финансового рынка. В свою очередь, излишняя поддержка кластера со стороны органов государственной власти может привести к формированию ложного кластера. Такой кластер, прикрываясь модным названием, будет пользоваться для ведения конкурентной борьбы сверхподдержкой государ-ственных органов власти, что может негативно повлиять на развитие экономики в целом. Распознать ложные кластеры порой бывает непросто, если не проследить динамику их успехов. Для того чтобы кластерная политика не превратилась в очередной инструмент лоббирования политических и отраслевых интересов, она должна охватывать, по возможности, максимально широкий круг участников.

Кластерная политика, ориентированная на конкурентоспособность, должна сконцентрировать усилия власти на развитии тех секторов экономики, которые способны выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью. Основы стратегического развития следует закладывать в использовании всех альтерна-тивных ресурсов: природно-климатических, интеллектуальных, экономиче ских, культурно-исторических и др. Кластер является реальной и оригинальной возмож-ностью для развития бизнеса и способен обеспечить его конкурентоспособность в будущем.

В связи с этим в заключение можно отметить, что мировой финансовый кри-зис — это возможность для предприятий пищевой промышленности завоевать рыночные позиции на продовольственном рынке как на уровне регионов, так и на уровне всей страны.


Рис. 1. Формирование зрелого кластера

№ 1(27) • 2010

13

Литература

1. Аганбегян А. Г. Пути выхода из экономического кризиса // Менеджер. 2009. № 2 (299). 9 февраля.

2. Чуть выше дна // Ведомости: Санкт-Петербургский выпуск. 2009. № 46 (2316). 17 марта.

3. Марков Л. С. Проблемы реализации кластерной политики в России // Научный эксперт. 2007. № 4.

4. Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом «Вильямс», 2001.

УДК 339.727.22

Т. И. Головастова

Методы регулирования иностранных инвестиций в национальную экономику*

T. I. Golovastova. Methods of regulation of foreign investments in the national economy

В статье рассмотрены вопросы необходи-мости функ ционирования системы госу-дарственных мер, ограничивающих приток иностранного капитала в страну. Проанали-зированы используемые в России способы установления ограничений для иностран-ных инвестиций.

Ключевые слова: иностранные инвестиции, прямые иностранные инвестиции (ПИИ), национальная безопасность, стратегическое значение

Контактные данные: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, д. 1

Регулирование иностранных инвестиций в национальную экономику связано с созданием определенной системы, направленной на привлечение (в некоторых случаях на ограничение), стимулирование и контроль за иностранными инве-стициями.

Несмотря на общую тенденцию либерализации режима приема иностранных инвестиций, практически все страны в той или иной мере регулируют этот про-цесс. C одной стороны, импорт капитала означает привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, что расширяет возможности накопления в стране и улучшает условия экономического роста.


* Материал доклада на IV Международной научно-практической конференции «Управ-ление инновационным развитием регионов и корпоративных структур. Стратегия инно-вационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы», проходившей в Санкт-Петербургской академии управления и экономики.

Татьяна Ивановна Головастова — доцент Удмуртского государственного универси-тета (г. Ижевск), кандидат экономических наук.

© Т. И. Головастова, 2010

Issues are considered of the necessity of a system of government measures that would limit the foreign capital infl ow into the coun-try. Methods for restricting foreign invest-ments that are used in Russia have been analyzed.

Keywords: foreign investments, direct fo-reign investments (DFI), national security, strategic value

Contacts information: 426034, Izhevsk, ul. Uni-ver sitetskaya, 1


14

С другой стороны, чрезмерное неконтролируемое вливание иностранных инвести-ций может привести к угрозе национальной безопасности, связанной с переходом ряда важных экономических объектов в руки иностранных собственников, что ограничивает возможности деятельности национального капитала. Кроме того, в этом случае могут увеличиваться объемы вывозимой иностранными компа ния-ми прибыли, включая дивиденды, проценты, роялти.

Можно выделить две группы методов регулирования иностранных инвестиций в национальной экономике:

направленные на привлечение иностранных инвестиций;направленные на ограничение иностранных инвестиций.

Наряду с различными методами стимулирования иностранных инвестиций в национальном законодательстве всегда присутствует система государствен-ных мер, ограничивающих приток иностранного капитала. В частности, законодательством о национальной безопасности устанавливается, что в целях защиты национальных интересов страны, в том числе сохранения и укрепле-ния промышленного потенциала, государство с соблюдением гарантий, предо-ставляемых иностранным инвесторам, осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики страны, находящихся в управлении и собственности ино странных организаций или организаций с иностранным участием. Требования по обеспечению национальной безопасности в обяза-тельном порядке учитываются при заключении контрактов по использованию стратегических ресурсов страны. Не допускается заключение международных договоров, способных нанести ущерб национальной безопасности или ведущих к утрате государственной независимости страны и сужающих сферу суверен-ных прав государства.

Необходимо отметить, что установленные ограничения для иностранных ин-весторов являются стандартными и широко используются в мировой практике. Так, в приложении к Договору между Республикой Казахстан и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений определено, что запрещенными для ино-странных инвестиций могут быть: ключевые отрасли, связанные с обеспечением национальной безопасности и сохранением суверенитета (военная и некоторые отрасли добывающей промышленности, железнодорожный и авиационный транс-порт, речное и морское судоходство, сельское и лесное хозяйство, рыболовство, средства массовой информации, банковское и страховое дело, посредническая деятельность на рынке ценных бумаг); собственность на землю, пользование не-драми и другими природными ресурсами, в том числе в морской исключительной зоне; отрасли, в которых существует государственная или частная монополия с участием государства (почта, телеграф, телекоммуникации, производство и снабжение электроэнергией, производство и продажа алкогольных и табачных изделий). Это вполне распространенная практика в связи с тем, что иностранная конкуренция может быть нежелательной в отраслях с передовой технологией, где национальные инвесторы еще не в состоянии на равных конкурировать с иностранными. Также ограничительная практика применяется в случаях, когда иностранные инвестиции влекут за собой монополизацию отдельных отраслей, снижают уровень конкурентоспособности отечественного производства на вну-тренних и внешних рынках. В данном случае речь идет об антимонопольном регулировании иностранных инвестиций.

Наиболее часто используют следующие меры по регулированию прямых ино-странных инвестиций (ПИИ) в развитых странах: а) предварительное разрешение на осуществление ПИИ; б) ограничения на ПИИ в определенных отраслях и сферах; в) ограничения на долю иностранных инвесторов в капитале националь-

••


№ 1(27) • 2010

15

ных компаний вплоть до полного запрета на переход национальных компаний под иностранный контроль; г) требование взаимности от стран происхождения иностранных инвесторов.

Предварительное разрешение требуется при вложении иностранного капи-тала в определенные отрасли и сферы деятельности при значительных объемах ПИИ. В некоторых странах даже для уже действующих компаний с иностранным капиталом требуют предварительное разрешение, в частности при слияниях и поглощениях.

Ограничения или запрет на ПИИ чаще всего действуют в военной и добыва-ющей промышленностях, некоторых отраслях сферы услуг, банковском и стра-ховом деле, транспорте и связи. Некоторые из этих отраслей полностью закрыты для иностранных инвесторов, в другие доступ возможен после предварительного разрешения. Кроме того, доступ в ряд сфер невозможен из-за того, что в них разрешается создание только государственных организаций и компаний: пре-имущественно это почта, телеграф, телефон, энергетика, теле- и радиовещание, транспорт, энергетика, вино-водочная промышленность.

Требование взаимности означает, что страна, принимающая ПИИ, готова предоставить иностранным инвесторам определенные права при условии, что и в их странах такие права предусмотрены. Примером является позиция стран ЕС в отношении открытия иностранных компаний в финансовой сфере и размещения ценных бумаг на биржах стран ЕС.

Существуют также неформальные ограничения в отношении иностранных инвесторов, которые часто оказывают на их деятельность даже более негатив-ное воздействие, чем прямые и открытые ограничения. К таким неформальным огра ничениям относят, например, затягивание и многоступенчатость процедуры получения разрешений, бюрократизацию механизма регулирования деятельности компаний с иностранным участием уже после их создания.

В России система мер по ограничению притока иностранного капитала пред-ставлена в Федеральном законе от 29.04.08 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Этот закон имеет целью защиту основ конституционного строя и направлен на всестороннее обеспечение безопасности и укрепление финансово-экономического суверенитета нашей страны. Основными его положениями являются следующие.

1. Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранных ин-вестиций в форме приобретений долей (акций) коммерческих организаций, учрежденных в Российской Федерации и осуществляющих виды деятель-ности, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации, а также с совершением сделок, имеющих целью установление контроля над организациями, имеющими стратегическое значение для национальной безопасности.

2. Иностранные государства, иные иностранные публично-правовые образова-ния, международные организации, а также находящиеся под их контролем юридические и физические лица не вправе совершать сделки, влекущие установление контроля над организациями, имеющими стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации.

3. Совершаемые иностранными государствами, иными национальными пуб-лично-правовыми и международными организациями сделки, в результате которых они приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие доли (акции), либо составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ,



имеющих стратегическое значение для национальной безопасности; или приобретают иную возможность блокировать решения органов управления коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для обес-печения обороны страны и безопасности государства, подлежат предвари-тельному согласованию.

