Seminario de Economía AplicadaProgramas de Fomento Social y Empresarial

Estrategias a seguir en el sector agroalimentario poblano para el

periodo 2011-2017Pedro Adalberto González Hernández

Secretario de Desarrollo Rural de Puebla

Puebla., Pue., 02 de Marzo de 2012

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Índice

I. Situación del sector rural en Puebla

II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural

III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?

IV. Inteligencia comercial

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Diversas regiones del Estado presentan niveles de erosión.

Existe baja tecnología en el campo.

Insuficiente infraestructura del manejo del agua y su uso ineficiente que ocasiona grandes pérdidas de este recurso.

Baja productividad agrícola.

Altos costos relativos debido a la ineficiencia.

El sector agroalimentario poblano enfrenta varios retos…

El tamaño promedio de los predios destinados a la actividad agrícola es de 2 hectáreas…

4

5

Economía rural desvinculada y sin dinamismo…

En el periodo 2003-2008, Puebla fue el estado más dinámico en el conjunto de su economía, en comparación con sus vecinos…

Chiapas

Guerrero

Oaxaca

Veracruz

Puebla

1.64

2.23

2.52

4.11

4.23

PIB TotalTasa de Crecimiento Promedio

2003-2008

… pero, el dinamismo de su sector primerio se ubicó debajo del de Oaxaca y Guerrero.

Veracruz

Chiapas

Puebla

Guerrero

Oaxaca

0.23

0.93

2.00

2.91

4.78

PIB del Sector PrimarioTasa de Crecimiento Promedio

2003-2008

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Sólo el 14% del total de las UPRs ( 118,968.07 has.) tienen acceso al riego.oDe éstas, el 95.7% utilizan canales de tierra o recubiertos para la conducción

del agua.oMenos del 5% utilizan técnicas avanzadas de aspersión, microaspersión o goteo

(baja incorporación tecnológica en los sistemas de riego).

Insuficiente infraestructura rural…

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Sólo el 17% (57,064) del total de las UPR con actividad agrícola (359,562) incorporan la tracción mecánica en su esquema productivo y el restante 83% utiliza parcialmente o no utiliza este tipo de tracción.

Los rastros del TIF están saturados o subutilizadosHay 19 centros receptores de productos básicos.2 centrales de abasto

Insuficiente infraestructura rural…

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Índice

I. Situación del sector rural en Puebla

II. II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural

III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?

IV. Inteligencia comercial

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Fomento productivo: Limitado en eficiencia y fomento en las actividades agropecuarias y pesqueras La relación entre el gasto en agricultura y el crecimiento del

sector es baja. No hay correlación significativa entre el gasto público en

agricultura destinado a los estados y el crecimiento agropecuario de los mismos.

La productividad del trabajo agrícola y de la tierra no están correlacionadas con los apoyos agropecuarios a los estados.

Abatimiento de la pobreza: Limitado en términos de asistencia Baja correlación entre los beneficiarios de los programas y la

población en condiciones de alta y muy alta marginación en localidades rurales.

2. Principales características de las políticas públicas2.1 Objetivos de política entre mezclados

6%

11%

5%1%4%

7%

11%

3%7%

10%

11%

3%5%

16% Activos Productivos

Activos Productivos (ganadería)

Activos Productivos (pesca)

Bioenergía y Fuentes Alternativas

Conserv y Uso Sustent de Suelo y Agua

FIMAGO

Fortalecimiento a la Org Rural

PESA

PROMAF

PROVAR

Recría Pecuaria

Riesgo Compartido (normal)

Tecnificación de Riego

Trópico Húmedo 10

2. Principales características de las políticas públicas. Programas PEF 2010

18%

69%

2%11%

Energeticos Agropecuarios

Fomento Productivo de Café

PROCAMPO

PROGAN

6%6%7%2%

11%

68%

Apoyo al Ordenamiento del Mercado y la Adquisición de Coberturas

FONAGA-PATMIR: Garantías y Otros apoyos

FONARPA

Fondo de Apoyo a la Adquisición de Ferti-lizantes

Ingreso objetivo

PACC

Bienes públicos10%

Padrón36%

Transferencias contingen-tes

23%

Apoyo a proyectos con coe-jercicio

14%

Apoyo a proyectos sin coejer-

cicio17%

63%

2%4%1%1%6%3%1%

19%

Asistencia Técnica y Capacitación

Desarrollo de Mercados

Información: SNIDRUS

Innov, Transf de Tecnología

Inspección y Vigilancia Pesquera

Planeación y Prospectiva

Promoción de Exposiciones y Ferias

Recursos Biogenéticos y Biodiversidad

Sanidades e Inocuidad

0%7%2%7%

13%

17%

14%

40%Activos Productivos (agricultura)

