1 E. HUBERT – 26 avril 2011 – URD – Paris – Territoire, Risques et Développement Durable Territoire, Risques et Développement Durable Mastère Spécialisé

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E. HUBERT – 26 avril 2011 – URD – Paris – Territoire, Risques et Développement Durable

Territoire, Risques et

Développement Durable

Mastère Spécialisé en Gestion des Risques sur les Territoires

Dr Emmanuel HUBERT

[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.eisti.fr/index.dim?session=2457421

Introduction

I – Généralités :

- le risque majeur

- les cibles

II – La vulnérabilité en 3D :

- Définition

- Méthodologie

Conclusion

Sommaire


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Introduction


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Introduction

« La société du risque zéro… »

- une utopie arrogante, pleine d’illusion et surtout une vision à court terme…

- Explosion démographique (3,5 milliards d’individus en 1967 */ 7 milliards avant 2015),

- Dérèglement climatique,

- Crises énergétique et des matières premières…

Tout nous pousse vers :

- rajouter de l’incertitude à l’aléatoire,- une multiplication des événements à « caractère exceptionnel », - l’augmentation du nombre des victimes et des coûts liés aux catastrophes.

En effet :

* Source : Encyclopédie Bordas ,1974


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Introduction

Que faire??

Au-delà de la prise de conscience et des mesures à l’échelle mondiale,

Agir à l’échelle locale paraît indispensable afin de tenter de rendre notre territoire plus sûr, plus adapté à la présence du Risque

Avant : le difficile moment de la prévention, de la précaution…

Après : (c’est trop tard??!!) Oui et Non…

La catastrophe est une opportunité pour refaire mieux… pour la prochaine fois… fameuse notion de résilience.

Et ce, que le pays soit financièrement riche ou pauvre.


La catastrophe : le pivot de notre action,

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I - Généralités


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I - Généralités : le risque majeur

La caractéristique du risque majeur :

être un événement potentiel dont l’ampleur va perturber la société, la déstabiliser…

Des origines variées :

- Naturelle, - Anthropique : Technologiques, Financiers, sociaux, Terroriste…

Et puis

les Risques « disparus » pour nos pays occidentaux.. La pandémie et les guerres…


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Points communs à cet ensemble :

Ils sont aléatoires… mais prévisibles

Ils ont un territoire… plus ou moins vaste

Comment faire pour adapter notre territoire à ces risques?

Ils sont là, plus ou moins visibles … et sont la force/faiblesse de celui-ci…

Aux « décideurs » d’en tenir compte dans le développement (soutenable) du « territoire » dont ils ont la responsabilité…

Ces décideurs ont besoin d’aide, de professionnels de la « gestion » du Risque

I - Généralités : le risque majeur


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I - Généralités : les cibles

Ces décideurs ont besoin d’aide, de professionnel de la « gestion » du risque

Territoire


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II- La vulnérabilité en 3D


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La notion de vulnérabilité : 3D [HUBERT, 2005]

« La caractéristique d’un élément, quel qu’il soit, à pouvoir donner prise à une attaque, à être blessé » (d’après le dictionnaire Larousse).

Source Cible

vulnérabilité de la cible

Flux de dangerAïe!!

En reprenant l’idée du modèle MADS (Méthodologie d'Analyse des Dysfonctionnements dans les Systèmes)

Définitions

II – La vulnérabilité en 3D : définition


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La vulnérabilité :

- Caractéristique intrinsèque à l’interface entre flux de danger et cible,

- Traduit “ son aptitude ” à être endommagée.

- En l’absence d’aléa, la vulnérabilité n’est pas obligatoirement évidente,

- Croisement temporel entre aléa et cible va faire émerger les faiblesses de cette

dernière.

L’exemple de l’accident industriel : AZF, Toulouse, le 21 septembre 2001

Evènement critique Effets Cibles Conséquences

Explosion d’AZF : 3 effets

humaine

humaine

Milieu naturel

matérielle

Milieu naturel

matérielle

humaine

Milieu naturel

Onde de choc

Nuage toxique

Infiltration…

Morts et blessés directsMorts et blessés indirects

Destructions variées et massives (rayon de 14 km)

Impacts directs sur la faune et la flore(?)

Irritations variées et difficultés respiratoires

Pas d’impact significatif (?)

Impacts sur la faune et la flore(?)

Pollution de la ressource en eau et atteinte de l’écosystème aquatique

matérielleDestruction, dommage indirects de biens

Humaine oumatérielle (?)