В законе перечислены ограничения для иностранных инвестиций, связанные с определенными видами деятельности, а именно:

1) ограничения, связанные с обязательным сохранением в собственности российских организаций определенных активов. Так, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» определяет максимальный предел для участия иностранных инвесторов в российских организациях авиастроения — 25%. Воздушный кодекс РФ предусматривает максимальный предел для участия иностран-ных инвесторов в российских организациях, осуществляющих перевозки воздушным транспортом, в размере 48%. Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» мак-симальный предел для участия иностранных инвесторов в страховых ор-ганизациях установлен в размере 25%;

2) ограничения, связанные с обязательным сохранением в федеральной собственности определенных активов. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает сохранение в федеральной собственности 75% + 1 акция организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью и Систем-ного оператора. Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлено сохранение в федеральной собственности 100% акций ОАО «Российские железные дороги». Кроме того, определенные огра-ничения определены в Указе Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». Сюда относятся производство специальной техни-ки и вооружения, авиастроение и космическая область, деятельность по использованию атомной энергии. Кроме того, ограничения затрагивают естественные монополии и разработку крупных месторождений нефти, газа, золота и меди. Ограниченно разрабатываться смогут те полезные ископаемые, которые имеют стратегическое значение для оборонной про-мышленности.


17

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

УДК 314.1

О. И. Евсеенко

Государственное управление демографическим развитием субъектов Российской Федерации*

1

O. I. Yevseyenko. State management of demographic development of Russian regions

Рассмотрены особенности современной де-мографической ситуации в РФ; представ-лены основы Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также приоритетного нацио-нального проекта «Здоровье»; раскрыты сущность и особенности реализации Про-граммы демографического развития Ленин-градской области.

Ключевые слова: демографическая полити-ка, здоровье, семья, материнство и детство, пособие, региональная демографическая программа

Контактные данные: 191311, Санкт-Пе-тербург, Суворовский пр., д. 67

Демографическая ситуация в Российской Федерации и ее субъектах, несмотря на положительные изменения в последние годы, остается сложной. В 2002–2008 гг. уровень рождаемости повысился с 9,7 до 12,1%, а уровень смертности снизился с 16,2 до 14,7%. Вместе с тем в 2008 г. естественный прирост населения зафик-сирован только в 21 субъекте Российской Федерации, в остальных наблюдалась естественная убыль. Только в 6 регионах суммарный коэффициент рождаемости выше или на уровне, необходимом для обеспечения простого воспроизводства населения (2,2 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста).

Координации действий органов исполнительной власти всех уровней в фор-мировании целенаправленной и обоснованной демографической политики и,

* Материал доклада на IV Международной научно-практической конференции «Управ-ление инновационным развитием регионов и корпоративных структур. Стратегия инно-вационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы», проходившей в Санкт-Петербургской академии управления и экономики.

Оксана Ивановна Евсеенко — начальник отдела Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, кандидат экономических наук.

© О. И. Евсеенко, 2010

Issues are considered of the modern demo-graphic situation in Russia; the basics of the Concept of the Demographic Policy of the Russian Federation until 2025 and the priorities of the Health priority national pro ject are presented; the idea and feature of implementation of the Program of De-mographic Development of the Leningrad Region are disclosed.

Keywords: demographic policy, health, fam-ily, motherhood and childhood, aid, regional demographic program

Contacts information: 191311, Saint-Peters-burg, Suvorovskiy pr., 67


18

в конечном счете, улучшению демографической ситуации в регионах России способствовали принятие и реализация основополагающих нормативных правовых актов в сфере демографической политики, т. е. создание ее правовых, организа-ционных, экономических основ, таких как:

«Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351;«Направления и основные мероприятия по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации на 2007–2010 годы и параметры их ре-ализации», утвержденные Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демо-графической политике от 23 мая 2007 г. № 19;«План мероприятий по реализации в 2008–2010 годах Концепции демо-графической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р.

Важным представляется тот факт, что в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» цели реализации демографической политики определены как в количественном, так и качественном выражении, выде-лены этапы (кратко-, средне, долгосрочный) реализации демографической политики и конкретные приоритетные меры на каждом из этапов. Это позволит в дальнейшем отслеживать выполнение поставленных задач, обоснованно судить о степени дости-жения целей и эффективности реализации мер демографической политики.

Среди наиболее значимых мер демографической политики, осуществляемых в последние годы на государственном уровне и уже принесших определенный положительный эффект, следует отметить: введение «материнского капитала»; увеличение пособий по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет, их установление в зависимости от размера среднего заработка и очередности рожде-ния ребенка; повышение и дальнейшая индексация размеров остальных пособий по материнству и детству; введение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях; установление минимальных норм на содержание детей в семьях опекунов и приемных родителей и размера оплаты труда приемных родителей; введение выплаты единовременного пособия при устройстве в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (аналогично единовременному пособию при рождении ребенка).

На решение демографических проблем направлена реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», таких как:

материально-техническое и кадровое укрепление первичного (амбулаторно-поликлинического) звена отрасли здравоохранения, дополнительное осна-щение станций скорой медицинской помощи;повышение качества медицинской помощи, оказываемой беременным жен-щинам во время беременности и родов, за счет внедрения системы родовых сертификатов;проведение массового обследования новорожденных на наследственные за-болевания (неонатальный скрининг);снижение заболеваемости населения в результате дополнительной бесплатной иммунизации населения;организация массовой диспансеризации работающих граждан в целях ран-него выявления и эффективного лечения социально значимых заболеваний, являющихся основными причинами смертности и инвалидности трудоспо-собного населения;

•

•

•

•

•

•

•

•

Региональная экономика

№ 1(27) • 2010

19

повышение доступности высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи населению.

В 2008–2009 гг. новыми направлениями приоритетного национального про-екта «Здоровье» стали:

совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;совершенствование организации медицинской помощи при острых отравле-ниях и больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

В 2009 г. основные усилия были сосредоточены на разработке комплекса ме-роприятий по формированию здорового образа жизни населения на 2009–2012 гг., направленного в первую очередь на пропаганду и формирование культуры здо-рового питания, разработку мер по сокращению потребления табака и алкоголя, включая информационную кампанию с участием средств массовой информации и общественных организаций, включение в государственные образовательные стандарты новых требований, обеспечивающих формирование у учащихся навы-ков ведения здорового образа жизни, расширение доступа учащихся к объектам физической культуры и спорта, функционирующих на базе образовательных учреждений, во внеурочное время и на бесплатной основе.

Реализация такого комплекса мероприятий требует внедрения системы мо-ниторинга оценки здоровья населения, в том числе детей, подростков, молоде-жи, в целях отслеживания влияния на параметры здоровья реализуемых мер по формированию здорового образа жизни. В этой связи особую актуальность приобретает также разработка социальной рекламы, направленной на популя-ризацию семейных ценностей и освещение проводимых в регионах мероприятий демографической политики.

В «Концепции демографической политики Российской Федерации» определено, что на первом этапе реализации Концепции (2007–2010 гг.) в субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных на-циональных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики. При разработке указанных программ первоочередное внимание должно уделяться наиболее острым проблемам народонаселения, характерным для региона.

Учитывая, что мероприятия демографической направленности реализуются в регионах также в составе других социальных программ, региональная програм-ма демографического развития должна содержать дополнительные мероприятия, имеющие выраженный демографический эффект по направлениям, не нашедшим достаточного отражения в социальных программах. Это мероприятия, направлен-ные на решение следующих актуальных задач демографической политики:

обеспечение адресной и эффективной социальной поддержки молодых семей и семей с детьми (в том числе находящихся в трудной жизненной ситуа-ции);развитие инфраструктуры организаций, оказывающих комплексные услуги молодым семьям, семьям с детьми;стимулирование устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;изменение общественных установок населения в сторону повышения цен-ности семьи и детей; укрепление института семьи;повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессио-нальная подготовка и переподготовка;развитие сети детских дошкольных учреждений;

•

•

•

•

•

•

•

•

•



20

содействие занятости и профессиональной ориентации молодежи, органи-зация летнего отдыха и досуга молодежи;совершенствование оказания медицинской помощи женщинам и детям, укреп ление учреждений родовспоможения и улучшение медицинской по-мощи женщинам во время беременности и родов;улучшение репродуктивного здоровья населения, прежде всего женщин, детей и подростков;стабилизация и снижение младенческой, детской смертности;укрепление здоровья детей, подростков и молодежи за счет увеличения охвата занятиями физической культурой и спортом, мероприятиями, направлен-ными на профилактику травматизма и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, охрану репродуктивного здоровья, организацию досуга детей, подростков, молодежи и т. д.;создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма на предприятиях и в организациях;создание благоприятных условий для социальной адаптации и интеграции иммигрантов;регулирование замещающей миграции в соответствии с потребностями де-мографического и социально-экономического развития регионов;информационно-аналитическое обеспечение демографической политики.

Повышению эффективности реализации региональных программ демографи-ческого развития должно способствовать введение системы мониторинга выпол-нения региональных программ, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2008 года № 662, учитывающей основные результаты по всем ключевым направлениям социально-демографической политики и динамику целевых показателей программы.

В Ленинградской области имеется опыт разработки подобных программных документов с 2006 г., когда был принят План мероприятий органов исполнитель-ной власти Ленинградской области по реализации Концепции демографического развития области. В 2007–2008 гг. осуществлялась реализация «Программы де-мографического развития Ленинградской области».

Реализация целенаправленных и последовательных мероприятий «Програм-мы...» уже позволила добиться важных позитивных изменений в демографи-ческом развитии региона. В целом в период 2000–2008 гг. рост рождаемости в Ленинградской области составил 29,4%, уровень смертности с 2003 г. снизился на 14,2%.

Показатель младенческой смертности в области с 2000 г. снизился в 1,5 раза (или на 32,2%), оставаясь стабильно ниже среднероссийского показателя. Ле-нинградская область входит в число 15 субъектов с наиболее низким уровнем младенческой смертности, что явилось результатом последовательных действий по поддержке безопасного материнства, совершенствованию системы учреждений детства и родовспоможения, созданию системы оказания реанимационной помо-щи детям, укреплению отделений второго этапа выхаживания новорожденных. Расходы на службу детства и родовспоможения составляют около 20% от всего объема финансирования областного здравоохранения.

