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ProyectoResoluciónPacíficadeConflictosTerritorialesenColombiayGuatemala

EIDHR/2009/167–486

PLANDEFORMACIÓNENDERECHOSCOLECTIVOSPARALARESOLUCIÓNPACÍFICADECONFLICTOS

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MÓDULOTEMÁTICO

CARTOGRAFÍASOCIAL

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TEXTOSYFOTOGRAFIASHUGOENRIQUEORTEGASIERRADIRECTORFUNDACIONDARIENAURASOFIAROMEROBENAVIDESJUANGABRIELZAPATAISAZACONSULTORESFUNDACIONDARIENConsejocomunitariomayordelacuencadelRíoToloylazonacosterasur“COCOMASUR”,Acandí(Chocó)ConsejocomunitariomayordelBajoAtrato“COCOMAUNGUIA”,Unguía(Chocó)Consejo comunitario mayor de Bocas del Atrato y Leoncito “COCOMABOCAS”, Bocas del Atrato, Tubo(Antioquia)DARIENCARIBECOLOMBIANO2011

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Fotografíadelaportada:RíoTolo,asupasoporelcorregimientodePeñaloza,municipiodeAcandí

GrupodecartografíaConsejocomunitariodelacuencadelRíoToloylazonacosterasurdeAcandí“COCOMASUR”­2011

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CONTENIDO

1. DEFINICIONES ..........................................................................................................51.1 Cartografía ........................................................................................................51.2Cartografíasocialocartografíaparticipativa .....................................................52.CONSTRUCCIÓNDEINFORMACIÓNGEOGRÁFICACONLAPARTICIPACIÓNDELACOMUNIDAD 62.1Métodosmáscomunesparalaelaboracióndemapassociales ...................72.2Eldiseñodeunejerciciodecartografíasocial ...................................................72.3ExperienciadecartografíaparticipativaconlascomunidadesafrodescendientesdelDariénCaribeColombiano10Elproblema ............................................................................................................................. 10Elapoyodelproyecto“Resoluciónpacíficadeconflictosterritoriales” ....... 10LaExperiencia........................................................................................................................ 11LosLogros................................................................................................................................ 15BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 16

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GUÍADIDÁCTICA:CARTOGRAFÍAPARTICIPATIVA

“Elterritorionoessimplementeloquevemos;muchomásquemontañas,ríos,valles,asentamientoshumanos,puentes,caminos,cultivos,paisajes,eselespaciohabitadoporla

memoriaylaexperienciadelospueblos”(RESTREPO,1999)

1. DEFINICIONES

1.1 Cartografía

Lacartografíaeselarteylacienciadeelaborarmapasenlosqueserepresentagráficamenteunterritorioatravésdesímbolos.Atodalainformacióndeunterritorioquepuedaserrepresentadaenlosmapasseledenominainformacióngeográfica.

1.2CartografíasocialocartografíaparticipativaLacartografíasocialocartografíaparticipativaesunametodologíaquepermiteconstruirconocimientodel territorio a partir de la elaboración de unos mapas por parte de un grupo de personas de unacomunidad en los que se representa el espacio geográfico con las distintas relaciones y visiones de lossereshumanosquehabitanenél.

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Experienciadecartografíasocial,ConsejoComunitarioMayordelBajoAtrato,“COCOMAUNGUÍA”,2010

Es “un acercamiento de la comunidad a su espacio físico, socioeconómico, histórico y cultural” paraconstruir colectivamente un conocimiento a partir de la elaboración demapas en los que se “analizancolectivamentelosproblemassocialesenunesfuerzoporcomprenderlosysolucionarlos”1Reconocer el territorio demanera colectiva es unapráctica quepermite a las comunidades identificardistintos problemas y formular alternativas de solución, y la cartografía proporciona una serie deherramientasytécnicasquepuedencontribuirenesteproceso.2.CONSTRUCCIÓNDEINFORMACIÓNGEOGRÁFICACONLAPARTICIPACIÓN

