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L’Accord de Cotonou : L’Accord de Cotonou : Historique, enjeux et innovationsHistorique, enjeux et innovations

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INTRODUCTIONINTRODUCTION

Le thème sera abordé à travers les points suivants :Le thème sera abordé à travers les points suivants :

- Historique et évolution de la coopération ACP-Historique et évolution de la coopération ACP-UEUE

-- Accord de Cotonou : principes, objectifs, Accord de Cotonou : principes, objectifs, éléments nouveaux par rapport aux accords éléments nouveaux par rapport aux accords précédents.précédents.

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Historique et évolution de la Historique et évolution de la coopération ACP-UEcoopération ACP-UE

La coopération ACP-UE remonte au traité de Rome La coopération ACP-UE remonte au traité de Rome qui établissait la Communauté Économique qui établissait la Communauté Économique Européenne (CEE) en 1957. Européenne (CEE) en 1957.

Cette coopération a revêtu plusieurs formes : Cette coopération a revêtu plusieurs formes :

- le régime d’association, le régime d’association, - les conventions de Yaoundé, les conventions de Yaoundé, - les conventions de Lomé et les conventions de Lomé et - l’accord de Cotonou.l’accord de Cotonou.

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le régime d’associationle régime d’association

Les pays signataires du Traité de Rome ont, à cette Les pays signataires du Traité de Rome ont, à cette occasion, exprimé leur solidarité avec les colonies et les occasion, exprimé leur solidarité avec les colonies et les pays et territoires d’Outre-mer et s’engageaient à pays et territoires d’Outre-mer et s’engageaient à contribuer à leur prospérité. contribuer à leur prospérité.

Ainsi, la 4ème partie de ce traité a prévu la création du Ainsi, la 4ème partie de ce traité a prévu la création du Fonds Européen de Développement (FED), visant à Fonds Européen de Développement (FED), visant à octroyer l’assistance technique et financière à ces octroyer l’assistance technique et financière à ces colonies et territoires d’outre-mer avec lesquels certains colonies et territoires d’outre-mer avec lesquels certains ont eu des liens historiques. On parlait à cette époque de ont eu des liens historiques. On parlait à cette époque de régime d’association.régime d’association.

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les conventions de Yaoundéles conventions de Yaoundé

La coopération entre les pays ACP et l’UE La coopération entre les pays ACP et l’UE s’est enrichie depuis le traité de Rome, tant au s’est enrichie depuis le traité de Rome, tant au niveau de son champ d’application que de son niveau de son champ d’application que de son étendue géographique. étendue géographique.

Les premières conventions entre les pays ACP Les premières conventions entre les pays ACP et les Etats de la CEE ont pris forme dans les et les Etats de la CEE ont pris forme dans les accords de Yaoundé :accords de Yaoundé :

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Yaoundé I (1963-1969) : une aide Yaoundé I (1963-1969) : une aide financière et commerciale aux 18 financière et commerciale aux 18 anciennes colonies africaines, plus anciennes colonies africaines, plus précisément aux Etats Africains et précisément aux Etats Africains et Malgaches Associés (EAMA),Malgaches Associés (EAMA),

Yaoundé II (1969-1975) : augmentation de Yaoundé II (1969-1975) : augmentation de l’aide, celle-ci se concentrant sur le l’aide, celle-ci se concentrant sur le

financement de projets, particulièrement financement de projets, particulièrement en en Afrique noire francophone.Afrique noire francophone.

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Les conventions de Yaoundé ont participé au Les conventions de Yaoundé ont participé au développement du partenariat entre la développement du partenariat entre la Communauté et les Etats associés. Elles ont Communauté et les Etats associés. Elles ont consolidé deux approches phares du Traité consolidé deux approches phares du Traité de Rome : de Rome :

le commerce et le commerce et

l’aspect technique et financier.l’aspect technique et financier.

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Les conventions successives de Lomé ont Les conventions successives de Lomé ont duré 25 ans s’étalant de 1975 à 2000 :duré 25 ans s’étalant de 1975 à 2000 :

-- Lomé I : 1975-1980,Lomé I : 1975-1980,

-- Lomé II : 1980-1985,Lomé II : 1980-1985,

-- Lomé III : 1985-1990,Lomé III : 1985-1990,

-- Lomé IV : 1990-1995,Lomé IV : 1990-1995,

-- Lomé IV bis : 1995-2000.Lomé IV bis : 1995-2000.

