Upload
internet
View
106
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
1Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Transferências Governamentais:
Convênios e Termo de Parceria
Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle Externo - SECEX-PB
2Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
Necessidade de descentralização!!
Porquê?
3Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Para efeito de contextualização, tipos:
• CONSTITUCIONAIS FPE, FPM, FNE, etc
• LEGAISPDDE, PAED, PNAE, etc
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
•VOLUNTÁRIAS
Convênios, Contrato de Repasse,Termo de Parceria, Ajustes, Acordos, etc
4Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
O administrador particular na função de gestor público deve adequar-se a algumas particularidades...
O recurso transferido mediante
convênio/termo de parceria a entidades
privadas não perde sua natureza de
dinheiro público!
Toda atividade humana apresenta suas nuanças...
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
Como??
5Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Art. 70, parágrafo único: “Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária”
Fundamentação Constitucional: art. 70, parágrafo único:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
6Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Particular: pode fazer tudo o que a lei não proíbe
Público: só pode fazer o que a lei determina
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
O dilema do administrador convenente/parceiro particular:
7Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Princípios Constitucionais da Administração Pública (art. 37)
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Publicidade
• Eficiência
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
8Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
• Termo de Convênio• Contrato de Repasse • Termo de Parceria
Instrumentos:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
9Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais para a
execução descentralizada de programa de trabalho
de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.
Convênio definição(IN/STN 01/97):
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
10Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
CONTRATO DE REPASSE (Decreto nº 1.819/96)
Áreas mais atendidas: Habitação Saneamento e infra-estrutura urbana Esporte Programas relacionados à agricultura.
Transferência de recursos da União por intermédio
de instituições ou agências financeiras oficiais
federais, para execução de programas governamentais.
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
11Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA (Lei nº 9.790, de 23/03/1999)
Instrumento de cooperação firmado entre o Poder
Público e Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público -OSCIP, para o fomento e a
execução de atividades de interesse público como
assistência social, saúde, cultura, etc.
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
12Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
IN/STN 01/97
Prestação de contas Gerenciamento
Execução
Critérios
Requisitos Vedações Formalização
Liberação
CONVÊNIOS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
13Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FASES DO CONVÊNIO
1.CONCESSÃO
PROPOSTA
ANÁLISE
APROVAÇÃO
FORMALIZAÇÃO
2. EXECUÇÃO
LIBERAÇÃO
APLICAÇÃO
ACOMPANHAMENTO
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
3. PRESTAÇÃODE CONTAS
PARCIAL
FINAL
CONTROLE EXTERNO
14Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
DESCRIÇÃO COMPLETA
DO BEM A SER PRODUZIDO
E/OU ADQUIRIDO
PROJETO BÁSICO
PLANO DE TRABALHO (fase de concessão: proposta)(fase de concessão: proposta)
BENS
OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
15Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
PLANO DE TRABALHO
Justificativa
Descrição do Objeto
Metas (Qualitativas e Quantitativas)
Etapas
Plano de Aplicação
Cronograma de Desembolso
Declaração de Adimplência
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
16Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO
- Conjunto de elementos necessários e suficientes para caracterizar a obra ou serviço, elaborado com base em estudos técnicos preliminares, que assegurem:• a viabilidade técnica• tratamento do impacto ambiental• avaliação do custo, métodos e prazos
17Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
Na proposição: - Falta de comprovação de regularidade do convenente
- Plano de trabalho pouco detalhado - Caracterização insuficiente da situação de carência- Projeto básico ausente ou incompleto (Obras e serviços) - Falta de comprovação da existência de contrapartida
- Orçamento subestimado ou superestimado NÃO APROVAÇÃO DO CONVÊNIO
18Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES: Na execução:
despesas fora da vigência inexistência de conta específica pagamento em espécie não aplicação no mercado financeiro pagamento antecipado
19Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES: Na execução:
utilização de recursos em outra finalidade para posterior ressarcimento
utilização dos rendimentos em finalidade diferente
não aplicação/comprovação de contrapartida
20Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
- Na execução: - aceitação de documentação inidônea falta de documentação
comprobatória da liquidação da despesa
falta de identificação do convênio nos documentos comprobatórios de despesas
falhas na licitação falhas na execução dos contratos
21Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
- Qualquer alteração, modificação,
deve ser apreciada pelo
concedente antes da
implementação
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
22Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
- omissão no dever de prestar contas
- rejeição parcial/total das contas
- irregularidades detectadas em auditorias
- denúncias apuradas e comprovadas
- exauridas todas as tentativas de devolução de
recursos pelo administrador
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
Ocorrendo:Ocorrendo:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
23Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
CADINMULTA
RESSARCIMENTO
CADIRREG
AÇÃOPENAL
(MP)CONTAS
IRREGULARES-TCU
24Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
O O ÔNUS DA PROVAÔNUS DA PROVA DA BOA DA BOA
E REGULAR APLICAÇÃO DOS E REGULAR APLICAÇÃO DOS
RECURSOS PÚBLICOS RECURSOS PÚBLICOS
RECEBIDOS RECEBIDOS CABE AO CABE AO
CONVENENTECONVENENTE
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
25Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
Lei 9.790 de 23 de março de 1999, e Decreto 3.100 de 30 de junho de 1999.