Доля финансирования мероприятий, направленных на улучшение демографи-ческой ситуации, в консолидированном бюджете региона составляет около 2,8%. Приоритетным направлением является социальная поддержка семей с детьми. Размер единовременного пособия при рождении ребенка, выплачиваемого до-

•

•

•

••

•

•

•

•

•


№ 1(27) • 2010

21

полнительно из областного бюджета, увеличен с 2006 г. в 2,5 раза и составляет 11,0 тыс. рублей.

В области установлены одни из наиболее высоких среди субъектов РФ размеры социальных гарантий семьям, принявшим на воспитание детей. Размер оплаты труда приемных родителей с 2007 г. увеличен в 6,7 раза и составляет 10,0 тыс. рублей (на одного ребенка). Размеры «опекунских пособий» с 2007 г. увеличены на 19,4%. Принятые меры способствовали значительному увеличению за по-следние два года числа созданных приемных семей (245 новых приемных семей, в которые передано на воспитание 358 детей).

В амбулаторно-поликлинических учреждениях области продолжают функцио-нировать кабинеты доврачебного приема по раннему выявлению малосимптомных и бессимптомных стадий болезней системы кровообращения, в которых только за 2008 г. обследование прошли около 94 тыс. человек.

Выработаны предложения по созданию структурных подразделений, обес-печивающих оказание специализированной медицинской помощи при дорож-но-транспортных происшествиях на автомагистралях федерального значения, определены лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), располагающиеся по федеральной трассе М-10, в которых решено создать травматологические цент-ры 2-го уровня, оснастить их оборудованием (Выборгская городская больница, Рощинская районная больница и Тосненская Центральная районная больница (ЦРБ)). В рамках реализации региональной целевой программы «О повышении безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006–2010 годы» проводятся мероприятия по изданию печатных методических материалов и про-ведению учебных занятий с сотрудниками ДПС.

Введены дополнительные выплаты из областного бюджета беременным женщи-нам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет ежемесячных компен-саций на полноценное питание. За счет средств, полученных по оплате родовых серти-фикатов, ведется закупка дорогостоящих лекарственных препаратов для родильных стационаров (около 11% от полученных средств по родовым сертификатам).

В Ленинградской области функционируют 4 центра планирования семьи (об-ластной центр в составе Ленинградской областной клинической больницы, на базе Кингисеппской, Киришской и Тосненской ЦРБ). При поликлиниках Гатчинской и Тосненской ЦРБ работают «клиники (отделения), дружественные к молоде-жи», в которых оказывается медицинская и правовая помощь подросткам. При Лужской ЦРБ открыт подростковый медико-психологический центр, который непосредственно работает со школами. Более 60% территорий имеют кабинеты планирования семьи.

Во всех муниципальных учреждениях здравоохранения сформированы бригады врачей-специалистов, осуществляющие информационно-просветительскую работу в образовательных учреждениях. Во всех детских ЛПУ размещается наглядная информация (буклеты, санбюллетени, листки здоровья и т. д.) по пропаганде здорового образа жизни.

Программные мероприятия по формированию у населения здорового образа жизни, информированию населения о социально значимых заболеваниях и мерах их профилактики в Ленинградской области предусмотрены также в рамках прио-ритетного национального проекта «Здоровье» и региональной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на 2005–2008 годы».

Подпрограммы «Профилактика и лечение болезней системы кровообращения», «Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции (Анти-ВИЧ/СПИД)» включают



22

мероприятия по созданию информационно-пропагандистской системы, направлен-ной на распространение среди населения медицинских и гигиенических знаний о ВИЧ-инфекции и болезнях системы кровообращения и их факторах риска.

Подпрограмма «Охрана здоровья участников образовательного процесса» реги-ональной целевой программы «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006–2010 годы» предусматривает мероприятия по:

поддержанию здоровья участников образовательного процесса, включая его сохранность и укрепление;формированию у подрастающего поколения приоритетного отношения к собственному здоровью как к жизненной ценности, в том числе посредством развития физической культуры;охране репродуктивного здоровья детей и подростков, организации грамот-ного полового воспитания, обеспечению безопасного материнства, профилак-тике детской инвалидности и заболеваний, включая ВИЧ (СПИД);введению в практику работы образовательных учреждений здоровьесбе-регающих технологий, проведению профилактических и оздоровительных мероприятий.

В целях активизации деятельности образовательных учреждений Ленин-градской области по развитию физической культуры и спорта в 2008 г. учрежден областной смотр-конкурс образовательных учреждений на звание «Лучшее обра-зовательное учреждение, развивающее физическую культуру и спорт».

В 24 общеобразовательных школах реализовывались интегрированные образо-вательные программы, направленные на формирование здорового образа жизни: это школы-модели «Здоровьесберегающая школа», «Школа здоровья», «Агро-экологическая школа», «Валеологическая школа», «Спортивно-оздоровительная школа», «Школа сохранения и укрепления здоровья».

В целях улучшения социального положения многодетных семей в Ленин-градской области с 1 января 2007 г. действует областной закон от 17.11.2006 г. № 134-оз «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области». В соответствии с указанным законом многодетным семьям, в которых совместно проживают и ведут совместное хозяйство родители или усыновители и не менее трех детей в возрасте до 18 лет, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и ком-мунальных услуг в размере 30% от размера областного стандарта жилищно-коммунальных услуг по городским и сельским поселениям и городскому округу Ленинградской области;ежегодная денежная компенсация для приобретения одежды и школьно-письменных принадлежностей на каждого ребенка-учащегося общеобразо-вательного учреждения;бесплатный проезд учащихся общеобразовательных учреждений на внутри-городском транспорте и автобусах пригородных и внутрирайонных линий;бесплатное обеспечение лекарствами детей до 6 лет;льготное питание учащихся.

В соответствии с областным законом от 01.12.2004 г. № 105-оз «О государ-ственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко про-живающим гражданам в Ленинградской области» предоставляется государственная социальная помощь семьям, в том числе с детьми, находящимся в трудной жиз-ненной ситуации, доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Осуществляются выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка дошкольного возраста в государственных и муниципальных образователь-

•

•

•

•

•

•

•

••


№ 1(27) • 2010

23

ных учреждениях Ленинградской области, реализующих основную общеобразова-тельную программу дошкольного образования (на более чем 49 тыс. детей).

В муниципальных образованиях области создана инфраструктура учреждений и организаций по работе с молодыми семьями, семьями с детьми. Организована деятельность Областного клуба молодой семьи и поддержка муниципальных клубов молодой семьи и их социальных проектов. Деятельность клубов включает в себя проведение консультаций с родителями, тренинги и досуговые мероприятия с молодыми семьями, коррекционно-развивающие занятия с детьми, мероприятия, посвященные Дню матери, Дню отца и Дню ребенка.

В Ленинградской области действует рамочное Ленинградское областное трехсто-роннее соглашение о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2007–2009 гг.; принимаются ежегодные обязатель-ства сторон. Стороны Соглашения — Межрегиональное объединение «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области», Регио-нальное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области», Правительство Ленинградской области — договорились предусматривать в коллективных договорах организаций области повышение ква-лификации с сохранением среднего заработка работников, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе женщин при возвращении из отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком; оказывать, исходя из возможностей организации, материальную помощь семьям работников, потерявших работу вследствие реорганизации, сокращения штатов организации; не допускать со-кращения работников, другие члены семьи которых не имеют самостоятельного заработка.

Данные уведомительной регистрации коллективных договоров организаций Ленинградской области показывают, что в отдельных коллективных договорах организаций внебюджетной сферы содержатся пункты о дополнительных соци-альных гарантиях, направленные на создание условий для сочетания работни-ками профессиональной деятельности с семейными обязанностями. Например, предусматривается ежемесячная материальная помощь женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; оказание материальной помощи работникам при рождении ребенка, в связи со свадьбой; частичная или полная оплата работникам и членам их семей путевок на отдых и лечение, путевок для детей работников в детские оздоровительные учреждения; приобретение новогод-них подарков детям работников; предоставление: краткосрочных оплачиваемых отпусков работникам по семейным обстоятельствам (рождение ребенка, свадьба); одному из родителей детей, обучающихся в младших классах, в День знаний дополнительного оплачиваемого дня отдыха; беспроцентных ссуд работникам на улучшение жилищных условий; не допущение сокращения работников, другие члены семьи которых не имеют самостоятельного заработка; выделение средств на проведение культурно-массовых и оздоровительных мероприятий.

Круг очерченных вопросов указывает на необходимость реализации в регионах комплексного подхода к решению проблем демографического развития, широкого привлечения к реализации мероприятий демографической политики работодате-лей и общественных организаций, а также дальнейшего совершенствования мер демографической политики, определенных на федеральном уровне. В частности, требуется применение дифференцированного подхода к предоставлению мер соци-альной поддержки (например, выплата единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств федерального бюджета в зависимости от очередности рождения), разработка механизмов, обеспечивающих усиление социальной защи-щенности отдельных категорий населения, в том числе из числа лиц, потерявших



24

работу или подлежащих сокращению (молодежи, молодых семей, выпускников учебных заведений, семей с детьми, многодетных семей, детей-сирот), в сфере занятости, жилищного обеспечения, при рождении и воспитании детей.

УДК 331.5

Д. А. Дороничев, С. Л. Иваньковский, Н. А. Иваньковская1

Анализ моделей трудоустройства выпускников вузов Нижегородской области*

D. A. Doronichev, S. L. Ivankovsky, N. A. Ivankovskaya. Analysis of employment models of graduates of higher education institutions of the Nizhny Novgorod region

В статье рассмотрены традиционная, ин-формационная и инновационная модели трудоустройства выпускников вузов Ни-жегородской области. Проанализированы преимущества и недостатки данных мо-делей, предложены меры по повышению эффективности процесса содействия тру-доустройству выпускников.

