10 mar anexo IVgaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2016/mar/20160310-IV.pdf5 9 14 20 23 26 29 Pase a la página 2 Anexo IV Gaceta Parlamentaria 2 Jueves 10 de marzo de 2016 Que reforma

GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 10 de marzo de 2016 Número 4486-IV

Jueves 10 de marzo

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma el artículo 116 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita porintegrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI ydel PRD

Que reforma los artículos 110, 111 y 178 de la Leyde Desarrollo Rural Sustentable, suscrita por los di-putados Gerardo Federico Salas Díaz, Luis AgustínRodríguez Torres y Exaltación González Ceceña,del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente, a cargo de la diputada Tania Vic-toria Arguijo Herrera, del Grupo Parlamentario delPRD

Que reforma y adiciona diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, suscrita por integrantes delGrupo Parlamentario del PVEM

Que expide la Ley para prevenir el Desperdicio deAlimentos, a cargo de la diputada Norma RocíoNahle García, del Grupo Parlamentario de Morena

Que reforma el artículo 73 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Adán Pérez Utrera, del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano

Que reforma el artículo 280 de la Ley General deInstituciones y Procedimientos Electorales, suscritapor integrantes de la Comisión de Atención a Gru-pos Vulnerables

De decreto, por el que se declara el 18 de noviem-bre Día Nacional de las Mipyme Mexicanas, sus-crita por los diputados Jorge Enrique Dávila Floresy Miguel Ángel Sulub Caamal, del Grupo Parla-mentario del PRI

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Anexo IV

Gaceta Parlamentaria Jueves 10 de marzo de 20162

Que reforma el artículo 123 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo dela diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa, delGrupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 49 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, a cargo del diputado Victoriano Wences Real,del Grupo Parlamentario del PRD

Que adiciona un numeral 3 al artículo 261 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, suscrita porintegrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Que reforma el artículo 18 de la Ley General paraprevenir y sancionar los Delitos en materia de Se-cuestro, Reglamentaria de la Fracción XXI del Ar-tículo 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, a cargo del diputado GermánErnesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano

Que reforma los artículos 41 y 115 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos,suscrita por los diputados Ruth Noemí TiscareñoAgoitia y César Octavio Camacho Quiroz, del Gru-po Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, a cargo del diputado Santiago Torreblanca En-gell, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 19 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, suscri-ta por integrantes del Grupo Parlamentario delPRD

Que reforma y deroga diversas disposiciones delCódigo Civil Federal, a cargo del diputado Fran-cisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentariodel PRI

Que reforma los artículos 25 y 73 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo del diputado José Santiago López, del GrupoParlamentario del PRD

Que reforma el artículo 283 del Reglamento de laCámara de Diputados, suscrita por los diputadosCésar Octavio Camacho Quiroz y Braulio MarioGuerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal del Trabajo, a cargo de la diputada AnaGeorgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentariodel PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Desarrollo Social, a cargo de la di-putada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Par-lamentario del PRI

Que reforma el artículo 167 del Código Nacional deProcedimientos Penales, a cargo de la diputadaClaudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

Que reforma los artículos 152 y 154 de la Ley Ge-neral de Cultura Física y Deporte, a cargo del dipu-tado Daniel Torres Cantú, del Grupo Parlamentariodel PRI

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Jueves 10 de marzo de 2016 Gaceta Parlamentaria3

Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRI-TA POR INTEGRANTES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

DEL PRI Y DEL PRD

Los suscritos, Braulio Mario Guerra Urbiola, ÁngelRojas Ángeles y Gloria Himelda Félix Niebla, inte-grantes del Grupo Parlamentario del PRI, así comoDaniel Ordoñez Hernández, del Grupo Parlamentariodel PRD, en la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; y 6, fracción I, numeral 1, 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someten a conside-ración de esta soberanía iniciativa con proyecto dedecreto que adiciona la fracción X al artículo 116 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Laicidad es un concepto relativamente reciente, pues-to que en su forma actual se institucionalizó en Fran-cia a partir de 1905. Todavía es frecuentemente in-comprendida, hasta tal punto que la palabra,intraducible en la mayoría de lenguas distintas delfrancés, se utiliza a menudo en francés en los textos.

En castellano, sin ir más lejos, la palabra laicidad noestá en el Diccionario de la Real Academia Españo-la. Sí, en cambio, aparece la voz laicismo, definidacomo “doctrina que defiende la independencia delhombre o de la sociedad, y más particularmente delEstado, respecto de cualquier organización o confe-sión religiosa”.

La “laicidad” es una regla de vida en sociedad demo-crática. Impone que se den a los hombres, sin distin-ción de clase, origen o confesión, los medios para serellos mismos, libres de compromisos, responsables desu desarrollo y maestros de su destino.

La reivindicación laica se ha desarrollado esencial-mente allí donde una ha querido imponer un poder to-talitario en sentido estricto, es decir, que englobe todoslos aspectos de la sociedad civil, política, económi-ca… allí donde la religión se ha convertido en poder.

En la antigüedad clásica no se conoció el laicismo,pues no hubo conflicto alguno entre el poder político yel religioso. Fue el papa Gelasio I, quien a fines del si-glo V expuso la teoría de las “dos espadas”, enunciadaoriginalmente para sustraer a los eclesiásticos de lostribunales civiles, con ello reivindicó la autonomía dela esfera religiosa, en relación al emperador. Durantemuchos siglos fue doctrina oficial de la Iglesia católi-ca. El predominio que ésta tuvo durante la Edad Me-dia hizo que se levantaran algunas voces como Dantey Guillermo de Occam para, justamente lo contrario,liberar al poder político de la influencia eclesiástica.

El laicismo ha sido invocado en los países anglosajo-nes como garantía para que la administración públicano favorezca a determinados sectores en perjuicio deotros ciudadanos que tienen creencias religiosas dife-rentes a la predominante. El sentido equívoco del lai-cismo lo localizamos en el siglo XIX por el conflictoentre la Iglesia católica y los movimientos liberaleshasta el grado de equiparar laicismo con antirreligiosi-dad o irreligiosidad, sobre todo en Francia.

El laicismo es un principio indisociable de la democra-cia, porque las creencias religiosas son un dogma queno deben imponerse a nadie ni convertirse en leyes.

En la sociedad laica tienen acogida las creencias reli-giosas en cuanto derecho de quienes las asumen, perono como deber que pueda imponerse a nadie. De mo-do que no se tolera convertir los dogmas propios enobligaciones sociales para otros o para todos.

El movimiento laicista se inserta en una larga trayec-toria de lucha por la emancipación de los seres huma-nos, cuya génesis se remonta hasta la Antigüedad, conpensadores como Epicuro (Atenas, 341-270 de nuestraera), se potencia al calor del pensamiento ilustrado dela segunda mitad del siglo XVII y del siglo XVIII (elde las Luces). El espíritu laico no es en sí mismo unanueva cultura, sino la condición para la convivencia detodas las posibles culturas. El laicismo expresa másbien un método que un contenido. El laicismo sostie-ne un compromiso ineludible, allí donde se encuentra:posibilitar las condiciones políticas, jurídicas y socia-les idóneas para el pleno ejercicio de la libertad deconciencia, carácter que lo enfrenta inevitablemente atoda configuración del Estado, del gobierno o de la so-ciedad civil que anule o restrinja dicha libertad encualquiera de sus manifestaciones.

El humanismo laico reposa en el principio de la liber-tad absoluta de conciencia. Libertad de espíritu: eman-cipación respecto de todos los dogmas; derecho a cre-er o no creer en Dios; autonomía del pensamientofrente a las limitaciones religiosas, políticas, económi-cas; liberación de los modos de vida en relación conlos tabúes, ideas dominantes e ideas dogmáticas.

La “laicidad” intenta liberar al niño y al adulto de to-do lo que aliena o pervierte el pensamiento, especial-mente las creencias atávicas, los prejuicios, las ideaspreconcebidas, los dogmas, las ideologías opresoras,las presiones de orden cultural, económico, social, po-lítico o religioso.

La “laicidad” trata de desarrollar en el ser humano, enel cuadro de una formación intelectual, moral y cívicapermanente, el espíritu crítico así como el sentido dela solidaridad y de la fraternidad.

La libertad de expresión es el corolario de la libertadabsoluta de conciencia. Es el derecho y la posibilidadmaterial de decir, escribir y difundir el pensamientoindividual y colectivo. Las nuevas técnicas de comu-nicación hacen que esta exigencia sea cada vez más vi-tal. Y en este campo de la información y de la comu-nicación más que en otros, ha de extremarse lavigilancia frente a los enormes medios de manipula-ción y perversión del pensamiento.

“Tolerancia en sentido positivo se opone a la intoleran-cia, religiosa, política, racial, es decir, a la indebida ex-clusión de lo diferente. Tolerancia en sentido negativo,se opone a la firmeza en los principios, es decir a la jus-ta o debida exclusión de todo lo que puede acarrear da-ño al individuo o a la sociedad”: Norberto Bobbio.

Hoy nadie duda de que en el país mismo se vive en de-mocracia, a través de una constante alternancia en elpoder. Sin embargo, falta transitar a la calidad de la de-mocracia a lo que Ferrajoli denomina “la democraciasustancial”, es decir, de fondo y no solamente procedi-mental.

Entre los temas pendientes de cualquier democraciasustancial está el de la laicidad, más allá del credo re-ligioso que profesemos, estamos obligados a respetary tolerar al otro en sus creencias filosóficas, políticasy religiosas, máxime las lecciones sangrientas denuestra historia de principios de siglo.

Prácticas aberrantes como recibir instrucciones de vo-to por parte del sacerdote católico o el pastor cristiano;la pretendida obligatoriedad de impartir alguna confe-sión religiosa en escuelas públicas, llevó a lo que seconoció como una crisis de laicidad en los sexeniospresidenciales pasados.

El principio de separación Iglesia-Estado tiene unagran historia, pero se basa en un pasado convulso deun México que vivió una Guerra Cristera que aún ge-nera polémica. Recomiendo la lectura del doctor JeanMeyer, de El Colegio de México, quien efectúa estu-dios profundos al respecto.

Es sin duda un tema complejo, cultural y antropológi-camente. El reto de toda institución pública es enten-der la laicidad como un compromiso para asegurar ygarantizar el ejercicio pleno de todas las libertades yhacer posible la consolidación de la democracia, de talsuerte que es una asignatura pendiente, no sólo de go-biernos y funcionarios en turno, sino de la ciudadaníaen general.

A nivel república, el artículo 115 constitucional esta-blece expresamente que los estados adoptarán para surégimen interior, la forma de gobierno republicano, re-presentativo, democrático, laico y popular (…); situa-ción que se replica en las Constituciones locales dediecinueve (19) Estados de la República, al incluirdentro del artículo que habla de la forma de gobiernoy autodeterminación, el término laico, siendo estosAguascalientes, Campeche, Chiapas, Durango, Gua-najuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos,Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sina-loa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Por ende, 12 estados no consideran el término laico ensus Constituciones: Baja California, Baja CaliforniaSur, Chihuahua, Coahuila, Colima, Michoacán, Naya-rit, Querétaro, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Quin-tana Roo.

De conformidad con los argumentos antes expuestossobre el significado de la laicidad y su importancia enla consolidación de la democracia, es que se proponeque los 12 estados que aún no tienen señalado en susConstituciones acuñen y hagan propio este término.

Para lo que a manera de sugerencia y una vez realiza-do el análisis correspondiente a las Constituciones de


los estados que sí establecen la laicidad en su forma degobierno, se pone como ejemplo lo establecido en laConstitución de Campeche en el artículo 25:

Artículo 25. El Estado adopta para su régimen inte-rior, la forma de gobierno republicano, representativo,democrático y laico como lo previene el pacto federal.

Esta iniciativa tiene como finalidad que los Estados,refrenden el pacto federal, así como su compromisocon la libertad y la democracia por el bien de los ciu-dadanos.

Por lo expuesto, presentamos ante esta soberanía, la si-guiente iniciativa de

Decreto

Único. Se adiciona la fracción X al artículo 116 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; para quedar como sigue:

Artículo 116. El poder público de los estados se divi-dirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Ju-dicial, y no podrán reunirse dos o más de estos pode-res en una sola persona o corporación, ni depositarseel legislativo en un solo individuo.

Los poderes de los Estados se organizarán conforme ala Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a lassiguientes normas:

I. a IX. …

X. Las Constituciones de las entidades federati-vas deberán manifestar expresamente la formade gobierno adoptada de conformidad al enca-bezado del artículo 115 de esta Constitución, enel marco del pacto federal.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Las constituciones de las entidades federati-vas deberán armonizar sus legislaciones dentro de losdoce meses contados a partir de la publicación del pre-sente decreto.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- Ciudad de México, a 10 de marzo de 2016.

Diputados: Braulio Mario Guerra Urbiola, Ángel Rojas Ángeles,

Gloria Himelda Félix Niebla, Daniel Ordoñez Hernández (rúbri-

ca).

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 110, 111 Y 178 DE LA LEY

DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS GERARDO FEDERICO SALAS DÍAZ, LUIS

AGUSTÍN RODRÍGUEZ TORRES Y EXALTACIÓN GONZÁLEZ

CECEÑA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Los que suscriben, Gerardo Federico Salas Díaz,Agustín Rodríguez Torres y Exaltación Gonzalez Ce-ceña, diputados del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y en los artículos 6, numeral 1,fracción 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración de esta soberaníala presente iniciativa que reforma los artículos 110,111 y 178 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentablede conformidad con los siguientes

Antecedentes

El pasado 3 de febrero de 2016, la Comisión de Gana-dería celebró su cuarta reunión ordinaria, en dondeasistieron diversos funcionarios públicos, representan-tes no gubernamentales y presidentes de asociacionesganaderas, lo que nos llevo a los diputados integrantesde esta comisión a declarar que “conscientes del im-pacto de esta problemática en la economía y bienestarde millones de mexicanos, resulta necesario sumar es-fuerzos entre las distintas instituciones del gobiernofederal y gobiernos estatales para encontrar solucionesque permitan superar esta coyuntura que afecta princi-palmente a pequeños y medianos productores de lecheen el ámbito rural de nuestro país”.

Gaceta Parlamentaria5Jueves 10 de marzo de 2016

Como producto legislativo de dicha reunión, la Comi-sión de Ganadería emite una proposición con punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, por el cual sesolicita la intervención de los titulares de la Secretaríade Desarrollo Social, la Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, laSecretaría de Economía y la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, a efecto de que dichas dependenciasdel Poder Ejecutivo federal, establezcan mecanismosque otorguen certidumbre a los productores de lechedel país, con el objeto de fortalecer la comercializa-ción de su producto y que dicha acción intersecretarialgarantice su acceso a los mercados, y para ello, espe-cíficamente se le restituya la suficiencia económica ala empresa paraestatal de Liconsa.

En razón de lo anteriormente expuesto y descrito en elcitado punto de acuerdo, ponemos a consideración aesta honorable Cámara de Diputados una iniciativaque reforma tres artículos de la Ley de Desarrollo Ru-ral Sustentable para lograr un apoyo de carácter inte-gral a los productores agropecuarios de nuestro país y,en particular, a los productores de leche de acuerdo ala siguiente


Con la entrada del Tratado de Libre Comercio en 1994,en México se empieza la importación de leche en pol-vo con una cuota de 40,000 toneladas libres de pago dearancel, aunado a esto y sumado a la vecindad con Ca-nadá y Estados Unidos, nuestro país ha tenido históri-camente una gran diferencia en temas de tecnología, ni-veles de productividad y otros factores que propicianabismos con los productores de leche de otros países.

Es una realidad que el campo mexicano a partir delTLC y los diversos acuerdos ratificados por el EstadoMexicano han obligado al sector primario de la eco-nomía a enfrentar la competencia en un entorno ad-verso y tener el reto de elevar su productividad y com-petitividad, como reconoce el propio ProgramaSectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Ali-mentario 2013-2018.

Existe una gran asimetría entre las condiciones conque produce un segmento comercial altamente compe-titivo que exporta y otro segmento de productores deautoconsumo, subsistencia, pequeños y medianos pro-ductores que requieren una estrategia integral para me-

jorar su producción en condiciones más justas para lo-grar rentabilidad y su integración en la cadena de va-lor, lo cual incidirá en beneficio de la calidad de vidade sus familias, en la generación de empleo e ingresoy en el desarrollo y crecimiento nacional.

El problema de nuestros productores de leche es im-postergable; la crisis en la cadena productiva motiva-da principalmente por una sobreproducción lechera anivel internacional con precios de mercado por debajode los costos de producción han hecho atractivo paralos industriales la importación excesiva de leche enpolvo, incumpliendo las reglas de los tratados de librecomercio y distorsionando el mercado nacional de laleche, aunado a esto, la competencia desleal de pro-ductos no lácteos que realizan las grandes empresas.

Ante la apertura comercial y la globalización de losmercados, la mayoría de los países productores de le-che cuentan con mecanismos financieros y de admi-nistración de riesgo para proteger a sus productores,ante la caída de los precios o cuando los costos se ele-van debido principalmente a la volatilidad de los pre-cios de los comodities como el maíz y pasta de soya,productos básicos de la alimentación para la produc-ción de leche.

En México existen alrededor de 250 mil unidades deproducción para la producción de leche, donde la ma-yoría son pequeños productores a nivel rural, que de-penden de esta actividad para el sustento de sus fami-lias y alrededor del sector existe una gran cantidad demano de obra directa e indirecta.

Con respecto a las compras que Liconsa realiza a pro-ductores nacionales, se encontró que en 2015 el Eje-cutivo Federal anunció que se fortaleció el Programade Adquisición de Leche Nacional (PALN) operadopor Liconsa. Así mismo, en la Cuarta Reunión Ordi-naria de la Comisión de Ganadería de esta Cámara deDiputados manifiesta el titular del organismo que en2015 se logró alcanzar los 878 millones de litros decompra de leche a productores mexicanos, lo que re-presenta 200 millones de litros más que en el 2011 yque son 11 mil ganaderos beneficiados en 40 centrosde acopio del país, lo que significa una reducción im-portante en las importaciones.

Pero, la empresa Liconsa informa que para el 2016,dejará de comprar el 25 por ciento de leche nacional a


pequeños productores por falta de presupuesto. Estoha propiciado que en los meses de enero y febrero deeste año ya se hayan presentado manifestaciones porparte de los productores, sobre todo en los estados deAguascalientes, Jalisco, Guanajuato, entre otros.

Al ser Liconsa el comprador con mayor número deproductores en México y al dejar de comprar leche,distorsiona el mercado nacional y afecta a los produc-tores más pequeños, por lo que es urgente tener políti-cas públicas que impacten, apoyen, protejan y defien-dan a los productores nacionales, fortaleciendo lascadenas de valor, generando crecimiento económico yofreciendo oportunidades para la población.

Al ser recurrente la problemática para los primerosmeses de cada año se ha exigido al gobierno federal laimplementación de un plan maestro con cambios es-tructurales para que se dé certidumbre a los producto-res de leche en la venta de su producción, planear ade-cuadamente sus volúmenes de crecimiento eimplementar programas e incentivos que repercutan enuna mayor productividad, competitividad y sustenta-bilidad en la producción nacional de leche.

Uno de los objetivos de la Ley de Desarrollo RuralSustentable, como del Programa Sectorial de Desarro-llo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018es incidir en la soberanía alimentaria, la cual en la leyse define como la libre determinación del país en ma-teria de producción, abasto y acceso de alimentos a to-da la población, basada fundamentalmente en la pro-ducción nacional.

Sin embargo, la dependencia agroalimentaria en nues-tro país se ha incrementado en los últimos 20 años, pa-sando de 10 por ciento en 1994 a 35 por ciento en2014, lo que significa también que aumentó el saldonegativo de la balanza agrícola. La FAO establece quehay dependencia alimentaria cuando 25 por ciento dealimentos proviene del exterior, y México está entreun 35 a un 60 por ciento en importación de alimentos.La FAO refiere que si nuestro país no cambia su polí-tica alimentaria, para el 2030 estará importando 80 porciento de sus alimentos, convirtiéndose en el segundopaís importador a nivel mundial.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene comofundamento “la planeación y organización de la pro-ducción agropecuaria, su industrialización y comercia-

lización, y de los demás bienes y servicios, y todasaquellas acciones tendientes a la elevación de la cali-dad de vida de la población rural”.

De esta manera, esta ley establece en su artículo 3o.que la soberanía alimentaria estará basada fundamen-talmente en la producción nacional, por lo cual el artí-culo 79 refiere que “el gobierno Federal otorgará, deacuerdo con sus disponibilidades y con los compromi-sos internacionales adquiridos por el país, apoyos paracompensar las desigualdades de los productores nacio-nales respecto de los productores de los países con losque existen tratados comerciales”.

Por lo anteriormente descrito, en el artículo 110 sepropone su modificación, ya que establece que “la co-misión Intersecretarial instrumentará las medidas paraevitar que las importaciones de productos con subsi-dios, obstaculicen el proceso de comercialización de laproducción y perjudiquen a los productores naciona-les”; en este sentido, la mayoría de los países produc-tores de leche que exportan a nuestro país tienen apo-yos de diversa índole por parte de sus gobiernos, loque constituye un subsidio directo o indirecto a suproducción, por lo que es necesario una protección anuestros productores nacionales cuando existan facto-res de riesgo.

Es fundamental es que la Comisión Intersecretarial pa-ra el Desarrollo Rural Sustentable no sólo proteja, si-no también incida en el crecimiento y fortalecimientode los productores nacionales en el presupuesto anual,y que se emprenda con la participación de los produc-tores afectados procedimientos no sólo de defensa, si-no también de apoyo de los productores nacionales enel ámbito internacional

La obligación del gobierno federal debe ser el apoyara los productores en el ámbito nacional e internacio-nal, fortalecer la soberanía alimentaria, garantizar elcrecimiento en términos de productividad y competiti-vidad y siempre buscar con acciones de impacto me-jorar el nivel de vida de los productores y sus familias.

En el artículo 111 es conveniente hacer hincapié y de-jar clara la importancia que deben tener los producto-res agropecuarios nacionales, ya que en situacionescomo la problemática actual de los productores de le-che debido a las negociaciones de acuerdos comercia-les, como el Acuerdo Transpacífico de Cooperación


Económica (TPP), siguen repercutiendo en una afecta-ción directa y debilitando la cadena productiva nacio-nal, por lo que los productores agropecuarios en nues-tro país deben ser protegidos por parte del EstadoMexicano, como está asentado en la Ley de Desarro-llo Rural Sustentable, esto en virtud de procurar elabasto de alimentos y productos básicos y estratégicosa la población.

Que se incluya que a los productores que se va apoyarpor parte de la Comisión Intersecretarial son los pro-ductores agropecuarios nacionales cuando por dificul-tades de comercialización se tenga que definir los pro-ductos elegibles de estímulos, incentivos, apoyos ycompras preferenciales de gobierno.

Mientras que la propuesta de modificación del artícu-lo 178 busca que en el tema del abasto de alimentos yproductos básicos y estratégicos, el Estado mexicanodé prioridad a la producción nacional para cubrir la de-manda que requieren los programas de alimentación,nutrición y desayunos escolares que aplique el Ejecu-tivo federal lo cual garantizará certidumbre a los pro-ductores de que ya tienen asegurada su producción yllevará con un padrón transparente de comercializado-res confiables dedicados a la compra y venta de pro-ductos agrícolas, pecuarios, acuícolas, pesqueros y susderivados como establece el artículo 115 Bis, a tenersinergia con otro tipo de programas en materia de fi-nanciamiento, tecnificación, capacitación, entre otrosaspectos necesarios para mejorar la productividad delos productores nacionales.

Derivado de lo anteriormente descrito, en esta iniciati-va se propone un segundo transitorio en donde se es-tablece que el Gobierno Federal tendrá la obligaciónde establecer un porcentaje de compras que adquiriráa los productores nacionales para cubrir la demandaque requieren los programas de alimentación, nutri-ción y desayunos escolares, el cual quedará estableci-do en el proyecto de decreto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación de cada ejercicio fiscal.

Que se atienda un problema recurrente al lograr queLiconsa adquiera al menos el 90 por ciento de leche aproductores agropecuarios nacionales para las necesi-dades que tiene el Programa Nacional de Abasto So-cial de Leche, con la obligación de transparentar el pa-drón de proveedores.

Con estas reformas propuestas se logrará incidir en elcumplimiento de las fracciones I y VIII del artículo183 de la ley; particularmente, en “la identificación dela demanda interna de consumo de productos básicosy estratégicos y a partir de ello conducir los programasdel sector para cubrir la demanda y determinar los po-sibles excedentes para exportación, así como las nece-sidades de importación”, así como en “la aplicación demedidas de certidumbre económica, financiera y co-mercial que garantice el cumplimiento de los progra-mas productivos agroalimentarios referidos en el artí-culo 180”.

Para el Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional, el sector agroalimentario debe ser consideradoun tema de prioridad nacional, consideramos que laspolíticas públicas y todas las acciones de los tres nive-les de gobierno deben poner en el centro a los ciuda-danos y en particular en el tema que hoy nos ocupa, alos productores agropecuarios.

Por lo anterior, sometemos a consideración de esta so-beranía el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se reforman los artículos 110, 111 y 178 de laLey de Desarrollo Rural Sustentable.

Artículo 110. El Ejecutivo federal aplicará las medidasque los comités sistema-producto específicos, le pro-pongan a través de la comisión intersecretarial, previasu evaluación por parte de ésta, para la protección, cre-cimiento y fortalecimiento de la producción nacionalpor presupuesto anual, para equilibrar las políticasagropecuarias y comerciales del país con la de los pa-íses con los que se tienen tratados comerciales, talescomo el establecimiento de pagos compensatorios,gravámenes, aranceles, cupos y salvaguardas, entreotros, y para contribuir a la formación eficiente de pre-cios nacionales y reducir las distorsiones generadaspor las políticas aplicadas en otros países.

La Comisión Intersecretarial instrumentará las medi-das para evitar que las importaciones de productos consubsidios, obstaculicen el proceso de comercializaciónde la producción y perjudiquen a los productores na-cionales. El gobierno federal, a solicitud de los comi-tés de sistema-producto o, en su defecto, del ConsejoMexicano, emprenderá con la participación de los pro-



ductores afectados, las demandas, controversias, ex-cepciones, estudios y demás procedimientos de defen-sa y apoyo de los productores nacionales en el ámbitointernacional, coparticipando con los costos que elloinvolucre y tomando en cuenta la capacidad económi-ca del grupo de productores de que se trate.

Artículo 111. La Comisión Intersecretarial, con la par-ticipación del Consejo Mexicano y en concordanciacon los compromisos adquiridos por nuestro país, de-finirá los productos elegibles de apoyo que enfrentendificultades en su comercialización, que afecten el in-greso de los productores agropecuarios nacionales,creando estímulos, incentivos, apoyos y compras pre-ferenciales de gobierno, además de acciones que per-mitan acercar la ubicación de las empresas consumi-doras a las zonas de producción.

Artículo 178. El Estado establecerá las medidas paraprocurar el abasto de alimentos y productos básicos yestratégicos a la población, promoviendo su acceso alos grupos sociales menos favorecidos y dando priori-dad a la producción nacional para cubrir la demandaque requieren los programas de alimentación, nutricióny desayunos escolares que aplique el Ejecutivo federal.

Transitorios

Primero. Este decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación.

Segundo. En cumplimiento al capítulo XVII –De la Se-guridad y Soberanía Alimentaria–, el Ejecutivo federaltendrá la obligación de presentar en el proyecto de decre-to de Presupuesto de Egresos de la Federación del si-guiente ejercicio fiscal a la entrada en vigor de este decre-to, el porcentaje de compras que adquirirá a losproductores nacionales para cubrir la demanda que re-quieren los programas de alimentación, nutrición y des-ayunos escolares. En el caso del Programa Nacional deAbasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, SA de CV, elEjecutivo federal deberá adquirir al menos el 90 por cien-to de leche a productores agropecuarios nacionales, con laobligación de transparentar el padrón de proveedores.

Cámara de Diputados, a 10 de marzo de 2016.

Diputados: Gerardo Federico Salas Díaz, Agustín Rodríguez To-

rres, Exaltación González Ceceña (rúbricas).

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PRO-TECCIÓN AL AMBIENTE, A CARGO DE LA DIPUTADA TANIA

VICTORIA ARGUIJO HERRERA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

Planteamiento del problema

La eficiencia y ahorro energético constituyen objeti-vos prioritarios para toda economía, pudiéndose con-seguir sin afectar al dinamismo de su actividad, y me-jorando la competitividad de sus procesos productivosreduciendo tanto las emisiones de gases de efecto in-vernadero como la factura energética.

En el último cuarto de siglo ha sido muy notoria la de-predación de zonas forestales, la reducción de especiese inclusive su extinción, sin ser conscientes del dañodirecto a la especie humana a mediano plazo y dañopermanente al ecosistema global. Pero también se hanestado causando daños poco visibles, sigilosos, queafectan a varios sectores de vital importancia.

La llamada contaminación lumínica es una forma po-co conocida de afectar el ecosistema, pero que conlle-va graves daños a la flora y la fauna e incluso afecta-ciones a los seres humanos por la interrupción delciclo de descanso natural, vía producción de melatoni-na1. Asimismo es un indicador del despilfarro de laenergía eléctrica en el alumbrado público y particular,lo que además lleva al aumento desmedido de gases deinvernadero causantes del calentamiento global si esaenergía para el alumbrado se produce con combusti-bles fósiles.

Los legisladores tenemos la responsabilidad de visua-lizar los retos que se avecinan a la humanidad y enconsecuencia su impacto en nuestra nación.Actualmente, gracias al avance del conocimiento cien-tífico hemos podido corroborar ciertas actividades re-alizadas por el ser humano, responsables de generar undeterioro al ecosistema; daños que, de seguir, pondránacarrear serios problemas en el futuro inmediato, tan-to a nuestro país como a las naciones.

Creemos que esto no nos afectará y somos indiferen-tes ante ello, ya que en gran parte de esta actitud yaceuna falta de cultura científica al abordar ciertos pro-blemas nacionales, siendo que el conocimiento cientí-fico nos aporta la información más confiable sobre los

riesgos de alterar los delicados equilibrios que hacenhabitable nuestro planeta.

Mediáticamente se habla mucho de la protección de laTierra, y en ocasiones nos jactamos lastimosamente delas exigencias hechas por grupos sociales que buscanla sensibilización de los tomadores de decisiones.Siendo así, analizando objetivamente el trasfondo delproblema, la amenaza y deterioro de aspectos ambien-tales, pueden parecer irrelevantes en comparación aotras problemáticas nacionales, transmitiendo la ideaque legislar sobre estas temáticas pueda afectar intere-ses particulares. No es en sí salvar al planeta Tierra, essalvarnos como especie humana. Los delicados equili-brios ecológicos que se están deteriorando afectaránsustancialmente a las naciones, sus recursos naturales,las economías, y a toda su población sin distinción so-cial.

Los legisladores tenemos la responsabilidad de aten-der no sólo los problemas inmediatos, sino tambiénsalvaguardad la seguridad de las futuras generacionesde mexicanos. Hoy, estamos en vísperas de problemasglobales delicados, como la hambruna, el agotamientode los energéticos fósiles, el mal uso e injusta distri-bución del agua, y los fenómenos meteorológicos ca-tastróficos ocasionados por el calentamiento global in-ducido por actividades humanas. Nuestra obligacióncomo representantes de la ciudadanía es conservar me-diante leyes estrictas y estructuradas el equilibrio eco-lógico que nos permite vivir en este planeta. De no ha-cerlo así, no habrá ley o presupuesto alguno que nospermita respirar, alimentarnos o abastecernos de aguapotable.

México se ubica en el lugar número 13 entre los pri-meros 15 países generadores de Gases Efecto Inverna-dero (GEI) y emite dos por ciento del total de éstos ala atmósfera. Al respecto, es miembro activo de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático, que fue adoptada desde 1992 y tie-ne como objetivo principal construir acuerdos para re-ducir la emisión de GEI en el planeta.

Por ello, México comprometió en la Conferencia delas Partes (COP) 21 de la citada convención marcorealizar acciones de mitigación que tengan como re-sultado la reducción de 22 por ciento de sus emisionesde GEI al año 2030, tomando en cuenta el escenariotendencial como línea base, lo cual significa una re-

ducción de alrededor de 2010 megatoneladas (Mt) deGEI2.

Un aspecto que hasta ahora no se está atendiendo de-bidamente es el de la contaminación lumínica. La ma-yoría de nosotros estamos familiarizados con la conta-minación del agua, del aire y de la tierra, pero nosabemos de qué forma la luz puede contaminar. El usoinadecuado o excesivo de luz artificial, conocida comocontaminación lumínica, conlleva consecuencias am-bientales graves tanto para los humanos como para lafauna e incluso el clima. Los componentes de la con-taminación lumínica incluyen:

• Deslumbramiento: brillo excesivo que causa mo-lestias visuales.

• Brillo del cielo: iluminación del cielo nocturno so-bre áreas inhabitadas.

• Traspaso de luz: Luz que incide donde no es re-querida ni necesitada.

• Desorden: agrupaciones brillantes, confusas y ex-cesivas de fuentes de luz.

La contaminación lumínica es un efecto secundario dela civilización industrial. Sus fuentes incluyen la cons-trucción de iluminación exterior e interior, publicidad,propiedades comerciales, oficinas, fábricas, farolas,instalaciones deportivas y de iluminación.

Es una realidad que el cielo transparente que los anti-guos mexicanos observaron y en el que se basaron pa-ra construir sus civilizaciones, de las que nos sentimostan orgullosos y de las que el turismo se ha visto be-neficiado, se va perdiendo drásticamente, pues tam-bién el sector turístico es vital en nuestra economía co-mo país.

En el campo de la astronomía actualmente se cuentacon colaboraciones de proyectos con Taiwán, España,Estados Unidos, Francia, entre otros. Es importanteapuntar la restricción o inclusive la pérdida de las con-diciones para la investigación científica en dicho cam-po, tal como la posibilidad de perder uno de los dosprimeros sitios del hemisferio norte en calidad de cie-lo, así como la reducción drástica de la competitividadde nuestros observatorios en comparación con los deotros países, además de la pérdida de la inversión de


grandes capitales para la colaboración internacional einstalación de nuevos telescopios, por ejemplo, en elObservatorio Astronómico Nacional en San PedroMártir (OAN-SPM), con los que se busca resolver lasinterrogantes sobre el Universo y de cuyo conoci-miento y aplicaciones tecnológicas derivadas se ha be-neficiado tanto la humanidad.

Por otra parte, el Águila Real, especie que representael más importante símbolo nacional, está amenazadade extinción como consecuencia de la contaminaciónlumínica, además de otras especies “bandera” como elpuma, el cóndor pecho de diamante; otras especies co-mo las tortugas, ballenas, delfines y no pocos árbolesy plantas que requieren oscuridad para su desarrollo.La biodiversidad de varias regiones se están viendoafectadas, y muchas de ellas son necesarias para acti-vidades agrícolas relevantes.3 y 4

El hecho es que mucha de la iluminación exterior uti-lizada en la noche es ineficiente, demasiado brillante,mal dirigida, protegida de manera deficiente, y, en mu-chos casos, completamente innecesaria. Esta luz y laelectricidad utilizada se está desperdiciando al ser di-rigida hacia el cielo en lugar de centrarse en los obje-tos reales y las áreas que la gente quiere iluminadas.

Argumentos que sustentan la presente iniciativa

La presente iniciativa se propone impulsar que se apli-que una política adecuada para la recuperación de latransparencia del cielo, conlleva la reducción impor-tante hasta de 50 por ciento del gasto para producir laenergía eléctrica que suministra el alumbrado público,reglamentando el uso de luminarias adecuadas, y enconsecuencia, se verá reflejada anualmente en la re-ducción de las emisiones de gases de efecto inverna-dero causantes del calentamiento global.

La iniciativa propone se adicione la definición expre-sa de contaminación lumínica y la definición de luzintrusa o molesta en el artículo 3o. de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente(LGEEPA). De acuerdo con artículos científicos inter-nacionales5; la Ley de Protección al Ambiente para elestado de Baja California; el reglamento para la pre-vención de la contaminación lumínica en el municipiode Ensenada, Baja California, hogar del ObservatorioAstronómico Nacional en San Pedro Mártir (OAN-SPM), siendo el primer municipio en tener esta legis-

lación en el 2006; el Reglamento para la Prevenciónde la Contaminación Lumínica en el Municipio deMexicali, Baja California y el Reglamento de Eficien-cia Energética en Instalaciones de Alumbrado Exte-rior.

Asimismo se modifica la definición de “energía lu-mínica” en los artículos 5o. 7o. 8o., 11, 155 y 156 a“luz intrusa o molesta” así como “contaminaciónlumínica” en el párrafo segundo del artículo 155. Es-to, para darle mayor coherencia a la lectura ya que perse el término “energía lumínica” no debe usarse demanera genérica como sinónimo de contaminaciónambiental, que es el sentido de lo planteado en dichosartículos y por concordancia con las presentes refor-mas.