DELACOMUNIDADLacartografíasocialenelproyecto“ResoluciónPacíficadeconflictosterritoriales”Elproyecto“ResoluciónPacíficadeconflictosterritoriales”hacentradosuatenciónenlaaplicacióndelastécnicas de cartografía social con las comunidades afrodescendientes del Darién ya que esta prácticapermitehacerunanálisisprofundodelproblemaquesehageneradoporlafaltadeclaridadenloslímitesde las tierras colectivas tituladas por el Estado y obtener la información que las comunidades hanconsideradonecesariaparaquepuedanaclararsusituaciónfrentealasinstitucionescompetentes.Lapropuestaconsisteenintegrarlastécnicasdelainvestigaciónsocialatravésdelosmapasconelusodeherramientas para la producción y análisis de información georreferenciada de manera que lainformación obtenida represente la visión de la comunidad sobre su territorio y a la vez adopte de lacartografía técnica algunosmétodos demedición, análisis y representación que faciliten que los datosseantenidosencuentaporlasinstitucionesdelEstado,porlacomunidadyporlasorganizacionesyqueseanútilesparaapoyarlatomadedecisiones.Sonmúltiples los temas que pueden ser analizados a través de la cartografía social. A continuación semencionanalgunos:

‐ Proteccióndelosderechosterritorialesdelosgruposétnicosfrentealosgrandespropietariosdetierras‐ Análisisyresolucióndeconflictosterritorialesintracomunitarios‐ Conocimientodeloslímitesterritorialesancestrales,delprocesodeocupacióndelterritorio‐ Conocimientodelosrecursosnaturalesyanálisisyresolucióndeconflictosrelacionadosconsuuso.‐ Investigacionessobreelestado,usoyaccesoaequipamientosdesalud,educación,e infraestructurasde

vías,comunicaciones,etc.‐ Análisis y gestión frente a riesgos como deslizamientos, inundaciones, enfermedades como lamalaria,

etc.‐ Distribuciónderecursosnaturales:bosques,fuentesdeagua,recursosminerales‐ Usosdelatierra‐ Lugaresdeimportanciahistórica,cultural,religiosa,etc.‐ Accesoaserviciosdeacueducto,alcantarillado,etc.‐ Caracterizacióndeviviendas:tiposconstructivos,unidadessanitarias,númerodehabitantes,etc.‐ Nombrestradicionalesdeloslugares:topónimos

1Guíadecartografíasocial.Tomadodelsitiowebde:Derechosambientalesycolectivosparalasylosjóvenesdeldistritocapital.<Disponibleenhttp://derechos.dominioestudio.com/data/1/4/pub/pub14­file15.pdf>

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2.1MétodosmáscomunesparalaelaboracióndemapassocialesActualmenteseaplicandiversosmétodosyherramientasenlaprácticadelacartografíasocial;laeleccióndeunouotrodependedelamaneraenquesevaautilizarlainformacióngeográfica,delosefectosqueseesperaquetenganlainformaciónrepresentadaydelosrecursosdisponibles.Acontinuaciónsedescribenlosmétodosmáscomunes2:Mapeode croquis: consistedibujarmapas engrandeshojasdepapel conbase en la observaciónodememoria.Nosebasanenmedidasexactas,niescala,nigeorreferenciación. Implicandibujodesímbolospara representar las características del paisaje de acuerdo a la importancia que los participantes leatribuyen.Seutilizanplumonesdecolores.

Mapeoaescala:consiste engenerardatosgeorreferenciadosapartirdeldibujo sobremapasa escala,fotografíasaéreaso imágenessatelitalesconcoordenadascuidando laproporcionalidadde lossímbolosrespectoalmapa.Puedensercomparadosconotrosmapas.

MapeoutilizandodispositivosGPS:consisteenobtenerinformacióndecoordenadasdepuntos,trazadodecaminosycálculodeáreasapartirdelusodeundispositivoGPS.Seutilizanparademarcarterrenosdegrandesextensiones, trazarrutas,medirdistanciassobrecaminosoríos,etc.Dentrode lasprácticasdecartografíaparticipativasonfrecuentementeutilizadosparacartografiarconflictosterritorialesodisputasporrecursosnaturales.

Modelado en 3D: consiste en representar el paisaje con el relieve. Este se puede hacer utilizandodiferentesmaterialescomoplastilina,tachuelas,hilos,cartón,papelmaché,entreotrosypuedehacerseaescala.