Ключевые слова: высшее учебное заведение, выпускник, трудоустройство, традиционная модель, информационная модель, иннова-ционная модель

Контактные данные: Д. А. Дороничев: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23 | С. Л. Ивань ковский: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23 | Н. А. Ивань-ковская: 603004, г. Ниж ний Новгород, ул. Че-люскинцев, д. 9

В Нижегородской области особенно остро стоит вопрос трудоустройства вы-пускников дневного отделения вузов, поскольку в современных социально-эко-номических условиях сложно найти работу по специальности. Такая ситуация требует инновационных подходов к трудоустройству студентов.

В настоящее время в Нижегородской области насчитывается 17 государ ствен-ных высших учебных заведений (из них университетов — 5, академий — 6, ин-

* Материал доклада на IV Международной научно-практической конференции «Управ-ление инновационным развитием регионов и корпоративных структур. Стратегия инно-вационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы», проходившей в Сакнт-Петербургской академии управления и экономики.

Дмитрий Андреевич Дороничев — заведующий кафедрой Нижегородского государ-ственного университета им. Н. И. Лобачевского, кандидат экономических наук, доцент.

Сергей Львович Иваньковский — доцент Нижегородского государственного универ-ситета им. Н. И. Лобачевского, кандидат экономических наук.

Наталья Александровна Иваньковская — доцент Волжского государственного ин-женерно-педагогического университета, кандидат педагогических наук.

© Д. А. Дороничев, С. Л. Иваньковский, Н. А. Иваньковская, 2010

The article provides an overview of the tradi-tional, information, and innovative models of employment of graduates of higher education institutions of the Nizhny Novgorod region. Advantages and disadvantages of these mo-dels are analyzed and measures for raising the effi ciency of helping graduates fi nd jobs are proposed.

Keywords: higher education institution, gra-duate, employment, traditional model, infor-mation model

Contacts information: D. A. Doronichev: 603950, Nizhniy Novgorod, Gagarina pr., 23 | S. L. Ivankov sky: 603950, Nizhniy Nov-gorod, Gagarina pr., 23 | N. A. Ivankovskaya: 603004, Nizhniy Nov gorod, ul. Chelyuskint-sev, 9


№ 1(27) • 2010

25

ститутов — 6) и 2 негосударственных высших учебных заведения. Всего вместе с филиалами в области насчитывается 55 вузов. Более 80% выпускников школ области поступают с высшие учебные заведения. Число обучающихся в высших учебных заведениях превышает 170 тыс. человек. На 1000 жителей Нижегород-ской области приходится 51 обучающийся в вузах (для сравнения: в США на 1000 человек — 53 обучающихся).

Крупнейшими вузами Нижегородской области с точки зрения количества специальностей являются Нижегородский государственный технический универ-ситет (НГТУ) (62 специальности), Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского (НГУ им. Н. И. Лобачевского) (41 специальность), Ниже-городский государственный педагогический университет (НГПУ) (30 специально-стей), Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (НГАСУ) (28 специальностей). Высших учебных заведений, где имеется 1–2 спе-циальности, насчитывается 13.

Большинство выпускников вузов находит работу по окончании вуза. Востребо-ванными оказываются от 74% (НГПУ) до практически 100% (НГМА) выпускни-ков. Во многих вузах трудоустраиваются более 90% выпускников ( НГТУ — 90%, НКИ — 93%, ННГУ — 93%, ВГАВТ — 94,4%, НГМА — 98,6%), что подтверж-дается данными Госкомстата России. Количество безработных с высшим образо-ванием (около 2,8 тыс. чел.) почти вдвое ниже имеющегося в службе занятости количества вакансий (около 4,7 тыс. чел.), а количество ежегодно регистриру-емых безработных среди выпускников вузов (6%) ниже, чем общий уровень безработицы в Нижегородской области (6,8%). Однако, несмотря на то, что боль-шинство выпускников находят работу по окончании вуза, эта работа часто не соответствует полученной специальности. Такая ситуация сложилась вследствие дисбаланса структуры подготовки специалистов в вузах и реальной потребностью в них на рынке труда. Общая картина с трудоустройством выпускников вузов свидетельствует о том, что для работы на многих должностях, где требуется выс-шее образование, узкопрофессиональная подготовка не является обязательной. Работнику оказывается достаточно общепрофессиональной подготовки или даже просто широкой образованности на уровне высшего образования, независимо от направления профессиональной подготовки в вузе. Это является важным аргумен-том в пользу перехода вузов на двухуровневую систему подготовки специалистов (бакалавр — магистр). Степени бакалавра, независимо от профиля обучения, достаточно для осуществления профессиональной деятельности.

Сотрудничество вузов с предприятиями и организациями по вопросам подго-товки специалистов отличается многообразием и отражает специфику деятельности каждого вуза. Можно выделить три основные модели управления трудоустрой ством выпускников вузов: традиционную, информационную и инновационную. Вузы в той или иной степени используют все эти модели в своей деятельности. Выбор модели зависит от специальности профессиональной подготовки и характера уста новившихся взаимоотношений с предприятиями и организациями. Однако в зависимости от структуры подготовки специалистов в вузе одна из них является преобладающей для вуза в целом.

Традиционная модель управления трудоустройством выпускников перешла в наше время из советской экономики и основана на долговременных договор-ных отношениях по поводу подготовки кадров между вузами и предприятиями. Она характерна для вузов, ориентированных в основном на единого заказчика и стабильную потребность в узких специалистах, обладающих профессиональными знаниями и навыками для работы в данной отрасли, что обеспечивает высокий процент трудоустройства выпускников. К ним, в первую очередь, относятся вузы

Д. А. Дороничев, С. Л. Иваньковский, Н. А. Иваньковская


26

медицинского и педагогического профилей, заказчиком для которых выступают соответствующие профильные департаменты региональных и муниципальных органов власти, которые и обеспечивают выпускников этих вузов рабочими ме-стами. Это решает многие из проблем по трудоустройству выпускников. В этих условиях вузы, в частности НГМА, АГПИ, НГПУ, смогли сохранить, пусть даже в модифицированном виде, прежнюю систему распределения своих выпускников, которая обеспечивается договорами о целевой подготовке специалистов, заклю-чаемыми между вузом, выпускником и соответствующим профильным органом государственного управления.

Данная модель взаимодействия является преимущественной и для других вузов, ориентированных, главным образом, на подготовку специалистов для единого заказчика, таких как Саровский физико-технический институт, име ющий программу долговременного сотрудничества с Российским Федеральным ядерным центром. Использование традиционной модели позволяет обеспечить трудоустрой-ство подавляющего большинства, а в некоторых случаях, как в НГМА, практически 100% выпускников соответствующих специальностей. Для этих вузов ситуация с трудоустройством выпускников по профилю полученной в вузе специальности является достаточно благополучной. Эта же модель в той или иной степени ис-пользуется каждым из вузов, в особенности теми из них, которые сумели сохра-нить целевую форму подготовки специалистов для крупнейших предприятий и организаций, развивая и укрепляя партнерские отношения с ними.

Проведение практик помогает решению проблемы трудоустройства выпуск-ников, многие из которых после окончания вуза приходят работать на предприя-тие, где они проходили практику. Тем не менее при организации и проведении практик возникает немало проблем, таких как:

отсутствие заинтересованности предприятий в приеме студентов на практику (некоторые предприятия стараются ограничить прием на практику только студентами, обучающимися за счет предприятия);отсутствие возможности свободного перемещения студентов по предприя-тию (как следствие, невозможность увидеть все стадии производственного процесса);отказ в предоставлении студентам технической, финансовой и другой до-кументации под предлогом коммерческой тайны предприятия, что сильно затрудняет или делает невозможным полноценное прохождение технологи-ческой и, в особенности, преддипломной практики;перекрывающиеся сроки проведения практик (которые приходятся, в основ-ном, на июль — период летних отпусков) у студентов разных вузов и специ-альностей, что приводит к трудностям в подборе руководителей практик.

Вузы решают данные проблемы совместно со своими базовыми предприятиями и организациями или самостоятельно, хотя не всегда располагают средствами, достаточными для оплаты прохождения практик всеми студентами.

Укрепление партнерских отношений с работодателями позволяет вузам до-полнительно привлечь во все сферы своей деятельности ресурсы предприятий и организаций (интеллектуальные, кадровые, организационные, материальные, финансовые и др.) и тем самым расширить перечень реализуемых программ, ускорить их реализацию и, в конечном счете, повысить качество подготовки специалистов и их конкурентоспособность на рынке труда. В современных усло-виях консерватизм вузовской системы образования и достаточно ограниченные материально-технические возможности большинства вузов затрудняют приобре-тение студентами профессиональных и практических навыков решения задач, отвечающих реалиям сегодняшнего дня.

•

•

•

•


№ 1(27) • 2010

27

Партнерские отношения вузов с работодателями, в частности в сфере подго-товки специалистов, позволяют обеспечить диверсификацию образовательных программ и профилей подготовки, расширить элективную составляющую учебных планов и тематику квалификационных работ, оснастить учебно-научные лабо-ратории современным оборудованием, привлечь к образовательному процессу высококвалифицированных сотрудников предприятий и организаций и т. д. Это создает условия для расширения индивидуализации обучения, выбора студентами образовательных траекторий применительно к будущей профессиональной дея-тельности и позволяет уже в процессе обучения формировать профессиональную компетенцию каждого выпускника применительно к потребностям конкретного работодателя. Непосредственное участие студентов в деятельности предприятий и организаций в период обучения в вузе в значительной степени облегчает по-следующее трудоустройство и адаптацию выпускников.