Finalmente, en el título IV Protección al Ambiente dela LGEEPA se adiciona un capítulo IX de la Preven-ción y control de la contaminación lumínica, con untotal de 2 nuevos artículos (artículos 156 Bis, y 156Bis 1), que regula la materia relacionada a la preven-ción y control de la contaminación lumínica, propo-niendo entre otros aspectos el establecimiento de unaprograma nacional en la materia.

Fundamento legal

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II delartículo 71 y 73 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; los artículos 6, fracción 1,numeral I; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, some-to a consideración de este pleno la siguiente iniciativacon proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, en materiade contaminación lumínica

Artículo Único. Se reforman la fracción XV del artí-culo 5o., la fracción VII del artículo 7o., la fracción VIdel artículo 8o., la fracción VII del artículo 11, los pá-rrafos primero y segundo del artículo 155, y el párrafoprimero del artículo 156; se adicionan las fracción XLy XLI al artículo 3o., así como un capítulo IX de laPrevención y control de la contaminación lumínica altítulo IV Protección al Ambiente, que comprende losartículos 156 Bis y 156 Bis 1 de la Ley General del


Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 3o. …

I. a XXXIX. …

XL. Contaminación lumínica: emisión de flujo lu-minoso que altera los niveles naturales de luz en laatmósfera debido a fuentes artificiales nocturnas, enintensidades, direcciones, rangos espectrales u ho-rarios innecesarios para la realización de las activi-dades previstas en la zona en que se instala la fuen-te;

XLI. Luz intrusa o molesta: luz procedente de lasinstalaciones de alumbrado exterior que da lugar aincomodidad, distracción o reducción en la capaci-dad para detectar una información esencial y, portanto, produce efectos potencialmente adversos enlos residentes, ciudadanos que circulan y usuariosde sistemas de transportes;

Artículo 5. …

I. a la XIV. …

XV. La regulación de la prevención de la contami-nación ambiental originada por ruido, vibraciones,energía térmica, luz intrusa o molesta, radiacioneselectromagnéticas y olores perjudiciales para elequilibrio ecológico y el ambiente;

XVI. a la XXII. …

Artículo 7o. …

I. a la VI. …

VII. La prevención y el control de la contaminacióngenerada por la emisión de ruido, vibraciones, ener-gía térmica, luz intrusa y molesta, radiacioneselectromagnéticas y olores perjudiciales al equili-brio ecológico o al ambiente, proveniente de fuen-tes fijas que funcionen como establecimientos in-dustriales, así como, en su caso, de fuentes móvilesque conforme a lo establecido en esta ley no sean decompetencia federal;

VIII. a la XXII. …

Artículo 8o. …

I. a la V. …

VI. La aplicación de las disposiciones jurídicas re-lativas a la prevención y control de la contamina-ción por ruido, vibraciones, energía térmica, luz in-trusa o molesta, radiaciones electromagnéticas yolores perjudiciales para el equilibrio ecológico y elambiente, proveniente de fuentes fijas que funcio-nen como establecimientos mercantiles o de servi-cios, así como la vigilancia del cumplimiento de lasdisposiciones que, en su caso, resulten aplicables alas fuentes móviles excepto las que conforme a es-ta ley sean consideradas de jurisdicción federal;

VII. a la XVII. …

Artículo 11. …

I. a la VI. …

VII. La prevención y control de la contaminaciónambiental originada por ruido, vibraciones, energíatérmica, luz intrusa o molesta, radiaciones electro-magnéticas y olores perjudiciales para el equilibrioecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fi-jas y móviles de competencia federal y, en su caso,la expedición de las autorizaciones correspondien-tes;

VIII. a la IX. …

Artículo 155. Quedan prohibidas las emisiones de rui-do, vibraciones, energía térmica, luz intrusa o moles-ta y la generación de contaminación visual, en cuantorebasen los límites máximos establecidos en las nor-mas oficiales mexicanas que para ese efecto expida laSecretaría, considerando los valores de concentraciónmáxima permisibles para el ser humano de contami-nantes en el ambiente que determine la Secretaría deSalud. Las autoridades federales o locales, según suesfera de competencia, adoptarán las medidas para im-pedir que se transgredan dichos límites y, en su caso,aplicarán las sanciones correspondientes.

En la construcción de obras o instalaciones que gene-ren energía térmica o contaminación lumínica, ruidoo vibraciones, así como en la operación o funciona-miento de las existentes deberán llevarse a cabo accio-


nes preventivas y correctivas para evitar los efectosnocivos de tales contaminantes en el equilibrio ecoló-gico y el ambiente.

Artículo 156. Las normas oficiales mexicanas en ma-terias objeto del presente capítulo, establecerán losprocedimientos a fin de prevenir y controlar la conta-minación por ruido, vibraciones, energía térmica, luzintrusa o molesta, radiaciones electromagnéticas yolores, y fijarán los límites de emisión respectivos.

Capítulo IXPrevención y control de la contaminación lumínica

Artículo 156 Bis. Para la prevención y control de lacontaminación lumínica la Secretaría tendrá las si-guientes facultades:

I. Elaborar el Programa Nacional para la Preven-ción y Control de la Contaminación Lumínica, enapego a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos ylas normas oficiales mexicanas;

II. Promover la realización de estudios y proyectosdestinados a prevenir y controlar la contaminaciónlumínica en el país;

III. Apoyar a los estados en la elaboración y aplica-ción de sus reglamentos, normas y programas paraprevenir y controlar la contaminación lumínica ysujetar a los establecimientos comerciales y de ser-vicios a los requerimientos que consideren perti-nentes en la materia;

IV. Promover campañas y actividades de capacita-ción, difusión y sensibilización sobre la importanciade prevenir y controlar la contaminación lumínica,e

IV. Integrar y mantener actualizado el inventarionacional de la contaminación lumínica;

V. Promover convenios de colaboración con orga-nismos e instituciones de investigación local, nacio-nal e internacional, interesadas en la interesadas enprevenir y controlar la contaminación lumínica.

Artículo 156 Bis 1. En materia de prevención y con-trol de la contaminación lumínica, los estados tendránlas siguientes facultades:

I. Participar en la elaboración del Programa Nacio-nal para la Prevención y Control de la Contamina-ción Lumínica, en apego a lo dispuesto en esta ley,sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas;

II. Promover las disposiciones de protección ambien-tal para prevenir y controlar la contaminación lumí-nica, en el ámbito de su competencia, en particular;

a) La regulación de los establecimientos mer-cantiles o de servicios;

b) En materia de alumbrado público;

c) En materia de edificaciones;

d) En materia de imagen urbana, y

e) En general en aquellas que pudieran generarcontaminación lumínica.

IV. Integrar y mantener actualizado el inventario dela contaminación lumínica y coordinarse con el go-bierno federal para la integración del inventario na-cional con la Secretaría;

V. Promover campañas y actividades de capacita-ción, difusión y sensibilización sobre la importanciade prevenir y controlar la contaminación lumínica; y

VI. Promover convenios de colaboración con orga-nismos e instituciones de investigación local, a ni-vel local, nacional e internacional, interesadas enprevenir y controlar la contaminación lumínica.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. Las legislaturas de los estados, en el ámbitode sus respectivas competencias deberán adecuar suslegislaciones para dar cumplimiento al presente decre-to en un plazo que no exceda de ciento ochenta díasnaturales posteriores a la publicación del mismo en elDiario Oficial de la Federación.

Tercero. Dado que en la práctica la vida útil promediode una luminaria es menor a los 10 años, se establece-


rá un periodo de 10 años para hacer la transición delalumbrado público que evite la contaminación lumíni-ca. De existir un proyecto de concesión previa, los tra-bajos se realizarán en el siguiente proyecto una vezque termine el periodo, habiendo voluntad por parte decada entidad federativa y los municipios; este lapso detiempo permitirá que los reemplazos por garantíacumplan con las nuevas normas.

Cuarto. La Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales deberá elaborar y publicar un Programa Na-cional para la Prevención y Control de la Contamina-ción Lumínica en un plazo que no exceda de cientoochenta días naturales posteriores a la publicación delpresente decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Reporte 4 del Consejo de Ciencia y Salud Pública de la Ameri-

can Medical Association. 2012.

2 Periódico Excélsior 23 de febrero de 2016: México avanza con-

tra el cambio climático; apoya al Protocolo de Kyoto.

3 Balderas-Valdivia, C. J., R. Ísita Tornell, P. Sierra Romero, E. A.

Piña Mendoza, G. Hernández Mercado, T. Valdés Rodríguez, S.

Trejo de Jesús, C. I. Doddoli de la Macorra, J. L. Tenango Gámez

& M. Carrillo Barragán. 2013. Del cielo a la tierra: zoología y as-

tronomía para la conservación de la naturaleza en el Parque Na-

cional Sierra de San Pedro Mártir, Baja California, México. In:

Memorias del XXI Congreso Nacional de Zoología 2013. Sigala

Rodríguez J.J. (coordinador). Universidad Autónoma de Aguasca-

lientes y Sociedad Mexicana de Zoología A.C. México. P. 162-163.

4 Bladeras-Valdivia, Carlos; Ísita Tornell, Rolando; Rubí Vázquez,

Abraham. “La luz del cielo y en la tierra, Sierra de San

Pedro Mártir”, en Conversus, N° 117 -2015, Revista del Instituto

Politécnico Nacional, ISSN – 16652665, p. 10-11.

5 P. Cinzano, F. Falchi, C. D. Elvidge and K. E. Baugh. The artifi-

cial night sky brightness mapped from DMSP satellite Operational

Linesman System measurements. Mont. Not R. Astron Soc. 318.

641-657 (2000).

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de marzo de 2016.

Diputada Tania Victoria Arguijo Herrera (rúbrica)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CÓDIGO PENAL FEDERAL, SUSCRITA POR INTEGRANTES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben diputados federales del Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, dela LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I,del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta asamblea la presente iniciativacon proyecto de decreto que adiciona diversas disposi-ciones al Código Penal Federal, al tenor de la siguien-te


Los programas sociales en nuestro país fueron diseña-dos para atender diversos ámbitos como educación,salud, alimentación, vivienda, disfrute de un medioambiente sano, trabajo digno y la seguridad social; asícomo los relativos a la no discriminación en los térmi-nos que se establecen dentro de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, en congruenciacon el respeto de los derechos humanos y los acuerdosy tratados internacionales, con el fin de cumplir conlos objetivos de las políticas públicas que les dieronorigen.

Es a través de las Reglas de Operación de los progra-mas sociales como las personas que son titulares dederechos y receptoras de bienes y servicios públicospueden vigilar a la autoridad y tener la certidumbre deque los servidores públicos encargados de implemen-tar los programas sociales institucionales actuarán conrespeto y honradez, de acuerdo a lo dispuesto dentrode las reglas de operación de los programas institucio-nales, toda vez que en los mismos se establecen losmecanismos procedimentales mediante los cuales seejecutarán éstos.

Es derivado de lo anterior que dentro de la Ley Gene-ral de Desarrollo Social se establece que:

Artículo 18. Los programas, fondos y recursos des-tinados al desarrollo social son prioritarios y de in-terés público, por lo cual serán objeto de segui-miento y evaluación de acuerdo con esta ley…


Por lo que la ejecución de los programas sociales sesustenta por medio de una estructura administrativa yoperativa a nivel central, desplegada asimismo a nivelregional y local en todos las entidades de la Repúbli-ca, a través de coordinadores operativos, enlaces deseguimiento operativo, jefes de zona y promotores,quienes son los encargados de la ejecución de los pro-gramas sociales a través de la operación de ventanillasde atención y mesas de pago, en las cuales se atiendea aquellas personas que tratan de ser incorporadas o yason beneficiarias de algún programa social; cuyos da-tos personales deberán de ser tratados conforme a loestablecido dentro del capítulo IV Protección de datospersonales, de la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental; así co-mo las demás normas aplicables en la materia.

Existen grandes avances en materia de transparencia yrendición de cuentas que se han dado durante la últimadécada en nuestro país. A través de la creación de mar-cos normativos en la materia se ha logrado que la ciu-dadanía tenga conocimiento sobre cuánto y cómo segastan los recursos destinados a los programas socia-les, del mismo modo que hoy se tiene acceso a mayorinformación respecto al gasto de las diversas institu-ciones y dependencias de gobierno.

No obstante lo anterior, se han detectado casos de co-rrupción en la ejecución de los programas sociales, co-mo el ocurrido en el estado de Veracruz, en el que seencontró a dos promotores con más de 100 tarjetasbancarias a nombre de supuestos beneficiarios de pro-gramas sociales quienes cobraban por sí mismos losapoyos bimestrales, quedando demostrado con estoque servidores públicos encargados del manejo y res-guardo de la información y documentación de benefi-ciarios que ya se encuentran incorporados a los padro-nes de los programas sociales, la utilizanindebidamente para llevar a cabo incorporaciones alprograma de personas que no cumplen con los requisi-tos de elegibilidad que establecen las Reglas de Ope-ración de los diferentes programas sociales, asimismose detectaron incorporaciones ficticias o con docu-mentos falsos o apócrifos, generando en algunos casosla duplicidad de algunos de los beneficiarios, lo cualgeneró la emisión de tarjetas bancarias que no fueronentregadas a los beneficiarios y que en muchos casoslos recursos destinados fueron utilizados con objetivosdistintos a los establecidos dentro de los programaspara obtener un beneficio económico indebido, alcan-

zando sumas significativas, dañando irremediable-mente, no sólo al erario público federal, sino a aqueluniverso de personas en situación de vulnerabilidadque a consecuencia de esta situación quedaba al mar-gen de los padrones de beneficiarios.

La situación descrita nos motiva a proponer la presen-te iniciativa, mediante la cual se pretende tipificar den-tro del Código Penal Federal diversas conductas con lafinalidad de inhibir el uso indebido de los recursos pú-blicos destinados a los programas sociales por parte delos servidores públicos o personas físicas y moralesencargados de la ejecución de los programas, así comoestablecer la sanción con prisión y penas pecuniariasejemplares (como la extinción de dominio y la repara-ción del daño con carácter integral), pues como ya semencionó con anterioridad los programas sociales sonde orden público y de evidente interés social y por nin-gún motivo puede permitirse el desvío de los fondosdestinados a éstos.

Al respecto los artículos 108 y 134 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, señalanque:

Artículo 108. Para los efectos de las responsabili-dades a que alude este Título se reputarán como ser-vidores públicos a los representantes de elecciónpopular, a los miembros del Poder Judicial de la fe-deración, los funcionarios y empleados y, en gene-ral, a toda persona que desempeñe un empleo, car-go o comisión de cualquier naturaleza en elCongreso de la Unión o en la Administración Pú-blica Federal, así como a los servidores públicos delos organismos a los que esta Constitución otorgueautonomía, quienes serán responsables por los actosu omisiones en que incurran en el desempeño de susrespectivas funciones.

…

Los Ejecutivos de las entidades federativas, los dipu-tados a las legislaturas locales, los magistrados de losTribunales Superiores de Justicia locales, en su caso,los miembros de los Consejos de las Judicaturas loca-les, los integrantes de los ayuntamientos y alcaldías,los miembros de los organismos a los que las Consti-tuciones locales les otorgue autonomía, así como losdemás servidores públicos locales, serán responsablespor violaciones a esta Constitución y a las leyes fede-


rales, así como por el manejo y aplicación indebidosde fondos y recursos federales.

Las Constituciones de las entidades federativas preci-sarán, en los mismos términos del primer párrafo deeste artículo y para los efectos de sus responsabilida-des, el carácter de servidores públicos de quienes des-empeñen empleo, cargo o comisión en las entidadesfederativas, los Municipios y las demarcaciones terri-toriales de la Ciudad de México. Dichos servidores pú-blicos serán responsables por el manejo indebido derecursos públicos y la deuda pública.

…

Artículo 134. Los recursos económicos de quedispongan la Federación, las entidades federativas,los Municipios y las demarcaciones territoriales dela Ciudad de México, se administrarán con efi-ciencia, eficacia, economía, transparencia y honra-dez para satisfacer los objetivos a los que esténdestinados.

…

…

…

…

…

…

…

…

De conformidad a lo que establece el artículo anterior,las y los servidores públicos de la Administración Pú-blica Federal, estatal y local se encuentran obligados aguiar su actuación de acuerdo con los siguientes valo-res predeterminados en la Carta Magna, por lo que elejercicio de los gastos que se deriven de los mismosserán auditables y sujetos de evaluaciones.

Asimismo, dentro de la Ley Federal de Responsabili-dades Administrativas de los Servidores Públicos seestablece dentro del Capítulo II Quejas o Denuncias,

Sanciones Administrativas y Procedimientos para apli-carlas, lo siguiente:

Artículo 13. Las sanciones por falta administrativaconsistirán en:

I. Amonestación privada o pública;

II. Suspensión del empleo, cargo o comisión por unperíodo no menor de tres días ni mayor a un año;

III. Destitución del puesto;

IV. Sanción económica, e

V. Inhabilitación temporal para desempeñar emple-os, cargos o comisiones en el servicio público.

Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista be-neficio o lucro alguno, se impondrán de tres mesesa un año de inhabilitación.

Cuando la inhabilitación se imponga como conse-cuencia de un acto u omisión que implique benefi-cio o lucro, o cause daños o perjuicios, será de unaño hasta diez años si el monto de aquéllos no ex-cede de doscientas veces el salario mínimo gene-ral mensual vigente en el Distrito Federal, y dediez a veinte años si excede de dicho límite. Esteúltimo plazo de inhabilitación también será aplica-ble por conductas graves de los servidores públi-cos.

En el caso de infracciones graves se impondrá, ade-más, la sanción de destitución.

En todo caso, se considerará infracción grave el in-cumplimiento a las obligaciones previstas en lasfracciones VIII, X a XVI, XIX, XIX-C, XIX-D,XXII y XXIII del artículo 8 de la ley.

…

…

Artículo 15. Procede la imposición de sancioneseconómicas cuando por el incumplimiento de lasobligaciones establecidas en el artículo 8 de la Ley,se produzcan beneficios o lucro, o se causen dañoso perjuicios, las cuales podrán ser de hasta tres tan-


tos de los beneficios o lucro obtenidos o de los da-ños o perjuicios causados.

En ningún caso la sanción económica que se im-ponga podrá ser menor o igual al monto de los be-neficios o lucro obtenidos o de los daños o perjui-cios causados.

…

…

Artículo 16. …

…

…

…

…

Cuando los presuntos responsables desaparezcan oexista riesgo inminente de que oculten, enajenen odilapiden sus bienes a juicio de la Secretaría, delcontralor interno o del titular del área de responsa-bilidades, se solicitará a la Tesorería de la Federa-ción, en cualquier fase del procedimiento adminis-trativo a que se refiere el artículo 21 de la ley,proceda al embargo precautorio de sus bienes, a finde garantizar el cobro de las sanciones económicasque llegaren a imponerse con motivo de la infrac-ción cometida. Impuesta la sanción económica, elembargo precautorio se convertirá en definitivo y seprocederá en los términos del tercer párrafo del ar-tículo 30 de la ley.

…

Resulta lamentable que a pesar de la existencia demecanismos que regulan el actuar de los servidorespúblicos, todavía se presenten casos en donde el usodel cargo público para obtener provecho, beneficios,ventajas, compensaciones o prestaciones de cual-quier persona u organización comprometen su des-empeño, afectando la atención que se presta a la ciu-dadanía y desvirtuando con ello no solamente suimagen como servidor público, sino además su razónde ser.

La legalidad es una obligación que debe cumplir cual-quier persona a la que se le haya conferido una res-ponsabilidad que esté vinculada con la aplicación derecursos públicos, máxime si se tratan de recursos pú-blicos destinados a la operación de programas encami-nados a abatir los altos índices de pobreza extrema,desigualdad y rezago social en diferentes frentes y sec-tores de nuestro país.

En México la importancia de contar con una correctaadministración pública se asocia al esfuerzo que debenrealizar los gobiernos para alcanzar mayores índicesde eficiencia, eficacia, honestidad, transparencia yrendición de cuentas en el ejercicio de las funcionespúblicas. Dicho esfuerzo debe reflejarse en toda la or-ganización administrativa a nivel federal, estatal y lo-cal que ejecuten recursos federales y públicos, priori-tariamente realizando importantes ajustes en lasresponsabilidades de aquellos servidores públicos quetienen a su cargo la ejecución de los programas socia-les.

En este sentido, se debe señalar que la corrupción noes un fenómeno aislado sino la consecuencia de dis-tintas formas de trasgresión al Estado de Derecho,mismas que han afectado seriamente la ejecución delos programas sociales y consecuentemente la efecti-vidad de los mismos en la disminución de la pobrezaen México, la cual no puede combatirse de manera efi-caz persiguiendo solamente a los individuos que hancometido faltas, sino construyendo garantías y crean-do políticas integrales que permitan disminuir esasconductas.

Asimismo, dentro del Código Penal Federal se esta-blece el tipo penal denominado peculado que a la letradice:

Artículo 223. Comete el delito de peculado:

I. Todo servidor público que para usos propios oajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincaso cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al or-ganismo descentralizado o a un particular, si por ra-zón de su cargo los hubiere recibido en administra-ción, en depósito o por otra causa.

…

…


IV. Cualquier persona que sin tener el carácter deservidor público federal y estando obligada legal-mente a la custodia, administración o aplicación derecursos públicos federales, los distraiga de su ob-jeto para usos propios o ajenos o les dé una aplica-ción distinta a la que se les destinó.

El artículo anterior denota la existencia de sancionesestablecidas para aquella persona que obtenga benefi-cios propios para sí o para un tercero, provenientes derecursos públicos, sin embargo consideramos que lapropuesta que se realiza en la presente iniciativa escomplementaria, toda vez que se establece el tipo pe-nal relacionado al uso indebido de padrones de benefi-ciarios de programas sociales.

Por ello y con la finalidad de combatir la corrupción, através de la presente iniciativa se propone la comple-mentación típica, con penalidades autónomas, de di-versas conductas penales con el objeto de inhibir, nosólo las acciones delictivas de los servidores públicos,sino también de aquellas personas físicas que por cual-quier motivo se encuentren encargados de la ejecuciónde dichos programas sociales y sobre todo se proponeimponerles sanciones con penas de prisión y pecunia-rias ejemplares, tomando en consideración que losprogramas sociales son prioritarios, de orden público yde interés social.

Es por lo expuesto que se propone adicionar al Códi-go Penal Federal un párrafo tercero al artículo 211 Bis3, para que aquella persona que estando autorizado pa-ra acceder a sistemas y equipos de informática o me-dios de almacenamiento informático donde se concen-tren los datos de los beneficiarios de los programassociales, indebidamente utilice o modifique esta infor-mación o ingrese información falsa con la finalidad deincorporar a una persona como beneficiario de los pro-gramas sociales para obtener un lucro para sí o para untercero, se le impongan de cuatro a ocho años de pri-sión y de trescientos a novecientos días multa.

De igual manera, se propone la adición de la fracciónVII y los párrafos cuarto y quinto al artículo 214, a finde castigar a quien por sí o por interpósita persona, al-tere, destruya, utilice, o inutilice ilícitamente informa-ción o documentación que se encuentre bajo su custo-dia o a la cual tenga acceso, o de la que tengaconocimiento en virtud de su empleo, cargo o comi-sión, que obre en los padrones de beneficiarios de los

programas sociales o que los particulares ingresen so-licitando su incorporación como beneficiarios de losmismos, con la finalidad de obtener un beneficio eco-nómico para sí o para un tercero. Cuando el monto dellucro obtenido por la comisión del delito a que se re-fiere la fracción VII no exceda de quinientas veces elsalario mínimo vigente en el Distrito Federal se im-pondrán de 4 a 8 años de prisión, multa de 30 a 300 ve-ces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Fe-deral; y destitución e inhabilitación de uno a cuatroaños para desempeñar otro empleo, cargo o comisiónpúblico; asimismo cuando el monto del lucro obtenidopor la comisión del delito a que se refiere la fracciónVII exceda de quinientas veces el salario mínimo vi-gente en el Distrito Federal se impondrán de 5 a 12años de prisión, multa de una a tres veces el monto dellucro obtenido. Si el responsable es o hubiera sido ser-vidor público, se impondrá de forma adicional las san-ciones establecidas en los marcos jurídicos aplicablesen la materia.

Asimismo, en el capítulo IV denominado “Falsifica-ción de documentos en general”, del Título DécimoTercero denominado “Falsedad” del Código Penal Fe-deral, se establecen las penas de prisión y multa conlas que se podrá castigar el delito de “falsificación dedocumentos en general”, sin embargo se considera ne-cesario agravar el delito tratándose de documentos, yasean privados o públicos que formen parte de los pa-drones de beneficiarios de los programas sociales fe-derales o que sean presentados por personas que soli-citan su incorporación como beneficiarios de algúnprograma social, agravante que también tiene como fi-nalidad inhibir las acciones delictivas de los servidorespúblicos o de aquellas personas físicas que por algúnmotivo estén encargados de la ejecución de dichosprogramas sociales.

Con base en los argumentos aquí expuestos se sometea la consideración de esta soberanía el siguiente pro-yecto de

Decreto por el que se adicionan diversas disposicio-nes al Código Penal Federal

Artículo Único: Se adiciona un párrafo tercero al ar-tículo 211 Bis 3, recorriéndose el actual párrafo terce-ro para quedar como párrafo cuarto; se adiciona lafracción VII y los párrafos cuarto y quinto al artículo214; se adiciona un párrafo segundo al artículo 243,


recorriéndose el actual párrafo segundo para quedarcomo párrafo tercero, del Código Penal Federal, paraquedar como sigue:

Artículo 211 Bis 3. …

…

Al que estando autorizado para acceder a sistemasy equipos de informática, así como medios de al-macenamiento de información del Estado donde seconcentren los padrones de datos de los beneficia-rios de los diferentes programas sociales; indebida-mente utilice, modifique o ingrese datos falsos conla finalidad de incorporar a una persona como be-neficiario de los programas sociales para beneficiopropio o de un tercero, se le impondrán de cuatro aocho años de prisión y de trescientos a novecientosdías multa. Si el responsable es o hubiera sido ser-vidor público, se impondrá de forma adicional lassanciones establecidas en los marcos jurídicos apli-cables en la materia.

…

Artículo 214. …

I. a VI. …

VII. Por sí o por interpósita persona, altere, destru-ya, utilice, o inutilice ilícitamente información odocumentación que se encuentre bajo su custodia oa la cual tenga acceso, o de la que tenga conoci-miento en virtud de su empleo, cargo o comisión,que obre en los padrones de beneficiarios de losprogramas sociales o que los particulares ingresensolicitando su incorporación como beneficiarios delos mismos, con la finalidad de obtener un benefi-cio económico para si o para un tercero.

…

…

Cuando el monto del lucro obtenido por la comi-sión del delito a que se refiere la fracción VII noexceda de quinientas veces el salario mínimo vi-gente en el Distrito Federal se impondrán de 4a 8 años de prisión, multa de 30 a 300 veces el sa-lario mínimo diario vigente en el Distrito Fede-

ral; y destitución e inhabilitación de uno a cua-tro años para desempeñar otro empleo, cargo ocomisión público.

Cuando el monto del lucro obtenido por la comi-sión del delito a que se refiere la fracción VII ex-ceda de quinientas veces el salario mínimo vi-gente en el Distrito Federal se impondrán de 5 a12 años de prisión, multa de una a tres veces elmonto del lucro obtenido. Si el responsable es ohubiera sido servidor público, se impondrá deforma adicional las sanciones establecidas en losmarcos jurídicos aplicables en la materia.

Artículo 243. …

Tratándose de documentos públicos o privados queobren en los padrones de beneficiarios de los pro-gramas sociales o que los particulares ingresen so-licitando su incorporación como beneficiarios dealgún programa social, el delito de falsificación dedocumentos se castigará con prisión de seis a doceaños y de trescientos a quinientos días multa. Si elresponsable es o hubiera sido servidor público, seimpondrá de forma adicional la inhabilitación pa-ra desempeñar algún empleo, cargo o comisión enla Administración Pública, así como las sancionesestablecidas en los marcos jurídicos aplicables en lamateria.

…

…

Transitorios


Segundo. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.


Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino


Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Sasil

Dora Luz de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés

Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza,

Sara Paola Gálico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgi-

na Gaxiola Lezama, Sofía González Torres, Leonardo Rafael Gui-

rao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda, Jesús Gerardo Iz-

quierdo Rojas, Lía Limón García, Mario Machuca Sánchez,

Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza Amezcua,

Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Salazar Farías, José Refu-

gio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Sedas

Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolin Toledo Aceves, Francis-

co Alberto Torres Rivas, Diego Valente Valera Fuentes, Claudia

Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet, Eduardo Francisco

Zenteno Núñez.

QUE EXPIDE LA LEY PARA PREVENIR EL DESPERDICIO DE

ALIMENTOS, A CARGO DE LA DIPUTADA NORMA ROCÍO

NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, Norma Rocío Nahle García, integran-te del Grupo Parlamentario de Morena de la LXIII Le-gislatura con fundamento en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como los artículos 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someto a la consi-deración del pleno de esta honorable asamblea la si-guiente iniciativa que crea la Ley para Prevenir elDesperdicio de Alimentos, al tenor de la siguiente


Diariamente, millones de toneladas de comida sondesperdiciadas. Gran parte de las cosechas de alimen-tos no llegan a los consumidores finales: se abandonan

en los campos de cultivo, se pierden en el traslado, seechan a perder por la falta de sistemas adecuados derefrigeración y almacenamiento, son rechazadas porlos intermediarios debido a que no cumplen con loscriterios estéticos y de calidad exigidos. Los exceden-tes se destruyen para que el precio de los productos nobaje.

En los supermercados, los productos cercanos a su fe-cha de caducidad son exhibidos en los mejores luga-res, en los pasillos de mayor circulación y en los mos-tradores de refrigeración más cercanos a la gente. Sinembargo, a pesar de las políticas de conservación dealimentos, de las baratas y los descuentos, los produc-tos alimenticios son dados de baja aun cuando cum-plen con las normas sanitarias y nutricionales adecua-das.

Los alimentos que sufren alteraciones en el envasadoo pierden las características que los hacen atractivosson considerados como residuos o desechos, a pesar deque son perfectamente comestibles. Enormes cantida-des de comida preparada son arrojadas a la basura por-que no se venden.

Una solución al desperdicio de alimentos es reducir suprecio o donarlos a comedores públicos o bancos dealimentos. Sin embargo, los supermercados no consi-deran la posibilidad de disminuir drástica y permanen-temente los precios y no los donan porque consideranque podría perjudicar sus ventas.

La FAO ha señalado que en el mundo se producen ali-mentos suficientes para erradicar el hambre. Si se re-cuperan la mitad de los productos que se desperdicianes posible alimentar a toda la población del planeta.Con este fin ha lanzado la iniciativa “Salvemos la Co-mida” que busca que los sistemas alimentarios de to-dos los países reduzcan la pérdida y el desperdicio dealimentos.

México forma parte de organismos internacionales co-mo la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO) y ha suscrito di-versos instrumentos legales entre los que destacan laDeclaración Universal de los Derechos Humanos(ONU); el Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales (ONU); la DeclaraciónAmericana de los Derechos y Deberes del Hombre(OEA); el Protocolo Adicional a la Convención Ame-


ricana sobre Derechos Humanos en Materia de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales en donde seestablece que el Estado está obligado a garantizar elderecho a la alimentación.

Asimismo, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos señala en su artículo 4° que: Todapersona tiene derecho a la alimentación nutritiva, sufi-ciente y de calidad y el Estado garantizará este dere-cho.

Sin embargo, en nuestro país, millones de personas pa-decen hambre, y miles de toneladas de alimentos sedesperdician. Vivimos en un país con hambre y des-pilfarro al mismo tiempo.

En 2014, de acuerdo a datos aportados por el CONE-VAL, más de 27 millones de mexicanos se encontrabanen situación de pobreza alimentaria y el INEGI reportaque 23 personas mueren diariamente por hambre, el 75por ciento son adultos mayores de 65 años.

Además de hambre, la falta de alimentos provoca des-nutrición y en los niños tiene severas consecuencias,los daños que provoca sobre su desarrollo físico ymental no podrán ser superados jamás.

La Secretaría de Desarrollo Social reconoce queanualmente se desperdician 19 millones de toneladasde alimentos que equivalen al consumo de 27 millonesde personas, casi la mitad de los alimentos desperdi-ciados son frutas y verduras (46%), los cereales repre-sentan el 29% y los productos de origen animal, cárni-cos lácteos y pescado el 25%.

Las cifras antes señaladas son estimaciones. Las em-presas comercializadoras los grandes supermercados,los restaurantes, los hoteles y en general las empresasde alimentos no están obligados a informar el destinofinal de los productos que no venden. La destrucciónde alimentos es una práctica oculta que intenta pasardesapercibida. Son muy pocas las empresas que actú-an con responsabilidad social y tienen un compromisoen el cuidado del medio ambiente.

La propuesta que el día de hoy presentamos se inscri-be dentro de un gran movimiento mundial que luchacontra el desperdicio de los alimentos. Todas las co-rrientes ideológicas y políticas con diferentes razonesy argumentos se manifiestan en contra de que los ali-

mentos terminen en los botes de basura. Hay quienconsidera que es una distorsión del mercado y un usoineficiente de recursos, mientras otros cuestionan lasimplicaciones éticas de desperdiciar la comida en unmundo donde existen millones de personas desnutri-das y hambrientas, además de las graves consecuen-cias ambientales.

La propuesta cuestiona un modelo de consumo que fa-vorece falsas necesidades y genera hábitos equivoca-dos. Pretende trabajar sobre la mentalidad de la gente,con la finalidad de promover prácticas de consumoresponsable. No intenta repartir a los pobres la comidaque les sobra a los ricos. Busca la movilización de lasociedad con el propósito de disminuir la pobreza ali-mentaria y el hambre de millones de mexicanos que lapadecen.

Se propone que la menor cantidad de alimentos termi-ne en la basura, mediante la participación de la socie-dad con acciones que contribuyan a la formación debancos de alimentos, comedores populares y organiza-ciones solidarias comprometidas con los millones defamilias que hoy en día no pueden adquirir la canastabásica.

Propone que los supermercados adopten medidas paradisminuir el desperdicio de alimentos, donando losproductos que aún pueden ser consumidos y no se ven-den por diversos motivos como la cercanía de su fechade caducidad o que haya pasado la de consumo prefe-rente o por defectos estéticos.

Los alimentos que no sean aptos para el consumo hu-mano deben ser donados para la alimentación animal,la fabricación de abonos agrícolas o combustibles bio-degradables.

Enfrentar el desperdicio de alimentos ayudará a cons-truir un futuro sustentable. Tendrá importantes reper-cusiones sobre otros problemas como el desperdiciode energía, la disminución de emisiones de CO2, lacontaminación y el despilfarro de agua, el empleo depesticidas, el cambio en los usos del suelo. Es un com-promiso que ayudará a preservar la salud de los eco-sistemas, comparable a preservar la biodiversidad ocombatir el calentamiento global.

Garantizar el derecho a la alimentación no será posiblesin la participación consciente de la sociedad. Termi-


nar con el hambre y la desnutrición que padecen mi-llones de mexicanos es un compromiso de Morena.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta so-beranía el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se expide la Ley para Prevenir el Desperdiciode Alimentos, para quedar como sigue:

Ley para Prevenir el Desperdicio de Alimentos

Capítulo IDel Objeto

Artículo 1. La presente Ley es de observancia generalen toda la República, sus disposiciones son de ordenpúblico e interés social, y tiene por objeto prevenir eldesperdicio de alimentos.

Artículo 2. Con la finalidad de prevenir el desperdiciode alimentos las empresas comercializadoras, con unasuperficie superior a los 300 metros cuadrados y aque-llas cadenas comerciales que se dediquen a la venta dealimentos preparados, deberán donar los alimentosque por diversas causas no pueden ser vendidos, peroaún pueden ser consumidos.

Artículo 3. Todos los integrantes del sector alimenta-rio deberán establecer las siguientes prioridades en elmanejo de sus productos:

I. Prevenir el desperdicio de alimentos;

II. Destinar a la donación o a la transformación losproductos que no se han vendido y aún son adecua-dos para el consumo humano;

III. Recuperarlos y destinarlos a la alimentaciónanimal;

IV. Aprovecharlos para producir composta o abonospara la agricultura; y

V. Destinarlos a la obtención de biocombustibles.

Artículo 4. Sin menoscabo de las normas relativas a laseguridad sanitaria de los alimentos, queda prohibidodestruir o inutilizar para el consumo o el aprovecha-

miento los productos alimenticios que no fueron ven-didos y aún pueden ser consumidos.

