Upload
fajar-wibowo
View
259
Download
5
Embed Size (px)
Citation preview
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
LAPORAN AKHIR
Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap
Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler
DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSLITBANG POS DAN TELEKOMUNIKASI
2010
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
i
TIM PENYUSUN
Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler Anggota tim : Ketua : Gita Patulak Wakil Ketua : H.Santoso Sekretaris : Suryono Koordinator Peneliti : Neni Rochaeni Peneliti Utama : Moedjiono Peneliti : Sri Wahyuningsih
Yourdan Tatiek Mariyati Marhum Djauhari Azwar Aziz Sumarsono Joko Suryanto Djoko Adinugroho Pembantu Peneliti : Suharno Budhi Afrizal Widya Budi Andhini Corry Butu Hastuti Lasni Julita Siahaan Yudhistira Nugraha
Jakarta, Desember 2010 Kapuslitbang Postel
Baringin Batubara
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
ii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, Laporan Akhir
pekerjaan Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan
Jaringan Bergerak Seluler ini telah selesai disusun.
Dalam Laporan Akhir (Final Report) ini diuraikan mengenai perkembangan dampak
penataan lokasi menara BTS terhadap kualitas layanan jaringan bergerak seluler. Selain itu,
studi juga bertujuan menjelaskan pengaruh struktur ekonomi industri jaringan dan jasa
telekomunikasi terhadap penataan lokasi menara BTS.
Tim penyusun menyadari bahwa dalam penyusunan Laporan Akhir ini masih perlu terus
disempurnakan, agar hasil dari kajian ini benar-benar dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Selanjutnya, kami berharap kajian ini dapat memberikan sedikit gambaran mengenai
Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak
Seluler.
Demikian Laporan Akhir ini kami susun dan atas perhatian dan partisipasinya kami ucapkan
terima kasih.
Tim Penyusun
Jakarta, Desember 2010 Kapuslitbang Postel
Baringin Batubara
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
iii
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN ............................................................................................................. I
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ II
DAFTAR ISI ...................................................................................................................... III
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... V
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. VII
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................. 1
1.1. LATAR BELAKANG........................................................................ 1
1.2. PERUMUSAN PERMASALAHAN ................................................ 4
1.3. TUJUAN, SASARAN DAN MANFAAT .......................................... 6
1.4 RUANG LINGKUP ..................................................................... . 6
1.5 SISTEMATIKA PELAPORAN .................................................... . 7
1.6 DEFINISI OPERASIONAL KEGIATAN STUDI ........................... 8
BAB 2 KERANGKA TEORI ........................................................................................ 11
2.1. KAJIAN TEKNIS MENARA BERSAMA ......................................... 11
2.2. KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI .............. 17
2.3. BERBAGAI SOLUSI-SOLUSI UNTUK MEMINIMALKAN MENARA
TELEKOMUNIKASI ....................................................................... 20
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN .......................................................................... 23
3.1. METODOLOGI ............................................................................... 23
3.2. POLA PIKIR DAN ALUR PIKIR ..................................................... 25
BAB 4 GAMBARAN UMUM ........................................................................................ 29
4.1. PENGGUNAAN BERSAMA INFRASTRUKTUR TELEKOMUNI-
KASI ............................................................................................... 29
4.2. REGULASI MENGENAI MENARA BERSAMA ............................ 29
4.3. PERKEMBANGAN JUMLAH MENARA DAN PELANGGAN
SELULER DI INDONESIA ......................................................... . 41
4.4. INVENTARISASI KASUS-KASUS MENGENAI MENARA
BERSAMA ................................................................................. . 43
4.5. DATA STANDAR KUALITAS LAYANAN JARINGAN
TELEKOMUNIKASI ................................................................... . 49
4.6 BENCHMARKING ..................................................................... . 54
BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA ...................................................................... 58
5.1. UMUM ............................................................................................. 58
5.2. DATA HASIL SURVEY KEPADA BRTI ..................................... . 58
5.3. HASIL SURVEY KEPADA POSTEL ........................................... 59
5.4. DATA HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH PROVINSI ... . 61
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
iv
5.5. HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA . 62
5.6. HASIL SURVEY KEPADA OPERATOR ..................................... 63
5.7. REKAPITULASI HASIL WAWANCARA ..................................... 65
5.8. HASIL SURVEY KEPADA MASYARAKAT ................................ 71
5.9. HASIL SURVEY OBYEKTIF KUALITAS SINYAL KOMUNIKASI
BERGERAK SELULER .............................................................. 78
BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI ............................................................................ 87
6.1. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ANALISIS ........... 87
6.2. ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH
TERHADAP PENATAAN LOKASI MENARA BTS....................... 88
6.3. ANALISIS PENATAAN LOKASI MENARA BTS MENURUT
KEPENTINGAN PASAR DAN KINERJA .................................... 92
6.4. ANALISIS BENTUK-BENTUK PENYESUAIAN PERATURAN
DAERAH DALAM IMPLEMENTASI PERMEN KOMINFO NO.
2/2008 DAN PERBER 2009 TENTANG PEMBANGUNAN DAN
PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI ....... 96
6.5. ANALISIS BERBAGAI KESULITAN YANG DIHADAPI
PEMERINTAH, PENYELENGGARA TELEKOMUNIKASI DAN
MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PEDOMAN
PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BERSAMA MENARA
TELEKOMUNIKASI ........................................................................ 116
6.6. ANALISIS DAMPAK PENATAAN LOKASI MENARA BTS
TERHADAP BERBAGAI ASPEK ................................................... 119
BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................... 125
7.1. KESIMPULAN ................................................................................. 125
7.2. REKOMENDASI ............................................................................. 127
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 131
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Interpretasi ........................................................................................................................................ 9 Gambar 2.1 Metode Perencanaan Jaringan ....................................................................................................... 12 Gambar 2.2 Gambaran infrastruktur jaringan telekomunikasi ............................................................................ 17 Gambar 2.3 Indoor BTS ........................................................................................................................................ 20 Gambar 2.4 Menara kamuflase dalam bentuk pohon ......................................................................................... 21 Gambar 2.5 Femtocell dan picocell...................................................................................................................... 22 Gambar 2.6 Radio Over Fiber .............................................................................................................................. 22 Gambar 3.1 Pola ................................................................................................................................................... 26 Gambar 3.2 Alur Pikir ............................................................................................................................................ 27 Gambar 4.1 Perbandingan tower yang digunakan bersama dan yang tidak di
India (tahun 2007) ........................................................................ 55
Gambar 4.2 Contoh menara bersama di India .................................................................................................... 56 Gambar 5.1 Penyebaran responden berdasarkan jenis kelamin ....................................................................... 71 Gambar 5.2 Penyebaran responden berdasarkan usia ...................................................................................... 72 Gambar 5.3 Penyebaran responden berdasarkan tingkat pendidikan .............................................................. 72 Gambar 5.4 Penyebaran responden berdasarkan jumlah kepemilikan HP ...................................................... 73 Gambar 5.5 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden .......................................................................... 73 Gambar 5.6 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden .......................................................................... 74 Gambar 5.7 Kedekatan lokasi responden dengan menara telekomunikasi ...................................................... 75 Gambar 5.8 Jumlah menara telekomunikasi didekat kediaman responden ...................................................... 75 Gambar 5.9 Jarak lokasi responden dengan menara ......................................................................................... 76 Gambar 5.10 Rasa aman responden dengan keberadaan menara .................................................................... 76 Gambar 5.11 Pendapat masyarakat mengenai kejadian masalah antara warga
dengan operator terkait pembangunan BTS .................................................................................. 77
Gambar 5.12 Pendapat responden mengenai hubungan menara dan keindahan lingkungan ......................................................................................................................
77
Gambar 5.13 Pembongkaran menara di lokasi responden .................................................................................. 78 Gambar 5.14 Kualitas sinyal handphone menurut responden ............................................................................. 78 Gambar 5.15 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Telkomsel di
Kabupaten Badung........................................................................................................................... 79
Gambar 5.16 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Indosat di Kabupaten Badung...........................................................................................................................
80
Gambar 5.17 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima XL di Kabupaten Badung ..............................................................................................................................................
80
Gambar 5.18 Rute survey dan gambaran Level Sinyal Terima AXIS di Kabupaten Badung...........................................................................................................................
81
Gambar 5.19 Perbandingan level Sinyal Terima 4 Operator di Kabupaten Badung ..............................................................................................................................................
81
Gambar 5.20 Grafik Distribusi Rx_Level................................................................................................................ 82 Gambar 5.21 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Telkomsel di Kota
Medan ............................................................................................................................................... 85
Gambar 5.22 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Indosat di Kota Medan ...............................................................................................................................................
86
Gambar 5.23 Distribusi statistik level penerimaan XL di Kota Medan ................................................................. 86 Gambar 6.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis..................................................................................... 87
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
vi
Gambar 6.2 Faktor-faktor yang berpengaruh pada penentuan loaksi menara BTS ...................................................................................................................................................
88
Gambar 6.3 Faktor-faktor yang menentukan lokasi menara bersama .............................................................. 89 Gambar 6.4 Alur kerja penentuan titik lokasi menara bersama ......................................................................... 90 Gambar 6.5 Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey (rata-rata) .................................................... 91 Gambar 6.6 Hasil survey masyarakat Bali dan Medan mengenai kualitas
sinyal seluler ..................................................................................................................................... 91
Gambar 6.7 Formulasi pengaruh penentuan lokasi menara bersama terhadap kepentingan pasar dan kinerja.........................................................................................
92
Gambar 6.8 Contoh alur kesepakatan kerjasama Requesting Operator dengan Penyedia Menara Bersama ................................................................................................
96
Gambar 6.9 Pengaruh keberadaan BTS terhadap rasa aman masyarakat ...................................................... 122 Gambar 6.10 Terjadinya permasalahan antara Operator dengan warga
masyarakat ....................................................................................................................................... 122
Gambar 6.11 Menara BTS dan dampaknya terhadap keindahan........................................................................ 124
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia ............................................ 15 Tabel 4.1 Daftar Parameter penilaian kinerja pelayanan dan jaringan ........................................ 38
Tabel 4.2 Rekapitulasi Perda-Perda Mengenai Mengenai Menara
Telekomunikasi ........................................................................................................
39 Tabel 4.3 Perkembangan Jumlah Pelanggan Seluler ................................................................. 41
Tabel 4.4 Rekapitulasi Jumlah Pelanggan Telekomunikasi Indonesia ....................................... 42
Tabel 4.5 Jumlah Menara Telekomunikasi di Indonesia ............................................................ 42
Tabel 4.6 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan Bergerak Seluler Berbagai Opeartor Tahun 2008 .................................................................................
49
Tabel 4.7 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan FWA Berbagai
Operator Tahun 2008 ................................................................................................
50
Tabel 4.8 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Telkom dari
tahun 2008 hingga Q1 2009 ......................................................................................
51
Tabel 4.9 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Exelcomindo dari tahun 2008 hingga Q2 2009 ...............................................................................
52
Tabel 5.1 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Telkomsel di
Medan ......................................................................................................................
82
Tabel 5.2 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Indosat di Medan ......................................................................................................................
83
Tabel 5.3 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal XL di Medan ........................................ 84
Tabel 6.1 Berbagai kesulitan dan permasalahan yang dihadapi ................................................. 116
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
1
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Telekomunikasi merupakan salah satu faktor penting dan strategis dalam menunjang dan meningkatkan
daya saing ekonomi suatu bangsa. Hal ini didukung hasil studi ITU yang menunjukkan bahwa setiap
pertambahan 1% teledensitas telepon mengakibatkan pertumbuhan ekonomi sebesar 3%. Selain peranan
tersebut, telekomunikasi juga berperan dalam peningkatan pendidikan dan peningkatan hubungan
antar bangsa. Oleh karena peranannya yang penting dan strategis tersebut maka penyelenggaraan
layanan telekomunikasi perlu ditingkatkan terus menerus, baik aksesibilitas, mutu layanan maupun
densitas sehingga dapat menjangkau seluruh wilayah dan dinikmati seluruh lapisan masyarakat.
Peningkatan penyelenggaraan layanan telekomunikasi salah satunya ditujukan untuk menunjang
tercapainya masyarakat informasi dirumuskan sebagai program masyarakat global dalam pertemuan
tingkat dunia World Summit on The Information Society (WSIS) di Jenewa, Desember 2003 dan Tunisia,
Desember 2005, yang menghasilkan suatu kesepakatan untuk mewujudkan masyarakat informasi dunia.
Semua negara berusaha agar seluruh pedesaan, lembaga pendidikan, lembaga kesehatan dan lembaga
pemerintahan terhubung satu sama lain dalam satu jaringan sehingga interaksi antar masyarakat,
bangsa dan Negara dapat dilakukan secara lebih mudah dan cepat dengan dukungan teknologi informasi
dan komunikasi.
Sebagaimana ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi,
penyelenggaraan telekomunikasi harus didasarkan atas asas manfaat, adil dan merata. Selain itu,
telekomunikasi diselenggarakan dengan tujuan mendukung persatuan dan kesatuan bangsa,
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata, mendukung kehidupan
ekonomi dan kegiatan pemerintahan, serta meningkatkan hubungan antar bangsa. Secara jelas dan
tegas undang-undang tersebut membagi penyelenggaraan telekomunikasi menjadi 3, yaitu
penyelenggaraan jaringan telekomunikasi, penyelenggaraan jasa telekomunikasi serta penyelenggaraan
telekomunikasi khusus. Secara operasional penyelenggaraan telekomunikasi diatur dalam Peraturan
Pemerintah No. 52 Tahun 2000 Tentang penyelenggaraan Telekomunikasi yang menyatakan antara lain
penyelenggaraan jaringan telekomunikasi penyelenggaraan jaringan tetap dan penyelenggaraan
jaringan bergerak. Penyelenggaraan jaringan tetap dibedakan menjadi penyelenggaraan jaringan tetap
lokal, penyelenggaraan jaringan tetap sambungan internasional dan penyelenggaraan jaringan tetap
tertutup. Sedangkan penyelenggaraan jaringan bergerak dibedakan menjadi penyelenggaraan jaringan
bergerak terestrial, penyelenggaraan jaringan bergerak seluler serta penyelenggaraan jaringan
bergerak satelit.
Sejak dua dasawarsa terakhir penyelenggaraan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan jaringan
bergerak seluler terlihat sangat signifikan pertumbuhannya. Hal ini ditunjukkan oleh pertumbuhan
jumlah pelanggan/ pemakai yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Menurut data Depkominfo
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
2
sampai kuartal ketiga 2008, jumlah pelanggan telepon bergerak seluler tahun 2004 sebanyak
30.336.607 pelanggan, tahun 2005 meningkat menjadi 46.992.118 pelanggan, tahun 2006 meningkat
menjadi 63.803.015 pelanggan, tahun 2007 menjadi 93.385.881 pelanggan, tahun 2008 meningkat
menjadi 140.578.243 pelanggan dan tahun 2009 hingga kuartal pertama mencapai 146.897.112
pelanggan. Pertumbuhan pelanggan tersebut selain dipicu oleh penurunan dan persaingan tarif telepon
bergerak seluler juga disebabkan oleh semakin luasnya jangkauan jaringan seluler.
Mengikuti perkembangan jumlah pelanggan seluler terus meningkat, para penyelenggara jaringan
bergerak seluler terus berusaha membangun infrastruktur agar wilayah pelayanan (service coverage)
semakin luas dan kualitas layanan menjadi meningkat pula. Salah satu infrastruktur penyelenggaraan
jaringan bergerak seluler yang terus menerus dibangun adalah Base Transceiver Station (BTS). Ini
adalah perangkat yang menghubungkan perangkat pengguna dengan jaringan bergerak seluler.
Saat ini menurut data dari berbagai sumber pada tahun 2008, tercatat sekitar 76 ribu menara BTS yang
dibangun oleh penyelenggara jaringan bergerak seluler. Dari 76 ribu menara tersebut dibangun oleh PT.
Telkomsel sebanyak 26.872 unit menara, Telkom 4054, Indosat 14.162 unit, XL 16.729 unit, Bakrie
Telecom 2.772 unit, Mobile-8 1500 unit, Natrindo 3000 unit, Sampoerna 270 unit, Hutchinson 6300 unit
dan Smart Telecom 1300 unit. Sebagian besar menara tersebut berlokasi di sejumlah kota besar di
pulau Jawa. Melalui BTS kapasitas dan kualitas termasuk jangkauan suatu sistem seluler ke terminal
mobile station dapat ditentukan. Dengan asumsi bahwa 1 BTS dapat menampung 2.500-3.000 pelanggan
per wilayah cakupan, maka dengan meningkatknya jumlah pelanggan, jumlah BTS tersebut selain
dipengaruhi pertumbuhan pelanggan juga dipengaruhi perluasan cakupan layanan dan peningkatan
kualitas layanan.
Dalam upaya mengantisipasi dampak negatif yang mungkin dapat ditimbulkan oleh pertambahan jumlah
menara yang semakin cepat saat ini, Pemerintah menerbitkan PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008
Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi. Kebijakan ini
dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi penggunaan ruang. Namun demikian
pembangunan dan penggunaan menara tersebut tetap memperhatikan kesinambungan pertumbuhan
industri telekomunikasi. Dalam PerMen Kominfo tersebut antara lain diatur tentang tata cara
pembangunan menara dimana pembangunan menara dapat dilaksanakan oleh penyelenggara
telekomunikasi, penyedia menara dan/atau kontraktor menara dengan Ijin dan instansi yang berwenang
sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Pengaturan penempatan lokasi menara disusun
oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku dengan
mempertimbangkan aspek teknis dalam penyelenggaraan telekomunikasi dan prinsip-prinsip
penggunaan menara bersama. Selain itu pengaturan juga harus memperhatikan pula prisnip-prinsip tata
kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan
peran masyarakat dalam menentukan kebijakan untuk penataan ruang yang efisien dan efektif demi
kepentingan umum serta memperhatikan ketentuan larangan praktek monopoli dan persaingan usaha
yang tidak sehat.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
3
Penyelenggara Telekomunikasi atau penyedia menara atau pengelola menara yang mengelola menara
harus memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada para Penyelenggara
Telekomunikasi lain untuk menggunakan menara miliknya secara bersama-sama sesuai kemampuan
teknis. Lebih lanjut peraturan ini juga mengatur aspek teknis menara bersama yang harus
memperhitungkan kekuatan dan kestabilan konstruksi menara seperti tempat/space penempatan
antena, pondasi menara dan kekuatan angin. Selain itu pemberian izin pembangunan menara untuk
kawasan tertentu (kawasan bandar udara/pelabuhan; kawasan pengawasan militer; kawasan cagar
budaya; kawasan pariwisata atau kawasan hutan lindung) harus memenuhi ketentuan perundang-
undangan yang berlaku untuk kawasan dimaksud.
Dalam upaya mengatur pembangunan dan penggunaan menara, beberapa Pemerintah Daerah telah
menerbitkan Peraturan Daerah sebelum terbitnya PerMen Kominfo ini antara lain Peraturan Gubernur
Provinsi DKI Jakarta No.89 Tahun 2006 Tentang Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi di
Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 22 September 2006) dan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta
No.138 Tahun 2006 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi
di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 5 Oktober 2007). Selain itu Pemda Badung juga telah
menerbitkan Perda Kabupaten Badung No.6 Tahun 2008 Tentang Penataan Pembangunan dan
Pengoperasian Menara Terpadu.
Persepsi Pemda yang tampaknya kurang sesuai dengan maksud dan tujuan PerMen Kominfo secara jelas
tercermin dalam peraturan dan tindakan pemerintah daerah merobohkan beberapa menara
telekomunikasi sebelum tersedianya menara bersama dan sebelum berakhirnya masa transisi yang
diberikan kepada operator telekomunikasi selama 2 (dua) tahun (berakhir pada 17 Maret 2010.
Tindakan tersebut telah mengakibatkan tidak saja kerugian ekonomi namun juga penurunan kualitas
layanan operator, yang selanjutnya hal ini juga berpengaruh pula pada kualitas layanan yang diterima
oleh pelanggan. Padahal, masa transisi selama operator telekomunikasi diharapkan dapat melakukan
penataan ulang desain BTS agar tidak mengurangi cakupan dan kualitas layanan. Kendala teknis yang
mungkin terjadi pada penggunaan menara bersama misalnya saat penggunaan menara bersama
telekomunikasi oleh Penyelenggaraan Telekomunikasi yang memiliki platform yang sama. Hal tersebut
karena teknis penempatan menara tiap operator diatur oleh masing-masing operator dan desain
penempatan menara atau Cell Coverage Planning (CCP) dari tiap-tiap operator tidaklah sama. Sehingga
jika penataan ulang dilakukan dengan menerapkan penggunaan menara bersama telekomunikasi,
kemungkinan akan berpengaruh pada cakupan layanan operator dan dapat menyebabkan blank spot
ataupun penurunan kualitas layanan di beberapa wilayah. Kendala teknis lainnya terkait dengan
teknologi telekomunikasi yang bersifat dinamis, beberapa teknologi baru yang diadopsi oleh operator
yang berbeda tidak otomatis bias digabung di satu menara. Namun demikian demi efisiensi dan
efektifitas maka operator dapat mengatasi kendala teknis tersebut misalnya dengan menggunakan fibre
optic ataupun micro cell, akan tetapi dalam penggunaannya harus memperhatikan standar kualitas
pelayanan yang sama dengan standar kualitas pelayanan menara telekomunikasi.
Walaupun PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 telah mengatur pembangunan menara bersama
telekomunikasi dan akan segera mengeluarkan Surat Keputusan Bersama/SKB Menteri Komunikasi dan
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
4
Informatika, Menteri Pekerjaan Umum, Menteri Dalam Negeri dan Kepala Badan Koordinasi Penanaman
Modal/BKPM, tentang menara bersama namun petunjuk pelaksanaannya lebih detail/khusus belum ada.
Dalam penerbitan petunjuk pelaksanaan yang terkait dengan penataan lokasi menara BTS, pemerintah
seyogyanya memperhatikan kepentingan berbagai pihak, baik kepentingan pemerintah (misalnya
pendapatan daerah, Pendapatan Negara Bukan Pajak, keamanan lingkungan dan estetika) kalangan
industri telekomunikasi/ penyelenggara telekomunikasi (misalnya jangkauan dan kualitas layanan serta
pemanfaatan menara eksisting) maupun masyarakat (kualitas layanan dan kesehatan).
Untuk mendapatkan data objektif dalam rangka menggerakkan implementasi PerMen Kominfo No.2
Tahun 2008 perlu dilaksanakan Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan
Jaringan Bergerak Seluler yang diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi dan masukkan dalam
penyusunan petunjuk pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara bersama telekomunikasi.
1.2 PERUMUSAN PERMASALAHAN
Dalam implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan menara Bersama Telekomunikasi perlu diperhatikan beberapa aspek diantaranya ekonomi,
sosial, teknis, estetika dan keamanan lingkungan. Dilihat dari aspek ekonomi, pemanfaatan menara
bersama telekomunikasi oleh beberapa operator menjadi lebih efektif dan efisien, namun dapat juga
menimbulkan kerugian khususnya bagi operator yang telah membangun dan mengoperasikan menara
yang kemungkinan sebagian besar tidak dapat difungsikan, sedangkan bagi pemerintah dapat
berpengaruh pada PNBP dan pendapatan daerah. Dari aspek sosial terutama di kota besar pemilihan
lokasi menara di tengah pemukiman dapat menyebabkan ketidaknyamanan dan gangguan kesehatan
terhadap penduduk sekitar. Dari aspek teknis, perlu memperhatikan platform teknologi yang
digunakan, cakupan dan kualitas layanan. Dari aspek estetika banyaknya pendirian menara yang sudah
ada saat ini belum memperhatikan tata kota dan tata ruang yang menyebabkan suatu wilayah menjadi
seperti hutan menara. Dilihat dari aspek keamanan lingkungan, pembangunan dan penggunaan menara
bersama selain memperhatikan kawasan tertentu (kawasan bandar udara/pelabuhan, kawasan
pengawasan militer, kawasan cagar budaya, kawasan pariwisata atau kawasan hutan lindung) juga
perlu memperhatikan kondisi ekologi disekitarnya (misalnya struktur tanah).
Pada masa transisi operator telekomunikasi akan melakukan penataan ulang desain penempatan BTS
agar tidak mengurangi cakupan dan kualitas layanannya. Kendala teknis yang mungkin terjadi pada
penggunaan menara bersama telekomunikasi oleh Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki
platform yang sama. Hal tersebut karena teknis penempatan menara tiap operator diatur oleh masing-
masing operator dan desain penempatan menara atau Cell Coverage Planing (CCP) dari tiap-tiap
operator tidaklah sama. Sehingga jika jika penataan ulang dilakukan dengan menerapkan penggunaan
menara bersama telekomunikasi, kemungkinan akan berpengaruh pada cakupan layanan operator dan
dapat menyebabkan blank spot ataupun penurunan kualitas layanan di beberapa wilayah. Kendala
teknis lainnya terkait dengan teknologi telekomunikasi yang bersifat sangat dinamis, beberapa
teknologi baru yang diadopsi oleh operator yang berbeda tidak otomatis bisa digabung pada satu
menara. Namun demikian demi efisiensi dan efektivitas maka operator dapat mengatasi kendala teknis
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
5
tersebut misalnya dengan menggunakan fibre optic atau micro cell, akan tetapi dalam penggunaannya
harus memperhatikan standar kualitas pelayanan yang sama dengan standar kualitas pelayanan menara
telekomunikasi.
Pada beberapa kasus di daerah terjadi ketidakharmonisan antara PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008
Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi. Contoh kasus
pembongkaran Menara Kabupaten Badung Bali, menurut versi penyelenggara telekomunikasi Pemda
Badung melakukan pembongkaran terhadap menara yang tidak memiliki izin (khususnya IMB meskipun
sebagian sudah berizin sejak awal berdirinya tetapi tidak dapat diperpanjang izinnya) sedangkan
menurut versi Pemda Badung pembongkaran menara dilakukan dalam rangka penataan kawasan
sebagaimana diatur di dalam Perda Kabupaten Badung. Kasus lainnya di Kabupaten Badung terkait izin
pembangunan menara melalui penunjukkan langsung pemerintah Daerah Kabupaten Badung kepada PT.
Bali Towerindo Sentra untuk kemudian disewakan kepada investor dan pembongkaran menara bersama
yang telah dibangun oleh PT. Solusindo Kreasi Prima (penyedia menara bersama Indonesian Tower)
mengindikasikan adanya monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.
Selain di Badung, ketidakharmonisan dengan PerMen Kominfo juga terjadi di Makassar dan beberapa
daerah lainnya. Pada kasus Makassar, dengan dikeluarkannya Surat Rekomendasi Wali Kota Makassar
No.641.4/II/Ekbang Tahun 2006 yang diperpanjang dengan Surat Rekomendasi No.555/ 041/Ekbang
Tahun 2007 Tentang Rencana Umum Pembangunan dan Pengelolaan menara telekomunikasi di Makassar
yang menyatakan pembangunan menara harus mendapat rekomendasi dari PT. Makassar Satu Indonesia
juga mengindikasikan terdapatnya monopoli juga mengindikasikan adanya praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat.
Dari latar belakang dan fakta-fakta tersebut, diharapkan studi ini akan menghasilkan analisis dan
interpretasi terhadap data dan informasi yang relevan dengan pembangunan dan penggunaan bersama
menara telekomunikasi berkaitan dengan jawaban pertanyaan berikut :
1. Bagaimana implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi?
a. Faktor-faktor apa saja yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara BTS?
b. Bagaimana penataan lokasi menara BTS saat ini menurut kepentingan pasar dan kinerja ?
c. Bagaimana bentuk penyesuaian Perda yang dibuat masing-masing Pemerintah Daerah dalam
implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Pedoman Pembangunan dan Penggunaan
Menara Bersama Telekomunikasi ?
d. Kesulitan apa saja yang dihadapi pemerintah, penyelenggara telekomunikasi dan
masyarakat dalam implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 ?
2. Bagaimana dampak penataan lokasi menara BTS terhadap peningkatan kualitas
layanan jaringan bergerak seluler, baik dalam aspek-aspek ekonomi, sosial,
teknis, estetika maupun keamanan lingkungan ?
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
6
1.3 TUJUAN, SASARAN DAN MANFAAT
Tujuan Studi
Studi bertujuan untuk:
1. Memberikan penjelasan objektif mengenai dampak penataan lokasi BTS terhadap kualitas layanan
jaringan bergerak seluler dari aspek-aspek ekonomi, sosial, teknis, estetika dan keamanan
lingkungan.
2. Mengidentifikasikan faktor-faktor yang mendukung dan menghambat implementasi PerMen
Kominfo No.2 Tahun 2008 dari perspektif bisnis, teknologi dan regulasi (internasional, nasional,
lokal).
Sasaran
1. Tercapainya harmonisasi dalam implementasi PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan
Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka BKPM, No 18, 7, 19, 3 Tahun 2009 Tentang
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dengan implementasi
peraturan-peraturan daerah yang terkait dengan pembangunan dan penggunaan menara bersama
telekomunikasi di masing-masing daerah, serta dengan kepentingan bisnis para penyelenggara
telekomunikasi seluler;
2. Terjaganya kualitas layanan jaringan telekomunikasi, tercapainya efisiensi dengan memperhatikan
aspek-aspek estetika, ekonomi, sosial, teknis dan keamanan lingkungan setelah
diimplementasikannya PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU,
Menkominfo dan Ka BKPM, No 18, 7, 19, 3 Tahun 2009.
Manfaat
Dengan tersedianya data objektif tentang dampak penataan lokasi menara BTS maka studi ini
diharapkan memberi manfaat berupa:
1. Rekomendasi dan draft kebijakan petunjuk pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara
bersama telekomunikasi, sebagai penjabaran PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Menara bersama telekomunikasi;
2. Rekomendasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang pedoman pembangunan dan penggunaan
menara bersama telekomunikasi berjalan efektif.
1.4 RUANG LINGKUP
Studi ini termasuk ruang lingkup penelitian kebijakan di bidang telekomunikasi untuk tujuan
mengevaluasi kebijakan yang ada dan menghasilkan konsep kebijakan operasional pemerintah dalam
pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara bersama telekomunikasi khususnya untuk tujuan
penyelenggaraan jaringan bergerak seluler.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
7
1.5 SISTEMATIKA PELAPORAN
Laporan Akhir ini disusun sebagai laporan hasil penelitian dengan sistematika sebagai berikut:
BAB 1 PENDAHULUAN
Merupakan bab yang berisi penjabaran Latar Belakang, Perumusan
Permasalahan, Tujuan, Sasaran dan Manfaat Penelitian, Ruang Lingkup
Penelitian sesuai dengan kerangka acuan kerja, Sistematika Pelaporan dan
Definisi Operasional Kegiatan Studi.
BAB 2 KERANGKA TEORI
Bab ini berisi kerangka teori yang digunakan, meliputi Kajian Teknis Menara
Bersama yang akan menguraikan mengenai standar-standar teknis menara
bersama dan teori mengenai perencanaan sel. Bagian terakhir adalah teori
mengenai Kualitas Layanan Jaringan Telekomunikasi dan berbagai solusi untuk
meminimalkan jumlah menara telekomunikasi.
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini berisi uraian mengenai Metodologi yang meliputi: Pendekatan
Penelitian dan Teknik Penelitian, Populasi dan Sampel, Lokasi Penelitian,
Teknik Pengumpulan Data dan Teknik Analisis. Berikutnya adalah Pola Pikir
dan Alur Pikir.
BAB 4 GAMBARAN UMUM
Gambaran umum berisi mengenai penggunaan bersama infrastruktur
telekomunikasi, Regulasi Menara Bersama yang terdiri dari regulasi nasional
mengenai menara bersama, regulasi standar kualitas layanan, regulasi daerah
tentang menara bersama dan regulasi-regulasi lain yang terkait. Bagian
berikutnya adalah data kondisi pertelekomunikasian di Indonesia, terutama
mengenai pertumbuhan jumlah pelanggan dan pertumbuhan jumlah menara
BTS dari tahun ke tahun. Kemudian inventarisasi kasus-kasus yang berkaitan
dengan implementasi aturan menara bersama dan data mengenai kualitas
layanan untuk jaringan telekomunikasi seluler dan FWA tahun 2008 hingga
tahun 2009 serta benchmarking.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
8
BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA
Bab ini berisi hasil-hasil pengumpulan Data berupa survey/ wawancara,
dengan analisis singkat yang mejelaskan deskripsi hasil-hasil pengumpulan
data.
BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI
Bab ini berisi analisis dan evaluasi hasil-hasil pengumpulan data yang
diperoleh. Ekstraksi dari hasil analisis dan evaluasi untuk menghasilkan
berbagai kesimpulan dan rekomendasi-rekomendasi.
BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Bagian ini berisi berbagai kesimpulan-kesimpulan yang diperoleh dari studi ini.
Diberikan pula berbagai rekomendasi yang bertujuan untuk langkah-langkah
harmonisasi dalam implementasi PerMen No 2 Tahun 2008 Tentang Menara
Bersama.
1.6 DEFINISI OPERASIONAL KEGIATAN STUDI
Judul penelitian ini adalah sebagai berikut:
Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak
Seluler
Pengertian dari judul di atas dapat diilustrasikan pada gambar 1.1.
Berdasarkan judul studi di atas, terdapat hipotesis bahwa implementasi peraturan menara bersama
dapat menimbulkan dampak terhadap kualitas layanan jaringan seluler.
Di satu sisi, implementasi aturan menara bersama telah menimbulkan dua kemungkinan konsekuensi,
yaitu:
1. Terjadinya kerjasama antar operator untuk melakukan sharing infrastruktur menara
telekomunikasi;
2. Munculnya inisiatif usaha penyelenggaraan infrastruktur menara bersama telekomunikasi, baik yang
berskala daerah maupun lebih luas.
Secara teknis, penggabungan menara-menara BTS menjadi menara bersama memerlukan
redimensioning pada cell planning agar memenuhi kriteria cakupan dan kapasitas layanan sehingga
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
9
kualitas layanan jaringan seluler secara keseluruhan tidak mengalami gangguan hingga di bawah
standar.
Di sisi lain, implementasi aturan menara bersama telah pula menimbulkan kasus-kasus disharmonisasi
dengan berbagai aturan dan kepentingan lain, terutama yang terkait dengan aturan, kewenangan dan
kepentingan di lingkup daerah.
Studi ini diharapkan dapat memberikan jalan keluar bagi pemecahan berbagai masalah tersebut di atas
agar semangat dan maksud baik lahirnya aturan menara bersama tidak mengganggu kualitas layanan
jaringan seluler dan FWA, kepentingan ekonomi penyelenggara dan masyarakat, terjaganya kepuasan
pelanggan, terakomodasinya kewenangan daerah, serta dimungkinkannya usaha-usaha baru yang
bergerak di bidang penyediaan infrastruktur menara bersama telekomunikasi.
Gambar 1.1 Interpretasi
Judul
Kualitas Layanan Jaringan
Seluler
Disharmonisasi dengan peraturan
daerah
Kepentingan Ekonomi Penyelenggara
dan Masyarakat
Kepuasan Pelanggan/masyarakat
Kebijakan Standar kualitas
layanan
Kriteria: Sesuai Permen 2/2008 & Peraturan
Bersama
Proses Implementasi
Penataan
Menara
: Jalur Studi
: Hubungan Sebab Akibat
Penyelenggara Menara Bersama
Kerjasama Antar Operator sharing menara
Redimensioning (Cell Planning)
Sehubungan perkembangan faktual permasalahan yang terjadi selama kegiatan studi ini, maka perlu
disusun beberapa definisi operasional kegiatan yang terkait dengan sejumlah istilah yang digunakan
maupun ruang lingkup yang dikaji, sebagai penyesuaian terhadap yang telah didefinisikan dalam TOR
(Term of Reference) atau KAK (Kerangka Acuan Kegiatan) kegiatan ini.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
10
1. Judul kegiatan yang ditetapkan dalam TOR adalah “Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS
Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler”. Karena adopsi teknologi telekomunikasi
seluler di Indonesia telah sampai pada dua jenis sekaligus, yaitu Jaringan Bergerak Seluler dan
Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas, maka dalam studi ini cakupan permasalahan dikaitkan dengan
kedua jenis platform jaringan tersebut. Hal ini sejalan dengan sifat kedua jenis teknologi jaringan
tersebut yang memiliki struktur dan elemen-elemen yang mirip, sehingga sama-sama memerlukan
infrastruktur menara untuk penempatan perangkat radio akses. Didukung pula fakta teknis, bahwa
selain terdapat penyelenggara-penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa
dengan menggunakan salah satu dari kedua jenis teknologi, di Indonesia terdapat pula banyak
penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa dengan kedua jenis teknologi
sekaligus. Dalam hal penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa dengan dua
jenis teknologi sekaligus, telah banyak dijumpai pula penggunaan infrastruktur menara secara
bersama untuk penempatan perangkat radio akses dengan kedua teknologi.
2. Pada saat TOR kegiatan ini disusun, Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka
BKPM, No. 18, 7, 19, 3 Tahun 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama
Menara Telekomunikasi tanggal 30 Maret 2009 belum disahkan, sehingga kisi-kisi kerangka kegiatan
masih didasarkan kepada PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi tanggal 17 Maret 2008 saja. Namun demikian kegiatan
studi ini tidak dapat melepaskan diri dari keberadaan Peraturan Bersama tersebut yang telah
disahkan dan diberlakukan sebagai perbaikan bagi Peraturan Menteri sebelumnya, meskipun
dinyatakan bahwa segala peraturan yang tidak bertentangan dengan Peraturan Bersama masih
dinyatakan dapat diberlakukan. Dengan demikian, terhadap studi ini juga diharapkan dapat
dihasilkan sejumlah rekomendasi baru yang belum diatur dalam Peraturan Bersama, di samping
meninjau yang telah diatur oleh Peraturan Bersama tersebut.
3. Sudut pandang terhadap permasalahan yang meninjau dampak penataan menara telekomunikasi
berdasarkan “sebelum dan sesudah” (before and after) mengenai kondisi-kondisi yang
diakibatkannya akan sangat sulit dilaksanakan secara tuntas. Hal ini disebabkan oleh masih akan
berlangsungnya proses penataan menara telekomunikasi dalam masa transisi selama 2 (dua) tahun
ke depan. Dengan demikian, yang dapat dilakukan pada studi ini dalam meninjau kondisi-kondisi
“sesudah” penataan hanya dapat dilihat pada kondisi saat ini yang diakibatkan oleh penataan
menara yang telah selesai dilaksanakan, khususnya di lokasi pada wilayah-wilayah yang ditetapkan
sabagai cakupan objek studi.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
11
BAB 2 KERANGKA TEORI
2.1 KAJIAN TEKNIS MENARA BERSAMA
2.1.1 Perencanaan Sel (Cell Planning)
Untuk menentukan lokasi-lokasi menara bersama diperlukan suatu proses perencanaan sel. Proses
perencanaan sel dapat dijelaskan secara singkat sebagai kegiatan untuk menentukan lokasi dimana
perangkat radio akan ditempatkan, jenis perangkat yang akan dipasang dan bagaimana perangkat akan
dikonfigurasikan. Untuk menjamin cakupan layanan dan menghindari interferensi, selalu diperlukan
perencanaan sel dalam pembangunan jaringan telekomunikasi seluler.
A. Proses Perencanaan Sel GSM
Kegiatan-kegiatan utama dari sebuah proses cell planning apabila ada pembangunan baru dapat dilihat
pada Gambar 2.1.
