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CEG-IST
1. Alcances y Desafíos de la Evaluación Ambiental Estratégica: Evaluación Ambiental Estratégica:
Enfoque y Aplicaciones
Maria Rosario Partidario IST, Portugal
AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário
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1. Que es la EAE2. Porqué es importante3. Conceptos3. Conceptos4. Aplicaciones
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CEG-IST
A qué se aplica la EAE en este caso?
Zona deZona de desarrollo
potencial de una pmontaña o de una cuenca
Desarrollo de uno o de varios embalses
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CEG-IST
EAE tiene una origen en la EIA, pero para hacer diferente
Nombre utilizado por la primera vez en 1989
para hacer diferenteNombre utilizado por la primera vez en 1989
“The environmental assessments appropriate to policies plans andThe environmental assessments appropriate to policies, plans and programmes are of a more strategic nature than those applicable to individual projects and are likely to differ from them in several important
t W h d t d th t ‘ t t i i t lrespects…. We have adopted the term ‘strategic environmental assessment’ (SEA) to describe this type of assessment.”
Wood and Djeddour (1989)
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Criterios internacionales de la EAECriterios internacionales de la EAE
EAE es:
Criterios internacionales de la EAE(IAIA, 2001)Criterios internacionales de la EAE(IAIA, 2001)
IntegradaDirigida a laDirigida a la sustentabilidadEnfocadaEnfocadaVerificableParticipativaParticipativaIterativa
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Para más información: www.iaia.org
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Dos Escuelas Influencian los Abordajes en EAE
Escuela de planeamiento / política(evaluación de políticas / planes)(evaluación de políticas / planes)
EAEEAE
(evaluación de proyectos)
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( p y )
Escuela de EIA
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E l ió DifEvolución y Diferentes Interpretaciones de EAEInterpretaciones de EAE
EAE d b EIANueva idea
Misma metodología
EIA EAE
EAE de base EIA
EAE “de base estratégica”
Nueva metodologíaue a etodo og a
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OECD-DAC presenta la EAE
Como un conjunto de enfoques que utilizan instrumentos diferentes yComo un conjunto de enfoques que utilizan instrumentos diferentes, yno como un protocolo rígido, secuencial y prescriptivo. Debe adaptarsey ajustarse al contexto en el que se aplican.
EAE refleja el espectro de la creciente integración.
OECD-DAC, 2006
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Niveles de Decisión en EAENiveles de Decisión en EAEConcepto de Política, Plan, Programa
Política Intenciones de acción con objetivos definidos, prioridades establecidas, reglas y mecanismos
i l t ió d l bj tipara implementación de los objetivos
Planificación de la acción, con prioridades, opciones y medidas para la distribución de
Planificación
opciones y medidas para la distribución de recursos, de acuerdo con su aptitud y disponibilidad, siguiendo la orientación, e implementación de políticas globales y implementación de políticas globales y sectoriales relevantes
Agenda organizada con objetivos,
Programaespecificación de programas y actividades de inversión, definidos en el marco de políticas y planes relevantes
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p
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EAE - Diferentes Enfoques
El concepto constructivoMarco de trabajo estratégico orientado a facilitar y posibilitar la
-Orientación estratégica
orientado a facilitar y posibilitar la integración de las cuestiones pertinentes de EAE en toma de decisiones estratégicas antes que las
- Influencia concepto de desarrollo estratégico
decisiones estratégicas antes que las opciones están cerradas, en vista de la sostenibilidad
La evaluación de los efectos bi l d l El concepto de controlambientales de planes y programas
para juzgar las propuestas y la preparación de un informe ambiental
El concepto de control (legal)
- evaluación de impactos
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p
- mitigación
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Espectro Continuo en EAE
Base EIA Evaluación de Base EIA Evaluación de sustentabilidad
OECD-DAC, 2006
Base de Impactos
Base institucionalp
World Bank, 2008
Base de Efectos Base estratégica
Partidário, 2007
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UNEP, 2009
CEG-ISTEn el Mundo de la EAEEn el Mundo de la EAE
• EIA de PPP
• Evaluación ambiental
• Evaluación programática
• Evaluación de política
• Evaluación integrada
• Evaluación de sustentabilidad
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Y más....