Artículo 5. Para los efectos de la presente ley, se en-tenderá por:

I. Alimento: cualquier substancia o producto, sólidoo semisólido, natural o transformado, que propor-cione al organismo elementos para su nutrición;

II. Alimento excedente: cualquier alimento que nose puede vender, pero aún puede consumirse.

III. Banco de Alimentos: Organización sin fines delucro cuyo objetivo es recuperar los excedentes ali-menticios y redistribuirlos a organizaciones socia-les o población vulnerable, evitando el desperdicioo mal uso.

IV. Comedor popular: Organización pública que tie-ne como fin proporcionar comida gratuita, o me-diante una pequeña contribución, a personas de es-casos recursos económicos.

V. Población vulnerable: grupos sociales en condi-ciones de pobreza y pobreza extrema; y

VI. Secretaría: Secretaría de Desarrollo Social delGobierno Federal.

Capítulo IIDe la Comisión para Prevenirel Desperdicio de Alimentos

Artículo 6. Se declara de interés social la integraciónde una Comisión Nacional para Prevenir el Desperdi-cio de Alimentos.

Artículo 7. La Comisión Nacional estará integradapor los titulares de las Secretarías de Desarrollo So-cial, Economía; Educación Pública; Salud; MedioAmbiente y Recursos Naturales; Energía; Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Artículo 8. Podrán ser invitados a participar, con de-recho a voz, los titulares de otras dependencias así co-mo representantes de organizaciones sociales y priva-das. El Subsecretario que designe el Titular de laSecretaría será el Secretario Técnico.


La Comisión Nacional sesionará cuando menos unavez por bimestre.

Artículo 9. La Comisión Nacional es una instancia decoordinación, concertación y colaboración, de los go-biernos federal, los de las entidades federativas, losmunicipales, las alcaldías, así como los sectores socialy privado, que tiene por objeto:

I. Promover la celebración de convenios con de-pendencias del Ejecutivo Federal, entidades federa-tivas, municipios, alcaldías, organizaciones socialesy privadas, así como empresas para evitar el des-perdicio de alimentos;

II. Impulsar la formación de bancos de alimentos,comedores populares y organizaciones solidariascon el propósito de recibir donación de alimentosdestinados a las poblaciones que viven en condicio-nes de pobreza y pobreza extrema;

III. Fomentar la participación de los ciudadanos,familias, organizaciones y, en general, de los secto-res social y privado para el rescate de alimentos y suaprovechamiento;

IV. Promover y llevar a cabo campañas de informa-ción y sensibilización a través de diversos medios,incluyendo la comunicación masiva, para prevenirel desperdicio de alimentos; y

V. Promover que se incluyan contenidos educativosen las escuelas sobre el objeto de la presente ley.

Artículo 10. La Secretaría de Desarrollo Social coor-dinará a la Comisión Nacional para Prevenir el Des-perdicio de Alimentos.

Artículo 11. - La Comisión Nacional para Prevenir elDesperdicio de Alimentos contará con un consejo decarácter consultivo, conforme a las normas que emitala Secretaría de Desarrollo Social.

Capítulo IIISanciones

Artículo 12. Las violaciones a los preceptos de estaLey, serán sancionadas con la imposición de una mul-ta de 1,000 a 10, 000 Unidades de Medida y Actuali-zación (UMA). Adicionalmente, se difundirá la san-

ción señalando al infractor como una empresa que notiene responsabilidad social.

Transitorios

Único. Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, a 10 de marzo de 2016.

Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN PO-LÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO

DEL DIPUTADO ADÁN PÉREZ UTRERA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Adán Pérez Utrera, diputado integrante de la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión, de conformidadcon lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; y 6, fracción I, del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a consideración de esta honorableasamblea la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforma la fracción XXX y se adi-ciona la fracción XXXI al artículo 73 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, altenor de la siguiente


La Constitución nos confiere la responsabilidad de de-terminar cuánto, en qué y cómo se van a gastar los di-neros del pueblo. No obstante, el Ejecutivo federal,mediante las llamadas reglas de operación, desvirtúael mandato de esta soberanía.


Las Reglas de Operación, aparecen por primera vez enel Presupuesto de Egresos en 1998, curiosamente en elRamo 26, “Desarrollo Social y Productivo de Regio-nes de Pobreza”. Desde entonces se hicieron extensi-vas, con variantes y sucesivas modificaciones, hastavolverse facultad inatacable, para que las dependen-cias del Ejecutivo Federal las impongan, con la autori-zación de la Secretaría de Hacienda.

Se dice, falazmente, que tales Reglas de Operaciónson: “un conjunto de disposiciones que precisan la for-ma de operar un programa, con el propósito de lograrlos niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad ytransparencia”.1 Nada más alejado de la realidad. Es-tas reglamentaciones son instrumentos inflexibles, yevitan que los beneficiarios puedan acceder de mane-ra pronta y sin obstáculos a los recursos que les co-rresponden; no cuentan con los suficientes elementosque garanticen su viabilidad, y los llamados criteriosde focalización, cobertura, demanda y de poblaciónobjetivo, son tan rígidos que no permiten resolver lasdiferentes problemáticas regionales.

La burocracia, así, asigna los recursos discrecional-mente, como si fueran de su propiedad, y lo que fuedestinado a subsanar desigualdades de los sectoresmás vulnerables o para alcanzar las metas de creci-miento, desarrollo y pleno empleo, se quedan en unasuma de buenas intenciones.

Las llamadas reglas de operación, son evidentementeun mecanismo inventado por la tecnocracia para mo-dificar el resultado del debate de razones y posicionesfrente a los problemas nacionales que fija esta sobera-nía, y convertir recursos cuantiosos en subejerciciosque la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, pos-teriormente, destina sin autorización a otros rubros.

Ciudadanos, organizaciones sociales y Gobiernos mu-nicipales, no logran acceder y ejercer los recursos ori-ginalmente presupuestados.

Parece que las Reglas de Operación están diseñadaspara no ejercer el dinero y que éste se quede a dispo-sición de la tecnocracia de la Secretaría de Hacienda,¿Dónde queda entonces la decisión de esta Asambleaen cuanto al destino de los recursos públicos?

La Organización Gestión Social y Cooperación, queevalúa los programas gubernamentales a través del Ín-

dice de Calidad de Diseño, en el 2009 indicó que el40% de los programas sujetos a Reglas de Operación,no aprobó las evaluaciones del diseño de éstas.2

Es claro que las Reglas de Operación, tal como sondiseñadas, conceden más importancia al estrictocumplimiento de normas y procedimientos, sin im-portar los resultados que deben beneficiar a los ciu-dadanos.

Las cosas no pueden continuar así. Es inaceptable quela voluntad de este cuerpo soberano sea desconocidacon métodos tecnocráticos, como también es inacepta-ble que se niegue al pueblo lo que corresponde al pue-blo, e igualmente inaceptable es que una dependenciadel Gobierno Federal tome decisiones que pasan poralto el mandato de esta representación.

Es necesario un marco jurídico en el que se establez-can los lineamientos que eviten tales despropósitos ypermitan Reglas de Operación destinadas a facilitar elacceso a los recursos por sus beneficiarios, con enfo-ques que tomen en cuenta la diversidad regional a finde integrar el desarrollo económico, social y culturalen el país.

El propósito de esta iniciativa es reformar la fracciónXXX y adicionar la fracción XXXI al artículo 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para que el Congreso de la Unión, a travésde la Cámara de Diputados, tenga la facultad de ex-pedir Leyes Generales en materia de Reglas de Ope-ración de los Programas Gubernamentales. De estamanera, las disposiciones jurídicas que emanen deestos ordenamientos jurídicos serán vinculatoriospara todas las autoridades de los diferentes nivelesde gobierno.

Esta propuesta no tiene ningún trasfondo ideológico nipartidario. La idea es que si la Cámara de Diputadosdecide el destino de los recursos en el Presupuesto deEgresos, entonces sea la que determine los instrumen-tos que permitan acceder a dichos recursos de manerapronta, fácil y con eficiencia, y que ello se vea refleja-do en el bienestar de la población.

Solicito, en consecuencia, a las compañeras y los com-pañeros legisladores su voto favorable. Rescatemos ladignidad y autoridad de esta Cámara, y cumplamos co-mo representantes populares, garantizando que los re-


cursos del pueblo sean para ellos y no queden a dispo-sición de orientaciones tecnocráticas sin vocación so-cial.

Por lo anterior, someto a consideración del pleno el si-guiente proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción XXX y seadiciona la fracción XXXI al artículo 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Único. Se reforma la fracción XXX y se adiciona lafracción XXXI al artículo 73 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar co-mo sigue:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XXIX-W. …

XXX. Para expedir Leyes Generales en materiade Reglas de Operación de los Programas Gu-bernamentales, que deberán ser diseñadas por laCámara de Diputados.

XXXI. Para expedir todas las leyes que sean nece-sarias, a objeto de hacer efectivas las facultades an-teriores, y todas las otras concedidas por esta Cons-titución a los Poderes de la Unión.

Transitorios

Primero. Para conocimiento general se publicará elpresente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor una vezpublicado en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.

Cuarto. El Congreso de la Unión, tendrá 120 días há-biles para expedir la Ley General de las Reglas deOperación de los Programas Gubernamentales, quedeberán ser diseñadas por la Cámara de Diputados, endonde se considere el enfoque de integración regionalpara articular el desarrollo económico, social y cultu-ral en el país.

Notas

1 ¿Qué son las reglas de operación?, INAES, Secretaría de Desa-

rrollo Social. Disponible en:

http://www.inaes.gob.mx/index.php/reglas-de-operacion (Última

consulta: 27 de enero de 2016)

2 Fuentes Durán, Gilberto. “Reglas de operación de los programas

del Gobierno Federal: una revisión de su justificación y su diseño”,

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública”, México, junio

de 2009, p. 20.

Dado en el Palacio legislativo de San Lázaro, a 10 de marzo de 2016.

Diputado Adán Pérez Utrera (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 280 DE LA LEY GENERAL DE

INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, SUS-CRITA POR INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN

A GRUPOS VULNERABLES

Los que suscriben, Diputados integrantes de la Comi-sión de Atención a Grupos Vulnerables de esta XLIIILegislatura de la honorable Cámara de Diputados, confundamento en lo dispuesto en los artículo 71, fracciónII, y 73, fracción XXIX-U, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 6, nu-meral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someten a la consideración de es-ta honorable asamblea iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el numeral 5 del artículo 280 de laLey General de Instituciones y Procedimientos Electo-rales para evitar la discriminación de personas con dis-capacidad y garantizar su derecho al voto.


La Ley General de Instituciones y ProcedimientosElectorales, publicada en el Diario Oficial de la Fede-ración el 23 de mayo de 2014, contempla en el nume-ral 5 de su artículo 280, circunstancias por las que de-be ser prohibido el acceso de personas a la casillaelectoral y dice: “5. En ningún caso se permitirá elacceso a las casillas a personas que se encuentrenprivadas de sus facultades mentales, intoxicadas,bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas.”

Es evidente que el espíritu de la norma es otorgar fa-cultades al presidente de casilla para que, evitando elacceso a la casilla, se salvaguarde la integridad de losfuncionarios de casilla y del derecho al voto de los ciu-dadanos. Empero, en el caso de la prohibición a“personas que se encuentren privadas de sus facul-tades mentales”, la medida resulta discriminatoriay contraria a los derechos de las Personas con Dis-capacidad, consagrados en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, La Convenciónsobre los Derechos de las Personas con Discapaci-dad, la Ley General para la Inclusión de las Perso-nas con Discapacidad y la Ley General de Institu-ciones y Procedimientos Electorales.

La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos establece en el artículo 35, de los derechosde los ciudadanos, el derecho a votar en las eleccionespopulares.

Artículo 35. Son derechos de los ciudadanos:

I. Votar en las elecciones populares;

II. al VIII. ..

Igualmente, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos no establece en su artículo 38, dela suspensión de derechos del ciudadano, causal algu-na relacionada con discapacidad o enfermedadmental. Por lo tanto, la discapacidad o enfermedadmental no pueden ser causales para suspender los de-rechos de un ciudadano, particularmente el derecho avotar libremente.

Artículo 38. Los derechos o prerrogativas de losciudadanos se suspenden:

I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada,de cualquiera de las obligaciones que impone el ar-tículo 36. Esta suspensión durará un año y se im-pondrá además de las otras penas que por el mismohecho señalare la ley;

II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delitoque merezca pena corporal, a contar desde la fechadel auto de formal prisión;

III. Durante la extinción de una pena corporal;

IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, decla-rada en los términos que prevengan las leyes;

V. Por estar prófugo de la justicia, desde que se dic-te la orden de aprehensión hasta que prescriba la ac-ción penal; y

VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pe-na esa suspensión.

La ley fijará los casos en que se pierden, y los demásen que se suspenden los derechos de ciudadano, y lamanera de hacer la rehabilitación.

En cambio, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en el último párrafo del artícu-lo 1o, expresamente prohíbe la discriminación de unapersona por tener una discapacidad.

Artículo 1o. ..:


…

…

…

Queda prohibida toda discriminación motivadapor origen étnico o nacional, el género, la edad, lasdiscapacidades, la condición social, las condicionesde salud, la religión, las opiniones, las preferencias se-xuales, el estado civil o cualquier otra que atente con-tra la dignidad humana y tenga por objeto anular o me-noscabar los derechos y libertades de las personas.

Igualmente, la Convención sobre los Derechos delas Personas con Discapacidad, signada por el Es-tado Mexicano y ratificada por el Senado de la Re-pública y que, por lo establecido en el artículo 133de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos tiene la categoría de “Ley Suprema detoda la Unión”, establece en su artículo 29, de laparticipación en la vida política y pública de lasPersonas con Discapacidad, que los Estados Partede este instrumento internacional, deberán ga-rantizar los derechos políticos de las Personascon Discapacidad.

Artículo 29

Participación en la vida política y pública

Los Estados Partes garantizarán a las personas condiscapacidad los derechos políticos y la posibilidadde gozar de ellos en igualdad de condiciones con lasdemás y se comprometerán a:

a) Asegurar que las personas con discapacidad pue-dan participar plena y efectivamente en la vida po-lítica y pública en igualdad de condiciones con lasdemás, directamente o a través de representantes li-bremente elegidos, incluidos el derecho y la posibi-lidad de las personas con discapacidad a votar y serelegidas, entre otras formas mediante:

i) La garantía de que los procedimientos, instala-ciones y materiales electorales sean adecuados, ac-cesibles y fáciles de entender y utilizar;

ii) La protección del derecho de las personas condiscapacidad a emitir su voto en secreto en elec-

ciones y referéndum públicos sin intimidación, ya presentarse efectivamente como candidatas en laselecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquierfunción pública a todos los niveles de gobierno, fa-cilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologíasde apoyo cuando proceda;

iii) La garantía de la libre expresión de la voluntadde las personas con discapacidad como electores ya este fin, cuando sea necesario y a petición de ellas,permitir que una persona de su elección les presteasistencia para votar;

b) Promover activamente un entorno en el que laspersonas con discapacidad puedan participar plenay efectivamente en la dirección de los asuntos pú-blicos, sin discriminación y en igualdad de condi-ciones con las demás, y fomentar su participaciónen los asuntos públicos y, entre otras cosas:

i) Su participación en organizaciones y asociacio-nes no gubernamentales relacionadas con la vidapública y política del país, incluidas las actividadesy la administración de los partidos políticos;

ii) La constitución de organizaciones de personascon discapacidad que representen a estas personas anivel internacional, nacional, regional y local, y suincorporación a dichas organizaciones.

En este mismo instrumento internacional el EstadoMexicano se obligó a realizar las adecuaciones le-gislativas y tomar todas las medidas necesarias pa-ra dar cumplimiento a la Convención. El Poder Le-gislativo está obligado entonces a modificar las leyesque, como es el caso de la Ley General de Institucio-nes y Procedimientos Electorales, presentan elementosque son contrarios a la convención y resultan discri-minatorios contra las Personas con Discapacidad.

Ahora bien, el numeral 5 del artículo 280 de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electoraleses discriminatorio porque señala como causal paranegar el acceso a la casilla a una Personas el hecho detener una discapacidad mental, lo que es contrario alo establecido en la fracción IX del artículo 2 de laLey General para la Inclusión de las Personas conDiscapacidad, publicada en el Diario Oficial de la Fe-deración el 30 de mayo de 2011, y que dice:


Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entende-rá por:

I. al VIII. …

IX. Discriminación por motivos de discapacidad.Se entenderá cualquier distinción, exclusión orestricción por motivos de discapacidad que ten-ga el propósito o el efecto de obstaculizar, me-noscabar o dejar sin efecto el reconocimiento,goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, detodos los derechos humanos y libertades funda-mentales en los ámbitos político, económico, so-cial, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todaslas formas de discriminación, entre ellas, la de-negación de ajustes razonables;

X. al XXVIII. …

El numeral V del artículo 280 de la Ley General deInstituciones y Procedimientos Electorales faculta alos funcionarios de casilla para prohibir el acceso a es-ta y, por tanto, al ejercicio del derecho a votar, por laúnica razón de estar “privadas de sus facultades men-tales”. Esta prohibición es en los hechos una discri-minación por motivos de discapacidad, pues tieneel efecto de menoscabar el ejercicio en igualdad decondiciones del derecho a votar, que tienen todoslos ciudadanos.

Lo más grave de la actual redacción de la fracción Vdel artículo 280 de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales, es que dota de autoridadpara limitar el voto de una persona, a otro ciudadano;contraviniendo el principio constitucional de que seránlas autoridades judiciales las que podrán suspenderlos.En el mismo sentido, la percepción de una persona nopuede ser elemento suficiente para la suspensión dederechos, pues qué criterios objetivos le permitenidentificar qué persona está privada de sus facultadesmentales.

La discrecionalidad que permite esta fracción, po-dría incluso atentar contra las personas que, sin te-ner una discapacidad mental o intelectual, puedanser consideradas por el presidente de casilla como“privadas de sus facultades mentales”. No existe enla Ley General de Instituciones y ProcedimientosElectorales una definición de quién es una persona pri-vada de sus facultades mentales o la conducta que ha-

ce evidente esta condición. En el caso de estar en es-tado de ebriedad, armado o embozado, se describenconductas del individuo, en el caso de una discapaci-dad intelectual, no se señala una conducta, sino unacondición que es inherente a la persona.

A contrario sensu, el artículo 4 de la Ley General pa-ra la Inclusión de las Personas con Discapacidad pre-vé que las personas con discapacidad gozarán detodos los derechos que establece el orden jurídicomexicano y, si no existe una determinación judicialque suspenda los derechos políticos de un personacon discapacidad, el simple hecho de tener una disca-pacidad intelectual no puede ser motivo para que sediscrimine o menosprecie el valor de un voto.

En este mismo sentido, el artículo 30 de la Ley Gene-ral de Instituciones y Procedimientos Electorales res-ponsabiliza al Instituto Nacional Electoral de asegurarel ejercicio de los derechos políticos y el cumplimien-to de obligaciones de todos los ciudadanos, lo que in-cluye a las Personas con Discapacidad.

Artículo 30.

1. Son fines del Instituto:

a) al c) …

d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los de-rechos político-electorales y vigilar el cumplimien-to de sus obligaciones;

e) al h) ...

2. al 4. …

Es evidente que el espíritu de la Ley General de Insti-tuciones y Procedimientos Electorales es el de prohi-bir el acceso a la casilla de personas que puedan alte-rar el orden y salvaguardar el voto de los ciudadanos;no es el de discriminar a las personas con discapaci-dad, mucho menos de limitar el derecho al voto, em-pero este es el resultado de la legislación vigente.

Es por eso que se propone modificar la prohibiciónde entrar a la casilla, de tal modo que no discrimi-ne a las personas con discapacidad, como se mues-tra en la siguiente tabla:


Por lo antes expuesto, se somete a consideración de es-ta honorable Cámara de Diputados el siguiente pro-yecto de

Decreto por el que se reforma el numeral 5 del ar-tículo 280 de la Ley General De Instituciones YProcedimientos Electorales, para evitar la discrimi-nación de las personas con discapacidad y garanti-zar su derecho al voto

Único.- Se reforma el numeral 5 del artículo 280 de laLey General de Instituciones y Procedimientos Electo-rales, para quedar como sigue:

Artículo 280.

1. ...

2. ...

3. …

a) a d) …

4. …

5. En ningún caso se permitirá el acceso a las casi-llas a personas que se encuentren intoxicadas, bajoel influjo de enervantes, embozadas o armadas.

6. …

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.


Diputados: Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), presiden-

te; Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Brenda Borunda Espi-

noza (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), Kathia Ma-

ría Bolio Pinelo (rúbrica), Eloísa Chavarrías Barajas (rúbrica),

Érika Irazema Briones Pérez (rúbrica), Sara Paola Gálico Félix Dí-

az (rúbrica), Irma Rebeca López (rúbrica), Refugio Trinidad Gar-

zón Canchola (rúbrica), Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica),

Lilia Arminda García Escobar, Fabiola Guerrero Aguilar (rúbrica),

Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), María Isabel Maya Pi-

neda, María Angélica Mondragón Orozco, Karla Karina Osuna

Carranco (rúbrica), María Guadalupe Oyervides Valdez (rúbrica),

Angélica Reyes Ávila (rúbrica), María de los Ángeles Rodríguez

Aguirre, María Monserrath Sobreyra Santos (rúbrica), Mariana

Trejo Flores (rúbrica), Manuel Vallejo Barragán (rúbrica).

DE DECRETO, POR EL QUE SE DECLARA EL 18 DE NO-VIEMBRE DÍA NACIONAL DE LAS MIPYME MEXICANAS,SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS JORGE ENRIQUE DÁVILA

FLORES Y MIGUEL ÁNGEL SULUB CAAMAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscriben, Jorge Enrique Dávila Flores y Mi-guel Ángel Sulub Caamal, diputados federales de laLXIII Legislatura, en nombre del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, por losestados de Campeche y Coahuila, en ejercicio de la fa-cultad que les otorga el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y los artículos 6, fracción I, 77 y 78 numeral 3 delReglamento de la Cámara de Diputados, someten a laconsideración de este pleno el siguiente proyecto dedecreto, por el que se declara el 18 de noviembre co-mo el “Día Nacional de las Mipyme Mexicanas”.


Antecedentes

Recordemos que uno de los objetivos del gobierno fe-deral, planteados en el Plan Nacional de Desarrollo2013-2018; ha sido el llevar a México a su máximopotencial, incrementando de manera sostenida e inclu-yente el desarrollo nacional en beneficio de las fami-lias mexicanas.

Para el cumplimiento de este objetivo, se proyectó de-mocratizar la productividad mediante políticas públi-cas que eliminen los obstáculos que han impedido al-canzar el máximo potencial a amplios sectores de lavida nacional y que generen los estímulos correctospara integrar a todos los mexicanos en la economíaformal, e incentivando el uso eficiente de los recursosproductivos, con el propósito de que las oportunidadesy el desarrollo lleguen a todas las regiones, sectores ygrupos de la población.

En la Meta Nacional “México Próspero”, en su objeti-vo 4.8., establece el desarrollo de los sectores estraté-gicos del país y específicamente, impulsar a los em-prendedores y fortalecer a las micro, pequeñas ymedianas empresas.

Recordemos que la implantación del Programa “Elbuen fin”, es derivada de proyectos e impulsos a laeconomía mexicana y a la sociedad en general, pro-grama que se construyó con la participación de todoslos sectores de la economía mexicana y que dentro desus objetivos están el apoyar la economía familiar, in-centivar la actividad del mercado mexicano, fortalecerel comercio formal y garantizar el respeto a los dere-chos de los consumidores, logrando que las promocio-nes y ofertas que ofrezcan los comerciantes y empre-sas participantes en el programa, se encuentren entrelas mejores del año, respecto a la calidad y precio y enel estricto apego a lo señalado en la regulación vigen-te.

El programa se ha llevado a cabo en cinco edicionesdurante noviembre:

2011 del 18 al 212012 del 16 al 192013 del 15 al 182014 del 14 al 172015 del 13 al 16.

II. Exposición de Motivos

Sabemos que el “El buen fin”, se efectúa previo al–Black Friday–, buscando también atraer a los con-sumidores de ambos lados de la frontera con el veci-no país del norte, para que las mayores ventas sequeden en nuestro país reactivando el mercado inter-no en todo el territorio nacional, con ofertas excep-cionales, que incluyen descuentos desde el 10 hastael 80 por ciento en los productos y servicios y otrosbeneficios en las más diversas ramas de la econo-mía”.

Es importante señalar que el Programa cuenta con laparticipación de la Confederación de Cámaras Nacio-nales de Comercio, Servicios y Turismo como coordi-nador general del sector privado, la Cámara Nacionalde la Industria de la Radio y Televisión, la AsociaciónNacional de Tiendas de Autoservicio y Departamenta-les, AC, con el Consejo Coordinador Empresarial, laAsociación de Bancos de México y la Asociación Me-xicana de Internet. Por parte del gobierno federal par-ticipan: Las Secretarías de Economía, de Hacienda yCrédito Público, y la Procuraduría Federal del Consu-midor.

El programa en comento, es un magnífico ejemplo decooperación de todos los sectores de nuestra socie-dad; en el que se generan sinergias en favor de la eco-nomía y la sociedad en general, reactivando la econo-mía de nuestro país en el periodo aplicado, en dondecomerciantes y consumidores se descubran beneficia-dos; así mismo impulsa y fortalece al comercio for-mal.

Estamos claros que México requiere fortalecer la for-malidad de sus empresas, sabemos de la importanciade las Mipyme y su valor en el desarrollo de la econo-mía de nuestro país constituyen 99.8 por ciento de lasempresas del sector formal, forman la columna verte-bral de la economía nacional por su alto impacto en lageneración de empleos y en la producción; según da-tos emitidos por el Instituto Nacional de Estadística yGeografía, generan 52 por ciento del producto internobruto y constituyen 72 por ciento del empleo formal ennuestro país1.

Las Mipyme son un eslabón fundamental para el cre-cimiento y desarrollo sostenido de nuestro país y escierto que actualmente contamos con una importante


base de ellas, claramente más sólida que en muchosotros países del mundo; pero debemos seguir aprove-chándolas para continuar haciendo de ellas el motivofundamental de competitividad, que se conviertan enuna ventaja real para la atracción de nuevas inversio-nes y su fortaleza continúe incentivando la presenciade productos mexicanos tanto dentro como fuera denuestra nación.

Las empresas generan un ciclo positivo en la econo-mía de nuestro país: estimulan la inversión, impulsanla producción, promueven la incidencia positiva de lacompetitividad alentando el crecimiento económico ygenerando empleo.

Ponderamos las políticas públicas aplicadas, así comolas acciones para mejorar el entorno económico y apo-yar directamente a este sector productivo y crear lascondiciones que contribuyan a su establecimiento, cre-cimiento y consolidación.

Pero creemos que es más importante fomentar ac-ciones concretas, que mejoren el entorno económico,dar pasos decididos sobre las estrategias generales pa-ra promover el desarrollo de las Mipymes, tales como:Proporcionar estímulos a las micro, pequeñas y me-dianas empresas; estableciendo condiciones accesi-bles al consumo de la mayoría de la población; asícomo la prestación de asesoría técnica, para el incre-mento de la eficiencia y eficacia de los sistemas co-merciales.

Por lo expuesto, consideramos necesario:

1. El reconocimiento amplio a las empresas y em-prendedores de México, por su esfuerzo y compro-miso continuado durante todo el año, desempeñan-do un papel preponderante en la economía denuestro país.

2. Que este reconocimiento, se traduzca en insti-tuir un día especial para las Mipyme, y que el 18de noviembre sea reconocido institucionalmen-te como el “Día Nacional de las Mipyme Mexi-canas”.

Nos referimos a que el esfuerzo que refleja el trabajoarduo y comprometido por parte de las Mipyme mexi-canas, sea homenajeado en un día en específico; elcual será coincidente con la emisión anual del Progra-

ma El Buen Fin; apoyándonos en que este programapromueve el desarrollo económico nacional, incre-menta la participación de las empresas en los merca-dos en un marco de crecientes encadenamientos pro-ductivos que generan mayor valor agregado nacional,fomenta el empleo, el bienestar social y económico detodos los participantes.

Sometemos a consideración el siguiente:

III. Proyecto de decreto

Por el cual se declara que el 18 de noviembre, sea re-conocido institucionalmente como el “Día Nacional delas Mipyme Mexicanas”.

Decreto

Artículo Único. El honorable Congreso de la Unióndeclara el 18 de noviembre de cada año como el “DíaNacional de las Mipyme Mexicanas”.

IV. Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 10 de marzo de 2016.

Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores, Miguel ángel Sulub Caa-

mal (rúbricas).


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DE LA DIPUTADA LUZ ARGELIA PANIAGUA FIGUEROA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Luz Argelia Paniagua Figueroa, diputadafederal, integrante del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional de la LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 6, numeral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracciónII, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámarade Diputados, presento a consideración de esta sobera-nía la presente iniciativa con proyecto de decreto porel que se reforma el artículo 123 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme ala siguiente


El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Es-pañola define “Discriminar” como “dar trato desiguala una persona o colectividad por motivos raciales, re-ligiosos, políticos, de sexo, etcétera”.

La Ley Federal para prevenir y eliminar la Discrimi-nación define la “discriminación” como:

Toda distinción, exclusión, restricción o preferenciaque, por acción u omisión, con intención o sin ella, nosea objetiva, racional ni proporcional y tenga por ob-jeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, me-noscabar o anular el reconocimiento, goce o ejerciciode los derechos humanos y libertades, cuando se baseen uno o más de los siguientes motivos: …la edad…

En 2007 la Organización Internacional del Trabajo(OIT) menciona que la discriminación laboral poredad es una nueva forma de discriminación reconoci-da, por las siguientes razones:

1. Las actitudes negativas en cuanto a la contrata-ción y la permanencia de los trabajadores de másedad obedecen a la creencia de que éstos son de len-to aprendizaje, poco adaptables y de salud frágil.

2. Una traba más que puede dificultar la contrata-ción de trabajadores de más edad puede ser la ideade que entrañan un costo mayor, y de que su pro-

ductividad disminuye progresivamente debido aldeterioro de sus capacidades físicas y mentales porla edad1.

Sin embargo, en su último Informe de la OIT del 2011indica que “En un entorno en que se aplican de modogeneralizado medidas laborales destinadas a aumentarla participación de los trabajadores de edad, por ejem-plo, mediante la revisión de las disposiciones relativasa la edad de jubilación, es manifiesta la mayor sensi-bilización a la discriminación relacionada con la edady el aumento de los casos notificados al respecto”.2

Por lo anterior, la OIT indica que “Los países ponencada vez más empeño en promulgar leyes sobre la dis-criminación por motivos de edad. Unos 293 países sehan dotado de leyes que prohíben expresamente la dis-criminación directa e indirecta”4. Es importante men-cionar que es la discriminación directa e indirecta:

1. La discriminación directa basada en la edad sedefine como el tratamiento menos favorable que re-cibe una persona respecto de otra y que no se daríasi se tratase de dos personas de la misma edad. Losanuncios de vacantes de empleo en que se indicauna limitación de edad son un ejemplo de las for-mas que puede adoptar la discriminación directa.

2. La discriminación indirecta por motivos de edadva más allá de lo que puede observarse a primeravista y abarca prácticas potencialmente discrimina-torias como los anuncios de vacantes de empleo queinsisten demasiado en cualidades físicas que en re-alidad no son necesarias para desempeñar el traba-jo de que se trate5.

Sin embargo, la discriminación por edad en el empleoes una constante en nuestro país pero sus mayores víc-timas son: los adultos mayores, las mujeres y las per-sonas mayores de 40 años.

En México el principio de no discriminación por edadse encuentra sustentado jurídicamente en la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, todavez que el artículo 1o. prohíbe la discriminación poredad. Asimismo, el artículo 5o. establece que cual-quier persona no se le puede impedir “que se dediquea la profesión, industria, comercio o trabajo que leacomode, siendo lícito”.


En materia laboral nuestro país firmó en 1962 el Con-venio 111 sobre la discriminación (empleo y ocupa-ción), 1958 de la Organización Internacional del Tra-bajo, que a la letra dice:

1. A los efectos de este Convenio, el término discri-minación comprende:

(a) cualquier distinción, exclusión o preferenciabasada en motivos de raza, color, sexo, religión,opinión política, ascendencia nacional u origensocial que tenga por efecto anular o alterar laigualdad de oportunidades o de trato en el em-pleo y la ocupación;

(b) cualquier otra distinción, exclusión o prefe-rencia que tenga por efecto anular o alterar laigualdad de oportunidades o de trato en el em-pleo u ocupación que podrá ser especificada porel Miembro interesado previa consulta con lasorganizaciones representativas de empleadoresy de trabajadores, cuando dichas organizacionesexistan, y con otros organismos apropiados.

2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadasen las calificaciones exigidas para un empleo determi-nado no serán consideradas como discriminación.

3. A los efectos de este Convenio, los términos em-pleo y ocupación incluyen tanto el acceso a los me-dios de formación profesional y la admisión en elempleo y en las diversas ocupaciones como tam-bién las condiciones de trabajo6.

También la Convención sobre la Eliminación de Todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer (CE-DAW, por sus siglas en inglés) –firmado por Méxicoen 1980–, establece en el artículo 11

1. Los Estados parte adoptarán todas las medidasapropiadas para eliminar la discriminación contra lamujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a lamujer, en condiciones de igualdad con los hombres,los mismos derechos, en particular:

…

b) El derecho a las mismas oportunidades de em-pleo, inclusive a la aplicación de los mismos crite-rios de selección en cuestiones de empleo;7

Asimismo, el artículo 3o. de la Ley Federal del Traba-jo establece que el trabajo decente es aquél en el quese respeta plenamente la dignidad humana del trabaja-dor y no existe discriminación por edad.

Sin embargo, la discriminación por edad en el empleoes una constante en nuestro país pero sus mayores víc-timas son: los adultos mayores, las mujeres y las per-sonas mayores de 40 años.

De acuerdo a la Organización Internacional del Traba-jo dice que “La discriminación puede ser manifiesta,como la imposición de límites de edad para la contra-tación, o bien adquirir formas más sutiles, como la queconsiste en alegar carencia de potencial profesional oun exceso de experiencia para rechazar candidatos.Entre otras formas de discriminación se cuenta el ac-ceso limitado a la formación y la existencia de condi-ciones que obligan prácticamente a optar por la jubila-ción anticipada. La discriminación por motivos deedad no se limita a los trabajadores que se acercan a sujubilación”.8

La Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha su-mado al tema de discriminación laboral, en la que hapresentado tres tesis aisladas con respecto al tema deésta iniciativa:

1. En septiembre de 2010 se presentó la tesis la“Discriminación en el derecho de acceso al empleo.Tiene como presupuesto la prueba de las aptitudes ocalificaciones para su desempeño”, en la que dice

La interpretación del artículo 1o., párrafo tercero,constitucional, visto a la luz del principio de igual-dad, en relación con los instrumentos internacio-nales suscritos por el Estado mexicano respecto ala no discriminación, y concretamente respecto alderecho a la admisión en el empleo, reconocido enel convenio 111 de la OIT, y lo establecido en losartículos 4o. y 5o. de la Ley Federal para preveniry eliminar la Discriminación, lleva a considerarque la discriminación que tenga por objeto anularo menoscabar el mencionado derecho laboral tienelugar cuando el interesado demuestra reunir lasaptitudes o calificaciones necesarias para desem-peñar cierto empleo y, sin embargo, se le excluyecon base en criterios ajenos a dichas aptitudes ocalificaciones9.


2. La segunda fue presentada en diciembre de 2014,donde la tesis aislada sobre “Discriminación por ra-zón de edad en el ámbito laboral. Se actualiza unadiscriminación múltiple cuando dicho factor secombina con otros aspectos como el género y laapariencia física”, indica:

…Debe señalarse también, que el prejuicio en tornoa la edad del trabajador normalmente está relacio-nado con una concepción de rentabilidad económi-ca que parte de premisas no del todo ciertas. Si elpatrón presume que el trabajador maduro es menosapto que el trabajador joven para ciertos puestos detrabajo, piensa que su empresa, antes o después, su-frirá pérdidas económicas por su contratación. Y ensimilar sentido, si parte de la premisa de que las au-sencias al trabajo de las personas maduras alcanzanun mayor índice por entender que éstas son quienesasumen las responsabilidades familiares, pensaráque le generarán costes, que no existirían si contra-tara a trabajadores jóvenes…. Todas estas conside-raciones llevan a la conclusión de que la mujer ma-dura trabajadora no es valorada como un activodesde el punto de vista profesional, sino como uncoste10.