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Lomé ILomé I : apparaît comme un nouveau modèle de  : apparaît comme un nouveau modèle de développement Nord-Sud fondé sur le partenariat et la développement Nord-Sud fondé sur le partenariat et la solidarité. Il a mis l’accent sur le développement solidarité. Il a mis l’accent sur le développement agricole et le financement des infrastructures et il agricole et le financement des infrastructures et il introduit le STABEX. Il octroie également des introduit le STABEX. Il octroie également des préférences tarifaires non réciproque pour les préférences tarifaires non réciproque pour les exportations des ACP.exportations des ACP.

Lomé II:Lomé II: a été globalement la continuité de Lomé I a été globalement la continuité de Lomé I mais introduit une innovation importante, le SYSMIN, mais introduit une innovation importante, le SYSMIN, pour les pays qui dépendent fortement des produits pour les pays qui dépendent fortement des produits miniers et qui enregistrent des pertes d’exportation.miniers et qui enregistrent des pertes d’exportation.

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Lomé III:Lomé III: coïncide avec une profonde remise coïncide avec une profonde remise en question de l’efficacité de l’aide au en question de l’efficacité de l’aide au développement. On constate une émergence développement. On constate une émergence de la dimension politique et l’introduction de la dimension politique et l’introduction d’autres dimensions nouvelles telles que la d’autres dimensions nouvelles telles que la sécurité alimentaire, l’environnement etc.sécurité alimentaire, l’environnement etc.

Lomé IVLomé IV : Pour une première fois, la  : Pour une première fois, la convention de Lomé devient réellement convention de Lomé devient réellement politique. Le respect des droits de l’homme politique. Le respect des droits de l’homme devient une clause fondamentale de la devient une clause fondamentale de la Coopération ACP-UE. Coopération ACP-UE.

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Lomé IV bis:Lomé IV bis: est la révision de Lomé IV et a est la révision de Lomé IV et a été signé en 1995. Il renforce la dimension été signé en 1995. Il renforce la dimension politique et introduit les conditionnalités et les politique et introduit les conditionnalités et les sanctions. Désormais, la violation de ces sanctions. Désormais, la violation de ces principes peut entraîner la suspension partielle principes peut entraîner la suspension partielle ou totale de l’aide au développement.ou totale de l’aide au développement.

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Pourquoi un nouvel accord ?Pourquoi un nouvel accord ?

La Commission européenne a lancé le débat sur la La Commission européenne a lancé le débat sur la renégociation du partenariat à l’expiration de Lomé 4 bis, renégociation du partenariat à l’expiration de Lomé 4 bis, par l’introduction du par l’introduction du livre vertlivre vert en 1996. en 1996.

Le constat fait peut être formulé ainsi :Le constat fait peut être formulé ainsi :

- la situation géo-politique est modifiée par la fin de la situation géo-politique est modifiée par la fin de la guerre avec la dislocation du mur de Berlin ;la guerre avec la dislocation du mur de Berlin ;

- l’insuffisance des préférences commerciales qui - l’insuffisance des préférences commerciales qui doivent être mises en conformité avec les nouvelles doivent être mises en conformité avec les nouvelles règles de l’Organisation Mondiale du Commerce ;règles de l’Organisation Mondiale du Commerce ;

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- la désintégration du tissu social, la désintégration du tissu social,

- la multiplication des conflits et des - la multiplication des conflits et des catastrophes humanitaires conduisent à une catastrophes humanitaires conduisent à une meilleure meilleure prise en compte du contexte prise en compte du contexte institutionnel et institutionnel et politique des pays partenaires politique des pays partenaires afin d’améliorer la afin d’améliorer la viabilité et l’efficacité de viabilité et l’efficacité de l’aide.l’aide.