Langkah ke-1: Analisis Traffic dan Coverage
Kegiatan ini menghasilkan informasi mengenai kondisi geografis dan estimasi dari kapasitas yang
diperlukan. Data yang harus dikumpulkan adalah besaran biaya, kapasitas, cakupan layanan, GoS
(Grade of Service), frekuensi yang dialokasikan, kualitas percakapan dan pertumbuhan sistem.
Traffic demand (jumlah pengguna dalam sistem dan traffic yang dibangkitkan) merupakan basis dari
perencanaan sel. Distribusi traffic demand secara geografis dapat dihitung berdasarkan data
demografi, misalnya distribusi penduduk, penggunaan kendaraan bermotor, tingkat pendapatan,
penggunaan lahan, statistik penggunaan layanan telepon dan faktor-faktor lain misalkan pentarifan jasa
layanan dan harga perangkat telepon selular.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
12
Gambar 2.1 Metode Perencanaan Jaringan (sumber: Ericsson1)
Langkah ke-2: Nominal Cell Plan
Setelah semua data di atas terkumpul, dilakukan nominal cell planning. Luaran kegiatan ini adalah
representasi grafis dari jaringan selular. Nominal cell plan merupakan luaran pertama dari kegiatan
perencanaan sel dan merupakan basis bagi perencanaan selanjutnya. Dalam kegiatan ini, prediksi
coverage layanan dan prediksi interferensi juga dilakukan.
Langkah ke-3: Survey dan Radio Measurements
Kegiatan ini dilakukan untuk melakukan evaluasi terhadap kondisi riil lapangan pada lokasi dimana base
station akan ditempatkan.
Langkah ke-4: (Final Cell Plan) System Design
Berdasarkan hasil yang dikeluarkan oleh planning tool yang digunakan, selanjutnya dilakukan proses
dimensioning dari perangkat Radio Base Station (RBS), Base Station Controller (BSC) dan Mobile
Switching System (MSC). Dengan demikian kegiatan ini menghasilkan konfigurasi sel dan perangkat yang
lengkap. Demikian juga dalam tahap ini dihasilkan dokumen Cell Design Data (CDD) yang mengandung
semua parameter sel.
Langkah ke-5: Implementasi
Kegiatan ini mencakup instalasi sistem, commissioning dan testing.
Langkah ke-6: System Tuning
1 Ericsson, “Cell Planning Principles”, 1997
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
13
Sistem yang sudah diinstal, secara kontinyu dievaluasi untuk menentukan kemampuannya melayani
traffic demand.
System tuning meliputi :
Pengecekan apakah final cell plan sudah berhasil diimplementasikan;
Evaluasi terhadap keluhan pelanggan;
Pengecekan apakah kinerja jaringan sesuai dengan rencana;
Perubahan parameter dan pengukuran lain apabila diperlukan.
Sistem yang dibangun memerlukan proses tuning secara berkelanjutan karena meningkatnya traffic dan
meningkatnya jumlah pelanggan. Dalam hal sistem sudah memerlukan perluasan jaringan, maka proses
cell planning seperti di atas akan dimulai kembali.
B. Proses Perencanaan Sel CDMA
Sebagaimana perencanaan GSM, perencanaan CDMA2000 1x juga bisa dilakukan dari pertimbangan
kapasitas dan pertimbangan cakupan. Perencanaan sel dengan pertimbangan kapasitas umumnya
dilakukan pada daerah yang sudah diyakini potensi trafiknya. Sedangkan pada wilayah yang volume
trafiknya relatif rendah, pertimbangan cakupan lebih rasional untuk dilakukan.
1. Pertimbangan Kapasitas dalam Perencanaan Sel CDMA
Kapasitas maksimum (pole capacity) dari sistem akses radio CDMA2000 1x dinyatakan dari
persamaan berikut:
f
GG
NE
RWN av
ob 1/
/
dimana W adalah lebar pita spektral tersebar, R adalah laju data informasi, Eb/Io adalah energi
per-bit per interferensi, Ga adalah gain sektorisasi antena, Gv adalah gain aktivitas suara dan
berikutnya f adalah perbandingan antara interferensi dari luar sel terhadap interferensi dari dalam
sel.
Dalam rumusan di atas, dapat dihitung kapasitas maksimum jumlah user yang bisa didukung oleh
satu kanal RF CDMA. Untuk asumsi Eb/No CDMA2000 1x adalah 4,5 dB, laju data 9,6 kbps, Ga adalah
2,5, Gv adalah 2,4, maka didapatkan kapasitas maksimum adalah 56 kanal suara.
Kapasitas ini masih akan berkurang karena harus memperhitungkan faktor pembebanan sebesar 60%
(nilai umum yang dipakai dalam perencanaan), sehingga kapasitas menjadi 33,6 kanal suara untuk
tiap carrier RF CDMA.
Sejumlah 33 kanal per-carrier CDMA di atas, mampu membawa intensitas trafik hingga 24,63 Erlang
untuk probabilitas 2%. Jika tiap pelanggan diasumsikan memiliki intensitas trafik 20 mErlang, maka
jumlah pelanggan yang sanggup dilayani per-carrier RF adalah 1231 pelanggan/carrier RF/sektor.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
14
Dimensioning sel CDMA berdasarkan kapasitas artinya jumlah sel dihitung berdasarkan kapasitas,
yaitu jumlah sel adalah jumlah pelanggan yang harus dilayani dibagi dengan kapasitas tiap kanal RF
CDMA.
2. Pertimbangan Cakupan dalam Perencanaan Sel CDMA
Cakupan maksimum radio akses CDMA diwakili dari Maximum Allowable Path Loss (MAPL) yang
dapat dihitung dari perhitungan anggaran daya (link budget) sistem yang bersangkutan. Luas
cakupan sel, secara umum tergantung dari frekuensi, karakteristik daerah, kapasitas sistem dan
laju data informasi.
Cakupan maksimum umumnya dibatasi pada arah Reverse Link (link dari MS ke BTS), dimana MAPL
arah Reverse Link pada umumnya lebih kecil dibandingkan pada arah Forward Link (link dari BTS ke
MS).
2.1.2 Kriteria Teknis Menara Bersama
Beberapa kriteria teknis penting dalam penentuan titik lokasi untuk menara bersama adalah :
1. Jumlah titik lokasi menara bersama harus mencukupi dalam hal kapasitas akses yang sanggup
diberikan terhadap demand layanan telekomunikasi di wilayah perencanaan;
2. Titik-titik lokasi menara bersama yang direncanakan harus mampu mendukung cakupan sinyal dari
berbagai teknologi akses radio yang telah dan akan diimplementasikan di wilayah perencanaan
(mikrosel maupun makrosel);
3. Kekuatan fisik menara bersama harus dikaji dan harus sanggup mendukung bobot berbagai antena,
mounting antena, dan antena transmisi radiolink multi-operator yang ada pada menara tersebut;
4. Luas area menara bersama perlu direncanakan agar mampu menampung spesifikasi dari semua
operator yang telah ada ataupun yang akan datang;
5. Titik-titik lokasi menara yang direncanakan harus memungkinkan konfigurasi optimal dalam
perencanaan transmisi backhaul. Dalam hal ini, konfigurasi optimal tersebut penting dalam
menekan biaya implementasi.
Dalam kriteria nomor 1 di atas, kapasitas menjadi bahasan utama, sehingga perlu dilakukan analisis
mengenai kapasitas akses radio yang sudah ada pada wilayah perencanaan. Dalam hal ini diperlukan
analisis kapasitas dari jaringan wireless yang sudah ada di suatu wilayah, yang telah diberikan dari
operator-operator yang sudah ada di wilayah-wilayah tersebut.
Selanjutnya perlu dianalisis pula mengenai pertumbuhan demand layanan akses wireless di wilayah
perencanaan. Jumlah menara bersama yang direncanakan, harus mampu mendukung kapasitas
pelanggan dari operator-operator eksisting, dan operator-operator baru yang akan beroperasi di
wilayah perencanaan, hingga 5 atau 10 tahun ke depan.
Dalam kriteria nomor 2, cakupan sel menjadi isu yang utama. Perlu diketahui bahwa cakupan sinyal
dari berbagai teknologi yang diimplementasikan oleh operator adalah berbeda. Perbedaan ini terkait
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
15
dengan teknologi yang memiliki karakteristik berbeda, dan juga karena frekuensi yang digunakan
masing-masing teknologi juga berbeda.
Dalam kriteria nomor 3, selanjutnya yang perlu dianalisis adalah kekuatan menara dalam mendukung
berbagai perangkat yang terpasang pada menara. Perlu diketahui bahwa jumlah operator di Indonesia
saat ini mencapai belasan operator dengan berbagai teknologi.
Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia dirinci pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1 Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia
No Operator Teknologi Brand Frekuensi (MHz)
1 Natrindo Telepon Seluler (NTS) GSM, UMTS Axis 900, 2000
2 Indosat (Seluler) GSM, UMTS IM3, Mentari, Matrix 900, 1800, 1900
3 Indosat (StarOne) CDMA StarOne 800
4 Telkom (Flexi) CDMA Flexi 800
5 Telkomsel GSM, UMTS Telkomsel 900, 1800, 1900
6 Exelcomindo Pratama GSM, UMTS XL 900, 1800, 1900
7 Bakrie Telekom CDMA Esia 800
8 Mobile8 CDMA Fren, 800
9 Sampoerna Telecom CDMA Ceria 450
10 Smart Telecom CDMA Smart 1900
11 Hutchinson CP Telecommunication GSM, UMTS Three 1900
Sumber: Disarikan dari berbagai sumber
Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa bahkan satu operator bahkan ada yang menggunakan beberapa
teknologi sekaligus, Misalnya Indosat (GSM, UMTS, CDMA2000 1x), Telkomsel (GSM, UMTS), dan
sebagainya.
Dari kondisi di atas, dapat dilihat bahwa jika seandainya menara bersama harus mampu mendukung
semua operator dan teknologi yang ada dan yang akan datang, maka beban dari menara bersama
tersebut mungkin akan cukup berat. Hampir dipastikan bahwa menara-menara yang ada saat ini tidak
akan mampu mendukung seluruh operator, karena pada awal pembangunannya menara-menara
tersebut diasumsikan hanya mendukung beberapa antena saja.
Dari berbagai uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa pembangunan menara bersama akan memiliki
konsekuensi teknis dan biaya yang tidak sederhana. Dan dalam pekerjaan penentuan titik-titik lokasi
untuk menara bersama harus mampu semaksimal mungkin memenuhi kriteria-kriteria teknis yang
ditetapkan oleh operator-operator yang ada pada wilayah perencanaan.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
16
Dalam kriteria nomor 4, Luas area menara bersama juga menjadi faktor penting karena akan terdapat
banyak antena dan feeder coaxial yang menghubungkan antena dan transceiver (BTS) di dalam shelter.
Maka sangat perlu diperhatikan adalah posisi menara dan jarak antara menara dengan shelter -
(ruangan dimana masing masing BTS operator) sedemikian sehingga instalasi feeder coaxial - faktor
bending radius dari feeder coaxial yang berukuran 7/8" atau 1 5/8 " memenuhi syarat spesifikasi
pabrik. Dengan demikian, desain cable tray dan entry wall akan berbeda dengan yang biasa dipakai di
shelter sebelumnya.
Instalasi antena, feeder coaxial dan jumper serta konektor perlu mendapat perhatian yang lebih dari
biasanya dalam hal kualitas instalasi, misalnya parameter VSWR dan DTF, karena jika tidak maka
kebocoran gelombang RF dari satu transmitter (pemancar) akan dapat mengganggu receiver (penerima)
lain dalam 1 menara bersama tersebut.
Dalam kriteria nomor 5, yang ditekankan adalah bahwa lokasi menara bersama harus sedekat mungkin
dengan jalur-jalur backhaul dan backbone transmisi yang sudah ada. Hal ini karena jalur backbone,
yang seringkali menggunakan transmisi serat optik lebih sulit dipindahkan dan jika dipindahkan akan
membawa konsekuensi biaya yang lebih besar.
Berbagai batasan yang perlu dipertimbangkan dalam penataan lokasi BTS adalah sebagai berikut:
1. Untuk memilih lokasi menara bersama maka salah satu pertimbangan adalah akses jalan ke lokasi
baru atau lokasi lama yang akan dijadikan lokasi menara bersama harus dapat diakses tanpa
membuat infrastruktur baru, sehingga biaya investasi dapat dihemat.
Dalam hal terdapat 2 atau lebih menara yang berdekatan, yaitu dalam radius 300 – 400 meter
tentu akan dipertimbangkan untuk merelokasi salah satu menara untuk dijadikan satu dengan
menara yang sudah ada, bilamana secara teknis memungkinkan.
2. Cell planning design akan memperhatikan Coverage area down link dan up link dari masing-masing
operator di lokasi menara bersama harus mencakup atau sama dengan coverage area yang
sebelumnya. Faktor ketinggian self support tower dan besar lingkarannya akan ditentukan dengan
pertimbangan coverage area dan jumlah antena yang akan dapat dipasang.
3. Keseluruhan coverage area (sebelum bergabung pada menara bersama) dari masing masing
operator diharapkan sangat mendekati sama setelah bergabung pada menara bersama.
4. Salah satu faktor perencanan yang kritis dari menara bersama adalah masalah interferensi, berupa
adjacent channel interference dan intermodulasi terjadi antar TX dan RX dari transceiver operator
di lokasi menara bersama. Interferensi dan intermodulasi ini harus diminimalisasi sehingga tidak
menimbulkan blocking atau drop call dan ada solusi untuk mengatasi bilamana terjadi
interference. Penempatan antena operator akan diatur dengan regulasi sedemikian, sehingga
isolasi RF antar antena dapat mencapai 80 dB – 90 dB atau lebih.
5. Penempatan posisi antena akan mempertimbangkan faktor sudut azimuth antena, akan diatur
sedemikian sehingga beamwidth antena yang satu tidak akan menghalangi atau menutupi antena
yang berada di sebelahnya, yang jika tidak diatur akan mempengaruhi lebar coverage antena.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
17
6. Ketinggian menara self support juga akan mempertimbangkan kebutuhan tinggi antena transmisi
gelombang mikro dari lokasi menara bersama yang harus LOS atau terdapat alternatif routing–
microwave repeater ke menara BSC dari masing masing operator yang sudah ada. Diasumsikan
bahwa menara BSC tidak akan dipindahkan mengingat sangat sulit memindahkan switching center
tersebut.
7. Mengingat akan terdapat banyak antena dan feeder coaxial yang menghubungkan antena dan
transceiver (BTS) di dalam shelter maka sangat perlu diperhatikan adalah posisi menara dan jarak
antara menara dengan shelter (ruangan dimana masing masing BTS operator) sedemikian sehingga
dalam instalasi feeder coaxial, faktor bending radius dari feeder coaxial yang berukuran 7/8" atau
1 5/8" memenuhi syarat spesifikasi pabrik. Dengan demikian desain cable tray dan entry wall akan
berbeda dengan yang biasa dipakai di shelter sebelumnya.
8. Instalasi antena, feeder coaxial dan jumper serta konektor perlu mendapat perhatian yang lebih
dari biasanya dalam hal kualitas instalasi (parameter VSWR dan DTF) karena jika tidak maka RF
leakages dari satu transmiter akan dapat menggangu receiver lain dalam 1 tower bersama
tersebut.
2.2 KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI
Secara sederhana infrastruktur komunikasi adalah sambungan komunikasi yang tersedia pada suatu
wilayah. Sedangkan informasi merupakan sesuatu yang melewati infrastruktur komunikasi tersebut.
Infrastruktur jaringan komunikasi dan informasi dapat dibagi menjadi 3 bagian utama :
1. jaringan akses, yaitu jaringan yang langsung terhubung ke pelanggan;
2. jaringan regional, yaitu jaringan yang menghubungkan pusat-pusat populasi;
3. jaringan tulang punggung (backbone), yang menghubungkan antar kota maupun antar
penyelenggara jaringan.
Gambar 2-2 berikut menjelaskan perbedaan utama dari masing-masing klasifikasi jaringan di atas.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
18
Gambar 2.2 Gambaran infrastruktur jaringan telekomunikasi
Dalam konteks kualitas layanan, suatu parameter kualitas end-to-end service merupakan hasil
kontribusi dari tingkat kualitas layanan yang bersangkutan ketika informasi melalui jaringan akses,
jaringan regional, jaringan backbone, dan seterusnya hingga sampai pada jaringan akses pelanggan
tujuan. Oleh karena itu, pencapaian kualitas tertentu sesungguhnya tidak sederhana, karena
melibatkan berbagai jaringan yang terlibat dalam pembangunan hubungan komunikasi.
Kriteria perencanaan jaringan komunikasi bergerak seluler dan jaringan komunikasi dengan mobilitas
terbatas (Fixed Wireless Access), pada dasarnya terdiri dari kriteria kualitas, kapasitas dan cakupan
(coverage), sebagaimana telah dijelaskan pada sub bab 2.2.1. Maka dengan demikian, kualitas layanan
jaringan wireless akan memiliki berbagai parameter QoS (Quality of Service) dari ketiga kriteria di
atas.
Beberapa parameter QoS umum yang terklasifikasi dalam tiga kriteria (kualitas, kapasitas, dan
cakupan) sebagai berikut:
1. Parameter-parameter QoS yang terkait kapasitas
Probabilitas blocking, kemungkinan panggilan datang ditolak jaringan karena kurangnya
kapasitas sumber daya kanal, umumnya diharapkan kurang dari 2%;
Probabilitas dropping, kemungkinan panggilan yang sudah berlangsung terputus selama
komunikasi. Biasanya disebabkan kurangnya sumberdaya kanal yang menangani proses
handover dan kondisi radio yang memburuk. Umumnya diharapkan kurang dari 1%;
SMS failure rate, dapat disebabkan kurangnya kapasitas sumberdaya kanal yang berfungsi
untuk menghantarkan informasi SMS.
2. Parameter-parameter QoS yang terkait kualitas
BER (Bit Error Rate), perbandingan antara jumlah bit yang salah terhadap total jumlah bit
yang dikirim. Syarat QoS untuk BER umumnya kurang dari 10-3 (untuk layanan komunikasi
suara);
FER (Frame Error Rate), perbandingan antara jumlah frame yang slah terhadap jumlah total
rame yang dikirim. Pada umumnya diharapkan terukur kurang dari 1%.
3. Parameter-parameter QoS yang terkait cakupan
Signal to Noise Ratio (S/N), adalah perbandingan antara kualitas sinyal informasi terhadap
level daya noise;
Energi sinyal pilot CDMA dibandingkan terhadap level daya total interferensi (Ec/Io), sebagai
ukuran QoS cakupan jaringan akses berbasis CDMA;
Coverage probability, yaitu perbandingan luas daerah dengan kuat sinyal dibawah ambang
dengan luas daerah keseluruhan. Dalam perencanaan umumnya diharapkan lebih 90%.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
19
Di luar dari parameter-parameter QoS yang disebutkan di atas, masih banyak parameter QoS lain yang
bersifat khusus, yang pada umumnya harus dilihat/dievaluasi ketika terjadi problem jaringan yang juga
bersifat khusus. Hubungan dalam suatu komunikasi, baik komunikasi suara maupun komunikasi data,
pada dasarnya bersifat multi-network, maka dapat dipahami bahwa suatu parameter QoS pada jaringan
akses bisa jadi merupakan kontribusi dari parameter QoS lain pada sisi jaringan backbone.
Standar kualitas layanan jaringan telekomunikasi yang memiliki kemungkinan dapat terkait langsung
dengan penataan lokasi menara adalah sebagai berikut:
1. Standar Endpoint Service Availability adalah persentase jumlah panggilan yang tidak mengalami
dropped call dan blocked call pada jaringan bergerak selular milik penyelenggara jasa harus sama
atau lebih dari 90%. Perhitungan persentase jumlah panggilan yang tidak mengalami dropped call
dan blocked call sebagaimana dimaksud didasarkan pada rasio berikut:
2. Dropped Call, merupakan rasio jumlah call yang drop terhadap total call yang dicoba.
3. Standar Kinerja Layanan Pesan Singkat
Dalam hal penyelenggara jasa menyelenggarakan layanan pesan singkat maka perhitungan
persentase jumlah pesan singkat yang berhasil dikirim dengan interval waktu antara pengiriman
dan penerimaannya tidak lebih dari 3 (tiga) menit harus sama atau lebih dari 75% dari pesan singkat
yang terkirim. Perhitungan persentase jumlah pesan singkat yang berhasil dikirim didasarkan pada
rasio sebagai berikut:
Perhitungan kinerja layanan pesan singkat harus diberlakukan pada jam sibuk, baik dalam
penyelenggara jasa yang sama maupun dengan penyelenggara jasa yang berbeda, pada pengujian
secara sampling.
4. Parameter-parameter QoS terkait cakupan (coverage) pasti juga akan terpengaruh.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
20
2.3 BERBAGAI SOLUSI-SOLUSI UNTUK MEMINIMALKAN MENARA TELEKOMUNIKASI
2.3.1 Indoor BTS
Indoor BTS adalah solusi teknik untuk memberikan cakupan sinyal ke dalam suatu gedung. Dalam
implementasinya, indoor BTS dibangun dengan menempatkan BTS di atas sebuah gedung, dimana
distribusi sinyal ke dalam gedung diimplementasikan dengan perangkat-perangkat RF seperti kabel
koaxial RF, leaky feeder, RF splitter, combiner dan sebagainya. Gambaran dari indoor BTS
dperlihatkan pada gambar berikut.
Indoor Panel
Antenna
Indoor BTS
Remote Unit
Master Unit
Optical Fiber RF Cable
Gambar 2.3 Indoor BTS
Dengan indoor BTS, menara tidak diperlukan di daerah terbuka yang memakan tempat, melainkan di
atas gedung yang sudah ada.
2.3.2 Menara Tersamar
Menara tersamar (camouflage tower) dapat digunakan untuk memberikan cakupan sinyal pada daerah-
daerah perkotaan, dimana keindahan menjadi parameter utama yang dipertimbangkan. Menara
kamuflase dapat berupa pohon sintetis, menara masjid, papan iklan dan sebagainya. Contoh menara
kamuflase diperlihatkan pada Gambar 2.4.
Menara tersamar pada dasarnya tidak mengurangi jumlah menara, tetapi menara tersamar dapat
meningkatkan keindahan kota dengan bentuknya yang tidak seperti menara konvensional, sehingga
sesuai dengan lingkungan sekitarnya.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
21
Gambar 2.4 Menara kamuflase dalam bentuk pohon
2.3.3 Picosel dan Femtosel
Ukuran sel yang besar, yang diimplementasikan dengan menara yang tinggi dan besar, kurang tepat
diimplementasikan untuk daerah-daerah dengan trafik yang tinggi. Pada daerah-daerah dengan trafik
padat, cakupan sel cenderung kecil yang diimplementasikan dengan transmitter berdaya rendah,
membentuk sel ukuran kecil (picocell atau femtocell). Transmiter berdaya rendah ini secara ukuran
juga kecil dengan konsumsi listrik yang juga kecil.
Trend dalam dunia engineering telekomunikasi saat ini menuju pada implementasi BTS atau akses point
dalam ukuran yang semakin mini, sehingga kebutuhan menara tinggi semakin berkurang.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
22
Gambar 2.5 Femtocell dan picocell
2.3.4 Radio Over Fiber
Berlawanan dengan konsep indoor BTS yang menggunakan kabel koaxial untuk distribusi sinyal RF, radio
over fiber adalah suatu konsep untuk distribusi sinyal RF dengan menggunakan kabel optik. Solusi ini
juga sangat banyak dipertimbangkan untuk daerah perkotaan atau daerah dengan trafik tinggi.
Keuntungan dari penggunaan kabel optik adalah persoalan ukuran yang kecil di samping kapasitasnya
yang besar.
Gambar 2.6 Radio Over Fiber
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
23
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 METODOLOGI
3.1.1 Pendekatan Penelitian dan Teknik Penelitian
Studi ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan post-positives dengan teknik
studi kasus terhadap kebijakan pemerintah di bidang telekomunikasi, yakni dengan
kasus pembangunan dan penggunaan menara BTS. Teknik ini juga didukung oleh data-
data kuantitatif.
3.1.2 Lokasi Penelitian
Lokasi studi dilakukan di 9 wilayah, yakni: Medan, Batam, Jakarta, Bandung,
Surabaya, Bali, Yogyakarta, Semarang dan Makassar.
Lokasi studi di atas dipilih secara purposive berdasarkan pertimbangan menyangkut
jumlah pelanggan jaringan bergerak seluler pada wilayah tersebut termasuk besar dan
terdapatnya kasus-kasus menara bersama di beberapa wilayah tersebut.
3.1.3 Teknik Pengumpulan Data
3.1.3.1 Rencana Pengumpulan Data
Sesuai dengan penjelasan Robert K.Yin data yang dikumpulkan dari 6 (enam) sumber
bukti yaitu dokumen, rekaman, arsip-arsip, wawancara, observasi langsung, observasi
pemeran-serta serta perangkat fisik2 dengan populasi yang terdiri dari regulator,
penyelenggara jaringan bergerak seluler dan pelanggan/ pengguna seluler.
a. Bukti dokumen, rekaman dan arsip-arsip diperoleh dari studi kepustakaan dan
sumber-sumber lain yang kredibel, misalnya: media cetak, media online, siaran
pers;
b. Bukti wawancara diperoleh dari melakukan wawancara kepada para informan,
informan studi terdiri atas :
1) Regulator yang terdiri dari pejabat Depkominfo, Pemerintah
Kota/Kabupaten, Pemerintah Provinsi, BRTI, KPPU, BKPM, Dep PU, Depdagri
dan Ditjen Postel;
2 Robert K.Yin, Studi Kasus Desain dan Metode PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
24
2) Penyelenggara Jaringan Bergerak Seluler yaitu pejabat yang berwenang atau
ditunjuk oleh masing-masing perusahaan serta Ketua ATSI atau yang
ditunjuk.
Alat-alat yang digunakan selama wawancara:
• Buku catatan;
• Tape recorder;
• Kamera.
c. Bukti observasi langsung dan observasi pemeran-serta diperoleh dengan
melakukan kunjungan lapangan ke lokasi penelitian.
Observasi langsung berupa pengamatan kondisi wilayah, fisik menara, dan
melakukan pengukuran kualitas sinyal.
d. Untuk mendukung penelitian juga dilakukan pula penyebaran kuesioner kepada
pelanggan seluler.
3.1.3.2 Kendala Pengumpulan Data
a. Data kondisi jaringan baik berupa jumlah menara, cakupan dan kapasitasnya tidak
akan diperoleh dari pihak operator, baik sebelum maupun sesudah implementasi
aturan menara bersama;
b. Data kualitas layanan jaringan yang terseparasi pada 10 kota juga tidak akan dapat
diperoleh dari operator, sementara yang dapat diperoleh adalah data rata-rata
kualitas jaringan secara nasional.
3.1.4 Teknik Analisis
Analisis data dilakukan selama proses pengumpulan data dan setelah selesai
pengumpulan data.
a. Analisis sebelum di lapangan
Analisis dilakukan terhadap data hasil studi pendahuluan atau data sekunder, yang
digunakan untuk menentukan fokus penelitian. Fokus penelitian masih berkembang
setelah masuk dan selama di lapangan.
b. Analisis selama di lapangan
Selama pengumpulan data, analisis akan selalu dilakukan. Misalnya pada saat
wawancara, analisis dilakukan pada jawaban-jawaban yang diberikan informan.
Apabila jawaban belum memuaskan, maka pertanyaan akan dilanjutkan sampai
tahap tertentu diperoleh data yang kredibel. Aktivitas dalam analisis data meliputi:
data reduction (reduksi data), data display, dan conclusion drawing/verification
(penarikan kesimpulan).
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
25
Selain itu, teknik Analisis yang digunakan dalam studi ini adalah:3
1. Penjodohan pola, dipergunakan untuk melihat korelasi kualitatif antara pola data
penataan menara bersama dengan pola data terjadinya perubahan kualitas layanan
jaringan. Pola permasalahan disharmonisasi aturan dengan pola kondisi bisnis;
2. Pembuatan penjelasan, analisis deskriptif suatu kondisi terkait penataan menara
telekomunikasi;
3. Analisis deret waktu, dipergunakan untuk melihat kecenderungan/trend
pertumbuhan menara, pertumbuhan pelanggan, perkembangan kualitas layanan
jaringan.
Analisis dilakukan terhadap aspek-aspek regulasi, efisiensi ekonomi, teknologi,
planologi (tata kota) dan sosial budaya serta lingkungan.
3.2 POLA PIKIR DAN ALUR PIKIR
Berdasarkan ruang lingkup di atas, Pola Pikir dan Alur Pikir dalam pengerjaan Studi
Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak
Seluler, sebagai berikut :
3 Robert K.Yin, Studi Kasus Desain dan Metode, 1996
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
26
Gam
bar
3.1
P
ola
Pik
ir
KO
ND
ISI
SA
AT
IN
I
se
kita
r 76
ribu
men
ara
BTS
yang
dib
angu
n o
leh
peny
elen
ggar
a ja
ringa
n
berg
erak
sel
uler
.
A
dany
a Pe
dom
an
Pem
bang
unan
dan
Pen
ggun
aan
Men
ara
Bers
ama
Tele
kom
unik
asi d
ari
pem
erin
tah
Pe
mer
inta
h D
aera
h te
lah
men
erbi
tkan
Per
atur
an D
aera
h
peng
guna
an m
enar
a
Te
rjadi
ket
idak
har
mon
isan
perd
a de
ngan
per
men
kom
info
di b
eber
apa
daer
ah d
i
Indo
nesi
a
EN
VIR
OM
EN
TA
L
Pe
rkem
bang
an T
ekno
logi
Tel
ekom
unik
asi
Ik
lim B
isni
s
PE
MB
ER
LA
KU
AN
IN
FR
AS
TR
UC
TU
RE
SH
AR
ING
Rek
omen
dasi
dan
dra
ft k
ebija
kan
petu
njuk
pel
aksa
naan
pem
bang
unan
dan
peng
guna
an m
enar
a be
rsam
a te
leko
mun
ikas
i,
Rek
omen
dasi
Per
men
Kom
info
No.
2 Ta
hun
2008
ten
tang
ped
oman
pem
bang
unan
dan
pen
ggun
aan
men
ara
bers
ama
tele
kom
unik
asi a
gar
berj
alan
efe
ktif.
Ef
isie
nsi j
arin
gan
Es
tetik
a ko
ta
Ku
alita
s la
yana
n te
tap
sesu
ai s
tand
ar
Ke
nyam
anan
mas
yara
kat
Ke
aman
an (p
enem
pata
n
di d
aera
h am
an)
DA
SA
R H
UK
UM
U
U N
o.36
Tah
un 1
999
tent
ang
Tele
kom
unik
asi
U
U N
o. 3
2 Th
. 200
4 te
ntan
g Pe
mer
inta
h da
erah
U
U N
o. 2
6 Th
. 200
7 te
ntan
g Pe
nata
an ru
ang
PP
No.
52/
200
0 tt
g Pe
nyel
engg
araa
n Te
leko
m.
U
U N
o 5/
1999
tent
ang
pers
aing
an u
saha
PP
38/
2007
ttg
pem
bagi
an u
rusa
n pe
mer
int.
K
ON
DIS
I Y
AN
G D
IHA
RA
PK
AN
Pe
rkem
bang
an D
eman
d Te
leko
mun
ikas
i
So
sial
Bu
daya
Pe
rMen
No
02 th
200
8 Te
ntan
g Pe
dom
an P
emba
ngun
an
Dan
Pen
ggun
aan
Men
ara
Bers
ama
Tele
kom
unik
asi
Pe
ratu
ran
Bers
ama
Men
dagr
i, M
enPU
, Men
kom
info
,
dan
Ka B
KPM
, N
o 18
, 7,
19,
3 th
200
9 te
ntan
g
Pedo
man
Pem
bang
unan
dan
Pen
ggun
aan
Bers
ama
Men
ara
Tele
kom
unik
asi
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
27
Gam
bar 3
.2 A
lur P
ikir
II. PE
NG
UM
PU
LA
N
DA
TA
studi kepustakaan dan sumber-
sumber lain yang kredibel:
o
Dokum
en, rekaman, arsip
W
awancara
o
Regulator
o
Operator
o
Asosiasi
O
bservasi langsung, observasi
pemeran-serta
Kuesioner
o
Pelanggan
Analisis
komprehensif,
dan Expert Judgem
ent,
III. AN
AL
ISIS
penjodohan pola,
pem
buatan penjelasan, dan
analisis deret w
aktu
A
nalisis dilakukan terhadap
aspek-aspek regulasi,
efisiensi ekonomi,
teknologi , planologi
(tatakota) dan sosial
budaya serta lingkungan
data-data objektif dam
pak penataan lokasi m
enara BTS
rekomendasi dan draft
kebijakan Juklak
pembangunan dan
penggunaan menara
bersama
teleko
mu
nik
asi
KO
ND
ISI S
AA
T IN
I
Terjadi ketidakharm
onisan antara
perda pemerintah daerah dengan
tujuan permenkom
info No.2/2008
PE
RM
AS
AL
AH
AN
1. Bagaim
ana implem
entasi Permen
Kominfo N
o.2 /2008? a.
Faktor apa saja yang berpengaruh terhadap penataan lokasi m
enara BTS
b. B
agaimana penataan lokasi
menara B
TS saat ini menurut
kepentingan pasar dan kinerja? c.
Bagaim
ana bentuk penyesuaian Perda yang dibuat m
asing-m
asing Pemda dalam
im
plementasi Perm
enKominfo
No.2 /2008?
d. Kesulitan apa saja yang dihadapi pem
erintah, operator dan
masyarakat dalam
implem
entasi Perm
en Kominfo N
o2 /2008 2. B
agaimana dam
pak penataan lokasi m
enara BTS terhadap peningkatan
kualitas layanan
I. PE
RS
IAP
AN
Penentuan pola pikir
dan alur pikir
Kajian Literatur
Penentuan m
etoda
pengumpulan data
Persiapan dokum
en
survey dan metoda
delphi
IV. F
INA
LIS
AS
I
DA
N O
UT
PU
T
ST
UD
I
EN
VIR
OM
EN
TA
L
Perkem
banWaw
ancara
Kuesioner
I P
eng
ukura
n
Perkem
bangan Dem
and
Sosial
B
udQ
oS
DA
SA
R H
UK
UM
U
U N
o.36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi
U
U N
o. 32 Th. 2004 tentang Pemerintah daerah
U
U N
o. 26 Th. 2007 tentang Penataan ruang
PP N
o. 52/ 2000 ttg Penyelenggaraan Telekom.
U
U N
o 5/1999 tentang persaingan usaha
PP 38/2007 ttg pem
bagian urusan pemerint.
PerM
en No 02 th 2008 Tentang Pedom
an Pembangunan D
an
Penggunaan Menara B
ersama Telekom
unikasi
Peraturan Bersam
a Mendagri, M
enPU, M
enkominfo, dan Ka
BKPM
, No 18, 7, 19, 3 th 2009 tentang Pedom
an
Pembangunan dan Penggunaan Bersam
a Menara
Telekomunikasi
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
28
3.2.1 Pola Pikir
Pola pikir dalam penyusunan studi ini sebagaimana ditunjukkan pada gambar 3-1 di atas, sebagai
berikut:
1. Kondisi saat ini sebagai baseline studi, adalah :
a.Sejumlah sekitar 76 ribu menara telah dibangun oleh operator-operator jaringan
telekomunikasi seluler secara tidak efisien. Tidak efisien dalam pengertian terlalu padat pada
daerah-daerah tertentu, dan terlalu jarang pada daerah-daerah yang lain. Dimungkinkan
penerapan menara bersama yang digunakan secara bersama oleh operator untuk mengurangi
investasi yang berlebihan serta untuk alasan keindahan kota/daerah;
b. Terbitnya peraturan mengenai menara bersama baik di tingkat pusat maupun daerah;
c. Terdapat ketidakharmonisan antara berbagai peraturan.
2. Berbagai konstrain perlu dibahas dalam studi ini, yaitu berbagai dasar hukum yang relevan,
maupun lingkungan yang mempengaruhi analisis;
3. Pemberlakuan infrastructure sharing, yang dalam studi ini difokuskan pada implementasi
menara bersama, bertujuan untuk mencapai kondisi-kondisi implementasi yang harmonis,
dengan mengakomodasi berbagai kepentingan, yaitu kepentingan pelanggan, operator,
pemerintah pusat, dan pemerintah daerah.
3.2.2 Alur Pikir
Alur pikir pelaksanaan pekerjaan dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Bermula dari berbagai permasalahan yang ditemui di lapangan, dapat disimpulkan adanya
ketidakharmonisan dalam implementasi Peraturan Menteri No 2 Tahun 2008 Tentang menara
bersama;
2. Sasaran dari studi ini adalah didapatkannya data-data objektif dampak penataan lokasi menara BTS
rekomendasi dan konsep kebijakan Juklak pembangunan dan penggunaan menara bersama, yang
dapat mengakomodasi berbagai keinginan dari berbagai pemangku kepentingan;
3. Metode penelitian pada dasarnya terdiri dari Persiapan, Pengumpulan Data dan Analisis;
4. Analisis harus mempertinbangkan berbagai konstrain, yang dalam hal ini adalah berbagai dokumen
peraturan terkait, baik di tingkat pusat maupun daerah, serta lingkungan perkembangan yang
terjadi dalam konteks menara bersama.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
29
BAB 4 GAMBARAN UMUM
4.1 PENGGUNAAN BERSAMA INFRASTRUKTUR TELEKOMUNIKASI
Alasan paling utama dari pemanfaatan infrastruktur telekomunikasi secara bersama (telecommuication
infrastructure sharing) adalah untuk meningkatkan pembangunan dan pengembangan jaringan dengan
mengurangi biaya.
Pemanfaatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi pada dasarnya dilakukan dengan
memanfaatkan sebagian infrastruktur tetapi masih berkompetisi pada jasa (servis). Berbagai
konsekuensi dari pemanfaatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi sebagai berikut:
1. Memerlukan kemauan politik dan kerangka kerja regulasi yang jelas;
2. Banyak perangkat regulasi telah eksis dalam framework interkoneksi dan kompetisi;
3. Dapat diterapkan prinsip-prinsip tersebut pada kasus site sharing, co-location, layanan koneksi
kepada fasilitas mobile, FO dan gateway internasional.
Pemanfatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi seluler, bisa dikategorikan dalam 3 (tiga)
bagian, sebagai berikut:
1. Passive Sharing; dimana infrastruktur yang digunakan bersama meliputi elemen-elemen pasif,
seperti lahan dan ruang fisik, tiang, kabel, baterai, shelter, tower dan kabinet pendukung dan
sebagainya;
2. Active Sharing; dimana infrastruktur yang digunakan secara bersama adalah elemen-elemen aktif
jaringan, seperti Radio Access Network (RAN) sharing, Radio Network Control (RNC) sharing, Core
Network Sharing, Shared Parts dan sebagainya;
3. Pemanfaatan secara bersama fungsionalitas jaringan yang terpisah; yang termasuk dalam kategori
ini adalah kerjasama roaming nasional/regional roaming, model open access, tower company,
MVNO dan sebagainya.
4.2 REGULASI MENGENAI MENARA BERSAMA
4.2.1 Regulasi Nasional
4.2.1.1 PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008
Lambatnya penetrasi pembangun infrastruktur telekomunikasi ke seluruh wilayah Indonesia, terutama
Indonesia bagian timur dan kota-kota kecil, membuat pemerintah merasa perlu untuk mengeluarkan
regulasi yang dapat membantu percepatan pembangunan infrastruktur telekomunikasi ini hingga
mencapai seluruh wilayah Indonesia. Percepatan pembangunan infrastruktur telekomunikasi diyakini
sangat perlu dilakukan karena menurut pemerintah, dengan adanya infrastruktur telekomunikasi yang
menjangkau sampai ke daerah-daerah terpencil, bahkan ke desa-desa, hal ini akan mempercepat
pertumbuhan ekonomi di daerah-daerah. Sehingga pemerataan pembangunan dapat lebih cepat
dilakukan.
