1 COHERENCIA DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO : ¿Qué sabemos? ¿Qué podemos hacer? Madrid Julio de 2006 Javier Santiso Economista Jefe y Director Adjunto

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COHERENCIA DE POLITICAS PARA EL COHERENCIA DE POLITICAS PARA EL DESARROLLDESARROLLO O ::

¿Qué sabemos? ¿Qué podemos hacer?¿Qué sabemos? ¿Qué podemos hacer?

Madrid Julio de 2006

Javier SantisoEconomista Jefe y Director Adjunto

Centro de Desarrollo OCDE

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0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

mill

on

es d

e $U

SCoherencia de políticas Coherencia de políticas

- - el caso de las enfermeras de Malawi -el caso de las enfermeras de Malawi -

Fuente: OCDE, 2005 Fuente: OCDE, 2000

Ayuda británica al sector salud de Malawi La fuga de talentos de MalawiAUS

USA

GBR, 3 584

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La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas

El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas 22

Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33

(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda

(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración

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(c) (c) Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo

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La importancia de la coherencia de La importancia de la coherencia de políticaspolíticas

¿Por qué hablamos de coherencia?

El costo de incoherencia se incrementa, por tres razones:

La legitimidad política aumenta la presión por una arquitectura global más transparente e inclusiva..

La globalización y la liberalización aumentan los beneficios potenciales de la interdependencia y la integración.

Nuevos orígenes del riesgo, asuntos (la seguridad, el ambiente, las enfermedades, la migración) que requieren respuestas coherentes.

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El conceptoEl concepto de de coherencia de políticas coherencia de políticas 22




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6

El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas

AID: Growth and poverty

reduction

INVESTMENT: Expands

Productive Capabilities

MIGRATION: Enhances Income

Opportunities

TRADE: Expands Consumption Possibilities

AID POLICY… --- … promotes infrastructure and human-capital investment, reduces investment costs

… capacity building, market integration in home country

… promotes trade capacity building in LDCs and demand for rich- country goods and services

FOREIGN INVESTMENT POLICY…

… raises human and physical capital stock in LDC; promotes local enterprise development

--- … expands employment opportunities in LDCs

… enhances linkages to foreign markets; creates business networks; increases export capacity; upgrades quality standards

MIGRATION POLICY… … induces remittances, lowers unemployment, can contribute to skill formation, productivity increases

… encourages brain circulation and technology transfers; expands savings

--- …encourages trading opportunities and networks

TRADE POLICY… … promotes growth

… enhances market access

…increases wages ---

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El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas

Pre-existing structural and institutional

characteristics, cultural practices

Policy decisions and use

of instrume

nts

4 major policy areas

Aid

Trade

Migration

Investment

Developing country policies

Capacity buildingEconomic management

Structural policiesGovernance culture

Social policies

Developing countryOECD countries

Behavioural

responses by

households and firms

Imp

act

Poverty

Growth

Inequality

Governance, etc.

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo, 2006.

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Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos

Fuente: Centro de Desarrollo OCDEFuente: Centro de Desarrollo OCDE (2006) (2006)

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Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos

Lo que nos dicen los datos:

La ayuda al desarrollo se concentra en los países más pobres.

La inversión extranjera directa, sin embargo, se concentra en países relativamente ricos y emergentes.

Las ganancias por exportaciones a la OCDE fluyen igualmente a los países más prósperos y emergentes.

Los emigrantes que viven en la OCDE vienen principalmente de países relativamente ricos y emergentes.

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11


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ComercioComercio y y ayudaayuda

Comercio y ayuda: incoherencia

Casos famosos de incoherencia:

Subvenciones estadounidenses a sus productores de algodón, 2002: $3.9 mil millones; AOD de E.E.U.U. a todos los países del África subsahariana, 2002: $2.3 mil millones.

Pérdidas sufridas por exportadores de países en desarrollo por el Acuerdo Multifibras ($50 mil millones/año en los 1990s) + ayuda al desarrollo CAD ($50 mil millones/año en los 1990s).

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ComercioComercio y y ayudaayuda

Ayuda y comercio: ¿sustitutos?

¿Deberían los países de la OCDE reducir aún más las distorsiones comerciales, especialmente en agricultura, o simplemente aumentar la ayuda?

AYUDA: La ayuda facilita directamente recursos adicionales para inversiones; el acceso al mercado sólo indirectamente..

COMERCIO: si el acceso al mercado permite a exportadores de los países menos desarrollados ser más eficientes al ‘aprender haciendo’, los beneficios dinámicos del acceso al mercado podrían ser mayores que los de la ayuda.

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11


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Comercio y migraciónComercio y migración

Sustitutos: el ejemplo clásico

La liberalización global del comercio, a largo plazo, lleva a los países pobres a especializarse en sectores que utilizan a los trabajadores no cualificados relativamente intensivamente.

Con una tasa de empleo y/o sueldos más altos, menos trabajadores no cualificados emigrarían.

PERO el “largo plazo” puede durar muchas décadas (35 años, según Brücker (2005)).

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100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

220,000

240,000

Comercio y migraciónComercio y migración

Complementos: con mayor integración tanto los flujos de bienes como los de personas aumentan

Fuente: US Homeland Security, 2006.Fuente: Departamento de Comercio, EEUU, 2006.