En conséquence, le partenariat doit être maintenu mais En conséquence, le partenariat doit être maintenu mais revitalisé, en particulier grâce à l’ouverture aux revitalisé, en particulier grâce à l’ouverture aux nouveaux acteurs de la société civile. D’où l’Accord de nouveaux acteurs de la société civile. D’où l’Accord de CotonouCotonou

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Objectifs, Piliers et Principes de Objectifs, Piliers et Principes de l’Accord de Cotonoul’Accord de Cotonou

L’accord de Cotonou qui émane du désir de L’accord de Cotonou qui émane du désir de coopération entre les pays ACP et l’UE a été signé coopération entre les pays ACP et l’UE a été signé le 23 juin 2000 à COTONOU entre les 15 pays de le 23 juin 2000 à COTONOU entre les 15 pays de l ’UE et les 77 pays ACP d’où le nom d’accord de l ’UE et les 77 pays ACP d’où le nom d’accord de Cotonou.Cotonou.

Sa durée est de 20 ans.Sa durée est de 20 ans.

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Objectifs majeurs (art 1er )Objectifs majeurs (art 1er )

11 la réduction de la pauvreté et à terme, la réduction de la pauvreté et à terme, son son éradication; éradication;

22 le développement durable; le développement durable;

33 l’intégration progressive des pays ACP dans l’intégration progressive des pays ACP dans l’économie mondiale.l’économie mondiale.

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Piliers de l’AccordPiliers de l’Accord

11 la Coopération au Développement;la Coopération au Développement;

22 le Commerce;le Commerce;

33 le dialogue Politique.le dialogue Politique.

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Principes fondateurs (art 2)Principes fondateurs (art 2)11 l’égalité entre partenaires et la souveraineté des l’égalité entre partenaires et la souveraineté des

ACP à déterminer leurs priorités et ACP à déterminer leurs priorités et stratégies de stratégies de développement (Chaque pays développement (Chaque pays élabore sa élabore sa Stratégie de Coopération et son Stratégie de Coopération et son Programme Programme Indicatif NationalIndicatif National););

22 la participation des Acteurs Non Étatiques la participation des Acteurs Non Étatiques en en tant que partenaires de l ’accord;tant que partenaires de l ’accord;

33 le rôle central du dialogue politique dans le le rôle central du dialogue politique dans le partenariat (corruption, respect des droits de partenariat (corruption, respect des droits de l’homme, la démocratie).l’homme, la démocratie).

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La Stratégie de CoopérationLa Stratégie de Coopération

C’est un document préparé par l’État ACP et l’UE C’est un document préparé par l’État ACP et l’UE après consultation d’un large éventail d’acteurs.après consultation d’un large éventail d’acteurs.

La SC analyse le contexte politique, économique et La SC analyse le contexte politique, économique et social du pays, la stratégie de développement à moyen social du pays, la stratégie de développement à moyen terme, les priorités, les besoins de financement et les terme, les priorités, les besoins de financement et les contributions possibles (ACP, UE, autres). contributions possibles (ACP, UE, autres).

Elle définit les mécanismes de soutien les plus Elle définit les mécanismes de soutien les plus

appropriés à la mise en oeuvre des stratégies.appropriés à la mise en oeuvre des stratégies.

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Le Programme Indicatif NationalLe Programme Indicatif National

C’est un document préparé par le pays ACP et qui se C’est un document préparé par le pays ACP et qui se base sur la SC en prenant en compte les éléments base sur la SC en prenant en compte les éléments suivants :suivants :

les domaines prioritaires (secteurs de les domaines prioritaires (secteurs de concentration) pour l’appui financier de l’UE concentration) pour l’appui financier de l’UE prévu prévu à titre indicatif en réponse à la SC; à titre indicatif en réponse à la SC;

les mesures appropriées, les ressources les mesures appropriées, les ressources financières financières réservées aux programmes et réservées aux programmes et projets;projets;

les acteurs non étatiques éligibles et les les acteurs non étatiques éligibles et les ressources qui leur sont attribuées à titre ressources qui leur sont attribuées à titre indicatif.indicatif.

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Les innovations et enjeux de l’accordLes innovations et enjeux de l’accord

L’accord de Cotonou donne un nouvel essor L’accord de Cotonou donne un nouvel essor aux relations entre les Etats ACP et l’union aux relations entre les Etats ACP et l’union européenne. européenne.