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humaine

humaine

Milieu naturel

matérielle

Milieu naturel

matérielle

humaine

Milieu naturel

Onde de choc

Nuage toxique

Infiltration…












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humaine

humaine

Milieu naturel

matérielle

Milieu naturel

matérielle

humaine

Milieu naturel

Onde de choc

Nuage toxique

Infiltration…










Vulnérabilité I, macroscopique

Vulnérabilité II, microscopique



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Liées à l’occurrence

d’un accident

Vulnérabilité macroscopique

Vulnérabilité microscopique

Vulnérabilité III ou « induite »

L’observation de la Vulnérabilité dans sa globalité permet l’émergence des décisions les plus efficaces…

Cependant, il existe une 3eme dimension de la vulnérabilité...

... Celle « induite », liée aux décisions

Selon les décisions prises lors de l’application d’un plan (prévention ou

reconstruction/réaménagement)... On va :

- Déplacer le problème,

- Ignorer le problème,

- Améliorer ou détériorer la situation....



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Objectif : Faire émerger les moins

mauvaises solutions d’atténuation de la

vulnérabilité du Territoire

Filtre de la vulnérabilité

tertiaire

Comment faire???

On rejoint ici l’idée de développement durable (soutenable!!) du territoire

Selon des critères :

sociaux, environnementaux, économiques.

II – La vulnérabilité en 3D : méthodologie


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A l’instar d’une méthode MADS... Source-flux-cibles

Il faut proposer une solution à un problème, en analyser les conséquences en termes de :

Gain de sécurité

De coût

De conséquences humaines (capital individuel, santé psychologique...)

Conséquences sociales (pertes/créations d’emplois..)

Dynamisme économique (attractivité, image du territoire)

Conséquences environnementales (évolution paysage, impact sur ressources : sol, eau, biodiversité, forêt...)

etc.

L’association de ce type d’approche, l’explication et l’échange avec les porteurs d’enjeux (la concertation) aura une chance de permettre un succès des Plans de « prévention »



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Importance du jeu d’acteurs et de la qualité de l’échange....

… Au XXIe siècle cela veut dire concertation, pour tenir compte de l’intérêt de tous les acteurs, qu’ils soient forts, faibles ou absents [6]…

6 SEBASTIEN, L., et PARAN, F., « une négociation un peu plus écologique + une conversation un plus humaine = une gouvernance environnementale mesurée ? », Actes du colloque de l’Association Internationale des Sociologues de Langue Française, 71ème congrès de l’ACFAS, Rimouski, Canada, mai 2003,

Attention! Concertation ne veut pas dire perte de légitimité ou de responsabilité de l’administration et des élus!!



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Importance du jeu d’acteurs et de la qualité de l’échange....

… Au XXIe siècle cela veut dire concertation, pour tenir compte de l’intérêt de tous les acteurs, qu’ils soient forts, faibles ou absents [6]…

6 SEBASTIEN, L., et PARAN, F., « une négociation un peu plus écologique + une conversation un plus humaine = une gouvernance environnementale mesurée ? », Actes du colloque de l’Association Internationale des Sociologues de Langue Française, 71ème congrès de l’ACFAS, Rimouski, Canada, mai 2003,

Attention! Concertation ne veut pas dire perte de légitimité ou de responsabilité de l’administration et des élus!!


Peut-être une vision plus adaptée aux pays ayant une expérience forte

de la démocratie…


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Comment fait-on?

1 connaissance de la source de risque (étude de dangers,…)

2 connaissance de son environnement (en fonction des effets redoutés et des distances source/cible, études des interactions I et II)

3 Hiérarchisation des cibles (vulnérabilité macroscopique)

4 proposition de méthodologie d’atténuation des effets et conséquences, (vulnérabilité microscopique)

5 passage de ces propositions à « crible développement durable » : 2 questions en têtes, qu’est ce qui est le moins traumatisant et pénalisant pour les gens, l’environnement?

6 quels coûts (il faut creuser ces coûts immédiats ou décalés dans le temps, l’internalisation des coûts)

7 décision… des décideurs….

8 planning d’application et évaluation…..

Emergence des moins mauvaises

solutions (vulnérabilité tertiaire)

Mise en évidence de la vulnérabilité

primaire


secondaire



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Comment fait-on?

1 connaissance de la source de risque (étude de dangers,…)

2 connaissance de son environnement (en fonction des effets redoutés et des distances source/cible)

3 Hiérarchisation des cibles

Objectif : Faire émerger les

cibles prioritaires du Territoire


primaire

Et prendre en compte la notion d’utilité

sociale, de fonction : cible sociétale

II – La vulnérabilité en 3D : méthodologie, vulnérabilité macroscopique


22E. HUBERT – 5 et 12 juin 2009 – Territoire, Risques et Développement Durable


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Hiérarchisation de la cible humaine….