Расширение партнерских отношений вузов с работодателями позволяет объ-единить научный и научно-технический потенциал вузов, предприятий и органи-заций в решении различных научно-технических и производственных проблем и включить в их решение инновационный потенциал вузов. Это также способствует открытию новых наукоемких инженерных специальностей и специализаций, опирающихся на применение новейших технических средств, программного обес-печения и высоких технологий. Таким образом, происходит формирование новой интеграционной модели управления трудоустройством выпускников.

Динамика развития современного общества требует превращения ведущих вузов страны в центры эффективного сотрудничества науки, образования, про-изводства и бизнеса. Поэтому взаимодействие вузов и работодателей следует рассматривать не как единовременную благотворительную акцию со стороны последних, а как долговременную взаимовыгодную совместную деятельность по решению разнообразных задач по подготовке и адаптации специалистов в научном, технологическом и производственном процессе. Укрепление партнер-ских отношений вузов с организациями и предприятиями необходимо также для усиления влияния общества на деятельность отдельных вузов и вузовского сообщества в целом.

Многие предприятия Нижегородской области испытывают острейший дефи-цит в квалифицированных специалистов, особенно инженерно-технического и естественнонаучного профилей подготовки. Во многом это объясняется тем, что подготовленные вузами специалисты узкого профиля в условиях стремительного развития новых наукоемких технологий перестают удовлетворять запросам ра-ботодателей. Сегодня востребованы специалисты, обладающие фундаментальной подготовкой и способные самостоятельно и быстро разобраться в проблемати-ке и освоить узкую профессиональную специализацию по своей или смежной специальности. Ситуация усугубляется тем, что промышленные предприятия, научно-производственные организации и их объединения все еще не могут кон-курировать по уровню оплаты труда и предоставляемых социальных гарантий с предприятиями бизнеса, топливно-энергетического комплекса, торговли и сферы обслуживания, с кредитно-финансовыми учреждениями и даже с государствен-ными учреждениями. По этой причине в эти сферы деятельности уходит часть обладающих высокой конкурентоспособностью на рынке труда выпускников ма-тематических, естественнонаучных и технических специальностей вузов.

Особенно остро проблема нехватки кадров ощущается в высокотехнологич-ных отраслях приборостроения и машиностроения, к которым относятся и все предприятия ОПК. В существующих условиях решение этой проблемы возможно только при непосредственном участии работодателей в процессе подготовки кадров,



28

усилении и углублении их взаимодействия с вузами. Конкурентоспособность и эффективность хозяйствования предприятий ОПК и других высокотехнологичных отраслей, особенно в области специального приборостроения, в настоящее время непосредственно и напрямую связана с обеспечением современными высококвали-фицированными специалистами и созданием необходимых условий для раскры-тия их творческого потенциала. Поэтому качественному развитию партнерских отношений вузов и работодателей придается в последнее время столь большое значение не только со стороны органов управления образованием, но также и объединений промышленников и предпринимателей, вузовских объединений. Увеличение доли наукоемких технологий в производстве изделий и материалов, объективное понижение качества подготовки специалистов в 1990-е годы, а также значительная инерционность системы подготовки специалистов привели к росту заинтересованности самих предприятий в непосредственном участии в данной подготовке и влиянии на качество обучения, в развитии новой инновационной формы взаимодействия с вузами.

Ситуация с трудоустройством выпускников экономических, юридических, большинства других гуманитарных специальностей, а также некоторых есте-ственнонаучных (например, биологических) и инженерно-технических специаль-ностей отличается от описанной выше. Главная проблема здесь состоит в том, что специалисты этих профилей подготовки идут работать на множество мелких и средних предприятий. При этом требования, предъявляемые к профессиональ-ной подготовке выпускников на таких предприятиях, часто сильно разнятся, а вкладывать свои средства в практически-ориентированную целевую подготовку специалистов они считают нецелесообразным, предпочитая принимать на работу готовых специалистов с рынка труда, уже обладающих опытом практической работы и необходимыми профессиональными навыками

Информационная модель трудоустройства молодых специалистов основана на активном взаимном обмене информацией о состоянии и перспективах развития рынка труда, о требованиях к фундаментальной и профессиональной составля-ющим подготовки специалистов, их личностным качествам; на развитии в вузах разнообразных форм дополнительного профессионального образования. В рам-ках этой модели осуществляется информирование выпускников об имеющихся вакансиях в сфере их профессиональной подготовки и в смежных областях дея-тельности и требованиях к соискателям, а также информирование работодателей о достоинствах выпускников, нуждающихся в трудоустройстве. С этой целью отслеживаются изменения, происходящие на рынке труда, издаются различные информационные и рекламные материалы, выпускаются справочники лучших выпускников вузов, создаются электронные базы данных открытого доступа, проводятся презентации предприятий, ярмарки вакансий и ярмарки выпускни-ков, устраиваются различные конкурсы и соревнования, проводятся различные виды испытаний, тестирования, собеседования и т. д. В рамках этой модели устанавливаются отношения делового партнерства, прежде всего с Управлением государственной службы занятости населения Нижегородской области (УГСЗН) и его Молодежным информационным агентством, а также партнерские отношения с предприятиями и организациями, предусматривающие целевую подготовку в их интересах хотя бы небольшого количества специалистов.

Во всех вузах Нижегородской области созданы службы, отвечающие за содей-ствие трудоустройству выпускников (ЦСТВ — центры содействия трудоустройству выпускников). Например, в НГТУ — сектор трудоустройства в Отделе практик, а в НГЛУ — Центр планирования карьеры. Координацию деятельности вузовских ЦСТВ Нижегородской области осуществляет ЦСТВ ННГУ, на который возложе-


№ 1(27) • 2010

29

ны функции регионального ЦСТВ. Главная задача вузовских ЦСТВ — оказать организационную, информационную, психологическую поддержку выпускникам, которые трудоустраиваются самостоятельно.

Организация временной занятости студентов имеет целью предоставление студентам возможности подработать в свободное от учебы время для решения своих социальных проблем. Однако она также способствует получению студентами опыта практической работы, развитию их коммуникационных качеств и ознаком-лению с технологией работы различных предприятий и организаций, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. Так, большинство студентов экономических специальностей вузов уже к IV курсу имеют такую работу. По данным НКИ, 65% выпускников вуза начинают подрабатывать уже с III курса, а к V курсу около 80% работают постоянно. Как правило, студенты работают на должностях, не требующих квалификации или серьезной профессиональной подготовки.

Организация стажировок студентов в свободное от учебы время направлена на приобретение ими опыта практической работы по профилю обучения в вузе, а также по смежной или дополнительной специальности. Работа вузов по орга-низации стажировок студентов в свободное от учебы время оказывает большое влияние на повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда. Она является одним из основных направлений деятельности вузовских ЦСТВ. Однако решить эту проблему самостоятельно ЦСТВ не в состоянии, поскольку отсутствует необходимая база для проведения стажировок. Крупнейшие базовые предприятия вузов в летний период перегружены взятыми на себя обязатель ства-ми по организации учебной и производственной практик студентов.

Информационная модель трудоустройства, как и другие модели, применяется всеми вузами, но особенно вузами с гуманитарным и экономическим профилями подготовки. Данная модель применяется и вузами, готовящими специалистов для сферы искусства. В Нижегородской области это такие вузы, как Нижегородская государственная консерватория, Нижегородский государственный лингвисти-ческий университет, Нижегородский коммерческий институт и Волго-Вятская академия государственной службы, а также негосударственные вузы.

Инновационная модель трудоустройства выпускников предусматривает глу-бокую интеграцию вузов и научно-производственных предприятий и орга-низаций, высокотехнологичных промышленных предприятий ОПК, точного машиностроения, приборостроения, электронной промышленности по различ-ным направлениям их деятельности, оказывающим влияние на качество под-готовки специалистов.

Современные высокотехнологические производства предъявляют особые тре-бования к профессиональным и личностным качествам специалистов. Их подго-товка может осуществляться только на основе инновационного образования, когда происходит целенаправленное формирование знаний, умений и методологической культуры, отвечающих не только реалиям сегодняшнего дня, но и тенденциям развития науки, техники, новейших наукоемких технологий. Инновационное образование невозможно построить без глубокой интеграции вуза и предприятия или НИИ, развития в вузе значимых научных исследований, создания совместных научных лабораторий и базовых кафедр. При этом по наиболее «критическим» профессиям необходима «штучная» подготовка — несколько человек в год. При такой подготовке количество докторов и кандидатов наук на кафедре может превысить число студентов. В этих условиях особое значение приобретает инди-видуальная целевая подготовка специалистов.

Инновационная модель наиболее характерна для крупных, многопрофильных вузов. Основные формы взаимодействия вуза и предприятия в рамках этой модели



30

предусматривают интеграцию усилий вузов и предприятий в процессе подготовки специалистов, в том числе:

создание интегрированных учебно-научных центров «вуз — научно-иссле-довательский институт»;организация на предприятиях филиалов выпускающих кафедр;создание в вузах базовых кафедр по подготовке специалистов по «критиче-ским» специальностям;участие работодателей в формировании учебных планов подготовки специ-алистов через дисциплины национально-регионального компонента;использование в образовательном процессе кадрового и научно-технического потенциала предприятий и научных организаций;целевой прием работающей на предприятиях молодежи на все формы об-учения с оплатой за счет предприятий;очные и заочные формы безотрывного обучения сотрудников предприятий (вто-рое высшее образование, ускоренная и сокращенная программы обучения);проведение производственных, преддипломных практик и дипломного про-ектирования на предприятиях.

УДК 338(520)

С. В. Федораев1

Инновационное развитие ЯпонииS. V. Fedorayev. The innovative development of Japan

В статье рассматриваются особенности ин-новационного развития Японии, анализи-руются показатели научной емкости и ин-новационной отдачи японской экономики, определяются угрозы инновационному раз-витию и оцениваются перспективы превра-щения страны в мирового инновационного лидера.