Activos Productivos (desarrollo rural)

Activos Productivos (ganadería)

Activos Productivos (pesca)

Cons y Uso Sust de Suelo y Agua

Fortalecimiento a la Org Rural

Inducción y Reconversión Productiva

Pesca y Acuacultura

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Poca incidencia del gasto

Generadora de altas distorsiones.

Producción (q) = F (capital, mano de obra, tierra)

2. Principales características de las políticas públicas2.2 Fomento productivo

Ganancias = Ingresos totales + Transferencias - Costos(P-Q) (capital,

mano de obra, tierra, insumos)

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2. Principales características de las políticas públicas

Esquema actual de subsidios

Tipo de apoyo Efecto ImpactoPROCAMPO Eleva el costo de la tierra 36 %

A costos Sobreutilización / subutilización de factores

A la inversión Puede elevar TIR Genera soluciones de

esquina19%

A la comercialización

Distorsión de precios “Dumpings regionales” 15%

Manejo de riesgos 15%Bienes públicos 15%

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2. Principales características de las políticas públicas2.3 Abatimiento a la pobreza Más carga a mejorar aspecto de subsistencia (vivienda,

transferencias). Poco énfasis en aspectos aspiracionales (atención a las causas

detonantes de la migración:

Fuente: SFA, con datos de CONAPO, 2005 y SAGARPA.

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3. Aspectos críticos a considerar para una mejora de las políticas públicas3.1 Fomento productivoa. Necesidad de construir proyectos integrales que atiendan 2

aspectos fundamentales: i. La exposición de la inversión a los riesgos del sector

(climáticos, sanitarios y de mercado)ii. Tasa Interna de retorno

b. Las políticas públicas de fomento productivo debieran concentrarse en 3 aspectos principales: iii. La construcción de proyectos integralesiv. La provisión de bienes públicos para reducir la

exposición de la inversión a los riesgos del sector o para incrementar la tasa interna de retorno

v. Canalización de recursos focalizados a proyectos productivos específicos sólo en casos de escalonamiento de productores (de baja a media o de media a alta escala)

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Índice

I. Situación del sector rural en Puebla

II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural

III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?

IV. Inteligencia comercial

La teoría indica…

Ubicar a la economía sobre la “frontera de posibilidades de producción”, que no haya un aumento en la producción de un bien sin bajar la producción de los demás por una sola reasignación de los factores de la producción.

Propiciar que la producción agrícola reaccione a los términos de intercambio vigentes, distinguiendo entre los cultivos perennes y anuales.

Definir una regla clara y simple para identificar cuándo el otorgamiento de un apoyo específico nos acerca al óptimo.

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“Regla de dedo”

1. Identificar para cada proyecto los flujos de valor agregado;

2. Obtener el valor presente neto de cada proyecto que se detona con cada peso, considerando decisiones anuales y multianuales.;

3. Ordenarlos, y

4. Hacer la asignación de recursos.

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El reto de la política pública es…

… cómo llevar a la práctica la teoría, cuando existen:

a) Presiones políticas;

b) Información asimétrica;

c) Mercados no competitivos;

d) Buscadores de rentas;

e) Esquemas perversos de incentivos,

f) Entre otros.

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Índice

I. Situación del sector rural en Puebla

II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural

III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?

IV. Inteligencia comercial

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Situación del sistema agroalimentario de MéxicoCanales de distribución

Canal Moderno Canal Tradicional

Producción

Acopio

Comercio al mayoreo

Minoristas

Consumidor

Grandes productores o agrupados, venta bajo contrato

Productores (normalmente pequeños)

Centro de acopio, red de frío, control de

calidad, volumen

Centro de acopio

Centrales de Abasto

Distribuidores

Especializados

Intermediarios

Centros de redistribución logísticos

Exportación Tiendas de autoservicio

Ambulante

Pescadería

Tianguis

Escuelas

Mercado

Oferta

Restaurantes

Demanda

Característica Canal tradicional Canal modernoUso de estándares X √Contratos X √Información X √Acceso al crédito X √Problemas de pago X √Mermas 30%-40% <10%