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Miradas de la EAE en el Mundo
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CEG-ISTQué Queremos de la EAE?
Informaciones en unInformaciones en un informe ambiental?Un instrumento de control ambiental?
o
Orientaciones sobre losOrientaciones sobre los caminos críticos?Un facilitador de
decisión?
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CEG-ISTLa EAE standard, normal, tradicional….
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CEG-IST
lvo n
on
tro
l
tru
ctiv
ónacci
ón
de
co
con
st
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la a
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os
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la
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s
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con
ce
Efe
cto
Las
ca
El
El c E
Base estratégica Base de efectos
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CEG-IST
Qué queremos de la EAE?
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CEG-IST Desarrollo, Planeamiento Territorial y Evaluación de Impactosp
Encuadre de proyectos o estrategia de desarrollo?
Necesitamos de una carretera?
R d i l dRed regional de carreteras
Evaluación estratégica
Red nacional de carreteras
vs evaluación
d t
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de proyectos
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Diferente enfoque en EAE
DESARROLLO
EAE EAE que i di"normal",
tipo EIAindica
caminostipo EIA que evalúa propuestas
Social
Económico p p
Biofísico
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AMBIENTE Fuente: adaptado de CSIR, 1996, 2007
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Diferencia EAE e EIA VDiferencia EAE e EIAObjectivos de Sustentabilidade
Visão deS
ust
acçõesacções
entabilidade
AAE - Boa estratégia
EAE = Estrategia, conceptoForma: proceso tendencias continuidad tempo
acções
acções2-3 anos
AAE Boa estratégia
Forma: proceso, tendencias, continuidad tempo
AEn contraste con:EIA S l ió
AIA - bom desenho, caso a caso
BC DEIA = Solución
Forma: discreto, definido
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tiempo
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CONCEPTOS
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Qué es ser estratégico?
‐‐ identificar los puntos críticos y identificar los puntos críticos y los caminos críticos posibleslos caminos críticos posiblespp
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¿Qué es una estrategia?• Objetivos de largo plazo y una
perspectiva amplia
• Caminos posibles, en un road-map, que permite cumplir objetivos
• Proceso flexible para revisar y ajustar caminos y objetivos a j y jalteraciones de contexto (ambiental, social, económico y
i id d líti )prioridades políticas)
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Estrategia no realizadaEstrategia no realizada
Estrategia realizada
Estrategia emergente
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Basado en Mintzberg, 1994Formas de estrategia
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Características de los abordajes Características de los abordajes estratégicos
incertidumbreintegradas
incertidumbre flexibilidad
l lfocalizadas
largo plazo
complejidad
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Abordajes estratégicos en general
1) consideran escenarios de futuro y opciones alternati as de desarrollo alternativas de desarrollo,
2) establecen caminos posibles considerando plazos largos y una visión de futuro plazos largos y una visión de futuro,
3) se concentran en pocos objetivos prioritarios, y
i l i í d 4) revisan la estrategia propuesta en períodos cíclicos y cortos en función de la dinámica del contextocontexto
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Objeto de evaluación en EAE
Las ESTRATEGIAS de desarrollo, en particular de políticas públicas, de p p pplaneamiento sectorial y territorial, y de programación de las inversionesp g
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Naturaleza estratégica de la EAENaturaleza estratégica de la EAE
1. Seleccionar y analizar lo que es estratégicamente relevante; y
2. Asegurar que la integración de la dimensión ambiental y de sustentabilidad es hecha de modo yestratégico D
imen
Proceso de decisión
nsión ammbiental
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l
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M d l d i t t té i EAEModelo de pensamiento estratégico para EAE a través Factores Críticos de Decisión (FCD)
Evaluación estratégica de las di i d d llcondiciones de desarrollo:
1.contexto, 2 i t té i2.caminos estratégicos y3.implementación
Evaluar la generación de
Partidário (2012)
oportunidades, evitando los riesgos
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http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-support.htm (see under ' Other documents')
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Objetivos de la EAE Objetivos de la EAE en un enfoque en un enfoque Objetivos de la EAE Objetivos de la EAE en un enfoque en un enfoque
de pensamiento estratégicode pensamiento estratégicode pensamiento estratégicode pensamiento estratégico• Fomentar la integración de ambiente y sustentabilidad (incluidos
aspectos biofísicos sociales institucionales y económicos) mediante la aspectos biofísicos, sociales, institucionales y económicos), mediante la fijación de condiciones habilitantes para acoger propuestas de desarrollo en el futuro.