TERMO DE PARCERIA
Firmado entre o poder público e OSCIPs para fomento das seguintes atividades:
I - Assistência Social;
II - Patrimônio histórico e artístico;
III - Gratuidade da educação;
IV - Gratuidade da saúde;
V - Segurança alimentar e nutricional;
26Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
VI - Desenvolvimento sustentável;
VII - Voluntariado;
VIII - Desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
IX - Novos modelos de produção, comércio, emprego e crédito;
X - Direitos estabelecidos, novos direitos e assessoria jurídica gratuita;
XI - Ética, paz, cidadania, direitos humanos, democracia, outros valores universais;
XII - Desenvolvimento de pesquisa e tecnologia relativas às atividades acima.
OBJETIVOS SOCIAIS DAS OSCIPs !!!!
(semelhança com convênio)
TERMO DE PARCERIA
27Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
1) Precedido de Consulta aos Conselhos de Políticas Públicas da área (caso não exista, dispensar)
TERMO DE PARCERIA
PARTICULARIDADES (CURIOSIDADES!):
2) Não se submetem aos ditames da Lei de Licitações e Contratos (8.666/93) - Acórdão nº 1.777/2005 - TCU - Plenário. Em contrapartida....
.....publicará, em 30 dias da assinatura do Termo, regulamento próprio, observando LIMPEE
3) Não se aplica a IN-STN 01/97 - Acórdão nº 1.777/2005 - TCU - Plenário
28Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
4) Acompanhado e fiscalizado pelo poder Poder Público e pelos Conselhos de Políticas Públicas da área. Qualquer irregularidade, imediata ciência ao TC e ao MP
5) Resultados analisados por comissão de avaliação. Decreto: 2 do Poder Exec., 1 OSCIP e 1 do CPP.
6) Cada Termo de Parceria, OSCIP indica um dirigente.
7) Conta bancária específica.
8) > R$ 600.000,00 (ou soma dos TPs), auditoria indep.
29Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
A escolha da OSCIP pode ser feita por meio de edital de concurso de projetos, a ser julgado por comissão formada por,
no mínimo 01 do Poder Exec., 01 especialista no tema, e 01 do CPP.
30Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
Cláusulas essenciais:
I - Objeto, conterá especificação do programa de trabalho;
II - metas, resultados, prazos;
III - avaliação de desempenho: indicadores de resultados;
IV - previsão de receitas e despesas;
V - previsão de relatório de execução ao término de cada exercício, com comparativos de metas;
VI - previsão de publicação em imprensa oficial do Termo e de demonstrativo de execução física e financeira
31Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
Prestação de contas:
Comprovar perante o órgão parceiro correta aplicação dos recursos recebidos e o adimplemento do objeto.
Documentos:
I - Relatório de execuçao do objeto, com comparativo entre as metas propostas e resultados alcançados;
II - Demonstrativo integral da receita e despesa;
III - Parecer e relatória de auditoria quando > R$ 600.000,00;
IV - Extrato da execuação físico financeira
32Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
MAIS DICAS:
http://www.sebraeminas.com.br/culturadacooperacao/oscip/01.htm ;
http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/procuradoriageral/
publicacoes/perg_resp_oscip.pdf
33Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
OUTRAS DÚVIDAS??
DAQUI A POUCO!!
34Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
SECEX -PBSECEX -PB
Telefone: (83) 3221-4659 Site: www.tcu.gov.br
e-mail: [email protected]
OBRIGADO E BOM
DIA!!
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS