A integração de Portugal na UE:

Novos desafios, novas oportunidades

Os desafios do alargamento da União Europeia

Os últimos alargamentos da União Europeia, por envolverem um grande conjunto de países,constituíram um grande desafio que implicou uma adequação das instituições e das políticascomunitárias à nova dimensão territorial e demográfica da Comunidade e a plena integraçãodesses países. As oportunidades surgem do espaço comum alargado e da sua maiorimportância a nível mundial, mas também do enriquecimento da União com novos recursosnaturais, novos parceiros económicos e novas perspectivas culturais e humanas.

Alargamento: de seis para 27 países

1952 1973 1981 1986

1990 1995 2004 2007

A constituição da Comunidade Económica Europeia, mais tardeUnião Europeia, representou um passo fundamental para a garantiade progresso social e económico na Europa. Os progressos queforam sendo alcançados, sobretudo ao nível da estabilidadeeconómica, e o objectivo de envolver um maior número de paíseseuropeus, levaram aos sucessivos alargamentos. Todos elesconstituíram desafios para a própria Comunidade e para os Estadosaderentes.

Os últimos alargamentos, em 2004 e 2007, pelo elevado número denovos Estados-membros envolvidos, representaram um desafioainda maior, nomeadamente no que se refere aos processos dedecisão nas principais instituições da UE (Doc. 2).

O grande alargamento: o fim da Europa dividida

Queda do muro de Berlim: fim da era comunistaInício da ajuda económica da UE: programa Phare

Definição dos critérios para a adesão à UE:• democracia e Estado de Direito (Critério político)• economia de mercado (critério Economico)• capacidade para aplicar a legislação da EU (Critério Jurídico)

Início das negociações oficiais com vista ao alargamentoCimeira de Copenhaga aprova o alargamento

Dez novos Estados-Membros: Chipre, Eslováquia, Eslovénia, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Malta, Polónia e República Checa

41989

41993

41998

42002

42004

42007 Bulgária e Roménia entram na União Europeia

Países candidatos:Croácia, Islândia, Antiga República jugoslava da Macedónia, Montenegro, Turquia

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Apoios comunitários à adesão dos novos estados

o Conselho Europeu do Luxemburgo definiu em Dezembro de 1997 uma estratégia de pré-adesão que previa:

•a criação de Parcerias de Adesão, a celebrar com cada país, que integram todas asformas de assistência da União Europeia num quadro único, definindo as prioridadesnacionais de preparação para a adesão, designadamente a adopção do acervocomunitário – conjunto de leis e normas da EU que cada país deve transpor para a sualegislação nacional - e os meios financeiros para tal disponíveis;

•a definição de novos instrumentos de apoio técnico e financeiro à preparação dos paísescandidatos à adesão.

A Comissão Europeia propôs a criação da Conferência Europeia - reunião dos chefes deEstado ou de Governo dos Estados-membros da União Europeia e de todos os paísescandidatos, para debate de numerosas questões, no âmbito da Política Externa e deSegurança Comuns e da Justiça e Assuntos Internos.

Prosseguindo esta estratégia, o Conselho Europeu de Berlim, em Março de 1999:

Apoios comunitários à adesão dos novos estados

•aumentou substancialmente as ajudas financeiras de pré-adesão;

•abriu alguns programas comunitários (em matéria de educação e de investigação) aosEstados candidatos;

•criou dois novos instrumentos específicos:

- o IEPA - Instrumento Estrutural de Pré-adesão - destinado a financiar a convergência comas normas comunitárias de infra-estruturas em matéria de transportes e ambiente;

- o SAPARD - Programa Especial para a Agricultura e o Desenvolvimento Rural;

reforçou o programa PHARE - Polónia e Hungria: Assistência para Recuperar a Economia.

Como Chipre e Malta não beneficiaram do PHARE, receberam uma ajuda de pré-adesãoao abrigo de um regulamento específico do Conselho Europeu. Esta ajuda centrou-se noapoio aos processos de convergência económica e de transposição e aplicação das normascomunitárias.

Alargamento: Desafios e Oportunidadespara a UE

A dimensão do alargamento de 2004 e 2007, no seu conjunto, levantou váriasquestões (Doc. 1).

Porém, na realidade, tratou-se de um passo crucial para a construção da União Europeiaà escala continental, tendo representado oportunidades e desafios, tanto a nívelcomunitário como dos seus Estados-membros.

Alargamento: Desafios e Oportunidadespara a UE

Alargamento: Desafios e Oportunidadespara a UE

Outro desafio é a adaptação das políticas comunitárias e da composição e funcionamentodas instituições. Os esforços de adaptação institucional iniciaram-se com o Tratado deAmesterdão, tendo sido aprofundados com o Tratado de Nice e concluíram-se com oTratado de Lisboa.

Alargamento: Desafios e Oportunidadespara a UE

As principais alterações introduzidas pelo Tratado de Lisboa relacionam-se com o funcionamento das instituições e pretendem, sobretudo, tornar os processos de decisão mais fáceis e rápidos. Assim:

• surge o cargo de presidente da União Europeia, com um mandato de dois anos e meio e possibilidade de uma reeleição até um máximo de cinco anos, em substituição das presidências semestrais rotativas;

• passa a existir um «alto representante da União Europeia para a Política Externa e de Segurança», que coordena a diplomacia da União e que, ao mesmo tempo, é vice-presidente da Comissão Europeia;

• a partir de 2014, as decisões no Conselho da União Europeia serão tomadas segundo o princípio da chamada «dupla maioria» - 55% dos países, representando pelo menos 65% da população, em vez da divisão de votos por país criada no Tratado de Nice (2001);

• o número de assentos no Parlamento Europeu passa de 785 para 751, sendo a repartição dos lugares feita pelo princípio da proporcionalidade degressiva, ou seja, países de menor dimensão estão, proporcionalmente à sua população, mais fortemente representados do que países maiores. O limite de 751 deputados será mantido mesmo com a adesão de novos países, obrigando a uma nova repartição.

Com o alargamento, Portugal enfrentou também novos desafios. Geograficamente, tornou-se mais periférico e, além disso, passou a enfrentar maior concorrência nas exportações e na captação de investimento estrangeiro, pois os novos Estados-membros têm algumas vantagens competitivas. Mas como têm economias menos desenvolvidas, Portugal detém algumas vantagens.

Alargamento: Desafios e Oportunidadespara Portugal

Para vencer o desafio, há que aproveitar as oportunidades e mais-valias doalargamento:

• maior possibilidade de internacionalização da economia portuguesa e alargamentodo potencial mercado consumidor de produtos portugueses;• participação no maior mercado comum do mundo, que abre oportunidades aPortugal, tanto na Europa como a nível mundial (Doc. 2);• com o alargamento da União Europeia, o papel de Portugal como interlocutor dospaíses da CPLP junto da Comunidade ganha maior relevo.

Alargamento: Desafios e Oportunidadespara Portugal

Rodrigues Arinda et tal, Geografia A 11ºAno, Texto Editores (adaptado)

Rodrigues Arinda, Preparar o Exame Nacional – Geografia A, Texto Editores (adaptado)

Portal da União Europeia - http://europa.eu/index_pt.htm