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Agrégation des résultats : représentation de notre vulnérabilité Macroscopique



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Vulnérabilité II ou microscopique : - Notion issue du retour d’expérience de l’accident de l’usine AZF de Toulouse (2001),

- Rend compte des micro-effets dominos issus d’un flux de danger primaire,

- Chaque cible potentielle observée en tant que cible et source de danger.

Objectifs : - Limiter le nombre des victimes secondaires,

- Orienter la décision sur le devenir du bien en fonction de sa position (niveau de danger) : renforcement, destruction ->Expropriation, préemption

4 proposition de méthodologie d’atténuation des effets et conséquences,

II – La vulnérabilité en 3D : méthodologie, vulnérabilité microscopique


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Les scénarios d’atténuation :

Zone vulné.

III

Réduction du risque à la source

ou

et

Coexistence Ville/Usine

Eloigner sources de danger et cibles

II – La vulnérabilité en 3D : méthodologie, vulnérabilité microscopique


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Se pose alors la question de l’atténuation…. Que faire?

Une question d’évolution dans le temps et dans l’espace

Intervention de la vulnérabilité « induite »

II – La vulnérabilité en 3D : méthodologie, vulnérabilité induite


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5 passage de ces propositions à « crible développement durable » : 2 questions en têtes, qu’est ce qui est le moins traumatisant et pénalisant pour les gens, l’environnement?

6 quels coûts (il faut creuser ces coûts immédiats ou décalés dans le temps, INTERNALISATION)

7 décision… des décideurs….

2 étapes pour cette évaluation :

- Identification de scénarios d’atténuation :

L’interface entre 3 dimensions de la vulnérabilité du territoire

- Détermination des conséquences de ces scénarios :

Notamment en termes de maîtrise de l’urbanisation (préemption, expropriation, délaissement)



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Les types d’implications ?

Socio-économiques :- les pertes ou les gains d’emplois sur le territoire inter-communal,- le coûts des travaux à réaliser, sur quelle échelle de temps?- les conséquences économiques d’arrêt de production?- ...

Humaines :- atteintes psychologiques : quel coût pour la société? Quelles conséquences?- évolution de la qualité de vie?- comment réduire ces atteintes?- ...

Territoriales et environnementales :- quantité de surface libérée sur le Territoire?- quels impacts sur le reste du territoire urbain? Sur les réserves foncières à l’état naturel?- atteintes au patrimoine historique, naturel, biodiversité, capacités aménitaires?- conséquences économiques directes?- attractivité du territoire?- existe-t-il une capacité d’échange sur le territoire ,- évolution de la valeur des biens immobiliers bâtis ou non?- modification des réseaux de transport, d’approvisionnement? - ...



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Conclusion


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Conclusion

La lutte contre les risques liés à un territoire passe obligatoirement par une anticipation maximum. Le scénario le plus rude – d’une probabilité infime – ne doit pas être négligé. Il doit inspirer le décideur. (penser à Fukushima, 2011)

Il appartient au Manager des risques d’aider le décideur public à améliorer la résilience du territoire dont il a la responsabilité.

Par essence, la crise, est le fait d’être débordé par un événement (inattendu), mais cette crise ne doit être aggravée par un manque de préparation. On a tout le temps avant.. Jamais pendant, le maître mot doit rester anticipation.

La vulnérabilité relative au territoire possède 3 dimensions,

Cette troisième dimension est liée aux décisions en vue d’une atténuation du risque majeur,

Elle s’appuie sur les notions de développement durable, et observe donc des critères sociaux, économiques et écologiques,

Et permet, liée à une communication adaptée, d’améliorer la résilience des territoires.

Le risque majeur est présent,

Il est (de moins en moins) rare, mais aux conséquences catastrophiques pour le territoire,

Plus généralement,


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INVITATION


4 mai 2011 Colloque : Pour une société résiliente à l’UNESCO.

GRATUIT

Renseignement / inscription

http://risques-territoire.masteres.eisti.fr/

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Gouvernance et vulnérabilités du territoire péri-industriel : Méthodologie d’aide à la réflexion pour une urbanisation efficace et durable vis-à-vis du risque industriel majeur,

Emmanuel HUBERT, 2011, Editions Universitaires Européennes, Sarrebruck, 456 pages

En savoir plus :

Je vous remercie pour votre attention


Documents

1 E. HUBERT – 26 avril 2011 – URD – Paris – Territoire, Risques et Développement Durable Territoire, Risques et Développement Durable Mastère Spécialisé