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1S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
SENSIBILI ALL’INNOVAZIONE
dall’Accordo di Programma alla Convenzione …
dal Consorzio Alta Valdera al …
Capolona (Arezzo) - 14 dicembre 2007
2S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
gli obiettivi delle gestioni associate in Alta Valdera
creatività(capacità di
percepire in anticipo i bisogni)
• Utilizzare lo strumento Accordo di programma• Valorizzare politicamente un’area comune• Gestire servizi e progettualità con una logica di area vasta
autonomia(capacità di fare un
percorso)
• Elaborare strumenti e metodi di lavoro in rete con le Amministrazioni
• Standardizzare le procedure • Costruire un modello in grado di sostenersi (recupero evasione)
sostenibilità(capacità di
rinnovamento)
• Migliorare i servizi • Sperimentare percorsi innovativi• Integrare i servizi della pubblica amministrazione e di altri enti• Definire nuovi percorsi (dalla Convenzione al Consorzio
all’Unione)
trasferibilità(capacità di dotarsi
di un metodo)
• Definire progetti finalizzati al trasferimento delle buone pratiche• Gestire la partecipazione al progetto Unione con una logica di
Benchmarking• …..
3S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
gli obiettivi delle gestioni associate in Alta Valdera
creatività(capacità di
percepire in anticipo i bisogni)
• Utilizzare lo strumento Accordo di programma• Valorizzare politicamente un’area comune• Gestire servizi e progettualità con una logica di area vasta
autonomia(capacità di fare un
percorso)
• Elaborare strumenti e metodi di lavoro in rete con le Amministrazioni
• Standardizzare le procedure • Costruire un modello in grado di sostenersi (recupero evasione)
sostenibilità(capacità di
rinnovamento)
• Migliorare i servizi • Sperimentare percorsi innovativi• Integrare i servizi della pubblica amministrazione e di altri enti• Definire nuovi percorsi (dalla Convenzione al Consorzio
all’Unione)
trasferibilità(capacità di dotarsi
di un metodo)
• Definire progetti finalizzati al trasferimento delle buone pratiche• Gestire la partecipazione al progetto Unione con una logica di
Benchmarking• …..
4S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
Volontà politica
• Forte orientamento verso un sistema integrato• Pratica costante: Consorzio Alta Valdera, Ufficio Comune,
Protezione Civile, Consorzio Sviluppo Valdera, …• ….
Logistica• Uffici centralizzati• Nuovi locali utilizzati dai servizi
Personale
• Mix ottimale di personale (nuovo e con esperienza)• Trasferimento e successivo passaggio alle dipendenze del nuovo
ente• Incentivazione al passaggio dal comune al consorzio
Sistema di gestione
• Necessità di dotarsi di sistemi non sperimentati• Orientamento all’innovazione (valorizzare i nuovi progetti e le
nuove idee)
… e gli ingredienti
5S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
Volontà politica
• Forte orientamento verso un sistema integrato• Pratica costante: Consorzio Alta Valdera, Ufficio Comune,
Protezione Civile, Consorzio Sviluppo Valdera, …• ….
Logistica• Uffici centralizzati• Nuovi locali utilizzati dai servizi
Personale
• Mix ottimale di personale (nuovo e con esperienza)• Trasferimento e successivo passaggio alle dipendenze del nuovo
ente• Incentivazione al passaggio dal comune al consorzio
Sistema di gestione
• Necessità di dotarsi di sistemi non sperimentati• Orientamento all’innovazione (valorizzare i nuovi progetti e le
nuove idee)
… e gli ingredienti
6S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
i servizi associati nascono con l’obiettivo di arrivare alla dimensione organizzativa necessaria ad ottenere vantaggi di scala (efficienza & efficacia nella gestione dei servizi)
obiettivi perseguiti attraverso un percorso iniziato nel 1997 che si è evoluto verso modelli sempre più articolati e strutturati
le ragioni della gestione associata in Alta Valdera
7S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
il territorio
8S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
gli obiettivi
• migliorare la qualità delle prestazioni rispetto alla gestione diretta da parte dei comuni migliorando la professionalità degli operatori coinvolti nei processi di erogazione dei servizi
• organizzare servizi qualitativamente omogenei sul territorio
• ottenere risparmi di gestione utili per attivare investimenti in formazione, tecnologie, …
9S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
alcune date
10S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
servizio raccolta nettezza urbana
• l’estensione del territorio rendeva particolarmente gravoso per il bilancio degli Enti la gestione diretta del servizio
• la gestione associata ha reso possibile l’ottimizzazione nell’uso delle risorse e sensibili risparmi di gestione
servizio tributi
• integrando il servizio con gli altri servizi associati (Polizia Locale e Attività Produttive e SUAP) sarà possibile puntare sempre di più verso politiche di equità fiscale e di recupero dell’evasione.