Salah satu cara yang akan diterapkan pemerintah untuk mempercepat penetrasi telekomukasi hingga
dapat mencapai daerah-daerah terpencil ialah dengan mengeluarkan regulasi “resource sharing” di
antara semua operator telekomunikasi yang ada di Indonesia. Dengan adanya resource sharing ini,
diharapkan biaya yang harus dikeluarkan operator untuk berinvestasi di suatu daerah akan semakin
kecil, sehingga kemampuan operator-operator untuk dapat mencakup daerah-daerah akan semakin
besar. Di samping itu, dengan adanya resource sharing yang juga akan mengakibatkan dana investasi
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
30
yang dapat diperkecil dan diharapkan tarif telekomunikasi dapat diturunkan sehingga dapat lebih
terjangkau oleh masyarakat di daerah.
Resource sharing yang paling mungkin untuk dilakukan dalam waktu dekat ini ialah sharing menara,
yang dikenal dengan program menara bersama. Dalam hal ini, operator-operator telekomunikasi dapat
berbagi menara dan infrastruktur pelengkapnya (AC, shelter, catu daya (power), grounding) dengan
operator telekomunikasi lain. Atau dapat dikatakan juga bahwa sebuah operator telekomunikasi dapat
membangun BTS di menara milik operator lain. Dengan demikian, untuk dapat memiliki cakupan yang
luas, operator tidak perlu membangun menara BTS di banyak tempat, cukup membangun menara di
daerah-daerah yang memang belum ada menara operator lain yang dibangun. Sedangkan untuk daerah-
daerah yang sudah ada menara milik operator lain, operator tersebut dapat menggunakan menara milik
operator lain sebagai menara BTS-nya. Hal ini tentu akan sangat menghemat biaya investasi
pembangunan menara BTS dan juga akan mempercepat pembangunan infrastruktur telkomunikasi di
daerah-daerah yang selama ini kurang diminati operator.
Terbitnya Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 Tentang Pedoman Pembangunan
dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi memberi kewenangan yang cukup adil bagi Pemda
untuk turut serta mengatur dan bahkan juga bertanggung-jawab dalam penyusunan rencana
pembangunan dan penggunaan menara bersama.
Pada akhirnya, realisasi dari penataan menara ini diharapkan menghasilkan:
1. Efisiensi Biaya
Pengurangan jumlah menara akan menurunkan biaya operasional penyelenggaraan jaringan. Hal ini
juga akan berkontribusi pada bertambahnya kemampuan berkompetisi bagi operator.
2. Perbaikan dalam aspek Tata Kota
Dengan berkurangnya jumlah BTS, maka Pemerintah Daerah dapat lebih mudah mengatur aspek
pemandangan kota sesuai dengan Rencana Induk pembangunan daerah yang bersangkutan.
3. Kemungkinan Kontribusi Lokal
Hal ini dapat dicapai karena penyediaan menara dan pemeliharaannya disediakan oleh sumber
lokal, dan meningkatkan pendapatan asli daerah
Anatomi PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama
Menara Telekomunikasi tanggal 17 Maret 2008 terdiri dari 22 pasal yang tersusun dalam 11 bab, yaitu:
Bab I KETENTUAN UMUM
Bab II PEMBANGUNAN MENARA
Bab III KETENTUAN PEMBANGUNAN MENARA DI KAWASAN TERTENTU
Bab IV PENGGUNAAN MENARA BERSAMA
Bab V PRINSIP-PRINSIP PENGGUNAAN MENARA BERSAMA
Bab VI BIAYA
Bab VII PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN
Bab VIII PENGECUALIAN
Bab IX KETENTUAN PERALIHAN
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
31
Bab X SANKSI
Bab IX KETENTUAN PENUTUP
Pokok-pokok ketentuan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan pembangunan Menara Bersama:
1. Menara harus digunakan secara bersama dengan tetap memperhatikan kesinambungan
pertumbuhan industri telekomunikasi. (Pasal 2)
2. Pembangunan Menara dapat dilaksanakan oleh (Pasal 3 Ayat 1):
a. Penyelenggara telekomunikasi;
b. Penyedia Menara; dan/atau;
c. Kontraktor Menara.
3. Pembangunan Menara harus memiliki Izin Mendirikan Bangunan Menara yang diajukan dengan
persyaratan (Pasal 3 Ayat 2–5):
a. memenuhi ketentuan tata ruang;
b. dilengkapi informasi rencana penggunaan Menara Bersama;
c. disertai perjanjian tertulis antar-operator pengguna bersama.
4. Pemerintah Daerah harus menyusun pengaturan penempatan lokasi Menara dengan ketentuan (Pasal
4 Ayat 1–3):
a. sesuai perundang-undangan (tata ruang) yang berlaku;
b. harus mempertimbangkan aspek-aspek teknis dalam penyelenggaraan telekomunikasi;
c. mempertimbangkan prinsip-prinsip penggunaan Menara Bersama;
d. memperhatikan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan
mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan peran masyarakat.
5. Menara telekomunikasi (bersama) ditetapkan sebagai bangunan dengan fungsi khusus yang jasa
konstruksi untuk pembangunan, penyediaan, pengelolaannya dinyatakan tertutup dari modal asing,
sehingga kepemilikan saham pada badan usaha yang melaksanakannya harus dimiliki seluruhnya
oleh pelaku usaha dalam negeri, yang dinyatakan dan dijamin oleh Penyelenggara Telekomunikasi
(Pasal 5 Ayat 1–5).
6. Pembangunan Menara harus memenuhi persyaratan (Pasal 6 s. d. 9):
a. sesuai standar baku tertentu untuk menjamin keamanan lingkungan;
b. memperhitungkan faktor-faktor kekuatan dan kestabilan konstruksi;
c. dilengkapi sarana pendukung sesuai ketentuan undang-undang;
d. dilengkapi dengan identitas hukum yang jelas;
e. memenuhi persyaratan penempatan lokasi menara di kawasan khusus (bandar udara/pelabuhan;
pengawasan militer; cagar budaya; pariwisata; hutan lindung).
7. Pemerintah Daerah harus memperhatikan ketentuan hukum tentang larangan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat dalam pembangunan Menara pada wilayahnya (Pasal 15);
8. Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan sanksi administratif berupa teguran,
peringatan, pengenaan denda, atau pencabutan izin sesuai peraturan perundang-undangan (Pasal
21).
Pokok-pokok ketentuan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan penggunaan bersama menara
telekomunikasi:
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
32
1. Penggunaan menara bersama merupakan kerja sama yang melibatkan pihak pertama dari
Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara dan/atau Pengelola Menara
dengan pihak kedua dari pengguna Menara;
2. Pihak pertama harus memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada calon-calon
pihak kedua dengan mempertimbangkan kemapuan teknis Menara (Pasal 10);
3. Calon pihak kedua sebelumnya harus mengajukan permohonan penggunaan menara kepada pihak
pertama dengan identitas, maksud, tujuan dan kebutuhan teknis yang jelas sesuai ketentuan
peraturan (Pasal 11);
4. Penggunaan Menara Bersama dilarang menimbulkan gangguan saling intereferensi (Pasal 12);
5. Pihak pertama harus memperhatikan ketentuan hukum tentang larangan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat (Pasal 13 Ayat 1);
6. Pihak pertama harus menginformasikan ketersediaan kapasitas menaranya kepada pihak kedua
secara transparan (Pasal 13 Ayat 2);
7. Pihak pertama harus menggunakan sistem antrian dengan mendahulukan calon pihak kedua yang
lebih dahulu menyampaikan permintaan penggunaan Menara dengan tetap memperhatikan
kelayakan dan kemampuan (Pasal 13 Ayat 3);
8. Kesepakatan antara pihak pertama dan pihak kedua dalam penggunaan Menara Bersama harus
dituangkan di atas perjanjian tertulis dan dicatatkan kepada Ditjen Postel. Permohonan pencatatan
disampaikan oleh pihak pertama (Pasal 14);
9. Pihak pertama berhak memungut biaya penggunaan menara kepada pihak kedua dengan harga yang
wajar berdasarkan perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan
(Pasal 16 Ayat 1–2).
Pokok-pokok pengecualian dan aturan peralihan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan
pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi:
1. Ketentuan penggunaan Menara Bersama tidak berlaku untuk (Pasal 18):
a. Menara yang digunakan untuk keperluan Jaringan Utama; atau
b. Menara yang dibangun pada daerah-daerah yang belum mendapatkan layanan telekomunikasi
atau yang tidak layak secara ekonomis.
2. Penerapan penggunaan Menara Bersama di daerah-daerah yang belum mendapatkan layanan
telekomunikasi atau tidak layak secara ekonomi tidak diharuskan kepada penyelenggara perintis
(Pasal 19);
3. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah memiliki Izin Mendirikan Menara
dan telah membangun Menaranya sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan dengan
ketentuan-ketentuan dalam peraturan ini paling lama 2 (dua) tahun sejak peraturan ini berlaku
(Pasal 20 Ayat 1);
4. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah memiliki Izin Mendirikan Menara
namun belum membangun Menaranya sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan
dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan ini (Pasal 20 Ayat 2).
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
33
4.2.1.2 Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka BKPM, No 18,
7, 19, 3 th 2009
Pemerintah telah menerbitkan peraturan bersama yang lebih detil mengenai menara bersama. SKB
Menara Bersama ini merupakan buah kesepakatan dari Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan
Umum, Menteri Komunikasi dan Informatika, serta Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal.
Beberapa aturan yang tersurat dalam Peraturan Bersama ini antara lain memberikan waktu tenggat
bagi menara yang sudah berdiri selama dua tahun untuk beralih ke konsep menara bersama, tidak
diperbolehkannya monopoli menara bersama di satu wilayah, dan pemberian kesempatan yang sama
untuk semua operator pada satu menara bersama.
Selain itu, aturan ini juga menegaskan kembali bahwa yang ditekankan dalam menara bersama adalah
efisiensi dan efektivitas. Maksudnya, dengan menara bersama, semangatnya adalah menara eksisting
diwajibkan untuk digunakan secara bersama-sama. Jika tidak bisa digunakan bersama, maka diberi
waktu dua tahun untuk penyesuaian, yang jika tidak mau harus dirubuhkan.
Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,
19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama
Menara Telekomunikasi tanggal 30 Maret 2009 merupakan pemutakhiran dan perkuatan terhadap
Peraturan Menkominfo (PerMen) No. 2/2008 yang terbit sebelumnya.
Pemutakhiran dalam Peraturan Bersama (PerBer) tersebut memiliki ruang lingkup yang sama dengan
Peraturan Menkominfo (PerMen) tetapi telah ditambah dengan berbagai aturan yang lebih jelas dan
lengkap, dengan tujuan untuk mewujudkan keserasian hubungan antara pemerintah dengan pemerintah
daerah dalam hal memberikan petunjuk pembangunan dan penggunaan bersama menara
telekomunikasi yang memenuhi persyaratan administratif, teknis, fungsi, tata bangunan, rencana tata
ruang wilayah, lingkungan dan aspek yuridis (Pasal 2).
Adapun lingkup pengaturan pembangunan dan penggunaan bersama menara meliputi persyaratan
pembangunan dan pengelolaan menara, zona larangan pembangunan menara, perizinan pembangunan
menara, tata cara penggunaan bersama menara, retribusi izin pembangunan menara, pengawasan dan
pengendalian (Pasal 3).
Anatomi PerBer tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi
tersebut terdiri dari 31 pasal yang tersusun dalam 12 bab, yaitu:
Bab I KETENTUAN UMUM
Bab II TUJUAN DAN RUANG LINGKUP
Bab III PERIZINAN PEMBANGUNAN MENARA
Bab IV PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN MENARA
Bab V TATA CARA PERIZINAN PEMBANGUNAN MENARA
Bab VI PENGGUNAAN BERSAMA MENARA
Bab VII BIAYA
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
34
Bab VIII PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN
Bab IX SANKSI
Bab X PENGECUALIAN
Bab XI KETENTUAN PERALIHAN
Bab XII KETENTUAN PENUTUP
LAMPIRAN (PERSYARATAN STRUKTUR MENARA)
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan perizinan pembangunan Menara Bersama (Pasal 4):
1. Pembangunan Menara wajib memiliki IMB Menara dari Bupati/Walikota/Gubernur DKI. (Pasal 4 Ayat
1);
2. Pemberian IMB Menara oleh Bupati/Walikota/Gubernur DKI wajib memperhatikan perundang-
undangan tentang penataan ruang (Ayat 2), dan dilaksanakan melalui pelayanan terpadu (Ayat 3).
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan pembangunan dan pengelolaan Menara Bersama:
1. Menara disediakan oleh penyedia menara (Pasal 5 Ayat 1) yang merupakan (Pasal 5 Ayat 2):
a. penyelenggara telekomunikasi; atau
b. bukan penyelenggara telekomunikasi.
2. Penyediaan menara pembangunannya dilaksanakan oleh penyedia jasa konstruksi (Pasal 5 Ayat 3);
3. Penyedia menara yang bukan penyelenggara telekomunikasi, pengelola menara atau penyedia jasa
konstruksi untuk membangun menara merupakan perusahaan nasional (Pasal 5 Ayat 4);
4. Lokasi pembangunan menara wajib mengikuti rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota/provinsi
DKI, detail tata ruang wilayah, rencana tata bangunan dan lingkungan (Pasal 6 Ayat 1);
5. Pembangunan menara wajib mengacu kepada SNI dan stándar baku tertentu untuk menjamin
keselamatan bangunan dan lingkungan, dengan memperhitungkan faktor-faktor yang menentukan
kekuatan dan kestabilan konstruksi menara, dengan mempertimbangkan persyaratan struktur
bangunan sebagaimana dimaksud pada Lampiran (Pasal 6 Ayat 2);
6. Menara yang dibangun wajib dilengkapi dengan sarana pendukung dan identitas hukum yang jelas
sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 7 Ayat 1–3);
7. Penyedia menara dan pengelola menara bertanggung jawab terhadap pemeriksaan berkala
bangunan menara dan atau kerugian yang timbul akibat runtuhnya seluruh dan/atau sebagian
menara (Pasal 8);
8. Pembangunan menara di kawasan yang sifat dan peruntukkannya memiliki karakteristik tertentu
wajib memenuhi ketentuan perundang-undangan untuk kawasan tersebut, yaitu: bandar
udara/pelabuhan; pengawasan militer; cagar budaya; pariwisata; hutan lindung; istana
kepresidenan; kawasan yang karena fungsinya memiliki atau memerlukan tingkat keamanan dan
kerahasiaan tinggi; kawasan pengendalian ketat lainnya (Pasal 9);
9. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI wajib memperhatikan ketentuan perundang-undangan yang
terkait larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat dalam memberikan IMB Menara
di wilayah administrasinya (Pasal 21);
10. Dalam hal terjadi pelanggaran, Bupati/Walikota atau Gubernur Provinsi DKI dapat memberikan
sanksi administratif berupa teguran, peringatan, pengenaan denda, atau pencabutan izin sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 25).
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
35
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan tata cara perizinan pembangunan Menara
Bersama:
1. Permohonan IMB Menara diajukan oleh Penyedia Menara kepada Bupati/Walikota/Gubernur DKI
(Pasal 10), dengan dilampiri persyaratan administratif dan persyaratan teknis dengan mengacu
pada SNI atau standar baku internasional yang tertuang dalam dokumen teknis berupa gambar
rencana teknis bangunan menara, spesifikasi teknis pondasi menara, dan spesifikasi teknis struktur
atas menara (Pasal 11).
2. Termin-termin waktu perizinan (Pasal 12):
a. Proses penelitian dan pemeriksaan dokumen permohonan IMB Menara paling lama diselesaikan
14 hari kerja sejak dokumen tersebut diterima serta dinyatakan lengkap;
b. Apabila dokumen permohonan belum lengkap, pemberitahuan kepada pemohon disampaikan
paling lama 7 hari sejak dokumen diterima;
c. IMB Menara diterbitkan paling lama 14 hari kerja sejak dokumen permohonan disetujui;
d. Kelaikan fungsi bangunan menara dilakukan untuk jangka 30 tahun, kecuali terjadi kondisi
darurat dan melaporkan hasil pemeriksaan kelaikan secara berkala setiap tahun;
e. Kelaikan fungsi bangunan menara yang menjadi satu kesatuan konstruksi dengan bangunan
gedung mengikuti ketentuan peraturan perundang-undangan bangunan gedung;
f. IMB Menara berlaku tanpa batas waktu sepanjang tidak mengalami perubahan struktur atau
konstruksi.
3. Penyelenggara telekomunikasi dapat melakukan penempatan antena pada lokasi-lokasi yang tidak
memerlukan izin, dengan syarat wajib memenuhi ketentuan rencana tata ruang wilayah,
keselamatan bangunan dan estetika, yaitu (Pasal 13):
a. di atas bangunan gedung, dengan ketinggian sampai dengan 6 meter dari permukaan atap
gedung, sepanjang tidak melampaui ketinggian selubung bangunan gedung yang diijinkan dan
konstruksi bangunan gedung mampu mendukung beban antena; dan/atau
b. dilekatkan pada bangunan lainnya, seperti papan reklame, tiang lampu penerangan jalan dan
sebagainya, sepanjang konstruksi bangunannya mampu mendukung beban antena.
4. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI menetapkan zona-zona yang dilarang bagi pembangunan
menara di wilayahnya yang diatur dalam rencana tata ruang wilayah dan/atau rencana detail tata
ruang yang berlaku, namun tidak membatasi hak masyarakat untuk mendapatkan layanan
telekomunikasi pada zona tersebut (Pasal 14);
5. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI dapat memungut retribusi IMB Menara yang mengacu pada
ketentuan perundang-undangan yang berlaku, dengan besaran yang sesuai penghitungan
berdasarkan tingkat penggunaan jasa pelayanan perizinan dan mempertimbangkan kemampuan
masyarakat setempat. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI dilarang mengenakan retribusi dan atau
pungutan lainnya di luar retribusi IMB Menara tersebut (Pasal 15).
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan penggunaan bersama Menara Bersama:
1. Pengajuan surat permohonan untuk penggunaan bersama menara oleh calon pengguna menara
melampirkan sekurang-kurangnya (Pasal 17):
a. Nama penyelenggara telekomunikasi dan nama penanggung jawab;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
36
b. Izin penyelenggaraan telekomunikasi;
c. Maksud dan tujuan penggunaan menara yang diminta dan spesifikasi teknis perangkat yang
digunakan; dan
d. Kebutuhan akan ketinggian, arah, jumlah, dan beban menara.
2. Penggunaan bersama menara oleh penyelenggara telekomunikasi dilarang menimbulkan interferensi
yang merugikan (Pasal 18).
3. Penyedia menara atau pengelola menara wajib:
a. memberi kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada penyelenggara telekomunikasi
untuk menggunakan menara secara bersama-sama sesuai kemampuan teknis menara (Pasal 16);
b. memperhatikan ketentuan perundang-undangan yang terkait larangan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat (Pasal 19 Ayat 1);
c. menginformasikan ketersediaan kapasitas menaranya kepada calon pengguna secara transparan
(Pasal 19 Ayat 2);
d. menggunakan sistem antrian dengan mendahulukan calon pengguna menara yang lebih dahulu
menyampaikan permintaan penggunaan menara, dengan tetap memperhatikan kelayakan dan
kemampuan (Pasal 19 Ayat 3).
4. Penggunaan bersama menara wajib dituangkan dalam perjanjian terlulis dan dilaporkan kepada
Ditjen Postel;
5. Penyedia menara atau pengelola menara berhak memungut biaya penggunaan menara kepada
penyelenggara telekomunikasi yang menggunakan menaranya dengan harga yang wajar dan
transparan berdasarkan perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan
(Pasal 22).
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan pengawasan dan pengendalian:
1. Pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan Peraturan Bersama dilaksanakan oleh masing-
masing instansi teknis (Pasal 23);
2. Gubernur selaku wakil Pemerintah di daerah melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan
penggunaan bersama menara di wilayah administrasinya.
Pokok-pokok pengecualian dan aturan peralihan PerBer terkait dengan pembangunan dan penggunaan
bersama menara telekomunikasi pada dasarnya memuat ketentuan-ketentuan pengecualian dan aturan
peralihan yang sama dengan pada PerMen Kominfo No. 2/2008, dengan konsekuensi dan tambahan:
1. Tenggat waktu penyesuaian dengan PerBer selama dua tahun sejak ditetapkan, sehingga bergeser
ke tahun 2011 (Pasal 28 dan 29).
2. Menara telekomunikasi yang telah dibangun dan lokasinya sesuai dengan tata ruang wilayah
dan/atau rencana detail tata ruang wilayah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI dan/atau rencana tata
bangunan dan lingkungan, diprioritaskan untuk digunakan sebagai menara bersama (Pasal 28 Ayat
3).
3. Dengan berlakunya PerBer ini, semua ketentuan perundang-undangan yang terkait menara
telekomunikasi tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan PerBer ini (Pasal 30).
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
37
4.2.1.3 PerMen Kominfo No. 12 dan 13 Tahun 2008 Tentang Standar Kualitas
Pelayanan Jasa Teleponi Dasar Pada Jaringan Bergerak Selular dan
Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas
Standar kualitas pelayanan yang telah ditetapkan pemerintah meliputi:
a. Standar Kinerja Layanan.
Standar kinerja layanan meliputi :
1. Standar kinerja tagihan
Kinerja Tagihan adalah durasi waktu dalam menyelesaikan keluhan terkait tagihan pelanggan
pasca bayar yang dicerminkan dalam jumlah keluhan atas tagihan pelanggan yang diselesaikan
dalam kurun waktu tertentu yang meliputi pembayaran yang dikredit salah atau tidak dikredit,
tagihan ganda, deposit yang tidak dikembalikan, penyalahgunaan, dan kesalahan lainnya
mengenai tagihan, namun tidak termasuk layanan yang terkait dengan pihak ketiga.
2. Standar pemenuhan permohonan aktivasi
Pemenuhan Permohonan Aktivasi Pelanggan adalah waktu yang dibutuhkan penyelengara jasa
mulai dari persetujuan aktivasi pelanggan hingga layanan tersedia setelah syarat-syarat
dipenuhi.
3. Standar penanganan keluhan umum pelanggan
Keluhan Umum Pelanggan adalah jumlah keluhan yang diterima terkait masalah pelayanan
termasuk tidak adanya aktivasi layanan atau aktivasi layanan yang terlambat setelah
penyampaian keluhan, gangguan kualitas sambungan, pelayanan yang tidak profesional dan
keluhan-keluhan lain yang terkait layanan terhadap pelanggan.
4. Standar tingkat laporan gangguan layanan
Tingkat Pelaporan Gangguan Layanan adalah besarnya jumlah laporan gangguan layanan yang
disampaikan pelanggan.
5. Standar service level call center layanan pelanggan
Service Level Call Center Layanan Pelanggan adalah kecepatan operator Call Center dalam
menjawab panggilan pengguna layanan yang meminta layanan sejak pelanggan memilih menu
berbicara dengan operator.
b. Standar Kinerja Jaringan
1. Standar Endpoint service availability
Endpoint Service Availability Performance adalah ketersediaan dari panggilan-panggilan efektif
baik untuk sambungan panggilan dalam jaringan penyelenggara jasa sendiri maupun sambungan
panggilan antar jaringan yang dapat terjadi dan dipertahankan antara dua perangkat akses
mobilitas terbatas.
2. Standar kinerja layanan pesan singkat
Kinerja Layanan Pesan Singkat adalah persentase jumlah pesan singkat terkirim dengan interval
waktu tertentu antara pesan dikirim dan pesan diterima.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
38
Tabel berikut merupakan daftar parameter standar kualitas pelayanan jasa teleponi beserta tolok ukur
yang telah ditetapkan oleh pemerintah untuk jaringan tetap mobilitas terbatas dan jaringan bergerak
seluler.
Tabel 4.1 Daftar Parameter penilaian kinerja Pelayanan dan Jaringan
No. Standar Kualitas Layanan Parameter Tolok Ukur
1 Standar Kinerja Tagihan Persentase keluhan atas akurasi
tagihan dalam satu bulan
≤5%
Persentase penyelesaian keluhan atas
akurasi tagihan yang diselesaikan
dalam 15 hari kerja
≥90%
Persentase penyelesaian keluhan atas
akurasi charging pra bayar yang
diselesaikan dalam 15 hari kerja
≥90%
2 Standar Pemenuhan
Permohonan Aktivasi
Persentase pemenuhan permohonan
aktivasi pasca bayar dalam waktu 5
hari kerja
≥90%
Persentase pemenuhan permohonan
aktivasi pra bayar dalam waktu 24 jam
≥98%
3 Standar Penanganan
Keluhan Umum Pelanggan
Persentase penanganan keluhan umum
pelanggan yang ditanggapi dalam
periode 12 bulan
≥85%
4 Standar Service Level Call
Center Layanan Pelanggan
Prosentasi jawaban operator Call
Center terhadap panggilan pelanggan
dalam 30 detik
≥75%
5 Standar Tingkat Laporan
Gangguan Layanan
jumlah laporan gangguan layanan
untuk setiap 1000 pelanggan
≤50
6 Standar Endpoint Service
Availability
Persentase Jumlah panggilan yang
tidak mengalami dropped call dan
blocked call
≥90%
Persentase dropped call ≤5%
7
Standar Kinerja Layanan
Pesan Singkat
Persentase jumlah pesan singkat yang
berhasil dikirim dengan interval waktu
antara pengiriman dan penerimaannya
≥75%
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
39
No. Standar Kualitas Layanan Parameter Tolok Ukur
tidak lebih dari 3 menit
Sumber: PerMen Kominfo No. 12 dan 13 Tahun 2008
4.2.2 Regulasi Daerah
Inventarisasi dari berbagai Peraturan Daerah yang telah dilakukan adalah sebagai berikut:
Tabel 4.2 Rekapitulasi Perda-Perda Mengenai Menara Telekomunikasi
No Daerah Perda
1 Kabupaten Garut No. 18 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Menara
Telekomunikasi
2 Kabupaten
Padang Pariaman
No. 3 Tahun 2008 Tentang Retribusi Pemberian Isin
Penyelenggaraan Pos dan Telekomunikasi
3 Kabupaten Gianyar No. 14 Tahun 2008 Tentang Penataan, Pembangunan, dan
Pengoperasian, Menara Telekomunikasi Terpadu di Kabupaten
Gianyar
4 Kota Bogor No. 14 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Menara
5 Kota Surabaya No. 3 Tahun 2008 Tentang Pembangunan dan Penataan
Menara Telekomunikasi Bersama Di Kota Surabaya
6 Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Penyelenggaraan
Penataan Menara Telekomunikasi Bersama di Kota Semarang
7 Kota Batam Batam Telah Menggodok Produk Hukum Lokal Terkait Menara
Terpadu Telekomunikasi4.
Peraturan yang telah dibuat adalah:
Perda Kota Batam No. 6 Tahun 2009 Tentang Menara
Telekomunikasi di Kota Batam.
Perwalkot Batam No. 31 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Perwalkot Batam No. 22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan Dan
Penataan Menara Telekomunikasi Bersama Di Wilayah Kota
Batam.
4 www.humasbatam.com, (April 30th, 2009)
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
40
No Daerah Perda
Keputusan Bersama Walikota Batam dan Ketua Otorita
Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 09-
2/SKB/HK/XII/2008, 10/KA-KB/X/2008 Tentang Pedoman
Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi Bersama di Kota
Batam
8 Kota Yogyakarta Perwal No. 29 Tahun 2008 Tentang Pengendalian
Pembangunan Menara Telekomunikasi
9 Propinsi Sumatera Utara Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 2 Tahun 2007
Tentang Pedoman Pendirian dan Penataan Menara
Telekomunikasi, Menara Penyiaran dan Menara
Telekomunikasi Khusus di Propinsi Sumatera Utara
10 Kabupaten Singkawang Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kota
Singkawang, Drs. Ahynadi, mengatakan, pemerintah Kota
Singkawang bersama Telekomunikasi berencanakan akan
membuat peraturan daerah (Perda) bersama tentang menara
yang semakin banyak berdiri di Kota Singkawang5
11 Kabupaten Badung Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2006 mengenai Penataan
Menara Operartor
12 Propinsi DKI Jakarta Pergub No. 1 Tahun 2006 Tentang Pembangunan dan
Penataan Menara Telekomunikasi di Provinsi DKI Jakarta.
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No.89 Tahun 2006
Tentang Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi
di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 22 September 2006)
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No.138 Tahun 2006
Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan dan Penataan
Menara Telekomunikasi di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai
5 Oktober 2007).
13 Kota Makassar Peraturan Wali Kota No.19 tahun 2006 Tentang ketentuan
pembangunan menara telekomunikasi
Sumber: Disarikan dari berbagai Sumber
4.2.3 Regulasi Terkait Lainnya
UU No. 5 Tahun 1999 Tentang Persaingan Usaha;
5 www.borneotribune.com, Rabu, 22 April 2009
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
41
PP 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
UU No 5 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal;
UU No 26 Tahun 2008 Tentang RTRW Nasional.
4.3 PERKEMBANGAN JUMLAH MENARA DAN PELANGGAN SELULER DI INDONESIA
Telekomunikasi seluler, sebagai jenis jaringan telekomunikasi yang paling membutuhkan menara
seluler tumbuh dengan persentase signifikan selama bertahun-tahun. Terlihat dalam Tabel 4-3, Tabel
4-4, dan Tabel 4-5 bahwa pada persentase penetrasi seluler cenderung terus meningkat sangat cepat.
Tabel 4.3 Perkembangan Jumlah Pelanggan Seluler
No Jumlah Nomer Yang Digunakan
Tiap Operator 2006 2007 2008
2009 (Maret 2009)
i. Telefon Tetap
PT Telkom 8.709.211 8.685.000 8.629.783 8.657.000
PT Bakrie Telecom 68.359 - - -
PT Indosat 26.632 30.479 42.145 42.145
PT Batam Bintan Tel 2.500 2.393 2.300 2.300
ii. Telefon Mobilitas Terbatas (FWA)
PT Telkom
- Pra bayar 3.381.426 5.535.000 12.568.620 12.715.000
- Pasca bayar 794.427 828.000 736.561 684.000
PT Indosat
- Pra bayar 338.435 594.203 681.362
- Pasca bayar 20.545 33.731 80.227
PT Bakrie Telecom
- Pra bayar 1.414.920 3.695.817 7.196.518 7.931.221
- Pasca bayar 64.278 124.884 108.025 98.900
PT Mobile-8
- Pra bayar 332.530 332.530
- Pasca bayar
iii. Telefon Seluler
PT Telkomsel
- Pra bayar 33.935.000 45.977.000 63.359.619 70.179.000
- Pasca bayar 1.662.000 1.913.000 1.940.372 1.954.000
PT Indosat
- Pra bayar 15.878.870 23.945.431 35.591.033
- Pasca bayar 825.859 599.991 919.213
PT Excelcomindo
- Pra bayar 9.141.331 14.988.000 25.599.297 24.500.000
- Pasca bayar 386.639 48i.000 416.220 392.000
PT Mobile-8
- Pra bayar 1.778.200 2.920.213 2.552.975 2.552.975
- Pasca bayar 47.688 92.588 148.939 148.939
PT Sampoerna Telekomunikasi
Indonesia
- Pra bayar 133.746 310.176 784.129 784.129
- Pasca bayar 967 288 214 214
PT Natrindo Telepon Seluler
- Pra bayar 10.155 4.788 3.234.800 3.500.000
- Pasca bayar 2.560
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
42
No Jumlah Nomer Yang Digunakan
Tiap Operator 2006 2007 2008
2009 (Maret 2009)
PT Hutchison CP
Telecommunications
- Pra bayar 2.036.202 4.490.202
- Pasca bayar 3.204 10.407
PT Smart Telecom
- Pra bayar 115.000 1.456.372 1.800.000
- Pasca bayar 74.451 75.000
Sumber: Depkominfo, Siaran Pers No. 137/PIH/KOMINFO/6/2009
Tabel 4.4 Rekapitulasi Jumlah Pelanggan Telekomunikasi Indonesia
Jenis Layanan 2006 2007 2008 2009
PSTN 8.806.702 8.717.872 8.674.228 8.701.445
FWA 6.014.031 10.811.635 21.703.843 22.523.540
Seluler 63.803.015 93.386.881 140.578.243 146.897.112
TOTAL 78.623.748 112.916.388 170.956.314 178.112.097
Sumber: Depkominfo, Siaran Pers No. 137/PIH/KOMINFO/6/2009
Tabel 4.5 Jumlah Menara Telekomunikasi di Indonesia
No Penyelenggara Produk
Tahun 2007 Tahun 2008
Jumlah Nomor Pelanggan
Jumlah Menara
Jumlah Nomor Pelanggan
Jumlah Menara
1 Telkomsel Simpati, Halo 47,900,000 20,858 65,300,000 26,872
2 Telkom6 Flexi 5,299,000 1,911 i3,59i,000 4,054
3 Indosat7 iM3, Mentari, Matrix,
StarOne 25,172,934 10,760 37,271,589 14,162
4 Excelcomindo8 XL 15,500,000 11,157 26,000,000 16,729
5 Bakrie Telecom9 Esia 3,820,70i 1,200 7,302,543 2,772
6 Mobile-810 Fren 3,0i0,000 945 i,500
7 Natrindo11 Axis 271 3,000,000 3,000
8 Sampoerna Ceria 270
9 Hutchinson12 3 1,600,000 3,500,000 6,300
i0 Smart Telecom13 Smart 250,000 2,500,000 1,300
Jumlah 102,552,635 47,372 158,745,132 76,689
Sumber: Disarikan dari Berbagai Sumber
6 Annual report PT. Telkom, 2008 7 www.indosat.com 8 Annual report PT. Excelcomindo 2008 9 Annual report PT. Bakrie Telecom, 2008 10 Annual report mobile-8 2007 dan lonerider.net, 6 April 2009 11 www.swa.com, Kamis, 05 Februari 2009 12 Tempointeraktif.com, Jakarta, Senin, 23 Maret 2009 13 Kapanlagi.com, Jumat, 5 Desember 2008 dan www.seluler.co.id, Rabu, 2 januari 2008
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
43
4.4 INVENTARISASI KASUS-KASUS MENGENAI MENARA BERSAMA
4.4.1 Fakta-fakta Kasus Di Berbagai Daerah
1. Kabupaten Badung, Bali14
Pemerintah Kabupaten Badung, Bali menyatakan sebanyak 148 menara milik perusahaan operator
telepon seluler yang dibangun di wilayahnya melanggar Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2006
mengenai Penataan Menara Operator.
Selanjutnya, PemKab Badung meminta agar para pemilik operator tersebut menggunakan menara
bersama milik PT. Bali Towerindo yang telah memenangkan tender di PemKab. Perusahaan yang
ditunjuk tersebut telah memiliki 49 menara yang tersebar di wilayah Kabupaten Badung.
Sementara Asosiasi Telekomunikasi Seluler Indonesia (ATSI) menolak pembongkaran tersebut.
Alasannya, peraturan tersebut dinilai tidak sesuai Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang
Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan PerMenkominfo No.2 Tahun 2008
Pasal 15 yang berbunyi, Pemerintah Daerah harus memperhatikan ketentuan hukum tentang
larangan praktek monopoli dan persaingan usaha yang tidak sehat dalam pembangunan menara.
2. Provinsi DKI Jakarta
Sedikitnya ada 3.400 menara BTS yang tersebar di Jakarta. Dari jumlah itu, sebanyak 840 menara
berada di Jakarta Selatan. Sesuai Pergub No 89 Tahun 2006 tentang Pembangunan dan Penataan
Menara Telekomunikasi, sebagian besar dari menara harus dibongkar. Selain izin yang sudah
kedaluwarsa, rencana pembongkaran itu terkait dengan pengaturan tata ruang untuk menara
telekomunikasi. Berdasarkan Pergub itu pula, setiap operator tidak bisa mendirikan menara BTS
sendiri-sendiri, tetapi harus bergabung atau mendirikan menara bersama operator lain. Hal ini
untuk mencegah Jakarta jadi hutan menara.15
Berdasarkan data Dinas Tata Kota DKI, saat ini jumlah menara seluler di Jakarta mencapai 3.124
buah. Bahkan kemungkinan lebih dari 4.000 buah bila menara yang dibangun tanpa izin ikut
dihitung. Berdasarkan pertimbangan aspek teknis, ada 861 lokasi yang diizinkan sebagai lokasi
pendirian menara dengan jumlah antena maksimal 2.350 buah. Pemprov memberi waktu hingga
Agustus 2009 bagi para operator untuk mengikuti ketentuan tersebut. 16
Berdasarkan Peraturan Gubernur DKI Nomor 1 Tahun 2006, setiap menara hanya boleh didirikan jika
mengakomodasikan kepentingan tiga operator atau lebih. 17
14 Kompas.com, Kamis, 18 Desember 2008 15 Kompas.com, Rabu, 10 Desember 2008 16 Kompas.com, Rabu, 15 Oktober 2008 17 Kompas.com, Sabtu, 19 April 2008
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
44
Sebelas menara base transceiver stastion (BTS) di wilayah Jakarta Utara yang menyalahi pola
persebaran, sesuai data Suku Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan (P2B) setempat, akan
mulai dibongkar pekan depan. Kepala Seksi Penertiban Bangunan Sudin P2B Jakut, Sugeng Santoso,
mengatakan, saat ini sedikitnya ada 205 menara yang tersebar di Jakut. Dari jumlah itu, sebanyak
179 menara yang memiliki izin pendirian dan 26 menara sisanya tidak memiliki izin pendirian. Di
Jakarta Barat, dari 570 menara hasil inventarisasi Sudin P2B Jakbar, 286 menara diantara tidak
memperpanjang izin pendiriannya. Karenanya, pekan depan akan dilakukan penyegelan dan akan
ditindaklanjuti dengan pembongkaran.18
3. Kota Yogyakarta19
Pemkot Yogyakarta dan Asosiasi Telekomunikasi Seluler Indonesia (ATSI) akhirnya sepakat untuk
melindungi 109 menara telekomunikasi eksisting milik seluruh operator sampai Juni 2011. Dalam
kesepakatan bersama tersebut, keduanya sepakat, menara yang telah berdiri sebelum 30 Maret
2009 namun belum berizin dan tidak berada di zona larangan, tetap diperbolehkan untuk
beroperasi dengan syarat izinnya diurus segera. Jangka waktu kesepakatan bersama tersebut
adalah tiga tahun yaitu hingga 25 Juni 2011. Penandatanganan kesepakatan bersama tersebut
sejalan dengan kebijakan dari pemerintah pusat yang tertuang dalam Peraturan Bersama antara
Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan Umum, Menkominfo serta Badan Koordinasi dan
Penanaman Modal (BKPM), No.18/2009 Tentang pedoman pembangunan dan penggunaan bersama
menara telekomunikasi.