0

50000

100000

150000

200000

1000

$U

S

Exportaciones a México Importaciones de México

Inmigrantes Mexicanos a los EEUU

(residentes permanentes)

Comercio entre los EEUU y México

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(c) (c) Remesas y desarrollo Remesas y desarrollo

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Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo

Las remesas han crecido más que los flujos de ayuda y de IED...

0

20

40

60

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Year 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Remittances

Official flows

FDI

0

0.5

1

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2.5

3

3.5

1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Remittances

Official flows

FDI

En términos absolutos…

…como en porcentaje del PIB

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Los flujos de remesas son particularmente importantes hacia países de renta baja…

Miles de Millones de Dólares

21.7

21.3

18.1

12.7

11.6

6.9

6.8

6.5

6.4

4.2

4.1

3.9

3.6

3.4

3.3

3.2

3.2

3.2

3

2.8

0 5 10 15 20 25

India

China

México

Francia

Filipinas

España

Bélgica

Alemania

Reino Unido

Marruecos

Serbia

Pakistán

Brasil

Bangladesh

Egipto, Rep. Árabe

Portugal

Vietnam

Colombia

Estados Unidos

Nigeria

Fracción del PIB

31.1

27.1

25.8

24.8

22.5

20.4

17.4

17.2

16.2

15.5

13.5

13.2

12.4

12.4

12.1

11.9

11.7

11.7

11.3

10

0 5 10 15 20 25 30 35

Tonga

Moldavia

Lesotho

Haití

Bosnia y Herzegovina

Jordania

Jamaica

Serbia y Montenegro

EI Salvador

Honduras

Filipinas

Rep. Dominicana

Líbano

Samoa

Tayikistán

Nicaragua

Albania

Nepal

Kiribati

Yemen, Rep.

Fuente: Basado en OCDE y Banco Mundial, 2006.

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La cuestión central : ¿Cómo explotar la bonanza de las remesas?

1.0 1.04.05.07.0

78.0

Bienes de Consumo

Educación Ahorro Otros Inversión Hogares

% del total

Usos de remesas en México en 2004

Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE basado en IADB/FOMIN y Pew Hispanic Center, 2005.

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Estos flujos tienen impactos importantes en la clasificación del endeudamiento de un país

Endeudamiento según la inclusión o exclusión de las remesas

732

257

145178

124

355

208

114 11682

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Líbano Ecuador Marruecos El Salvador Guatemala

deu

da

(% o

f ex

po

rtac

ion

es)

excluyendo remesas

incluyendo remesas

Fuente: Centro de Desarrollo OCDE basado en datos de 2003, Banco Mundial, 2005.

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Las remesas pueden permitir una mayor solvencia y facilitar el acceso al crédito…

Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.

Basado sobre: “Economic Implications of Remittances and Migration”, Banco Basado sobre: “Economic Implications of Remittances and Migration”, Banco Mundial, 2006.Mundial, 2006.

Clasificación de Endeudamiento según remesas

0

100

200

300

400

500

Argentina Perú Brasil Colombia Ecuador Chile Venezuela México

Deu

da c

om

o %

de e

xport

acio

nes

Deuda/Exportaciones

Deuda/(Exportaciones + Remesas

-3.9%

-9.3% -5.5%

-17.2%-24.5%

-3.4%

-3.5%-7.6%

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…que a su vez podría tener un efecto positivo sobre la evaluación de la deuda soberana

Explanatory Variable Rating Moody's Rating S&PConstant 3.408 -0.524

(1.38) (-0.22)

GDP per capita 1.027 1.458(4.04) (6.05)

GDP growth rate 0.130 0.171(1.54) (2.13)

Inflation rate -0.630 -0.591(-2.70) (-2.67)

Fiscal balance / GDP 0.049 0.097(0.82) (1.71)

Current account balance / GDP 0.006 0.001(0.54) (0.05)

External debt / Exports -0.015 -0.011(-5.36) (-4.24)

Developed country (dummy) 2.957 2.595(4.18) (3.86)

Default since 1970 (dummy) -1.463 -2.622(-2.10) (-3.96)

No. observations 49 49Adjusted R2 0.905 0.926Standard error 1.325 1.257

Note: T-statistics are in parentheses. Parameters estimates that aresignificant at the 5% are indicated in bold.

Dependent Variable

Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.

Basado en: Rowland, P. “Determinants of Spread, Credit Ratings and Creditworthiness for Basado en: Rowland, P. “Determinants of Spread, Credit Ratings and Creditworthiness for Emerging Market Sovereign Debt: A Follow-Up Study Using Pooled Data Analysis”. Banco de la Emerging Market Sovereign Debt: A Follow-Up Study Using Pooled Data Analysis”. Banco de la República de Colombia, 2005.República de Colombia, 2005.

Determinantes de la Evaluación de Deuda Soberana Mejoras potenciales de la evaluación de la deuda soberana por remesas

ChileMéxico

BrasilColombia

PerúVenezuela

ArgentinaEcuador

Evaluación S&P (Mayo 2006)

S&P Potencial con Remesas

AAA

AA

A+

A-

BBB

BB+

BB-

B

CCC+

CCC-

C

A

BB

BBB

BB BBBB-

B

CCC+

A+

BB+

BBB+

BB+ BB+BB

B+

B-

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Para obtener más información:Para obtener más información:www.oecd.org/devwww.oecd.org/dev

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¡¡Muchas graciasMuchas gracias!!

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