3. La última fue presentada en enero de 2015, refe-rente a la “Discriminación en el ámbito laboral. Lasconsecuencias que ello puede generar son indepen-dientes entre sí y requieren ser analizadas por el juz-gador en cada caso en concreto”, a la letra dice:

Contrario a lo que sucede con los daños físicos o tan-gibles, el estudio de los daños de índole moral en uncaso concreto tiene ciertas particularidades, precisa-mente por el componente de abstracción del que gozanéstos. Sin embargo, y a pesar de los diversos criteriosque se han emitido en torno al daño moral, la manerade probar y evaluar el daño en cuestión, los interesesque deben ser protegidos y los elementos que debenser tomados en consideración para cuantificar el mon-to de la indemnización -en caso de que la misma pro-ceda-, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación considera que cuando el daño moralalegado provenga de un acto discriminatorio y, portanto, de una violación directa al derecho fundamentala la no discriminación contenido en el artículo 1o.constitucional, es posible advertir cuatro tipos de con-secuencias que puede acarrear tal discriminación: (i) lanulidad del acto; (ii) la indemnización de los daños

causados; (iii) la imposición de medidas reparatoriasde carácter disuasorio; y (iv) en caso de que la legisla-ción aplicable lo prevea, el establecimiento de sancio-nes penales. Al respecto, es necesario indicar que talesconsecuencias gozan de plena justificación en nuestrosistema jurídico, pues tal y como lo establece el artí-culo 63 de la Convención Americana sobre DerechosHumanos, ante la existencia de una violación a un de-recho protegido por la propia Convención –como lo esel derecho a la no discriminación contenido en su artí-culo 1o.– se garantizará el goce del mismo, y si resul-ta procedente, se repararán las consecuencias genera-das, así como el pago de una justa indemnización aquien hubiese sufrido una lesión.

Adicionalmente, las cuatro consecuencias antes indi-cadas gozan de independencia entre sí; esto es, a pesarde que se originan ante la existencia de un acto discri-minatorio, lo cierto es que cada una responde a una de-terminada intención en torno a dicho acto, y son di-versos los elementos que generan su actualización. Portanto, si bien ante la presencia de un acto discrimina-torio y, por ende, violatorio del artículo 1o. constitu-cional, el órgano jurisdiccional deberá dejar sin efec-tos el mismo, lo cierto es que ello no implica que debadecretar la procedencia de una indemnización por da-ño moral o la imposición de una medida disuasoria, to-da vez que cada consecuencia responde a una dinámi-ca específica y requiere del estudio de elementosdiversos11.

De allí la importancia de nuestra iniciativa, pues tienecomo objetivo principal establecer el principio de nodiscriminación por edad en el acceso al trabajo, todavez que nuestro país ha establecido legalmente -comoparte de los derechos humanos-, el principio de no dis-criminación por razones de edad en nuestra carta mag-na, en su legislación federal y en la firma de varios tra-tados internacionales en la materia, pero no es posibleque los centros de trabajo, ya sean empresas o estable-cimientos, pongan como condición la edad para con-tratar a una persona y permitir que cualquier personasin importar la edad no puedan encontrar un empleodecente.

Finalmente, es importante recordar las palabras deCarlos Castillo Peraza en el tema de trabajo cuandoescribió que “para Acción Nacional es el trabajo el quele permite a la mujer y al hombre complementarse, ha-cerse, realizarse como seres individuales y sociales…


Es el trabajo el ejercicio de la propia dignidad, aquelloque nos permite ver a nuestras mujeres y a nuestros hi-jos cara a cara porque somos capaces de llevarles sus-tento”12.

Por lo expuesto someto a consideración de la Cámarade Diputados el siguiente proyecto:

Decreto

Artículo Primero. Se reforma el artículo 123 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, para quedar como sigue:

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajodigno y socialmente útil; se prohíbe discriminaciónpor origen étnico o nacional, género, edad, discapa-cidad, condición social, condiciones de salud, reli-gión, condición migratoria, opiniones, preferenciassexuales o estado civil para el ingreso, permanen-cia, promoción y ascenso en el empleo; al efecto, sepromoverán la creación de empleos y la organizaciónsocial de trabajo, conforme a la ley.

…

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Notas

1 Organización Internacional del Trabajo, La igualdad en el traba-

jo: afrontar los retos que se plantean. Informe global con arreglo al

seguimiento de la Declaración de la OIT. Relativa a los principios

y derechos fundamentales en el trabajo. Informe del Director Ge-

neral, 2007, en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgre-

ports/dcomm/webdev/documents/publication/wcms_082609.pdf

2 Organización Internacional del Trabajo, La igualdad en el traba-

jo: un objetivo que sigue pendiente de cumplirse. Informe del Di-

rector General. Informe Global con arreglo al seguimiento de la

Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos funda-

mentales en el trabajo, 2011, en:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/—-declara-

tion/documents/publication/wcms_166923.pdf

3 Los países mencionados por la OIT, son: Alemania, Australia,

Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados

Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Guyana, Hungría, Ir-

landa, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega,

Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,

Santa Lucía y Sudáfrica.

4 Ibídem.

5 Ibídem.

6 Organización Internacional del Trabajo, C111 - Convenio sobre

la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111), en:

h t tp : / /www. i lo .o rg /dyn /normlex /es / f ?p=NORMLEX-

PUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C111

7 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Dis-

criminación contra la Mujer, Instituto Nacional de las Mujeres, en:

http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/cedaw/ce-

daw.pdf

8 Organización Internacional del Trabajo, “Nuevo informe de la

OIT sobre discriminación en el trabajo: un panorama de esperanza

y preocupación”, en: http://www.ilo.org/global/publications/maga-

z i n e s - a n d - j o u r n a l s / w o r l d - o f - w o r k -

magazine/articles/WCMS_081387/lang—es/index.htm

9 Época: Novena Época, Registro: 163824, Instancia: Tribunales

Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario

Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, Septiembre

de 2010, Materia(s): Civil, Tesis: I.4o.C.295 C, Página: 1251,

Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil Del Primer Circuito.

Amparo directo 144/2010. Rosario del Carmen Pacheco Mena. 8

de abril de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo

González. Secretaria: Mónica Cacho Maldonado. En:

http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?ID=

163824&Clase=DetalleTesisBL

10 Época: Décima Época, Registro: 2008095, Instancia: Primera

Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judi-

cial de la Federación, Libro 13, Diciembre de 2014, Tomo I, Ma-

teria(s): Constitucional Tesis: 1a. CDXXXI/2014 (10a.), Página:

229. Amparo directo en revisión 992/2014. Rosario del Carmen

Pacheco Mena y otros. 12 de noviembre de 2014. Mayoría de cua-

tro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ra-

món Cossío Díaz, quien reservó su derecho para formular voto

concurrente, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo

Gutiérrez Ortiz Mena. Disidente: Jorge Mario Pardo Rebolledo,

quien reservó su derecho para formular voto particular. Ponente:

Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y


González. Esta tesis se publicó el viernes 5 de diciembre de 2014

a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

11 Época: Décima Época, Registro: 2008261, Instancia: Primera

Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judi-

cial de la Federación, Libro 14, Enero de 2015, Tomo I, Materia(s):

Constitucional, Civil, Tesis: 1a. II/2015 (10a.), Página: 760, Am-

paro directo en revisión 992/2014. Rosario del Carmen Pacheco

Mena y otros. 12 de noviembre de 2014. Mayoría de cuatro votos

de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cos-

sío Díaz, quien formuló voto concurrente, Olga Sánchez Cordero

de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien formuló

voto concurrente en el que se apartó de las consideraciones conte-

nidas en la presente tesis. Disidente: Jorge Mario Pardo Rebolledo,

quien formuló voto particular. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de

Larrea. Secretario: Javier Mijangos y González. Esta tesis se pu-

blicó el viernes 23 de enero de 2015 a las 9:00 horas en el Sema-

nario Judicial de la Federación. En:

http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?ID=

2008261&Clase=DetalleTesisBL

12 Carlos Enrique Castillo Peraza, Revista Palabra número 33, pá-

gina 34, en: Partido Acción Nacional, Respuestas. Temas de apo-

yo, México, EPESSA, Segunda Reimpresión, 2002, páginas 94-95.

Cámara de Diputados, a 10 de marzo de 2016

Diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 49 DE LA LEY ORGÁNICA

DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO VICTORIANO WENCES

REAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Planteamiento del problema que la iniciativa pre-tenda resolver

La Cámara de Diputados del Congreso de la uniónadolece de un órgano de carácter técnico de investiga-ción jurídica, social, cultural y legislativa encargadode apoyar la labor de las comisiones y diputados vin-culados al tema indígena.

Argumentos que la sustentan

El apartado B del artículo segundo de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos establece laobligación del Estado Mexicano para promover laigualdad de oportunidades de los indígenas y para eli-minar cualquier práctica discriminatoria mediante elestablecimiento de las instituciones y de las políticasnecesarias que garanticen la vigencia de los derechosde los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblosy comunidades.

Asimismo, precisa las obligaciones que las autorida-des federales, estatales y municipales tienen para aba-tir las carencias y rezagos que los afectan; entre éstas:impulsar el desarrollo regional; garantizar e incremen-tar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educa-ción bilingüe e intercultural, la alfabetización, la con-clusión de la educación básica, la capacitaciónproductiva y la educación media superior y superior;asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud;mejorar las condiciones de las comunidades indígenasy de sus espacios para la convivencia y recreación;propiciar la incorporación de las mujeres indígenas aldesarrollo; extender la red de comunicaciones que per-mita la integración de las comunidades; apoyar las ac-tividades productivas y el desarrollo sustentable de lascomunidades indígenas; así como establecer políticassociales para proteger a los migrantes de los pueblosindígenas.

Para la concreción de las obligaciones arriba señala-das, de acuerdo con el mismo apartado B, la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión, las legislatu-ras de las entidades federativas y los ayuntamientos,en el ámbito de sus respectivas competencias, estable-


cerán las partidas específicas destinadas al cumpli-miento de estas obligaciones en los presupuestos deegresos que aprueben, así como las formas y procedi-mientos para que las comunidades participen en elejercicio y vigilancia de las mismas.

Es decir, para atender a un importante segmento de lapoblación mexicana, el Congreso General tiene tare-as muy importantes que se desprenden del artículosegundo constitucional. La primera, adecuar la legis-lación federal y la segunda, establecer las partidaspresupuestales específicas que den certeza, orienta-ción y concreción a los programas y acciones especí-ficas.

Particularmente, dentro de los trabajos que se desarro-llan al seno de este cuerpo legislativo y a partir de lareforma constitucional del 2001 en materia de dere-chos y cultura indígena el Congreso General se ha da-do a la tarea de revisar y reformar numerosas leyes se-cundarias.

La ausencia de una entidad pública de investigaciónjurídica, social, cultural y legislativa que con sus tra-bajos enriquezca la discusión en las comisiones ha im-pedido que la discusión alcance la calidad y la impor-tancia que el tema indígena merece.

Debe tenerse presente que estamos hablando de ununiverso que asciende a 15.7 millones compuesto porpersonas que se consideran indígenas, esto es, 6.6 mi-llones son hablantes de alguna de las lenguas y 9.1 mi-llones no hablan alguna de ellas; lo anterior, de acuer-do con cifras Censo de Población y Vivienda 2010,levantado por el Instituto Nacional de Geografía y Es-tadística.

La creación del Centro de Estudios para el Desarrollode los Pueblos y Comunidades Indígenas permitiría aesta soberanía contar con un auxiliar técnico en mate-ria indígena de cuyos aportes verían beneficios no só-lo las comisiones legislativas sino los diputados enparticular, los grupos parlamentarios, investigadores,instituciones académicas y la ciudadanía en general in-teresada en este tema.

Varias han sido las dificultades en la que el legisladorse ha enfrentado respecto al tema indígena: ausenciade información sociodemográfica actualizada, crite-rios aceptables para definir con certeza el universo de

la población indígena, ya sea por estado, región, pue-blo, comunidad; en el extremo, tampoco se sabe conprecisión la magnitud del fenómeno de los indígenasdesplazados, en cualquiera de sus variantes; el incre-mento de la migración internacional indígena y a lasciudades, que configura nuevas realidades.

Las tareas de investigación cubrirían la necesidad dedar certidumbre a las funciones legislativas de comi-siones y diputados, y de apoyarlos al emitir opinionesinstitucionales calificadas al revisar las minutas tur-nadas relativas a la materia indígena y las iniciativasen proceso de elaboración o dictaminación.

A lo anterior se añade, el propósito de iniciar un es-fuerzo sólido, sistemático y de largo alcance con tare-as de evaluación y seguimiento de los programas y ac-ciones gubernamentales vinculadas a los pueblos ycomunidades indígenas, orientados a abatir los reza-gos presentes; concretamente, en materia presupuesta-ria las actividades de este centro estarían enfocadas adar seguimiento y a evaluar la aplicación de los recur-sos anuales dirigidos a los pueblos y comunidades in-dígenas así como de proponer criterios de asignaciónpresupuestal. Además, al Centro de Estudios le corres-pondería clasificar y organizar un acervo propio. Acti-vidades todas ellas que tienen como propósito apoyarlas decisiones que en su momento asuman las comi-siones legislativas.

En suma, proponemos la creación de una entidad cuyoperfil sea el ser un órgano:

• Técnico en materia legislativa al examinar y emi-tir una opinión de las minutas e iniciativas en curso.

• De investigación.

• De consulta permanente y auxiliar de comisiones,diputados, grupos parlamentarios, investigadores yciudadanos en general.

• De propuesta, seguimiento y evaluación presu-puestal.

Más aún, la necesidad de su creación se ve reforzada ala luz de la firma del Pacto por México en el cual sevislumbran diversas acciones encaminadas a atenderlos rezagos de la población indígena del país.


Su instauración supone, para el legislador, contar conuna entidad de apoyo técnico-profesional para la for-mulación de las iniciativas legales que sustenten lasacciones previstas en el Pacto tales como el Fortaleci-miento de las comunidades indígenas; atender los ru-bros de Educación, salud, infraestructura y créditospara los habitantes de las comunidades indígenas co-mo prioridad presupuestal; así como el acceso equita-tivo a la justicia y a la educación.

Como colofón podemos anotar que la propia Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos en su artículo 135 prevé el establecimientopor parte de las cámaras integrantes del Congreso Ge-neral de instituciones de investigación jurídica y legis-lativa para la mejor información y realización de sustrabajos.

Fundamento legal

Por las razones anteriormente expuestas, el suscrito,Victoriano Wences Real, diputado federal de la LXIIILegislatura integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, con fundamen-to en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, y por los artículos 6, numeral 1, fracción I; 77,numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someto a consideración de esta asamblea lapresente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el numeral 3 del ar-tículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos para crear elCentro de Estudios para el Desarrollo de los Pue-blos y Comunidades Indígenas

Único. Se reforma el numeral 3 del artículo 49 de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 49.

1. (...)

2. (...)

3. La Cámara contará también, en el ámbito de la Se-cretaría General y adscritos a la Secretaría de Servi-cios Parlamentarios, con los centros de estudios de las

finanzas públicas; de estudios de derecho e investiga-ciones parlamentarias; de estudios sociales y de opi-nión pública; de estudios para el desarrollo rural sus-tentable y la soberanía alimentaria; de estudios para eladelanto de las mujeres y la equidad de género, y deestudios para el desarrollo de los pueblos y comu-nidades indígenas.

Transitorios


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de marzo de 2016.

Diputado Victoriano Wences Real (rúbrica)

QUE ADICIONA UN NUMERAL 3 AL ARTÍCULO 261 DEL RE-GLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SUSCRITA POR

INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

La que suscribe, diputada Paloma Canales Suárez y di-putados federales de la LXIII Legislatura, integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, con fundamento en lo dispuesto en el artí-culo 71, fracción II de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como los artículos 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meten a consideración de esta honorable asamblea, lapresente iniciativa con proyecto de decreto que adicio-na un numeral 3 al artículo 261 del Reglamento de laCámara de Diputados, al tenor de la siguiente


A partir del siglo XIX, las mujeres iniciaron un movi-miento mediante el cual se pretendía buscar la defensa


y respeto de sus derechos a favor de la igualdad de gé-nero, a través de su participación activa en el gobiernoy en la elaboración de leyes. Formularon diversas pro-puestas para lograr su emancipación, tener identidadpropia y participar tanto en la vida social como políti-ca, buscando su dignidad humana, para lograr avanzaren el pleno ejercicio de su ciudadanía.

Los avances que se han logrado en el ámbito de la par-ticipación política y ciudadana de las mujeres en nues-tro país desde mediados del siglo XX, se debe a la la-bor que realizaron personas comprometidas con labúsqueda de un nuevo modelo de sociedad, más equi-tativo entre géneros. En este sentido, México ha sidoreferente en el ámbito internacional en la creación deuna agenda de género, como fue evidenciado en el añode 1975 cuando se realiza en nuestro país la primeraCumbre Internacional sobre la Mujer.

La relevancia de dicha cumbre internacional y de lastres que se derivaron de ella, incluyendo la de Beijínde 1995, radica en la consecución de una nueva con-cepción de la vida y en el establecimiento de patronesde equidad entre mujeres y hombres que les permitie-ra acceder con igualdad al pleno ejercicio de sus dere-chos.

Durante los siglos XVI al XVIII, la mujer permanecióal margen de la vida política sufriendo de invisibilidadtanto en el ámbito social como en el económico. Enesa época, se mantuvo un ideal femenino impuesto porla religión. Predominaba la sumisión absoluta de lamujer, su permanencia en el hogar para el cuidado delos hijos y se le negaba el reconocimiento absoluto desus derecho, declarándola inferior. De hecho, el térmi-no “femenino”, deriva de la unión de las locuciones fey minus, esto es poca fe o fe disminuida.

La mujer en todos los casos estaba bajo el cuidado ytutela del hombre, ya fuera su padre, hermano o mari-do, pues al considerarla inferior ella debía respeto yadmiración al sexo opuesto.

La mujer mantuvo limitada su condición y se resignóa ocupar roles impuestos por las mentalidades misógi-nas y primitivas de la época, sin que se reconociera supapel preponderante en la existencia de la propia hu-manidad, tal y como lo señaló en su momento Federi-co Engels en su libro El origen de la familia, la pro-piedad privada y el Estado.

Durante siglos vivió, a pesar de la condición que man-tuvieron las mujeres en México, encontramos algunasque destacaron como Leona Vicario, Josefa Ortiz deDomínguez, Sor Juana Inés de la Cruz, Gertrudis Bo-canegra, entre muchas otras.

Es a finales del siglo XIX, cuando las mujeres a nivelinternacional inician un movimiento que al día de hoypersiste. A través de la creación de organizaciones in-ternacionales feministas, las mujeres de todo el mundohan expresado desde entonces sus principales reivindi-caciones: mejores condiciones de vida, derechos labo-rales, reconocimiento político, derecho a la salud yeducación, entre otros.

Durante siglos, ha existido la búsqueda de la construc-ción de su ciudadanía, lo que ha implicado una luchapor el reconocimiento de sus derechos. Así se entien-de que esta construcción se refiere a un proceso histó-rico, político y social entre el Estado y la sociedad quecoadyuva en la generación de prácticas y valores de-mocráticos para el ejercicio de la vida cotidiana.

En México, durante el movimiento armado de los pri-meros años del siglo XX, algunos de los hombres ymujeres que participaron señalaron la necesidad deque la revolución no se agotara únicamente con el de-rrocamiento del gobierno dictatorial, sino que ésta sig-nificara también un cambio en el rol que la mujer me-xicana mantenía hasta ese momento tanto en el ámbitosocial como en el político.

La relevancia del Congreso de 1916 es que las muje-res mexicanas se sumaron a los movimientos feminis-tas europeos, norteamericanos y latinoamericanos pa-ra expresar públicamente, y por primera vez su ideaacerca del papel que jugaban en la sociedad, y al mis-mo tiempo, exigieron que se les reconocieran no sola-mente sus derechos políticos, sino también como per-sonas capaces de ejercer un dialogo con el Estado, loque convirtió al mismo en un importante precedentepara las luchas de las mujeres mexicanas de los añosposteriores en nuestro país.

El 13 de enero de 1916, se instala el Primer CongresoFeminista, en Mérida, Yucatán, con asistencia de 617delegadas. El general Salvador Alvarado, en su calidadde gobernador y comandante militar de Yucatán inau-gura los trabajos del dicho Congreso, asegurando que“es un error social educar a la mujer para una sociedad


que ya no existe..., pues la vida activa exige su con-curso en la mayoría de las actividades humanas; quepara formar generaciones libres y fuertes es necesarioque la mujer obtenga un estado jurídico que la enal-tezca y una educación que le permita vivir con inde-pendencia; y que el medio más eficaz de conseguir es-tos ideales, o sea los de libertar y educar a la mujer, esconcurriendo ella misma con sus energías e iniciativasa reclamar sus derechos, a señalar la educación que ne-cesita y a pedir su injerencia en el Estado, para que ellamisma se proteja”.

Sin duda alguna, el Congreso Feminista de 1916 pro-pició la construcción de caminos, la apertura de bre-chas y el rompimiento de esquemas en temas relevan-tes como la participación de las mujeres en la política,la cual es hoy una realidad. Actualmente el 42 porciento de la Cámara de Diputados está integrada pormujeres, así como en la mayoría de los Congresos delos estados.

Un claro ejemplo de la importancia que tuvo en la so-ciedad el Congreso Feminista de 1916, es que en elCódigo Civil de 1928 se les reconociera jurídicamentea las mujeres mexicanas la condición de persona concapacidad, lo que fue un primer logro para alcanzar elstatus de ciudadanas, el cual ha sido ejercido por lasmujeres de hoy.

Con la instalación del Congreso Feminista, se logrótambién que a las mujeres se les reconociera la calidadde ciudadanas con un pleno ejercicio de sus derechos,a pesar de que la participación de los hombres fueramás activa en la sociedad.

Así mismo, es importante señalar que algunos de loscontenidos estudiados por el Congreso de 1916 semantienen vigentes en el siglo XXI tanto en Méxicocomo a nivel mundial, como son : las brechas de des-igualdad en temas de educación, trabajo, remunera-ción salarial, salud y procuración de justicia hacia lasmujeres; es decir, siguen siendo áreas en las que dia-riamente personas de distintas creencias políticas, es-tratos sociales, culturales, intelectuales y académicostrabajan para lograr una agenda pública siendo temasque se discutieron hace cien años y que son la realidadde la mujer actual a nivel mundial.

En ese sentido, la presente iniciativa de ley pretendeadicionar al Reglamento de la Cámara de Diputados,

que de manera anual y en sesión solemne se entregueen el mes de marzo de cada año, en el marco del DíaInternacional de la Mujer, una presea denominadaMujeres del Congreso Feminista de 1916, a las per-sonas físicas o morales que trabajan para alcanzar unasociedad igualitaria y en beneficio de las mujeres denuestro país.

Sin duda alguna, la lucha por la igualdad de género hasido una de las revoluciones más importantes, cuyosefectos se hacen sentir cada día. Sin embargo, siguenquedando muchos retos pendientes en relación a la se-gregación laboral, la desigualdad salarial, la violenciacontra las mujeres, la participación política, la pobre-za, la educación, etcétera. Es sumamente importanteque avancemos, para conseguir que mujeres y hom-bres puedan gozar en igualdad de oportunidades.

Se trata de reconocer a las personas que en el Congre-so de 1916, trabajaron durante meses en la consolida-ción de una sociedad más justa y paritaria, entre quie-nes podemos destacar a:

Consuelo Zavala, Dominga Canto, Adolfina Valenciade Ávila, Consuelo Ruz Morales, María Luisa Flota,Beatriz Peniche, Amalia Gómez, Piedad Carrillo Gil,Isolina Pérez Castillo, Elena Osorio, Fidelia González,Candelaria Villanueva, Lucrecia y Adriana Vadillo,Rosina Magaña y Consuelo Andrade, entre otras 600mujeres y hombres que acudieron a la convocatoria deeste Congreso.

En el Partido Verde Ecologista de México considera-mos que los avances que se han logrado en la partici-pación política de las mujeres de nuestro país son, enbuena medida, gracias a la labor de personas compro-metidas con la búsqueda de una nueva sociedad.

Por ello, presentamos esta iniciativa de ley con el finde establecer un reconocimiento al trabajo diario quese realiza en la construcción de una nueva concepciónde la vida y de una nueva forma de establecer patronesde equidad entre mujeres y hombres que nos permitaacceder con igualdad al pleno ejercicio de nuestros de-rechos.

Por lo aquí expuesto, sometemos a la consideración deesta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de


Decreto que adiciona un numeral 3 al artículo 261del Reglamento de la Cámara de Diputados, paracrear la medalla Mujeres del Congreso Feministade 2016

Artículo Único. Se adiciona un numeral 3 al artículo261 del Reglamento de la Cámara de Diputados, paraquedar como sigue:

Artículo 261.

1. …

2. …

3. La Cámara otorgará la Medalla Mujeres delCongreso Feminista de 1916, de conformidad conlo que establece el decreto de su creación, así comoel Reglamento que regula su entrega.

Transitorios


Segundo. La Cámara de Diputados contará con unplazo de 90 días a partir de la entrada en vigor del pre-sente Decreto para expedir el Reglamento correspon-diente.


Diputada Paloma Canales Suárez (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 18 DE LA LEY GENERAL PA-RA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE

SECUESTRO, REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN XXI DEL

ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ES-TADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO

GERMÁN ERNESTO RALIS CUMPLIDO, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El proponente Germán Ernesto Ralis Cumplido, dipu-tado integrante del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, frac-ción II, 56, 62 y demás relativos del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, somete a consideración deesta soberanía la presente, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 18, primer párrafo, dela Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitosen Materia de Secuestro, Reglamentaria de la FracciónXXI del Artículo 73 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:


El secuestro es un delito que cada año crece y cada díaafecta a más familias de todas las clases sociales, yaque actualmente te secuestran hasta por 5 mil pesos.

De acuerdo al Consejo para la Ley de los DerechosHumanos, A. C. durante el año 2013 se registraron 74casos cada 24 horas. En el 2014 la cifra se incrementóa 88 casos al día. Durante el 2015 esta cifra se mantu-vo.

Secuestros por año:

2005: 3,840 casos2006: 4,307 casos2007: 4,719 casos2008: 5,815 casos2009: 8,310 casos2010: 10,622 casos2011: 16,425 casos2012: 27,375 casos2013: 29,711 casos2014: 32,120 casos

Desafortunadamente no solo el número de secuestrosha incrementado, sino también la violencia con la que


se llevan a cabo. En 75% de los casos, se ha encontra-do participación directa de policías federales.

El Consejo para la Ley de los Derechos Humanos, A.C. menciona la existencia de cárteles de policías se-cuestradores, como El Cártel de la Charola que está in-tegrado por más de 6,500 policías, los cuales tienen in-fluencia en todo el país.

También menciona que en 2008 se ejecutaban a 3 decada 10 víctimas, y en la actualidad se ejecutan a 6 decada 10.

Al tener a tantos policías dentro de las bandas de se-cuestradores, genera que las víctimas no se atrevan adenunciar este delito, por el temor a las represarías, loque genera impunidad para los secuestradores y les dalibertad para delinquir. Se considera que solo 1 de 43secuestros son denunciados.

Muchas de las bandas de secuestradores actúan desdelas prisiones mexicanas; en ellas se encuentran perso-nas pagando sentencias por secuestro, así que desdeadentro planean y llevan a cabo secuestros de perfilmedio, tienen apoyo de personas que están en libertadque ejecutan el secuestro contra familias dedicadas alcomercio y pequeñas empresas. Desafortunadamentepara la ciudadanía es muy claro que la rehabilitaciónde estos reos en muchas ocasiones es nula.

Al estar presos por secuestro, dentro de las prisioneslogran perfeccionar su modus operandi e incluso ga-nan experiencia en el manejo de las negociaciones, enocasiones el mismo personal del centro penitenciarioesta coludido con los reos, lo que les facilita llevar acabo la operación, ya que de esta manera tienen acce-so a equipos de comunicación como celulares, docu-mentos personales de las víctimas, dinero y visitas depersonas involucradas en los secuestros.

En secuestros del tipo que se planean desde prisión, lasnegociaciones pueden tardar de 15 a 45 días y la vio-lencia suele ser de mayor intensidad, para presionar alos familiares, además se priva de la vida al 30% de lasvíctimas.

Actualmente en los medios de comunicación es comúnencontrar noticias como: “Capturan 13 policías fede-rales por estar involucrados en secuestros, los unifor-mados pertenecían a una banda de secuestradores que

operaba en Acapulco Guerrero”;i “Dos de los ocho po-licías de Veracruz acusados de la desaparición de loscinco jóvenes en Tierra Blanca”;ii “Policías de Leóninvolucrados en abuso sexual y secuestro”,iii entre mu-chas otras notas que evidencian claramente la activaparticipación de policías de todas las corporaciones entodos los estados de la república.

En el 2005 participaban miembros de policía en 2 decada 10 secuestros, en 2015 participa en 8 de cada 10.La intervención criminal de las fuerzas del orden enlos secuestros, ha generado numerosas bandas de se-cuestradores con alto grado de conocimientos para elmanejo de sus víctimas, reducir evidencias, complicarla identificación y hasta la captura.

Los miembros de las corporaciones policiacas denuestro país son capacitados para proteger a los ciuda-danos, desafortunadamente la realidad es que existenelementos que utilizan estos conocimientos para delin-quir y agredir a una ciudadanía altamente expuesta yen desventaja.

Además, tienen la oportunidad de vigilar a la familiaantes, durante y después del secuestro, con la finalidadde asegurar que desistan de cualquier investigación odenuncia.

Un secuestro actualmente dura de 48 horas a 7 días, yaque los secuestradores prefieren víctimas a corto plazoy así cobrar varios rescates, las víctimas son confundi-das desde su captura y ejercen sobre ellas violenciapsicológica y física para asegurar que no las identifi-quen, al mismo tiempo acorralan a la familia con nu-merosas llamadas de amenazas de muerte para el se-cuestrado y para ellos, con la intención de conseguir elpago del rescate en el menor tiempo posible.

Los secuestradores han cambiado su forma de operar yahora existen diferentes tipos de secuestro como el Se-cuestro Carretero y Secuestro Interestatal, los cualesse llevan a cabo en las carreteras. En este tipo de se-cuestros se presume de la participación de policías es-tatales, municipales y federales en conjunto, dondeunos son operadores directos, los demás protegen laoperación y el resto se ocupan de prevenir detencio-nes.iv

En México, el negocio del secuestro genera más de540 mil millones de pesos al año, a este número debe-


mos sumar los secuestros exprés, es decir los que noduran más de 24 horas y que de acuerdo a el Consejopara la Ley y los Derechos Humanos, A.C. mediante elprograma de Denuncia Anónima, se han logrado con-tabilizar 600 secuestros de estos por día, en los que elrescate varía entre los 7 mil pesos de efectivo, alhajasy teléfonos celulares.

Por lo que propongo cambiar el primer párrafo del ar-tículo 18 de la Ley General para prevenir y sancionarlos delitos en materia de secuestro, reglamentaria de lafracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, como a conti-nuación se indica:

Considerandos

En 2008 se creó la Fiscalía Especial de Investigaciónpara la Atención del Delito de Secuestro, igualmentedenominada como Fuerza Antisecuestro (FAS), con laintención de ofrecer una respuesta más eficiente anteel fenómeno del secuestro, sin embargo, es completa-mente falso que con la operación de las FAS se hayalogrado una profesionalización de la policía y unaatención eficiente de las víctimas, al menos así lo de-muestran las estadísticas.

En la actualidad el secuestro en se ha convertido en unaempresa rentable, en la que las víctimas pueden ser decualquier condición social o económica, ya que ahoraeres propenso a ser secuestrado si cuentas o tienes ac-ceso a un capital de 10 mil pesos o más, ya no se re-quiere ser un gran empresario o tener millones para for-mar parte de la estadística de secuestros en México.

La lógica que aplican los secuestradores es que puedentener acceso a 15 o 20 víctimas en un mes de rescatesque van de los 20 mil pesos a los 500 mil pesos a soloenfocarse en uno con un rescate más alto. Razón por lacual los secuestros se han incrementado notablemente.

“El secuestro es un negocio rentable tanto para se-cuestradores como para los policías que, suelen de-mandar pagos o apoyos económicos a las familiaspara poder agilizar las investigaciones. En muchoscasos, se le vende a las familias la información quecontiene el expediente y se llega a cobrar diversascantidades por hacer escuchas o espionajes telefó-nicos, entre otros servicios, que la policía está obli-gada a proporcionar”.v

En ocasiones las autoridades tratan a las víctimas conindiferencia, maltrato y abuso de autoridad, es decirrevictimizan a quienes denuncian haber sido secues-tradas, lo que permite que las bandas de secuestrado-res no sean investigadas y queden en total impunidad.

Existen exámenes de control de confianza que se lesrealizan periódicamente a los policías de las diferentescorporaciones, sin embargo, pese a que los aprueban ycontinúan en servicio. En el 2005 participaban miem-bros de policía en 2 de cada 10 secuestros, en 2015participa en 8 de cada 10, por lo que podemos deducirque estos controles no son suficientes.

En México todos los días son secuestradas de cinco aseis personas lo cual en promedio es un plagio cadacinco horas. En lo que a casos que corresponden sóloa procuradurías locales se refiere ya que no restan in-cluidos los casos de la PGR ni los que no se denun-cian.

No podemos seguir proporcionando entrenamiento yarmas a los secuestradores, debemos tomar medidaspara evitar sentirnos inseguros ante nuestras fuerzas deseguridad, debemos implementar controles más con-fiables que logren diferenciar entre los buenos policí-as y los que solo usan a la institución para delinquir.

Se deben tomar las medidas necesarias para que lasvíctimas de malos elementos de la policía no se vuel-van a sentir vulnerables ante estos elementos, que ten-gan la certeza de que no podrán pertenecer en ningúnmomento a una fuerza policial o de seguridad.


Se necesita generar confiabilidad en las fuerzas poli-ciales en todos los niveles y tener la certeza de que loselementos que la integran están capacitados y compro-metidos con la tarea de cuidar y proteger al ciudadanoen todos los niveles.

Fundamento Legal

La presente iniciativa se presenta con fundamento enlo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; y 55, fracción II, 56, 62 y demás relativos del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos.

Decreto

Por lo anteriormente expuesto, se somete a su consi-deración, la presente iniciativa con proyecto de De-creto que reforma el artículo 18, primer párrafo, dela Ley General para Prevenir y Sancionar los Deli-tos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de laFracción XXI del Artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el artículo 18, primer párrafo dela Ley General para prevenir y sancionar los delitosen materia de secuestro, reglamentaria de la fracciónXXI del Artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, para quedar como si-gue:

Artículo 18. – A todo sentenciado por cualquiera delos delitos previstos en esta Ley que sea o hubiere si-do servidor público de cualquiera de las institucionespoliciales, de procuración de justicia, del sistema pe-nitenciario y dependencias encargadas de la seguridadpública, se le aplicará como parte de la pena la inhabi-litación definitiva para ocupar un empleo, cargo o co-misión en el servicio público federal, local o munici-pal.

…

Transitorio


Notas

1 http://www.oronoticias.com.mx/nota/107235/Capturan-a-13-po-

licias-federales-por-estar-involucrados-en-secuestro

2http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=575170&idFC

=2016

3 https://cbtelevision.com.mx/policias-de-leon-involucrados-en-

secuestro-y-abuso-sexual/

4 [email protected]

5 [email protected]

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de febrero de 2016.

Diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 41 Y 115 DE LA CONSTI-TUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS RUTH NOEMÍ TISCAREÑO

AGOITIA Y CÉSAR OCTAVIO CAMACHO QUIROZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, Ruth Noemí Tiscareño Agoitia y CésarCamacho Quiroz, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional de la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio dela facultad que le otorgan los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como los artículos 6, numeral 1, inciso I y77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración de esta honorable asambleala iniciativa con proyecto de decreto que reforman losartículos 41 y 115 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, con base en las siguientes



La paridad es uno de los propulsores determinantes dela democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en elejercicio del poder, en la toma de decisiones, en losmecanismos de participación, representación social ypolítica, y en las relaciones familiares al interior de losdiversos tipos de familias, las relaciones sociales, eco-nómicas, políticas y culturales, que constituyen unameta para erradicar la exclusión estructural de la mu-jer.1

En la actualidad es posible observar en los países delmundo, la cambiante actitud hacia la paridad, cada vezmás se torna favorable y crece a pasos agigantados elinterés de nuestras sociedades por buscar el fortaleci-miento, la consolidación y sobre todo impulsar el em-poderamiento de las mujeres.

En el caso de México, lograr estos importantes avancenormativos en la materia, han llevado un proceso his-tórico de lucha femenina, donde han librado múltiplesobstáculos y dificultades por lograr el reconocimien-to de la plena ciudadanía que en el constituyente de1917 les había negado, fue hasta 1953 cuando una re-forma constitucional garantizó el derecho al voto fe-menino, en 1974 lograron la igualdad jurídica con elhombre y más reciente en 2014, con la incorporaciónde la paridad entre los géneros, se impulsa una mayorparticipación de la mujer en elecciones de legisladoresfederales y locales.