4. Makassar
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) mendesak Pemkot Makassar segera merevisi Peraturan
Wali Kota No.19 Tahun 2006 Tentang ketentuan pembangunan menara telekomunikasi. Dalam pasal
6 peraturan wali kota itu, disebutkan operator seluler yang ingin membangun menara harus bekerja
sama dengan pemda. Peraturan ini kemudian dilengkapi dengan Surat Rekomendasi Wali Kota
No.614.4/11/Ekbang Tentang Rencana Umum Pembangunan dan Penge lolaan Menara
Telekomunikasi. Dalam praktiknya, instansi terkait selalu mewajibkan operator seluler yang ingin
membangun menara agar meminta rekomendasi PT. Makassar Satu Indonesia, perusahaan yang
ditunjuk „mewakili‟ Pemkot berdasarkan surat rekomendasi itu. 20
Penerapan PerMenkominfo No. 2 Tahun 2008 di daerah berpotensi menimbulkan monopoli dan
persaingan curang. KPPU memprediksi monopoli menara akan menimbulkan gangguan pada pasar
telekomunikasi seluler. Indikasi persaingan curang terjadi lantaran peraturan daerah (Perda)
memberikan hak eksklusif kepada pelaku usaha untuk membangun dan mengelola menara
telekomunikasi. Apalagi perusahaan yang ditunjuk pemda kerap tanpa melalui tender. Sementara,
tidak ada regulasi yang mengatur tarif dan standar kualitas pelayanan mereka. Akibatnya muncul
pengelola baru yang cenderung monopolistik. Sekedar informasi, saat ini ada empat laporan yang
18 Kominfo-Newsroom, (Jakarta, 6/5/2009) 19 Detik.com, Kamis, 25/06/2009 20 Regionaltimur.blogspot.com, Kamis, Desember 18, 2008
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
45
masuk ke KPPU terkait peraturan daerah tentang penggunaan menara bersama itu. Yakni,
Makassar, Yogyakarta, Palu dan Badung.21
5. Bandung22
Ditargetkan, hanya bakal ada 500 base tranceiver system (BTS) di Kota Bandung pada November
2010 nanti. Hal ini sebagai implementasi dari Perda BTS Bersama yang baru dievaluasi oleh
Gubernur Jabar. "Sekarang sekitar 400-an tower. Itu pun masih ada yang tidak berizin dan ada juga
yang izinnya tidak sesuai. Untuk perizinan berikutnya harus mengakomodir Perda ini. Misalnya
kekuatan tower harus sesuai untuk menopang 3 operator," Sekertaris Komisi C DPRD Kota Bandung
Muchsin Alfikri.
6. Semarang 23
Warga RT 5 RW 1 Kelurahan Bangetayu Wetan, Kecamatan Genuk, Kota Semarang, menolak
pembangunan menara base transceiver station atau BTS operator seluler Axis karena berpotensi
mengganggu kenyamanan dan keselamatan.
7. Mojokerto 24
Puluhan warga Desa Ngares Kidul, Kecamatan Gedeg, Kabupaten Mojokerto yang tinggal di wilayah
RT 17 RW 7, Senin (13/4) berdemonstrasi dan menghentikan pembangunan menara antena milik
salah satu operator perusahaan telekomunikasi seluler.
8. Kewenangan Pemda dalam menertibkan menara telekomunikasi
Dalam semangat otonomi daerah (otda), pemda merupakan ujung tombak pemerintah pusat dalam
pengelolaan wilayah, termasuk perihal penertiban menara telekomunikasi yang dianggap
mengganggu estetika dan lingkungan. (pengamat otonomi daerah Ryaas Rasyid pada jumpa pers
mengenai Hak Otonomi Vs Kepentingan Investor terkait Penertiban Menara Telekomunikasi, Rabu
(19/2) di Jakarta)25
9. Larangan Investasi Asing dalam Menara Bersama
Pelarangan terhadap investasi asing untuk membangun menara base transceivers station (BTS)
diprotes. Larangan investor asing yang masuk dalam PerMen Kominfo No. 02/PER/M.KOMINFO/
3/2008 bisa memicu embargo asing terhadap Indonesia. Ekonom CSIS Pande Raja Silalahi,
mengatakan aturan Menkominfo itu bertentangan dengan Undang-Undang No 25 tahun 2007
mengenai Penanaman Modal, di mana semua investor mempunyai hak yang sama untuk
menanamkan modal di Indonesia. 26
21 Hukumonline.com, Rabu, 6 Februari 2009 22 Detikinet.com, Senin, 19/01/2009 23 kompas.com, Jumat, 24 April 2009 24 kompas.com, Senin, 13 April 2009 25 kompas.com, Kamis, 19 Februari 2009 26 kompas.com, Selasa, 15 April 2008
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
46
Menurut Basuki pelarangan investasi asing tersebut pada intinya untuk memberikan kesempatan
bagi pelaku usaha lokal untuk memanfaatkan sebesar-besarnya peluang pembangunan tower
tersebut. Karena di bidang telekomunikasi, investasi-investasi masih didominasi oleh pengusaha
asing. Investor asing, jelasnya, sungguh dominan. Sebelumnya Masyarakat Telematika (Mastel) juga
menyatakan akan mengirimkan surat kepada Menkominfo terkait dengan Peraturan Menkominfo
Tentang Menara Telekomunikasi Bersama yang melarang investor asing membangun tower BTS.
Surat yang akan dikirimkan tersebut pada intinya ingin memberitahukan pada pemerintah bahwa
kebijakan pelarangan investor asing tersebut sebaiknya direvisi saja.27
10. Filosofi Menara telekomunikasi: Infrastruktur publik atau bangunan biasa?
Menara telekomunikasi, apakah cuma dianggap sebagai bangunan belaka atau infrastruktur publik?
Filosofi ini harus jelas disepakati semua pihak dalam SKB menara bersama. "Sebab, kalau bukan
dianggap infrastruktur publik, maka selamanya akan terjadi dispute dalam kasus menara," ujar VP
Interconnect & Telco Regulatory Affair Telkomsel, Achmad Santosa. Kepala Pusat Informasi
Depkominfo, Gatot S Dewa Broto menegaskan filosofi menara tetap akan berpijak sebagai
infrastruktur publik, bukan hanya bangunan belaka yang butuh IMB (izin mendirikan bangunan).
Tetapi jika benar sebagai infrastruktur publik, seperti kata Achmad Santoso, seharusnya menara
tidak dipungut biaya karena fungsinya sama dengan tiang pancang telepon atau tiang kabel listrik.
Gatot tidak menjelaskan tentang hal itu. "IMB cuma sebagai mediator supaya kewenangan Pemda
masih ada," lanjutnya. 28
11. Eksklusifitas Menara bersama
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) menegaskan penyediaan menara bersama tak boleh
eksklusif dimonopoli oleh satu perusahaan. Ini bisa melanggar UU No. 5/1999 Tentang persaingan
usaha tidak sehat. “Menara tak boleh eksklusif dan harus “open access," tegas Ketua KPPU Benny
Pasaribu dalam seminar 'Bara di Atas Menara' yang digagas Lembaga Pengembangan dan
Pemberdayaan Masyarakat Informasi (LPPMI), di Jakarta, Rabu (11/3/2009).29
12. Keterlibatan Operator dalam Pengurusan Menara
Operator seluler dinilai kurang terlibat dalam pengurusan menara. Selama ini semua urusan menara
mulai dari pembangunannya selalu dilimpahkan ke kontraktor. Padahal urusan menara seharusnya
diurus serius oleh operator. Dimitri juga menambahkan, kondisi ini memberikan andil terhadap
carut marut regulasi menara. "Pendekatan jalan pintas yang kadang dilakukan oleh kontraktor
seringkali justru malah menimbulkan masalah," ungkapnya.30
Berdasarkan fakta-fakta di atas yang dikumpulkan dari terdapat beberapa kesimpulan, yakni bahwa:
1. Penataan kota yang dilakukan oleh pemerintah daerah dimana jumlah menara BTS-nya telah sangat
banyak/berlebih akan menyebabkan sebagian menara yang ada perlu dirobohkan. Ini merupakan
27 kompas.com, Jumat, 18 April 2008 28 Detik.com, Kamis, 26/02/2009 29 Detik.com, Rabu, 11/03/2009 30 Detik.com, Rabu, 06/05/2009
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
47
konsekuensi adanya menara bersama yang menimbulkan dampak yang cukup signifikan bagi
operator dan masyarakat pengguna/pelanggan;
2. Pemerintah daerah melakukan penertiban menara BTS dengan menetapkan lokasi-lokasi yang boleh
didirikan menara BTS berdasarkan suatu kajian perencanaan jumlah menara BTS (Cell Planning).
Akan tetapi belum adanya standarisasi dalam Cell Planning yang dilakukan oleh pemerintah daerah
akan menimbulkan dampak yang besar terhadap ketersediaan infrastruktur dengan kebutuhan
(demand) layanan komunikasi bergerak seluler di daerah tersebut;
3. Terdapat kontroversi yang menyebabkan perselisihan perlakuan menara telekomunikasi dalam
regulasi. Kontroversi tersebut melibatkan filosofi menara apakah sebagai infrastruktur publik atau
sebagai bangunan belaka. Jika menara telekomunikasi adalah infrastruktur publik sebagaimana
tiang telepon, rumah kabel dan lain-lain, maka penerapan retribusi menjadi tidak tepat;
4. Terdapatnya aturan larangan Investasi asing dalam pembangunan tower BTS yang disinyalir
beberapa kalangan bertentangan dengan UU penanaman modal.
5. Adanya kecenderungan di beberapa daerah penyelenggaraan menara bersama yang mengarah pada
monopolisme;
6. Terdapat indikasi bahwa operator tertentu tidak membuka akses menara tersebut terhadap
operator lain. Eksklusifitas menara ini tidak mendukung implementasi kebijakan menara bersama;
7. Timbulnya penolakan di masyarakat terhadap pembangunan BTS yang terkait dengan masalah
keamanan dan kenyamanan masyarakat. Hal ini mungkin disebabkan oleh kurangnya ketaatan
kontraktor terhadap prosedur pembangunan menara BTS.
Selain itu, berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh Depkominfo, secara garis besar hasil monitoring
di beberapa daerah dapat disimpulkan31:
1. Hampir semua daerah pada umumnya mengetahui bahwa pemberian IMB menara merupakan urusan
yang wewenangnya diberikan kepada Pemda Kabupaten/Kota, meskipun dalam konteks pengaturan
menara telekomunikasi yang terkait dengan masalah penerbitan IMB cukup banyak dipertanyakan
oleh Pemda Propinsi;
2. Saat ini hampir semua Pemda sudah memiliki perangkat peraturan (dalam bentuk Peraturan
Gubernur, Bupati/Walikota ataupun Peraturan Daerah) mengenai operasionalisasi menara
telekomunikasi di wilayahnya. Hanya saja tidak beberapa di antaranya ada yang cenderung
kontradiktif dengan ketentuan yang berlaku, khususnya terhadap PerMen Kominfo No 2 Tahun 2008
dan juga Peraturan Bersama Menara Bersama;
3. Hampir semua Pemda menyebutkan, bahwa memang terdapat beberapa menara yang berdiri di
wilayahnya yang tidak atau belum memiliki izin. Namun beberapa daerah sudah menetapkan
jumlah titik lokasi menara yang berada di wilayahnya dengan tujuan untuk kebutuhan penyusunan
master plan masing-masing wilayah;
4. Dalam operasionalisasi menara telekomunikasi, beberapa Pemda telah menetapkan persyaratan
tambahan selain IMB yang berimplikasi kepada restibusi (pendapatan daerah);
5. Ada beberapa Pemda Kota yang sudah menunjuk pihak ketiga untuk menjadi penyedia menara di
wilayahnya, dan beberapa Pemda Kota yang lain masih dalam rencana untuk melakukannya.
31 www.Depkominfo.go.id, Siaran Pers No. 137/PIH/KOMINFO/6/2009
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
48
4.4.2 Potensi Persoalan Teknis dan Nonteknis Yang Dihadapi
Pembangunan menara harus sesuai dengan standar baku tertentu untuk menjamin keamanan
lingkungan dengan memperhitungkan faktor-faktor yang menentukan kekuatan dan kestabilan
konstruksi Menara, antara lain dalam aspek pekerjaan sipil, sebagaimana yang disebutkan dalam
Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008, adalah:
a. Tempat/space penempatan antena dan perangkat telekomunikasi untuk penggunaan bersama;
space antena harus cukup leluasa untuk menempatkan berbagai peralatan telekomunikasi dari
beberapa operator sekaligus;
b. Ketinggian Menara; ketinggian menara harus memungkinkan komunikasi LOS dengan menara-
menara lain yang ditujukan untuk komunikasi backhaul;
c. Struktur Menara; harus cukup kuat dan mampu menahan bobot total menara;
d. Rangka struktur Menara; harus cukup kuat dan mampu menahan bobot total menara;
e. Pondasi Menara; harus sesuai dengan beban yang harus ditanggung;
f. Kekuatan angin; kekuatan dalam menahan hembusan angin, umumnya untuk kecepatan hembusan
angin hingga 120 km/jam
Potensi permasalahan dalam aspek pekerjaan sipil ini adalah dalam evaluasi site menara eksisting dari
berbagai operator yang hendak digabung, mungkin pada umumnya tidak direncanakan untuk menara
bersama. Sehingga beberapa kriteria teknis persyaratan menara bersama mungkin tidak terpenuhi.
Penataan lokasi BTS harus dilakukan secara bertahap, dimulai dengan perencanaan lokasi-lokasi menara
bersama sesuai dengan kriteria perencanaan yang baku, kemudian disusun skenario transisi dari menara
sebelumnya ke menara bersama.
Apabila ini dilakukan dengan tepat dan terencana dengan baik, maka dampak teknis terhadap layanan
misalnya: munculnya blank spot, kapasitas jaringan yang berkurang, naiknya kegagalan call akan
minimal. Dalam pekerjaan ini, konsultan mengusulkan untuk memberikan suatu skenario transisi yang
akan meminimalkan dampak teknis pelayanan jaringan komunikasi bergerak seluler.
Di samping itu, penataan lokasi-lokasi BTS pada umumnya akan menimbulkan permasalahan sebagai
berikut:
1. Selama penataan akan terdapat biaya tambahan akibat pemindahan, perubahan spesifikasi teknis
radio dan sebagainya;
2. Kemungkinan terjadinya blank spot saat pemindahan, berdampak kepada kepuasan pelanggan;
3. Coverage planning untuk tiap operator yang sebelumnya direncanakan secara terpisah,
menyebabkan potensi persoalan coverage.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
49
Pada dasarnya persoalan teknis akan bisa diatasi, namun ada persoalan non teknis yang lebih sulit
diatasi, karena terkait dengan kerjasama bisnis antar operator yang saling bersaing. Beberapa
persoalan non teknis yang mungkin terjadi adalah:
1. Belum ditemukannya kerjasama antara Pemda, Operator dan Penyedia Menara yang dapat saling
menguntungkan dan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku;
2. Persoalan model revenue sharing dan model bisnis;
3. Permasalahan hukum.
4.5 DATA STANDAR KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI
Tabel-tabel di bawah ini merupakan data standar kualitas layanan jaringan telekomunikasi dari
berbagai operator dengan skala nasional.
Tabel 4.6 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan Bergerak Seluler
Berbagai Operator Tahun 2008
Sumber: www.brti.go.id
Tabel 4-6 memperlihatkan kinerja jaringan dari 9 operator seluler di Indonesia pada tahun 2008. Data
yang ditampilkan merupakan data skala nasional. Secara umum, semua operator mempunyai kinerja
jaringan yang baik, dalam arti kinerja standar jaringan telah terlampaui.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
50
Tabel 4.7 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan FWA
Berbagai Operator tahun 2008
Sumber: www.brti.go.id
Tabel 4-7 memperlihatkan kinerja jaringan operator FWA yang berbasis teknologi CDMA secara
nasional. Secara umum, seluruh operator telah memenuhi standar kinerja jaringan yang
dipersyaratkan.
Tabel 4-8 memperlihatkan perkembangan standar kualitas FWA PT. Telkom dari tahun 2008 hingga
kuartal pertama tahun 2009 untuk skala nasional. Terlihat bahwa kinerja jaringan sepanjang kurun
waktu tersebut telah memenuhi kriteria standar. Demikian pula dengan tabel 4-7 yang memperlihatkan
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
51
perkembangan standar kualitas jaringan seluler PT. Excelcomindo yang telah memenuhi kriteria
standar sepanjang kurun waktu tahun 2008 hingga kuartal kedua tahun 2009.
PT. Telkom (FWA)
Tabel 4.8 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Telkom
dari tahun 2008 hingga Q1 2009
NO KUALITAS PELAYANAN PARAMETER TOLOK UKUR NILAI TAHUN
2008
REALISASI TAHUN 2009
TW-1
i Standar Kinerja Tagihan Persentase keluhan
atas akurasi tagihan dalam satu bulan
≤ 5% 0.28% 0.09%
Persentase Penyelesaian keluhan
atas akurasi tagihan yang diselesaikan
dalam 15 hari kerja
≥ 90% 100% 100%
Persentase
penyelesaian keluhan atas akurasi charging pra bayar yang
diselesaikan dalam 15 hari kerja
≥ 90% 100% 100%
2 Standar Pemenuhan Permohonan Aktivasi
Persentase pemenuhan
permohonan aktivasi pasca bayar dalam
waktu 5 hari kerja
≥ 90% 100% 99.90%
Persentase
pemenuhan permohonan aktivasi pra bayar dalam
waktu 24 jam
≥ 98% 100% 100%
3 Standar Penanganan
Keluhan Umum Pelanggan
Persentase
penanganan keluhan umum pelanggan
yang ditanggapi dalam periode 12
bulan *)
≥ 85% 97.46% 90.66%
4 Standar Tingkat Laporan
Gangguan Layanan
Jumlah laporan
gangguan layanan untuk setiap i000 pelanggan
≤ 50 29.17 5.0i
5 Standar Service Level Call Center layanan Pelanggan
Persentase jawaban operator call Center
terhadap panggilan pelanggan dalam 30 detik
≥ 75% 83.95% 96.59
NO KiNERJA JARiNGAN PARAMETER TOLOK UKUR REALiSASi REALiSASi
TAHUN 2009 TW i
i Standar Endpoint Service Availability
Persentase Jumlah
panggilan yang tidak mengalami dropped call dan blocked call
≥ 90% 97.99% 98.66%
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
52
NO KUALITAS PELAYANAN PARAMETER TOLOK UKUR NILAI TAHUN
2008
REALISASI TAHUN 2009
TW-1
Persentase dropped call ≤ 5 % i.20% 0.24%
2 Standar Kinerja layanan Pesans Singkat
Persentase jumlah pesan singkat yang
berhasil dengan interval waktu antar pengiriman dan
penerimaannya tidak lebih dari 3 menit
≥ 75% 96.50% 97.09%
Sumber: www.telkom.co.id
PT. EXCELCOMINDO
Tabel 4.9 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Excelcomindo
dari tahun 2008 hingga Q2 2009
No Kinerja Pelayanan Parameter
Pencapaian Juli -
September 2008
Rata-Rata Oktober –
Desember 2008
Nilai Jan-Des Tahun 2008
Nilai Kwartal 1 2009
Nilai Kwartal 2 2009
1 Standar Kinerja
Tagihan
Persentase
keluhan atas akurasi tagihan
dalam satu bulan
0.09% 0.29% 0.15% 0.24% 0.18%
Persentase penyelesaian
keluhan atas akurasi tagihan yang diselesaikan
dalam 15 hari kerja
90% 95.60% 95.92% 97.81% 99.17%
Persentase
penyelesaian atas akurasi charging pra bayar yang
diselesaikan dalam 15 hari
kerja
95.69% 97.5i% 98.84% 99.68% 99.11%
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
53
No Kinerja Pelayanan Parameter Pencapaian
Juli - September
2008
Rata-Rata Oktober –
Desember 2008
Nilai Jan-Des Tahun 2008
Nilai Kwartal 1 2009
Nilai Kwartal 2 2009
2 Standar Pemenuhan
Permohonan Aktivasi
Persentase Pemenuhan
permohonan aktivasi pasca
bayar dalam waktu 5 hari kerja*
100% 100% 100.00% 100% 100%
Persentase
pemenuhan permohonan
aktivasi pra bayar dalam waktu 24 jam
99.61% 99.97% 99.79% 99.20% 99.98%
3 Standar
Penanganan Keluhan umum
Pelanggan
Persentase
penanganan keluhan umum
pelanggan yang ditanggapi dalam periode 3 bulan
99.33% 99.50% 99.76% 99.96% 99.92%
4 Standar tingkat
Laporan Gangguan
Layanan
Jumlah laporan
gangguan layananan untuk
setiap 1000 pelanggan
1.30% 0.02% 0.02% 1.65% 1.90%
5 Standar Service Level Call Center
Layanan Pelanggan
Persentase jawaban operator Call Center terhadap panggilang
pelanggan dalam 30 detik
75.33% 76.09% 76.i0% 92.14% 86.60%
No Kinerja Jaringan Parameter Pencapaian Juli - September
2008
Hasil Pengukuran
Oktober –Desember 2008
Nilai Jan-Des Tahun 2008
Nilai Kuartal i Tahun 2009
Nilai Kuartal 2 Tahun 2009
Standar Endpoint Service Availability
Persentase jumlah Panggilan yang
tidak mengalami dropped call dan blocked call
98.21% 97.62% 98% 97% 99%
Persentase Drop Call
0.59% 0.46% 0.42% 0.47% 0.32%
Persentase jumlah
Panggilan yang tidak mengalami
dropped call dan blocked call
99.14% 99.42% 99.41% 99.55%
Persentase Drop Call
0,55% 0.07% 0.09% 0.01%
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
54
No Kinerja Pelayanan Parameter Pencapaian
Juli - September
2008
Rata-Rata Oktober –
Desember 2008
Nilai Jan-Des Tahun 2008
Nilai Kwartal 1 2009
Nilai Kwartal 2 2009
Persentase jumlah pesan singkat yang
berhasil dikirim dengan interval
waktu antara pengiriman dan penerimaan tidak
lebih dari 3 menit
100% 100% 100% 97% 100%
Sumber: www.xl.co.id
Data standar kinerja jaringan yang diperoleh dari laporan kuartalan tiap-tiap operator kepada regulator
adalah data kinerja yang berskala nasional. Hal ini hanya menggambarkan kinerja jaringan rata-rata.
Data ini kurang dapat dimanfaatkan untuk analisis lebih lanjut dalam studi ini. Oleh karena itu, data
pengukuran yang terseparasi per kota/kabupaten yang sedang diamati akan ditampilkan pada bab 5.
4.6 BENCHMARKING
Studi banding dalam pekerjaan ini dilakukan dengan cara pengambilan data-data sekunder yang
diperoleh dari Internet.
4.6.1 India
Badan regulasi telekomunikasi India, yaitu TRAI (Telecom Regulatory Authority of India), memiliki
berbagai langkah untuk meningkatkan penetrasi telekomunikasi (terutama mobile communication) di
daerah rural, yaitu:
- Meningkatkan lingkungan kompetisi di daerah rural;
- Mendukung pembiayaan USO untuk infrastruktur yang digunakan secara bersama;
- Konsesi dalam license fee dan biaya spektrum dikaitkan dengan penggelaran jaringan pada daerah
rural;
- Layanan mobile didukung dari pembiayaan USO;
- Subsidi USO tersedia pula dalam bentuk pendirian menara dan penggelaran jaringan pada wilayah
pedesaan.
Manfaat tower sharing, menurut TRAI adalah sebagai berikut:
- Meningkatkan Quality of Service melali cakupan sinyal yang lebih baik;
- Meningkatkan estetika (keindahan) karena jumlah tower akan lebih sedikit;
- Mengurangi biaya penggelaran nfrastruktur;
- Optimalisasi sumberdaya secara nasional;
- Mempercepat penggelaran jaringan;
- Penyediaan tarif yang terjangkau kepada pelanggan karena berkurangnya biaya-biaya capital.
Manfaat dari tower sharing di atas, mempengaruhi berbagai aturan yang diterapkan dalam regulasi-
regulasi menara bersama di India.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
55
Struktur rekomendasi dalam penggunaan infrastruktur telekomunikasi secara bersama di India, meliputi
passive sharing, active sharing dan insentif finansial untuk mempromosikan infrastruktur sharing.
Rekomendasi dari TRAI terkait dengan penggunaan secara bersama infrastruktur telekomunikasi adalah:
The process of sharing infrastructure infrastructure should be transparent and non
discriminatory. All licensees must announce on their web site the details regarding the existing
and future infrastructure installations available for sharing with other service providers. A time
limit of 30 days for negotiation between access seeker and provider should be the normal practice
Gambar 4.1 Perbandingan tower yang digunakan bersama dan yang tidak di India (tahun 2007)
Berikut ini contoh dari menara-menara bersama di India.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
56
Gambar 4.2 Contoh menara bersama di India
Pada contoh di atas, menara bersama menampung 4 operator GSM dan 2 operator CDMA.
4.6.2 Kanada
Beberapa pokok-pokok regulasi di Kanada, terkait dengan menara bersama, sebagai berikut:
1. Pemilik lisensi harus memfasilitasi penggunaan bersama menara dan site, meliputi juga rooftops,
dan struktur pendukung;
2. Pemilik lisensi harus menggunakan secara bersama site pendukung struktur antena yang
dimilikinya, dimana secara teknis cukup layak;
3. Dalam hal untuk penggunaan infrastruktur secara bersama, pemilik lisensi harus memberikan
respon kepada operator peminta penggunaan bersama infrastruktur, dalam waktu tertentu, dengan
informasi-informasi penting berikut:
- informasi teknis untuk tiap site;
- gambar-gambar, survey, data teknis, informasi engineering, persyaratan mendatang;
- berbagai informasi lain yang penting untuk menyusun Proposal penggunaan menara secara
bersama.
4. Pemilik Lisensi harus memberikan respon terhadap proposal penggunaan bersama menara dalam
waktu 30 hari;
5. Pemilik Lisensi harus bernegosiasi dengan Requesting Operator dengan kepercayaan yang tinggi,
untuk menyimpulkan dan menyusun Site Sharing Agreement;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
57
6. Jika hingga 90 hari dokumen Site Sharing Agreement belum juga tersusun, pemilik lisensi dapat
memasukkan arbritrase pada Regulator, utuk mendapatkan kesimpulan.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
58
BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA
5.1 UMUM
Hingga saat Laporan Antara ini diselesaikan, survey telah dilakukan pada 9
wilayah berikut, yaitu: Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Semarang, Kabupaten
Badung (Bali), Makassar, Medan, Surabaya dan Batam.
1. Survey dilakukan pada informan-informan sebagai berikut:
a. Regulator pusat, yaitu: BRTI, Ditjen Postel, Depkominfo, KPPU, Dep
PU, Depdagri dan BKPM;
b. Regulator daerah, yaitu: Dinas Kominfo Daerah: Medan, Batam,
Bandung, Surabaya, Yogyakarta, Semarang, Jakarta, Bali dan
Makassar;
c. Operator Seluler: Telkomsel, Indosat, Excelcomindo;
d. Operator FWA: Telkom, Indosat, Bakrie Telecom;
e. Masyarakat: Pelanggan telekomunikasi dan masyarakat di sekitar
menara
2. Jenis survey :
a. Wawancara;
b. Observasi;
c. Kuesioner masyarakat.
3. Survey dilaksanakan pada kota-kota/provinsi berikut: Jakarta, Bali,
Medan, Batam, Bandung, Surabaya, Yogyakarta, Semarang dan Makassar
5.2 DATA HASIL SURVEY KEPADA BRTI
Dalam menjalankan fungsinya terkait fungsi pengawasan dari pelaksanaan
implementasi aturan menara bersama BRTI secara aktif sudah melakukan
berbagai hal berikut, yaitu:
a. sosialisasi ke Pemda-pemda;
b. melakukan koordinasi dengan stakeholder terkait;
c. menerima masukan dan keluhan dari Operator terkait implementasi
menara di berbagai daerah.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
59
Terdapat berbagai kendala yang ditemui di lapangan terkait dengan
implementasi PerMen Menara Bersama, pada umumnya disebabkan sulitnya
mencari titik temu antara keinginan Pemda untuk mendapatkan PAD dari
pembangunan menara bersama, dengan kepentingan Operator yang sangat
kritis terhadap membengkaknya biaya operasional. Selain itu terdapat
perbedaan persepsi antara prioritas kekuatan hukum antara Perda dan
PerMen.
Dalam mengatasi kendala-kendala tersebut, BRTI terus melakukan berbagai
monitoring perkembangan menara dan sosialisasi terkait PerMen, serta
memfasilitasi antara berbagai stakeholder jika terjadi dispute.
BRTI menyarankan bahwa penyusunan Perda hendaknya dikonsultasikan
secara intensif dengan departemen terkait, agar tidak terjadi salah persepsi.
Selain itu, proses penyusunan Perda juga harus mencari masukan dari
stakeholder lainnya, yaitu dari Operator dan Penyedia Menara, agar tercapai
solusi yang saling menguntungkan.
5.3 HASIL SURVEY KEPADA POSTEL
Terkait dengan peran regulator dalam pengawasan implementasi aturan
menara bersama, referensi Pasal 17 PerMen Kominfo No 2 Tahun 2008
dinyatakan bahwa pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan
peraturan ini dilaksanakan oleh Direktur Jenderal. Saat ini dikerjakan oleh
Direktorat Standardisasi, pada suatu Sub Direktorat tertentu secara “ad-hoc”
dengan sumber daya yang terbatas dan juga dibebani dengan pekerjaan-
pekerjaan lainnya. Dan bilamana ada kasus yang mencuat (misal penebangan
menara di Badung), diangkat ke level tinggi, misal ke Komite BRTI dan Bagian
Hukum, Sekditjen Postel.
Berbagai kendala yang dihadapi adalah sebagai berikut:
1. Kondisi eksisting di mana telah terpasang menara-menara yang terpisah-
pisah, terutama operator “incumbent”;
2. Kesulitan dalam negosiasi antara operator pengguna menara eksisting
dengan penyelenggara telekomunikasi baru yang akan menggunakan
menara bersama;
3. Belum tersedianya sistem informasi lokasi menara secara transparan;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
60
4. Penerapan dan metoda penetapan besaran tarif izin mendirikan
bangunan (IMB) menara tiap daerah, tidak sama, serta seringkali hanya
berdasarkan untuk sebanyak-banyaknya pendapatan asli daerah;
5. Di beberapa daerah, dibuat suatu badan usaha penyelenggara tower
tertentu, di mana menara eksisting digusur secara paksa dengan masa
transisi yang pendek. Ditjen Postel kesulitan menilai apakah tindakan
seperti itu melanggar ketentuan persaingan usaha atau tidak. Dan apakah
hal tersebut merupakan kompetensi Postel atau KPPU;
6. Pasal 18 PerMen 2/2008, pengecualian menara bersama daerah
perintisan, justru menimbulkan monopoli di daerah perintisan, yang
sebenarnya akan lebih efisien bilamana dibangun menara bersama;
7. PerMen 2/2008 tidak menyentuh mengenai menara Penyiaran yang justru
sangat kacau terpisah-pisah dan seharusnya bisa disatukan dengan lebih
mudah. Dan pada prakteknya menara bisa dibuat untuk penyiaran
maupun telekomunikasi secara bersama.
Berbagai solusi untuk mengatasi berbagai kendala di atas, sebagai berikut:
1. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) menyediakan Penyediaan sistem
informasi lokasi menara secara terbuka ke publik melalui web sebagai
referensi. Dan ke depannya dilengkapi data-data IMB oleh Pemda. Jadi
yang dicatat bukan hanya yang menara bersama, tetapi juga menara
tunggal (Pasal 14).
2. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) menyiapkan pembuatan dokumen
panduan serta contoh pentarifan IMB menara berdasarkan prinsip “cost
recovery” dan mendorong efisiensi. Misalnya:
a. Tarif IMB dibuat dengan prinsip menutup biaya manajemen
Pemda dalam menyiapkan sistem informasi, serta proses
administrasi, SDM dalam pengelolaan perizinan menara;
b. Tarif menara dihitung berdasarkan lokasi dan ketinggian, bukan
berdasarkan jumlah operator yang menggunakan menara tersebut.
Sehingga menara yang digunakan tunggal (khusus), diberikan
disinsentif membayar tarif IMB yang mahal. Sedangkan menara
bersama diberikan insentif tarif IMB yang murah;
3. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) membentuk unit kerja khusus menangani
koordinasi sharing infrastruktur utilitas publik yang mencakup tidak
hanya menara bersama, tetapi juga galian, duct, right of way dan
sebagainya. Baik koordinasi dengan instansi pemerintah lain terkait
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
61
seperti Pemerintah Daerah Provinsi, Kota/Kabupaten, BUMN, (Telkom,
PLN, Jasa marga, PN Gas), Dep.PU dan sebagainya.
4. Diberlakukan ketentuan peraturan menara bersama secara konsisten
terhadap menara penyiaran, maupun di daerah perintisan;
5. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) di lokasi-lokasi perintisan, justru dapat
memberikan insentif dengan berinvestasi bersama-sama Pemda, untuk
mendorong pembangunan menara bersama. Hal ini untuk mengatasi
kesulitan Pasal 18 PerMen 2/2008, pengecualian menara bersama di
daerah perintisan;
6. Pemberlakuan menara bersama tidak berdasarkan paksaan (gusur
menggusur izin IMB), melainkan melalui metoda intensif dan disinsentif.
Sehingga menara yang digunakan tunggal (khusus), diberikan disinsentif
membayar tarif IMB yang mahal. Sedangkan menara bersama diberikan
insentif tarif IMB yang murah.
Berbagai keluhan yang sudah diterima adalah:
1. Penggusuran paksa oleh sejumlah Pemerintah Daerah terhadap menara
operator selular/FWA eksisting, di mana operator harus menggunakan
menara dari penyedia tower yang ditunjuk Pemda;
2. Pengenaan pajak IMB yang tidak transparan dan dikenakan per operator
bukan per menara, sehingga tidak ada manfaat sama sekali untuk
menggunakan menara bersama.
5.4 DATA HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH PROVINSI
Peran Pemerintah Provinsi (Dinas Komifo setempat) dalam pengawasan
berjalannya implementasi aturan menara bersama dibatasi oleh PP No. 38
Tahun 2007 Tentang pembagian urusan antara Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota. Terkait dengan PP tersebut, semua urusan
terkait menara bersama ditangani oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.
Faktor-faktor pendukung yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara
BTS adalah faktor topografi lokasi menara, populasi pengguna jaringan
telekomunikasi dan dukungan masyarakat. Sedangkan faktor-faktor
penghambat yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara BTS
misalnya adalah ketersediaan sumber energi, ketersediaan lahan khususnya
lokasi tertentu, daya dukung lingkungan dan ketersediaan akses transportasi.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
62
Untuk mengatasi berbagai kendala di lapangan, Pemerintah Provinsi perlu
melaksanakan sosialisasi regulasi dan perundang-undangan lainnya, terkait
dengan pembangunan menara bersama.
Penataan lokasi menara BTS, bagi Pemerintah Provinsi masih dianggap perlu
karena jelas akan mempengaruhi keindahan dan ketertiban lingkungan
dibandingkan jika tanpa penataan. Sedangkan dampak negatifnya terhadap
kualitas teknis jaringan diyakini tidak signifikan, jika berbagai kaidah teknis
penempatan menara yang ideal dipenuhi.
Pemerintah Provinsi (Dinas Kominfo terkait) mengeluhkan tentang tidak
dilibatkannya pemerintah provinsi dalam penataan menara bersama, namun
secara normatif sering dimintai pertanggungjawaban terhadap berbagai
persoalan komunikasi dan informatika yang terjadi di daerah.
5.5 HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA
Peran Pemkab/Pemkot dalam pengawasan berjalannya implementasi aturan
menara bersama dilakukan melalui adanya Perda Menara Bersama, proses
penerbitan IMB, maupun mengeluarkan berbagai keterangan kepada berbagai
instansi terkait. Proses pengawasan dengan cara-cara di atas diakui belum
maksimal, di samping itu PP No.41 belum ditetapkan.
Faktor-faktor penghambat yang berpengaruh terhadap penataan lokasi
menara BTS dalam persepsi Pemerintah Daerah adalah lahan yang terbatas
yang harus dioptimalkan penggunaannya, persetujuan warga dan rekomendasi
lokasi tower yang bisa saja bertentangan dengan rencana-rencana daerah.
Proses perencanaan sel yang dilakukan oleh pemda dalam menentukan lokasi
menara bersama adalah dengan sinkronisasi dengan rencana tata ruang dan
rencana wilayah (tidak semua wilayah bisa didirikan BTS), pertimbangan
efisiensi, pertimbangan kepadatan trafik dan memperhatikan respon
masyarakat. Ada juga pendapat dari Pemda yang menyatakan bahwa
sebaiknya pemda menyerahkan persoalan penentuan lokasi BTS kepada
Operator, sedangkan Pemda hanya berwenang dalam penerbitan IMB.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
63
Kendala yang dihadapi dalam implementasi PerMen Kominfo No 2 Tahun 2008
terutama adalah terbatasnya lahan, masalah teknis yang timbul dengan
operator dan masalah dalam penanganan menara-menara eksisting yang
sudah ada sebelum terbitnya PerMen. Dalam mengatasi kendala-kendala
tersebut, diperlukan sosialisasi kepada semua stakeholder, melakukan
evaluasi yang disesuaikan dengan kondisi lapangan, pembuatan juklak
pelaksanaan PerMen.
Dampak penataan lokasi menara BTS terhadap keindahan kota dianggap akan
berpengaruh positif oleh Pemda. Sedangkan dampak penataan terhadap
kualitas sinyal, Pemda tidak memiliki data dan sejauh ini tidak ada komplain
atau keluhan dari masyarakat.
Saran-saran dari Pemda terkait penataan menara BTS adalah: soialisasi
PerMen yang lebih intens kepada para stakeholder dan pembuatan petunjuk
pelaksanaan teknis dari PerMen.
5.6 HASIL SURVEY KEPADA OPERATOR
Terkait peran regulator dalam pengawasan berjalannya implementasi aturan
menara bersama, Operator pada umumya menilai tidak/belum efektif karena
masih banyak pertentangan antara konsep PerMen dan Perda yang mengatur
implementasinya. Disayangkan pula karena Regulator dianggap belum
sanggup melindungi Operator dari berbagai peraturan kontra produktif yang
dikeluarkan Pemda.
Dalam proses perencanaan sel yang dilakukan pihak Pemda, Operator diminta
untuk memberikan data BTS eksisting sebagi masukan teknis dari cell
planning yang dilakukan Pemda. Namun demikian, masih ada keluhan dari
Operator karena hasil perencanaan yang tidak sinkron dengan kepentingan
Operator.
Substansi dari PerMen No 2 Tahun 2008 itu sendiri dianggap sebagai
terobosan yang baik oleh Operator. Pada dasarnya Operator setuju dengan
implementasi PerMen tersebut, namun implementasi di lapangan dalam
bentuk Perda masih sering menimbulkan pertentangan yang sulit
dipertemukan.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
64
Pandangan Operator mengenai aturan Pemda terkait implementasi PerMen
menara bersama masih dianggap belum sinkron dengan maksud dan substansi
PerMen, sehingga Depkominfo perlu secara intens mensosialisasikan PerMen
tersebut.
Kendala-kendala apa saja yang dihadapi Operator dalam implementasi
PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 justru adalah ketidakpastian regulasi akibat
terbitnya Perda sebagai penjabaran lanjut dari PerMen, tidak/belum
diaturnya mengenai bangunan menara di atas gedung, tertutupnya
kemungkinan PMA membangun menara padahal banyak Operator adalah PMA,
proses birokrasi pencatatan penggunaan menara bersama yang lambat, serta
kurangnya keinginan Pemda untuk mempertahankan menara eksisting.
Untuk mengatasi permasalahan tersebut di atas, diperlukan kajian secara
tuntas yang bisa dilakukan pada acara seminar atau workshop yang
mempertemukan semua stakeholder, untuk mencari berbagai aturan teknis
terkait implementasi menara bersama secara lengkap. Selain itu harus ada
kesadaran dari semua pihak agar dicapai solusi yang saling menguntungkan.