Sistemasdeinformacióngeográfica­cartografíadigital:enlaprácticadelacartografíaparticipativaseutilizanparaanalizarsimultáneamentedatosdediferentestemasparapromoverladiscusiónylatomade decisiones frente a problemas planteados por la comunidad. Implican el uso de computadores yprogramasespecializados,porloquesuadopciónporpartedelascomunidadesimplicauncompromisodelargoplazoenelaprendizaje.

2.2Eldiseñodeunejerciciodecartografíasocial31.ObjetivodelejercicioEs necesario definir cuál es la intención con la que se realiza el ejercicio, que debe responder a unanecesidad específica de la comunidad a la que se dirige. Es necesario realizar previo al taller unacaracterizacióngeneraldel territorio yde lapoblaciónparticipanteyde las situacionesquemotivan larealizacióndel taller, por ejemplo, la aclaraciónde linderos, la caracterizaciónde recursosnaturales, laidentificacióndeconflictosterritoriales,etc.Delobjetivodelejercicioydelainformacióndisponibledependerálaeleccióndelatécnicaparaelaborarelmapaylamaneracómosesistematizará,esdecir,cómoserecopilarányanalizaránlosdatosobtenidos.

2Tomadodeldocumento:Mapeoparaelcambio.Elsurgimientodeunanuevapráctica.(Rambaldi,2003)3Basadoeneldocumento“BarriosdelMundo:HistoriasUrbanas.LaCartografíaSocial…pistasparaseguir”(García,2003)

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2.PreparaciónOperativaConvocatoria:segúnelobjetivodelejercicioyelalcancede laactividad serealizará la invitacióna losparticipantes demanera directa o a través de los líderes de la comunidad especificando fecha, hora ylugar. De acuerdo con la intención del ejercicio y de la técnica que se vaya a utilizar se definirán losrequisitosyperfilesdelosparticipantes.Escogencia del lugar: es ideal que el taller tenga lugar en un espacio amplio, agradable, cómodo, conbuenailuminación,preferiblementedotadodeunamesagrandeparaasentarlospliegosdepapel,osobreelpisoenunasuperficieplana.Sedebetenerencuentaladisposicióndelosparticipantesalrededordelmapaaconstruir,propiciandoundiálogoqueinvitealaparticipacióndetodos.Materiales, herramientas y equipos: losmateriales, herramientas y equipos dependerán de la técnicaque se utilice para cada ejercicio; no obstante, aquí se mencionan los más utilizados en los talleresdesarrollados por la Fundación Darién con las comunidades afrodescendientes de Unguía y Acandí :mapas de la zona a diferentes escalas desde lo más general hasta lo particular; fotografías aéreas;imágenes de satélite; cartulinas, papel bond en pliegos, papel mantequilla, lápices y marcadores decolores; papeles de colores; tizas; pintura en aerosol; cintamétrica; calculadora; regla; computadoresparalavisualizaciónyelaboracióndemapasdigitalesynavegadoresGPS.3.DesarrollodelejercicioEltema:elobjetivodelejercicioyelalcance,esdecirlainformaciónquesequiereobtener,determinaeltemaolostemasespecíficosqueserepresentaránenlosmapas.Eltemadelmapaseráconcertadoentretodoslosparticipantesyseconvertiráeneltítulodelmapa.Laescala:Unavezdefinidoeltemadelmapaseprecisasuescala:nacional,regional,municipal,veredal,urbana, etc.; que determinará el nivel de detalle de los acontecimientos, relaciones y elementos que serepresenten.La temporalidaddelmapa:se refierealmomentodel tiempoquesepretendecartografiar. Sepuedenelaborar mapas del pasado (históricos), del presente (actuales) o del futuro (perspectivas, planes,sueños).PreguntasqueorientaránelejercicioSeformularáunaguíadepreguntasquedebenserrespondidasatravésdelmapeoconelfindeorientarelejerciciohaciaelobjetivodeseado. Estasdebenserconstruidasentretodos losparticipantesydeberánabordardistintosejestemáticos.Porejemplo:Físico‐espacial:lugaresmásimportantes,ríos,accidentesnaturalesprincipales,límites,víasdeaccesoCultural:prácticasculturales,lugaresdeimportanciareligiosa,recreación,educación,salud,relacionesdeparentesco,etc.Político:actorespolíticos,mododeoperación,incidenciaenelterritorio,niveldelegitimidad,programasyproyectos