• Agregar valor a la toma de decisiones a través del análisis de las oportunidades y los riesgos que conllevan las opciones de desarrollo y oportunidades y los riesgos que conllevan las opciones de desarrollo y mediante la transformación de problemas en oportunidades.
C l l l• Cambiar mentalidades y crear una cultura estratégica en torno a la toma de decisiones, al promover la cooperación institucional y el diálogo y evitar el conflicto.
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g y(Partidário, 2012)
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Modelo de EAE de pensamientoestratégicoestratégico
Tiene una visión relacionada a objetivos de largo plazo,Tiene una visión relacionada a objetivos de largo plazo,
Mantiene flexibilidad para trabajar con sistemascomplejos (comprender los sistemas, las relaciones y los obstáculos, y aceptar la incertidumbre),
Se adapta a contextos y circunstancias dinámicas(cambio de caminos siempre que sea necesario), y(cambio de caminos siempre que sea necesario), y
Es fuertemente enfocada en lo que interesa en un contexto
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largo (tiempo, espacio y puntos de vista).(Partidário, 2012)
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SEA actúa de manera estratégica al:g
Posicionarse con flexibilidad en relación al proceso de toma de decisiones garantizar una estrecha interacción y una iteración decisiones, garantizar una estrecha interacción y una iteración frecuente desde los primeros momentos de la decisión y seguir ciclos de decisión.
Integrar las cuestiones biofísicas, sociales, institucionales y económicas pertinentes y mantener un enfoque estratégico en unos
t ítipocos temas críticos.
Evaluar las oportunidades y los riesgos que implican las opciones estratégicas desde el punto de vista ambiental y de sustentabilidad, para ayudar a impulsar el desarrollo por las vías de la sustentabilidad.
Asegurar el compromiso de los actores activos a través de diálogos y procesos colaborativos que apunten a la reducción de conflictos y
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y procesos colaborativos que apunten a la reducción de conflictos y a logros para todas las partes.
(Partidário, 2012)
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Strategic thinking in SEAStrategic thinking in SEA
Long-term objectives and a visionProble fra e ork
Focus on creating a development contextProblem framework
Strategic issues
development context
Critical Decision Factors
Options assessment / risks and opportunitiesGuidelines
Process links, engagement, follow-upProcess links, engagement, follow-up
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(Partidário, 2007, 2012)
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Modelo de pensamiento estratégico en EAEModelo de pensamiento estratégico en EAE--marcomarco de de evaluaciónevaluación--
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(Partidário, 2012)
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Modelo de pensamiento estratégico en EAEModelo de pensamiento estratégico en EAE--marcomarco de de evaluaciónevaluación--
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(Partidário, 2012)
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Modelo de pensamiento estratégico en EAEModelo de pensamiento estratégico en EAE--marcomarco de de evaluaciónevaluación--
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(Partidário, 2012)
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2. Planificación y Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial
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1. Territorio, Ordenamiento t it i l Pl ifi ióterritorial y Planificación
2. Conceptosp3. Aplicaciones
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TERRITORIOa veces sinónimo de espacio geográfico
La porción del espacio adscrito a un ente que la domina y al que pertenecedomina y al que pertenece.