Dampak penataan lokasi menara BTS terhadap kualitas sinyal telekomunikasi
diyakini Operator sebenarnya tidak siginifikan, sepanjang perencanaan lokasi
menara memenuhi kaidah-kaidah teknis yang berlaku. Dalam hal pemindahan
lokasi antena dari menara eksisting, cakupan dan kualitas juga relatif tidak
terganggu sepanjang lokasi pemindahan berada dalam radius 100-200 meter
dari site eksisting. Sehingga Operator berharap kepada Pemda agar Pemda
tetap mempertimbangkan site eksisting untuk tetap dipertahankan dalam
rangka untuk mempertahankan kapasitas, kualitas, dan menghemat investasi
secara keseluruhan.
Dampak penataan terhadap efisiensi jaringan sebenarnya disangsikan oleh
Operator bisa memberbaiki efisiensi, karena sekalipun jumlah tower
berkurang yang berakibat pada berkurangnya biaya pemeliharaan, ada
tambahan biaya lain yang mengikuti, yaitu biaya pemindahan, biaya sewa
yang besarnya bervariasi antar daerah, juga kemungkinan berkurangnya
revenue karena berkurangnya kapasitas. Namun bagi Operator baru, menara
bersama pada umumnya suatu solusi yang menguntungkan mereka.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
65
Perlu dipikirkan dan dipertimbangkan mengenai kekuatan menara dan
kemungkinan pembangunan menara disatu lokasi, karena pada suatu saat
terjadi dimana suatu lokasi menara diinginkan oleh banyak Operator karena
lokasi tersebut dianggap potensial. Sementara masing-masing Operator
memiliki banyak antena yang harus dipasang. Dengan situasi dan kondisi
tersebut, Operator mempertanyakan apakah program penataan menara dan
penggunaan menara bersama akan efektif pada masa yang akan datang.
Saran dari Operator implementasi PerMen Menara bersama secara umum
adalah perlunya sosialisasi peraturan menara bersama agar tidak terjadi
ketidaksinkronan dengan Perda dan perlunya penyeragaman aturan perijinan
pembangunan menara.
5.7 REKAPITULASI HASIL WAWANCARA
Tabel berikut ini merupakan hasil rekapitulasi hasil wawancara yang
dikelompokkan dalam beberapa aspek, yaitu: regulasi, ekonomi, teknis,
estetika dan sosial serta keamanan lingkungan.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
66
Regulasi Ekonomi Teknis Estetika Sosial dan Keamanan
Lingkungan
Rekapitulasi PERMASALAHAN Hasil Survei Wawancara
Pengawasan
pelaksanaan PerMen
belum efektif karena
terkendala SDM dan
kelembagaan
Belum ada titik temu
antara kepentingan
PAD dan biaya
operasional operator
Hasil perencanaan sel
yang dilakukan pemda
tidak sinkron dengan
kepentingan operator
Dampak penataan
memberikan pengaruh
positif terhadap
keindahan
Kondisi sosial dan
keamanan lingkungan
masyarakat relatif tidak
terpengaruh penataan
menara BTS. Masyarakat
merasa terganggu
kenyamanan dan
keamanannya hanya di
daerah yang relatif padat
menara (DKI Jakarta)
Regulator dianggap
belum sanggup
melindungi operator dari
aturan-aturan yang
kontra produktif
Harga sewa menara
bagi operator
Dampak terhadap
kualitas sinyal tidak
signifikan
Penafsiran bahwa
sharing infrastruktur
selalu memerlukan
penyelenggara khusus
Kontroversi "monopoli"
menara bersama di
beberapa daerah
Menara bersama harus
mempunyai struktur
yang kuat
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
67
Regulasi Ekonomi Teknis Estetika Sosial dan Keamanan
Lingkungan
Tertutupnya kesempatan
PMA dalam
penyelenggara
infrastruktur menara
bersama
dipermasalahkan
Muncul iklim
ketidakpastian investasi
dan hukum
Kurang memberikan
kesempatan kepada
menara eksisting untuk
dipertahankan sebagai
menara bersama
Telah terjadinya sejumlah
kasus mengenai
tindakan-tindakan
represif oleh pemerintah
daerah kepada operator
dan penyedia menara
atas dasar implementasi
PerMen
Dampak terhadap
efisiensi belum terasa
karena muncul biaya
lain sebagai akibat dari
penataan (lonjakan
biaya IMB, biaya pindah
perangkat, biaya
pembongkaran, biaya
sewa)
Perbedaan persepsi
interpretasi mengenai
PerMen antara pihak
terkait (pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan
operator)
Terdapat pemda yang
menerapkan perda IMB
menara bersama
dengan mengenakan
biaya per operator,
bukan per menara.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
68
Regulasi Ekonomi Teknis Estetika Sosial dan Keamanan
Lingkungan
Perda-perda antar-
daerah yang terkait
menara bersama tidak
standar dan bisa sangat
berbeda satu dengan
lainnya.
Rekapitulasi SOLUSI/MASUKAN/REKOMENDASI Hasil Survei Wawancara
Perlu sosialisasi
semangat dan
interpretasi PerMen No. 2
Tahun 2008 oleh
Pemerintah Pusat
kepada Pemda-Pemda.
Kepada operator
hendaknya diberikan
pilihan secara bebas
untuk menentukan
penggunaan menara
bersama yang
disediakan oleh
penyelenggara menara
bersama atau bekerja
sama antar-operator
untuk sharing menara
eksisting.
Cell Planning sebaiknya
diserahkan sepenuhnya
kepada operator-
operator yang akan
bekerjasama untuk
sharing infrastruktur
atau penyelenggara
menara bersama.
Peran Pemda cukup
diperkuat dalam
pengawasan spesifikasi
menara bersama dan
penempatan lokasi
menara agar tidak
melanggar tata ruang.
Direkomendasikan
tersedianya skema
insentif pungutan daerah
bagi pembangunan
menara bersama yang
mengakomodasikan
aspek-aspek estetika
dan memanfaatkan
sharing dg bangunan-
bangunan eksisting (high
rise building, menara air,
menara masjid, dsb.)
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
69
Regulasi Ekonomi Teknis Estetika Sosial dan Keamanan
Lingkungan
Perlu standar normatif
(juklak) penyusunan
perda-perda terkait
menara bersama yang
mengakomodasikan
berbagai kewenangan
daerah maupun
kepentingan bisnis
operator sekaligus.
Perlu lembaga khusus
pemerintah yang
mengatur penggunaan
infrastruktur bersama,
tidak saja untuk menara
telekomunikasi, tetapi
sekaligus untuk
infrastruktur lainnya
(menara listrik, menara
siaran, ducting, dsb)
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
70
Regulasi Ekonomi Teknis Estetika Sosial dan Keamanan
Lingkungan
Perlu pemberdayaan
kewenangan PemProv
dalam melaksanaan
pembinaan perencanaan
wilayah dan tata-ruang.
Perlu petunjuk
pelaksanaan PerMen No.
2 Th. 2009 tentang
Manara Bersama yang
terkait dengan
implementasi transisi
bagi daerah yang telah
tergelar menara
telekomunikasi, terutama
yang berkepadatan
tinggi.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
71
5.8 HASIL SURVEY KEPADA MASYARAKAT
Survey kepada masyarakat dilakukan di beberapa kota dengan sasaran secara random. Jumlah
kuesioner yang disebar adalah 250 eksemplar. Jumlah kuesioner yang kembali di berbagai kota
bervariasi dengan rata-rata yang di atas 90%.
Hasil kuesioner dibagi 2 bagian, yakni: berupa profil responden dan berupa jawaban masyarakat
terhadap pertanyaan dalam kuesioner.
5.8.1 Profil Responden
Profil responden yang dipotret berupa distribusi jenis kelamin, usia, pendidikan, kepemilikan HP,
operator yang dilanggan dan keaktifan masyarakat dalam menggunakan HP terutama untuk akses data.
Hasil lengkap dari profil responden dapat dilihat dalam grafik-grafik di bawah ini.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mak
assar
Bandun
g
Sem
aran
g
Jogja
Bali
Bata
m
Med
an
Jaka
rta
Sura
baya
Distribusi Jenis Kelamin Responden
perempuan
Laki
Gambar 5.1 Penyebaran responden berdasarkan jenis kelamin
Gambar 5-1 memperlihatkan profil jenis kelamin responden yang disurvey di 9 wilayah. Terlihat bahwa
jumlah rata-rata responden laki-laki dan responden perempuan relatif seimbang untuk semua wilayah.
Gambar 5-2 merupakan grafik profil usia rata-rata responden. Segmentasi usia dibuat menjadi 3, yakni:
dibawah usia 20 tahun, antara 20 hingga 30 tahun dan di atas 30 tahun. Responden dalam survey
masyarakat ini didominasi oleh responden usia 20 - 30 tahun.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
72
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandun
g
Sem
aran
g
Jogja
Bali
Bata
m
Med
an
Jaka
rta
Sura
baya
Distribusi Usia Responden
<20 th 20 - 30 th > 30 th
Gambar 5.2 Penyebaran responden berdasarkan usia
Profil responden berikutnya adalah tingkat pendidikan terakhir. Dalam gambar 5-3 diperlihatkan bahwa
responden berpendidikan SMA dan S1 yang paling dominan.
Setiap responden yang disurvey di setiap wilayah lebih dari 90% telah memiliki telepon genggam sekitar
30% di setiap wilayah diantaranya memiliki lebih dari satu telepon genggam. Hal ini terlihat dalam
Gambar 5-4. Keaktifan responden dalam penggunaan telepon genggam ini juga terlihat pada Gambar 5-
6 dimana sebagian masyarakat telah pernah mengakses data.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mak
assar
Bandun
g
Sem
aran
g
Jogja
Bali
Bata
m
Med
an
Jaka
rta
Sura
baya
Distribusi Pendidikan Responden
S3
S2
S1
SMA
SMP
SD
Gambar 5.3 Penyebaran responden berdasarkan tingkat pendidikan
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
73
Distribusi operator yang banyak dilanggan oleh masyarakat terlihat dalam Gambar 5-5. Terlihat bahwa
operator-operator besar seperti: Telkomsel, Indosat, Excelcomindo, dan Telkom Flexi dominan di
semua wilayah.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mak
assar
Bandun
g
Sem
aran
g
Jogja
Bali
Bata
m
Med
an
Jaka
rta
Sura
baya
Kepemilikan HP Para Responden
Tidak Memiliki
> 2 buah
2 buah
1 buah
Gambar 5.4 Penyebaran responden berdasarkan jumlah kepemilikan HP
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Makassar
Bandung
SemarangJogja
Bali
BatamMedan
Jakarta
Surabaya
Distribusi Operator Telekomunikasi yang dilanggan oleh
Responden
Telkomsel (Simpati, As, Halo) Excelcom (XL) Indosat (IM3, Mentari, Matrix)
Esia Flexi Lainnya
Gambar 5.5 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
74
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mak
assar
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabay
a
Apakah Responden Pernah Menggunakan HP untuk
Akses Internet ?
Tidak
Ya
Gambar 5.6 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden
5.8.2 Jawaban Kuesioner Untuk Masyarakat
Pada bagian ini ditampilkan grafik-grafik distribusi hasil jawaban masyarakat terhadap pertanyaan-
pertanyaan dari kuesioner.
Hasil survey masyarakat dapat disarikan sebagai berikut:
Walaupun sebagian besar (>80%) di seluruh wilayah yang disurvey mengenal istilah menara
telekomunikasi atau menara BTS, akan tetapi masih ada masyarakat yang belum mengenal menara
BTS;
Sebagian besar responden menjawab bahwa mereka tinggal dekat dengan menara BTS (79%);
Rata-rata terdapat 1 atau 2 menara BTS terdapat di sekitar tempat tinggal responden (71%).
Kecuali di Jakarta, 70% responden menjawab bahwa rata-rata lebih dari 2 menara yang ada di
sekitar tempat tinggal responden;
Walaupun sebagian besar responden menjawab terdapat menara BTS di sekitar tempat tinggalnya,
namun jaraknya > 500 meter dari tempat tinggal (72%).
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
75
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabaya
Apakah Terdapat menara BTS di sekitar rumah
tidak
ya
Gambar 5.7 Kedekatan lokasi responden dengan menara telekomunikasi
Mengenai pengaruh menara terhadap rasa aman, keindahan lingkungan, dan kemungkinan
perselisihan masyarakat dengan operator, rata-rata responden menjawab tidak ada
pengaruhnya. Terkecuali di daerah Jakarta, masyarakat menganggap bahwa keberadaan
menara BTS mengganggu keindahan. Hal ini terkait erat bahwa di Jakarta untuk kepadatan
menara BTS-nya sangat tinggi.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Makass
ar
Bandung
Semara
ngJogja
Bali
Batam
Medan
Jakarta
Surabaya
Berapa Jumlah menara BTS di Sekitar Tempat
Tinggal Responden?
>2
1 atau 2
Gambar 5.8 Jumlah menara telekomunikasi didekat kediaman responden
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
76
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabay
a
Berapakah jarak rata-rata Menara BTS dari
tempat tinggal responden?
>1km
500m - 1km
100m - 500 m
<100 m
Gambar 5.9 Jarak lokasi responden dengan menara
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabay
a
Apakah Rasa aman terganggu akan keberadaan
BTS di sekitar rumah anda
tidak
ya
Gambar 5.10 Rasa aman responden dengan keberadaan menara
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
77
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabay
a
Pernah terjadi masalah antara operator dengan
warga terkait dengan pembangunan BTS
tidak
ya
Gambar 5.11 Pendapat masyarakat mengenai kejadian masalah antara warga dengan
operator terkait pembangunan BTS.
Pendapat masyarakat mengenai kualitas sinyal di semua kota yang disurvey adalah bahwa
kualitas sinyal telepon adalah baik. Hal ini terlihat dalam gambar 5-14.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandung
Semara
ngJogja
Bali
Batam
Medan
Jakarta
Surabaya
Apakah Keberadaan menara BTS mengganggu
keindahan lingkungan
tidak
ya
Gambar 5.12 Pendapat responden mengenai hubungan menara dan keindahan
lingkungan
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
78
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabay
a
Apakah Pernah/sedang terjadi pembongkaran
BTS di sekitar rumah anda
tidak
ya
Gambar 5.13 Pembongkaran menara di lokasi responden
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mak
assar
Bandung
Semar
ang
Jogja
Bali
Batam
Med
an
Jaka
rta
Surabay
a
Bagaimanakah Kualitas sinyal HP di sekitar tempat
tinggal responden ?
Tidak ada sinyal
jelek
cukup
baik
baik sekali
Gambar 5.14 Kualitas sinyal handphone menurut responden
5.9 HASIL SURVEY OBYEKTIF KUALITAS SINYAL KOMUNIKASI BERGERAK SELULER
Telah dilakukan survey obyektif kualitas komunikasi bergerak seluler pada 2 (dua) lokasi, yaitu di Bali
(Kabupaten Badung) dan Medan, untuk mengetahui gambaran kualitas sinyal secara obyektif terhadap
lokasi-lokasi tersebut.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
79
Survey obyektif dilakukan dengan melakukan pengukuran level sinyal terima dan kualitas suara
beberapa operator besar. Lokasi pertama yang dipilih adalah Kabupaten Badung karena di daerah ini
telah terjadi proses penataan, berupa pembongkaran menara yang ada dan pembangunan menara-
menara bersama yang baru. Lokasi kedua yang dipilih adalah medan, sebagai pembanding daerah yang
belum dilakukan proses penataan.
Metoda pengukuran yang dilakukan adalah dengan melakukan Drive Test Long Call. Alat ukur yang
digunakan adalah: 2 buah Handset, perangkat lunak pengukuran TEMS 6.0, Laptop, dan GPS (Global
Positioning System) receiver. Proses pengukuran dilakukan dengan melakukan perjalanan melalui suatu
rute tertentu sambil dilakukan pengukuran. Hasil pengukuran direkam dalam sebuah log file.
Pembuatan laporan hasil pengukuran dapat dilakukan dengan perangkat lunak TEMS tersebut ataupun
menggunakan perangkat lunak khusus lainnya.
Parameter utama yang diukur adalah Rx_Level, yaitu kuat sinyal yang diterima oleh Mobile station.
5.9.1 Hasil Survey Kualitas Sinyal di Bali
Level sinyal penerimaan di Bali (Kabupaten Badung) diperlihatkan pada gambar berikut, yang
menyajikan rute dan sampling survey level sinyal penerimaan.
Gambar 5.15 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Telkomsel di Kabupaten
Badung
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
80
Gambar 5.16 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Indosat di Kabupaten
Badung
Gambar 5.17 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima XL di Kabupaten Badung
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
81
Gambar 5.18 Rute survey dan gambaran Level Sinyal Terima AXIS di Kabupaten Badung
Gambar 5.19 Perbandingan level Sinyal Terima 4 Operator di Kabupaten Badung
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
82
Distribusi Rx_Level 4 Operator
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Good (-75 dBm s.d 0
dBm)
moderate (-87 dBm s.d -
75 dBm)
Bad (-120 dBm s.d -87
dBm)
Kualitas sinyal
Pro
se
nta
se
Telkomsel
Indosat
XL
AXIS
Gambar 5.20 Grafik Distribusi Rx_Level
5.9.2 Hasil Survey Kualitas Sinyal di Medan
Hasil survey obyektif kualitas sinyal dan komunikasi di kota Medan, diberikan dalam bentuk tabel
berikut:
Tabel 5.1 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Telkomsel di Medan
Date 2009-09-14 Time 21:48 Prepared by _HOLAN_____________
Logfile information
#[Index] Logfiles HW[MS1] HW[MS2] GPS
1 0909_03.log T68 R1E - YES
2 0909_02.log T68 R1E - YES
Total duration:
00:17:13.00
Thresholds
Information Element Threashold
value
% of
meas.
#[no.
of]
Average duration
(hh:mm:ss) #Cell #Log
RxLev Sub (dBm) < -95 0.6 8 00:00:00.79 - 1 ,2
RxLev Sub (dBm) < -105 - 0 - - -
RxQual Sub > 5 4.7 59 00:00:00.79 - 1 ,2
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
83
RxQual Sub > 2 22.2 208 00:00:01.01 - 1 ,2
SQI < 4 4.7 17 00:00:02.55 - 1 ,2
SQI < 16 13.6 31 00:00:03.92 - 1 ,2
Events
Event #[no.of] Relationship #Cell #Log
Blocked Call 0 - - -
Call Attempt 2 - - 1 ,2
Call Attempt Retry 0 - - -
Call Setup 2 - - 1 ,2
Dropped Call 0 - - -
Handover 26 - - 1 ,2
Handover Failure 0 - - -
Tabel 5.2 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Indosat di Medan
Date 2009-09-14 Time 21:56 Prepared by ___________________
Logfile information
#[Index] Logfiles HW[MS1] HW[MS2] GPS
1 0909_08.log T68 R1E - YES
Total duration: 00:14:09.85
Thresholds
Information Element Threashold
value
% of
meas.
#[no.
of]
Average duration
(hh:mm:ss) #Cell #Log
RxLev Sub (dBm) < -95 - 0 - - -
RxLev Sub (dBm) < -105 - 0 - - -
RxQual Sub > 5 21.0 122 00:00:01.41 - 1
RxQual Sub > 2 50.0 193 00:00:02.12 - 1
SQI < 4 23.9 56 00:00:03.46 - 1
SQI < 16 51.3 66 00:00:06.31 - 1
Events
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
84
Event #[no.of] Relationship #Cell #Log
Blocked Call 0 - - -
Call Attempt 1 - - 1
Call Attempt Retry 0 - - -
Call Setup 1 - - 1
Dropped Call 0 - - -
Handover Intracell 21 - - 1
Handover Intracell Failure 0 - - -
Handover 8 - - 1
Handover Failure 0 - - -
Tabel 5.3 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal XL di Medan
Date 2009-09-14 Time 21:59 Prepared by ___________________
Logfile information
#[Index] Logfiles HW[MS1] HW[MS2] GPS
1 0909_10.log T68 R1E T68 R1E YES
Total duration:
00:14:20.06
Thresholds
Information Element Threashold
value % of meas.
#[no.
of]
Average duration
(hh:mm:ss) #Cell #Log
RxLev Sub (dBm) < -95 0.2 2 00:00:03.42 - 1
RxLev Sub (dBm) < -105 - 0 - - -
RxQual Sub > 5 7.6 74 00:00:00.84 - 1
RxQual Sub > 2 34.4 227 00:00:01.27 - 1
SQI < 4 1.7 8 00:00:01.63 - 1
SQI < 16 13.0 35 00:00:02.96 - 1
Events
Event #[no.of] Relationship #Cell #Log
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
85
Blocked Call 0 - - -
Call Attempt 1 - - 1
Call Attempt Retry 0 - - -
Call Setup 1 - - 1
Dropped Call 0 - - -
Handover 16 - - 1
Handover Failure 0 - - -
Level sinyal penerimaan di Kota Medan diperlihatkan pada gambar berikut, yang menyajikan rute dan
sampling survey level sinyal penerimaan. Dari hasil pengukuran (Gambar 5-21), terlihat bahwa kualitas
sinyal Telkomsel mayoritas baik.
Gambar 5.21 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Telkomsel di Kota Medan
Dari gambar 5-21 diketahui sinyal penerimaan Telkomsel di Medan cukup baik, karena mayoritas lebih
tinggi dari daya penerimaan minimum GSM yaitu -90 dBm.
Pengukuran pada operator Indosat, ditampilkan pada Gambar 5-22 berikut ini. Dari hasil pengukuran
(gambar pertama 5-22), diketahui bahwa hasil pengukuran sinyal Indosat cukup baik.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
86
Gambar 5.22 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Indosat di Kota Medan
Pada gambar distribusi sinyal (gambar kedua), terlihat level daya penerimaan Indosat 100% di atas -90
dBm sebagai tolok ukur penerimaan minimum. Level sinyal penerimaan dari Operator XL, diperlihatkan
pada Gambar 5-23 berikut. Dari gambar pertama, dapat disimpulkan secara sederhana bahwa kualitas
sinyal cukup baik, mayoritas berwarna hijau.
Gambar 5.23 Distribusi statistik level sinyal penerimaan XL di Kota Medan
Sedangkan dari gambar kedua (Gambar 5-23) yang menunjukkan distribusi sinyal diketahui ada sebagian
kecil sinyal (<10%) yang level daya terimanya kurang dari 90 dBm.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
87
BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI
Dalam bab ini diuraikan analisis dari berbagai data primer yang didapatkan dari hasil survey maupun
data sekunder yang diperoleh dari penelusuran sumber-sumber yang kredibel. Analisis dilakukan untuk
menjawab permasalahan yang telah dirumuskan dalam sub bab 1.2.
6.1 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ANALISIS
Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis adalah:
1. Fakta-fakta di lapangan, yang tercermin dari hasil survey masyarakat, wawancara kepada pihak-
pihak terkait (Pemda, Regulator (Postel, Kominfo, BRTI), Operator), hasil pengukuran sinyal
(RXLev) dan observasi lapangan;
2. Berbagai referensi, yaitu regulasi menara bersama (PerMen, PerBer dan Perda), studi banding
(benchmark), literatur, kasus-kasus dan laporan tahunan operator
Regulasi terkait
•Permen
•PerBer
•Perda
Literatur-QoS
-Cell planning
-Teori studi kasus
Inventarisasi
kasus
Permasalahan
Penataan
Lokasi BTS
Data primer•Wawancara
•Kuesioner
•Pengukuran
•Observasi
Data sekunder• Benchmark
Best practice
• Kasus-kasus
• Laporan tahunan
ANALISIS Dampak
penataan
BTS
Kesimpulan
&
Rekomendasi
REFERENSI
FAKTA
Gambar 6.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis
Dari Gambar 6.1 di atas, fakta-fakta yang dikumpulkan dari hasil wawancara, kuesioner kepada
masyarakat, pengukuran dan observasi di lapangan akan menjadi data yang menjelaskan dampak
penataan terhadap beragai hal.
Sedangkan referensi-referensi, akan menjadi dokumen yang menjelaskan kondisi ideal yang harus
dicapai dari penataan lokasi menara BTS. Perbedaan antara referensi dengan fakta akan menjadi poin
analisis yang penting.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
88
6.2 ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADAP PENATAAN LOKASI
MENARA BTS
6.2.1 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penentuan Lokasi Menara BTS Oleh
Operator Tertentu
Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap penentuan lokasi menara BTS, terlihat pada Gambar 6.2
sebagai berikut:
Input:
•Jumlah pelanggan
•Distribusi pelanggan
Teknologi-Kapasitas
-Cakupan
-Kualitas
-Frekuensi
Regulasi•Perda
(daerah
terlarang, ..)
Strategi
khusus
operator• Rencana migrasi
• Timeline
implementasi
• dsb
PENENTUAN LOKASI MENARA BTS Koordinat
lokasi
menara BTS
FAKTOR-
FAKTOR
TEKNIS
FAKTOR-
FAKTOR NON
TEKNIS
Lingkungan•Ijin warga
sekitar
•Kemudahan
akses ke site
•dsb
Gambar 6.2 Faktor-faktor yang berpengaruh pada penentuan lokasi menara BTS
Operator pada dasarnya akan meninjau berbagai faktor-faktor teknis dan non-teknis, dalam
menentukan lokasi sebuah menara.
Lokasi ideal sebuah BTS pada umumnya akan ditentukan oleh faktor-faktor teknis semata, yaitu :
1. Faktor pasar (market), yang diwakili oleh jumlah pelanggan dan distribusi pelanggan;
2. Faktor teknologi, yang diwakili tetapi tidak terbatas kepada : kapasitas suatu teknologi,
cakupannya, frekuensinya, teknologi backhaul transmisi, teknologi pendukung (tower, sipil,
energi);
3. Strategi khusus operator yang bersangkutan, yang diwakili tetapi tidak terbatas kepada: rencana
migrasi, timeline implementasi dan sebagainya.
Sedangkan faktor-faktor non teknis, pada umumnya akan menjadi konstrain dalam perencanaan lokasi
menara BTS, dan akan menggeser lokasi ideal pada lokasi lain, sepanjang bisa memenuhi syarat-syarat
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
89
kualitas, cakupan dan kapasitas yang ditetapkan oleh Operator yang bersangkutan. Faktor-faktor
nonteknis contohnya adalah:
1. Regulasi, baik pada tingkat nasional maupun pada tingkat lokal. Misalkan regulasi Perda yang
menyangkut tata ruang, lokasi-lokasi terlarang bagi menara dan sebagainya;
2. Lingkungan, misalkan ijin warga sekitar terhadap pendirian menara, kemudahan akses jalan ke
lokasi site dan sebagainya.
Pada dasarnya, dengan kemajuan teknologi, akan selalu diperoleh cara untuk menempatkan suatu
pemancar seluler pada lokasi yang dianggap terbaik, untuk mendapatkan kriteria perencanaan yang
telah ditetapkan berdasarkan trade off kapasitas, kualitas dan cakupan. Hal ini karena teknologi pada
dasarnya adalah untuk melayani kehidupan dan masyarakat, sehingga teknologi harus memiliki solusi
untuk melayani kehidupan dan masyarakat itu sendiri.
6.2.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penentuan Lokasi Menara Bersama
Faktor-faktor yang mempengaruhi penentuan lokasi menara bersama, pada dasarnya sama dengan
dengan faktor-faktor yang mempengaruhi penentuan suatu menara BTS (Gambar 6.2), tetapi dengan
tambahan kompleksitas yaitu kesulitan dalam menggabungkan berbagai kepentingan Operator.
Gambaran tambahan kompleksitas tersebut diilustrasikan pada Gambar 6.3 di bawah.
Input:
•Jumlah pelanggan
•Distribusi pelanggan
Teknologi-Kapasitas
-Cakupan
-Kualitas
-Frekuensi
Regulasi•Perda
(daerah
terlarang, ..)
Strategi
khusus
operator• Rencana migrasi
• Timeline
implementasi
• dsb
PENENTUAN LOKASI
MENARA BERSAMA
FAKTOR-
FAKTOR
TEKNIS
FAKTOR-
FAKTOR NON
TEKNIS
Lingkungan•Ijin warga
sekitar
•Kemudahan
akses ke site
•dsb
Menara
eksisting
Menara
baru
Lokasi penataan
Penyedia
menara
(operator)
Penyedia
menara (non
operator)
Gambar 6.3 Faktor-faktor yang menentukan lokasi menara bersama
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
90
START
Penyedia Menara Pemda Operator
Operator-operator
membuat perencanaan sel
untuk wilayah
kota/kabupaten
Dokumen final
perencanaan lokasi
BTS
Rencana Tata
Ruang Wilayah
Disetujui?
Penyedia menara
membangun BTS pd titik
yang tersedia, harus
struktur menara bersama
Operator membangun
BTS pd titik yang
tersedia, hrs struktur
menara bersama
Dokumen RTRW adalah
dokumen publik yg harus
transparan diketahui Operator
Evaluasi
proposal
penempatan
lokasi BTS
Tidak
Ya
Dokumen final dapat
ditampilkan pada website Pemda
Operator Telekomunikasi
Gambar 6.4 Alur kerja penentuan titik lokasi menara bersama
Pada Gambar 6.3 di atas, sekalipun faktor-faktor nonteknis yang mempengaruhi penentuan titik-titik
lokasi menara bersama adalah sama dengan faktor nonteknis penentuan lokasi menara BTS oleh suatu
Operator, tetapi faktor-faktor teknis yang dimiliki masing-masing operator berbeda (penjelasan ini
dalam gambar ditunjukkan oleh warna merah). Perbedaan itu meliputi jumlah pelanggan yang berbeda,
teknologi yang berbeda, dan strategi khusus masing-masing operator juga berbeda.
Hal ini menyebabkan kondisi dimana Pemda akan mengalami kesulitan untuk posisi letak menara
bersama, sehingga di dalam studi ini direkomendasikan untuk menyerahkan penentuan titik lokasi
menara bersama pada kesepakatan Operator, dengan alur kerja sebagaimana pada Gambar 6.4.
6.2.3 Fakta – Fakta Terkait
Dalam studi ini dilakukan telah pengukuran sinyal dengan parameter RxLev (kuat sinyal terima) yang
dipilih, karena RxLev adalah parameter yang terkait secara langsung dengan adanya penataan lokasi
BTS. Hasil pengukuran yang dilakukan di Kabupaten Badung dan Medan menunjukkan bahwa kuat sinyal
terima mobile station masih berada pada atas ambang yang bisa diterima (>90%).
Sementara itu dari survey terhadap masyarakat, hasil survey pendapat masyarakat secara rata-rata dari
seluruh wilayah survey digambarkan pada Gambar 6.6. Dari gambar tersebut, mayoritas responden
(74%) menyatakan kualitas sinyal seluler dapat dikatakan baik/baik sekali. Sedangkan 22% menyatakan
cukup. Sehingga dapat disimpulkan bahwa 96% menyatakan kualitas sinyal seluler adalah lebih dari
cukup.
Sedangkan kualitas seluler pada daerah Bali (Kab. Badung) dan Medan, diberikan pada Gambar 6.6
berikut.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
91
Pada hasil survey masyarakat (Gambar 6.6), di Bali 68% responden menyatakan kualitas sinyal seluler
adalah baik/baik sekali. Sedangkan di Medan, 81% responden menyatakan kualitas sinyal adalah
baik/baik sekali.
Hal ini mungkin menjadi indikasi bahwa operator memiliki cara untuk mengatasi persoalan teknis yang
terjadi akibat perobohan menara. Dari observasi (site visit) di Kabupaten Badung, dapat diamati juga
bahwa pengguna menara bersama masih sedikit (pada umumnya operator baru). Pada lokasi yang
terdapat perobohan menara suatu operator, ternyata sinyal operator yang bersangkutan masih cukup
baik. Hal ini menguatkan indikasi bahwa operator memiliki cara-cara teknis untuk mengatasi berbagai
problem teknis yang dimilikinya dalam berbagai persoalan cakupan.
Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey
23%
51%
22%
3%1%
baik sekali
baik
cukup
jelek
Tidak ada sinyal
Gambar 6.5 Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey (rata-rata)
Kualitas sinyal seluler di Kab. Badung
12%
56%
24%
5% 4%
baik sekali
baik
cukup
jelek
Tidak ada sinyal
Kualitas sinyal seluler di Medan
15%
66%
17%
1%0%
baik sekali
baik
cukup
jelek
Tidak ada sinyal
Gambar 6.6 Hasil survey masyarakat Bali dan Medan
mengenai kualitas sinyal seluler
6.2.4 Hasil Analisis
Beberapa pokok-pokok yang bisa disimpulkan dari analisis faktor-faktor yang mempengaruhi penentuan
lokasi menara bersama adalah:
1. Pemerintah daerah secara teknis akan kesulitan dalam menentukan lokasi menara bersama yang
mampu mengakomodasi kepentingan teknis dari seluruh operator dengan tetap mempertahankan
kriteria obyektif perencanaan, disebabkan karena masing-masing operator memiliki berbagai latar
belakang teknis yang berbeda (jumlah pelanggan, teknologi dan strategi implementasi) yang
berbeda. Kesulitan juga bertambah akibat belum adanya keterbukaan infrastruktur telekomunikasi;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
92
2. Pemerintah Daerah sebaiknya hanya menetapkan rambu-rambu, dan berbagai koridor yang harus
dipatuhi oleh operator yang membangun infrastruktur telekomunikasi di daerahnya, sebagai
konstrain yang akan digunakan operator dalam melakukan desain sel;
3. Penentuan titik-titik lokasi menara bersama, sebaiknya dilakukan dengan kesepakatan antar
operator yang pasti sudah mempertimbangkan berbagai perbedaan diantara mereka (Gambar 6.4).
Hasil dari perencanaan itu dapat diusulkan untuk disetujui oleh otoritas Pemerintah Daerah,
sepanjang tidak melanggar peraturan daerah atau rencana tata ruang yang telah ditetapkan;
4. Dalam Peraturan Bersama No. 18 Tahun 2009 MenKominfo, Kepala BKPM dan Mendagri dan MenPU,
belum menjelaskan mengenai pihak mana yang akan melakukan perencanaan titik lokasi menara
bersama, sehingga pada studi ini diusulkan bahwa dalam hal perencanaan lokasi BTS bersama
diserahkan kepada kesepakatan Operator untuk lebih menjamin tercapainya tolok ukur kualitas,
kapasitas, dan cakupan sinyal.
6.3 ANALISIS PENATAAN LOKASI MENARA BTS MENURUT KEPENTINGAN PASAR DAN
KINERJA
Analisis penataan lokasi menara BTS menurut kepentingan pasar dan kinerja didasari dari suatu
pertanyaan: Apakah penataan lokasi menara BTS tidak mengganggu kepentingan pasar dan kinerja?
Untuk menjawab pertanyaan tersebut, dapat dimulai dari formulasi persoalan yang tergambar sebagai
berikut,
PENATAAN
LOKASI
MENARA
BERSAMA
Kepentingan
Pasar
Kepentingan
Kinerja
Kepentingan
Pelanggan
Kapasitas
Kualitas
Coverage
Gambar 6.7 Formulasi pengaruh penentuan lokasi menara bersama terhadap kepentingan pasar dan kinerja
Dalam Gambar 6.7 di atas, proses penataan lokasi menara lokasi menara BTS bersama yang berbeda
dengan lokasi sebelumnya akan berpotensi mengubah kapasitas, kualitas dan cakupan jaringan.
Perubahan pada ketiga tolok ukur jaringan tersebut akan berpotensi mengganggu kepentingan kinerja
dan kepentingan pasar yang saling terkait antara keduanya. Terganggunya kepentingan pasar dan
kepentingan kinerja pada akhirnya mengganggu kepentingan pelanggan sebagai pengguna akses.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
93
Pemerintah memiliki peran sebagai regulator yang menyediakan rambu-rambu dalam pembangunan
suatu menara BTS. Keinginan Pemerintah dalam menata menara BTS agar tidak terlalu berlebihan di
daerahnya, secara filosofis tidak boleh mengorbankan kepentingan rakyat, yang dalam gambar di atas
diwakili oleh pelanggan, dan masyarakat sekitar menara. Maka dari itu, diperlukan strategi yang
disusun secara hati-hati, agar penataan menara BTS yang terjadi, tidak mengganggu kepentingan pasar
dan kinerja, yang pada akhirnya merugikan rakyat (pelanggan).
Infrastruktur telekomunikasi, dapat dipandang sebagai infrastruktur publik, yang dibutuhkan publik
untuk meningkatkan akselerasi kemajuan-kemajuan masyarakat yang diperoleh. Dalam kata lain,
Pemerintah Daerah juga memiliki kewajiban untuk meningkatkan penetrasi akses telekomunikasi, yang
nantinya berdampak pada percepatan pertumbuhan ekonomi.
6.3.1 Analisis Penataan Lokasi Menara BTS Menurut Kepentingan Pasar
Pasar dalam konteks studi ini, memiliki 2 (dua) makna, yaitu :
1. Pasar operator, yang dalam hal ini pelanggan di wilayah operasional operator yang mengalami
penataan;
2. Pasar industri telekomunikasi di wilayah penataan.
Proses penataan menara BTS dari lokasi eksisting pada suatu lokasi yang baru, memiliki potensi untuk
mengganggu dua jenis pasar tersebut jika tidak dilakukan secara tepat. Pasar operator, dalam hal ini
pelanggan akan terganggu, sekaligus juga memberikan sinyal-sinyal negatif mengenai kondisi
lingkungan investasi dalam industri telekomunikasi di wilayah penataan.
Beberapa contoh proses penataan yang mengganggu adalah adanya penumbangan menara. Operator
dipaksa untuk segera melakukan proses pemindahan BTS dari lokasi satu ke lokasi lainnya dalam waktu
yang sangat singkat. Hal ini menimbulkan tambahan biaya yang besar, yang menyebabkan tujuan dari
penataan menara BTS agar terjadi efisiensi menjadi tidak tercapai. Dalam melakukan penataan, apa
yang dilakukan di Yogyakarta dapat dijadikan sebagai contoh. Pemda Yogyakarta memberikan waktu
kepada para operator untuk melakukan penataan sendiri diantara mereka untuk bergabung dalam suatu
menara bersama hingga tahun 2011 dengan tidak melakukan pembongkaran menara eksisting. Menara
yang akan dibangun dalam masa transisi (2009 - 2011) harus sudah memenuhi ketentuan menara
bersama dan mengikuti perencanaan wilayah pemda Yogyakarta.
Proses penataan menara BTS sesuai kepentingan pasar juga melibatkan kepastian dalam hal perijinan.
Kepastian yang dimaksud adalah kepastian dalam hal waktu keluarnya perijinan dan kepastian besarnya
tarif yang mesti dibayarkan.
6.3.2 Analisis Penataan Lokasi Menara BTS Menurut Kepentingan Kinerja
Kinerja layanan jaringan yang baik dinyatakan dengan standar kinerja sesuai dengan Permenkominfo No
12 dan 13 Tahun 2008 berupa parameter persentase drop call yang kurang dari 5%, persentase call yang
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
94
tidak mengalami drop maupun block harus lebih dari 90% dan persentase keberhasilan pengiriman SMS
tidak lebih dari 3 menit adalah lebih dari 75%.
Kinerja layanan jaringan akan fluktuatif bergantung pada dinamika trafik dan jumlah pelanggan yang
mengakses jaringan tersebut. Oleh karena itu, pengukuran kinerja layanan harus dilakukan secara
periodik untuk memastikan bahwa kinerja layanan senantiasa berada di atas standar. Dari data yang
diperoleh berdasarkan laporan kuartalan dari operator terlihat bahwa secara rata-rata nasional
sepanjang tahun 2008 hingga 2009, semua operator mempunyai kinerja layanan jaringan yang baik.