servizio personale
• avviato inizialmente solo per i Comuni di Capannoli, Peccioli e Terricciola si conta di estenderlo anche agli comuni consorziati
11S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
servizio polizia locale
• anche per il servizio di Polizia Locale la dimensione territoriale pesava negativamente sulla gestione diretta da parte dei comuni non consentendo controlli e vigilanza adeguati
• con la gestione associata si è traguardato l’obiettivo di un’articolata presenza sul territorio
servizio attività produttive
• tra gli ultimi servizi ad essere avviati il SUAP si è posto l’obiettivo, anche con il supporto dei progetti provinciali, di standardizzare procedimenti e procedure
12S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
fattori critici – i costi
• abbassamento dei costi diretti (confronto provvisorio dati gestione diretta e gestione associata: ~ -23%)
• aumento dei costi di coordinamento per l’armonizzazione delle procedure e delle banche dati dei singoli servizi
• costi indiretti per la rilevazione della qualità e della soddisfazione degli utenti
13S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
fattori critici – l’organizzazione
servizi associati (articolati sul territorio)livello di integrazione ridotto nella prima fase
servizi associati (presso uffici comuni)livello di integrazione crescente (con inevitabili logiche di dipendenza al comune capofila)
consorzio servizi associatimaggiore integrazione funzionale anche grazie all’utilizzo delle nuove tecnologie e consolidamento dei servizi
14S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
fattori critici – le tecnologie
15S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
soggetti interessati fattori critici + fattori critici -
cittadini
•risparmio•incentivazioni•qualità del servizio•innovazione
tecnologica ed organizzativa
•visibilità e rappresentanza di un territorio
•decentramento di funzioni statali
•…….
•spoliazione•aumento della
complessità gestionale
amministratori
struttura organizzativa
fattori critici +/–
16S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
la certificazione di qualità
la certificazione di qualità ottenuta nel settembre 2007 dai servizi TRIBUTI, ATTIVITA’
PRODUTTIVE e AMMINISTRAZIONE va nella
direzione di rafforzare e consolidare i servizi associati
il processo di certificazione implica la codifica dei
processi/procedure garantendo la committenza circa
l’adeguatezza delle procedure operative
17S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
efficienza/strutturazione organizzativa
Unione
18S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
consorzio unione – valorizzare le esperienze
Responsabile di Area
Responsabile di Area
TRIBUTISUAPPOLIZIA LOCALEPERSONALE RTNUNOTIFICHE
REGOLAMENTO EDILIZIO UNITARIOACQUISTO FORNITURE E SERVIZI
SERVIZI SOCIO EDUCATIVI SERVIZI EDUCATIVO CULTURALI ISEE SERVIZI INFORMATICI FORMAZIONE DEL PERSONALE RELAZIONI SINDACALI
CATASTO
Giunta
Consiglio
governance
tecnostruttura
Responsabile di Area
PROTEZIONE CIVILE
CATASTO INCENDI BOSCHIVI
6 comuni
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
19S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
consorzio unione – valorizzare le esperienze
Consorzio Alta Valdera Ufficio Comune Protezione Civile
tre modelli che evidenzianoseppure in modo diverso
elementi di criticità soprattutto per quello che riguarda
i rapporti funzionali tra back office e front office
20S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
consorzio unione – favorire le contaminazioni
Responsabile di Area
Responsabile di Area
Giunta
Consiglio
governance
tecnostruttura
Responsabile di Area
6 comuni
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
realizzazione di progetti di sistema finalizzati alla creazione di un’interfaccia comune per i cittadini diffusa sul territorio e in grado di supportare adeguatamente i back office dei singoli servizi e favorire le contaminazioni tra i modelli
rafforzamento ed allargamento del numero di servizi gestiti in modo associato
21S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
consorzio unione – favorire le contaminazioni
i limiti alle attuali gestioni associate devono spingere ad attivare uno scambio dei reciproci punti forza
per i servizi di prossimità significa rafforzare il back office e gli sportelli di front office
per quelli di sistema significa un più articolato e professionale sistema di front office
22S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
consorzio unione – sviluppare l’organizzazione funzionale
Responsabile Servizio
1
Giunta
Consiglio
governance
tecnostruttura
Coordinamento servizi o gruppi di servizi
Responsabile Servizio
2
Responsabile Servizio
…
Responsabile Servizio
nBack OfficeSportelli di front office presso gli enti
Back OfficeSportelli di front office presso gli enti
Back OfficeSportelli di front office presso gli enti
Back OfficeSportelli di front office presso gli enti
23S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E
consorzio unione – sviluppare l’organizzazione funzionale
il sistema nato con caratteristiche miste – territoriali e funzionali – rafforza la componente funzionale per consentire il superamento delle barriere territoriali e favorire la massima flessibilità
ci potranno cioè essere servizi che interessano solo alcuni comuni, anche non vicinali, in quanto un buon servizio di front office (con il supporto delle tecnologie informatiche) potrà consentire una crescita della qualità del servizio, l’abbattimento del senso di spoliazione da parte delle amministrazioni locali e un miglioramento del livello di efficienza ed efficacia