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Ambiental: recursos naturales, agua, zonas de reserva ambiental, ecoturismo, manejo de residuos,contaminación,amenazasyriesgos,etc.Económico:sistemasproductivos,actoreseconómicos,etc.Movilidad: relaciones con otras comunidades, medios de transporte, infraestructura, accesibilidad adiferenteslugares,etc.GruposdetrabajoParalaconformacióndelosgruposdetrabajoserecomiendaquenosuperelas8personaspormapaparapropiciarlaparticipaciónefectivadetodoslosintegrantes.Losgruposseconformaránteniendoencuentalatemáticadelmapa,ypuedenobedeceracriterios:Generacional:sepuedenformargruposporedades,paratratarporejemplo,loscambiosdelterritorioenel tiempo, buscando en lamemoria de losmás viejos las causas de sus transformaciones y en losmásjóveneslastendencias.Degénero:HombresymujeresRegional:pormunicipios,porveredas,porconsejoslocales,etc.Segúnorganizaciones:porcomunidades,porempresas,porinstituciones,etc.Otroscriterios,segúnlasnecesidadesdelejercicioyladiversidaddelosparticipantes.Todoelgrupodebeescogeraunrelator,querealizarálaexposicióndelosresultadosfrentealrestodelosparticipantes.ConvencionesysimbologíaautilizarLosparticipantesseencargarándedefinirydediseñar lasconvencionesysimbologíade loselementosquerepresentaránenelmapa.Éstosseconsignaránenunahojadeconvenciones,queseanexaráalmapafinal.PreparacióndelmaterialbaseTodomapasocialesunmapatemáticoyportantorequieredeunabasecartográficainicial.Enestabaseserepresentantodosloselementosfísicosfundamentalesdeunterritorioquepermitenorientarseenélparaplasmarlosdemáscomponentestemáticossegúnlostemasycategoríasdelmapaarealizar.Estos elementos son: los límites territoriales, los ríos, las vías y los centros poblados principales, losprincipales hitos geográficos, las construcciones sobresalientes y demás elementos que sirvan comoreferenciaespacialdeundeterminadolugar.La preparación del material base se puede realizar en dos momentos, dependiendo del propósito delejercicio:

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1. Previoalarealizacióndeltaller,yestaráacargodelorientadordelejercicio

2. Duranteeltaller,yestaráacargodetodoslosparticipantes,aquienesseproporcionarádeplanos,mapas,fotografías, imágenes satelitales y otros elementos, que permitirán construir la base cartográfica demaneraesquemática.Elaboracióndelosmapas,socialización,análisisyconclusionesUna vez definidos todos los componentes se procede a elaborar el mapa, para lo cual se utilizan lasdiferentesherramientascomomapas,fotografías,etc.,yconlápicesdecoloresserepresentandemaneraordenada,unoauno,loselementos,dandorespuestaacadaunadelaspreguntasformuladas.Alfinalizarelmapa,elrelatorsocializalosresultadosfrentealatotalidaddelgrupoyconlaparticipaciónde todos se formulan las conclusionesdel ejercicio, se analiza supertinencia al darono respuesta a lanecesidadplanteadaysesintetizaenundocumentoescritolosresultadosdelasdiferentesreflexiones.RegistrodelaactividadTodo ejercicio de cartografía social que se realice en el marco del proyecto “Resolución Pacífica deConflictosTerritoriales”debetenerlossiguientesdocumentosdesoporte:

Actas/Listadodeasistencia Fotografías‐grabacionesdeaudioydevideo Mapaselaboradosenlostalleres Documentoderelatoríadelejercicio Documentodeconclusiones