el territorio del lince (acepción biológica);el territorio del lince (acepción biológica); el territorio de una lengua (acepción cultural);el territorio perteneciente a una nación, provincia, etc. (acepción política-administrativa); el territorio marítimo o aéreo (acepción descriptiva-geográfica)geográfica)
(Santiago Alonso, 2011)
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(S 2011)
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(Santiago Alonso, 2011)
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T it iT it i bi tbi tTerritoriosTerritorios y ambientesy ambientes
Dansereau 1969
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Dansereau, 1969
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TerritoriosTerritorios ambientes yambientes y dinámicadinámica dede cambioscambiosTerritoriosTerritorios, ambientes, y , ambientes, y dinámicadinámica de de cambioscambios
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Muchos y muy variados factores de cambio territorial (fuerzas de cambio):
•El crecimiento de las áreas urbanas consolidadas•La realización de grandes infraestructuras y a ea ac ó de g a des aest uctu as yequipamientos•El desarrollo industrial•El incremento y dispersión de explotaciones mineras y otras actividades extractivas•El desarrollo masivo del turismo•El desarrollo masivo del turismo•La intensificación o el abandono de campo de cultivo•Los cambios en los sistemas agro-pastoralesg p•Las actividades silvícolas•Los cambios en la estructura de la población
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(adapt de Santiago Alonso, 2011)•Los cambios naturales
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Principales causasdel desequilibrio territorial:
Principales consecuenciasdel desequilibrio territorial:
-desarrollo de las ciudades y presión urbana
del desequilibrio territorial:
-destrucción de los suelos y presión urbana-incremento de circulación y aumento de tráfico
yespacios protegidos amenazados
t i ió daumento de tráfico-mezcla y superposición desordenada de usos
-escasez y contaminación de agua-riesgos naturales
-catástrofes naturales-descoordinación entre organismos públicos
riesgos naturales -conflictos entre actividades y sectores
organismos públicos
Pero son evitables!!
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Pero son evitables!!Con políticas públicas adecuadas y medidas de gestión
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Ordenamiento territorial
Iniciativas de corto plazo solo Iniciativas de largo plazo, o
Ordenamiento territorial
Iniciativas de corto plazo solo factibles de ser integradas en un cuadro y una estrategiaregional (programa de
Iniciativas de largo plazo, pueden ser estrategicas, incluye una visión y perspectivaamplias (Plan regional sp
acio larg
g (p gexecucion de infraestruturas)
p ( gestratégico de desarollo)Es
Iniciativas inmediatas e de acción, que implementan o no, una estrategia sectorial o
Iniciativas puden ser másestratégicas, mientras que lasmedidas son localizadas (eg.: una estrategia sectorial o
territorial (plan de urbanización, proyectos viales)
medidas son localizadas (eg.: la ubicación de una graninfraestructura)
etal
le
Tiempo
largocurto
d
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ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO / SPATIAL PLANNINGORDENAMENTO DO TERRITÓRIO / SPATIAL PLANNING
A vision, an objective and a set of actions spatially coordinated that result A vision, an objective and a set of actions spatially coordinated that result from the from the ““spatial expression of the economic, social, cultural and spatial expression of the economic, social, cultural and p pp p
ecological policiesecological policies””
Partidário, 1999Partidário, 1999E C f S l lE C f S l lBased on European Chart of Spatial Planning, 1983Based on European Chart of Spatial Planning, 1983
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RelationshipRelationship spatialspatial planningplanning andand planningplanningRelationshipRelationship spatialspatial planningplanning andand planningplanning
Phenomena inducing territorial changes and respective spacialization:Phenomena inducing territorial changes and respective spacialization:economic context, natural hazards, new technologies, new urban policies, etc
Spatial Planning Spatial Planning
Spatial Planning
PLANNING
time
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P ANEAR ESPLANEAR ES....atribuir recursos a actividades o usos;
definir objetivos y estrategias de desarrollo;
establecer reglas.
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PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
La planificación - serie de acciones relacionadas y decisiones organizadas encaminadas hacia el cumplimiento de objetivos (asignación de recursos, económicos o espaciales territoriales)económicos o espaciales-territoriales).
Su horizonte temporal varía según el tipo y el nivel de laSu horizonte temporal varía según el tipo y el nivel de la planificación, pues ésta puede aplicarse a muy diferentes niveles, nacional, regional, subregional, de comarca natural o geográfica, local.