En septiembre de 2015 el marco del aniversario de los20 años de la aprobación por parte de 189 países de laDeclaración y Plataforma de Acción de Beijing, en lacuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, ONU Mu-jeres a través de la publicación La hora de la igualdadsustantiva: Participación política de las mujeres enAmérica Latina y el Caribe hispano, reconoció los es-fuerzos del Ejecutivo, partidos políticos, legisladoras ylegisladores, así como a las organizaciones socialespara lograr la plena participación política de las muje-res mexicanas y eliminar su discriminación, mismosque hoy colocan a México entre los once países a ni-vel mundial y siete de América Latina en legislar laparidad.

Hoy en día América Latina cuenta con un 27.7 porciento en los Congresos Nacionales que la colocan co-mo la primera región donde la ley de paridad se hace

realidad, destacando 5 países con más del 40 por cien-to de representación (Cuba, Educador, México y Nica-ragua) y Bolivia con el 50 por ciento de mujeres en susrespectivos Congresos. Nuestro país particularmente anivel federal con un 42 por ciento (211 Diputadas) yestatal con más del 50 por ciento en los Estados de Co-lima, Guanajuato y Querétaro, lo anterior como resul-tado de las pasadas elecciones del 7 de julio de 2015 ycon rango de 40-50 por ciento en un gran número denuestras entidades federativas.2

A pesar de estos importantes logros conquistados ennuestro sistema normativo principalmente de la refor-ma constitucional en materia de paridad de febrero2014, así como la creación de nuevas legislaciones enmateria político electoral, es claro que debemos seguiruniendo esfuerzos para lograr la inclusión e igualdadsustantiva que nuestras mujeres siguen demandandoespecialmente para garantizar su verdadera participa-ción en la toma de decisiones dentro de nuestra socie-dad mexicana. Lo anterior en el marco de los diversoscompromisos Internacionales asumidos por el Estadomexicano plasmados en la Convención sobre la Elimi-nación de Todas las Formas de Discriminación contrala Mujer y el Pacto Internacional sobre Derechos Ci-viles y Políticos principalmente.

Luego entonces en la actualidad uno de los espacios degobierno donde resulta necesario e inaplazable impul-sar el empoderamiento de las mujeres, es sin duda enlos procesos de elección de las candidaturas a presi-dencias municipales, incluyendo a regidores y síndi-cos municipales.

Cabe señalar que en 2014 de los 2,457 municipiosexistentes en todo el territorio nacional, sólo 192 es-taban representados por presidentas municipales,mientras 2015 esta cifra se redujo a 178, de las cuales90 ubicadas en la región sur del país (Campeche, Chia-pas, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, QuintanaRoo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán), 58 en lazona centro (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hi-dalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Queréta-ro, San Luis y Zacatecas) y finalmente 30 en la regiónnorte (Baja California, Baja California Sur, Coahuila,Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora yTamaulipas.3

Actualmente, por interpretación de algunas deposicio-nes de la Ley General de Instituciones y Procedimien-


tos Electorales, así como de la Ley General de Parti-dos Políticos, se reconoce parcialmente la paridad degénero, no obstante a ello, la falta de claridad norma-tiva sigue generando la intervención de la SupremaCorte de Justicia de la Nación y de Tribunales de Jus-ticia Electoral para proteger los derechos políticos-electorales, especialmente para respetar la paridad ho-rizontal y vertical en la postulación de candidatas ycandidatos en elección de ayuntamientos de diversasentidades del país, que se supone ya tienen garantiza-dos las mujeres mexicanas.

En este contexto, en septiembre del 2015, el Magistra-do Flavio Galván, del Tribunal Electoral de Poder Ju-dicial de la Federación, consideró necesario incluir enla Constitución la obligatoriedad de paridad de géne-ro, vertical y horizontal, en la integración de Ayunta-mientos, durante la presentación del Informe final deJusticia electoral 2015, una evaluación de la reformapolítica- electoral, de la Comisión Mexicana de Dere-chos Humanos, señaló que la paridad de género se de-be cumplir a cabalidad por los partidos políticos.4

Sin lugar a duda que al llevar la paridad de génerotambién a nuestros municipios del país, además decomplementar la reforma constitucional en materia deparidad de febrero de 2014, constituye una herramien-ta fundamental para combatir las desventajas, violen-cia, invisibilidad y estereotipos que hoy en día ademásde menoscabar la autonomía de nuestras mujeres, es-tán generando una inmensa brecha de desigualdad queimpacta en el desarrollo y progreso del Estado mexi-cano.

Compañeras y compañeros legisladores, como repre-sentantes de la población mexicana tenemos el com-promiso de unir esfuerzos legislativos para fortalecerel empoderamiento de las mujeres, para que ellas tam-bién puedan desarrollarse integralmente, ejerciendosus derechos humanos, en igualdad de oportunidades,en este sentido, es inaplazable fortalecer y garantizardesde el texto constitucional la paridad de género enlos procesos de elección de las candidaturas a presi-dencias municipales, incluyendo a regidores y síndi-cos municipales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado presentamosa consideración de esta honorable Cámara de Diputa-dos la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 41 y115 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos

Único. Se reforman los artículos 41 y 115 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 41…

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivose realizará mediante elecciones libres, auténticas yperiódicas, conforme a las siguientes bases:

I. …

Los partidos políticos tienen como fin promover laparticipación del pueblo en la vida democrática,contribuir a la integración de los órganos de repre-sentación política y como organizaciones de ciuda-danos, hacer posible el acceso de éstos al ejerciciodel poder público, de acuerdo con los programas,principios e ideas que postulan y mediante el su-fragio universal, libre, secreto y directo, así comolas reglas para garantizar la paridad entre los géne-ros, en candidaturas a legisladores federales y lo-cales, así como de ayuntamientos. Sólo los ciuda-danos podrán formar partidos políticos y afiliarselibre e individualmente a ellos; por tanto, quedanprohibidas la intervención de organizaciones gre-miales o con objeto social diferente en la creaciónde partidos y cualquier forma de afiliación corpo-rativa.

II. a VI…

Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimeninterior, la forma de gobierno republicano, representa-tivo, democrático, laico y popular, teniendo como ba-se de su división territorial y de su organización polí-tica y administrativa, el municipio libre, conforme alas bases siguientes:

I. Cada municipio será gobernado por un ayunta-miento de elección popular directa, integrado porun Presidente Municipal y el número de regidores ysíndicos que la ley determine garantizando la pa-ridad de género. La competencia que esta Consti-tución otorga al gobierno municipal se ejercerá porel Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá


autoridad intermedia alguna entre éste y el gobier-no del Estado.

II. a X. ….

Transitorio


Notas

1 http://www.diputados.gob.mx/documentos/Comi-te_CEAMEG/Libro_Part_Pol.pdf. Página 27.

2 http://mexico.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articu-

los/2015/09/presentacion-hora-igualdad-sustantiva

3 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/09/09/solo-72-las-

alcaldias-estan-ocupadas-mujeres

4 http://www.jornada.unam.mx/2015/09/28/politica/019n2pol

Palacio Legislativo de San Lázaro, salón de sesionesde la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, a 10 de marzo de 2016.

Diputados: Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, César Camacho Qui-

roz (rúbricas).

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA

DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO SANTIAGO TORRE-BLANCA ENGELL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional en la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, en ejercicio de la facultad que me confiere el

artículo 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lodispuesto por los artículos 58 y 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, en concordancia con losartículos 6o., fracción I, y 77, fracción I, y demás rela-tivos y aplicables del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a la consideración de esta soberanía lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto por la quese adiciona una fracción VII y se recorren las subse-cuentes del numeral 2 del artículo 39 de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, al tenor de la siguiente


El transitar de México hacia un sistema político de-mocrático, ha sido un proceso gradual que comenzócon las diversas reformas constitucionales y legales decarácter político electoral. Es preciso reconocer que sibien no existen instituciones perfectas, se debe transi-tar de un sistema que busque minimizar e incluso eli-minar las barreras entre un régimen político cerrado, auno que genere y garantice los derechos políticos delos ciudadanos. Es por ello que desde 1947 nuestro pa-ís ha transitado por varias reformas que han buscadoprecisamente la apertura del sistema, retomando aldoctor Emilio Rabasa en su texto Las reformas consti-tucionales en materia político-electoral, el transitar deMéxico a un régimen democrático ha sido un procesolargo y progresivo. Este avance democrático ha lleva-do “alrededor de cuarenta reformas”1 electorales, delas cuales el Partido Acción Nacional fue y seguirásiendo un actor fundamental para la consolidación deun México democrático.

Para ilustrar lo anterior, hacemos un breve recuento delas reformas electorales por las que ha transitado nues-tro país:

• En 1953, siendo presidente de los Estados UnidosMexicanos, Adolfo López Mateos, “se reformaronlos artículos 34 y 115, fracción VI, con el cual se lehacía extensivo el voto a la mujer en todas las elec-ciones y para cualquier cargo de elección popular”2,esta modificación tiene su antecedente en la refor-ma del 12 de febrero de 1947, que adicionó el artí-culo 115, fracción I, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en donde se otorgóa las mujeres el derecho al voto en elecciones mu-


nicipales. Estas reformas fueron pioneras en cuantoal establecimiento de los derechos político-electora-les de los ciudadanos forjaron los cimientos de laequidad de género en nuestro país.

• Posteriormente, con la reforma de 1963 se concre-tó la figura de los Diputados de partido, esta modi-ficación abrió algunos espacios para que los parti-dos de oposición pudieran estar representados en laCámara de Diputados. Es preciso mencionar queantes de dicha modificación constitucional la “elec-ción de diputados se hacía de manera directa, eli-giendo un diputado propietario por cada doscientosmil habitantes o fracción que pasara de cien mil”3,pero únicamente por el principio de mayoría simpley no de representación proporcional. La reforma encomento permitió que partidos de oposición pudie-ran estar representados y que hubiera más plurali-dad de opiniones en el Congreso.

• En el gobierno del presidente Gustavo Díaz Or-daz, el 22 de diciembre de 1969, “se publicó en elDiario Oficial de la Federación una reforma al artí-culo 34 constitucional”4, la cual homologaba laedad que se establecía para considerar a una perso-na como ciudadano, ya que anterior a esta modifi-cación se accedía a la ciudadanía de dos formas, yasea estando casado a los 18 años o a los 21 siendosoltero, de esta forma quedó en 18 años sin impor-tar el estado civil. Sin embargo esta reforma no do-taba del derecho de ser votado a los jóvenes de en-tre 18 y 24 años de edad, el cual quedaba reservadopara los ciudadanos que como mínimo tuvieran 25años para ser electo diputado y 35 para senador. Es-ta reforma fue crucial dada la coyuntura política ysocial de aquellos días, recordando que justamenteun año antes se daba el trágico acontecimiento de lamatanza estudiantil en Tlatelolco.

• Tres años más tarde, en 1972, una nueva reformamodificó los artículos 54 y 55, fracciones I y II dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, la cual tuvo como ejes principales los si-guientes:

“1. Se ampliaron los derechos políticos al redu-cirse la edad para ser electo diputado pasando de25 a 21 años y en el caso de los senadores pasode 30 a 35 años;

2. Introdujo el principio mixto combinando el demayoría con el de representación proporcional,lo que representó una innovación en el sistemaelectoral mexicano, dicha modificación se basa-ba en que el voto de un ciudadano valiera de ma-nera doble, por una parte, era para elegir a su re-presentante de mayoría y por la otra ese votovalía para el partido y;

3. Se generó un sistema electoral mucho másamplio, pero que seguía requiriendo reformas enmateria de imparcialidad, en la equidad y sobretodo en la competencia entre partidos”5.

• Posteriormente en el gobierno de José López Por-tillo, se creó la Ley Federal de Organizaciones Po-líticas y Procesos Electorales, misma que tuvo co-mo misión abrir el sistema de partidos aorganizaciones que a lo largo de la historia habíansido marginadas políticamente. La reforma en co-mento se caracterizó no sólo por abrir el sistema po-lítico, como se mencionó anteriormente, sino queintrodujo a la Cámara de Diputados el sistema derepresentación proporcional (plurinominal) que se-ría novedoso, en tanto que se manejaría como para-lelo al sistema de mayoría relativa y que a pesar delas modificaciones y de las reformas electoralessubsecuentes, la cual sería una característica de lasque persistirían hasta nuestros días.

• Por su parte la reforma de 1990 que derivó de unaprofunda crisis de legitimidad originada en aconte-cimientos de 1988, donde se llevó a cabo una elec-ción que se prestó para muchas especulaciones sobrela legitimidad de la misma por la llamada “caída delsistema” y según la cual se favoreció al candidatooficial, trajo consigo la creación del Código Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofi-pe); el Instituto Federal Electoral (IFE), el cual fuecreado con la intención de contar con una institución“autónoma” encargada de organizar e implementarlos procesos electorales y con ello limitar la injeren-cia que tenía el presidente, a través de la Secretaríade Gobernación (Segob); además se creó el TribunalFederal Electoral (Trife), encargado de impartir jus-ticia y dar certidumbre en los procesos electorales;por otro lado, se fijó que ningún partido político po-dría ocupar más de 350 curules en la Cámara de Di-putados, combinando el principio de mayoría relati-va como el de representación proporcional.


• Al final del sexenio de Carlos Salinas de Gortari,en 1993 se estableció el carácter ciudadano del IFE,así como varias mejoras en cuanto a la pluralidad dela Cámara de Senadores bajo las modificaciones alos “artículos 56 y 63 constitucionales cuyo princi-pal cambio fue la integración de cuatro miembrosrepresentantes de cada estado y del Distrito Fede-ral,”6 de los cuales dos serían por el principio demayoría relativa, uno asignado a la primer minoríay uno de representación proporcional; por su parte,en lo que respecta a la Cámara de Diputados se re-dujo a 315 el tope de representación por los princi-pios de mayoría y representación proporcional, locual trajo como consecuencia la supresión de lacláusula de gobernabilidad. Además se dotó de au-tonomía al Trife que pasó a ser la máxima autoridadjurisdiccional electoral encargada de las resolucio-nes, las cuales pasaron a ser definitivas e inataca-bles.

• Posteriormente, con la reforma de 1996, se brindóplena autonomía al IFE, excluyendo a la Segob dela Presidencia del Consejo General, lo cual introdu-jo una nueva conformación en la que había ochoconsejeros electorales y un consejero presidente, loscuales contarían con voz y voto; adicionalmente elconsejo general estaría integrado con representantesde partidos políticos, del Poder Legislativo así co-mo un secretario ejecutivo, quienes tenían derechoa voz pero no a voto. En lo referente a las sesionesdel consejo general las nuevas reglas en el tema deequidad electoral trajeron consigo la apertura en ac-ceso a medios, por lo que los partidos políticos ten-drían derecho a uso permanente de los medios decomunicación de acuerdo con los procedimientosestablecidos en el Cofipe y las reglas de financia-miento en donde se establecieron límites a los gas-tos de campaña, montos máximos de aportacionesde simpatizantes y el uso de los recursos por partede los partidos políticos. La reforma en comento,también fortaleció al Tribunal Electoral, adscribién-dolo al Poder Judicial de la Federación.

• Producto del conflicto poselectoral de 2006, y altener una de las elecciones más cerradas de la his-toria, nació la reforma política de 2007, de la queemanaron nuevas facultades para el IFE, entre lasque se encuentran: la “uniformidad en las disposi-ciones legales en materia de financiamiento públicode los partidos políticos, la prohibición de la com-

pra de publicidad electoral en medios electrónicos,la reducción de la duración de las campañas, un ca-lendario electoral único, la permanencia del órganojudicial electoral, entre otras”7, que tuvieron comofondo brindar un piso parejo para la competenciaelectoral y con ello eliminar del imaginario colecti-vo la idea de que los procesos electorales en el paísse encontraban viciados y decididos desde el inicio,de esta forma se buscaba contener las acusacionesde fraude electoral, mismas que en ese momentopolarizaron a la sociedad mexicana.

• Ya en 2012, con la reforma política promulgadapor el presidente Felipe Calderón, en donde se re-formaron los artículos 35, 36, 71, 73, 74, 76, 78, 83,84, 85, 87, 116 y 122 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, se fortaleció la par-ticipación ciudadana en los asuntos del país; dentrode los puntos más relevantes a destacar, se encuen-tra la posibilidad de que los ciudadanos pudieran re-gistrarse como candidatos independientes, medidaque facilitó el acceso de la ciudadanía a candidatu-ras que anteriormente se encontraban limitadas pa-ra los partidos políticos; así como el establecimien-to de las “consultas populares estipulando comorequisito para obtener su registro 2 por ciento de lalista nominal, de la mano se estableció que el míni-mo de ciudadanos que voten en la consulta tendríaque ser de 40 por ciento para que el resultado fueravinculatorio”8 adicionalmente se otorgaron faculta-des exclusivas al Senado de la República para la ra-tificación de los nombramientos realizados por elpresidente de la República en el caso del procuradorgeneral de la República, cónsules generales, emple-ados superiores de Hacienda, entre otros; dotandoasí de un mayor equilibro a los Poderes de la Unióny más recientemente;

• La reforma política-electoral en la cual el IFE cam-bia de nombre a Instituto Nacional Electoral (INE),acompañado de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales (LGIPE), que vendría asustituir al Cofipe. Dentro de las modificaciones quetrajo esta reforma podemos mencionar: la reglamen-tación aplicable para registrarse como candidato in-dependiente relativas a los tiempos y la obtención defirmas para su registro; el nuevo modelo de fiscali-zación que contemplaban medidas para la acelera-ción del dictamen consolidado, así como el monito-reo de los gastos de manera simultánea al desarrollo


del proceso electoral; el rebase de topes de gasto decampaña y la capacidad de atracción de eleccioneslocales que se le confirió al INE. Asimismo, el INEpuede, a raíz de la reforma atraer elecciones localesy designar a los titulares de las áreas ejecutivas yconsejeros electorales de los organismos públicoslocales (OPLES), siendo el proceso de elección deconsejeros el que se hace mediante varias etapas pa-ra elegir al más capacitado para desempeñar la fun-ción electoral. Por su parte, en procesos electoralesserá el INE el encargado de:

“a) Llevar a cabo la capacitación;

b) Realizar la geografía electoral;

c) Llevar el registro del padrón y la lista de elec-tores;

d) Ubicar casillas y designar a los funcionariosde las mesas directivas; e) Establecer las reglas,lineamientos, criterios y formatos en materia deresultados preliminares, y;

f) Fiscalizar los ingresos y egresos de los parti-dos políticos y candidatos.”9

De lo anterior podemos ver como las diversas modifi-caciones realizadas en el ámbito político-electoral, hanabierto muchos espacios para diferentes sectores de lasociedad mexicana, principalmente las mujeres, jóve-nes y candidatos independientes. Estas reformas sehan caracterizado por ser progresivas y vincular de es-ta forma en mayor medida a la ciudadanía. Pero la fi-nalidad no sólo se limitaba a que la ciudadanía estu-viera inmersa en el proceso, sino que la mismaciudadanía pudiera buscar y proponer nuevas formasde representación, se buscaba pasar de un modelo pa-sivo a uno activo, en pro de la ciudadanización en losprocesos electorales; dichas modificaciones tenían elobjetivo de garantizar los derechos político-electoralesde los ciudadanos y al mismo tiempo, diseñar y actua-lizar los marcos jurídicos de las instituciones que seencargan de asegurar el ejercicio de esos derechos.

Las modificaciones político-electorales que hemosmencionado anteriormente, así como la realidad delpaís, nos permiten fijar nuevas metas en materia elec-toral, encaminadas a fortalecer la inclusión del ciuda-dano en los procesos electorales, así como la consoli-

dación de la participación ciudadana como eje rectordel progreso democrático. Si bien es cierto, las refor-mas en esta materia son constantes, es preciso señalarque la realidad social que vivimos es cambiante y di-námico; por ello es fundamental que el marco jurídicoque se encarga de regularla, se encuentre acorde conlas disposiciones internacionales en materia de dere-chos fundamentales y al mismo tiempo, que sean dise-ñadas de acuerdo a la realidad que vive nuestro país.

Del proceso electoral de 2015 se generaron nuevosaprendizajes que nos permiten prospectar diversas mo-dificaciones a la legislación en materia electoral.

Existen varios pendientes en la materia para lograrelecciones más transparentes, mayor participación dela ciudadanía, pero sobre todo una mayor equidad enla disputa electoral, teniendo en cuenta que actual-mente la legislación en la materia ha incluido a nuevosactores, los cuales también gozan de derechos y obli-gaciones.

Es menester mencionar que la importancia de esta Co-misión Ordinaria de Asuntos Político Electorales, ra-dica en la constante innovación en materia electoral, loque obliga a que el trabajo legislativo sea constante ypermita adecuar los nuevos valores democráticos ciu-dadanos a la legislación vigente.

Por lo antes expuesto y con fundamento en la facultadque me confiere el artículo 71, fracción I, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, so-meto a la consideración del honorable Congreso de laUnión, la siguiente iniciativa de

Decreto por el que se adiciona una fracción VII y serecorren las subsecuentes del numeral 2 del artícu-lo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos

Único. Se adiciona la fracción VII y se recorren lassubsecuentes del artículo 39, numeral 2, de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos para quedar como sigue:

Artículo 39.

1. …

2. …


Las comisiones ordinarias serán:

I. …

II. …

III. …

IV…

V. …

VI…

VII. Asuntos Político-Electorales;

VIII. Atención a Grupos Vulnerables;

IX. Cambio Climático;

X. Ciencia y Tecnología;

XI. Competitividad;

XII. Comunicaciones;

XIII. Cultura y Cinematografía;

XIV. Defensa Nacional;

XV. Deporte;

XVI. Derechos de la Niñez;

XVII. Derechos Humanos;

XVIII. Desarrollo Metropolitano;

XIX. Desarrollo Municipal;

XX. Desarrollo Rural;

XXI. Desarrollo Social;

XXII. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territo-rial;

XXIII. Economía;

XXIV. Educación Pública y Servicios Educativos;

XXV. Energía;

XXVI. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVII. Fortalecimiento al Federalismo;

XXVIII. Ganadería;

XXIX. Gobernación;

XXX, Hacienda y Crédito Público;

XXXI. Igualdad de Género;

XXXII: Infraestructura;

XXXIII. Justicia;

XXXIV. Juventud;

XXXV. Marina;

XXXVI. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

XXXVII. Pesca;

XXXVIII. Población;

XXXIX. Presupuesto y Cuenta Pública;

XL. Protección Civil;

XLI. Puntos Constitucionales;

XLII. Radio y Televisión;

XLIII. Recursos Hidráulicos;

XLIV. Reforma Agraria;

XLV. Relaciones Exteriores;

XLVI. Salud;

XLVII. Seguridad Pública;

XLVIII. Seguridad Social;

XLIX. Trabajo y Previsión Social;


L. Transparencia y Anticorrupción;

LI: Transportes;

LII. Turismo, y

LIII. Vivienda.

Transitorios

Primero. Publíquese en el Diario Oficial de la Fede-ración y en la Gaceta Parlamentaria de la honorableCámara de Diputados

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Tercero. El pleno de la Cámara de Diputados consti-tuirá la Comisión de Asuntos Político Electorales.

La Junta de Coordinación Política formulará la pro-puesta de integración de la Comisión de Asuntos Polí-tico-Electorales de conformidad con el artículo 43, nu-merales 3 y 4, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

Notas

1 Emilio Rabasa Gamboa. (2012). Las reformas constitucionales

en materia político-electoral. México: Instituto de Investigaciones

Jurídicas-UNAM, p. 48

2 Ibíd., p. 149

3 Ibíd., p. 150

4 Ibíd., p. 151

5 Ibídem

6 Emilio Rabasa Gamboa. (2012). Las reformas constitucionales

en materia político-electoral. México: Instituto de Investigaciones

Jurídicas-UNAM.

7 Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. (Junio-Noviem-

bre. Año 2008). La reforma constitucional electoral 2007 en Mé-

xico. Sufragio. Revista Especializada en Derecho Electoral, Nú-

mero 1, 170.

8 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (2012).

Reforma constitucional en materia política. 1 de diciembre de

2015, de Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Si-

tio web: http://www.te.gob.mx/ccje/Archivos/01_ref_pol.pdf

9 Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. (julio-diciembre

de 2014). Las nuevas atribuciones del INE al interior de las elec-

ciones locales. Revista Mexicana


Diputado Santiago Torreblanca Engell (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL DE

PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, SUS-CRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

1. Planteamiento del problema.

Se propone reformar el artículo 19 de la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a efec-to de establecer que corresponde a la Cámara de Di-putados, y no a la Secretaría de Hacienda como hastaahora acontece, la autorización para realizar erogacio-nes adicionales a las aprobadas en el Presupuesto deEgresos, con cargo a los excedentes que, en su caso,resulten de los ingresos autorizados en la Ley de In-gresos o de excedentes de ingresos propios de las en-tidades. De esta manera se elimina la discrecionalidadde dicha Secretaría en el manejo de los ingresos y gas-tos excedentes presupuestarios, al tiempo que se le in-centiva a proporcionar la información completa y ve-rídica al poder legislativo federal.

2. Argumentos

A más tardar el 8 de septiembre de cada año, el ejecu-tivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacien-


da y Crédito Público, pone a consideración del Hono-rable Congreso de la Unión el denominado paquetepresupuestal para el subsecuente ejercicio fiscal.

La fracción III del artículo 42 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria prevé queel paquete presupuestal está conformado por: los Cri-terios Generales de Política Económica, la Ley de In-gresos, el Presupuesto de Egresos y, en su caso, las ini-ciativas de reformas legales relativas a las fuentes deingresos para el siguiente ejercicio fiscal.

Con relación al proyecto anual de Ley de Ingresos, elartículo 40 de la Ley Federal de Presupuesto señalaque la exposición de motivos respectiva contendrá losmontos de ingresos de los últimos cinco ejercicios fis-cales y las estimaciones para igual número de años; asu vez, el proyecto de decreto incluirá la estimación delos ingresos del gobierno federal, de las entidades decontrol directo y el proveniente de financiamiento.

El artículo 107 de la ley referida establece que los in-formes trimestrales que el ejecutivo federal entrega alCongreso de la Unión, contendrán la información so-bre: los ingresos obtenidos; la evolución de los ingre-sos tributarios y no tributarios; la situación respecto alas estimaciones de recaudación y una explicación de-tallada sobre la misma; la información sobre los ingre-sos percibidos por la federación en relación con las es-timaciones que señale la Ley de Ingresos. Cabesubrayar que toda esta información, por disposicióndel mismo artículo 107 de la Ley Federal de Presu-puesto, debe ser completa y oportuna, pues en caso deincumplimiento procederán las responsabilidades co-rrespondientes.

No obstante todo lo anterior, la realidad es que año conaño el ejecutivo federal, a través de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, incurre en una prácticasistemática de subestimación de los ingresos públicos.Así lo demuestran Alejandro Werner, ex subsecretariode Hacienda y Crédito Público en el periodo 2006-2010, y Fabián Valencia, Economista Principal en elDepartamento del Hemisferio Occidental del FondoMonetario Internacional, en el artículo intitulado“Perspectivas de las finanzas públicas en México”,que es parte del Tomo I del libro Los avances del Mé-xico contemporáneo: 1955-2015 publicado por estaCámara de Diputados.

Acorde con la información proporcionada por Wernery Valencia, tal y como se demuestra en la gráfica 1, ca-da año desde 2007 hasta 2014, con excepción de 2009,hubo una práctica reiterada de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público de subestimar o calcular a labaja los ingresos públicos en un monto promedioanual del 1.5% del PIB. Lo que ha generado, en con-secuencia, que también cada año, sin incluir 2009, elgasto público efectivamente ejercido sea mayor al pre-supuestado en aproximadamente el mismo 1.5% delPIB promedio anual.

Comportamiento que se mantuvo en 2015 conforme alInforme sobre la Situación Económica, las FinanzasPúblicas y la Deuda Pública al cuarto trimestre de di-cho año, en el que se señala que1:

1. Los ingresos del sector público presupuestariofueron superiores en 242 mil 468 millones de pesoscon relación a lo previsto en la Ley de Ingresos2015, es decir, en lugar de los 4 billones 22 mil mi-llones de pesos programados se captaron 4 billones264 mil millones de pesos; y

2. El gasto total del sector público presupuestariofue superior en 197 mil 297 millones de pesos res-pecto a lo establecido en el Presupuesto de Egresospara el ejercicio fiscal 2015, esto es, en vez 4.69 bi-llones de pesos se gastaron 4.89 billones de pesos.Lo que se explica principalmente por un mayor gas-to programable por un monto de 156 mil millonesde pesos.


Se está en presencia de una situación en la que a par-tir de la asimetría de información existente en materiade ingresos públicos, la Secretaría de Hacienda apro-vecha dicho escenario para, en menoscabo del poderlegislativo, ejercer de manera discrecional el gasto pú-blico que resulta de los ingresos excedentes obtenidosaño con año. Por ello, deben tomarse medidas legisla-tivas que desincentiven la práctica sistemática de su-bestimación de los ingresos por parte de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público. Ese es precisamente elpropósito de esta iniciativa de ley.

3. Fundamento legal

Quienes suscriben, diputadas y diputados integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática de la LXIII Legislatura del H. Congresode la Unión, con fundamento en lo establecido en lafracción II del artículo 71 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como en los ar-tículos 6, numeral 1; 77, numeral 3; y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someten a conside-ración de esta Cámara de Diputados la siguienteiniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma el artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, y con base en ello, pre-sentamos ante este pleno la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto

Único. Se reforma el artículo 19 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para que-dar como sigue:

Artículo 19. El Ejecutivo Federal, por conducto de laSecretaría, solicitará autorización de la Cámara deDiputados para realizar erogaciones adicionales alas aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargoa los excedentes que, en su caso, resulten de los ingre-sos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentesde ingresos propios de las entidades, conforme a lo si-guiente:

I. Los excedentes de ingresos que resulten de la Leyde Ingresos, distintos a los previstos en las fraccio-nes II y III de éste y el artículo siguiente, deberándestinarse en primer término a compensar el incre-mento en el gasto no programable respecto del pre-supuestado, por concepto de participaciones; costo

financiero, derivado de modificaciones en la tasa deinterés o del tipo de cambio; adeudos de ejerciciosfiscales anteriores para cubrir, en su caso, la dife-rencia con el monto estimado en la Ley de Ingresoscorrespondiente; la atención de desastres naturalescuando el Fondo de Desastres a que se refiere el ar-tículo 37 de esta Ley resulte insuficiente; y a in-versión en infraestructura pública, social y deequipamiento, dando prioridad a las entidadesfederativas y municipios con menor desarrolloeconómico y social.

Las erogaciones adicionales necesarias para cubrirlos incrementos en los apoyos a tarifas eléctricas aque se refiere la Ley de la Industria Eléctrica, conrespecto a las estimaciones aprobadas en el Presu-puesto de Egresos, procederán como ampliacionesautomáticas con cargo a los ingresos excedentes aque se refiere esta fracción. Dichas ampliacionesúnicamente aplicarán por el incremento en apoyosque esté asociado a mayores costos de combusti-bles.

El remanente de los ingresos excedentes a que se re-fiere la presente fracción, se destinará en los térmi-nos de la fracción IV de este artículo;

II. En el caso de los ingresos que tengan un destinoespecífico por disposición expresa de leyes de ca-rácter fiscal, se requerirá autorización de la Cá-mara de Diputados previa opinión de la Secreta-ría para utilizarse en un fin específico, pudiéndoseautorizar las ampliaciones a los presupuestos de lasdependencias o entidades que los generen, hasta porel monto de los ingresos excedentes obtenidos quedeterminen dichas leyes o, en su caso, la Cámarade Diputados.

III. Los excedentes de ingresos propios de las enti-dades se destinarán a las mismas, hasta por losmontos que autorice la Cámara de Diputados apartir de la propuesta que le presente la Secreta-ría, conforme a las disposiciones aplicables.

En el caso de las entidades reconocidas como cen-tros públicos de investigación, sus excedentes de in-gresos propios se destinarán a las mismas, sin re-querir autorización de la Cámara de Diputados, ala cual se le informará en cuanto a su monto, origeny criterios de aplicación.


IV. Los ingresos excedentes a que se refiere el últi-mo párrafo de la fracción I de este artículo una vezrealizadas, en su caso, las compensaciones entre ru-bros de ingresos a que se refiere el artículo 21 frac-ción I de esta Ley, se destinarán a lo siguiente:

a) En un 25% al Fondo de Estabilización de losIngresos de las Entidades Federativas;

b) Se deroga.

c) En un 65% al Fondo de Estabilización de losIngresos Presupuestarios, y

d) En un 10% a programas y proyectos de in-versión en infraestructura y equipamiento de lasentidades federativas. Dichos recursos se desti-narán a las entidades federativas conforme a laestructura porcentual que se derive de la distri-bución del Fondo General de Participaciones re-portado en la Cuenta Pública más reciente.

Los ingresos excedentes se destinarán a los Fon-dos a que se refieren los incisos a) y c) de estafracción, hasta alcanzar una reserva adecuadapara afrontar, respectivamente, una caída de laRecaudación Federal Participable o de los ingre-sos del Gobierno Federal. El monto de dichas re-servas, en pesos, será igual al monto que resultede multiplicar un factor de 0.04 para el caso delinciso a), y de 0.08 para el caso del inciso c), porla suma de las cantidades estimadas en el artícu-lo 1 de la Ley de Ingresos en los conceptos co-rrespondientes a impuestos totales y a las trans-ferencias del Fondo Mexicano del Petróleo.

Los Fondos de Estabilización a que se refiere es-ta fracción se sujetarán a reglas de operaciónque deberán ser publicadas en el Diario Oficialde la Federación.

En el caso del Fondo de Estabilización de los In-gresos de las Entidades Federativas, los recursosserán administrados por el Banco Nacional deObras y Servicios Públicos, S.N.C., en calidadde fiduciario del fideicomiso público sin estruc-tura orgánica establecido para tal efecto. Dichofideicomiso contará con un Comité Técnico con-formado por tres representantes de las entidadesfederativas y tres representantes del Gobierno

Federal; la Presidencia de dicho Comité corres-ponderá a uno de los representantes de las enti-dades federativas.

La aplicación de los recursos de los Fondos sesujetará a lo dispuesto en el artículo 21, fracciónII, de esta Ley, en los términos de las respectivasreglas de operación; asimismo dichos Fondospodrán recibir recursos de otras fuentes de in-gresos establecidas por las disposiciones aplica-bles, sujetándose a los límites máximos para ca-da reserva a que se refiere esta fracción. En esteúltimo caso, una vez que las reservas alcancensu límite máximo, las contribuciones que tengancomo destino los Fondos a que se refieren losincisos a) y c) de esta fracción, cambiarán sudestino para aplicarse a lo previsto en la si-guiente fracción de este artículo.

Cuando se realicen erogaciones con cargo a lasreservas a que se refiere esta fracción, la restitu-ción de las mismas tendrá prelación con respec-to a los destinos previstos en la siguiente frac-ción;

V. Una vez que las reservas del Fondo de Estabiliza-ción de los Ingresos de las Entidades Federativas al-cancen su límite máximo, los recursos a que se re-fiere el artículo 87, fracción II, de esta Ley, así comolos ingresos excedentes que tengan como destino di-cho fondo serán destinados al fondeo de sistemas depensiones de las entidades federativas. En el casodel Fondo de Estabilización de los Ingresos Presu-puestarios, una vez que sus reservas alcancen su lí-mite máximo, los recursos a que se refiere el artícu-lo 87, fracción I, de esta Ley, se destinarán a laReserva del Fondo, mientras que los ingresos exce-dentes que tengan como destino el Fondo de Estabi-lización de los Ingresos Presupuestarios, se podrándestinar a subsanar el déficit presupuestal del Go-bierno Federal, a la amortización de pasivos del pro-pio Gobierno Federal o al Fondo Nacional de In-fraestructura, en la proporción que la Cámara deDiputados autorice al Ejecutivo Federal.

Las erogaciones adicionales a que se refiere este artí-culo serán autorizadas por la Cámara de Diputadosy sólo procederán cuando éstas no afecten negativa-mente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no au-menten el déficit presupuestario.


El Ejecutivo Federal reportará en los informes trimes-trales y la Cuenta Pública, las erogaciones adicionalesaprobadas por la Cámara de Diputados en los térmi-nos del presente artículo.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación.

Segundo. El ejecutivo federal cuenta con un plazo de180 naturales posteriores a la entrada en vigor del pre-sente decreto, para hacer las adecuaciones conducen-tes al Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de marzo de 2016.

