Dirección Técnico NormativaOpinión

T.D.: 468955547925534796835

OPINIÓN Nº 042-2014/DTN

Solicitante: ACSA S.R.L.

Asunto: Consultas sobre ocurrencias en la obra

Referencia: a) Carta N° 013-2014-ACSAb) Carta N° 033-2014-ACSAc) Carta N° 034-2014-ACSA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia c), el Representante Legal de ACSA S.R.L. formula consulta respecto al plazo máximo para formular consultas sobre ocurrencias en la obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“Cuál es el plazo máximo, desde el inicio del plazo contractual que dispone un contratista ejecutor de una obra pública, para formular consultas sobre ocurrencias y/o deficiencias en el expediente técnico; que puedan derivar en la necesidad de ejecutar obras adicionales, fundamentales para dar cumplimiento a la meta prevista en el contrato de obra.” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 Una vez perfeccionado el contrato, el contratista está obligado a ejecutar la obra de conformidad con las especificaciones técnicas, planos, y demás información

incluida en el expediente técnico de obra1, así como las demás condiciones establecidas en el contrato2.

Sin perjuicio de ello, el primer párrafo del numeral 41.2 del artículo 41 de la Ley establece un supuesto de modificación del contrato de obra al otorgar a la Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria, ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra3, hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

Cabe precisar, que el segundo párrafo del referido numeral establece que en caso resulte indispensable la ejecución de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo anterior, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo contar previamente con la autorización de la Contraloría General de la República para su ejecución y pago.

De esta manera, la ejecución de una prestación adicional de obra tiene por obje-to que el contrato alcance su finalidad, debido a que permite la subsanación de las deficiencias del expediente técnico y evita que las situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato paralicen o impidan la ejecución de la obra.

2.2 Ahora bien, considerando las diversas situaciones que pueden afectar la ejecución de la obra y la diversidad de la información técnica que debe observar el contratista durante la ejecución de sus prestaciones, el artículo 196 del Reglamento establece un procedimiento para formular y absolver las consultas que surjan durante la ejecución de la obra.

1 De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, el Expediente Técnico de Obra es “El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios”.

2 El contrato está conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señaladas en el contrato, de conformidad con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento.

3 El numeral 40 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, define a la Prestación Adicional de Obra como: “Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional”. (El subrayado es agregado).

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Al respecto, el primer párrafo del referido artículo dispone que “Las consultas se formulan en el cuaderno de obra 4 y se dirigen al inspector o supervisor, según corresponda”.

Asimismo, el segundo párrafo del referido artículo establece que “Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor, no requieran de la opinión del proyectista, serán absueltas por éstos dentro del plazo máximo de cinco (5) días siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) días siguientes acudirá a la Entidad, la cual deberá resolverlas en un plazo máximo de cinco (5) días, contados desde el día siguiente de la recepción de la comunicación del contratista”.

Adicionalmente, el tercer párrafo precisa que “Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor, requieran de la opinión del proyectista serán elevadas por éstos a la Entidad dentro del plazo máximo de cuatro (4) días siguientes de anotadas, correspondiendo a ésta en coordinación con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo máximo de quince (15) días siguientes de la comunicación del inspector o supervisor”. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, si bien el primer párrafo del artículo 196 del Reglamento señala que las consultas sobre ocurrencias en la obra se formulan en el cuaderno de obra y los párrafos segundo y tercero señalan los plazos que se tienen para absolverlas, el referido artículo no señala un plazo máximo, contado desde el inicio del plazo de ejecución contractual, en el que el contratista deba formular sus consultas sobre las ocurrencias en la obra.

En este punto, debe precisarse que, la ausencia de un plazo máximo para formular las consultas sobre las ocurrencias en la obra tiene por finalidad brindarle al contratista la flexibilidad necesaria para presentarlas, teniendo en consideración que estas pueden surgir en cualquier momento a lo largo de la ejecución de la obra.

2.3 Finalmente, es importante precisar que la absolución de una consulta sobre una ocurrencia en la obra puede o no requerir la aprobación de una prestación adicional de obra para subsanar algún error del expediente técnico y, de esa manera, alcanzar la finalidad del contrato; por lo que, en función al caso en particular, corresponderá a la Entidad definir la necesidad de aprobar la prestación adicional de obra, siempre que sea indispensable para alcanzar la finalidad del contrato, debiendo para ello cumplir con los procedimientos establecidos en los artículos 41 de la Ley y 207 y 208 del Reglamento.

4 De conformidad con el numeral 18 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el Cuaderno de Obra es "El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas." (El subrayado es agregado).

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3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado no establece un plazo máximo, contado desde el inicio del plazo de ejecución de obra, en el que el contratista deba formular sus consultas sobre las ocurrencias en la obra, debido a que estas pueden surgir en cualquier momento a lo largo de la ejecución de la obra.

Jesús María, 27 de junio de 2014

MARTÍN TORRES CATERIANODirector Técnico Normativo (e)

RAC.

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