Ключевые слова: инновации, инновацион-ная система Японии, фундаментальная и прикладная наука, исследования и разра-ботки, высшее образование, малые и сред-ние инновационные предприятия, налого-вые льготы, технополисы

Контактные данные: 190103, Санкт-Пе-тербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А

Япония является классическим примером страны, которая максимально ис-пользовала стратегию догоняющего инновационного развития, основанную на использовании лучших мировых научно-технических достижений. В настоящее

Сергей Витальевич Федораев — доцент Санкт-Петербургской академии управления и экономики, кандидат экономических наук.

© С. В. Федораев, 2010

•

••

•

•

•

•

•

In this article, features of the innovative development of Japan are discussed, rates of scientifi c capacity and innovative yield of the Japanese economy are analyzed, threats to the innovative development are defi ned, and prospects of the country becoming the global innovative leader are assessed.

Keywords: innovations, the innovative system of Japan, fundamental and applied science, research and development, higher education, small and medium innovative enterprises, tax benefi ts, technopolis

Contacts information: 190103, Saint-Peters-burg, Lermontovskiy pr., 44, lit. A


№ 1(27) • 2010

31

время она прилагает определенные усилия в направлении развития собственной фундаментальной и прикладной науки для того, чтобы обеспечить осуществление всех этапов инновационного процесса, начиная с фундаментальных исследований и заканчивая коммерциализацией инноваций, и таким образом составить конку-ренцию мировому инновационному лидеру — США.

Япония практически лишена необходимых для ее экономики природных ресурсов и вынуждена импортировать их в обмен на экспорт промышленных товаров. По этой причине основные усилия по инновационному развитию япон-ской экономики направлены, в первую очередь, на снижение энергоемкости и материалоемкости производственных процессов.

Другой характерной чертой Японии является относительно низкий уровень развития фундаментальной и прикладной науки и, в противовес этому, высокая инновационная активность на этапах проведения опытно-конструкторских разра-боток и внедрения их результатов в массовое производство. Эти обстоятельства отразились на экономическом развитии Японии и содержании происходящих в стране инновационных процессов.

На сегодняшний день Япония занимает по объему ВВП второе место в мире после США по официальному валютному курсу (5,05 трлн долл. по состоянию на 2009 г.) и третье место после США и Китая по паритету покупательной способности (4,14 трлн долл.) [1]. При этом с 2000 по 2007 г., вплоть до наступления мирового экономического кризиса Япония демонстрировала пусть не слишком высокие, но тем не менее положительные ежегодные темпы прироста ВВП — в среднем 1,73% [2, 3].

Основу экономического роста Японии составляют обрабатывающие отрасли производства и экспорт соответствующей продукции. В структуре производимой промышленной продукции почти половину занимают машины и оборудование (47%), а также значительная доля принадлежит продукции химического (13,1%) и металлургического производства (12,3%). Практически весь объем японского экспорта составляют машины и транспортное оборудование (63,7%) и другие промышленные товары и готовые изделия (24,7%) [3].

Для обеспечения конкурентоспособности своей продукции на мировом рынке в Японии тратят весьма значительные средства на инновационную деятельность, о чем свидетельствует высокая доля наукоемкой и высокотехнологичной продук-ции в ВВП страны — 28,2%. Это немного ниже, чем в среднем по странам ЕС (29,7%), и существенно ниже, чем в США (38,4%), но гораздо выше российского уровня (19,6%).

Япония занимает третье место в мире (после Китая и США) по объему экспорта высокотехнологичных товаров. В 2008 г. он составил в абсолютном выражении 185 661 млн долл., или 8,09% от мирового экспорта. Для сравнения доля Китая составила 19,83%, США — 13,6%, суммарная доля стран ЕС — 14,4% [4].

Успехи Японии во многом обусловлены значительными финансовыми сред-ствами, направляемыми на эти инновационное развитие.

В стране наблюдается постоянный рост внутренних расходов на проведение исследований и разработок (ИР).

По данным Национального научного фонда США, с 2000 по 2007 гг. они выросли в сопоставимых ценах на 26% и достигли 124,6 млрд долл. (в ценах 2000 г.). Это второе место в мире (после США). Для сравнения: примерно столько же (127,8 млрд долл.) тратят на ИР Германия, Франция и Англия вместе взятые.

Рост внутренних расходов на ИР за указанный период в целом опережал рост ВВП. В результате их доля выросла с 3,04 до 3,44%.

С. В. Федораев


32

По этому показателю Япония многие годы занимала первое место в мире и лишь в 2007 г. уступила лидерство Южной Корее (3,47%). Для сравнения: в США этот показатель составляет 2,62%, в странах ЕС — в среднем 1,8%, в Китае — 1,49%, в России — 1,12% [ibid.].

Анализируя объемы финансирования ИР в 2007 г., можно выделить следу-ющие приоритетные направления научно-технического развития Японии: инфор-мационные технологии — 16,6%, биотехнологии — 14,2%, научные разработки и технологии по защите окружающей среды — 5,7%, нанотехнологии и матери-алы — 4,9% [5].

В структуре внутренних расходов Японии на ИР основным источником их финансирования является предпринимательский сектор, на долю которого при-ходится примерно 77,1%, в то время как на долю государства приходится лишь 16,2%. Для сравнения: в США на долю бизнеса и государства приходится 66,4 и 27,7% соответственно, в Германии — 68,1 и 27,8%, во Франции — 52,4 и 38,4%, в Великобритании — 45,2 и 31,9%, в Канаде — 47,8 и 32,8%, в Италии — 40,4 и 48,3% [4].

Таким образом, в Японии наблюдается самая значительная среди стран G7 разница между расходами на ИР со стороны бизнеса и государства. Это объяс-няется следующими причинами.

Во-первых, в рамках инновационной системы правительство Японии тра-диционно видит свою роль, прежде всего, в создании таких условий, при которых участники инновационной деятельности могут максимально эффек-тивно использовать свои ресурсы при проведении ИР и внедрении иннова-ций. В частности, по этой причине при реализации государственной научно-технической политики значительное внимание уделяется методам прямого косвенного финансирования ИР.

Во-вторых, японская Конституция запрещает иметь стране собственные во-оруженные силы. Вместо них имеются лишь ограниченные по численности войска самообороны.

Расходы государственного бюджета на военные цели составляют всего лишь 0,8% от объема ВВП (по состоянию на 2006 г.) [6], и у правительства Японии нет необходимости тратить существенные средства на проведение ИР в области обороны. Для сравнения: бюджетные ассигнования США на оборону составляют 4,06% от объема ВВП (2005 г.), доля военного сектора в финансировании ИР достигает 59% (2008 г.) [4].

В-третьих, в отличие от США и стран ЕС, японская инновационная система строилась не на основе проведения самостоятельных фундаментальных и при-кладных исследований, традиционно требующих государственной поддержки, а на использовании готовых результатов, полученных иностранными учеными. Для этого в стране был создан высоко эффективный механизм поиска и анализа информации о фундаментальных открытиях и технических изобретениях во всем мире.

Не уделяя должного внимания развитию национальной фундаментальной науки, японская инновационная система на протяжении многих десятилетий концентрировала свои усилия на последней рыночной стадии инновационной деятельности посредством скупки уже готовых перспективных высокотехноло-гичных нововведений. Такая стратегия догоняющего развития позволяла снизить высокие риски, присущие инновационной деятельности в целом.

Когда речь идет об уже разработанном и апробированном нововведении, как правило ясно, на каком рынке сбыта оно будет реализовано и какие для этого понадобятся производственно-технические ресурсы. В этом случае остается только


№ 1(27) • 2010

33

провести окончательную доработку нововведения и запустить его в массовое про-изводство. Очевидно, что вероятность успеха такой инновационной деятельности гораздо выше по сравнению с деятельностью, охватывающей все этапы иннова-ционного процесса, начиная с проведения научных исследований и заканчивая коммерциализацией готовой инновационной продукции. Для сравнения: степень коммерциализации инновационных идей в Японии достигает 95%, в то время как США она составляет — 62%, в России — не более 8% [7].

Как показывает распределение внутренних расходов Японии на ИР по секторам и видам деятельности, в 2005 г. больше всего средств выделялось на проведение опытно-конструкторских разработок — 63%, а основным исполнителем ИР являлся предпринимательский сектор, на долю которого приходилось 76% всех средств.

Японские предприятия не только активно занимаются опытно-конструктор-скими разработками, в которых их доля в стоимостном выражении составляет 90%, но и проводят значительную часть научных исследований — 32% фунда-ментальных и 64% прикладных [8].

Сосредоточение усилий на проведении опытно-конструкторских разработок и внедрении их результатов в массовое производство положительным образом сказывается на материальном и информационном обеспечении этих этапов и со-кращении сроков их проведения. Это позволяет японским предприятиям быстрее выходить на рынок с новой продукцией, что является их сильным конкурентным преимуществом. Для сравнения: японские предприниматели выходят на рынок с готовой новой продукцией уже через месяц после начала ее производственного освоения, европейские — через 2 месяца, а американские — лишь через 4 месяца [9, c. 30].

Следует отметить, что страна, использующая стратегию догоняющего разви-тия, несмотря на экономические успехи, никогда не сможет стать инновационным лидером и тем самым обеспечить стабильный долговременный экономический рост. По этой причине в последние годы в инновационной деятельности Японии все большее внимание уделяют прикладным научным исследованиям, о чем сви-детельствуют масштабы патентной деятельности в стране.