Untuk melihat efek dari penataan terhadap kinerja layanan jaringan, diperlukan langkah pengukuran
sebelum dan sesudah penataan. Hal ini tidak dapat dilakukan karena selesainya penataan diperoleh
setelah tahun 2011. Untuk melihat efek dari proses penataan dapat dilakukan dengan melakukan
pengukuran di daerah-daerah yang sedang mengalami penataan. Namun demikian, angka pencapaian
penggunaan menara bersama hendaknya dapat dipantau secara periodik.
Kinerja layanan jaringan sebagian besar akan ditentukan oleh kualitas di air interface (kondisi akses
antara BTS dengan user). Parameter kualitas air interface ditentukan oleh banyak parameter dan
bergantung pada jenis teknologi yang digunakan. Parameter kualitas air interface untuk berbagai
teknologi seperti CDMA, GSM dan UMTS dapat berbeda. Contoh parameter air interface RX_Level
(received signal level), Tx_PO (Transmit Power), Eb/Io, S/N, dll.
Dalam penataan menara BTS harus dapat dipastikan bahwa semua parameter kualitas air interface
memenuhi standar yang dipersyaratkan oleh masing-masing teknologi tersebut. Oleh karena itu
diperlukan suatu perencanaan sel yang komprehensif melibatkan karakteristik/parameter penting
dalam setiap teknologi. Karena hal ini bersifat kompleks, maka untuk melakukan perencanaan sel
sebaiknya diserahkan kepada masing-masing operator. Pemda dalam hal penataan dapat membuat
suatu pedoman daerah-daerah yang dilarang/khusus serta menetapkan spesifikasi menara bersama
beserta bentuknya dan mengatur jarak minimum antar menara.
6.3.3 Fakta – Fakta Terkait
Berdasarkan penjelasan sebelumnya, penataan lokasi menara BTS menurut kepentingan pasar dan
kinerja secara teknis membutuhkan kondisi hasil penataan yang memenuhi kualitas, kapasitas dan
cakupan sinyal yang baik. Untuk mendapatkan kondisi ini, maka penentuan lokasi menara BTS harus
sesuai dengan kaidah-kaidah teknis yang berlaku, seperti yang dijelaskan pada sub bab 6.2.
Mengenai pertanyaan bahwa: apakah penataan lokasi menara BTS mengganggu kepentingan pasar dan
kinerja ? hasil pengukuran kualitas sinyal di Bali dan Medan (dalam parameter RxLev) tidak
menunjukkan hasil kesimpulan negatif, artinya kualitas sinyal mayoritas masih berada diatas ambang
minimum. Demikian juga hasil survey kepada masyarakat di Bali dan Medan, seperti yang ditunjukkan
pada Gambar 6.6, mayoritas responden menyatakan kualitas sinyal seluler baik/sangat baik. Dari sini
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
95
dapat ditarik kesimpulan bahwa sejauh ini, penataan lokasi menara BTS, masih belum menimbulkan
dampak yang signifikan terhadap kinerja, dan lebih jauh kepada pelanggan.
Dalam kaitannya terhadap pasar industri telekomunikasi, dari wawancara dengan Operator diketahui
bahwa telah timbul berbagai ketidakpuasan, terhadap penataan lokasi menara BTS yang bersifat
represif. Terkait regulasi PerMen No 2 Tahun 2008 Tentang menara bersama yang diadaptasi oleh
masing-masing daerah kabupaten/kota dalam bentuk Peraturan Daerah, timbul kekhawatiran operator
mengenai munculnya ketidakpastian regulasi akibat bervariasinya Perda, di samping bahwa
kekhawatiran mengenai berbagai konsekuensi biaya yang harus ditanggung operator jika terjadi
penataan. Kekhawatiran-kekhawatiran inilah yang kiranya lebih perlu mendapat perhatian dari
regulator.
6.3.4 Hasil Analisis
Berbagai kesimpulan dari analisis-analisis yang dilakukan di atas sebagai berikut:
penyederhanaan-penyederhanaan sebagai berikut:
1. Peranan pemerintah daerah adalah memberikan perijinan dimana menara BTS boleh dibangun.
Untuk melakukan peranan ini pemerintah daerah tidak perlu melakukan perencanaan sel dan
menentukan posisi-posisi site menara bersama. Pemerintah daerah hanya menentukan daerah-
daerah yang dilarang untuk menara BTS dan menentukan spesifikasi menara yang akan dibangun
(bentuk, ukuran harus mampu menampung lebih dari satu operator) di tiap-tiap area sesuai dengan
perencanaan dan tata ruang wilayah;
2. Proses perencanaan penempatan lokasi menara BTS dilakukan melalui kesepakatan antar operator
telekomunikasi (seperti analisis sebelumnya). Usulan perencanaan penempatan lokasi menara BTS
tersebut diajukan kepada pemda dan jika sudah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah
selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dalam pemberian ijin mendirikan menara, baik oleh
kerjasama antar operator telekomunikasi maupun oleh perusahaan penyedia menara bersama;
3. Dengan proses perencanaan dilakukan melalui kesepakatan antar operator telekomunikasi (Gambar
6.4), maka kesepakatan yang dihasilkan pada perencanaan penempatan lokasi menara bersama
akan dimungkinkan mempertahankan sebagian dari menara-menara lama yang telah dioperasikan;
4. Operator diarahkan untuk tidak berkompetisi pada lingkup penyelenggaraan infrastruktur, namun
paradigma kompetisi diarahkan pada lingkup penyelenggaraan layanan jasa. Selanjutnya efektivitas
kerjasama antar operator telekomunikasi dalam penggunaan bersama menara telekomunikasi dapat
dilakukan hanya apabila didasari oleh transparansi dan keterbukaan akses terhadap perencanaan
penempatan lokasi menara berikut kapasitas yang telah terpakai dan masih tersedia. Bahkan dapat
diacu kemajuan transparansi dan keterbukaan akses yang telah berlaku di India dan Canada,
perencanaan penempatan menara dan kapasitasnya wajib dipublikasikan melalui website;
5. Contoh alur kerja Pencari Menara dalam mendapatkan menara bersama dalam lingkungan industri
telekomunikasi yang transparan, kondusif dan harmonis, diberikan pada Gambar 6.8 berikut:
6.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
96
START
Pemilik Menara (Penyedia Menara / Operator) Pencari Menara (Operator)
Pemilik wajib menampilkan
infrastruktur (lengkap dgn
kapasitas dan kemampuan
teknis) melalui website
website
Pencari menara mencari
lokasi menara yang cocok
pada website masing-masing
Pemilik Menara (Operator
dan Penyedia Menara)
Pencari menara mengajukan
proposal teknis pengajuan
penggunaan menara secara
bersama
Evaluasi proposal teknis
pengajuan penggunaan
bersama menara
Penerbitan tower sharing
aggrements
Tercapai
kesepakatan Evaluasi regulator
Regulator Pemerintah Daerah Penyedia Menara Operator Telekomunikasi
D
P
M
B
Gambar 6.8 Contoh alur kesepatan kerjasama
Requesting Operator dengan Penyedia Menara Bersama
6.4 ANALISIS BENTUK-BENTUK PENYESUAIAN PERATURAN DAERAH DALAM IMPLEMENTASI
PERMEN KOMINFO NO. 2/2008 DAN PERBER 2009 TENTANG PEMBANGUNAN DAN
PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI
Pada sub-bab ini disajikan gambaran analisis mengenai bentuk-bentuk penyesuaian peraturan-peraturan
di berbagai daerah, baik pada tataran penyusunan regulasi maupun pada tataran implementasi, yang
terkait secara langsung dan tidak langsung dengan permasalahan pembangunan dan penggunaan
bersama menara telekomunikasi. Sistematika analisis didahului dengan fokus peninjauan terhadap
butir-butir terpenting pada kedua Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara
Telekomunikasi, yaitu yang dalam pandangan umum telah mengalami perbedaan persepsi dan bahkan
disharmonisasi penyesuaian regulasi (Peraturan Daerah) dan impelementasi di daerah (wlayah
kota/kabupaten).
6.4.1 Analisis Peraturan Daerah dan Fakta–Fakta Terkait di Daerah
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
97
Selanjutnya pada bagian ini disajikan analisis terhadap fakta-fakta terkait pembangunan dan
penggunaan bersama menara telekomunikasi yang cukup menonjol di daerah dan representatif sebagai
kasus-kasus yang mewakili permasalahan yang telah dan akan terjadi di seluruh daerah di wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Fakta-fakta dari sejumlah kasus yang digali dari berbagai sumber
media, yaitu terkait pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi yang terjadi di
Kabupaten Badung Provinsi Bali, Kota Yogyakarta di Provinsi DIY, Kota Batam di Provinsi Kepulauan Riau
dan Provinsi DKI Jakarta.
6.4.1.1 Kabupaten Badung, Provinsi Bali
Di Kabupaten Badung, Provinsi Bali, hingga tahun 2008 terdapat 148 menara yang telah berdiri dengan
45 di antaranya merupakan menara bersama. Dari total menara yang telah terbangun itu, 82 di
antaranya memiliki IMB dan 44 sisanya dianggap ilegal karena dinyatakan tidak memiliki IMB karena
tidak diberikan perpanjangan IMB. Berdasarkan cell planning yang dimiliki oleh PemKab, target jumlah
menara setelah penataan adalah 53 buah.
Hingga studi ini dilakukan, di Kabupaten Badung telah didirikan 49 menara bersama yang didukung
dengan IMB Menara, sehingga tersisa 4 menara bersama sedang dibangun untuk memenuhi target
penataan. Keseluruhan menara bersama baru tersebut dimiliki dan dikelola satu perusahaan penyedia
menara yang sebelumnya dinyatakan sebagai pemenang lelang untuk memasok jasa penyediaan menara
bersama di Kabupaten Badung. Lelang penyediaan menara bersama oleh pemenang tunggal tersebut
juga mengundang sorotan yang tajam dari KPPU (Komisi Pengawas Persaingan Usaha) mengenai
kemungkinannya dapat membuka kesempatan untuk terjadinya praktek monopoli dalam hal pengenaan
tarif sewa penggunaan menara oleh penyelenggara dan persaingan usaha tidak sehat karena tidak
adanya pelaku usaha kompetitor di satu wilayah kabupaten.
Sejak akhir 2008 hingga Agustus 2009, Pemkab Badung telah membongkar 21 menara yang dinyatakan
tidak memiliki IMB, yaitu milik Indosat (1 unit), United Tower (1 unit), Excelcomindo Pratama (4 unit),
Solusindo Kreasi Pratama (15 unit). Pembongkaran sebanyak 23 menara telekomunikasi akan
dilanjutkan mulai Oktober 2009.
Peristiwa penebangan menara di Kabupaten Badung merupakan contoh tindakan dari pemerintah
daerah yang paling memberatkan bagi pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi maupun penyedia
menara bersama yang juga sangat disayangkan oleh pemerintah pusat. Penataan menara bersama di
Kabupaten Badung juga mengalami ekspose yang cukup berkepanjangan oleh pihak media. Pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi merasa dipaksakan untuk hanya menggunakan menara bersama dari
penyedia menara bersama yang diberikan ijin usaha oleh Pemkab Badung dan tidak diberi pihihan untuk
memprioritaskan menara eksisting yang masih layak serta tidak melanggar tata ruang.
Peristiwa yang masih berlanjut di Kabupaten Badung hingga studi ini dilaksanakan dapat dilihat sebagai
contoh paling berat dari kasus disharmonisasi paling berat dalam implementasi PerMen Kominfo No. 2
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
98
Tahun 2008, sehingga kemudian mendasari terbitnya Peraturan Bersama tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi Tahun 2009.
Atas sikap dan tindakan yang dilakukan oleh Pemkab Badung, pihak-pihak penyelenggara
telekomunikasi (incumbents) bersama Asosiasi Telekomunikasi Seluler Indonesia (ATSI), kecuali
penyelenggara baru (Axis), adalah bertahan untuk tidak menggunakan menara bersama yang disediakan
oleh penyedia menara non-penyelenggara yang diberi ijin oleh PemKab dan bersikukuh untuk tetap
menggunakan menara-menara eksisting sambil bersikap pasrah apabila menara-menara eksisting
tersebut sewaktu-waktu dirobohkan. Para penyelenggara tersebut terkesan menyerahkan sepenuhnya
kepada situasi, bahkan apabila wilayah Kabupaten Badung kemungkinan tidak lagi terpapar oleh sinyal
layanan telekomunikasi, apa pun resiko yang akan dialami oleh semua pihak.
6.4.1.2 Kota Yogyakarta, Provinsi DIY
Penataan penempatan lokasi menara telekomunikasi dengan kewajiban penggunaan bersama diawali
dengan terbitnya Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 10 Tahun 2007 tentang Pengendalian
Pembangunan Menara Telekomunikasi tanggal 27 Februari 2007. Penerbitan Peraturan Walikota
(Perwal) tersebut bahkan belum didasari oleh ketentuan peraturan dari pemerintah pusat yang pertama
kali diterbitkan, yaitu PerMen Kominfo Nomor 2 Tahun 2008. Namun oleh berbagai pihak, khususnya
para penyelenggara telekomunikasi, Perwal tersebut dinilai sangat bijak dan tetap dapat menjaga
keberlangsungan kegiatan usaha penyelenggaraan layanan telekomunikasi dengan baik.
Beberapa pokok ketentuan penting dari Perwal tersebut yang perlu dikemukakan adalah sebagai
berikut:
1). Tata cara dan persyaratan perijinan pembangunan menara sangat jelas;
2). Menara telekomunikasi dinyatakan wajib digunakan secara bersama/ terpadu tanpa menyebutkan
jumlah minimal penyelenggara yang bekerja sama;
3). Penetapan lokasi menara bersama diserahkan kepada pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi
dengan batasan-batasan yang tetap memberikan ruang gerak memadai bagi terpenuhinya
kebutuhan teknis penyelenggaraan layanan telekomunikasi, yaitu:
Diijinkan hanya terdapat 1 (satu) menara telekomunikasi untuk setiap kecamatan, kecuali
untuk Kecamatan Umbulharjo 3 (tiga) menara dan Kecamatan Gondokusuman 2 (dua) menara;
Untuk menghindari blank spot (termasuk penambahan site untuk antisipasi kapasitas terhadap
peningkatan trafik) dimungkinkan membangun menara kamuflase dengan desain dan konstruksi
yang disesuaikan penempatannya;
4). Kerja sama penggunaan bersama menara telekomunikasi diserahkan pada kesepakatan antar-
penyelenggara telekomunikasi melalui kerangka kerja sama saling menguntungkan tanpa
melibatkan pihak Pemkot.
Dengan ketentuan-ketentuan Perwal di atas, situasi dan kondisi usaha penyelenggaraan telekomunikasi
di Kota Yogyakarta tetap kondusif, bahkan pasca penerbitan Permen No. 2/2008 dan PerBer 2009
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
99
Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Telekomunikasi. Bahkan Pemkot Yogyakarta
dan seluruh operator anggota ATSI menyusun kesepakatan bahwa dalam masa transisi penyesuaian
selama 2 (dua) tahun untuk tidak merobohkan seluruh menara yang sudah terpancang di kota itu,
namun juga tidak membolehkan menara baru berdiri. Kedua pihak juga sepakat untuk saling
memanfaatkan menara eksisting dengan sebagian keuntungan usaha penyelenggaraan akan dialokasikan
untuk membantu program pendidikan masyarakat setempat.
Dapat dikatakan, kebijakan yang tertuang dalam Perda tentang pembangunan dan penggunaan bersama
menara telekomunikasi di wilayah Kota Yogyakarta merupakan contoh terbaik (best practice) penataan
penempatan lokasi menara bersama yang dapat menjalin hubungan baik antara pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi, Pemda dan masyarakat, serta pada akhirnya memperlihatkan
harmonisasi antara peraturan yang berlaku di daerah dengan peraturan yang ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat, bahkan sebelum ditetapkan.
Aturan yang selanjutnya yang pernah berlaku di Kota Yogyakarta adalah Peraturan Walikota Yogyakarta
Nomor 29 Tahun 2008 Tentang Pengendalian Pembangunan Menara Telekomunikasi yang memuat
pelarangan sementara pembangunan menara telekomunikasi selama 6 bulan 20 hari sejak tanggal 11
Juni hingga 31 Desember 2008 untuk memberikan waktu penyelesaian penyusunan Rencana Induk
(Master Plan) Penempatan Lokasi Menara Telekomunikasi Bersama di Yogyakarta. Selama masa
pembekuan tersebut, Permohonan pemasangan jaringan atau peralatan telekomunikasi yang bergabung
dengan menara telekomunikasi yang telah berijin, diproses berdasarkan ketentuan Iiin Gangguan.
Aturan yang berlaku saat ini di wilayah Kota Yogyakarta adalah Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor
69 Tahun 2009 Tentang Pemanfaatan Menara Telekomunikasi yang memuat ketentuan-ketentuan lebih
rinci dan telah didasari maksud untuk mengimplementasikan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU,
Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009
Tanggal 30 Maret 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara
Telekomunikasi (PerBer 2009).
6.4.1.3 Kota Batam Provinsi, Kepulauan Riau
Sejarah regulasi pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi terdokumentasikan
dalam rentetan peraturan daerah berikut:
Peraturan Walikota Batam Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan dan Penataan Menara
Telekomunikasi Bersama di Wilayah Kota Batam;
Peraturan Walikota Batam Nomor 31 Tahun 2008 Tentang Perubahan atas Peraturan Walikota
Batam Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan dan Penataan Menara Telekomunikasi Bersama di
Wilayah Kota Batam tanggal 24 Desember 2008;
Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Menara Telekomunikasi di Kota Batam
tanggal 30 Juli 2009.
Beberapa pokok ketentuan penting dari Perwal Batam No. 6/2009 tersebut yang perlu dikemukakan
adalah sebagai berikut:
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
100
1). Persebaran menara telekomunikasi dibagi dalam 3 (tiga) zona dengan memperhatikan potensi ruang
kota yang tersedia serta kepadatan pemakaian jasa telekomunikasi dan disesuaikan dengan kaidah
penataan ruang kota, keamanan, ketertiban, lingkungan, estetika dan kebutuhan telekomunikasi
pada umumnya, yaitu berdasarkan: kepadatan penduduk, kerapatan bangunan, jumlah sarana dan
prasarana pemerintahan/ perdagangan/jasa, serta letak strategis wilayah (Pasal 4 dan 5)T
2). Setiap pembangunan menara telekomunikasi bersama harus dapat digunakan oleh sekurang-
kurangnya 3 (tiga) operator dengan kontruksi menara yang harus disetujui oleh Walikota atau
pejabat yang ditunjuk, dengan memenuhi SNI dan stardar baku tertentu yang menjamin
keselamatan bangunan dan lingkungan (Pasal 7);
3). Menara telekomunikasi yang telah ada dan sesuai dengan rencana penempatan dan persebaran
menara telekomunikasi serta secara teknis memungkinkan, harus digunakan oleh lebih dari satu
operator atau dijadikan menara telekomunikasi bersama (Pasal 9 dan 19);
4). Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama dengan Pihak Ketiga dalam rangka pembangunan
menara telekomunikasi bersama yang menggunakan/memanfaatkan aset dalam penguasaan
Pemerintah Daerah atau aset daerah dengan memperhatikan prinsip larangan monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku
(Pasal 10 dan 11);
5). Penyedia menara telekomunikasi diminta untuk berpartisipasi pada pembangunan daerah dengan
memberikan kontribusi dalam bentuk sumbangan pihak ketiga melalui program CSR (Corporate
Social Responsibility) yang tata cara, mekanisme dan besaran kontribusinya diatus dalam
perjanjian tertulis dengan PemKot, dengan pelaksanaan program CSR tersebut dilakukan oleh pihak
penyedia menara telekomunikasi setelah dikoordinasikan dan disinergikan dengan PemKot (Pasal
20);
6). Apabila terjadi pelanggaran terhadap ketentuan aturan perijinan dan persyaratan menara
telekomunikasi bersama, maka terhadap penyedia menara telekomunikasi akan dikenakan sanksi
administrasi berupa peringatan terlulis, pembekuan dan/atau pencabutan ijin, hingga perintah
pembongkaran menara (Pasal 24). Jika dalam 30 hari berikutnya tidak dilakukan pembongkaran
oleh penyedia menara telekomunikasi tersebut, maka pembongkaran dilakukan oleh Pemda dengan
mengenakan denda administratif sebesar 10% (sepuluh persen) dari nilai total bangunan menara
yang bersangkutan (Pasal 25).
Secara umum dapat dikatakan Perwal Batam No. 6/2009 merupakan peraturan mutakhir yang berlaku
di Kota Batam sebagai respons implementasi dan tidak pula mengandung pertentangan terhadap PerBer
2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi. Namun Perwal
Batam No. 6/2009 juga tidak membatalkan Perwal Batam No. 31/2008 yang mewajibkan penempatan
menara telekomunikasi agar sesuai dengan rencana penempatan dan persebaran menara
telekomunikasi berdasarkan Keputusan Bersama Walikota Batam dan Ketua Otorita Pengembangan
Daerah Industri Pulau Batam Nomor 09-2/SKB/HK/XII/2008|10/KA-KB/12/2008 Tentang Pedoman
Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi Bersama yang meratifikasi Radio Netwok Planning (RNP) untuk
wilayah Kota Batam yang telah memuat ketentuan persyaratan dan penempatan menara
telekomunikasi bersama pada sebanyak 153 lokasi sebagai acuan cell planning bagi pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi maupun penyedia menara telekomunikasi. Penempatan BTS pada selain
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
101
153 menara telekomunikasi bersama tersebut, oleh penyelenggara masih dapat dilakukan di tempat-
tempat yang terbebas dari permasalahan perijinan, yaitu penempatan antena di atas bangunan dengan
ketinggian 6 meter dari permukaan atap bangunan gedung sepanjang tidak melampaui ketinggian
maksimum selubung bangunan gedung yang diijinkan dan konstruksi bangunan gedung mampu
mendukung beban antena dan/atau antena dilekatkan pada bangunan lainnya, seperti papan reklame,
tiang lampu penerangan jalan dan sebagainya sepanjang memiliki konstruksi yang mampu mendukung
beban antena (Perwal Batam No. 6/2009 Pasal 14).
Secara historis dapat dicatat bahwa larangan pembangunan menara telekomunikasi oleh pihak
penyelenggara telekomunikasi telah dimulai pada April 2007 melalui Peraturan Walikota Batam Nomor
22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan dan Penataan Menara Telekomunikasi Bersama di Wilayah Kota
Batam.
6.4.1.4 Provinsi DKI Jakarta
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta merupakan pemerintah wilayah daerah otonom yang pertama kali
menerbitkan peraturan tentang penataan menara telekomunikasi bersama melalui Surat Keputusan
Gubernur Nomor 101 Tahun 2001. Peraturan tersebut kemudian mengalami beberapa kali revisi, hingga
yang terakhir berlaku merupakan revisi dari Peraturan Gubernur DKI Nomor 1 Tahun 2006, yaitu
Peraturan Gubernur DKI Jakarta Nomor 89 Tahun 2006 Tanggal 22 September 2006 Tentang
Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
Secara umum dapat dikatakan bahwa dalam butir-butir ketentuan Peraturan Gubernur DKI Jakarta No.
89 Tahun 2006 tidak terdapat pertentangan dengan Peraturan Menkominfo No. 2/2008 Tanggal 17
Maret 2008 dan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009,
07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tanggal 30 Maret 2009 Tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi. Sehingga dengan demikian, dapat
dimaklumi apabila saat ini belum ditemukan Peraturan Gubernur DKI Jakarta yang merupakan
pemutakhiran dari Peraturan Gubernur DKI Jakarta No. 89/2006. Bahkan dari urutan waktu historis
penerbitannya dapat pula diduga bahwa PerGub DKI Jakarta No. 89/2006 merupakan salah satu
referensi dalam penyusunan PerMen Kominfo No. 2/2008 dan PerBer 2009 dan dapat diduga telah
menjadi referensi bagi banyak daerah kabupaten/kota di Indonesia dalam menyusun kebijakan daerah
mengenai penataan menara telekomunikasi.
Secara praktis pada implementasinya di lapangan, PerGub DKI Jakarta No. 89/2006 telah dirasakan
banyak membantu menyelesaikan permasalahan yang dihadapi oleh banyak pihak penyelenggara
telekomunikasi untuk memenuhi kebutuhan akan penempatan perangkat transceiver dan antena
BTS/Node-B dalam jumlah yang sangat besar agar mampu memberikan layanan jaringan dan jasa
telekomunikasi dengan cakupan dan kapasitas memadai untuk masyarakat di seluruh wilayah Provinsi
DKI Jakarta yang luas dan dengan lalu-lintas komunikasi yang padat. Di satu sisi, kondisi tersebut
memerlukan pengelolaan yang tinggi penyelenggaraan layanan telekomunikasi, sekaligus merupakan
peluang usaha yang sangat besar. Namun di sisi lain, wilayah Provinsi DKI Jakarta yang sebagian
besarnya merupakan jenis area dense urban (sangat padat) telah memberikan cukup banyak kesulitan
kepada pihak penyelenggara telekomunikasi dalam melakukan pembebasan lahan untuk penempatan
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
102
menara telekomunikasi. Bahkan di media massa telah tercatat kasus penolakan warga masyarakat
terhadap rencana pendirian menara telekomunikasi di sejumlah lokasi akibat telah terlau banyaknya
menara telekomunikasi di wilayah Provinsi DKI Jakarta yang telah mendekati angka 10.000 menara
atupun diakibatkan pendekatan dan sosialisasi rencana pembangunan kepada masyarakat setempat
tidak berhasil dilakukan dengan baik, misalnya: pembangunan BTS milik Telkomsel di Kelurahan
Warakas, Tanjung Priok; demikian pula terjadi di Lagoa, Koja, Jakarta Utara.
Pokok-pokok aturan yang termuat dalam PerGub DKI Jakarta No. 89/2006, antara lain:
1). Pola persebaran, bentuk dan ketinggian menara telekomunikasi ditetapkan dan dijelaskan secara
rinci berdasarkan 3 (tiga) zona dalam resolusi wilayah kelurahan dan zona khusus KKOP (Kawasan
Keselamatan Operasi Penerbangan) untuk Bandara Halim Perdanakusumah, Bandara Internasional
Soekarno-Hatta dan Bandara Pondok Cabe dalam resolusi wilayah kecamatan; dengan pengecualian
untuk menara telekomunikasi khusus berkriteria khusus, seperti untuk keperluan meteorologi dan
geofisika, televisi siaran, radio siaran, navigasi, penerbangan, pencarian dan pertolongan
kecelakaan, amatir radio, komunikasi antar penduduk dan penyelenggaraan telekomunikasi khusus
instansi pemerintah tertentu/swasta serta keperluan transmisi jaringan telekomunikasi utama
(backbone) (Pasal 2 sampai 5, Lampiran I dan II);
2). Desain dan penempatan menara telekomunikasi harus mendapatkan pertimbangan dari TPAK (Tim
Penasehat Arsitektur Kota) (Pasal 6);
3). Pembangunan menara telekomunikasi baru diharuskan memenuhi persyaratan konstruksi untuk
menampung penggunaan bersama oleh lebih dari 2 (dua) operator. (Pasal 7 Ayat 1);
4). Operator diwajibkan menyampaikan rencana penempatan antena/menara (cell planning) kepada
Pemerintah Daerah untuk disesuaikan dengan pola pesebaran menara telekomunikasi Pemerintah
Daerah. (Pasal 7 Ayat 2);
5). Menara telekomunikasi existing apabila secara teknis memungkinkan dan telah sesuai dengan pola
pesebaran, harus digunakan secara bersama-sama oleh lebih dari 2 (dua) operator dengan terlebih
dahulu dilakukan kajian struktur oleh Tim Penasehat Konstruksi Bangunan (TPKB). (Pasal 8);
6). Pembangunan menara telekomunikasi merupakan alternatif terakhir untuk penempatan antena
apabila tidak terdapat sarana lain yang dapat ditempatkan antena telekomunikasi. (Pasal 10 Ayat
1);
7). Jika kebutuhan menara telekomunikasi berdasarkan kajian bersama antara Pemerintah Daerah dan
operator, ternyata merupakan suatu keharusan, maka untuk menjaga estetika kota dan mengurangi
beban pada menara, agar disubtitusi/diganti dengan menggunakan jaringan kabel telekomunikasi
yang tersedia dan harus dijadikan menara bersama yang digunakan oleh lebih dari 2 (dua) operator.
(Pasal 10 Ayat 2);
8). Penyediaan Menara Bersama dapat dilaksanakan oleh BUMD apabila menggunakan aset daerah atau
swasta apabila tidak menggunakan aset daerah. BUMD Penyediaan Menara Bersama diharuskan
sebelumnya membuat kajian teknis kebutuhan cakupan (coverage), titik - titik lokasi (koordinat)
dengan berpedoman kepada pola pesebaran menara rancangan bangunan menara, alternatif
penempatan antena dan kajian terhadap pengusahaannya (business plan) dengan melibatkan
pemangku kepentingan (stakeholder); yang wajib disampaikan kepada Gubernur untuk ditetapkan
sebagai acuan penempatan lokasi menara. (Pasal 11)
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
103
Karena itu, terlihat upaya penataan penempatan menara telekomunikasi bersama oleh PerProv DKI
Jakarta dapat memberikan jalan keluar bagi para penyelenggara telekomunikasi dalam menyelesaikan
permasalahan sulitnya mendapatkan lahan penempatan lahan, yaitu dengan dimungkinkannya
penyelenggaraan jasa penyedia menara oleh BUMD maupun swasta yang siap mendukung kebutuhan
para penyelenggara telekomunikasi, sebagai alternatif pilihan setelah mempertimbangkan penggunaan
menara existing yang masih memenuhi persyaratan maupun alternatif penempatan perangkat
tranceiver dan antena BTS/Node-B dengan menggunakan sarana lain.
6.4.2 Bentuk Penyesuaian Perda
Bahwa pembangunan menara telekomunikasi sejak semula telah terkait dengan ketentuan peraturan
tata ruang wilayah di daerah, dalam pelaksanaan pembangunannya harus dilandasi oleh terbitnya Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) Menara yang kewenangannya berada pada Pemerintah Kabupaten/Kota atau
Pemerintah Provinsi untuk DKI Jakarta. Seiring dengan berkembangnya kebijakan otonomi daerah,
maka otoritas pemerintahan di setiap wilayah Kabupaten/Kota dan Provinsi DKI Jakarta dapat
menerapkan peraturan yang berbeda-beda sesuai dengan karakteristik dan kondisi wilayah
Kabupaten/Kota atau Provinsi untuk DKI Jakarta dengan kekhasannya masing-masing.
Demikian pula ketika diterbitkan Peraturan Menkominfo No. 2/2008 Tanggal 17 Maret 2008 dan
Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,
19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tanggal 30 Maret 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi, maka terjadi pula penyesuaian kebijakan dan prosedur
perizinan IMB Menara pada berbagai daerah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI. Dengan demikian, telah dan
akan dibutuhkan penyunan serta penyesuaian terhadap sebanyak 493 Perda terkait pembangunan dan
penggunaan bersama menara telekomunikasi, sesuai jumlah kabupaten/kota/Provinsi DKI seluruh
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Menurut definisinya dalama Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan, Peraturan Daerah adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama Kepala Daerah (gubernur atau
bupati/walikota) (Pasal 1 Ayat 7). Sedangkan materi muatan Peraturan Daerah adalah seluruh materi
muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan, dan menampung
kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi
(Pasal 12). Peraturan Daerah terdiri atas (Pasal 7):
Peraturan Daerah Provinsi, yang berlaku di provinsi tersebut. Peraturan Daerah Provinsi dibentuk
oleh DPRD Provinsi dengan persetujuan bersama Gubernur;
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, yang berlaku di kabupaten/kota tersebut. Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota dibentuk oleh DPRD Kabupaten/Kota dengan persetujuan bersama
Bupati/Walikota. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota bukan merupakan subordinasi terhadap
Peraturan Daerah Provinsi.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
104
Mekanisme pembentukan Peraturan Daerah di dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 terdiri dari
tahap-tahap berikut (Pasal 26 – 31):
Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) dapat berasal dari DPRD atau kepala daerah (gubernur,
bupati, atau walikota). Raperda yang disiapkan oleh Kepala Daerah disampaikan kepada DPRD.
Sedangkan Raperda yang disiapkan oleh DPRD disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada Kepala
Daerah;
Pembahasan Raperda di DPRD dilakukan oleh DPRD bersama gubernur atau bupati/walikota.
Pembahasan bersama tersebut melalui tingkat-tingkat pembicaraan, dalam rapat
komisi/panitia/alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani legislasi, dan dalam rapat paripurna;
Raperda yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan Gubernur atau Bupati/Walikota disampaikan
oleh Pimpinan DPRD kepada Gubernur atau Bupati/Walikota untuk disahkan menjadi Perda, dalam
jangka waktu palinglambat 7 hari sejak tanggal persetujuan bersama. Raperda tersebut disahkan
oleh Gubernur atau Bupati/Walikota dengan menandatangani dalam jangka waktu 30 hari sejak
Raperda tersebut disetujui oleh DPRD dan Gubernur atau Bupati/Walikota. Jika dalam waktu 30
hari sejak Raperda tersebut disetujui bersama tidak ditandatangani oleh Gubernur atau
Bupati/Walikota, maka Raperda tersebut sah menjadi Perda dan wajib diundangkan.
Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan menurut Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004
adalah sebagai berikut (Pasal 7 Ayat 1):
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
c. Peraturan Pemerintah;
d. Peraturan Presiden;
e. Peraturan Daerah.
Selanjutnya disebutkan pula bahwa jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud
pada Ayat 1, diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan
oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi (Pasal 7 Ayat 4). Kekuatan hukum Peraturan
Perundang-undangan adalah sesuai dengan hierarki sebagaimana dimaksud pada Ayat 1 (Pasal 7 Ayat
5).
Kedudukan Peraturan Menteri dan Peraturan Bersama Beberapa Menteri dalam Undang-Undang No.
10/2004 tidak diatur khusus dan tidak disebutkan sebagai salah satu jenis perundang-undangan dalam
Pasal 7 Ayat 1. Tetapi keberadaan Menteri sebagai pembantu Presiden yang membidangi urusan
tertentu, sesuai Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 17, memiliki kewenangan untuk mengatur
penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tugas dan fungsinya melalui Peraturan Menteri.
Kewenangan tersebut di dalam Undang-Undang No. 10/2004 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan termuat di Pasal 7 Ayat 4 sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-
undangan yang lebih tinggi. Karena itu, pembentukan Peraturan Menteri pada umumnya menggunakan
berbagai peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dalam dasar-dasar perujukannya dan
dikaitkan dengan permasalahan yang akan diselesaikan sesuai bidang kewenangan departemen terkait
dalam dasar-dasar pertimbangannya. Namun di sisi lain, terdapat pula persepsi hukum, berdasarkan
Undang-Undang No. 10/2004 Pasal 7 Ayat 1 tersebut di atas, yang memandang bahwa dalam kerangka
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
105
otonomi pemerintahan di wilayah daerah keberadaan dan kekuatan hukum Peraturan Daerah yang lebih
tinggi dan mengikat apabila dibandingkan dengan Peraturan Menteri. Bahkan terdapat pula pandangan
lebih jauh yang menyatakan bahwa Peraturan Menteri maupun Peraturan Bersama beberapa menteri
memiliki kekuatan hukum yang mengikat hanya di lingkup internal departemen-departemen terkait.
Dengan demikian, keberadaan PerMen No. 2/2008 dan PerBer 2009 Tentang Pedoman Pembangunan
dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dalam konstruksi perundangan Peraturan Daerah
ditempatkan sebagai acuan/rujukan/referensi kerangka kebijakan dalam pelaksanaan pemerintahan,
khususnya dalam pengelolaan serta pembinaan tata ruang wilayah dan pembangunan infrastruktur
telekomunikasi, dengan tujuan untuk menjaga dan meningkatkan efisiensi, keamanan lingkungan dan
estetika kota, serta terjaminnya kepastian hukum dan terpeliharanya iklim pembangunan ekonomi yang
sehat di daerah. Selanjutnya dengan demikian pula, dalam kerangka otonomi pelaksanaan
pemerintahan daerah dan berdasarkan ketentuan aturan pembentukan Peraturan Daerah yang
dilindungi oleh Undang-Undang, sangat terbuka peluang bahwa di antara sejumlah Peraturan Daerah
yang berlaku di berbagai daerah akan terdapat perbedaan-perbedaan dalam hal detail ketentuan-
ketentuan teknis yang diatur sesuai kebutuhan masing-masing daerah. Dengan memperhatikan bahwa,
hingga studi ini dilaksanakan, di Indonesia sedangkan mengalami masa pemekaran wilayah (dalam 2
tahun terakhir terdapat 43 kota/kabupaten baru) sehingga secara keseluruhan telah mencapai jumlah
400 kabupaten, 92 kota, dan Provinsi DKI dengan 5 kota administrasi (Jakarta Pusat, Jakarta Utara,
Jakarta Selatan, Jakarta Barat, Jakarta Timur) dan 1 kabupaten administrasi (Kepulauan Seribu) yang
non-otonom, maka secara potensial akan terdapat sebanyak 493 Peraturan Walikota/Kabupatan/
Gubernur DKI dengan memuat detail ketentuan teknis yang tidak sama antara satu dengan lainnya
dalam mengatur penyelesaian suatu permasalahan pembangunan, termasuk tentang pembangunan dan
penggunaan bersama menara telekomunikasi di Indonesia, khususnya yang terkait dengan otonomi
kewenangan kepemerintahan dalam kebijakan tata ruang wilayah dan ketentuan-ketentuan IMB Menara
di masing-masing daerah.
Peluang tersebut di atas akan terlihat makin terbuka dengan tidak memadainya mekanisme umpan
balik, pengendalian, dan pengawasan dalam penyusunan perundang-undangan yang diatur dalam
Undang-Undang No. 10/2004 Tentang Pembentukan Perundang-undangan di Indonesia, terlebih lagi
dalam hal implementasi suatu perundang-undangan. Dalam hal suatu Peraturan Daerah yang terkait
dengan suatu permasalahan lokal daerah secara eksklusif dan spesifik, maka mekanisme umpan balik,
pengendalian, dan pengawasan dalam penyusunan Peraturan Daerah dapat dilakukan dengan hanya
melibatkan unsur-unsur pemerintahan daerah, yaitu DPRD dan Walikota/Bupati/Gubernur DKI. Namun
hal suatu Peraturan Daerah yang terkait dengan suatu permasalahan yang bersifat nasional, maka
mekanisme umpan balik, pengendalian, dan pengawasan dalam penyusunan Peraturan Daerah yang
dilakukan hanya di lingkup unsur-unsur pemerintahan daerah, tanpa melibatkan kewenangan unsur
Pemerintahan Pusat akan sangat wajar apabila menimbulkan keberagaman ketentuan-ketentuan aturan
yang beragam di berbagai daerah. Terjadinya kemungkinan keberagaman yang tidak terbatasi dengan
jelas koridor-koridornya, maka akan dapat menyebabkan disharmoniasasi/ketakselarasan antara
Peraturan Daerah dengan perundang-undangan yang lebih tinggi dan/atau kebijakan nasional yang
mendasarinya. Mahkamah Konstitusi, yang dibentuk atas dasar dengan Perubahan Ketiga UUD 1945
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
106
dalam Pasal 24 ayat (2), Pasal 24C, dan Pasal 7B yang disahkan pada 9 Nopember 2001 dan dikukuhkan
melalui Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi pada 13 Agustus 2003,
dalam lingkup kewenangannya bertugas untuk mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang
putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar, sehingga
sampai saat ini belum menjangkau proses pengujian materi perundang-undangan di bawah Undang-
Undang, termasuk Peraturan Daerah.