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(adapt de Santiago Alonso, 2011)
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Tipologias de planificación Tipologias de planificación
1 Pl ifi ió ó i l b l1. Planificación económica global
2. Planificación física de uso del suelo2. Planificación física de uso del suelo (Pl. Regulamentar/Plan Director Municipal/Plan Urbanistico)Municipal/Plan Urbanistico)
3. Planificación económica y/o físico ysectorial (Plano Nac/Reg/Mun Água, Plano Energético Nac/Reg/Mun)
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g g )
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Motivación para la planificación Motivación para la planificación
1. Cumplimiento legal - preparar y ejecutar un instrumento reguladorinstrumento regulador
2. Resolver problemas, minimizar debilidadesp
3. Explorar oportunidades, sacar partido de t j titiventajas competitivas
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Integración en la planificación Integración en la planificación
1. física, ecológica, social, económica, institucional políticainstitucional, política
2. de procesos, de métodos2. de procesos, de métodos
3. deseable, pero en la práctica no ha sido muy eficaz
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Plan. Etapas secuenciales para elaboración de un Plan
1.Identificación del problema2.Formulación de objetivos generales y objetivos ia
o u ac ó de objet os ge e a es y objet osespecíficos (mensurables)3.Identificación de posibles restriccionestr
ateg
i
4.Prospectiva de la situación futura (escenarios)5.Generación y evaluación de vías alternativas de actuaciónun
a es
t
actuación6.Propuesta de un Plan óptimo con inclusión de directricesha
y u
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(adapt de Santiago Alonso, 2011)
CEG-IST NOVOS PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO
13-19 Out 2012 2009 2012
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
CEG-IST GRANDES DESAFIOS DE DESENVOLVIMIENTODESENVOLVIMIENTO
Sistemas complejos
Alteraçõesdemográficas Novos
paradigmasparadigmaseconomia
Transformaçõessociais
Crise mundial
AlteraçõesSegurança: alimentar água climáticas e
baixo carbonoalimentar, água, energia, saúde
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
CEG-IST GRANDES DESAFIOS DE DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO
Sistemas complejos
Alteraçõesdemográficas Novos
paradigmasparadigmaseconomia
Transformaçõessociais
Crise mundial
AlteraçõesSegurança: alimentar água climáticas e
baixo carbonoalimentar, água, energia, saúde
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
CEG-IST
DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTOSustainability is when we all live well within the boundaries of the
l t (P t B kk P id t WBCSD 2012)planet (Peter Bakker, Presidente WBCSD, 2012)
Vdese Visão d
envolvim de m
ento
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
CEG-IST
Planeamiento territorialPolíticas de uso dos recursos territoriais e alocação das
atividades humanas a espaços territoriais de acordo com o
Planeamiento territorial
p çpotencial dos recursos e as prioridades de
desenvolvimento
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
CEG-IST
Medio AmbienteMedio Ambiente
Conceito de geometria variável - ambiente-poluição, ambiente-social ambiente-recursos ambiente-ambiente-social, ambiente-recursos, ambiente-
contexto/envolvente
A tã bi t l é d d lA questão ambiental é a perda de valor
Desafios futuros: a questão ambiental - a valorização dosDesafios futuros: a questão ambiental a valorização dos recursos, da qualidade, da envolvente.
O ambiente como factor, e como mais-valia, nos processos de desenvolvimento
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
processos de desenvolvimento
CEG-IST
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
CEG-IST
OSTROM, 2009
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CEG-IST
INSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD
Planeamientoterritorialpolíticas
Planeamientoterritorialpolíticas
Medio Ambiente
políticas
Medio Ambiente
políticas
Evaluación de Impactospolíticas
Evaluación de Impactospolíticasp
instrumentosvaloresactores
pinstrumentos
valoresactores
políticasinstrumentos
valores
políticasinstrumentos
valores
pinstrumentos
valoresactores
pinstrumentos
valoresactoresactores
conocimientoactores
conocimientoactores
conocimientoactores
conocimiento
actoresconocimiento
actoresconocimiento
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CEG-IST
PROTECÇÃO E VALORAÇÃO AMBIENTAL
EXPLORAÇÃO DE RECURSOSÇ
P
GESTÃO SUSTENTÁVEL DE RECURSOS
Percepção ambiental
men
to
rial e
Necessidades Humanas bá inv
olvi
mte
rrito
rbi
ente
BENEFÍCIOS SOCIO-ECONOMICOS
básicas
o D
esen
amen
to
Mei
o A
m
ESTRATÉGIAS DE PLANEAMENTO
ECONOMICOS
Rel
ação
Plan
eja M
PLANEAMENTO
DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO
PARTIDÁRIO, 1999
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SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
ECONÓMICO