Diputados: Alberto Martínez Urincho, Francisco Martínez Neri,

Jesús Zambrano Grijalva, Omar Ortega Álvarez, Arturo Santana

Alfaro, Victoriano Wences Real, Eva Cruz Molina, Lluvia Flores

Sonduk, Sergio López Sánchez, Natalia Karina Barón Ortiz, Érika

Briones Pérez, Cristina García Bravo, Elida Castelán Mondragón,

Ana Leticia Carrera Hernández, Guadalupe Acosta Naranjo, Ja-

vier García Chávez, Xavier Nava Palacios, Daniel Ordóñez Her-

nández, Armando Soto Espino, Rafael Hernández Soriano, David

Gerson García Calderón, María Luisa Beltrán Reyes, Olga Catalán

Padilla, Héctor Peralta Grappin, Araceli Madrigal Sánchez, Evelyn

Parra Álvarez, Leonardo Amador Rodríguez, Karen Ramírez Pe-

ralta, Cristina Gaytán Hernández (rúbricas).

QUE REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CÓDIGO CIVIL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO FRAN-CISCO SARACHO NAVARRO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 71,fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, y los artículos, 6o., fracciónI, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,el diputado federal Francisco Saracho Navarro, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional de esta LXIII Legislatura, pone a considera-ción de esta honorable soberanía, iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se derogan y reformandiversas disposiciones del Código Civil Federal, al te-nor de la siguiente


En el último año de ejercicio de la LXII Legislatura,fue aprobada y expedida la nueva Ley General de De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes, misma que fuepublicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 dediciembre de 2014, lo cual ha constituido uno de losgrandes logros legislativos más recientes en lo que ha-ce a la protección de los derechos humanos de ese sec-tor poblacional, quienes por su propia naturaleza pue-de ser un grupo vulnerable, debido a las diversascircunstancias que los rodean.

En ese sentido, al ser una materia concurrente en tér-minos de la fracción XXIX-P del artículo 73 constitu-cional, los tres órdenes de gobierno tendrán en dichoordenamiento, un instrumento jurídico en el que se es-tablece una base mínima de protección, respeto y pro-moción de los derechos humanos de las niñas, niños yadolescentes, a la luz de la Carta Magna y de los Tra-tados Internacionales, además de que en dicha regula-ción se observaran los principios rectores y criterios dela política nacional en la materia, así como la creacióny regulación del Sistema Nacional de Protección Inte-gral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentesque deberá operar en todo el país, por lo que dichas ac-ciones se emprenderán no sólo desde el ámbito jurídi-co, sino también desde el ámbito administrativo.

Es importante señalar que en términos del artículo 5 dela referida Ley General, se establece que serán consi-derados como niñas y niños los menores de 12 años deedad, mientras que los que se encuentren entre 12 y 18


años de edad serán considerados como adolescentes;al respecto, la Convención sobre los Derechos de losNiños señala que todos los menores de 18 años seránconsiderados como niños.

De ese modo es que dicha ley busca combatir y erra-dicar aquellas circunstancias que generen afectacionesa los derechos humanos de las niñas, niños y adoles-centes en nuestro país, y que por ende, obstaculizan susano desarrollo, llegando a comprometer su integridadfísica e incluso su vida.

Así, es importante que toda la legislación, criterios ydemás normatividad que regulen los derechos de lasniñas, niños y adolescentes en nuestro país, tanto a ni-vel federal, como local, sea armonizada con la LeyGeneral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,para hacer un combate más efectivo a esas circunstan-cias que colocan en riesgo o vulnerabilidad a ese sec-tor de la población, buscando mejorar su calidad de vi-da y propiciarles condiciones para acceder a undesarrollo integral durante esa etapa, así como en suvida adulta.

Debido a que es una obligación del Estado mexicanogarantizar la máxima protección de los derechos fun-damentales de los menores de edad, es imperioso eli-minar de la legislación, aquellas disposiciones cuyocontenido ha permitido que sus derechos hayan sidovulnerados por décadas, tal como sucede al momentode que se ven involucrados en la celebración de un ma-trimonio, ya sea que se celebre entre menores de edado entre un adulto y un menor de edad, situación queaún es regulada en diversos preceptos del Código Ci-vil Federal, a pesar de que el artículo 45 de la Ley Ge-neral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentesprohíbe que el matrimonio se efectúe con menores deedad involucrados; dicho artículo dice lo siguiente:

“Las leyes federales y de las entidades federativas, enel ámbito de sus respectivas competencias, establece-rán como edad mínima para contraer matrimonio los18 años.”

El espíritu de esta disposición se encuentra basado enel principio del interés superior de la niñez, mismo quetiene el carácter de garantía constitucional de los me-nores de edad e “implica el desarrollo de los menoresde edad y el ejercicio pleno de sus derechos, los cua-les deben ser considerados como criterios rectores pa-

ra la elaboración de normas y la aplicación de éstas entodos los órdenes relativos a la vida del niño”,1 así co-mo también podemos entenderlo como “el derecho avivir en condiciones de bienestar y a un sano desarro-llo integral”, con la finalidad de que “los menores deedad vivan en condiciones que permitan su desarrollo,bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto fí-sico como mental, material, espiritual, ético, culturaly social”, lo cual se encuentra previsto en el artículo27 de la Convención sobre los Derechos de los Niños.2

Asimismo, durante 2015, el Comité de los Derechosdel Niño de las Naciones Unidas ha encomendado aMéxico:

“A la luz de la observación general número 18.(2014) adoptada de manera conjunta con el Comitépara la Eliminación de la Discriminación Contra laMujer, el Comité recomienda al estado parte queasegure la efectiva implementación del artículo45 de la LGDNNA, asegurando que la edad mí-nima para contraer matrimonio por parte de ni-ñas y niños sea establecida en 18 años en las le-yes de todos los estados. El Estado parte debetambién implementar programas integrales de sen-sibilización sobre las consecuencias negativas delmatrimonio infantil en niñas, teniendo como pobla-ción objetivo a los familiares, maestros y líderes in-dígenas.”3

Al momento de que los menores de edad tienen un sa-no desarrollo durante dicha etapa, existen mayoresprobabilidades para que durante su adultez accedan amejores condiciones de vida, en términos del artículo43 de la Ley General de Derechos de las Niñas, Niñosy Adolescentes.

La tendencia a prohibir la celebración del matrimonioa los menores de edad es acertada, puesto que buscaevitar que estos adquieran prematuramente aquellasobligaciones legales y morales que de dicha figura seemanan, ya que al asumir este tipo de cargas les impe-diría acceder y disfrutar de aquellos derechos y cir-cunstancias propias de su edad, generando el riesgo deque su desarrollo personal pueda quedarse inconcluso,colocándolos en una situación de desventaja a cortoplazo, puesto que es muy común que abandonen susestudios, y que sean más propensos a sufrir problemasde diversa índole que afectan su desarrollo y posibili-dades de progreso a mediano plazo; además de que es


una edad en la que no se ha alcanzado una madurezmental suficiente para dimensionar la gran responsabi-lidad que implica un matrimonio, o lo que realmentese busca de una pareja y de la vida misma, lo que re-sulta contrario a lo establecido en el numeral 2 del ar-tículo 16 de la Declaración Universal de los DerechosHumanos.4

La participación de menores de edad en el matrimonio,ha sido muy común en nuestro país por décadas, locual ha sido propiciado por aspectos de tipo social ycultural, propias de la idiosincrasia de nuestro país odeterminadas regiones del territorio nacional, ya quelas mismas familias de los menores o incluso, los usosy costumbres que se llevan a cabo en algunas comuni-dades indígenas de donde son originarios éstos, hanfomentado dicha práctica, sin embargo, ello ha sidomotivo para que se cometan abusos o conductas tipifi-cadas como delitos sobre dichos menores, tales comola trata de personas u otras conductas análogas a la es-clavitud, lesiones, incluso poniendo en riesgo su vida.

Desafortunadamente las niñas, por su sola condición,son quienes podrían ser las principales víctimas debi-do a la discriminación por razón de género que se si-gue presentando, lo cual contribuye para el desarrollode diversos problemas tales como el abandono de susestudios, embarazos prematuros, mortalidad materna,mortalidad neonatal, transmisión intergeneracional dela pobreza y la limitación de oportunidades de niñas,niños y adolescentes, entre otros, circunstancias que seagudizan en el caso de las niñas que son pertenecien-tes a grupos étnicos.5

En ese sentido, es importante señalar que la emancipa-ción de los menores de edad implica que estos se in-dependizarán respecto de quien ejerce sobre ellos, lapatria potestad o tutela, lo cual puede obedecer a di-versas circunstancias, siendo la del matrimonio laprincipal y la más común, por lo que resulta necesarioque también se deroguen, o reformen, en su caso,aquellas disposiciones que la prevean, puesto que através de dicha figura jurídica, la misma ley acepta losalcances de un matrimonio entre menores de edad, locual ya se encuentra prohibido por la Carta Magna y lalegislación secundaria, como parte de la tutela a losderechos fundamentales de los menores de edad.

En apoyo a la propuesta que plantea el suscrito, el nu-meral 2 del artículo 16 de la Convención sobre la Eli-

minación de todas las formas de Discriminación con-tra la Mujer,6 ratificado por México y, por tanto dere-cho válido, establece que no surtirán efectos jurídicoslos matrimonios entre menores de edad, y señala la ne-cesidad de que los estados que sean parte de dichaconvención,7 como es el caso de nuestro país, esta-blezcan una edad mínima para celebrar los matrimo-nios, lo cual implicaría tomar medidas de carácter le-gislativo, mismas que ya han empezado a tomarse y yahan sido plasmadas en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y en el supra citado artícu-lo 45 de la Ley General de Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes, las cuales darán la pauta para que lalegislación federal y la de las entidades federativas, seuniformen en lo que hace a dicha protección y que deesa manera, tal mandato sea diseminado en todo el te-rritorio nacional.

Aunado a lo anterior, establecer de manera expresa enel Código Civil Federal, la prohibición a los menoresde edad para contraer matrimonio, contribuirá a lapaulatina solución de diversos problemas que actual-mente afrontan los jóvenes mexicanos, como lo es elembarazo prematuro y diversas consecuencias inhe-rentes a ello, tal como lo ha establecido el GobiernoFederal a través de la Estrategia Nacional para la Pre-vención de Embarazos en Adolescentes (ENAPEA),implementada en enero de 2015 por el Presidente de laRepública, Enrique Peña Nieto.8

En ese tenor, la legislación secundaria debe guardarsintonía con la Carta Magna y la referida Ley General,por lo que con la finalidad de reforzar la regulación yprotección que realiza tal ordenamiento, es que estainiciativa presentada por el suscrito, propone derogary reformar aquellas disposiciones legales que permitencelebrar el matrimonio entre menores de edad, lo cualconstituirá un paso más en la defensa y protección delos derechos de este sector de la población.

Por lo anteriormente expuesto, se propone ante estaHonorable Asamblea, el siguiente proyecto de:

Decreto

Único. Se derogan el artículo 93, las fracciones II yVII del artículo 98, las fracciones IV y V del artículo103, los artículos 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, lafracción II, así como el último párrafo del artículo 156,173, 181, el segundo párrafo del artículo 187, el se-


gundo párrafo del artículo 209, 229, 237, 238, 239,240, la fracción II del artículo 443, 451, la fracción IIdel artículo 624 y 641 del Código Civil Federal; SeREFORMAN, la fracción I del artículo 31, la fraccio-nes I y V del artículo 98, el artículo 100, la fracción IIdel artículo 103, el segundo párrafo del artículo 113, elartículo 148, la fracción I del artículo 156, el artículo172, el primer párrafo de artículo 187, el primer párra-fo del artículo 209, el artículo 265, el primer párrafodel artículo 272, todos del Código Civil Federal, paraquedar de la siguiente manera:

Artículo 31. …

I. Del menor de edad, el de la persona a cuya patriapotestad está sujeto;

II. a IX. …

Artículo 93. Derogado.

Artículo 98. …

I. El acta de nacimiento de los pretendientes, así co-mo una identificación oficial con la que se acre-dite su mayoría de edad;

II. Derogado.

III. a IV. …

V. El convenio que los pretendientes deberán cele-brar con relación a sus bienes presentes y a los queadquieran durante el matrimonio. En el convenio seexpresará con toda claridad si el matrimonio se con-trae bajo el régimen de sociedad conyugal o bajo elde separación de bienes. No puede dejarse de pre-sentar este convenio ni aun a pretexto de que lospretendientes carecen de bienes, pues en tal caso,versará sobre los que adquieran durante el matri-monio. Al formarse el convenio se tendrá en cuentalo que disponen los artículos 189 y 211, y el Oficialdel Registro Civil deberá tener especial cuidado so-bre este punto, explicando a los interesados todo loque necesiten saber a efecto de que el convenioquede debidamente formulado.

…

VI. …

VII. Derogado.

Artículo 100. El Juez del Registro Civil a quien sepresente una solicitud de matrimonio que llene los re-quisitos enumerados en los artículos anteriores, haráque los pretendientes reconozcan ante él y por separa-do sus firmas. Las declaraciones de los testigos a quese refiere la fracción III del artículo 98 serán ratifica-das bajo protesta de decir verdad, ante el mismo Juezdel Registro Civil. Este, cuando lo considere necesa-rio, se cerciorará de la autenticidad de la firma que cal-ce el certificado médico presentado.

Artículo 103. …

I. …

II. La mayoría de edad de los contrayentes.

III. …

IV. Derogado.

V. Derogado.

VI. a IX. …

Artículo 113. …

También podrá exigir declaración bajo protesta a lostestigos que los interesados presenten, y a los médicosque suscriban el certificado exigido por la fracción IVdel artículo 98.

Artículo 148. Para contraer matrimonio, tanto elhombre, como la mujer, necesitan haber cumplidodieciocho años de edad;









Artículo 156. …

I. La falta de edad requerida por la ley;

II. Derogado.

III. a X. …

Derogado.

Artículo 172. El marido y la mujer, tienen capacidadpara administrar, contratar o disponer de sus bienespropios y ejercitar las acciones u oponer las excepcio-nes que a ellos corresponden, sin que para tal objetonecesite el esposo del consentimiento de la esposa, niésta de la autorización de aquél, salvo en lo relativo alos actos de administración y de dominio de los bien-es comunes.



Artículo 187. La sociedad conyugal puede terminarantes de que se disuelva el matrimonio si así lo con-vienen los esposos.

Derogado.

Artículo 209. Durante el matrimonio la separación debienes puede terminar para ser substituida por la so-ciedad conyugal.

Derogado.






Artículo 265. Las personas mayores de edad quecontraigan matrimonio con algún menor de edad, asabiendas de tal circunstancia, serán sancionadas con

las penas establecidas en la legislación penal aplica-ble.

Artículo 272. Cuando ambos consortes convengan endivorciarse, no tengan hijos y de común acuerdo hu-bieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese ré-gimen se casaron, se presentarán personalmente anteel Juez del Registro Civil del lugar de su domicilio;comprobarán con las copias certificadas respectivasque son casados y manifestarán de una manera termi-nante y explícita su voluntad de divorciarse.

…

Derogado.

…

Artículo 443. …

I. ...

II. Derogado.

III. …


Artículo 624. …

I. …

II. Derogado.


Transitorio


Notas

1 Ver en 10ª. Época; 1ª Sala; S.J.F. y su gaceta; Tomo 1, Diciem-

bre de 2012; Página 334.

2 Ver Artículo 27. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de

todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico,

mental, espiritual, moral y social. 2. A los padres u otras personas


encargadas del niño les incumbe la responsabilidad primordial de

proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos,

las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del

niño…

3 Comité de los Derechos del Niño. Observaciones finales sobre

los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México.

Disponible en:

http://recomendacionesdh.mx/recomendaciones/descargar/CDN_

2015_Traducci%C3%B3n_no_oficial/pdf

4 Ver en Artículo 16. … 2. Sólo mediante libre y pleno consenti-

miento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio….

5 Campaña del Secretario General de las Naciones Unidas “UNE-

TE para poner fin a la violencia contra las mujeres”, consultado 7

de marzo de 2016 en

http://www2.unwomen.org/~/media/field%20office%20mexico/d

ocumentos/noticias/llamado%20a%20la%20accion%20une-

te%202015_19_nov.pdf?v=1&d=20151119T225223

6 Ver en Artículo 16. … 2. No tendrán ningún efecto jurídico los

esponsales y el matrimonio de niños y se adoptarán todas las me-

didas necesarias, incluso de carácter legislativo, para fijar una edad

mínima para la celebración de matrimonio y hacer obligatoria la

inscripción del matrimonio en un registro oficial.

7 Dicho Tratado Internacional fue ratificado por nuestro país el 23

de marzo de 1981, mismo que publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 12 de mayo siguiente, y entró en vigor el 3 de sep-

tiembre de ese mismo año.

8 Estrategia Nacional para la Prevención de Embarazos en Ado-

lescentes (ENAPEA), página 66, consultado 7 de marzo de 2016

en http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/55979/ENA-

PEA_0215.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, a diez de marzode dos mil dieciséis.

Diputado Francisco Saracho Navarro (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 25 Y 73 DE LA CONSTITU-CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ACARGO DEL DIPUTADO JOSÉ SANTIAGO LÓPEZ, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRD


Las micro, pequeñas y medianas empresa (Mipymes)del país son un elemento fundamental en el desarrolloeconómico de México, porque y constituyen la colum-na vertebral de la economía nacional y por su alto im-pacto en la generación de empleos. Sin embargo, la re-alidad de estas unidades económicas es que se lesimponen muchas obligaciones de diversa índole y re-ciben pocos beneficios fiscales, administrativos, eco-nómicos, entre otros, que pudieran incentivar la crea-ción de nuevas empresas y consolidar las yaexistentes.

Por eso, se plantea la reforma al noveno párrafo del ar-tículo 25 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para crear la Defensoría del Mi-cro, Pequeño y Mediano Empresario, que será un or-ganismo público descentralizado, con autonomía téc-nica, operativa y de gestión, personalidad jurídica ypatrimonio propio, cuyo objetivo es incentivar y pro-mover el desarrollo de estas unidades económicas yproteger los derechos de los particulares ante las auto-ridades, además de transmitir a éstas la realidad de lasempresas de menor tamaño, así como de las de recien-te creación, para facilitar mecanismos de diálogo yconcertación a fin de que se cumpla la ley, se tengamejor acceso a mecanismos de justicia y se favorezcaun entorno que incentiven la formalidad.

También se propone la adición de la fracción XXIX-Xal artículo 73 de la Carta Magna, para que el Congre-so de la Unión tenga la facultad de expedir leyes ge-nerales que sean vinculatorios para todas las autorida-des de los diferentes niveles y órdenes de gobierno, afin de establecer las bases de coordinación entre la fe-deración, la Ciudad de México, los estados y los mu-nicipios, en materia de micro, pequeñas y medianasempresas, y así fomentar el desarrollo sustentable delas Mipyme.

Argumentos

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (In-egi) señala que los sectores de la economía nacional


que albergan el mayor número de micro, pequeñas ymedianas empresas (Mipyme) son la industria manu-facturera, el comercio y los servicios.

En el país, hasta el año 2009 (último dato disponible),había 433 mil 618 Mipyme del sector de la manufac-tura, 404 mil 156 eran micro empresas, 22 mil 349 pe-queñas empresas y 7 mil 113 medianas empresas.1 Enel sector comercio se tuvo un registró de un millón 854mil 197 Mipyme, de éstas un millón 803 mil 799 eranmicro empresas, 38 mil 779 pequeñas empresas y 11mil 619 medianas empresas.2 En el sector servicios secontabilizaron un millón 361 mil 945 Mipyme, de esetotal un millón 291 mil 80 fueron microempresas, 64mil 310 pequeñas empresas y 6 mil 555 medianas em-presas.3

La importancia de estas unidades económicas para laeconomía municipal, estatal, regional y nacional, esampliamente reconocida. Las Mipyme contribuyencon 7 de cada 10 empleos formales que se generan enel país, constituyen el 99 por ciento de las unidadeseconómicas y generan el 52 por ciento del producto in-terno bruto.4

Pese a su valor estratégico en la generación de emple-os y en la columna vertebral de la economía nacional,las Mipyme enfrentan graves obstáculos para su desa-rrollo. A las complicaciones legales para abrir su ne-gocio, los empresarios tienen que solventar con recur-sos propios -que bien podrían ir destinados almantenimiento de sus actividades- cuestiones que vandesde la renta de local comercial u oficina, permisos ytrámites ante autoridades administrativas, hasta loscontratos de prestación de servicios o de compra ven-ta de bienes y contratación de personal. Esto, a la lar-ga, repercute directamente en la unidad económicahasta tornarse en una pesada carga, que sin los debidosapoyos por parte de las autoridades, en el extremopuede llegar a ocasionar hasta el cierre de muchasMipyme.

A decir del Consejo Coordinador Empresarial, el 75por ciento de las empresas que abren en nuestro paísquiebran durante los primeros 5 años, esto se debeprincipalmente a distorsiones que tiene el mercado in-terno, el exceso de trámites, la falta de crédito para ca-pital de trabajo o para invertir, la corrupción de autori-dades, la inseguridad pública y las regulacionesexcesivas.5

Por eso, a través de esta iniciativa, propongo crear laDefensoría del Micro, Pequeño y Mediano Empresa-rio, que será un organismo público descentralizado,con autonomía técnica, operativa y de gestión, perso-nalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivosea incentivar y promover el desarrollo de estas unida-des económicas, y proteger los derechos de los parti-culares ante las autoridades. Dado la relevancia de es-ta instancia, también se propone que en su integraciónparticipen organizaciones empresariales, sociedad ci-vil organizada e instituciones de educación superior.

Esta propuesta es consecuente con un mandato que loselectores depositaron en el Partido de la RevoluciónDemocrática para atender las exigencias de quienesgeneran empleos, producen riqueza y contribuyen consus impuestos al gasto público del país, como son losmicro, pequeños y medianos empresarios.

Es urgente que las autoridades gubernamentales denmayor apoyo a las Mipyme. Se necesitan créditos ba-ratos y que la plantilla actual de éstos se incremente,también es imprescindible eliminar la lógica simplistade que sólo con cursos, tal y como actualmente lo ha-ce el Instituto Nacional del Emprendedor, se contribu-ye al desarrollo y fortalecimiento de estas unidades.

El Centro de Investigación y Docencia Económicas(CIDE), a través de su análisis titulado Justicia Coti-diana, señala la necesidad de crear una instancia de es-ta naturaleza en los siguientes términos: “Los empren-dedores se enfrentan a órganos gubernamentales,jurisdiccionales y regulatorios que desconocen la rea-lidad de las micro, pequeñas y medianas empresas. Es-to genera en ocasiones una aplicación excesiva y des-proporcional de la normatividad. Así, faltasadministrativas de poca gravedad pueden llevar al cie-rre de empresas y a la pérdida de empleos. Se proponela creación de una Defensoría del Emprendedor quetransmita a las autoridades jurisdiccionales y no juris-diccionales la realidad de las empresas de menor ta-maño, así como de las de reciente creación. Ésta debefacilitar mecanismos de diálogo y concertación paraque se cumpla la ley, para que tenga mejor acceso amecanismos de justicia, así como generar recomenda-ciones a las autoridades y favorecer un entorno que in-centiven la formalidad”.6

La emergencia económica a nivel nacional, caracteri-zada por estanflación, devaluación del peso, el precio


del petróleo por los suelos, entre otros, obliga a darleprioridad tanto a la protección como al desarrollo delas Mipyme.

Por otro lado, también se propone la adición de la frac-ción XXXI al artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, recorriéndose la sub-secuente, para darle al Congreso de la Unión la facul-tad de expedir leyes generales que establezcan las ba-ses de coordinación entre la Federación, la Ciudad deMéxico, los estados y los municipios, en materia demicro, pequeñas y medianas empresas, para el fomen-to y desarrollo sustentable de la actividad de estas uni-dades económicas.

¿Por qué una ley general? Para que las disposicionesjurídicas que emanen de estos ordenamientos jurídicossean vinculatorios para todas las autoridades de los di-ferentes niveles y órdenes de gobierno en materia deMipyme. Un ejemplo que justifica esta situación es elsiguiente: el 30 de diciembre de 2002, en el DiarioOficial de la Federación se publicó el Decreto que ex-pide la “Ley para el Desarrollo de la Competitividadde la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”, esta Leyen comento en el primer párrafo del artículo 23 seña-la:

En cada entidad federativa y en el Distrito Federal sepodrá conformar un Consejo Estatal para la Competi-tividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, queestudiará y propondrá en el ámbito regional, estatal ymunicipal, medidas de apoyo para el desarrollo de lacompetitividad de las Mipyme a través del análisis delas propuestas surgidas del sector público y de los sec-tores.

Salvo contados casos, como el de Nuevo León o el dela Ciudad de México -por mencionar algunos-, en lagran mayoría de los Estados se ha hecho caso omisode esta disposición, en mucho porque como no es unaLey General, sino Federal, y no los obliga a cumplir sumandato. Además, al no conformar los Consejos Esta-tales, se ha perdido la oportunidad de que éstos incen-tiven una apertura rápida de las Mipyme y propiciensu desarrollo.

Fundamento Legal

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, de conformi-dad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos; y 6 numeral 1, fracción I, y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, someto a consideración deesta honorable asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto por el que se reforma el noveno párrafo delartículo 25 y se adiciona la fracción XXIX-X al ar-tículo 73, ambos de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el noveno párrafo del artículo 25 yse adiciona la fracción XXIX-X al artículo 73, ambosde la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para quedar como sigue:

Artículo 25. …


…

…

…

…

…

…

…

La ley alentará y protegerá la actividad económica querealicen los particulares y proveerá las condiciones pa-ra que el desenvolvimiento del sector privado contri-buya al desarrollo económico nacional, promoviendola competitividad e implementando una política nacio-nal para el desarrollo industrial sustentable que inclu-ya vertientes sectoriales y regionales, en los términosque establece esta Constitución. Para incentivar ypromover el desarrollo, así como para proteger yvelar por los derechos de los particulares ante lasautoridades, el Estado contará con la Defensoríadel Micro, Pequeño y Mediano Empresario, que se-rá un organismo público descentralizado, con auto-nomía técnica, operativa y de gestión, personalidadjurídica y patrimonio propio. La ley fijara su orga-nización y funcionamiento. En su integración seconsiderará la participación de organizaciones em-presariales, sociedad civil organizada e institucio-nes de educación superior.

…

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XXIX-W. …

XXIX-X. Para expedir leyes generales que esta-blezcan las bases de coordinación entre la Fede-ración, la Ciudad de México, los Estados y losMunicipios, en materia de Micro, Pequeñas yMedianas Empresas, para el fomento y desarro-llo sustentable de la actividad de estas unidadeseconómicas.

XXX. …

Transitorios

Primero. Para conocimiento general se publicará elpresente decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor a partirde su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Tercero. El Congreso de la Unión, a partir de la entra-da en vigor del presente decreto, dispondrá de un pla-zo de 90 días hábiles para expedir la ley general paradar cumplimiento al presente decreto.

Cuarto. La Cámara de Diputados, en el Presupuestode Egresos de la Federación, garantizará los recursosnecesarios para la creación y el funcionamiento del or-ganismo público descentralizado a que se refiere elpresente decreto.

Notas

1 “Micro, pequeña, mediana y gran empresa. Estratificación de los

Establecimientos”, Censos económicos 2009-2011, Instituto Na-

cional de Estadística y Geografía (INEGI), México, 2011. P. 54-

56. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espa-

nol/proyectos/censos/ce2009/pdf/Mono_Micro_peque_mediana.p

df (Última consulta: 25 de enero de 2016)

2 Ibídem, p. 98-100.

3 Ibídem, p. 142-144.

4 “Las Pymes generan siete de cada 10 empleos formales en el pa-

ís”, Secretaría de Economía. Disponible en: http://www.2006-

2012.economia.gob.mx/eventos-noticias/sala-de-prensa/comuni-

cados/6616-las-pymes-generan-siete-de-cada-10-empleos-formale

s-en-el-pais (Última consulta: 25 de febrero de 2016)

5 Gonzales, Lilia. “En México, 75% de empresas quiebran en pri-

meros 5 años: CCE”, EL ECONOMISTA, 10 de junio de 2013.

Disponible en: http://eleconomista.com.mx/indus-

trias/2013/06/10/mexico-75-empresas-quiebran-primeros-5-anos-

cce (Última consulta: 26 de enero de 2016)

6 “Informe de Resultados de los Foros de Justicia Cotidiana”, Cen-

tro de Investigación y Docencia Económicas, México, abril, 2015,

p. 146. Disponible en: http://imco.org.mx/wp-content/uplo-

ads/2015/04/Documento_JusticiaCotidiana_.pdf (Última consulta:

26 de enero de 2016)


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de marzo de 2016.

Diputado José Santiago López (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 283 DEL REGLAMENTO DE

LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTA-DOS CÉSAR OCTAVIO CAMACHO QUIROZ Y BRAULIO

MARIO GUERRA URBIOLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Los suscritos, diputados César Camacho y BraulioGuerra Urbiola, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional de la LXIIILegislatura del Honorable Congreso de la Unión, confundamento en los artículos, 71, fracción II, y 77, frac-ción I, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y artículo 6, numeral 1, fracción I, 77,78 y 285 del Reglamento de la Cámara de Diputados,presentan proyecto de decreto que adiciona el artículo283 del Reglamento de la Cámara de Diputados.


Con el advenimiento del pluralismo en la vida políticamexicana, en el Congreso se procesan las leyes perotambién se dirime el debate político, en el que se con-trastan las opciones y, en democracia, se construyenlos acuerdos fundamentales de nuestro país.

En la Cámara de Diputados, la práctica parlamentariase encuentra regulada por el Reglamento. El ejerciciode la función legislativa requiere cada vez más de co-nocimientos y apoyos técnicos especializados quetrasciendan a los representantes electos así como a susequipos de trabajo y al personal de los Centros de Es-tudios. Tal actividad demanda a los parlamentarios, ydemás actores involucrados con la actividad, a trabajarde manera constante en la investigación y actualiza-

ción, así como en la profesionalización del personal deapoyo camaral.

En este sentido, la tendencia de la gestión parlamenta-ria contemporánea es establecer escuelas de formaciónde cuadros o academias que permitan tanto la forma-ción de personal como el intercambio de experiencias,adscritas a los distintos órganos de gobierno o a losCentros de Estudios disponibles, aprovechando en to-do momento la convergencia de los ámbitos académi-co, parlamentario y societal en el diseño de los pro-gramas curriculares a desarrollar considerando lascaracterísticas específicas del funcionamiento de unParlamentario.

En este caso, no se trata de replicar lo que eficazmen-te realizan las Universidades o Instituciones de Educa-ción Superior, como tampoco el de sustituir el trabajode organizaciones de investigación independientes ociudadanas, sino de vincular horizontal y transversal-mente el trabajo que desde estas perspectivas se des-arrolla en el ámbito parlamentario, en beneficio de lasactividades legislativas que requieren productos de in-vestigación, análisis, estudio, contrastación de ideas yconocimientos.

Una escuela o academia de gobierno se inscribe en elderecho parlamentario y la actividad legislativa, con-tribuyendo en su gestión al fortalecimiento de los va-lores democráticos, a la cultura del diálogo y la cons-trucción de acuerdos entre los diferentes grupospolíticos representados o independientes.

En nuestro país, un ejemplo útil de profesionalizacióny especialización, lo es la creación de la Escuela Judi-cial en el Instituto de la Judicatura Federal, la cual hapermitido la formación de los funcionarios de la carre-ra judicial.

En el ámbito internacional existen instituciones con ta-les características; en España, la institución de los fun-cionarios de las Cortes Generales, así como en el ám-bito local, la Escuela de Gobierno de las Cortes deAragón en donde se da sustento a la figura de los Le-trados, que son servidores públicos tanto gestores ad-ministrativos de las Cámaras, bajo la dirección de losPresidentes y las Mesas de las mismas; como a la vezlos guardianes del procedimiento y de la calidad de lasleyes. Este último aspecto condensa la razón de ser delCuerpo de Letrados de las Cortes; en ciertos casos de-


be haber un referente que recuerde a los legisladoreslas reglas que ellos mismos se dieron en el Reglamen-to.

En Argentina y Uruguay, los Congresos disponen deEscuelas de Gobierno que le permiten formar y capa-citar a los legisladores o funcionarios públicos, forta-leciendo en todo momento la concepción de la demo-cracia representativa, deliberativa y participativa. Loscursos se dictan en formatos no escolarizados, perorespetando una concepción docente, dinámica y prag-mática, valiéndose de la ejemplificación y el intercam-bio de experiencias entre instituciones nacionales o in-ternacionales precedidos de una introducción generalformulada por los ponentes de los casos de estudio yanálisis.

Considerando lo anterior, resulta conveniente en laCámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión el establecimiento de las bases que permitan lacreación de una Academia de Gobierno y DerechoParlamentario en sede legislativa, la cual sirva comoplataforma de fortalecimiento, preparación y actuali-zación profesional de los representantes populares yservidores públicos que la integran.

Considerando además, que en la Cámara de Diputadosexisten diversos Centros de Estudio especializados pa-ra apoyar la función legislativa, se propone que la Aca-demia de Gobierno y Derecho Parlamentario se en-cuentre adscrita al Centro de Estudios de Derecho eInvestigaciones Parlamentarias, cuyo objeto previstoen el artículo 35 del Estatuto de la Organización Téc-nica y Administrativa y del Servicio de Carrera de laCámara de Diputados consiste en la prestación de for-ma objetiva, imparcial y oportuna, de los servicios deapoyo técnico y la información analítica indispensa-bles en materia de estudios de Derecho para el trabajolegislativo.

El Centro de Estudios de Derecho e InvestigacionesParlamentarias, fue creado en 1999, año en el cual fueaprobada la Ley Orgánica del Congreso General, endonde se previó su existencia como principal centro deinvestigaciones en las materias parlamentaria y jurídi-ca en la Cámara de Diputados. Se constituyó entoncesen un órgano de apoyo técnico institucional para ge-nerar y proveer información y conocimientos especia-lizados para los legisladores y comisiones legislativas,siendo el Centro de Estudios más apropiado jurídica y

teleológicamente para tener a su cargo la Academia deGobierno y Derecho Parlamentario.

Finalmente se propone también que la Academia encomento pueda llevar a cabo sus actividades contandocon la colaboración de otras instituciones públicas yprivadas, así como con órganos del Estado Mexicanoy de otros países, a fin de asegurar la formación o ca-pacitación de cuadros de la más alta calidad.

Por lo expuesto, sometemos a la consideración del ple-no de la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativacon proyecto de

Decreto que adiciona un numeral 3 al artículo 283del Reglamento de la Cámara de Diputados, paraquedar como sigue:

Artículo 283.

1 a 2 […]

3. El Centro de Estudios de Derecho e Investiga-ciones Parlamentarias, en el ámbito de sus atribu-ciones, podrá crear y organizar una academia deformación de cuadros y personal parlamentariosque se denominará Academia de Gobierno y Dere-cho Parlamentario que podrá actuar interinstitu-cionalmente con instancias afines.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. Se derogan las disposiciones que contraven-gan el presente Decreto.


Diputados: César Camacho Quiroz, Braulio Guerra Urbiola (rú-

brica)



LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, A CARGO DE LA DIPUTA-DA ANA GEORGINA ZAPATA LUCERO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

La suscrita, Ana Georgina Zapata Lucero, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional en la LXIII Legislatura del Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción 1,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración del pleno de esta asambleainiciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man los artículos 476 y 513 a 515, y se adiciona el 515Bis a la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la si-guiente


El 30 de noviembre de 2012 se publicó en el DiarioOficial de la Federación el decreto por el que se refor-man, adicionan y derogan diversas disposiciones de laLey Federal del Trabajo, que incluyó adecuacionesvinculadas a las tablas de enfermedades de trabajo yde valuación de las incapacidades permanentes. Entrelas modificaciones realizadas a la ley laboral, destacanartículos 476, 513 y 514, con objeto de conferir a laSecretaría del Trabajo y Previsión Social la facultad deexpedir y actualizar las tablas de enfermedades de tra-bajo y de valuación de las incapacidades permanentes,previa opinión de la Comisión Consultiva Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo.

La importancia de las tablas radica en las consecuen-cias jurídicas y económicas a favor del trabajador quesufre una enfermedad que se originó con motivo deltrabajo que desempeñaba, por ejemplo, la obtenciónde una incapacidad temporal o permanente y el dere-cho de acceder a prestaciones sociales médicas e in-demnizaciones a que haya lugar.

Mediante estas reformas se buscó establecer un meca-nismo ágil, dinámico y permanente para la actualiza-ción del contenido de dichas tablas, así como incluirnuevos elementos derivados de los avances de la cien-cia, particularmente, de las investigaciones de la me-dicina del trabajo, además de incorporar nuevos trata-mientos y una adecuada valuación de los grados deincapacidad, a partir de la identificación y descripción

de las enfermedades de trabajo. Todo ello, sin la nece-sidad de agotar un proceso legislativo.