Sejumlah Perda terkait pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi telah
diinventarisasi dalam kegiatan studi ini sebagaimana disajikan rekapitulasinya pada Tabel 4.2, yang
berlaku di 13 wilayah kota dan kabupaten serta Provinsi DKI Jakarta. Secara umum karakteristik Perda-
Perda tersebut tentunya cukup beragam, mulai dari yang sangat ketat hingga yang cukup longgar
dalam memberikan dampak kepada berbagai pihak yang berkepentingan, khususnya penyelenggara
telekomunikasi dan masyarakat.
Berdasarkan inventarisasi Perda-Perda tentang menara bersama tersebut di atas, terlihat bahwa saat
ini terdapat sejumlah Perda yang efektif berlaku di sejumlah daerah yang dimaksudkan untuk mengatur
penataan penempatan dan penggunaan bersama lokasi menara telekomunikasi, yang dalam hal
pengacuan kepada PerMen No. 2/2008 dan/atau PerBer 2009 bergantung kepada saat penerbitannya,
pada sebelum ataukah sesudah berlakunya PerMen No. 2/2008 dan/atau PerBer 2009. Dalam hal masa
penerbitannya, Perda-perda tersebut dapat dipilah-pilah ke dalam tiga kelompok, yaitu:
Kelompok pertama, Perda-Perda Penataan Lokasi Menara yang disahkan sebelum tahun 2008.
Dapat dikatakan bahwa Perda-Perda tersebut ketentuannya belum didasari oleh kebijakan Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dari Pemerintah Pusat. Perda-
perda pada kelompok pertama ini disemangati oleh perlunya penataan infrastruktur dalam rangka
mencegah penurunan kualitas estetika dan tata ruang yang ditimbulkan dari kesadaran sendiri pada
unsur-unsur pemerintahan dan masyarakatnya. Umumnya inisiatif tersebut disebabkan oleh kondisi
umum lokasi penempatan menara telekomunikasi terlihat telah cukup mengganggu keindahan
wilayah. Perda-perda pada kelompok pertama ini umumnya menggunakan ketentuan aturan
perundang-undangan tentang rencana tata ruang wilayah, detail tata ruang, dan tata ruang
bangunan yang berlaku di wilayah tersebut. Pada kelompok pertama ini, kebijakan dan tata cara
perizinan IMB Menara serta pungutan retribusi yang dikenakan kepada penyelenggara
telekomunikasi cukup beragam;
Kelompok kedua, Perda-Perda Penataan Lokasi Menara yang disahkan pada tahun 2008 hingga awal
Tahun 2009. Terdapat kemungkinan bahwa Perda-Perda tersebut ketentuannya telah didasari oleh
kebijakan Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi berdasarkan
Permen Kominfo No. 2/2008. Perda-perda pada kelompok kedua ini, selain disemangati oleh
perlunya penataan infrastruktur, juga mulai didasari oleh semangat implementasi kebijakan pusat.
Selain menggunakan ketentuan aturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang wilayah,
detail tata ruang, dan tata ruang bangunan yang berlaku di wilayah tersebut, Perda-perda pada
kelompok kedua ini juga menggunakan ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam PerMen Kominfo
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
107
No. 2/2008, namun dengan interpretasi yang sangat beragam dan telah menimbulkan cukup banyak
persoalan disharmonisasi implementasi di lapangan;
Kelompok ketiga, Perda-Perda Penataan Lokasi Menara dengan masa pengesahan mulai
pertengahan Tahun 2009. Terdapat kemungkinan bahwa Perda-Perda tersebut ketentuannya telah
didasari oleh kebijakan Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi
berdasarkan Peraturan Bersama 3 Menteri dan Kepala BKPM Tahun 2008. Seperti karakteristik
PerBer yang telah cukup komprehensif dalam menjabarkan ketentuan-ketentuan pembangunan dan
penggunaan bersama menara, maka pada Perda-Perda pada kelompok ini juga cukup komprehensif
dalam mengakomodasikan kepentingan-kepentingan dari berbagai pihak yang berkepentingan dan
dapat meminimalkan dampak disharmonisasi implementasi di lapangan. Tentunya pada saat ini
Perda-Perda pada kelompok ketiga ini masih sangat minimal seiring dengan belum lamanya
penerbitan Perber dan masih diperlukannya waktu cukup panjang untuk sosialisasi PerBer ke
seluruh wilayah Indonesia dengan segala bentuk hambatannya. Sejumlah daerah telah pula
mengumumkan rencana pemutakhiran Perda Penataan Menara dalam rangka implementasi PerBer.
Dengan demikian, bentuk-bentuk penyesuaian Peraturan Daerah dapat dijelaskan dalam rentang dua
kutub ekstrem dalam penetapan ketentuan Perda mengenai aturan Menara Bersama sebagai
implementasi PerMen No. 2/2008 dan PerBer 2009 terkait, yaitu:
1. Dalam hal pelaksanaan pembangunan dan penggunaan bersama:
• Menyerahkan sepenuhnya kepada operator-operator untuk saling bekerja sama dalam
penggunaan bersama telekomunikasi dan membuka kesempatan penggunaan menara eksisting
yang tidak melanggar tata ruang;
• Mewajibkan penggunaan menara dari penyedia infrastruktur tunggal dan menutup kesempatan
penggunaan menara eksisting.
2. Dalam mengakomodasikan tenggat waktu implementasi:
• Memanfaatkan waktu peralihan selama 2 tahun secara lunak;
• Tidak memperpanjang IMB dan melakukan penebangan menara eksisting dengan dasar alasan
tidak sesuai lagi dengan rencana tata ruang.
3. Dalam penyusunan rencana penempatan lokasi menara bersama:
• Terdapat Pemda yang menyerahkan pembuatan cell planning kepada kesepakatan antar-
penyelenggara telekomunikasi yang akan bekerja sama dan kemudian disahkan dalam
penerbitan IMB setelah melihat tidak terjadinya pelanggaran tata ruang;
• Terdapat Pemda yang membuat cell planning atas bantuan pihak ketiga (tim asistensi) dengan
atau tanpa mengakomodasikan semua penyelenggara telekomunikasi;
• Terdapat Pemda yang hanya menetapkan zona-zona larangan pendirian bangunan
tinggi/menara berdasarkan rencana tata ruang dan perlunya perlindungan zona-zona kawasan
pengendalian ketat.
4. Pengacuan dalam proses penetapan IMB Menara kepada rencana tata ruang:
• Terdapat Pemda yang telah sangat presisi menentukan penempatan menara telekomunikasi
dengan koordinat tertentu menurut cell planning yang pembuatannya berdasarkan rencana tata
ruang.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
108
• Terdapat Pemda yang dikeluhkan bahkan belum memiliki Rencana Tata Ruang Wilayah
daerahnya, terutama di daerah-daerah pemekaran yang bertumbuh dalam kurun waktu
beberapa tahun terakhir, meskipun saat ini pemekaran wilayah sedang dihentikan sementara.
5. Kemungkinan penyimpangan dalam pengenaan pungutan retribusi:
• Terdapat Pemda yang mengenakan pungutan IMB Menara sebagaimana yang telah berlaku dan
tidak melakukan penyesuaian pungutan dengan dalih implementasi PerMen dan PerBer Menara
Bersama;
• Terdapat Pemda yang memungut IMB Menara Bersama bukan berdasarkan jumlah menara,
tetapi berdasarkan jumlah penyelenggara telekomunikasi;
• Terdapat Pemda yang mengenakan pungutan lain di luar IMB Menara kepada penyedia menara
yang dikaitkan dengan ijin usaha penyediaan menara bersama.
Sejumlah peristiwa dan permasalahan yang dilaporkan oleh berbagai media dan dari hasil wawancara
dengan berbagai pihak pemangku kepentingan dapat disarikan sebagai berikut:
1. Penataan kota dengan yang jumlah menara telekomunikasi yang sudah sangat berlebih
menyebabkan sebagian menara perlu dibongkar. Pembongkaran umumnya dilakukan dengan alasan
menara tersebut pendiriannya sudah tidak lagi berlandaskan IMB Menara, akibat tidak diberikannya
perpanjangan bagi menara-menara yang masa berlaku IMB-nya telah habis;
2. Sejumlah daerah telah menetapkan persebaran jumlah menara atau bahkan titik-titik lokasi
penempatan menara di wilayahnya dengan tujuan untuk kebutuhan penyusunan Master Plan
penempatan lokasi menara telekomunikasi bersama di wilayah daerah tersebut. Persoalan umum
yang muncul adalah sinkronisasi penataan lokasi penempatan menara telekomunikasi bersama yang
didasarkan pada aspek-aspek tata ruang, keamanan lingkungan dan estetika kota dengan aspek
kebutuhan umum telekomunikasi yang merupakan kebutuhan teknis pihak-pihak penyelenggara
telekomunikasi yang cukup beragam dalam menyesuaikan pilihan teknologi pada jaringan
telekomunikasi berikut dimensi cakupan layanan dan kapasitas yang dikelolanya;
3. Pihak peyelenggara telekomunikasi merasa bahwa menara telekomunikasi tiba-tiba dipersoalkan
keberadaannya dalam mengganggu tata ruang, estetika kota, ketertiban dan keamanan lingkungan.
Keberadaan menara telekomunikasi kemudian mendapatkan sorotan sangat tajam dalam berbagai
upaya penertiban dan tekanan perlakuan yang lebih berat dalam regulasi, melebihi bangunan
dengan fungsi komersial lainnya, semacam menara iklan. Padahal fungsi menara telekomunikasi
sebagai infrastruktur publik juga telah memungkinkan kelancaran arus informasi yang mendukung
jalannya pembangunan di berbagai bidang, sehingga seharusnya juga dinilai sebagai partisipasi
pihak swasta yang berkontribusi positif bagi masyarakat pengguna dan dalam pembangunan di
daerah pada umumnya;
4. Masih terdapat pemahaman yang kurang utuh dalam melihat kebijakan Pemerintah mengenai
penetapan usaha penyediaan menara telekomunikasi bersama yang dilakukan oleh pihak non-
penyelenggara telekomunikasi dinyatakan memiliki fungsi dan sifat khusus, sehingga tertutup dari
investasi modal asing. Dalam hal penggunaan bersama menara telekomunikasi dilakukan oleh antar-
penyelenggara telekomunikasi dengan menggunakan menara existing yang memenuhi persyaratan
lokasi, konstruksi, dan perijinan, maka hal itu dimungkinkan meskipun dalam kepemilikan
perusahaan pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi yang berkerja sama terdapat investasi modal
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
109
asing. Namun apabila terdapat penyelenggara telekomunikasi yang melepaskan pengelolaan menara
telekomunikasinya dengan membentuk anak perusahaan khusus menara bersama, maka
kepemilikan saham pada anak perusahaan tersebut harus dilepaskan kepada kepemilikan nasional;
5. Eksklusivitas menara telekomunikasi existing oleh pemiliknya, yaitu penyelenggara telekomunikasi,
dengan tidak memberlakukan open access bagi penyelenggara lain yang membutuhkan penempatan
perangkat transceiver dan antena di lokasi yang sama, merupakan pangkal permasalahan yang
selama ini menyebabkan pendirian banyak menara telekomunikasi di suatu lokasi berdekatan.
Selain itu, permasalahan dapat pula disebabkan oleh penyelenggara telekomunikasi pemilik menara
telekomunikasi yang didirikan menyusul kemudian, yaitu sikap apriori terhadap penyelenggara
terdahulu sehingga tidak mengajukan permohonan penggunaan bersama. Sikap eksklusif di kalangan
para penyelenggara telekomunikasi tersebut disebabkan oleh masih terpeliharanya paradigma
kompetisi antar-penyelenggara di tingkat infrastruktur. Hal ini diperparah dengan belum
terdapatnya restriksi-restriksi oleh regulasi saat itu, yaitu dengan tetap diterbitkannya IMB Menara
sejumlah menara yang berdekatan dan keberadaannya menjadi salah satu sumber PAD (Pendapatan
Asli Daerah). Permasalahan ini telah menyebabkan pemborosan penggunaan lahan dan investasi
menara telekomunikasi dibandingkan dengan apabila dilakukan penggunaan bersama. Upaya
penertiban dan penataan melalui regulasi Pemerintah dan Pemerintah Daerah setelah terjadi
permasalahan tata ruang, keamanan lingkungan, dan estetika kota dirasakan sebagai suatu langkah
yang terlambat dan merugikan pihak penyelenggara, karena investasi menara telekomunikasi
memerlukan pembiayaan yang mahal;
6. Terdapat pula kebijakan Pemerintah Daerah yang menginterpretasikan penataan lokasi
penempatan menara menuju penggunaan bersama dengan beranggapan bahwa harus terdapat
perusahaan penyedia menara di daerahnya, bahkan kemudian mewajibkan para penyelenggara
telekomunikasi menggunakan jasa penyedia menara tersebut. Praktek yang dilakukan adalah
menyerahkan implementasi perencanaan pola persebaran dan penempatan menara bersama kepada
pihak ketiga non-penyelenggara telekomunikasi, dengan sebelumnya mengesahkan RNP (Radio
Network Planning) atau cell planning yang tidak mengakomodasikan sama sekali keberadaan
menara-menara telekomunikasi yang sudah dibangun. Ditutupnya kemungkinan menara existing
milik penyelenggara telekomunikasi yang memenuhi seluruh persyaratan dan perijinan untuk
dikonversikan menjadi menara bersama dan lelang pengusahaan jasa oleh Pemerintah Daerah yang
memenangkan hanya oleh satu perusahaan penyedia menara bersama juga dipermasalahkan oleh
pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi sebagai praktek monopoli dan persaingan usaha tidak
sehat;
7. Timbulnya penolakan masyarakat terhadap rencana pendirian menara telekomunikasi pada
umumnya disebabkan oleh ketaatan kontraktor terhadap prosedur pembangunan menara BTS, baik
dalam memenuhi persyaratan teknis maupun non-teknis, misalnya dilakukannya ijin dari warga
sekitar yang diperoleh melalui cara-cara yang tidak sepatutnya. Dalam hal rencana pendirian
menara yang penempatannya berada di lokasi padat penduduk atau bahkan padat menara,
penolakan masyarakat juga berpeluang cukup besar untuk bisa terjadi;
8. Dalam operasionalisasi menara telekomunikasi, terdapat sejumlah Perda yang menetapkan
persyaratan pungutan tambahan selain biaya perijinan IMB Menara dengan tujuan untuk menambah
PAD (Pendapatan Asli Daerah). Pungutan restribusi selain IMB Menara tersebut berpotensi
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
110
menimbulkan ekonomi biaya tinggi yang pada gilirannya akan mempengaruhi tarif layanan yang
akan dibebankan kepada masyarakat (pelanggan) oleh penyelenggara telekomunikasi. Dengan
terbitnya PerBer 2009 yang dengan tegas memuat pelarangan pungutan selain biaya perijinan IMB
Menara, gejala tersebut secara umum dapat dihentikan, kecuali berganti dengan permintaan
komitmen partisipasi pembangunan daerah dari pihak ketiga dalam bentuk dana CSR (Corporate
Social Responsibility) yang dituangkan dalam perjanjian tertulis antara pihak penyelenggara
telekomunikasi atau penyedia menara bersama telekomunikasi bersama pemerintah daerah,
dengan pengelolaan dana dan kegiatannya dilaksanakan oleh pihak penyelenggara telekomunikasi
atau penyedia menara yang bersangkutan;
9. Terjadinya disharmoni/ketidakselarasan antara ketentuan-ketentuan berbagai Peraturan Daerah
Tentang Penataan Menara Bersama dengan PerMen No. 2/2008 dan PerBer-2009 Tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dengan pelaksaan aturan yang
telah merugikan pihak penyelenggara telekomunikasi telah menimbulkan anggapan bahwa
Pemerintah belum sanggup melindungi kepentingan usaha dan investasi dalam hal menyediakan
kepastian hukum dan terpeliharanya iklim usaha yang sehat.
6.4.3 Analisis Regulasi menuju Harmonisasi Kebijakan dalam Implementasi
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi
Akar permasalahan dalam implementasi Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara
Telekomunikasi secara umum disebabkan oleh belum tentu tercapainya harmonisasi antara dua sisi
kepentingan, yaitu seakan-akan terjadi situasi berseberangannya antara kepentingan Penyelenggara
Telekomunikasi dan Masyarakat sebagai Pelanggan terhadap kepentingan Pemerintah Daerah dan
Masyarakat Umum, yaitu:
1). Kepentingan Penyelenggara Telekomunikasi dan Masyarakat Pelanggan
Di satu sisi, sifat dasar teknologi telekomunikasi nirkabel (wireless) dapat dipastikan secara teknis
memerlukan infrastruktur menara BTS/Node-B dalam jumlah banyak untuk memastikan tidak hanya
cakupan (coverage) layanan akses pengguna, tetapi juga kapasitas (capacity) jalur akses yang
memadai untuk menampung lalu-lintas layanan akses pengguna. Pihak penyelenggara
telekomunikasi berkepentingan secara teknis terhadap ketersediaan menara telekomunikasi dalam
jumlah cukup untuk menjamin layanan telekomunikasi yang diselenggarakannya dengan kondisi
mutu yang mendukung keberlangsungan usahanya. Demikian pula masyarakat pengguna sebagai
pelanggan menuntut tersedianya mutu layanan prima yang dapat dipenuhi apabila didukung
ketersediaan menara yang memadai dalam hal cakupan dan kapasitas, di samping Pemerintah juga
telah menerbitkan kewajiban pemeliharaan dan pelaporan mutu layanan telekomunikasi melalui
PerMen Kominfo No. 12 Tahun 2008 tentang Standar Kualitas Pelayanan Jasa Teleponi Dasar pada
Jaringan Bergerak Selular dan No. 13 Tahun 2008 tentang Standar Kualitas Pelayanan Jasa Teleponi
Dasar pada Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
111
Dampak negatif yang dianggap melampaui batas-batas kepatutan dari sisi kepentingan
penyelenggara telekomunikasi dan masyarakat pengguna adalah maraknya pendirian menara di
berbagai tempat dalam jumlah cukup banyak, terutama pada penempatan lokasi yang sangat
berdekatan dan memperlihatkan belum berlangsungnya kerjasama antar-penyelenggara dalam
kerangka kolokasi (co-location) ketika hal ini dimungkinkan, dengan alasan kompetisi yang belum
memberi ruang koordinasi antar-penyelenggara. Akibat yang dirasakan adalah berkurangnya
keindahan kota dan pemborosan lahan. Hal ini diperparah dengan semakin banyaknya jumlah
penyelenggara telekomunikasi di Indonesia, yaitu sebanyak 8 (delapan) penyelenggara layanan
teknologi GSM/3G dan 4 (empat) penyelenggara layanan teknologi CDMA, dengan keseluruhannya
terorganisasi dalam 10 (sepuluh) perusahaan penyelenggara telekomunikasi.
2). Kepentingan Pemerintah Daerah dan Masyarakat Umum
Di sisi lain, lokasi menara bersama terkait dengan ketertataan penempatan bangunan infrastruktur
berukuran cukup tinggi yang memiliki bentuk dasar kurang menunjang aspek estetika dan
keserasian lingkungan, sehingga cukup sering dipandang sebagai permasalahan dalam pengelolaan
tata ruang dan detail tata ruang wilayah serta tata ruang bangunan. Dalam hal ini, penataan lokasi
menara bersama dilaksanakan oleh Pemkab/ Pemkot/ Pemprov DKI selaku pemegang tanggung
jawab dan kewenangan dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi pembinaan wilayah dalam
kerangka otonomi daerah di wilayah masing-masing.
Terhadap dampak negatif tersebut, sebaliknya pihak penyelenggara telekomunikasi menyayangkan
dapat dikabulkannya permohonan IMB Menara ketika pembangunan akan dilaksanakan, khususnya
bagi menara yang didirikan menyusul kemudian, karena tentu persetujuannya telah diputuskan
berdasarkan tata ruang dan detail tata ruang yang sepenuhnya menjadi kewenangan pihak Pemda
dalam mengendalikannya. Hal ini mengingat bangunan menara telekomunikasi memerlukan
pembiayaan investasi yang tidak murah, sehingga tidak diberikannya perpanjangan IMB Menara
menimbulkan kerugian usaha yang cukup besar di pihak penyelenggara telekomunikasi. Ditambah
pula, biaya perijinan IMB Menara sempat dinikmati oleh pihak Pemda sebagai sumber PAD
(Pendapatan Asli Daerah), terutama jika jumlahnya semakin banyak. Selain itu, oleh pihak
penyelenggara telekomunikasi dipertanyakan pula masih banyaknya sejumlah pemertintah daerah
yang belum memiliki Rencana Tata Ruang, sehingga dalam memutuskan IMB Menara tidak menjamin
kestabilan peruntukan lahan. Jadi, dalam hal ini, sisi kepentingan di pihak pemerintah daerah dan
masyarakat umum dipandang oleh pihak operator dan masyarakat pengguna telah memberikan
dampak negatif bagi keleluasaan dan keberlangsungan usaha. Patut pula dipertimbangkan bahwa
dalam satuan-satuan usaha penyelenggara telekomunikasi terdapat banyak penyertaan saham
publik dan modal asing, sehingga kebijakan regulasi yang tidak stabil dipandang dapat mengganggu
kepastian iklim investasi dan usaha.
Dengan demikian, solusi kebijakan yang dibutuhkan sebenarnya yang merupakan jalan keluar bagi
terakomodasinya kedua kepentingan tersebut di atas. Namun komplikasi permasalahan menjadi
berkembang diakibatkan oleh munculnya kepentingan-kepentingan lain, yaitu sebagai berikut:
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
112
1. Ketika dimulainya penataan, pada umumnya jumlah menara telekomunikasi pada suatu wilayah
kota/kabupaten/Provinsi DKI telah sangat banyak dengan persebaran lokasi yang tidak sesuai
ketentuan, khususnya menara-menara yang menempati lokasi berdekatan. Hal ini relatif tidak
dominan terjadi di wilayah-wilayah dengan lalu lintas telekomunikasi yang sepi dan sedang, tetapi
sangat banyak terjadi di wilayah-wilayah dengan lalu lintas telekomunikasi yang padat dan sangat
padat yang telah menarik kehadiran lebih dari satu penyelenggara telekomunikasi untuk mendirikan
infrastruktur menara telekomunikasi. Menara-menara tersebut didirikan dengan biaya investasi
sangat mahal dan pendiriannya telah didasari oleh IMB Menara, tiba-tiba dinyatakan tidak
memenuhi persyaratan dan masa berlakunya IMB Menara tidak diperpanjang lagi. Hal ini
mengakibatkan terjadinya kerugian di pihak penyelenggara telekomunikasi;
2. Di pihak penyelenggara telekomunikasi juga muncul beberapa kemungkinan rencana yang dapat
dilakukan dalam rangka mengurangi beban penyelenggaraan dan mengonversi biaya modal menjadi
biaya operasional:
a. Melepaskan seluruh infrastruktur menara telekomunikasi dari beban pengelolaan
penyelenggaraan telekomunikasi dengan membentuk anak perusahaan yang khusus mengelola
menara telekomunikasi bersama;
b. Melepaskan kepemilikan seluruh infrastruktur menara telekomunikasi kepada perusahaan
penyedia menara yang sama sekali tidak memiliki keterkaitan dengan pihak penyelenggara.
3. Munculnya inisiatif dari berbagai pihak dalam usaha khusus penyediaan infrastruktur menara
telekomunikasi. Dalam pelaksanaan usaha di bidang tersebut tidak saja membangun menara
tekomunikasi bersama yang baru, tetapi juga melakukan pembelian menara yang dijual oleh
penyelenggara telekomunikasi, hingga melakukan pembongkaran menara yang diperintahkan oleh
Pemerintah Daerah. Kepemilikan modal dalam usaha penyediaan menara telekomunikasi ini dapat
berasal dari beberapa pihak:
a. Pihak penyelenggara telekomunikasi yang merencanakan perampingan pengelolaan
penyelenggaraan dan dalam rangka konversi biaya modal (Capex) menjadi biaya operasional
(Opex);
b. Pihak Pemerintah Daerah yang merencanakan investasi aset daerah dalam bentuk BUMD (Badan
Usaha Milik Daerah);
c. Modal swasta dari pihak lainnya yang sama sekali tidak terkait dengan penyelenggara
telekomunikasi maupun Pemerintah Daerah.
4. Munculnya kepentingan dari pihak Pemda dalam menjadikan biaya perijinan IMB Menara sebagai
sumber PAD (Pendapatan Asli Daerah). Terdapat pula komponen pungutan lain di luar biaya IMB
sebagai sumber PAD, yang dalam terminologi Peraturan Daerah diistilahkan sebagai sumbangan
pihak ketiga dalam partisipasi pembangunan daerah melalui program CSR (Corporate Social
Responsibility). Sesudah terbitnya PerBer 2009, persyaratan sumbangan pihak ketiga tersebut
diperbaiki dengan ketentuan tambahan bahwa pengelolaan program dilaksanakan oleh pihak
penyedia menara telekomunikasi;
5. Dimungkinkannya penggunaan lokasi menara telekomunikasi yang telah didirikan untuk penempatan
menara bersama masih menyisakan persoalan dalam hal persyaratan konstruksi teknisnya, karena
terdapat kemungkinan menara tersebut sebelumnya tidak dirancang untuk mampu menampung
beban menara bersama.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
113
PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tanggal 17 Maret 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi merupakan peraturan tentang penataan infrastruktur
menara telekomunikasi yang pertama kali diterbitkan oleh pemerintah pusat. Ketentuan-ketentuan
yang dimuat dalam aturan tersebut telah menimbulkan berbagai persoalan lanjutan yang diakibatkan
oleh beragamnya interpretasi di berbagai daerah, termasuk muculnya Perda-Perda Tentang penataan
infrastruktur menara telekomunikasi yang tidak sejalan dengan maksud dan tujuan diterbitkannya
PerMen tersebut.
Namun dengan terbitnya Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM No.
18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tanggal 30 Maret 2009 Tentang
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi (PerBer 2009), sejumlah
kalangan menilai bahwa secara substansi ketentuan-ketentuan yang diatur telah dapat
mengakomodasikan berbagai kepentingan. Penilaian tersebut bahkan datang dari pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi, termasuk operator-operator besar, yang kemudian mengharapkan agar
Pemerintah Pusat dapat melanjutkan upaya-upaya sosialisasi kepada segenap Pemerintah
Kabupaten/Kota/Provinsi DKI agar memiliki pemahaman yang sama. Bahkan ketika menghadapi
permasalahan penataan penempatan lokasi menara telekomunikasi di daerah-daerah, pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi telah sering mempergunakan PerBer 2009 dalam melakukan pendekatan
dan terpaksa harus terlibat mensosialisasikannya ke Pemerintah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI.
Bahkan lebih jauh, terdapat pula pihak-pihak penyelenggara yang menyampaikan melalui pemberitaan
di media maupun kuesioner dan wawancara dalam studi ini agar substansi ketentuan-ketentuan yang
telah diatur dalam PerBer 2009 dapat ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan
Presiden (PerPres) agar memiliki kekuatan hukum yang lebih kuat dalam penyelenggaraan
pemerintahan di daerah dan kedudukan hukum yang lebih jelas di atas Peraturan Daerah. Dukungan
serupa disampaikan oleh pakar otonomi daerah, Prof. Ryas Rasyid, dalam suatu diskusi di Jakarta
tanggal 19 Februari 2008. Disampaikannya bahwa untuk menghindarkan kerugian di pihak masyarakat
sebagai pengguna atau pelanggan, maka sudah diperlukan campur tangan dari Presiden untuk
menyelesaikan permasalahan keberagaman kebijakan di berbagai daerah yang mengakibatkan kerugian
pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi yang kemudian banyak menyatakan bahwa tindakan-
tindakan yang diambil oleh pemerintah daerah telah menyulitkan penyelenggaraan telekomunikasi yang
dapat mengganggu layanan kepada pelanggan. Lebih lanjut dikatakannya bahwa Perda memiliki
kedudukan yang lebih kuat secara yuridis daripada PerMen. Mengacu kepada semangat otonomi daerah
yang terlembagakan secara yuridis dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah
Daerah, maka Pemerintah Daerah memiliki kewenangan mengatur penertiban dan pendirian menara
telekomunikasi di daerah. Jadi Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama
Telekomunikasi yang diundangkan pada tingkat Peraturan Menteri dapat dianggap oleh Pemerintah
Daerah hanya bersifat teknis di lingkup internal Departemen Komunikasi dan Informatika.
(www.BeritaJakarta.com)
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
114
Jika Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi yang telah diundangan
dalam Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009,
07/PRT/M/2009, 19/PER/ M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah,
maka juga akan memiliki kedudukan yang setara dan berdampingan dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung yang memberikan panduan kepada Pemerintah Daerah dalam menyusun Peraturan
Daerah yang mewadahi kebijakan tentang permasalahan-permasalahan yang terkait berikut kebijakan
perijinannya.
Dengan kata lain, dapat dikatakan bahwa berbagai permasalahan perselisihan antara pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi dan Pemerintah Daerah dapat diminimalkan apabila telah dilakukan
penyesuaian Peraturan Daerah di berbagai wilayah kota/kabupaten/Provinsi DKI agar sejalan dengan
substansi materi Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi pada
Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,
19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 (PerBer 2009). Di satu sisi, pandangan positif dari pihak-pihak
penyelenggara telekomunikasi telah menunjukkan bahwa ketentuan-ketentuan PerBer 2009 telah dapat
mengakomodasikan kebutuhan telekomunikasi pada umumnya sebagaimana yang termuat dalam
pernyataan pertimbangan PerBer 2009 tersebut. Pada sisi lain, dapat diterapkannya ketentuan-
ketentuan dari PerBer 2009 ke dalam Peraturan Walikota/Kabupaten/Gubernur DKI di wilayah sejumlah
kota besar juga memperlihatkan bahwa kepentingan daerah secara umum telah terakomodasikan,
khususnya dalam kaitannya dengan kewenangan otonomi Pemerintah Kota/Kabupaten/Provinsi DKI
untuk melaksanakan tugas pengelolaan tata ruang wilayahnya, meminimalkan dampak negatif terhadap
lingkungan dan menjaga terganggunya estetika kota akibat keberadaan menara telekomunikasi.
Dari studi ini juga dihasilkan catatan-catatan penting yang perlu diperkuat pada substansi materi
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi yang telah diundangkan
dalam Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009,
07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009, yang diharapkan dapat diakomodasikan
apabila ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Presiden (PerPres) adalah
sebagai berikut:
1. Lebih diperjelasnya petunjuk-petunjuk normatif dan langkah-langkah teknis implementasi
ketentuan-ketentuan Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi,
termasuk khususnya bagi kebanyakan wilayah daerah kota/kabupaten/Provinsi DKI yang
sebelumnya telah terdapat menara-menara telekomunikasi dengan lokasi penempatan sangat
berdekatan, bagaimana secara gradual menuju ketertataan lokasi penempatan menara
telekomunikasi bersama dengan meminimalkan kerugian yang harus dialami oleh berbagai pihak,
tanpa melakukan tindakan-tindakan yang represif untuk melaksanakan kewenangannya dalam
penertiban perijinan dan penataan lokasi penempatan menara telekomunikasi;
2. Mendorong pihak Pemerintah Daerah selaku pengelola wilayah untuk menyusun dan
mensosialisasikan secara transparan tentang perencanaan transisi penataan lokasi penempatan
menara telekomunikasi bersama (Master Plan) beserta tahap-tahap penataannya selama masa
transisi yang akan dijalankan (Road Map);
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
115
3. Memberikan kemungkinan pemilihan dua bentuk ketentuan aturan perencanaan penempatan lokasi
menara bersama:
a. Menetapkan kuota jumlah menara telekomunikasi bersama pada setiap lingkup wilayah (per
kecamatan ataupun per kelurahan/desa) beserta persyaratan teknisnya, sesuai kebijakan tata
ruang wilayah daerah yang bersangkutan;
b. Menyusun perencanaan penempatan menara telekomunikasi bersama pada lokasi-lokasi yang
telah jelas posisi koordinatnya, dengan menyesuaikan kebijakan tata ruang wilayah daerah
yang bersangkutan dan mengakomodasikan kebutuhan telekomunikasi secara umum (cakupan
sinyal, kapasitas dan kualitas untuk berbagai platform teknologi telekomunikasi yang
diselenggarakan) sesuai permohonan yang disampaikan oleh seluruh pihak penyelenggara
telekomunikasi yang beroperasi di daerah tersebut.
4. Mendorong Pemerintah Daerah untuk berkoordinasi serta melibatkan usulan dan permohonan
pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi dalam menyusun ketentuan aturan perencanaan
penempatan lokasi menara bersama, agar dapat mengakomodasikan kebutuhan Radio Network
Planning/Cell Planning yang telah dimiliki oleh masing-masing penyelenggara telekomunikasi;
5. Membuka kesempatan kepada pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi agar mengusulkan
menara-menara existing beserta kesanggupan untuk mengkonversikannya sebagai menara
telekomunikasi bersama untuk diusulkan kepada Pemerintah Daerah, yang disertai kesepakatan
kerja sama antar sejumlah penyelenggara telekomunikasi dalam penggunaan bersama, dengan
kewajiban bagi Pemda untuk memprioritaskan usulan keberadaan menara yang diusulkan tersebut
dalam perencanaan menara telekomunikasi bersama apabila memang sesuai ketentuan tata ruang;
6. Membuka kesempatan penambahan perangkat transceiver dan antena yang dibutuhkan oleh
penyelenggara telekomunikasi di luar penempatannya pada menara telekomunikasi yang
ditentukan/tersedia, dengan mewajibkan pemasangannya secara kamuflase atau penempatannya
pada infratruktur non-telekomunikasi yang telah tersedia (menara penyiaran, menara air, menara
masjid, menara jam, menara reklame, rooftop gedung bertingkat, dan sebagainya), sepanjang
kontruksinya masih memungkinkan menampung beban perangkat transceiver dan antena tersebut
dan tanpa memerlukan IMB Menara lagi;
7. Memberikan kebebasan seluas-luasnya kepada pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi untuk
memilih penggunaan menara telekomunikasi secara bersama dengan menggunakan menara
telekomunikasi bersama yang merupakan hasil kerja sama antar-penyelenggara atau pun menyewa
kepada pihak penyedia menara bersama;
8. Mendorong pihak Pemerintah Daerah, terutama daerah-daerah baru hasil pemekaran wilayah, agar
segera memiliki rencana tata ruang wilayah dan detail tata ruang wilayah apabila belum
memilikinya, serta mempublikasikannya secara transparan;
9. Mewajibkan pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi untuk membuka akses penggunaan menara
telekomunikasi yang dimilikinya yang telah dinyatakan oleh Pemda sebagai menara bersama, yang
dimulai dari publikasi Daftar Penawaran Menara Bersama secara terbuka dan transparan melalui
website mengenai lokasi penempatan atau posisi koordinatnya, kapasitas menara terpasang-
terpakai-tersisa, serta persyaratan teknis yang harus dipenuhi oleh pemohon penggunaan bersama,
dengan kesepakatan kerja sama yang dibentuk melalui perjanjian bisnis yang wajar serta tidak
melakukan praktek monopoli atau pun melanggar prinsip-prinsip persaingan usaha tidak sehat;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
116
10. Menegaskan kembali dilarangnya pungutan-pungutan dalam bentuk apa pun kecuali retribusi IMB
Menara untuk dikenakan dalam proses permohonan perijinan pembangunan menara telekomunikasi
bersama;
11. Memberikan penjabaran jelas mengenai kewenangan lebih teknis yang diberikan kepada
Pemerintah Provinsi/Gubernur dalam melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan
penggunaan bersama menara telekomunikasi di wilayah administrasinya;
12. Mendorong pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi untuk meningkatkan kemampuan teknisnya
dalam mengadaptasi konfigurasi jaringan telekomunikasi yang dikelolanya untuk menyesuaikan diri
dengan ketentuan-ketentuan pembangunan dan penggunaan bersama melalui telekomunikasi
(melalui rehoming atau reparenting) serta menganjurkan penggunaan menara telekomunikasi
sebagai alternatif terakhir apabila tidak dimungkinkan pemasangan perangkat transceiver dan
antena BTS/Node-B secara kamuflase, atau penempatannya pada infrastruktur lain non-
telekomunikasi yang telah tersedia (menara penyiaran, menara air, menara masjid, menara jam,
menara reklame, rooftop gedung bertingkat dan sebagainya), atau bahkan dengan melalui pilihan
teknologi perangkat akses yang lebih moderen, seperti indoor BTS/Node-B, micro-cell, pico-cell,
hingga femto-cell.
6.5 ANALISIS BERBAGAI KESULITAN YANG DIHADAPI PEMERINTAH, PENYELENGGARA
TELEKOMUNIKASI DAN MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PEDOMAN PEMBANGUNAN
DAN PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI
6.5.1 Fakta – Fakta Terkait
Segenap permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah, dan Penyelenggara Telekomunikasi telah
direkapitulasi pada tabel di sub bab 5.7. Selanjutnya dari permasalahan-permasalahan tersebut
diklasifikasikan menjadi permasalahan utama, dan permasalahan yang sebenarnya hanya merupakan
ekses dari permasalahan utama.
Tabel 6.1 Berbagai kesulitan dan permasalahan yang dihadapi
Aspek Permasalahan Permasalahan Utama Ekses Permasalahan
ASPEK REGULATIF
- Pengawasan pelaksanaan PerMen belum efektif karena terkendala
SDM dan kelembagaan - Perbedaan persepsi interpretasi
mengenai PerMen antara pihak terkait (pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan operator)
- Regulator dianggap belum sanggup melindungi operator dari
aturan-aturan yang kontra produktif
- Telah terjadinya sejumlah kasus mengenai tindakan-tindakan
represif oleh pemerintah daerah kepada operator dan penyedia menara atas dasar implementasi
PerMen - Perda-perda antar-daerah yang
terkait menara bersama tidak standar dan bisa sangat berbeda
satu dengan lainnya
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
117
Aspek Permasalahan Permasalahan Utama Ekses Permasalahan
- Penafsiran bahwa sharing
infrastruktur selalu memerlukan penyelenggara khusus
ASPEK EKONOMI
- Belum ada titik temu antara kepentingan PAD dan biaya operasional operator
- Ekonomi biaya tinggi
- Harga sewa menara bagi operator terlalu tinggi
- Kontroversi “monopoli” menara
bersama di beberapa daerah - Muncul iklim ketidakpastian
investasi dan hukum - Dampak terhadap efisiensi belum
terasa karena muncul biaya lain sebagai akibat dari penataan (lonjakan biaya IMB, biaya pindah
perangkat, biaya pembongkaran, biaya sewa)
- Terdapat pemda yang menerapkan perda IMB menara bersama
dengan mengenakan biaya per operator, bukan per menara.
ASPEK TEKNIS
- Hasil perencanaan sel yang
dilakukan pemda tidak sinkron dengan kepentingan operator
- Menara bersama harus mempunyai struktur yang kuat
-
- Dampak terhadap kualitas sinyal
tidak signifikan - Kurang memberikan kesempatan
kepada menara eksisting untuk dipertahankan sebagai menara
bersama
ASPEK ESTETIKA
- Dampak penataan memberikan
pengaruh positif terhadap keindahan
-
ASPEK SOSIAL DAN
KEAMANAN LINGKUNGAN
- Kondisi sosial dan keamanan lingkungan masyarakat relatif tidak terpengaruh penataan
menara BTS. Masyarakat merasa terganggu kenyamanan dan
keamanannya hanya di daerah yang relatif padat menara (DKI
Jakarta)
-
6.5.2 Hasil Analisis
Setiap wilayah kabupaten/kota memiliki banyak operator telekomunikasi yang beroperasi di
wilayahnya. Hal ini menyebabkan pertumbuhan menara di daerah menjadi sangat cepat, karena semua
operator membangun menaranya sendiri. Permen menteri Kominfo No.2 tahun 2008 muncul di saat
sejumlah kota telah mempunyai jumlah menara eksisting yang telah banyak. Hal ini menyebabkan
kompleksitas dalam penataan, karena pemda harus melakukan pengurangan jumlah antena eksisting.