Япония занимает второе место (после США) среди стран мира по количеству патентов высокой ценности. В 2006 г. ее доля составила 27,51%. Это не на много меньше, чем в США (30,9%), и практически столько же, сколько в странах ЕС вместе взятых (28,7%). При этом японские ученые и инженеры чаще других ино-странцев подают заявки и получают патенты в Офисе торговых марок и патентов Министерства торговли США.

В 2008 г. их доля в поданных заявках составила 18%, а в выданных патен-тах — 21% [4].

Как уже отмечалось, относительный уровень государственной поддержки инно-вационной деятельности в Японии существенно ниже, чем в других экономически развитых странах. При этом в структуре бюджетных ассигнований, выделяемых правительством на эти цели, основным направлением являются общенаучные исследования, обеспечивающие общий рост знаний. На их долю приходится более половины всех ассигнований (51,2%).

Значительная часть средств выделяется на развитие энергетики (13,7%), промышленного производства и технологий (7,3%), исследование и освоение космоса (7,0%) [ibid.].

Первоначально, японское правительство делало ставку в инновационном раз-витии на крупные предприятия.

Япония известна в мире, прежде всего, своими промышленными корпораци-ями, такими как Toyota, Nintendo, Canon, Honda, Sony, Mitsubishi и др. Вместе



34

с тем, по данным Национального научного фонда США, малые предприятия затрачивают на разработку инновационных проектов в 4 раза меньше ресурсов, чем средние предприятия, и в 24 раза меньше, чем корпорации [10, c. 80]. Это побудило японское правительство, начиная с 1995 г., распространить государ-ственную поддержку на малые и средние инновационные предприятия, увеличив выделяемые им средства примерно в 1,5 раза [там же, c. 90].

Государство поддерживает малые и средние предприятия консалтингом, ре кламой, кадрами, оказывает организационную помощь. Малые инноваци-онные предприятия имеют возможность получать государственные кредиты, процентная ставка по которым в 2 раза меньше средней ставки коммерческого кредитования. Поскольку малые предприятия участвуют в инновационных проектах, как правило, в качестве субподрядных организаций, действующих в интересах крупных корпораций, то в случае финансовых затруднений, ис-пытываемых такими корпорациями, связанные с ними малые предприятия рискуют оказаться банкротами. Чтобы этого не произошло, в Японии суще-ствуют специальные страховые фонды, создаваемые для покрытия убытков, обусловленных цепными банкротствами. При этом отчисления, направляемые малыми предприятиями в такие фонды, освобождаются от налогообложения [11, c. 80].

Льготное налогообложение играет весьма существенную роль в стимулирова-нии инновационной деятельности японских предприятий.

В конечном счете, если сравнивать общую сумму налоговых скидок, получа-емых инновационными предприятиями, и сумму всех государственных расходов на ИР, то они соотносятся примерно как два к трем [12, c. 83]. Это означает, что в Японии льготное налогообложение инновационной деятельности фактически является альтернативой прямой государственной поддержке.

В стране практикуется приростная налоговая скидка, обусловленная уменьше-нием налогооблагаемой базы предприятия на сумму, равную 20% дополнительных (по сравнению с предыдущим годом) расходов на ИР.

Из процесса налогообложения выводятся 28% доходов от экспорта иннова-ционных технологий [13, c. 41]. Правда, существует и практика установления предела для налоговых скидок.

Для корпораций, осуществляющих инновации, налоговая скидка не может превышать 10% изначальной суммы налога, а для малых и средних предприя-тий — 15% [12, c. 83].

Важным элементом инновационной системы Японии являются технополисы — города, на территории которых сбалансированно и органично сосредоточены все основные участники инновационной деятельности: научные организации (вузы и исследовательские институты), наукоемкие предприятия (крупные, средние и малые), венчурные фонды.

Несмотря на то что первые технополисы появились в США (наиболее из-вестный из них расположен в Силиконовой долине), сам термин «технополис» был введен в употребление в Японии как результат синтеза двух важных целей государственной промышленной политики — модернизации неконкурентоспо-собных отраслей промышленности на основе внедрения новых технологий и сбалансированного регионального экономического развития на основе создания в экономически более слабых регионах научно-промышленных центров в виде отдельных территориальных (городских) образований.

Строительство японских технополисов стало результатом реализации госу-дарственной программы «Технополис», которая была разработана Министер-ством внешней торговли и промышленности Японии и принята к исполнению


№ 1(27) • 2010

35

еще в 1982 г. Эта программа, по сути, является национальной стратегией отраслевого и регионального развития экономики на основе взаимодействия между бизнесом, наукой и государственной (в первую очередь — региональ-ной) властью.

Помимо перераспределения научно-производственного потенциала из цен-тральных в переферийные регионы страны в программе была поставлена задача переориентации промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий, задача интенсификации научной деятельности на всей территории страны за счет стимулирования научных исследований в региональных вузах и исследовательских институтах.

На сегодняшний день в рамках программы создано 19 технополисов, самые известные из которых расположены в городах Цукубу, Хамамацу, Нагаока, Тояма, Окаяма, Хиросима, Ямагути. В 2005 г. в них были задействованы 5800 малых и средних предприятий и 220 вузов [14].

Каждый из созданных технополисов — это город с прилегающими к нему территориями, на которых расположены высокотехнологичные промышленные предприятия, исследовательские институты и вузы.

В отличие от американских и европейских технополисов, японские технопо-лисы формируются как многоцелевые и структурно сложные системы, состоящие не только из научных, образовательных и производственных элементов, но и включающие специально построенные жилые кварталы, транспортную, комму-никационную и информационную инфраструктуры.

В структуре каждого японского технополиса присутствуют три территори-альных района: научный городок, на территории которого размещены вузы и научные организации; промышленная зона, в которой располагаются промыш-ленные предприятия и обслуживающие их организации; жилая зона, в которой проживают исследователи, работники технополиса и их семьи.

Каждый технополис закреплен за регионом, на территории которого он нахо-дится, и несет ответственность за выполнение научных исследований и разработок, направленных на развитие стратегически важных для региона отраслей.

Финансирование деятельности технополисов осуществляется на смешанной осно-ве с участием крупных промышленных корпораций и государственных (в основ ном региональных) органов власти. Для этого в каждом регионе созданы специальные фонды, формирующиеся за счет местных налогов и взносов корпораций.

Для стимулирования участия в финансировании технополисов частного ка-питала вкладывающим в них средства корпорациям предоставляются налоговые льготы, субсидии и льготные кредиты. Так, в отношении основных производ-ственных фондов, создаваемых в рамках деятельности технополисов, применя-ется ускоренная амортизация — 30% для оборудования (только в первый год эксплуатации) и 15% для зданий и сооружений.

Правительство Японии субсидирует треть капитальных вложений в обору-дование научных лабораторий, расположенных на территории технополисов, и участвует в финансировании научных проектов, связанных с разработкой стратегически важных технологий.

Японский банк развития, Японская корпорация развития и Японская федера-ция внешней торговли, являющиеся специальными отделениями Министерства внешней торговли и промышленности Японии, предоставляют участникам техно-полисов кредиты под более низкий по сравнению со средней банковской ставкой процент и на более длительные сроки [15].

На сегодняшний день спектр научных исследований и разработок, проводимых японскими технополисами, достаточно широк.



36

Основной их продукцией являются электронные устройства, компьютерная техника и робототехника. Помимо этого, хотя и в меньшем количестве, в тех-нополисах создается продукция, являющаяся результатом разработки новых биологических, медицинских и космических технологий. Важным направлением деятельности технополисов является разработка новых энергосберегающих тех-нологий и технологий, направленных на защиту окружающей среды.

Реализация программы «Технополис» позволила Японии в значительной степени преодолеть взаимную автономность научной сферы и промышленности, превратив их в заинтересованных партнеров. Это помогло модернизировать уже имеющиеся крупные предприятия и расширить присутствие в экономики более динамичного и гибкого промышленного сектора, состоящего из малых и средних инновационных предприятий.

По мнению экспертов, программа, обеспечив перераспределение научно-тех-нического потенциала в пользу отстающих регионов, все же не смогла обеспечить существенное перераспределение экономического потенциала в целом. Это мож-но объяснить определенной инерционностью экономических процессов. Тем не менее, несмотря на противоречивость промежуточных результатов программы «Технополис», правительство Японии продолжает ее активно развивать, отводя технополисам главную роль в разработке передовых технологий, которые обес-печат стране долгосрочный экономический рост.

Основным поставщиком специалистов для японских технополисов и инно-вационной системы в целом являются вузы — университеты и технологические колледжи.

В 2008 г. в стране насчитывалось 765 университетов и 64 технологических кол-леджа, в которых обучалось 2573 тыс. и 59 тыс. студентов соответственно [5].

Формально японская система высшего образования сделана по образу и по-добию западных систем. На ее функционирование тратятся весьма существенные средства —1,4% от объема ВВП (по состоянию на 2005 г.) [4]. Это больше чем, на-пример, в Германии (1,1%), Италии (0,9%), Англии (1,3%) или России (0,8%).

В результате в 2009 г. среди 200 лучших вузов мирового рейтинга по версии британского журнала The Times Higher Education Supplement оказались 11 япон-ских университетов [16].

Крупные университеты с мировым именем — это лишь незначительная часть японских вузов. В стране существует много университетов, не отличающихся столь же высоким уровнем обучения, в том числе небольших, включающих один-два факультета, на которых обучаются всего 200–300 студентов. И если рассматривать деятельность японской системы высшего образования в целом, то в ней обнаруживаются специфические национальные черты, оценка которых в контексте инновационного развития не является однозначной.

Обучение в японских университетах является очень престижным, поскольку оно гарантирует выпускникам трудоустройство в лучших компаниях страны. Их представители подбирают себе будущих работников среди студентов определенных университетов, ориентируясь, прежде всего, на их название. По этой причине, выбирая будущую профессию и конкретный университет, можно с большой уве-ренностью прогнозировать место работы после его окончания.