No obstante, se conservó el texto del artículo 515 de laLey Federal de Trabajo, donde se establece lo siguien-te:

Artículo 515. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial realizará las investigaciones y estudios nece-sarios a fin de que el presidente de la Repúblicapueda iniciar ante el Poder Legislativo la adecua-ción periódica de las tablas a que se refieren los ar-tículos 513 y 514 al progreso de la medicina del tra-bajo.

Como se observa, hay una antinomia legal, ya que di-cho artículo establece que la Secretaría del Trabajo yPrevisión Social realizará estudios y los pondrá en co-nocimiento del presidente de la República, a fin de queéste pueda presentar una iniciativa ante el Poder Le-gislativo para reformar las tablas a que se refieren losartículos 513 y 514.

Por tanto, se propicia incertidumbre jurídica en cuantoal sujeto facultado para actualizar y emitir las mencio-nadas tablas, en virtud que, por una parte, los artículos476, 513 y 514 señalan que corresponderá a la Secre-taría del Trabajo y Previsión Social y, por otra, el di-verso artículo 515 que confiere dicha facultad al PoderLegislativo.

Actualmente, el contenido de las tablas de enfermeda-des de trabajo y valuación de las incapacidades per-manentes es obsoleto, pues no ha tenido ninguna mo-dificación desde la publicación de la Ley Federal delTrabajo en 1970, por lo que tampoco consideran lasnuevas actividades que se realizan en los puestos detrabajo y la exposición del trabajador a la utilización ymanejo de diversas sustancias y materias primas.

Se ha identificado la intención de subsanar la referidainconsistencia mediante la presentación de sendas ini-ciativas para reformar la Ley Federal del Trabajo, talescomo la presentada el 30 de abril de 2014 por la dipu-tada Sonia Rincón Chanona, del Grupo Parlamentariode Nueva Alianza, y la presentada el 6 de agosto de2014 por el diputado Manlio Fobia Beltrones Rivera,del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.


No obstante, ambas iniciativas fueran desechadas porprecluir el plazo previsto en el Reglamento de la Cá-mara de Diputados para su dictamen, según consta enel acuerdo de la Mesa Directiva de fecha 30 de abril de2015, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 29 demayo de 2015.

Al persistir la mencionada antinomia legal, es necesa-rio realizar las modificaciones correspondientes a laLey Federal del Trabajo, por lo que se propone esta-blecer lo siguiente:

l. Que corresponderá al titular del Ejecutivo federalexpedir las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes resul-tantes de los riesgos de trabajo.

2. Que para la emisión y actualización de las referi-das tablas, el presidente de la República contará conel apoyo en las investigaciones y estudios que reali-zará la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,previa opinión de los representantes productivos delpaís, sectores obrero y patronal en la Comisión Con-sultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

3. Que en el reglamento en materia de seguridad ysalud en el trabajo se establecerán los aspectos y ti-po de información que deberán contener las tablasde enfermedades y de valuación de las incapacida-des permanentes.

4. Que el titular del Ejecutivo federal contará conun término de seis meses contados a partir de la en-trada en vigor de la reforma, para la expedición delas citadas tablas.

5. Que las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes resul-tantes de los riesgos de trabajo, se aplicarán confor-me a las disposiciones de la Ley Federal del Traba-jo, quedando sin efecto una vez expedidas a cargodel presidente de la República.

En consecuencia con esta adecuación y para permitirla instrumentación de esta iniciativa, será necesariomodificar los artículos 476 y 513 a 515, así como adi-cionar el 515 Bis a la Ley Federal del Trabajo.

Por lo expuesto someto a consideración de esta asam-blea el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se reforman los artículos 476 y 513 a 515, yse adiciona el 515 Bis a la Ley Federal del Trabajo,para quedar como sigue:

Artículo 476. Serán consideradas en todo caso enfer-medades de trabajo las que determine esta ley, en sucaso, la actualización que realice el titular del PoderEjecutivo federal, conforme a lo establecido en losartículos 513, 514 y 515.

Artículo 513. El titular del Ejecutivo federal emiti-rá y actualizará las tablas de enfermedades de trabajoy de valuación de las incapacidades permanentes re-sultantes de los riesgos de trabajo, mediante decretoque se publicará en el Diario Oficial de la Federacióny será de observancia general en todo el territorio na-cional.

Para tal efecto, el Titular del Ejecutivo Federal de-berá contar con el apoyo de la Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social, y de la aprobación previa alproyecto respectivo por parte de la Comisión Na-cional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Tabla de Enfermedades de Trabajo

…

Artículo 514. Las tablas de enfermedades de traba-jo y de valuación de las incapacidades permanentesresultantes de los riesgos de trabajo serán revisadascada vez que se considere necesario y conveniente pa-ra el país, cuando existan estudios e investigacionesque lo justifiquen.

En todo caso, en la revisión deberá tomar en cuentala participación y opinión de los representantesproductivos del país, sectores obrero y patronal enla Comisión Consultiva Nacional de Seguridad ySalud en el Trabajo, así como el progreso y los avan-ces de la medicina del trabajo. En estas tareas, las au-toridades competentes se podrán auxiliar de los téc-nicos y médicos especialistas que para ello se requiera,incluidos los que designen las respectivas represen-taciones de los sectores obrero y patronal.

Artículo 515. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial realizará las investigaciones y estudios necesa-


rios, a fin de que el presidente de la República actua-lice las tablas de enfermedades de trabajo y de va-luación de las incapacidades permanentes resultan-tes de los riesgos de trabajo, al progreso de lamedicina del trabajo, conforme se refieren los artí-culos 513 y 514 de esta Ley, para el progreso de lamedicina del trabajo.

Artículo 515 Bis. Para efectos de los artículos 513 y514, el reglamento en materia de seguridad y saluden el trabajo, establecerá los aspectos y tipo de in-formación que deberán contener las tablas de en-fermedades de trabajo y de valuación de las inca-pacidades permanentes resultantes de los riesgosde trabajo.

Transitorios


Segundo. Una vez agotado el procedimiento a que serefieren los artículos 514 y 515 de la ley, el titular delEjecutivo federal deberá expedir las tablas de enfer-medades de trabajo y de valuación de las incapacida-des permanentes resultantes de los riesgos de trabajo,en un término de seis meses, contados a partir de la en-trada en vigor del presente decreto.

Tercero. Las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes resultan-tes de los riesgos de trabajo, que se aplican conformea las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo que-darán sin efectos, una vez que el titular del Ejecutivofederal emita las tablas en términos de lo dispuesto porel artículo anterior.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 10 de marzo de 2016.

Diputada Ana Georgina Zapata Lucero (rúbrica)


LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE

LA DIPUTADA CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Quien suscribe, diputada Claudia Edith Anaya Mota,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y6, numeral 1, fracción I, 77, 78 y demás aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Desarrollo Social, por la que se definenacciones que promueven la inclusión al desarrollosocial de las personas con discapacidad de acuerdocon el siguiente


La discapacidad es una condición que resulta de lainteracción de las personas con su entorno, donde su-man las limitación que éste impone a las personas se-gún sus características, no existe una limitación deri-vada de las capacidades individuales siempre que lasociedad se encamina a la inclusión plena de todos losgrupos e individuos.

Es un hecho que la mayoría de las personas con disca-pacidad, viven en diferentes grados de marginación,exclusión y pobreza; pero reiterando estas condicionesno son producto de sus características, sino de un ais-lamiento sistemático producto de la omisión directa oindirecta de este grupo social en las políticas encami-nadas al desarrollo, es útil reconocer que la pobrezahoy día se define como la ausencia de acceso pleno aderechos, que conlleva a vivir en carencia de satisfac-tores básicos, primeramente para la supervivencia y ensegundo término para el desarrollo pleno.

Argumentos que la sustentan

La Iniciativa se basa en la premisa de reconocer que“La exclusión y la omisión de las personas con dis-capacidad en las políticas encaminadas al empode-ramiento y al desarrollo son la causa principal desu pobreza”. Por lo que el espíritu de la misma se tra-duce en “Definir como un grupo de acción priorita-ria en el combate a la pobreza a las personas condiscapacidad, a través de acciones concurrentes pa-


ra las autoridades determinadas por la Ley Gene-ral de Desarrollo Social”.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos (CPEUM), en su artículo 1º señala la obligacióndel Estado Mexicano para garantizar el acceso en ple-nitud, libre de toda discriminación a los derechos hu-manos consagrados en la misma, atendiendo a travésdel principio pro homine la más amplia protecciónpara las personas.1

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos to-das las personas gozarán de los derechos humanosreconocidos en esta Constitución y en los tratadosinternacionales de los que el Estado Mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se in-terpretarán de conformidad con esta Constitución ycon los tratados internacionales de la materia favo-reciendo en todo tiempo a las personas la protec-ción más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus compe-tencias, tienen la obligación de promover, respetar,proteger y garantizar los derechos humanos de con-formidad con los principios de universalidad, inter-dependencia, indivisibilidad y progresividad. Enconsecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,sancionar y reparar las violaciones a los derechoshumanos, en los términos que establezca la ley.Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Igualmente la CPEUM manifiesta el derecho a la ali-mentación suficiente y nutritiva, al agua potable en lascantidades necesarias con la obligación concurrente deproveerla, a una vivienda digna y decorosa; y a laprotección de la salud; todos estos derechos socialescontenidos en su artículo 4º, procurando su acceso enigualdad a hombres y mujeres, estableciendo un parti-cular interés por el desarrollo integral de niñas, niñosy adolescentes.2

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante laley. Esta protegerá la organización y el desarrollo dela familia.

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutri-tiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantiza-rá.

Toda persona tiene derecho a la protección de la sa-lud. La Ley definirá las bases y modalidades para elacceso a los servicios de salud y establecerá la con-currencia de la Federación y las entidades federati-vas en materia de salubridad general, conforme a loque dispone la fracción XVI del artículo 73 de estaConstitución.

Toda persona tiene derecho a un medio ambientesano para su desarrollo y bienestar. El Estado ga-rantizará el respeto a este derecho. El daño y dete-rioro ambiental generará responsabilidad para quienlo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición ysaneamiento de agua para consumo personal y do-méstico en forma suficiente, salubre, aceptable yasequible. El Estado garantizará este derecho y laley definirá las bases, apoyos y modalidades para elacceso y uso equitativo y sustentable de los recur-sos hídricos, estableciendo la participación de la Fe-deración, las entidades federativas y los municipios,así como la participación de la ciudadanía para laconsecución de dichos fines.

Toda familia tiene derecho a disfrutar de viviendadigna y decorosa. La Ley establecerá los instru-mentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal ob-jetivo.

Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser re-gistrado de manera inmediata a su nacimiento. ElEstado garantizará el cumplimiento de estos dere-chos. La autoridad competente expedirá gratuita-mente la primera copia certificada del acta de regis-tro de nacimiento.

En todas las decisiones y actuaciones del Estado sevelará y cumplirá con el principio del interés supe-rior de la niñez, garantizando de manera plena susderechos. Los niños y las niñas tienen derecho a lasatisfacción de sus necesidades de alimentación, sa-lud, educación y sano esparcimiento para su desa-rrollo integral. Este principio deberá guiar el dise-ño, ejecución, seguimiento y evaluación de laspolíticas públicas dirigidas a la niñez


Finalmente la misma CPEUM en su artículo 123 ex-presa el derecho al trabajo socialmente útil, conside-rando que la remuneración mínima debe satisfacer lasnecesidades familiares básicas.3

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajodigno y socialmente útil; al efecto, se promoveránla creación de empleos y la organización social detrabajo, conforme a la ley

De acuerdo con el artículo 133 de la CPEUM, los tra-tados internacionales suscritos por México, se consi-deran Ley Suprema en la Unión, en este contexto y deacuerdo a los intereses que persigue la Exposición deMotivos, se hace referencia del artículo 11 del PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, que expresa la obligación de los Estadosparte a implementar medidas que combatan el hambrey la pobreza, a través del principio de progresividad.4

Artículo 11.

1. Los Estados Partes en el presente Pacto recono-cen el derecho de toda persona a un nivel de vidaadecuado para sí y su familia, incluso alimentación,vestido y vivienda adecuados, y a una mejora con-tinua de las condiciones de existencia. Los EstadosPartes tomarán medidas apropiadas para asegurar laefectividad de este derecho, reconociendo a esteefecto la importancia esencial de la cooperación in-ternacional fundada en el libre consentimiento.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto, recono-ciendo el derecho fundamental de toda persona a es-tar protegida contra el hambre, adoptarán, indivi-dualmente y mediante la cooperación internacional,las medidas, incluidos los programas concretos, quese necesitan para:

a) Mejorar los métodos de producción, conserva-ción y distribución de alimentos mediante la plenautilización de los conocimientos técnicos y científi-cos, la divulgación de principios sobre nutrición yel perfeccionamiento o la reforma de los regímenesagrarios de modo que se logren la explotación y lautilización más eficaces de las riquezas naturales;

b) Asegurar una distribución equitativa de los ali-mentos mundiales en relación con las necesidades,teniendo en cuenta los problemas que se plantean

tanto a los países que importan productos alimenti-cios como a los que los exportan.

En este mismo tenor la Convención sobre los Dere-chos de las Personas con Discapacidad establece en suartículo 28 la obligación de los Estados Parte a imple-mentar medidas bajo el ya citado principio de progre-sividad, para que este grupo social alcance un nivel devida adecuado, garantizado el acceso pleno a la ali-mentación, el vestido, la vivienda, señalando puntual-mente en su inciso b) el acceso a programas socialesque conduzcan a estos fines.5

Artículo 28 Nivel de vida adecuado y protecciónsocial

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de laspersonas con discapacidad a un nivel de vida ade-cuado para ellas y sus familias, lo cual incluye ali-mentación, vestido y vivienda adecuados, y a la me-jora continua de sus condiciones de vida, yadoptarán las medidas pertinentes para salvaguar-dar y promover el ejercicio de este derecho sin dis-criminación por motivos de discapacidad.

2. Los Estados Partes reconocen el derecho de laspersonas con discapacidad a la protección social y agozar de ese derecho sin discriminación por moti-vos de discapacidad, y adoptarán las medidas perti-nentes para proteger y promover el ejercicio de esederecho, entre ellas:

a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad delas personas con discapacidad a servicios de aguapotable y su acceso a servicios, dispositivos y asis-tencia de otra índole adecuados a precios asequiblespara atender las necesidades relacionadas con sudiscapacidad;

b) Asegurar el acceso de las personas con discapaci-dad, en particular las mujeres y niñas y las personasmayores con discapacidad, a programas de protec-ción social y estrategias de reducción de la pobreza;

c) Asegurar el acceso de las personas con discapa-cidad y de sus familias que vivan en situaciones depobreza a asistencia del Estado para sufragar gastosrelacionados con su discapacidad, incluidos capaci-tación, asesoramiento, asistencia financiera y servi-cios de cuidados temporales adecuados;


d) Asegurar el acceso de las personas con discapa-cidad a programas de vivienda pública;

e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones delas personas con discapacidad a programas y bene-ficios de jubilación.

El Comité sobre los Derechos de las Personas con Dis-capacidad, entidad responsable de la evaluación sobrela implementación de la Convención en nuestro paísemitió en el año de 2014 una serie de observaciones yrecomendaciones, que señalan y orientan el quehacerdel Estado Mexicano, para el alcance de las metas fi-jadas en el mismo documento, en lo referente los pun-tos anteriormente citados el Comité expresó una enor-me preocupación por el nivel de exclusión social delas personas indígenas con discapacidad, en cuanto alacceso a la vivienda, agua potable y nivel de vida ade-cuado, en su numeral 58 del documento titulado “Ob-servaciones finales sobre el informe inicial de Méxi-co”6

Nivel de vida adecuado y protección social (artícu-lo 28)

53. El Comité se encuentra profundamente preocu-pado por la situación de exclusión, pobreza, falta deacceso al agua potable y saneamiento, vivienda dig-na y condiciones generales de pobreza en que se en-cuentran las personas indígenas con discapacidad yla falta de información al respecto. Le preocupatambién que la Comisión Nacional para el Desarro-llo de los Pueblos Indígenas no cuente con un pro-grama de trabajo para las personas con discapaci-dad y que sus propias instalaciones y servicios nosean accesibles para ellas.

54. El Comité urge al Estado parte a:

(a) Redoblar esfuerzos para incluir en las políticasde desarrollo post 2015 a indígenas con discapaci-dad, con enfoque comunitario y rural y asegurarsede que sus necesidades y perspectivas se incluyanen las mismas, tomando en cuenta sus opiniones;

(b) Implemente un sistema de monitoreo periódicode las líneas de acción para pueblos indígenas in-cluidas en el marco del Programa Nacional para elDesarrollo y la Inclusión de Personas con Discapa-cidad;

(c) Implemente medidas especiales para eliminarlas desventajas agravadas que sufren las mujeres, lainfancia y las personas mayores indígenas con dis-capacidad en situación de abandono y pobreza ex-trema;

En consecuencia es de resaltar el mandato del artículo21 de la Ley General para la Inclusión de las Personascon Discapacidad, que establece concurrencia a la Se-cretaría de Desarrollo Social para incorporar dentro delos programas bajo su cargo a las personas con disca-pacidad, incluyendo las encaminadas al combate a lapobreza.7

Artículo 21. La Secretaría de Desarrollo Social pro-moverá el derecho de las personas con discapacidada un mayor índice de desarrollo humano así como elde sus familias, incluyendo alimentación, vestido yvivienda adecuados y a la mejora continua de suscondiciones de vida, sin discriminación por motivosde discapacidad. Para estos efectos, realizará las si-guientes acciones:

I. Establecer medidas que garanticen el acceso delas personas con discapacidad en todas las acciones,programas de protección y desarrollo social y estra-tegias de reducción de la pobreza, en observanciade todas aquellas disposiciones que les sean aplica-bles de la Ley General de Desarrollo Social;

II. Establecer programas para la prestación de ser-vicios de asistencia social para personas con disca-pacidad en situación de pobreza, abandono o mar-ginación, incluidos servicios de capacitación,asistencia financiera y servicios de cuidados tempo-rales, los cuales se extenderán a las regiones ruralesy comunidades indígenas;

III. Promover la apertura de establecimientos espe-cializados para la asistencia, protección y alberguepara personas con discapacidad en situación de po-breza, abandono o marginación, y

IV. Todas las demás que tengan como objeto mejo-rar las condiciones sociales y permita potenciar lascapacidades de las personas con discapacidad

Estas atribuciones legales sustentan la Iniciativa, paraincorporar debidamente y de forma explícita como ungrupo de atención prioritaria a las personas con disca-


pacidad a los programas sociales concernientes alcombate a la pobreza.

De acuerdo con el Consejo Nacional para la Evalua-ción de la Política Social (CONEVAL), las personascon discapacidad se consideran uno de los grupos conmás carencias sociales, en su informe titulado “AnexoEstadístico de la Pobreza en México”,8 se desprendenlos siguientes datos, correspondientes al año de 2014:

• El 54.4% es decir 4.1 millones de personas se en-cuentran en situación de Pobreza.

• El 28.8% igual a 2.2 millones de personas tienenal menos 3 carencias sociales,

• 31.1%, 2.54 millones de personas tiene carenciarespecto a el acceso a la alimentación,

• 42.9% carece de seguridad social, es decir 3.3 mi-llones,

• 2.0 millones de personas con discapacidad, tienenun ingreso menor a la línea de bienestar mínimo,que representan el 25.6%,

• Sin embargo el 60.3%, 4.6 millones de personas setienen un ingreso debajo de la línea de bienestar.

Estos datos revelan la enorme desigualdad que las per-sonas con discapacidad enfrentan cotidianamente, dela cual pareciera que se considera únicamente la faltade desarrollo económico como la causa directa de lapobreza, sin embargo las políticas convencionales no

consideran el entorno que vive este conjunto social,principalmente su invisibilidad en las decisiones pú-blicas, donde no se considera que una persona con dis-capacidad necesitará más recursos para superar la ba-rrera de la pobreza que una persona sin discapacidad.Principalmente porque se enfrentan condiciones ad-versas en la movilidad, la comunicación, la autonomíaentre otros factores.

Es por ello que se resalta que el término “línea debienestar”, es inexacto para medir el ingreso por elcual una persona con discapacidad puede superar la lí-nea de la pobreza, puesto que como se ha mencionado,este grupo social requiere un coste adicional de recur-sos que le permitirán equilibrarse con sus pares sindiscapacidad por encima de la línea de bienestar.

Las políticas de atención a la pobreza deben conteneracciones específicas sobre las personas con discapaci-dad, de tal modo que puedan adquirir habilidades a tra-vés de la capacitación y el empleo que les permita con-tribuir a la sociedad, para obtener una retribuciónproporcional a la de sus pares sin discapacidad, sinembargo debe considerar el Estado una política quepermita reducir el impacto de los costes adicionales,sobre todo en materia de movilidad, transporte públi-co, salud, educación, rehabilitación, etc.

La ausencia de mecanismos de accesibilidad en losfactores anteriormente listados, es una de las causasprincipales del aislamiento del desarrollo, de las per-sonas con discapacidad; la Ley General de DesarrolloSocial considera que la ausencia de caminos que co-necten a las comunidades es un factor directo de mar-ginación y pobreza; sin embargo a pesar de la existen-cia de una carrera asfaltada, las personas condiscapacidad seguirán confinadas en sus comunidadesante la carencia de un modelo de transporte públicoaccesible y de coste popular.

Igualmente las necesidades de vivienda, alimentacióny salud, no consideran a las personas con discapacidady sus características, por lo que los vectores conven-cionales para la medición de la pobreza son inexactosy por lo tanto las políticas que se desprenden de ellosno atienden debidamente a las personas con discapaci-dad.

En el año 2000 el Banco Mundial auspició un estudiotitulado “La Voz de los Pobres”,9 una de las coinci-


dencias sobre la relación entre pobreza y discapacidad,radica en que las personas con mala salud o discapaci-dad, no tienen cabida en los mundos laborales de lospaíses en vías de desarrollo, es decir las actividadeseconómicas primarias excluyen a las personas con dis-capacidad; orillando a una pobreza continua en losmedios rurales. Este mismo trabajo señala que la ca-pacidad de tener un transporte propio (no necesaria-mente un automóvil, sino una bicicleta), marca la di-ferencia entre una persona con posibilidades demovilidad económica y otra que no tiene oportunida-des de desarrollo, en México la pobreza se concentrafundamentalmente en comunidades rurales, según da-tos de CONEVAL, lo que conduce a suponer que laspersonas con discapacidad que viven en comunidadesrurales, estarán excluidas del desarrollo al no tener lacapacidad de participar en las actividades económicasprimarias, (agricultura, pesca, ganadería), donde sinduda las mujeres se encontrarán en una desventaja mu-cho mayor.

Es claro que la discapacidad genera una desigualdadinicial, respecto a las personas sin discapacidad, ElBanco Mundial en su Informe de Desarrollo Mundial2000/2001, muestra cómo una fuerte desigualdad ini-cial disminuye los efectos del crecimiento económicosobre la pobreza. Ante una población desfavorecidapor las barreras existentes, como en el caso de las per-sonas con discapacidad, resulta imprescindible la ela-boración de políticas de acción positiva para lograrreducir las diferencias existentes que proceden de unasituación de partida desigual, de forma que todas laspersonas tengan las mismas oportunidades.10

Más aún, las políticas actuales en materia de desarro-llo social no consideran las necesidades propias de laspersonas con discapacidad, estandarizando las accio-nes en materia, no reconociendo la desventaja inicialque esta condición representa. Es necesario que cadaprograma considere acciones particulares y reconozcala necesidad de apoyos adicionales o compensatoriosque coadyuven a que las personas con discapacidadpuedan acceder a la movilidad, el empleo, la educa-ción y la vivienda. Estas medidas compensatorias seinscriben dentro del concepto de acciones afirmativas,las acciones positivas van dirigidas a colectivos y tra-tan de invertir la situación de desigualdad material enla que se encuentran. Estos grupos deben contar conrasgos que por su propia naturaleza, no reflejen unainferioridad desde una perspectiva individual, sino

que vinculen al beneficiario con un colectivo social-mente discriminado.11

La acción positiva se ubica […] dentro del ámbito dela igualdad y sostiene que, cuando un grupo de perso-nas tiene una desventaja de algún tipo, de naturalezamesurable y fundamentalmente relacionada con el ac-ceso a los medios –no con los resultados finales- fren-te a otro grupo humano, la autoridad puede tomar me-didas correctivas a favor de quienes tienen taldesventaja, con el fin que logren ubicarse en igualdadde condiciones y medios con el grupo más favorecido.La acción positiva es un tratamiento desigual de laspersonas, pues favorece a quienes están en desventajafrente a quienes les llevan la ventaja. Sin embargo seestima que pertenece a aquel ámbito de la igualdad enel que hay que “tratar en forma desigual a los des-iguales” para que puedan obtener igualdad de opor-tunidades.12

Este proyecto es congruente con el Plan Nacional deDesarrollo.13

Estrategia 1.5.4.: Establecer una política de igualdad yno discriminación y la línea de acción: Promover unalegislación nacional acorde a la Convención sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad.

Así como con el objetivo 2.2, la línea estratégica 2.2.4.y sus líneas de acción:

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitati-va e incluyente.

Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las perso-nas con discapacidad y contribuir a su desarrollo in-tegral e inclusión plena.

Líneas de acción:

• Establecer esquemas de atención integral para laspersonas con discapacidad, a través de acciones quefomenten la detección de discapacidades, estimula-ción temprana y su rehabilitación.

• Diseñar y ejecutar estrategias para incrementar lainclusión productiva de las personas con discapaci-dad, mediante esquemas de capacitación laboral yde vinculación con el sector productivo.


• Asegurar la construcción y adecuación del espaciopúblico y privado, para garantizar el derecho a laaccesibilidad.

Asimismo, la presente iniciativa contribuirá a que elPrograma Nacional para el Desarrollo y la Inclusiónde las Personas con Discapacidad 2014-2018,14 en loreferente a la Meta I “México en Paz”.

Concreta y especialmente, la iniciativa se alinea a laestrategia 1.3 del Programa:

Estrategia 1.3. Establecer mecanismos que garanti-cen el acceso de las personas con discapacidad a ac-ciones, proyectos y programas de desarrollo social.

Líneas de Acción

1.3.1. Establecer expresamente en las Reglas deOperación y Lineamientos Operativos de los pro-gramas sociales la prohibición de la discriminaciónpor motivos de discapacidad.

1.3.2. Vincular a la población con discapacidad, be-neficiaria de programas sociales, con dependencias,instituciones y programas que atiendan sus necesi-dades específicas.

1.3.3. Promover en estancias infantiles o guarderíasinstitucionales, la atención de forma gratuita, a ni-ñas y niños con todo tipo y grado de discapacidad.

1.3.4. Diseñar e implementar la norma oficial mexi-cana para la atención de niñas y niños con todo tipoy grado de discapacidad en estancias infantiles yguarderías.

1.3.5. Promover la implementación del modelo deCentros Incluyentes de Atención Integral para ni-

ñas, niños y jóvenes con todo tipo y grado de disca-pacidad.

1.3.6. Establecer mecanismos para que la atenciónde las personas con discapacidad sea prioritaria ensituaciones de emergencia o desastre.

1.3.7. Promover que las Reglas de Operación y Li-neamientos de todo programa, faciliten la obtenciónde apoyos a las personas con discapacidad.

1.3.8. Difundir y otorgar apoyos a personas con dis-capacidad o sus familias y organizaciones civiles,para el desarrollo de proyectos en zonas rurales ypesqueras.

1.3.9. Contribuir al desarrollo integral de las perso-nas con discapacidad a través de la instrumentaciónde programas y proyectos del SNDIF.

1.3.10 Incluir a las personas con discapacidad enlos programas o acciones de la Lotería Nacional pa-ra la Asistencia Pública.

Por tanto las acciones que se plantean en el Proyectode Decreto no son una forma de discriminación, sinopor el contrario se insertan en los procesos de igualdadsustantiva que reconoce las diversas barreras y limita-ciones que la sociedad impone al no considerar dentrodel entorno a las personas con discapacidad ya que elreconocimiento de la diversidad y de las necesidadesespeciales de las personas con discapacidad comocondición para el goce de oportunidades, de modoque, en este sentido la falta de consideración de estasdiferencias, es decir la homogeneización excluyente apartir de parámetros mayoritarios o hegemónicos,constituiría una denegación de la igualdad de oportu-nidades y, por ende, un caso de discriminación.15

Por tanto la Iniciativa se pronuncia por una reforma ala Ley General de Desarrollo Social, que identifique alas personas con discapacidad como un grupo priorita-rio y considere los requerimientos particulares de estegrupo social en los programas sociales encaminados alcombate a la pobreza.

Finalmente, y con el objeto de facilitar su análisis seadiciona el siguiente cuadro comparativo:



Fundamento legal

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado ycon fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 3, numeral 1, fracción VIII; 6,numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, quien suscribe somete a consi-deración de esta Soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de decreto

Denominación del proyecto

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley General de DesarrolloSocial

Texto normativo propuesto.

Único. Se reforma y adicionan diversas disposicionesde la Ley General de Desarrollo Social para quedar co-mo sigue:

Artículo 3. …

I. a VI. …

VII. Respeto a la diversidad: Reconocimiento entérminos de origen étnico, género, edad, discapaci-dad, condición social, condiciones de salud, reli-gión, las opiniones, preferencias, estado civil ocualquier otra, para superar toda condición de dis-

criminación y promover un desarrollo con equidady respeto a las diferencias;

VIII. a X. …

Artículo 8. …

Las acciones y apoyos destinados a las personas condiscapacidad, deberán considerar sus necesidadesparticulares y los costes adicionales que requierenpara disminuir su desventaja.

Artículo 9. ...

Las políticas públicas deberán considerar la condi-ción de vulnerabilidad de las personas con discapaci-dad, añadiendo recursos presupuestales compensato-rios, promoviendo su incorporación al desarrolloeconómico a través de acciones en materia de movili-dad, accesibilidad e inclusión educativa y laboral.

Artículo 11. …

I. a III. …

IV. Garantizar formas de participación social en laformulación, ejecución, instrumentación, evalua-ción y control de los programas de desarrollo social,y

V. Promover la inclusión al desarrollo económicode los grupos vulnerables, en particular las per-sonas con discapacidad, las personas adultasmayores y los indígenas.

Artículo 14. …

I. a V

VI. Identificación de desventajas de las personascon discapacidad, para acceder al desarrollo so-cial, promoviendo su inclusión la educación, lasalud, la alimentación y desarrollo económico.

Artículo 19. …

I. a IX. …

X. Los programas y obras de infraestructura enmateria de accesibilidad universal y movilidad


en el transporte público, para las personas condiscapacidad.

Artículo 36. …

I. a VIII. …

IX. Accesibilidad y movilidad para las personascon discapacidad.

Artículo 50. …

I. a XI. …

XII. Sugerir las actividades que estime necesarias yconvenientes para el funcionamiento adecuado delSistema Nacional;

XIII. Proponer acciones destinadas a la inclusiónal desarrollo social de las personas con discapa-cidad a través de la accesibilidad en sus comuni-dades y la movilidad en el transporte público;

XIV. Formular políticas públicas en materia deinclusión de las personas con discapacidad, a lavivienda, el empleo, la educación y la salud, re-conociendo los costes adicionales que requiereeste sector para alcanzar las metas descritas; y

XV. Las demás que le señale esta Ley.

Transitorio


Notas

1 Reforma DOF: 10/06/2011, disponible en: http://www.diputa-

dos.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reforma

DOF: 13/10/2011; 08/02/2012, disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reforma

DOF: 18/06/2008, disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

4Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Organiza-

ción de las Naciones Unidas 1966, disponible en:

http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx

5 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapaci-

dad, Organización de las Naciones unidas 2006, disponible en:

http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

6 Observaciones Finales sobre el Informe Inicial de México, Co-

mité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU

2014, disponible en: http://www.gob.mx/conadis/documentos/ob-

servaciones-finales-sobre-el-informe-inicial-de-mexico

7 Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,

DOF: 30/05/2011, disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_171215.p

df

8 Anexo Estadístico de la Pobreza en México, Coneval 2015, dis-

ponible en:

http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobre-

za_2014.aspx

9 La Voz de los Pobres, ¿Hay alguien que nos escuche?; Narayaan,

D. Banco Mundial 2000, Ediciones Mudhi-Prensa.

10 Pobreza, Discapacidad y Derechos Humanos, Martínez Ríos B.,

CERMI, España 2011, pp. 75.

11 Hablemos de Discapacidad y Derechos Humanos, Victoria M.

J., Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamenta-

rias, Cámara de Diputados 2015, México, pp. 187

12 Ibídem, pp. 196

13 http://pnd.gob.mx/

14 Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para el De-

sarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-

2018

15 ¿Ante un nuevo paradigma de protección? Courtis C., Los de-

rechos de las Personas con Discapacidad, Programa de Coopera-

ción sobre Derechos Humanos, CONAPRED 2007, pp. 82.


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 10días del mes de marzo de 2016.

Diputada Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 167 DEL CÓDIGO NACIONAL

DE PROCEDIMIENTOS PENALES, A CARGO DE LA DIPUTADA

CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

La suscrita, Claudia Edith Anaya Mota diputada fede-ral, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional a la LXIII Legislatura co-rrespondiente a la Cámara de Diputados, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y 3, numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1,fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, tengo a bien someter a consideración de es-ta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto, al tenor de la siguiente

Planteamiento del problema.

Es pretensión de esta iniciativa incluir al femenicidiocomo un delito que amerita presión preventiva oficio-sa.

Argumento que lo sustenta

El feminicidio es la muerte de las mujeres por motivode género, y de manera más precisa, el asesinato demujeres por razones asociadas con su género, se lenombró primero en lengua inglesa como “femicide” yse ha traducido y utilizado en lengua castellana comofemicidio o feminicidio. Los feminicidios son asesina-tos motivados por la misoginia, porque implican el

desprecio y el odio hacia las mujeres, y por el sexismo,porque los varones que las asesinan sienten que sonsuperiores a las mujeres y que tienen derecho de ter-minar con sus vidas o por la suposición de propiedadsobre las mujeres. Las razones de género que dan al-gunos códigos como el de Zacatecas son:

I. La víctima presente signos de violencia sexual decualquier tipo;

II. A la víctima se le hayan infringido lesiones de-gradantes o mutilaciones, previas o posteriores a laprivación de la vida;

III. Existan datos que hagan evidente amenazas,acoso, violencia o lesiones del sujeto activo en con-tra de la víctima, antes de su muerte;

IV. El cuerpo sin vida de la víctima sea expuesto,depositado o arrojado en un lugar público; o

V. La victima haya sido incomunicada, cualquieraque sea el tiempo previo a su fallecimiento.

¿Por qué tipificar el feminicidio?1

El concepto de feminicidio implica el asesinato de mu-jeres y niñas por cuestiones relacionadas con su géne-ro, aunque algunas autoras incluye además, el factorde la impunidad del Estado ante estos crímenes, al serincapaz de garantizar la vida de las mujeres, de actuarcon legalidad, hacerla respetar, procurar justicia, asícomo prevenir y erradicar la violencia que la ocasionó.

La violencia contra las mujeres ha tenido, y tiene, dis-tintas manifestaciones según las épocas y los contex-tos en los cuales se realiza y reproduce.

Ante ella, los sistemas de justicia han respondido deforma diversa por múltiples factores: desde la incom-prensión de la magnitud de estos hechos como conse-cuencia de los patrones culturales patriarcales y misó-ginos prevalecientes en la sociedad, la excesivaburocratización de los procedimientos legales, las difi-cultades para investigar las complejas y crueles moda-lidades de esta violencia, hasta la imposibilidad de es-tablecer una caracterización de los responsables,según sean estos miembros del entorno familiar o cer-cano a las víctimas o pertenezcan a estructuras estata-les y/o criminales poderosas.


A la muerte de las mujeres por motivos de género, y demanera más precisa, el asesinato de mujeres por razo-nes asociadas con su género, se le nombró primero enlengua inglesa como “femicide” y se ha traducido yutilizado en lengua castellana como femicidio o femi-nicidio. Los feminicidios son asesinatos motivadospor la misoginia, porque implican el desprecio y elodio hacia las mujeres, y por el sexismo, porque losvarones que las asesinan sienten que son superiores alas mujeres y que tienen derecho de terminar con susvidas o por la suposición de propiedad sobre las muje-res.2

Según definiciones de tipo académico “los feminici-dios expresan situaciones extremas de violencia contralas mujeres y niñas. Son el extremo de un continuo deterror contra ellas, que incluye diversas formas de hu-millación, desprecio, maltrato físico y emocional, hos-tigamiento, abuso sexual, incesto, abandono, terror yla aceptación de que las mujeres y niñas mueran comoresultado de actitudes misóginas y de prácticas socia-les.”3

Es importante precisar que no toda violencia que oca-siona la muerte de una mujer puede ser consideradacomo feminicidio. En efecto, cuando el género de lavíctima es irrelevante para el hombre que la asesina, setrata de un asesinato no feminicida, es decir un homi-cidio sin razones de género.