Akan tetapi, hal ini dapat diatasi secara bertahap yang diharapkan di akhir 2011 semua operator telah
melakukan sharing menara.
Kesulitan yang terpotret dalam wawancara dengan pemda adalah sulitnya membuat suatu perencanaan
sel untuk penentuan lokasi menara bersama yang dapat mengakomodasi berbagai teknologi, frekuensi
kerja, profil wilayah dan mengantisipasi kebutuhan demand masa depan. Hasil perencanaan ini akan
digunakan sebagai dasar dalam pemberian ijin dalam lokasi pembangunan menara. Dalam SKB menara
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
118
bersama, telah diberikan pedoman kewenangan pemda terkait menara bersama yaitu: menentukan
daerah-daerah yang dilarang, menentukan spesifikasi menara bersama, dan fungsi kontrol lokasi sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah masing-masing. Fungsi pengontrolan ini dapat dilakukan tanpa
melakukan perencanaan sel terlebih dahulu. Proses perencanaan penempatan lokasi menara BTS
dilakukan melalui kesepakatan antar operator telekomunikasi (Gambar 6.4). Usulan perencanaan
penempatan lokasi menara BTS tersebut diajukan kepada pemda dan jika sudah sesuai dengan rencana
tata ruang wilayah selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dalam pemberian ijin mendirikan menara,
baik oleh kerjasama antar operator telekomunikasi maupun oleh perusahaan penyedia menara bersama
Kesulitan yang dihadapi penyelenggara telekomunikasi terkait dengan pelaksanaan Permen terjadi pada
awal implementasi permen No. 2 Tahun 2008. Kesulitan muncul akibat kurangnya koordinasi antara
pemda dan operator, sehingga menimbulkan ketidakpastian dalam perijinan dan pentarifan menara
bersama. Terbitnya SKB Tentang menara bersama memperjelas peranan masing-masing Pemda.
Terbukti di beberapa daerah, koordinasi antara pemda dan operator lebih baik sehingga tercapai
kesepakatan dalam menyukseskan pelaksanaan PerMen no. 2 Tahun 2008.
Filosofi dasar dari penggunaan infrastruktur secara bersama pada umumnya dan penggunaan menara
bersama pada khususnya adalah:
1. Meningkatkan Quality of Service melalui cakupan sinyal yang lebih baik;
2. Meningkatkan estetika (keindahan) karena jumlah tower akan lebih sedikit
3. Mengurangi biaya penggelaran infrastruktur;
4. Optimalisasi sumberdaya secara nasional;
5. Mempercepat penggelaran jaringan;
6. Penyediaan tarif yang terjangkau kepada pelanggan karena berkurangnya biaya-biaya kapital
Sehingga, berbagai permasalahan di lapangan yang bertentangan filosofi dasar di atas hendaknya bisa
dihilangkan. Pemerintah berkewajiban untuk memberikan lingkungan industri yang kondusif dalam
rangka untuk meningkatkan akselerasi penetrasi infrastruktur, dengan memberikan batasan-batasan
yang rasional berdasarkan Rencana Tata Ruang dan Wilayah.
Beberapa usulan untuk mengatasi kesulitas dan permasalahan yang dihadapi di atas adalah :
1. Perlu sosialisasi semangat dan interpretasi Permen No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan Bersama oleh
Pemerintah Pusat kepada Pemda-Pemda;
2. Perlu petunjuk pelaksanaan PerMen No. 2 Th. 2009 Tentang Menara Bersama yang terkait dengan
implementasi transisi bagi daerah yang telah tergelar menara telekomunikasi, terutama yang
berkepadatan tinggi, yang mengakomodasi baik kewenangan Pemda maupun kepentingan operator
;
3. Terkait dengan adanya monopoli dalam penyediaan menara, diusulkan untuk memberikan
kebebasan kepada Operator dalam menggunakan menara bersama yang paling ekonomis ;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
119
4. Menyerahkan proses perencanaan pada kesepakatan antar operator dengan contoh alur kerja
seperti pada Gambar 6.4;
5. Pemerintah Daerah harus mampu memberikan insentif untuk penggunaan menara secara bersama
oleh Operator. Insentif tidak harus berupa uang, tetap juga dalam bentuk berbagai kemudahan
dan keuntungan komparatif dibandingkan jika Operator menggunakan menara secara sendirian;
6. Mendorong transparansi infrastruktur.
6.6 ANALISIS DAMPAK PENATAAN LOKASI MENARA BTS TERHADAP BERBAGAI ASPEK
Sesuai dengan perumusan permasalahan pada sub bab 1.2, analisis dampak penataan lokasi menara BTS
ditinjau dalam aspek-aspek sebagai berikut:
1. Kualitas layanan jaringan;
2. Aspek ekonomi;
3. Aspek sosial dan keamanan lingkungan;
4. Aspek teknis;
5. Aspek estetika.
6.6.1 Analisis Dampak Penataan Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan
Jaringan Bergerak Seluler
Kualitas layanan pada jaringan bergerak seluler dinyatakan dengan berbagai tolok ukur kualitas
(Quality of Service). Beberapa parameter QoS umum yang terklasifikasi dalam tiga kriteria yakni
kualitas, kapasitas dan cakupan yang telah diuraikan di sub bab 2.2.
Di luar dari parameter-parameter QoS tersebut, masih banyak parameter QoS lain yang bersifat khusus,
yang pada umumnya harus dilihat/dievaluasi ketika terjadi masalah jaringan yang juga bersifat khusus.
Pada survey obyektif terhadap kualitas jaringan komunikasi bergerak seluler yang dilakukan, parameter
kualitas yang ditinjau adalah kuat sinyal, yang diwakili oleh parameter RX_Level, sebagai parameter
kualitas yang paling mudah ditinjau dari sisi pelanggan.
Berdasarkan hasil wawancara kepada Operator, mereka menyatakan dampak penataan tidak akan
signifikan kepada kualitas karena secara teknis terdapat banyak cara untuk meningkatkan kualitas
sinyal telekomunikasi seluler. Berdasarkan survey obyektif berupa pengukuran sinyal pada daerah
Kabupaten Badung dan kota Medan, dapat disimpulkan bahwa dampak penataan lokasi BTS terhadap
kualitas layanan masih belum terlihat secara signifikan dalam menyebabkan turunnya kualitas layanan
jaringan telekomunikasi oleh pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi. Kualitas
sinyal masih berada di atas ambang unjuk kerja minimum. Demikian juga, dari hasil survey kepada
masyarakat, mayoritas responden, yaitu 74% menyatakan kualitas sinyal seluler dapat dikatakan baik
atau baik sekali. Jika ditambah dengan yang menyatakan cukup baik, rata-rata 96% responden dari
selulruh wilayah survey menyatakan kualitas sinyal seluler lebih dari cukup.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
120
Gangguan terhadap kualitas layanan jaringan telekomunikasi kemungkinan akan dapat terjadi hanya
pada masa yang cukup singkat selama proses perpindahan dari menara lama ke menara baru, yang
mana persoalan itu bisa di atas dengan pengoperasian Mobile BTS. Selebihnya apabila terjadi gangguan
sesudah itu, maka hal itu lebih terkait dengan persoalan pemeliharaan jaringan yang merupakan
rangkaian proses kegiatan penyelenggaraan secara keseluruhan.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa hipotesis studi pada sub bab 1.1 yang menyatakan
kekhawatiran akan terjadinya penurunan kualitas layanan akibat penataan lokasi menara BTS, tidak
mendapatkan dukungan dari data obyektif. Bahkan, hasil ini dapat dianggap sebagai awal dari
tercapainya tujuan penggunaan bersama menara BTS, berupa peningkatan kualitas layanan jaringan
dalam jangka panjang.
6.6.2 Analisis Dampak Terhadap Aspek-Aspek Ekonomi
Dari hasil wawancara dan survey, terdapat beberapa kekhawatiran akan terjadinya dampak-dampak
negatif pada aspek ekonomi sebagai berikut:
1. Adanya indikasi "monopoli" menara bersama di beberapa daerah
Pada beberapa daerah, respon Pemda adalah membuka lelang penyediaan menara bersama dan
yang muncul adalah satu pemenang tunggal perusahaan penyedia menara bersama.
Penyedia tunggal ini memonopoli pembangunan menara bersama di daerah, sehingga kemungkinan
justru akan meningkatkan biaya operasional Operator, yang pada akhirnya bisa meningkatkan tarif
yang dibebankan kepada pelanggan.
2. Muncul iklim ketidakpastian investasi dan hukum
Dalam banyak kasus, Pemerintah juga menunda ijin pembangunan menara telekomunikasi baru,
sehingga perkembangan jumlah pelanggan yang cepat tertunda untuk direspon dengan cepat oleh
Operator. Dalam hal ini muncul ketidakpastian investasi, disebabkan tertundanya berbagai
pekerjaan pendirian menara baru.
Respon Pemda yang berbeda-beda dan aturan per-daerah yang sangat mungkin juga berbeda
menyebabkan Operator kesulitan untuk memperkirakan persoalan ekonomi (dan hukum) di daerah
yang dihadapi.
3. Dampak terhadap efisiensi belum terasa karena muncul biaya lain sebagai akibat dari penataan
(lonjakan biaya IMB, biaya pindah perangkat, biaya pembongkaran, biaya sewa)
Filosofi dari penggunaan menara bersama pada khususnya dan penggunaan infrastruktur
telekomunikasi secara bersama pada umumnya adalah untuk penghematan biaya, sekaligus
mendorong pembangunan penyediaan akses telekomunikasi yang cepat pada daerah lain yang
relatif tertinggal.
4. Ekonomi biaya tinggi, dalam bentuk: belum adanya titik temu antara kepentingan PAD dan biaya
operasional operator, kemudian harga sewa menara bagi operator termasuk tinggi, sehingga
berpotensi dibebankan kepada pengguna, dan adanya pemda yang menerapkan perda IMB menara
bersama dengan mengenakan biaya per operator, bukan per menara
5. Pada sisi lain, penataan BTS kurang memberikan kesempatan kepada menara eksisting untuk
dipertahankan sebagai menara bersama. Hal ini berakibat pula pada kemungkinan inefisiensi,
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
121
karena justru akan terjadi menara yang semakin berlebihan, di samping ada menara bersama
baru, juga ada menara-menara eksisting
Penjelasan:
- Substansi penataan menara BTS sebenarnya adalah untuk penghematan finansial, percepatan
infrastruktur telekomunikasi, disamping dampak positif terhadap estetika;
- Penataan lokasi BTS sebaiknya justru menyederhanakan jumlah BTS dan bukan menambah
jumlah BTS yang ada
Analisis:
Pada dasarnya dampak penataan lokasi menara BTS terhadap aspek ekonomi dapat dianalisis dari total
biaya pembangunan menara baru, dibandingkan terhadap potensi efisiensi biaya yang bisa diperoleh
Operator dengan penggunaan menara bersama.
Elemen biaya penggunaan menara baru adalah:
1. Sewa menara baru;
2. Pemindahan barang dari lokasi lama ke lokasi baru ;
3. Biaya pembongkaran menara;
4. Kerugian trafik akibat pemindahan;
5. Biaya operasional BTS redundancy (mobile BTS).
Sedangkan potensi efisiensi penghematan yang dimunculkan akibat penggunaan menara secara bersama
adalah:
1. Pengurangan biaya IMB, karena ditanggung beberapa Operator sekaligus;
2. Biaya tower berkurang (biaya kapital maupun operasional);
3. Peningkatan coverage berpotensi meningkatkan peningkatan pelanggan dan revenue;
Solusi yang ditawarkan untuk mengatasi dampak ekonomi di atas sebagai berikut:
1. Kepada operator hendaknya diberikan pilihan secara bebas untuk menentukan penggunaan menara
bersama yang disediakan oleh penyelenggara menara bersama atau bekerja sama antar-operator
untuk sharing menara eksisting.
Mengenai tarif fasilitas yang dishare hendaknya merupakan tanda ekonomi yang tepat terhadap
pelaku pasar, membantu mereka dalam mengambil keputusan (bangun sendiri atau sewa) yang
masuk akal dan secara komersial
2. Pemda hendaknya fokus terhadap substansi dari suatu penataan lokasi BTS adalah untuk
penghematan infrastruktur yang berdampak terhadap keindahan kota. Pemda bisa memberikan
regulasi mengenai penggunaan menara kamuflase. Pada daerah-daerah pusat kota bisa digunakan
menara kamuflase, sedangkan pada daerah rural Operator bisa digunakan menara bersama.
3. Pada dasarnya Pemda sebaiknya justru memberikan insentif bagi operator yang bersedia
menggunakan menara bersama, dalam bentuk kemudahan, biaya penggunaan spektrum yang lebih
murah, atau biaya sewa yang lebih murah dibandingkan yang ditawarkan penyedia menara lain
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
122
6.6.3 Dampak Terhadap Aspek Sosial dan Keamanan Lingkungan
Dari hasil survey dan wawancara dapat dilihat bahwa kondisi sosial dan keamanan lingkungan
masyarakat relatif tidak terpengaruh penataan menara BTS. Hal ini ditunjukkan pada Gambar 6.9 dan
Gambar 6.10 di bawah, dimana mayoritas responden (70%) tidak merasa terganggu dengan hadirnya BTS
dan 78% responden menyatakan tidak terjadi permasalahan antara masyarakat dan Operator.
Masyarakat merasa terganggu kenyamanan dan keamanannya hanya di daerah yang relatif padat
menara, dalam survey diwakili DKI Jakarta, dimana pada daerah tersebut, 65% responden menyatakan
terganggu dengan kehadiran BTS.
Rasa aman terganggu keberadaan BTS
30%
70%
ya
tidak
(a) Rata-rata di seluruh wilayah survey
Rasa aman terganggu keberadaan BTS
65%
35%
ya
tidak
(b) Wilayah DKI Jakarta
Gambar 6.9 Pengaruh keberadaan BTS terhadap rasa aman masyarakat
Pernah terjadi permasalahan antara
Operator dengan Warga Masyarakat
22%
78%
ya
tidak
Gambar 6.10 Terjadinya permasalahan antara Operator dengan warga masyarakat
Sebuah menara BTS dibangun dengan spesifikasi yang ketat berdasarkan standar yang berlaku secara
nasional (SNI), sehingga dari sisi keamanan sangat terjamin, baik bagi masyarakat sekitar maupun bagi
lingkungan sekitarnya.
6.6.4 Dampak Terhadap Aspek Teknis
Terdapat berbagai kekhawatiran yang disimpulkan dari data-data survey dan wawancara, yaitu dampak
penataan lokasi BTS terhadap aspek-aspek teknis adalah:
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
123
1. Potensi berkurangnya kualitas layanan, disebabkan karena pada umumnya hasil perencanaan sel
yang dilakukan pemda tidak sinkron dengan kepentingan operator.
Penjelasan:
- Perencanaan yang dilakukan oleh pihak-pihak yang berbeda (Pemda, penyedia menara,
operator) sangat mungkin memiliki asumsi-asumsi awal yang berbeda, sehingga sangat
mungkin berbeda pula hasil perencanaan berupa titik-titik lokasi BTS. Dari hasil wawancara
dengan Operator, pada umumnya Pemda mengabaikan BTS-BTS eksisting dalam perencanaan,
sehingga yang terjadi adalah nuansa represif dalam penataan menara;
- Berbagai teknologi yang diimplementasikan oleh Operator, memiliki karakteristik dan
cakupan yang berbeda. Berbeda dengan Operator yang melakukan perencanaan per-
teknologi, Pemda kemungkinan melakukan generalisasi perencanaan yang hasilnya
kemungkinan besar tidak sinkron dengan Operator;
- Hasil pengukuran kualitas RF tidak menunjukkan kualitas RF yang kurang baik setelah
penataan. Namun demikian, meneliti dampak penataan BTS terhadap kualitas RF memerlukan
beberapa kali pengukuran untuk mendapatkan kesimpulan yang valid.
2. Harus dikaji lebih mendalam mengenai struktur menara yang mampu menyangga berbagai
teknologi, sebagai konsekuensi dari menara bersama
Penjelasan:
- Pada umumnya menara eksisting memang tidak direncanakan untuk menara bersama,
sehingga kekuatan struktur menara eksisting harus dikaji oleh pihak-pihak yang kompeten
untuk menilai kelayakan strukturnya sebagai menara bersama;
- Menara baru, siapapun yang membangun, sebaiknya direncanakan untuk mampu menampung
berbagai teknologi dan berbagai Operator (sebagai menara bersama). Dalam hal ini
Pemerintah bisa membuat standar pendirian menara telekomunikasi, yang diwajibkan untuk
dapat digunakan sebagai menara bersama,
Analisis:
Terdapat cara untuk mengatasi berbagai dampak teknis yang diakibatkan penataan lokasi BTS. Dalam
hal untuk mensinkronkan perencanaan sel yang dilakukan antara pihak Pemda dan Operator,
direkomendasikan untuk diserahkan pada kesepakatan antar Operator. Rekomendasi alur kerja dalam
penentuan lokasi menara bersama ada pada Gambar 6.4.
6.6.5 Dampak Terhadap Aspek Estetika
Penghematan dan penyederhanaan jumlah BTS yang dibangun di suatu kota tentunya akan berdampak
positif terhadap estetika. Hasil wawancara pada stakeholder (Pemerintah dan Operator) juga
menunjukkan bahwa semua sepakat bahwa penataan lokasi menara BTS akan berdampak positif.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
124
Menara BTS mengganggu keindahan
(rata-rata seluruh wilayah survey)
39%
61%
ya
tidak
Menara BTS mengganggu keindahan
(DKI Jakarta)
77%
23%
ya
tidak
Gambar 6.11 Menara BTS dan dampaknya terhadap keindahan
Dari hasil survey kepada masyarakat di Gambar 3.11, pada umumnya mayoritas responden menyatakan
bahwa menara BTS tidak mengganggu keindahan (61%). Namun, pada daerah-daerah perkotaan
(Jakarta, Batam, Semarang), keberadaan menara BTS sudah dianggap mengganggu keindahan (77%).
Pada banyak negara maju, tidak banyak, bahkan sangat jarang terlihat menara telekomunikasi, tetapi
kualitas sinyal tetap baik. Hal ini karena banyak digunakan menara-menara kamuflase. Sehingga kalau
Pemerintah menginginkan tidak terjadi hutan menara, Pemeritah bisa saja mewajibkan Operator untuk
menggunakan menara kamuflase pada wilayah-wilayah tertentu di pusat kota, disamping menggunakan
menara bersama untuk menyederhanakan infrastruktur pada daerah sub urban dan rural.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
125
BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
7.1 KESIMPULAN
1. Peraturan Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi pada
dasarnya diterbitkan dalam rangka memecahkan akar permasalahan dalam
implementasi penataan infrastruktur menara bersama, yang secara umum
disebabkan oleh berseberangnya dua kepentingan, yaitu kepentingan Pemerintah
Daerah agar terhindar dari dampak negatif keberadaan infrastruktur
pembangunan termasuk menara telekomunikasi dan kepentingan penyelenggara
telekomunikasi dalam menjaga kualitas layanan kepada pelanggan, yang
membutuhkan cakupan dan kapasitas yang memadai untuk keberlangsungan
usahanya.
2. Penataan menara bersama dituangkan dalam dua peraturan, yaitu :
a. Peraturan Menkominfo No.2/2008 tanggal 17 Maret 2008 tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi;
b. Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM No.
18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 tanggal
30 Maret 2009 (PerBer 2009) tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi.
3. Beberapa faktor yang perlu dipertimbangkan dalam implementasi regulasi
penataan menara bersama telekomunikasi antara lain kemungkinan rencana
pengurangan beban penyelenggaraan dengan mengkonversi biaya modal ke biaya
operasional, munculnya inisiatif berbagai pihak dalam usaha khusus penyediaan
infrastruktur menara telekomunikasi, dan kepentingan Pemerintah Daerah dalam
menjadikan biaya perizinan IMB menara sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah
(PAD).
4. Berbagai peraturan daerah juga dapat dilihat secara historis dalam tiga kelompok, yaitu:
a. Peraturan Daerah yang terbit sebelum PerMen Kominfo No. 2/2008, disemangati oleh perlunya
penataan infrastruktur dalam rangka mencegah penurunan kualitas estetika dan tata ruang
yang ditimbulkan dari kesadaran sendiri pada unsur-unsur pemerintahan dan masyarakatnya,
tanpa didasari oleh aturan Pemerintah Pusat tentang penataan menara telekomunikasi,
kecuali Undang-Undang Tata Ruang;
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
126
b. Peraturan Daerah yang terbit sesudah PerMen Kominfo No. 2/2008, berusaha mengikuti aturan
Pemerintah Pusat tersebut, namun banyak menimbulkan permasalahan dalam
implementasinya, terutama kerugian di pihak penyelenggara telekomunikasi;
c. Peraturan Daerah yang terbit sesudah PerBer 2009, telah banyak mengikuti aturan Pemerintah
Pusat tersebut, karena ketentuan-ketentuan aturannya yang telah lebih jelas, bahkan banyak
didukung oleh pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi.
5. Dari survey di lapangan, dapat disimpulkan bahwa pembangunan dan penggunaan
bersama menara telekomunikasi belum menunjukkan dampak yang signifikan
dalam hal kualitas layanan jaringan dan jasa telekomunikasi dikarenakan
penataan menara bersama masih dalam masa transisi sampai tahun 2011;
6. Muatan pengaturan dalam Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM
No. 18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 tanggal 30 Maret 2009
(PerBer 2009), dan Peraturan Menkominfo No.2/2008 tanggal 17 Maret 2008, merupakan
peraturan yang telah memadai dalam mengatur dan mencapai tujuan pembangunan dan
penggunaan bersama menara telekomunikasi, namun memerlukan tambahan ketentuan
penjelasan teknis yang dapat mencegah penafsiran beragam dari para pemangku kepentingan
dalam implementasi sesuai kewenangannya.
7. Bersama-sama dengan Permen Kominfo No. 12 dan 13 Tahun 2008 Tentang Standar Kualitas
Pelayanan Jasa Teleponi Dasar Pada Jaringan Bergerak Selular dan pada Jaringan Tetap Mobilitas
Terbatas, implementasi Permen Kominfo No. 2/2008 dan PerBer 2009 tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi seharusnya tercegah dari dampak-
dampak teknis yang dapat mengganggu standar kualitas pelayanan jaringan telekomunikasi kepada
masyarakat pengguna. Di samping itu demi menjaga kelangsungan usahanya sendiri dan untuk
kepuasan pelanggannya, penyelenggara telekomunikasi memiliki mata rantai proses
penyelenggaraan jaringan dan layanan jasa telekomunikasi yang menjamin agar pelanggan masing-
masing penyelenggara mendapatkan kualitas layanan terbaik agar tidak beralih kepada
penyelenggara lain yang dianggap lebih memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif, termasuk
dalam hal tarif jasanya;
8. Dampak terhadap aspek ekonomi adalah munculnya konsekuensi finansial pada tahap awal
penataan menara, karena proses migrasi merupakan suatu hal wajar apabila memerlukan
pembiayaan, namun efisiensi penggunaan bersama akan diperoleh pada jangka panjang. Terhadap
aspek estetika, penataan menara BTS memiliki dampak positif akibat pengurangan jumlah menara
BTS;
9. Dari Studi yang dilakukan, tidak diperoleh data yang signifikan mengenai dampak penataan lokasi
menara BTS terhadap aspek social dan keamanan.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
127
10. Terhadap aspek estetika, penataan menara BTS tentunya memiliki dampak positif akibat
pengurangan jumlah menara BTS.
7.2 REKOMENDASI
1. Substansi ketentuan dalam peraturan bersama (PerBer) Mendagri, MenPU, Menkominfo dan
Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 (PerBer
2009) dari hasil studi ini direkomendasikan untuk ditingkatkan pengundangannya menjadi
Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Presiden (Perpres), dengan pertimbangan sebagai
berikut :
a. Terbitnya sejumlah Peraturan Daerah terbaru dengan ketentuan yang tidak bertentangan
dengan Peraturan Bersama 2009 yang menandakan bahwa peraturan bersama tersebut telah
dapat mengakomodasikan kepentingan Pemda dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi
pengelolaan tata ruang, ketertiban dan keamanan lingkungan.
b. Beberapa penyelenggara telekomunikasi merasa kepentingannya telah terakomodasi, sehingga
menyampaikan harapan agar PerBer 2009 disosialisasikan ke seluruh Pemda.
c. Peraturan Menteri dan Peraturan Bersama sejumlah menteri menurut Undang-undang Nomor 10
Tahun 2004 (pasal 7 ayat 1) tidak termasuk dalam jenis dan hierarki Peraturan Perundangan
yang utama, sehingga dalam konteks penyelenggaraan otonomi daerah dianggap sebagai
referensi yang bersifat teknis, tanpa ikatan yuridis dan lebih rendah dari Peraturan Daerah.
d. Peningkatan strata perundangan Peraturan Pemerintah tentang Pedoman Penataan,
Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi nantinya setingkat dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang
Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Usulan draft Peraturan Pemerintah tentang Pedoman Penataan dan Penggunaan Bersama Menara
Telekomunikasi sebagaimana di matriks pada lampiran laporan akhir studi
2. Dihasilkan catatan penting yang perlu diperkuat pada substansi materi Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi yang telah dituangkan dalam Peraturan Bersama
Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,
19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009, yang diharapkan dapat diakomodasikan apabila
ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Presiden (PerPres), yaitu :
a. Lebih diperjelasnya petunjuk normatif dan langkah teknis implementasi ketentuan
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi, termasuk
wilayah daerah kota/kabupaten/Provinsi yang sebelumnya telah terdapat menara
telekomunikasi dengan lokasi penempatan sangat berdekatan, bagaimana secara gradual
menuju ketertataan lokasi penempatan menara telekomunikasi bersama dengan
meminimalkan kerugian yang harus dialami oleh berbagai pihak, tanpa melakukan
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
128
tindakan yang represif untuk melaksanakan kewenangannya dalam penertiban perijinan dan
penataan lokasi penempatan menara telekomunikasi.
b. Mendorong Pemerintah Daerah selaku pengelola wilayah untuk menyusun dan
mensosialisasikan secara transparan tentang perencanaan transisi penataan lokasi
penempatan menara telekomunikasi bersama (Master Plan) beserta tahap penataannya
selama masa transisi (Road Map).
c. Memberikan kemungkinan pemilihan dua bentuk ketentuan aturan perencanaan penempatan
lokasi menara bersama:
i. Menetapkan kuota jumlah menara telekomunikasi bersama pada setiap lingkup
wilayah (per kecamatan ataupun per kelurahan/desa) beserta persyaratan teknisnya,
sesuai kebijakan tata ruang wilayah daerah yang bersangkutan.
ii. Menyusun perencanaan penempatan menara telekomunikasi bersama pada lokasi
yang telah jelas posisi koordinatnya, sesuai kebijakan tata ruang wilayah daerah yang
bersangkutan dan mengakomodasikan kebutuhan telekomunikasi secara umum (cakupan
sinyal, kapasitas, dan kualitas untuk berbagai platform teknologi telekomunikasi yang
diselenggarakan) dengan memperhatikan permohonan yang disampaikan oleh seluruh
pihak penyelenggara telekomunikasi yang beroperasi di daerah tersebut.
d. Menegaskan dilarangnya pungutan dalam bentuk apapun kecuali retribusi IMB Menara
dalam proses permohonan perijinan pembangunan menara telekomunikasi bersama.
e. Mendorong Pemerintah Daerah dan penyelenggara telekomunikasi untuk berkoordinasi
dalam menyusun ketentuan/aturan perencanaan penempatan lokasi menara bersama, agar
dapat mengakomodasikan kebutuhan Radio Network Planning/Cell Planning yang telah dimiliki
oleh penyelenggara telekomunikasi.
f. Membuka kesempatan kepada penyelenggara telekomunikasi mengusulkan menara existing
yang memenuhi syarat menara bersama kepada Pemerintah Daerah, disertai kesepakatan
kerja sama dengan penyelenggara telekomunikasi lainnya dalam penggunaan menara bersama.
g. Dalam hal ini, Pemda wajib memprioritaskan usulan tersebut dalam penentuan lokasi menara
bersama telekomunikasi sesuai ketentuan tata ruang.
h. Membuka kesempatan penambahan perangkat transceiver dan antena yang dibutuhkan oleh
penyelenggara telekomunikasi pada infrastruktur non telekomunikasi yang telah tersedia
(menara penyiaran, menara air, menara masjid, menara jam, menara reklame, rooftop
gedung bertingkat, dan sebagainya) atau pemasangan secara kamuflase, sepanjang
kontruksinya memungkinkan menampung beban perangkat transceiver dan antena tersebut
tanpa memerlukan IMB Menara lagi.
i. Mendorong pemberlakukan kebijakan insentif dalam berbagai bentuk pemasangan perangkat
akses radio pada berbagai infrastruktur non-telekomunikasi yang tidak mengganggu ketentuan
aturan tata-ruang serta tidak memerlukan perubahan ijin atas infrastruktur existing tersebut,
dan menara terkamuflase pada lokasi-lokasi khusus yang perlu terjaga secara estetika.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
129
j. Memberikan kebebasan kepada penyelenggara telekomunikasi untuk memilih dan
menggunakan menara telekomunikasi bersama yang merupakan hasil kerja sama antar
penyelenggara telekomunikasi atau menyewa kepada penyedia menara bersama.
k. Mendorong Pemerintah Daerah, terutama daerah baru hasil pemekaran wilayah, agar segera
menyusun rencana tata ruang wilayah dan detail tata ruang wilayah apabila belum
memilikinya, serta mempublikasikannya secara transparan.
l. Mendorong peningkatan penggunaan bersama menara telekomunikasi dengan mewajibkan
pemilik menara untuk memberlakukan prinsip keterbukaan akses dengan batasan waktu
tertentu untuk tercapainya Site Sharing Agreement penggunaan bersama menara
telekomunikasi antara penyelenggara pemohon (access seeker/requesting operator)
dengan penyedia menara (access provider/license holder), misalnya dalam waktu 30 hari
untuk tercapainya kesepakatan negosiasi dan dapat diadukan kepada Pemerintah apabila
kesepakatan tidak tercapai dalam waktu 90 hari.
m. Mewajibkan penyelenggara telekomunikasi untuk membuka akses penggunaan menara
telekomunikasi yang dimilikinya yang telah dinyatakan oleh Pemda sebagai menara
bersama, dengan mempublikasi Daftar Penawaran Menara Bersama (DPMB) secara terbuka
dan transparan melalui website mengenai lokasi penempatan atau posisi koordinatnya,
kapasitas menara terpasang-terpakai-tersisa, serta persyaratan teknis yang harus dipenuhi
oleh pemohon penggunaan bersama, dengan kesepakatan kerja sama yang dibentuk melalui
perjanjian bisnis yang wajar serta tidak melakukan praktek monopoli atau pun melanggar
prinsip persaingan usaha tidak sehat.
n. Memberikan penjabaran lebih jelas mengenai kewenangan teknis yang diberikan kepada
Pemerintah Provinsi/ Gubernur dalam melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan
penggunaan bersama menara telekomunikasi di wilayah administrasinya.
o. Mendorong penyelenggara telekomunikasi untuk meningkatkan kemampuan teknisnya
dalam mengadaptasi konfigurasi jaringan telekomunikasi yang dikelolanya untuk
menyesuaikan diri dengan ketentuan pembangunan dan penggunaan bersama menara
telekomunikasi (melalui rehoming atau reparenting) serta menganjurkan penggunaan menara
telekomunikasi sebagai alternatif terakhir apabila tidak dimungkinkan pemasangan perangkat
transceiver dan antena BTS/Node-B secara kamuflase, atau penempatan pada infrastruktur
lain non-telekomunikasi yang telah tersedia (menara penyiaran, menara air, menara masjid,
menara jam, menara reklame, rooftop gedung bertingkat, dan sebagainya), atau melalui
pilihan teknologi perangkat akses yang lebih modern, seperti indoor BTS/Node-B, micro-cell,
pico-cell, femto-cell, hingga radio over fiber.
3. Studi ini merekomendasikan alur kerja titik lokasi penempatan menara bersama oleh
Pemerintah Daerah dengan didasari oleh perencanaan yang mengakomodasikan usulan dari
seluruh penyelenggara telekomunikasi yang beroperasi di daerah bersangkutan. Pembangunan
menara bersama diserahkan secara adil kepada penyedia menara non-penyelenggara ataupun
kerjasama antar penyelenggara telekomunikasi. Untuk dapat menyampaikan usulannya,
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
130
penyelenggara atau dapat bekerjasama membuat perencanaan yang didasari oleh rencana tata
ruang wilayah daerah yang diberikan oleh Pemerintah Daerah secara transparan. Hasil penetapan
titik lokasi penempatan lokasi menara bersama juga diinformasikan secara transparan oleh
Pemerintah Daerah agar pihak yang berminat menjadi penyedia menara dapat mengajukan Izin
Mendirikan menara.
Alur kerja titik lokasi penempatan menara bersama sebagaimana terlampir pada lampiran 1.
4. Dengan kewajiban mentransparansikan informasi Daftar Penawaran Menara Bersama (DPMB),
diantaranya dengan menggunggah (upload) di website perusahaan penyedia menara, maka
penyelenggara telekomunikasi sebagai pencari menara (requesting operator) dapat dengan mudah
mendapatkan informasi ketersediaan menara yang sesuai dengan kebutuhannya dan memudahkan
penyusunan proposal permintaan akses menara. Pemerintah Daerah menerima laporan tentang
kesepakatan kerjasama antara pencari menara dan penyedia menara tentang penggunaan bersama
menara telekomunikasi dan bertugas melakukan mediasi jika terjadi permasalahan akses menara
maupun penyepakatan kerjasama antara kedua pihak. Alur kesepakatan kerjasama requesting
operator dengan penyedia menara bersama sebagaimana terlampir pada lampiran 2.
5. Dalam rangka peningkatan efisiensi dan efektivitas pembangunan di bidang telekomunikasi secara
keseluruhan, Pemerintah dapat tetap mendorong dan meningkatkan penggunaan bersama
sumber daya jaringan telekomunikasi antar penyelenggara hingga pada elemen jaringan aktif
(active sharing), bahkan dengan sumber daya infrastruktur publik pada sektor lain (energi,
transportasi, drainase, dll) secara bertahap melalui perencanaan yang matang dan dengan
mempertimbangkan kesiapan proses penggunaan bersama (sharing) dari seluruh pemangku
kepentingan.
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
131
DAFTAR PUSTAKA
Badan Litbang SDM KOMINFO, Petunjuk Teknis Penulisan Karya Tulis ilmiah di Lingkungan Puslitbang Postel.
Mishra, Ajay R., Advanced Cellular Network Planning and Optimisation, John Wiley & Sons, USA, 2007.
Sugiyono, Prof. Dr., Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D, Alfabeta, Bandung,
2007.
Setiawan, Denny, Presentasi Infrastruktur Sharing ITU GSR 2008, Maret 2008
PT. Telekomunikasi indonesia, Annual Report, 2008.
PT. Excelcomindo Pratama, Annual Report, 2008.
PT. Mobile-8 Telecom Tbk, Laporan Tahunan Mobile-8 Tahun 2007.
PT. Telekomunikasi Seluler, Annual Report, 2008.
PT. Bakrie Telecom Tbk, Annual Report, 2008.
Yin, K., Robert, Prof. Dr., Studi Kasus Desain dan Metode, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996.
GSR-2008, ITU, Best Practices Guidelines on Innovative Infrastructure Sharing Srategies to Promote Affordable Access,
Maret 2008
www.ictregulationtoolkit.org
www.itu.int/iTU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR08/papers.html
http://www.detikinet.com/read/2009/08/13/163931/1182695/328/bupati-badung-diancam-penjara-6-tahun
http://www.detikinet.com/read/2009/08/13/162441/1182680/328/88-bts-milik-7-operator-mati-total-di-bali
http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/082316/1169137/328/ratusan-menara-bts-di-kaltim-terancam-
dibongkar
http://www.detikinet.com/read/2009/05/13/175501/1130957/328/pejabat-daerah-harus-ambil-hikmah-
kasus-menara
http://www.detikinet.com/read/2009/05/06/145706/1127247/328/ramai-bicara-tender-izin-menara-belum-
jelas
http://www.detikinet.com/read/2009/05/05/185545/1126763/328/telkomsel-akhirnya-mau-berbagi-menara
http://www.detikinet.com/read/2009/04/30/145210/ii23973/328/penyelenggara-bwa-boleh-pakai-menara-
bersama
http://www.detikinet.com/read/2009/02/27/075934/1091355/328/kasus-menara-coreng-citra-Indonesia
http://www.detikinet.com/read/2009/02/26/064811/1090704/328/filosofi-menara-harus-jelas-dalam-skb-
menara
http://www.detikinet.com/read/2009/02/19/171128/1087564/328/menKOMINFO-minta-perubuhan-
menara-ditangguhkan
http://www.detikinet.com/read/2009/07/23/171032/1170389/328/pemkab-garut-undang-operator-bangun-
tower
http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/172010/1169673/328/siapa-salah-dalam-kasus-perubuhan-
menara
http://www.detikinet.com/read/2008/12/20/122749/1056852/328/pemerintah-dukung-aturan-pemda-
asalkan
http://www.detikinet.com/read/2008/12/16/151905/1054518/328/148-menara-bts-di-bali-terancam-kolaps
http://www.detikinet.com/read/2008/12/03/162322/1047397/328/skb-menara-bersama-tinggal-teken
http://www.detikinet.com/read/2008/12/01/110607/1045735/328/bakrie-telecom-akan-jual-543-menara
LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010
132
http://www.detikinet.com/read/2009/0i/23/175806/1073572/328/depKOMINFO-kecewa-pemda-
rubuhkan-menara
http://www.detikinet.com/read/2009/01/23/171028/1073536/328/ribuan-pengguna-seluler-di-bali-tak-
bisa-telepon
http://www.detikinet.com/read/2009/01/01/095340/1061825/328/pemda-dilarang-monopoli-menara-
bersama
http://www.kompas.com/read/xml/2008/04/15/18150778/larangan.asing.dirikan.menara.bts.picu.embargo
http://www.kompas.com/read/xml/2008/03/13/18471012/32.tower.bts.di.kota.yogyakarta.belum.berizin.
http://www.kompas.com/read/xml/2009/02/19/1239441/perobohan.menara.bts.hambat.perekonomian
http://www.kompas.com/read/xml/2008/i2/18/i4574457/148.menara.bts.di.badung.harus.dibongkar.
http://www.kompas.com/read/xml/2008/12/10/1744497/ratusan.menara.bts.di.jakarta.selatan.akan.dibong
kar
http://www.kompas.com/read/xml/2008/09/07/22343319/dpr.setuju.tower.dan.bts.kena.retribusi
http://www.kompas.com/read/xml/2008/08/14/20401344/xl.segera.menjual.7.000.menara.selulernya
http://www.kompas.com/read/xml/2008/10/15/09511990/ribuan.menara.seluler.bakal.ditertibkan
http://www.kompas.com/read/xml/2008/10/14/20024995/serat.optik.gantikan.menara.bts
http://www.kompas.com/read/xml/2008/08/14/20401344/xl.segera.menjual.7.000.menara.selulernya
http://www.depKOMINFO.go.id/category/berita/berita-utama-berita/
http://www.arabianbusiness.com/552531-sharing-network-towers-could-save-telc
http://www.detikinet.com/read/2008/12/15/084058/1053574/328/ericsson-mulai-jajal-bts-tower-tube