2.3 Experiencia de cartografía participativa con las comunidades afrodescendientes del DariénCaribeColombianoElusodelmapeodecroquis,mapeoaescala,dispositivosGPSycartografíadigitalparaverificacióndelímitesterritorialesElproblemaUna de los mayores dificultades que las comunidades afrodescendientes del Darién han manifestadofrenteasusterritorioscolectivos4eslafaltadeclaridadenloslímites,especialmenteenlascolindanciasconresguardos indígenasy losprediosdepropiedadprivada,debidoa la falta,ensumomento, deunaentrega real sobre el terreno de las áreas tituladas colectivamente por parte del Estado a través delInstitutoColombianodeDesarrolloRural“INCODER”,entidadcompetente.Estasituacióndeinseguridadterritorial lesha llevadoadesacuerdos con los colindantes, especialmente con losgrandespropietariosprivados, yenocasiones,a limitar susaccionesdeaprovechamientode los recursosnaturalesenestasáreas.Elapoyodelproyecto“Resoluciónpacíficadeconflictosterritoriales”

4 Por territorios colectivos hace referencia a las tierras de las zonas rurales que el Estado adjudica en propiedadcolectivaa lascomunidadesnegrasorganizadasenConsejosComunitarios. Legalmentesedenominan“Tierrasde lascomunidadesNegras”.Ley70de1993.

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El proyecto “Resolución Pacífica de conflictos territoriales en Colombia y Guatemala” ha apoyado a losconsejoscomunitariosdeLaCuencadelRíoToloy lazonacosterasurdeAcandí, delBajoAtrato, ydeBocas del Atrato y Leoncito trabajando con los líderes comunitarios en la capacitación en el uso dedispositivosGPSparahacerunreconocimientodeloslímitesdescritosenlasresolucionesdeadjudicaciónde los territorios. Esto se ha complementado con el manejo de conceptos cartográficos para lainterpretación y elaboración de mapas, el mapeo de croquis y el uso de mapas oficiales, imágenessatelitales,yherramientasSIG.

LaExperienciaMapeodecroquis

MapadecaceríodeBocasdelAtrato,elaboradopormiembrosdel

ConsejoComunitariodeBocasdelAtratoyLeoncito,2011Loslíderesrealizaronunainterpretacióndeloslímitesdescritoseneltextoyelmapadelasresolucionesde adjudicación de los territorios colectivos. Para esto se empleó el mapeo de croquis, que permitióconocer cuál es la idea de los límites del territorio colectivo desde las comunidades, basada en suexperienciadevida,enlaocupacióndelosmismos,enelusodelosrecursos;yladiferenciafrentealoquerecibieronenlatitulacióndelINCODER.Asímismo, losparticipantesexpresaronloselementosqueasuparecerdeberíacontenerunmapaoficialdelterritoriocolectivoparaqueseafácilmenteinterpretadoportodos los miembros de la comunidad: ríos principales y secundarios, caminos, asentamientos de lascomunidades beneficiarias y otros sitios de interés, así como la identificación de algunos predios depropiedadprivada;informacióndelaquecareceelmapaoficial.UsodedispositivosGPSDelalecturadelascoordenadasylinderosdescritosenresolucionesdetitulacióncolectivayenlosplanosoficiales, surgió entre la comunidad la necesidad de saber con precisión dónde quedan ubicados lospuntos de coordenadasmencionados y cuáles son sobre el terreno las líneas límite entre el territoriocolectivoylastierrasprivadasysiestasobedecenonoaaccidentesnaturalescomounrío,unaquebrada,unacuchilla,unfilo,etc.Para comprobarlo, se conformó un grupo de personas de cada una de las comunidades, quienesrecibieron capacitación en el manejo de dispositivos GPS, y a partir de su amplio conocimiento delterritorioseelaboróunplanpararecorrerlasáreastituladas,guiadosporlainformaciónconsignadaenlaresolucióndeINCODER.

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Se realizó una ubicación en campo de cada uno de los puntos con coordenadas mencionados en laresolución y se encontró que resultaban insuficientes para comprender sobre el terreno los límitesdibujadosenelplano.Tambiénseencontraronimprecisionesentopónimoseinconsistenciasfrentealadelimitacióndelosprediosprivados.