В результате возникает противоречие. С одной стороны, для поступления в университет необходимо сдать очень сложные экзамены, затратив на подготовку к ним не только время, но и финансовые средства, например, заплатив за об-учение на специальных подготовительных курсах. С другой стороны, дальнейшие усилия уже в процессе обучения не имеют большого смысла, так как, согласно японской традиции, хорошего специалиста отличают не столько знания и про-


№ 1(27) • 2010

37

фессиональные навыки, сколько умение работать в коллективе, ориентируясь на общие цели компании.

Еще одним недостатком обучения в японских университетах является исполь-зование довольно широкого спектра знаний и отсутствие углубленного изучения профильных дисциплин. По этой причине японские предприятия вынуждены вкладывать крупные средства в дополнительное обучение принятых на работу выпускников учебных заведений.

Дальнейшее повышение квалификации специалистов также проводится силами бизнеса, чему во многом способствует широко распространенный пожизненный найм, когда весь трудовой путь работника проходит в одной компании.

Фактически японский бизнес забирает себе часть функций, традиционно присущих учебным заведениям, превращая их в своего рода фильтры для отбора будущих специалистов на этапе сдачи вступительных экзаменов, что отрицатель-но сказывается не только на учебном процессе, но и на научной деятельности университетов.

В 2008 г. среди обучающихся в японских вузах (исключая гуманитарные направления) совместная доля магистратуры и докторантуры составила лишь 8,5%. Для сравнения: в Великобритании этот показатель равен 23,1%, в Кана-де — 16,4% [4].

В Японии среди обучающихся в магистратуре и докторантуре больше всего исследователей, работающих в области инжиниринга (39,5%), которые в боль-шей степени имеют отношение к опытно-конструкторским разработкам, а не к фундаментальным и прикладным научным исследованиям.

В целом научная деятельность японских университетов и колледжей покры-вает проводимые в стране фундаментальные и прикладные исследования менее чем на треть, а вместе с научно-исследовательскими институтами — только наполовину. В результате, японские предприятия вынуждены брать на себя зна-чительную часть научных исследований — почти треть фундаментальных и две трети прикладных [ibid.], что не свойственно предпринимательскому сектору. На наш взгляд, это свидетельствует о недостаточном вкладе японских университетов и исследовательских институтов в инновационные процессы.

И все же, несмотря на относительно низкую активность в подготовке научных кадров японскими университетами, страна занимает второе место в мире (после США) по числу исследователей — 710 тыс. чел. (в эквиваленте полной занято сти, в 2007 г.) [ibid.] и первое место по их удельному весу в общем числе занятых в экономике — 99 чел. на 10 тыс. занятых (в 2006 г.) [2].

Общие расходы на проведение ИР в пересчете на одного японского иссле-дователя пока остаются меньше, чем, например, в США или Германии. Для сравнения: в 2007 г. значение этого показателя составило в США 256 тыс. долл., в Германии — 246 тыс. долл., в Японии — 210 тыс. долл. [4].

В долгосрочной перспективе численность японских исследователей может су-щественно снизиться, поскольку в последние годы в Японии наблюдается четкая тенденция старения населения.

С 2000 по 2010 гг. численность японцев в возрасте от 20 до 24 лет снизилась на 23% и, по прогнозам экспертов, до 2050 г. снизится еще более чем в 1,5 раза [ibid.]. В результате уходящим из профессии в силу возрастных причин японским исследователям может не оказаться адекватной замены.

Другой угрозой для инновационного развития Японии является низкий уро-вень развития фундаментальной науки. Увеличение расходов на ИР и высокая патентная активность сами по себе не могут заменить успехи в фундаментальных научных исследованиях.



38

С одной стороны, Япония в последние годы тратит на науку достаточно мно-го средств, о чем свидетельствует значительное число научных статей в области естественных, технических и общественных наук. По этому показателю Япония занимает третье место в мире (после США и Китая). Для сравнения: в 2007 г. доля США в общем числе таких публикаций составила 27,7%, Китая — 7,5%, Японии — 7,0%, Англии — 6,22%, Германии — 5,9%, Франции — 4,1%, Рос-сии — 1,8% [ibid.].

С другой стороны, если рассмотреть динамику числа публикаций, то результаты будут выглядеть не столь уж успешными, поскольку, начиная с 2003 г., происходит стабильное снижение этого показателя, в результате чего число публикаций умень-шилось c 57,2 до 52,9 тыс., что соответствует уровню 1998–1999 гг. [ibid.].

Понимая всю опасность складывающейся ситуации, в 2006 г. японское прави-тельство принимает к реализации государственную программу «Инновация 25», которая, по сути, является долгосрочной государственной стратегией, направ-ленной на развитие ключевых технологий и обеспечение инновационного роста японской экономики на период до 2025 г. [17]. В частности, реализация этой стратегии предполагает:

поощрение фундаментальных научных исследований и инвестиций в высоко рискованные, но потенциально выгодные исследовательские проекты;создание научно-исследовательской базы, способной привлечь в страну луч-ших ученых мира;усиление научно-исследовательского потенциала страны за счет улучше-ния управления деятельностью университетов и научно-исследовательских организаций и повышения их конкурентоспособности на мировом рынке образовательных и научно-исследовательских услуг;создание широкой сети инновационных кластеров по четырем основным направлениям: биология и медицина, информатика, промышленное производ-ство и защита окружающей среды, охватывающих все этапы инновационного процесса — от фундаментальных научных исследований до производства готовой продукции.

Несмотря на мировой экономический кризис, японское руководство не наме-рено отступать от намеченной стратегии. Подтверждением этому является тот факт, что на фоне снижения ВВП страны внутренние расходы на выполнение ИР продолжают расти.

В 2008 г. ВВП снизился на 0,7% [1], а расходы на ИР выросли на 2,6% [18]. В 2009 г. разрыв в относительной динамике этих показателей еще более усилил-ся: ВВП снизился на 5,7%, а расходы на ИР выросли на 0,8%. Одновременно в Японии продолжился рост числа исследователей — на 0,1% в 2008 г. и на 1,4% в 2009 г., причем рост числа исследователей в 2009 г. стал самым большим за последние восемь лет.

Таким образом, на сегодняшний день в японской государственной инноваци-онной политике произошли серьезные изменения.

Правительство твердо намерено усилить роль инновационного фактора в раз-витии экономики. В первую очередь это планируется сделать за счет ликвида-ции отставания Японии в развитии фундаментальной науки и превращения ее из страны, покупающей результаты чужих научных исследований, в страну с высоким научным потенциалом и сильной исследовательской базой, способной конкурировать в области научных исследований с другими странами.

Если это произойдет, то Япония на многие годы обеспечит себе лидирующие позиции в инновационном развитии, что, в свою очередь, положительно скажется на конкурентоспособности ее экономики и ее экономическом росте.

•

•

•

•


№ 1(27) • 2010

Литература

1. Japan: [Электронный ресурс] // Central Intelligence Service. The World Factbook. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ja.html.

2. «Группа восьми» в цифрах — 2009 г.: [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_66/Main.htm.

3. Россия и страны мира — 2008 г.: [Электронный ресурс] // Федеральная служба госу-дарственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_39/Main.htm.

4. Science and Engineering Indicators 2010: [Электронный ресурс] // National Science Foundation. URL: http://www.nsf.gov/statistics/seind10.

5. Statistical Handbook of Japan: [Электронный ресурс] // Ministry of Internal Affairs and Communications Japan. Statistics Bureau. URL: http://www.stat.go.jp/english/data/handbook/index.htm.

6. Military expenditures — percent of GDP: [Электронный ресурс] // Central Intelligence Service. The World Factbook. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-tbook/rankorder/2034rank.html.

7. Мартынюк Е. А. Прикладные проблемы формирования инновационной экономики России: [Электронный ресурс] // Корпоративный менеджмент. URL: http://www.cfi n.ru/bandurin/article/sbrn08/13.shtml.

8. Historical Statistics of Japan: [Электронный ресурс] // Ministry of Internal Affairs and Communications Japan. Statistics Bureau. URL: http://www.stat.go.jp/english/data/chouki/index.htm.

9. Денисов Ю. Д. Япония фокусирует процесс информатизации // Японский опыт для российских реформ. М., 2000. Вып. 1.

10. Тюрина А. В. Инновационное финансирование как фактор социально-экономического развития стран // Финансовый менеджмент. 2004. № 3.

11. О государственном регулировании инновационной деятельности в России / Г. К. Са-фаралиев [и др.]. М.: Интерконтакт Наук, 2002.

12. Иванова Н. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запа-да) // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 5.

13. Машегов П. Н. Инновации: многоуровневый институциональный подход. М.: Маши-ностроение-1, 2004.

14. Перспектива: еще раз о кластере: [Электронный ресурс] // Биржа плюс авто. 2007. № 12. 29 марта. URL: http://www.birzhaplus.ru/avto/?20949.

15. Формирование архитектурных моделей технопарков: [Электронный ресурс] // Архи-тектура. URL: http://kyrill-r.livejournal.com/1720.html.

16. Top 200 World Universities: [Электронный ресурс] // The Times Higher Education. URL: http://www.timeshighereducation.co.uk/Rankings2009-Top200.html.

17. Innovation 25. Creating the Future: [Электронный ресурс] // Cabinet Offi ce. URL: http://www.cao.go.jp/innovation/en/index.html.

18. Survey of Research and Development: [Электронный ресурс] // Ministry of Internal Affairs and Communications Japan. Statistics Bureau. URL: http://www.stat.go.jp/english/data/kagaku/index.htm.


Documents

001 144 -2010 #1 - spbume.ru · n 1(27) • 2010 Главный редактор В. А. ГНЕВКО, доктор экономических наук, профессор, заслуженный