Il est basé sur une approche globale et Il est basé sur une approche globale et intégrée. Il aspire à mettre en œuvre un intégrée. Il aspire à mettre en œuvre un partenariat renforcé qui prenne partenariat renforcé qui prenne simultanément en compte les composantes simultanément en compte les composantes d’un développement durable. d’un développement durable.

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Il marque un tournant décisif à trois niveaux Il marque un tournant décisif à trois niveaux au moins : celui des objectifs visés, celui des au moins : celui des objectifs visés, celui des moyens envisagés pour les atteindre et celui moyens envisagés pour les atteindre et celui de la nature du nouveau partenariat.de la nature du nouveau partenariat.

Le changement de Cotonou à Lomé va au-Le changement de Cotonou à Lomé va au-delà du nom. En effet, des évolutions delà du nom. En effet, des évolutions fondamentales sont intervenues dans l’accord fondamentales sont intervenues dans l’accord de Cotonou dont entre autres,de Cotonou dont entre autres,

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- le renforcement de la dimension politique,- le renforcement de la dimension politique,

- l’élargissement à de nouveaux acteurs que l’élargissement à de nouveaux acteurs que sont les acteurs non étatiques tels que:sont les acteurs non étatiques tels que:

** le secteur privé, le secteur privé, ** les partenaires économiques et les partenaires économiques et

sociaux sociaux dont les organisations syndicalessyndicales et et

** la société civile dans son ensemble. la société civile dans son ensemble.

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L’accord reconnaît le rôle essentiel que les L’accord reconnaît le rôle essentiel que les acteurs non étatiques peuvent jouer, à côté acteurs non étatiques peuvent jouer, à côté des gouvernements dans la lutte contre la des gouvernements dans la lutte contre la pauvreté, la promotion de la croissance pauvreté, la promotion de la croissance économique, la production des services économique, la production des services sociaux ainsi que l’enracinement de la sociaux ainsi que l’enracinement de la démocratie et de la bonne gouvernance,démocratie et de la bonne gouvernance,

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l’élaboration d’une politique commerciale l’élaboration d’une politique commerciale compatible avec les règles de l’OMC par la compatible avec les règles de l’OMC par la suppression progressive et réciproque des suppression progressive et réciproque des entraves aux échanges entre les deux parties à entraves aux échanges entre les deux parties à partir de 2008 constitue l’un des changements partir de 2008 constitue l’un des changements essentiels intervenus au plan de la coopération essentiels intervenus au plan de la coopération commerciale. commerciale.

C’est à cela que se sont engagés les pays ACP C’est à cela que se sont engagés les pays ACP pour conclure de nouveaux accords pour conclure de nouveaux accords commerciaux compatibles avec les règles de commerciaux compatibles avec les règles de l’OMC,l’OMC,

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CONCLUSIONCONCLUSION

L’accord de Cotonou marque certainement un grand L’accord de Cotonou marque certainement un grand tournant dans les relations entre l’Union européenne et tournant dans les relations entre l’Union européenne et les pays ACP. les pays ACP.

Son objectif est centré sur le développement et la Son objectif est centré sur le développement et la réduction de la pauvreté. réduction de la pauvreté.

L’implication des acteurs non étatiques est également L’implication des acteurs non étatiques est également l’un des aspects nouveaux dans l’accord de Cotonou l’un des aspects nouveaux dans l’accord de Cotonou par rapport aux conventions passées. par rapport aux conventions passées.

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Il appartient donc à ces acteurs de prendre Il appartient donc à ces acteurs de prendre toutes les dispositions nécessaires pour jouer toutes les dispositions nécessaires pour jouer le rôle à eux dévolu. le rôle à eux dévolu.

Il s’agit de participer à sa mise en œuvre tant Il s’agit de participer à sa mise en œuvre tant au plan national que régional ainsi qu’au au plan national que régional ainsi qu’au processus de négociations devant conduire à processus de négociations devant conduire à la conclusion d’un nouvel accord de la conclusion d’un nouvel accord de partenariat économique. partenariat économique.

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Merci pour votre attentionMerci pour votre attention