Recorridosparaelreconocimientodelímitesterritoriales,consejoscomunitariosdelacuencadelRíoToloylazonacosterasur,delBajoAtratoydeBocasdelAtratoyLeoncito,2011

Usodecartografíatécnica­ApoyoenherramientasSIG

TallersobreprocesamientodedatosdeGPSencomputadorconlosjóvenesde“COCOMASUR”,

Acandí2011

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Elprocesamientode la informaciónobtenidaencamposerealizóconelapoyo técnicodelequipode laFundaciónDariénutilizandotécnicasdecartografíadigital (encomputador)como lageorreferenciaciónde losplanosoficialesquepermitióconocerdigitalmente lascoordenadasdeotrospuntosdel territoriono descritas en la resolución. De aquí surgió la actividad de identificación en campo de unos nuevospuntosquepermitenacercarsemásalverdaderolímiteterritorialreflejadoenelplano.Paraelusodelainformacióndigital,sedioinicioaunprocesodecapacitacióndeungrupodejóvenesdelascomunidades,quesefamiliarizaronconconceptosbásicosdelacartografíatécnicayseencuentranenunaetapadeconocimientodelasherramientasinformáticasydelosmapasdigitales.

Aprendiendoconceptosbásicosdecartografía

ExpectativasdelconsejocomunitariomayordelBajoAtrato

enelaprendizajedecartografía,Unguía2010De la mano con la aclaración de su situación en materia de límites territoriales, las comunidadesafrodescendienteshanmanifestadolanecesidaddehacerclaridadfrentealasocupacionesdelterritoriocolectivoporcolonos.Con el fin de proporcionar herramientas técnicas que les permitan el abordaje de estas situaciones,además del uso de la cartografía participativa, se ha desarrollado una capacitación en cartografía ytécnicas de medición de tierras, abordando temas como: escala, coordenadas, cálculo de áreas,interpretación de mapas, curvas de nivel, orientación por puntos cardinales y rumbos y medición deterrenos,entreotros.

Usodelmapeoaescalaparalaelaboracióndelmapadelosconsejoslocales

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LascomunidadesnegrasseorganizanenConsejosComunitariosyaccedenalatitulacióncolectivadelastierrasruralestradicionalmenteocupadas.ElConsejoComunitarioeslaformadeadministracióninternay se divide en Consejos Locales, conformados por miembros de todas las veredas beneficiarias de latitulacióncolectiva.

Uno de los ejercicios que se han planteado con las comunidades consiste en elaborar losmapas de lasveredasbeneficiariasdelatitulacióncolectivaydelosconsejoslocales.

MiembrosdelascomunidadesdeTicoléyElPuerto,deCOCOMAUNGUÍA,enunejerciciodedelimitacióndesusveredasyconsejoslocales.Unguía,2011.

ConelConsejoComunitarioMayordelBajoAtrato,sevienetrabajandounejerciciodemapeoaescala,queconsiste enutilizar la cartografía oficial existente e imágenes satelitales georreferenciadas, ampliadas eimpresas en formatos grandesparahacerunadelimitaciónde las veredaspor accidentesnaturales, asícomoladelimitacióndelosasentamientosylajurisdiccióndecadaconsejolocal.En la cartografía existente se encuentran ubican los principales ríos y quebradas, caminos yasentamientos. También la división política del municipio por corregimientos. La imagen satelitaltambiénmuestralosríosypermiteobservarelrelieve,loquedaunaideadepordóndevanlasdivisoriasdeaguas.Losmapas y las imágenes están a escala y tienen coordenadas, es decir están georreferenciados. Lostrazos que se realizan sobre estos, a pesar de ser aproximados, dan una buena idea de los límitesterritoriales,conunaprecisiónsuficienteparaelpropósitodelmapa.

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LosLogrosAtravésdelusoaplicacióndelastécnicasdecartografíaparticipativayelapoyodeotrasdelacartografíaconvencional, las comunidades afrodescendientes de la cuenca del Río Tolo y la zona costera sur deAcandí;delBajoAtratoenUnguíaydeBocasdelAtratoyLeoncitoenTurbohan logradoconsolidarunconjuntode informacióngeográficasobresus territoriossuficienteparasustentar frentea institucionesdelEstadosuspeticionesparaquesedeunaaclaraciónoficialrespectoasuslímitesterritoriales.Adicionalmente,sehamotivadoycapacitadoaungrupodelíderescomunitariosenelusodediferentestécnicas para la obtención de información territorial que pueden utilizar para múltiples propósitosrelacionados con el desarrollo comunitario. Un ejemplo de esto es el uso de dispositivos GPS para lamedición de las áreas ocupadas por colonos, como parte del análisis de conflictos territoriales de tipointracomunitario.

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