El concepto de feminicidio implica el asesinato de mu-jeres y niñas por cuestiones relacionadas con su géne-ro, aunque algunas autoras incluyen además, el factorde la impunidad del Estado ante estos crímenes, al serincapaz de garantizar la vida de las mujeres, de actuarcon legalidad, hacerla respetar, procurar justicia, asícomo prevenir y erradicar la violencia que lo ocasio-nó.

En México, el término ha sido acuñado por la doctoraJulia Monárrez, quien retomando el marco teórico pro-puesto por Diana Russell, señala que:

El feminicidio implica el análisis de la relación in-equitativa entre los géneros; la estructura de podery el control que tienen los hombres sobre las niñasy mujeres para que ellos dispongan el momento desu muerte; los motivos a los que se recurre para jus-tificar el asesinato; los actos violentos que se ejer-cen en el cuerpo de la víctima; la relación de paren-

tesco entre la víctima y el victimario; los cambiosestructurales que se dan en la sociedad; la falta deinvestigación y procuración de justicia por parte delos aparatos de impartición de justicia, y la respon-sabilidad y/o complicidad del Estado.4

En ese sentido, el fenómeno del feminicidio tiene almenos tres dimensiones novedosas para el derecho. Laprimera es la motivación de los asesinos, que pareceestar relacionada con el sexo de las víctimas y con unodio o desprecio que se manifiesta en conductas extre-madamente violentas; la segunda es el clima de zozo-bra e impunidad creado por el cúmulo de crímenes sinresolver a lo largo de los años y la tercera es la desidia,negligencia y en ocasiones evidente mala fe de las au-toridades encargadas de investigar los delitos.5

Estas cuestiones han sido analizadas por diversos Or-ganismos Internacionales; en particular la Corte Inter-americana de Derechos Humanos en la sentencia dic-tada en el Caso González y otras (Campo Algodonero)vs. México, de fecha 16 de noviembre de 2009, en lacual la Corte analiza de manera amplia, entre otras co-sas, el contexto de violencia contra las mujeres queprevalece en Ciudad Juárez, la particular violencia degénero en el caso de asesinato de mujeres y la magni-tud de la impunidad.

Además se reconoce expresamente la existencia en es-te caso del delito de feminicidio: para los efectos delcaso se utilizaría la expresión “homicidio por razonesde género”, “también conocida como feminicidio”. Enese fallo también se declara la responsabilidad inter-nacional del Estado por violaciones al derecho a la vi-da, a la integridad personal y libertad personal de lasvíctimas, así como por el incumplimiento de parte delEstado de su deber de investigar y de no discrimina-ción, entre otros.

No obstante, y a pesar de los esfuerzos que se realizana nivel normativo, institucional y jurisprudencial la si-tuación de las mujeres en México sigue siendo preo-cupante, pues el derecho a una vida sin violencia y alacceso a la justicia de las mujeres, son derechos que seenfrentan hoy día a mayores y continuas amenazas.

Por otra parte, la respuesta sancionadora y reparadoradel Estado en los hechos de violencia contra las muje-res, sigue siendo deficiente, por lo que los y las ciuda-danas pierden su confianza en las autoridades, y por


tanto, en la racionalidad y eficacia del servicio públi-co de la justicia en los Estados democráticos.

México ha adoptado la decisión de política criminal detipificar el feminicidio.

Esta legislación tiene su fundamento en diversas cir-cunstancias, entre las que destacan:

(i) La obligación de los Estados de adecuar su le-gislación a los instrumentos internacionales,

(ii) El incremento de los casos de muertes de muje-res,

(iii) La excesiva crueldad con que tales hechos seproducen,

(iv) La ausencia de tipos penales especiales paradescribir adecuadamente el asesinato de mujeresbasado en razones de odio, desprecio, y en todo ca-so como resultado de las relaciones asimétricas depoder entre hombres y mujeres, y

(v) Los altos índices de impunidad.

Este objetivo ha sido ratificado por el Poder Judicialde la Federación de la manera siguiente:

Feminicidio. La creación de ese tipo especial, queprevé sanciones más severas respecto del delito dehomicidio, no viola la garantía de igualdad jurídicadel hombre y la mujer consagrada en el artículo 4o.constitucional (legislación penal del Distrito Fede-ral).

La inclusión del delito de feminicidio, previsto y san-cionado en el artículo 148 Bis del Código Penal parael Distrito Federal, obedece a la decisión del Estadomexicano de recoger en su legislación interna, los cri-terios surgidos con motivo de las resoluciones de laCorte Interamericana de Derechos Humanos que le re-sultan obligatorios (al haber sido parte en las senten-cias respectivas, al reconocer el sometimiento a las re-soluciones de ese ente, conforme a la publicación en elDiario Oficial de la Federación de veinticuatro de fe-brero de mil novecientos noventa y nueve), entre ellos,implementar mecanismos para prevenir, combatir ysancionar el creciente fenómeno de ‘homicidios’ encontra de mujeres por razones de género, de tal mane-

ra que la creación legislativa del feminicidio cumplecon los criterios de objetividad-constitucionalidad, ra-cionalidad y proporcionalidad que, justifica el trato di-ferenciado y de mayor tutela de los bienes jurídicosconcernientes a la vida de la mujer y su dignidad,cuando estén en peligro o sean lesionados en ciertascircunstancias, ello en contraste a lo que acontece conel delito de homicidio propiamente dicho, de ahí la ne-cesidad y justificación de su creación, a fin de preve-nir y combatir tal problemática con mayor eficacia,por ello, el feminicidio no viola el principio de igual-dad jurídica del hombre y la mujer, pues dicho princi-pio debe entenderse como la exigencia constitucionalde tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.

Quinto Tribunal Colegiado en materia Penal delPrimer Circuito

Amparo en revisión 83/2012. 20 de septiembre de2012. Unanimidad de votos, con salvedad del Magis-trado Juan Wilfrido Gutiérrez Cruz. Ponente: EnriqueEscobar Ángeles. Secretario: Marco Antonio OrtizMejía.

Con lo anterior se pretende desarrollar una política cri-minal con perspectiva de género, que fortalezca las es-trategias de persecución y sanción de los responsablesde los hechos de violencia contra las mujeres y garan-tice la reparación y compensación de las víctimas, conel objetivo de reducir la impunidad, de manera que lajusticia penal cumpla con su función de prevención es-pecial y general de la criminalidad.

¿Cómo tipificar el feminicidio?

La adopción de una norma penal género-específica, sebasa en que la violencia contra las mujeres no única-mente afecta la vida, la integridad física, psíquica, lalibertad sexual, la inviolabilidad del cuerpo de las mu-jeres, sino que existe un elemento adicional: los femi-nicidios están basados en la discriminación y subordi-nación implícita contra las mujeres.6

Por ello, al ser un concepto que se trabajó en un iniciodesde el plano antropológico y sociológico, la cons-trucción normativa tuvo que enfrentar un proceso dediscusión y aceptación. En especial, porque la edifica-ción del tipo penal tuvo que reconocer y visibilizar, enun primer momento, la existencia de una violencia ex-trema, diferenciada en razón a la pertenencia a un gé-


nero en particular, cuyo objeto exclusivo es dominar ala mujer y que desemboca en la privación de la vida demanera violenta y, en un segundo momento, tenía quereconocer al feminicidio como un delito pluriofensivo.

Los derechos de las mujeres que se buscan protegermediante la tipificación del delito de feminicidio son:

• No discriminación e igualdad• Derecho a la Igualdad• Dignidad• Vida• Integridad Personal• Libertad y Seguridad Personales

La protección de estos derechos obedece a que la co-misión de este delito no solo desemboca en la priva-ción de la vida de las mujeres sino que es el resultadode un contínuum de violencia, por lo que los bienesjurídicos tutelados van más allá de la vida y la inte-gridad. Si bien, esto es más palpable en los homici-dios cometidos por las personas con quienes la vícti-ma tenía una relación sentimental o de confianza;también se observa, en los homicidios de mujeres do-cumentados por las organizaciones en donde la mujeres asesinada por una persona desconocida, (donde seobserva falta de seguridad personal) y es posible rea-lizar las privaciones de la libertad que llevan comoconsecuencia violaciones a la integridad de la víctimay su fatal privación de la vida, para luego, exponersus cuerpo en vías públicas u ocultado conllevando sumutilación.

La definición que se incluye de tipo penal de femini-cidio, responde a la dada por la Corte Interamericanade Derechos Humanos en el Caso “Campo Algodone-ro” vs. México,7 quedando de la siguiente manera:

“Comete el delito de feminicidio quien prive de lavida a una mujer por razones de género”.8

La construcción más óptima del tipo penal del femini-cidio es aquella que no introduce elementos subjetivosde difícil comprobación y comprensión para las y losoperadores de justicia; sino por el contrario utiliza ele-mentos objetivos.

Además, permite la persecución y sanción de los dife-rentes tipos de feminicidio, que van más allá de los ho-micidios de mujeres por razones de género cometidos

por las parejas, ex parejas o personas conocidas por lavíctima; sino también permite considerar como femi-nicidio, aquellos homicidios de mujeres cometidos porpersonas desconocidas con características muy parti-culares que permiten verificar la existencia de condi-ciones de violencia estructural y discriminación porrazones de género.9

De tal manera que los elementos que componen la des-cripción de las conductas que constituyen el delito defeminicidio así como su punibilidad. En ese sentido,los tipos penales deben contener:

a) Los bienes jurídicos protegidos; es decir, los va-lores o bienes que son afectados por el delito (losderechos humanos de las mujeres.).

b) El sujeto activo del delito; es decir, la personaque comete el delito.

c) La sujeta pasiva del delito: en todos los casos esuna mujer

d) La conducta típica; es decir, la acción u omisiónque realiza el sujeto activo y que constituye el nú-cleo del delito. En el caso del feminicidio, la priva-ción de la vida por razones de género.

e) Las razones de género. Aquellas conductas queson entendidas como actos constitutivos de violen-cia de género en el contexto de la privación de la vi-da de la mujer, sujeto pasivo del delito.

f) Las circunstancias agravantes; tales como los he-chos o situaciones que agravan la conducta y cuyaconsecuencia es un aumento de la sanción penal.

g) Las sanciones penales; es decir, las penas que seimponen al responsable de cometer un delito.

El 30 de abril de 2012, el Poder Legislativo -a travésde la Cámara de Diputados- aprobó el Proyecto de De-creto por el que se reformó el Código Penal Federal, laLey General de Acceso a las Mujeres a una Vida Librede Violencia, la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal y la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de la República; entre las reformas aprobadasse encuentra la tipificación del delito de feminicidio enel artículo 325 del Código Penal Federal. Dicha refor-ma fue publicada por el Poder Ejecutivo el 14 de junio


de 2012 en el Diario Oficial de la Federación. Que-dando de la siguiente manera:

Artículo 325. Comete el delito de feminicidio quienprive de la vida a una mujer por razones de género.Se considera que existen razones de género cuandoconcurra alguna de las siguientes circunstancias:

I. La víctima presente signos de violencia sexual decualquier tipo;

II. A la víctima se le hayan infligido lesiones o mu-tilaciones infamantes o degradantes, previas o pos-teriores a la privación de la vida o actos de necrofi-lia;

III. Existan antecedentes o datos de cualquier tipode violencia en el ámbito familiar, laboral o escolar,del sujeto activo en contra de la víctima;

IV. Haya existido entre el activo y la víctima una re-lación sentimental, afectiva o de confianza;

V. Existan datos que establezcan que hubo amena-zas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso olesiones del sujeto activo en contra de la víctima;

VI. La víctima haya sido incomunicada, cualquieraque sea el tiempo previo a la privación de la vida;

VII. El cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibi-do en un lugar público.

A quien cometa el delito de feminicidio se le impon-drán de cuarenta a sesenta años de prisión y de qui-nientos a mil días multa.

Además de las sanciones descritas en el presente artí-culo, el sujeto activo perderá todos los derechos conrelación a la víctima, incluidos los de carácter suceso-rio.

En caso de que no se acredite el feminicidio, se apli-carán las reglas del homicidio.

Al servidor público que retarde o entorpezca malicio-samente o por negligencia la procuración o adminis-tración de justicia se le impondrá pena de prisión detres a ocho años y de quinientos a mil quinientos díasmulta, además será destituido e inhabilitado de tres a

diez años para desempeñar otro empleo, cargo o comi-sión públicos.

Si bien en este momento hay un avance importanteen la tipificación del feminicidio -a nivel federal yestatal- se observa que no hay uniformidad en loselementos que conforman el delito en todas las enti-dades; en algunos tipos penales se incluyeron ele-mentos subjetivos o de difícil comprobación que pue-den dar como resultado una limitación en laaplicabilidad y efectividad de las investigaciones deeste delito.

Al respecto, el Comité de la CEDAW, el 27 de juliodel 2012, manifestó su preocupación por las deficien-cias y diferencias en las definiciones del delito de fe-minicidio en los códigos penales estatales, instando alEstado a tomar las medidas necesarias para asegurarque la tipificación del feminicidio se base en elemen-tos objetivos que permitan su adecuada implementa-ción, así como a acelerar la tipificación del delito enlas entidades federativas pendientes. Además, llamóal Estado mexicano a estandarizar los protocolos deinvestigación del delito de feminicidio a lo largo delpaís.10

Un ejemplo de lo anterior, es el tipo penal de femini-cidio en el estado de Zacatecas.

Este tipo penal en Zacatecas se incorpora a través de lareforma publicada el 4 de agosto de 2012 al CódigoPenal del Estado de Zacatecas, mediante la cual se in-corpora el feminicidio como delito autónomo, en el ar-tículo 309 Bis, quedando de la manera siguiente:

Artículo 309 Bis.

El feminicidio es la privación de la vida de una mu-jer, por razones de género. A quien cometa femini-cidio se le impondrán de veinte a treinta años de pri-sión.

Existen razones de género cuando se ejecuten en lavictima actos discriminatorios que atenten, menos-caben o anulen sus derechos humanos y sus liberta-des fundamentales, entre los que pueden ser:

I. La víctima presente signos de violencia sexual decualquier tipo.


II. A la víctima se le hayan infringido lesiones de-gradantes o mutilaciones, previas o posteriores a laprivación de la vida.

III. Existan datos que hagan evidente amenazas,acoso, violencia o lesiones del sujeto activo en con-tra de la víctima, antes de su muerte;

IV. El cuerpo sin vida de la víctima sea expuesto,depositado o arrojado en un lugar público; o

V. La victima haya sido incomunicada, cualquieraque sea el tiempo previo a su fallecimiento.

Si entre el activo y la victima existió una relación afec-tiva o de confianza; de parentesco por consanguinidado afinidad; de matrimonio; de concubinato; noviazgo ocualquier otra relación de hecho o amistad; laboral;docente o cualquiera que implique subordinación o su-perioridad o inclusive cuando implique deber de brin-dar cuidados, y se acredite cualquiera de los supuestosestablecidos en las fracciones anteriores, se impondránde veinte a cuarenta años de prisión.

Cuando la víctima tenga hijos menores de edad quequeden en la orfandad, el responsable deberá indemni-zar en concepto de reparación del daño a los represen-tantes de los menores con el doble de la indemnizacióna que alude el artículo 34 del presente código.

Si bien es cierto, el tipo penal de feminicidio en estaEntidad contiene la mayoría de los elementos que exi-ge el modelo normativo óptimo, éste adolece de cier-tas causales de género indispensables para la configu-ración del feminicidio; asimismo el párrafo queincluye en materia de reparación del daño es insufi-ciente y limita el derecho a la reparación integral.

Además, se recomienda incluir algunas buenas prácti-cas que existen en la normatividad de otras entidadesfederativas.

A fin de tener un diseño normativo adecuado a los másaltos estándares se hace el análisis siguiente:

Tipo Penal de Feminicidio en el estado de Zacate-cas

a) Bienes jurídicos protegidos; derecho de las mu-jeres a una vida libre de violencia

b) El sujeto activo del delito; quien prive de la vida;se entiende que poder ser cualquier persona.

c) La sujeta pasiva del delito: en todos los casos esuna mujer

d) La conducta típica; la privación de la vida por ra-zones de género.

e) Las razones de género.

I. La víctima presente signos de violencia sexualde cualquier tipo.

II. A la víctima se le hayan infringido lesionesdegradantes o mutilaciones, previas o posterio-res a la privación de la vida.

III. Existan datos que hagan evidente amenazas,acoso, violencia o lesiones del sujeto activo encontra de la víctima, antes de su muerte;

IV. El cuerpo sin vida de la víctima sea expues-to, depositado o arrojado en un lugar público; o

V. La victima haya sido incomunicada, cualquie-ra que sea el tiempo previo a su fallecimiento.

En este caso, las fracciones I, II, IV y V son correctasconforme al modelo normativo óptimo; sin embargo,es insuficiente, ello en razón de que menciona datos deviolencia previos, más no antecedentes; si bien es cier-to un antecedente constituye un dato previo, esta espe-cificación refiere a aquéllos que consten en registrosoficiales de ser posible procedimientos de naturalezapenal que refuercen la hipótesis de la razón de género.

Además, los términos amenazas, acoso, violencia o le-siones del sujeto activo en contra de la víctima por elde violencia de género del sujeto activo en contra de lavíctima; se entienden por violencia de género en lostérminos definidos por la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ya que laterminología vigente en la entidad federativa se tratade un elemento normativo del tipo, es decir remite aotro apartado de la ley, en este caso la Ley Penal, locual requiere de elementos especiales para su compro-bación, además al enunciar ciertos delitos limita laexistencia de antecedentes de otro tipo, por ejemplo elabuso sexual o la violación.


Los delitos enunciados en el tipo penal y demás con-ductas contra el derecho de las mujeres a una vida li-bre de violencia son manifestaciones que se encuen-tran incluidas en los tipos de violencia contenidos enla Ley de Acceso.

A las mujeres se les priva de la vida por personas quie-nes estaban cerca de ellas y se presumía que debíanbrindarles apoyo, solidaridad, confianza y afecto y enlugar de ello las violentaron hasta la muerte.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya se pro-nunció respecto de esta “razón de género” en los tipospenales de feminicidio, declarando su constitucionali-dad de la manera siguiente:

Época: Décima Época Registro: 2005625 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-ración Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. LX/2014 (10a.) Página: 653 Feminicidio. El artículo 242 Bis, inciso b), delCódigo Penal del Estado de México, al emplearla expresión “se haya tenido una relación senti-mental”, no vulnera el principio de exacta apli-cación de la ley en materia penal.

El citado precepto, al prever que el homicidio dolo-so de una mujer se considerará feminicidio cuandose actualice, entre otras, la hipótesis prevista en suinciso b), esto es, que se cometa contra una personacon quien “se haya tenido una relación sentimen-tal”, afectiva o de confianza, o haya estado vincula-da con el sujeto activo por una relación de hecho ensu centro de trabajo o institución educativa, o porrazones de carácter técnico o profesional, y existancon antelación conductas que hayan menoscabado oanulado los derechos, o atentado contra la dignidadde la pasivo, la cual se penalizará de cuarenta a se-tenta años de prisión y de setecientos a cinco mil dí-as multa, no vulnera el principio de exacta aplica-ción de la ley en materia penal contenido en elartículo 14, párrafo tercero, de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, que estable-ce que en los juicios del orden criminal queda pro-

hibido imponer, por simple analogía, y aun por ma-yoría de razón, pena alguna que no esté decretadapor una ley exactamente aplicable al delito de quese trata, toda vez que el término “se haya tenido unarelación sentimental” no es ambiguo, sino quecuenta con una definición o connotación específica,ya que gramaticalmente “relación sentimental”, secompone de los vocablos “relación”, que significaconexión, correspondencia, trato, comunicación dealguien con otra persona, y “sentimental”, que co-rresponde a las relaciones amorosas sin vínculos re-gulados por la ley (dícese de experiencias, relacio-nes sentimentales); lo que lleva a sostener que elfeminicidio se comete cuando prevalece una rela-ción amorosa sin vínculos regulados por la ley. Deahí que el término “relación sentimental” sí tieneuna connotación determinada y específica, com-prensible para el destinatario de la norma, a fin deque pueda autoregular su conducta. Asimismo, elreferido término también comparte el carácter deelemento normativo de valoración cultural, pues eljuzgador deberá determinar, en cada caso concreto,que ésta se actualizó como medio de comisión deldelito. En ese sentido, el término “relación senti-mental”, empleado en el artículo 242 Bis, inciso b),del Código Penal del Estado de México, no corres-ponde a una regla general, ni es indeterminado eimpreciso, de forma que dé lugar a inseguridad yuna posible actuación arbitraria por parte del órga-no jurisdiccional.

Amparo directo en revisión 2451/2013. 11 de septiem-bre de 2013. Cinco votos de los Ministros Arturo Zal-dívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Alfre-do Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero deGarcía Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Po-nente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Níni-ve Ileana Penagos Robles.

Esta tesis se publicó el viernes 21 de febrero de 2014a las 10:32 horas en el Semanario Judicial de la Fede-ración.

En este sentido, la sanción corresponde a la del homi-cidio calificado en la entidad; pero al atender la mul-tiofensividad del feminicidio, en los términos del es-tándar nacional e internacional

Recomendaciones al Estado mexicano por eldelito de feminicidio. La primera intervención


con relación a la violencia de género en el estadode Chihuahua fue hecha por la Comisión Nacionalde Derechos Humanos (CNDH) en el mes de ma-yo del año 1998: Recomendación número 44/98Caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárezy sobre la falta de colaboración de las autoridadesde la Procuraduría General de Justicia de Chihua-hua.

Ordenamientos internacionales en materia dederechos humanos para las mujeres. Entre estosse encuentran: la Declaración Universal de los De-rechos Humanos (1948), que norma internacional-mente la protección de las mujeres. Igualmente, laConferencia Mundial de Derechos Humanos, cele-brada en Viena en el año de 1993 que tiene vigenciasociológica ya que: a partir de entonces se delinea-ron prácticas y expectativas sociales de los sujetosfemeninos acordes a sus necesidades sociales, eco-nómicas, políticas y culturales; y los Estados nacio-nales asumieron los derechos de las mujeres comoparte integral e indivisible de todos los DerechosHumanos y las libertades fundamentales. Además,reconfirma que la Constitución Mexicana, establece–tanto para hombres como mujeres- en el capítulode garantías individuales, la protección al derecho ala vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad ju-rídica, a la integridad y a la dignidad de todos losseres humanos. Y que, las mujeres, además gozande los derechos previstos en otros instrumentos in-ternacionales como es la Convención Interamerica-na para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra la Mujer 1994, y por la Asamblea General dela Organización de 22 Estados Americanos en Be-lém Do Para, de conformidad con el artículo 133 dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, que establece la supremacía de las leyes enel orden jurídico mexicano, de los derechos previs-tos en los diversos instrumentos internacionales,suscritos y ratificados por México.

Responsabilidad internacional del Estado con-forme al artículo 1 de la Convención Americanasobre Derechos Humanos. Un hecho ilícito viola-torio de los derechos humanos que inicialmente noresulte imputable directamente a un estado, porejemplo, por ser obra de un particular o por no ha-berse identificado al autor de la transgresión, puedeacarrear la responsabilidad internacional del Esta-do, no por ese hecho en sí mismo, sino por falta de

la debida diligencia para prevenir la violación o pa-ra tratarla en los términos requeridos por la Con-vención.

Para Amnistía Internacional, las autoridades mexica-nas han fallado en cuatro áreas del derecho internacio-nal para cumplir con la debida diligencia: “la investi-gación de los crímenes, la sanción de los responsables,la reparación de las víctimas y la prevención de los crí-menes”.

El Estado Mexicano es parte integrante del sistemainteramericano de derechos humanos, ya que aprobódesde 1994 la Convención Interamericana para Preve-nir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,también conocida como convención de Belém Do Pa-rá. De igual manera, sustenta su informe en los si-guientes instrumentos nacionales e internacionales queprotegen los derechos humanos de las mujeres: laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, la Convención Americana sobre Derechos Huma-nos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-líticos, la Convención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer; la De-claración sobre la Eliminación de la Discriminacióncontra la Mujer; la Declaración sobre los PrincipiosFundamentales de Justicia para las Víctimas de Deli-tos y del Abuso de Poder; la Convención sobre los De-rechos del niño, la Declaración Universal de DerechosHumanos y la Declaración Americana de los Derechosy Deberes del Hombre.

Por lo anterior y con base en las estadísticas previstasen el Observatorio Nacional de Feminicidio es por loque se llega a la conclusión de que el delito por su al-ta trascendencia y nivel delictivo debe ser consideradocomo delito grave, en el que al no ordenarse prisiónpreventiva se pone en riesgo la legalidad del proceso y


se estaría hablando de incompetencia por parte de lostribunales a cargo de dicha causa.

La iniciativa de reforma al artículo 167 del CódigoNacional de Procedimientos Penales, obedece a la ra-zón de que el delito de feminicidio no solo protege elbien jurídico tutelado de la vida y la integridad, si noque va más allá, como lo es la no discriminación, elderecho a la igualdad, dignidad, libertad, seguridadpersonal de la víctima y el acceso de la mujer a una vi-da libre de violencia. Por ello es importante tipificar demanera urgente el delito como grave, que amerite pri-sión preventiva oficiosa tomando en cuenta que por lagravedad de los hechos en que se transgrede el mayorde los bienes jurídicos tutelados como lo es la vida, esnecesario en el momento procesal oportuno la aplica-ción de la medida cautelar de prisión preventiva ofi-ciosa, evitando con ello la evasión de la acción de lajusticia y obstaculización en el desarrollo de la inves-tigación (artículo 169 CNPP) aunado a ello el riesgoque corren los ofendidos y testigos (artículo 170CNPP) lo cual no quedaría sujeto a debate por consi-derarse un aliciente para que el imputado evada la ac-ción de la justicia y por supuesto no se presentaría demanera voluntaria.

No obstante, y a pesar de los esfuerzos que se realizana nivel normativo, institucional y jurisprudencial la si-tuación de las mujeres en México sigue siendo preo-cupante, es por ello de insistir en la reforma al artícu-lo167 del Código Nacional de Procedimientos Penalescumpliendo con los criterios de objetividad, racionali-dad y proporcionalidad que dé inclusión al feminici-dio como delito grave y amerite prisión preventiva ofi-ciosa, justificando el trato diferenciado y de mayortutela de los bienes jurídicos concernientes a la vida dela mujer y su dignidad. El feminicidio no viola el prin-cipio de igualdad jurídica del hombre y la mujer, puesdicho principio debe entenderse como la exigenciaconstitucional de tratar igual a los iguales y desigual alos desiguales.

Con la finalidad de agilizar el trabajo de dictamen dela presente iniciativa, se adjunta el siguiente cuadrocomparativo.

Fundamento Legal

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado ycon fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,


fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 3, numeral 1, fracción VIII; 6,numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, quien suscribe somete a consi-deración de esta Soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de decreto

Denominación del proyecto de decreto

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adi-ciona la fracción XII al artículo 167 del Código Na-cional de Procedimientos Penales

Texto normativo propuesto

Artículo Único. Se adiciona la fracción XII al artículo167 del Código Nacional de Procedimientos Penales,para quedar como sigue:

Artículo 167. Causas de procedencia

…

…

…

…

…

…

I. a XI….

XII. Feminicidio, previsto en el artículo 325 del Có-digo Penal Federal.

…

Artículo Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas

1 Estudio sobre el tipo penal del feminicidio en el Estado de Za-

catecas. Propuesta de Reforma.

2 Russell, Diana (2006). “Definición de Feminicio y Conceptos

Relacionados”. En Diana E. Russell y Roberta A. Harmes (Eds.)

Feminicidio: una perspectiva global. Citado en: “Una Mirada al

Feminicidio en México 2007-2008”, Observatorio Ciudadano Na-

cional del Feminicidio, página 3

3 Diana, Russell, (2006). Definición de Feminicio y Conceptos Re-

lacionados. En Diana E. Russell y Roberta A. Harmes (Eds.) Fe-

minicidio: una perspectiva global. Citado en: “Una Mirada al Fe-

minicidio en México 2007-2008”, Observatorio Ciudadano

Nacional del Feminicidio, página 3

4 Julia, Monárrez, Feminicidio sexual sistémico: víctimas y fami-

liares, Ciudad Juárez, 1993-2004, México, Universidad Autónoma

Metropolitana Unidad Xochimilco, División de Ciencias Sociales

y Humanidades, Doctorado en Ciencias Sociales, septiembre

2005, páginas 91-92

5 Julieta, Lemaitre, La Mirada de los Jueces. Género en la juris-

prudencia latinoamericana, Tomo I, Siglo del Hombre Editores,

página 556.

6 Cfr. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del

Código Penal Federal para tipificar el feminicidio, así como del

Código de Procedimientos Penales y la Ley General de Acceso De

Las Mujeres A una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputa-

da Teresa del Carmen Incháustegui Romero, del PRD, en nombre

de la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual

y Exahustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades

competentes en relación con los Feminicidos registrados en Méxi-

co, y suscrita por diputadas y diputados de diversos grupos parla-

mentarios, Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3217-IV, miér-

coles 09 de marzo de 2011.

7http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pd

f

8 Cfr. CoIDH. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs.

México. Supra nota 1. Párrafos 143 y 144.

9 En el trabajo de la construcción del tipo penal, la información

aportada por las organizaciones, académicas y defensoras permitió

no únicamente considerar la definición del feminicidio con ele-

mentos objetivos necesarios para la identificación de las diversas

hipótesis que lo conforman; sino también se aportó en la construc-

ción de nuevos esquemas de investigación y procedimientos judi-

ciales que permitirán, desde una perspectiva de género, garantizar

un adecuado acceso a la justicia en condiciones de igualdad y no

discriminación.


10 Concluding observations of the Committee on the Elimination

of Discrimination against Women. Mexico. Committee on the Eli-

mination of Discrimination against Women Fifty-second session,

27 july 2012, English, CEDAW/C/MEX/CO/7-8, párrafos 17 y 19.

Dado en la sede de la Cámara de Diputados, a 10 de marzo de 2016.

Diputada Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 152 Y 154 DE LA LEY GE-NERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE, A CARGO DEL

DIPUTADO DANIEL TORRES CANTÚ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

El suscrito, Daniel Torres Cantú, diputado federal in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXIII Legislatura al hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos yen los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, somete a la considera-ción de esta honorable asamblea la presente iniciativacon proyecto de decreto, por el que se reforman los ar-tículos 152 y 154 de la Ley General de Cultura Físicay Deporte al tenor de la siguiente


El deporte como actividad física y mental, se ha con-vertido en una forma de entretenimiento para aquéllosque lo practican; dicha actividad fomenta la incorpo-ración masiva de la población a actividades recreativasque fortalecen el desarrollo social así como el huma-no.

En México como en la mayor parte de los países delmundo, los espectáculos deportivos principalmente losque se efectúan de manera profesional, atraen a unagran cantidad de espectadores y a raíz de ello se haninstitucionalizado a nivel mundial las competenciasdeportivas entre las naciones bajo los principios delrespeto entre los competidores, el fomento de la paz yel juego limpio.

En ese tenor, tenemos el fútbol soccer que se puedeconsiderar como uno de los fenómenos sociales másimportantes hoy en día por su capacidad de despertarsentimientos, pasiones, alegrías, tristezas y fiesta a losespectadores y seguidores de este deporte.

Sin embargo, dicho deporte no solamente atrae a losespectadores y sus familias, sino que también a unconsiderable número de personas que contrario a losprincipios que dieron origen a las competencias y jus-tas deportivas, se ocupan de manchar la buena imagende los eventos y competencias provocando actos van-dálicos y fomentando la violencia en los recintos de-portivos.

En nuestro país, se han registrado por lo menos variasdecenas de casos, en donde de manera cobarde y aten-tando a la convivencia y a la sociedad en general, unoo varios individuos, escondiéndose en la multitud, rea-lizan todo un catálogo de faltas administrativas y deli-tos; como ejemplo tenemos las siguientes:

Un caso memorable, triste e indignante, fue el suscita-do en Ciudad Universitaria en una final del campeo-nato mexicano de futbol, entre los Pumas de la UNAMy las Águilas del América, donde perdieron la vidapersonas inocentes a manos de una turba desenfrena-da.

En 2007 alrededor de 5 mil aficionados de Pumas in-vadieron, tras un partido ante América, el barrio deSanta Úrsula en Coapa y atacaron no sólo a los aficio-nados azulcremas, sino a los vecinos que intentabandar refugio a los miembros de la monumental y a lapolicía que intervenía para controlar la situación. Elresultado de tan lamentable hecho fue de más de 300detenidos, alrededor de 50 personas heridas y decenasde vehículos y casas destruidas.

En febrero de 2013 en un duelo entre el Querétaro con-tra el equipo Atlas, hubo un saldo de 11 heridos des-


pués de las riñas que se presentaron a las afueras delEstadio Corregidora entre seguidores de ambas escua-dras.

En marzo de 2014 se llevó a cabo un enfrentamientomasivo entre aficionados del equipo de futbol Chivasde Guadalajara y policías que dejó un saldo de ochouniformados heridos, 22 civiles lesionados y 18 dete-nidos.

Estos son tan sólo algunos casos de los muchos quehan existido en los estadios del futbol mexicano razónpor la cual origino que en fecha 9 de mayo de 2014 sepublicaran el Diario Oficial de la Federación una seriede reformas a la Ley General de Cultura Física y De-porte con el fin de prevenir este tipo de hechos quetanto afectan a nuestra sociedad.

Es importante mencionar que en dicha reforma se es-tablecieron las siguientes multas:

• De cinco a treinta días multa a quien lance obje-tos contundentes que por sus características ponganen riesgo la salud o la integridad de las personas.

• De diez a cuarenta días multa a quien Ingrese sinautorización a los terrenos de juego y agreda a laspersonas o cause daños materiales.

• De diez a sesenta días multa a quien participe ac-tivamente en riñas.

• Y de veinte a noventa días multa a quien incite ogenere violencia, cause daños materiales en los bienesmuebles o inmuebles que se encuentren en el propiorecinto deportivo, en sus instalaciones anexas o en lasinmediaciones, o a quien introduzca al recinto o a susinstalaciones anexas, armas de fuego, explosivos ocualquier arma prohibida en términos de las leyes apli-cables.

Como podemos observar las multas establecidas sonmínimas, sobre todo porque al generarse los actos deviolencia en los recintos deportivos, se pone en riesgola integridad física de las personas que solo acudencon el único fin de pasar un rato en armonía con su fa-milia; hay que recordar que un gran número de perso-nas que acuden a presenciar los eventos deportivos sonniños, adultos mayores y personas que sufren algunadiscapacidad, por lo cual estimamos oportuno que di-

chas multas sean incrementadas para salvaguardar aeste sector tan importante de la población.

Es importante enfatizar que la motivación de la pre-sente iniciativa al proponer aumentar considerable-mente el monto de las multas, se refiere al tema de pre-vención del delito, en virtud de que las multas actualesno se consideran como una garantía para que los posi-bles infractores o delincuentes se abstengan de come-ter las conductas penales tipificadas en la Ley Generalde Cultura Física y Deporte, así como las contempla-das por el propio Código Penal.

La intención de elevar los montos de las multas es in-hibir la comisión de los delitos contemplado en la mul-ticitada Ley que se propone modificar, ya que si bienno son delitos considerados como graves por la legis-lación penal, al ser cometidas las conductas de partici-par en una riña, de incitar a la violencia o ingresar conarmas a los estadios, esto puede desembocar en unatragedia, tomando en consideración que dentro de losestadios donde se llevan a cabo eventos deportivos seconcentran un gran número de personas incluyendomujeres y niños, que como lo hemos visto en variasocasiones, son parte de las repercusiones colateralescuando se enfrentan “aficionados” de los dos equiposcontendientes.

Otro aspecto que se considera, es que los delitos tipi-ficados en los artículos que se pretenden modificar noalcanzan la pena para que los agresores no puedan sa-lir bajo fianza, por lo que es muy común ver que cadaque hay este tipo de conductas antideportivas dentro yfuera de los estadios, al día siguientes las personas queson puestas a disposición ante el Ministerio Públicoson liberadas al pagar una fianza.

Con el aumento a las multas establecidas en la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte, se refuerza laprevención de delitos y faltas administrativas dentrode los estadios deportivos, para salvaguardad la inte-gridad particularmente de mujeres y niños que aunasisten a estas justas deportivas con el sólo propósitode apoyar a su equipo y disfrutar del deporte en com-pañía de amigos y familiares.

En esa tesitura, es importante mencionar, que en fe-chas recientes en Nuevo León, con el fin de erradicarla violencia en los recintos deportivos y a propuesta deun servidor, el legislativo estatal modificó el Código


Penal de la entidad, estableciéndose sanciones muyconsiderables para las personas que cometan violenciaen los espectáculos deportivos, acción que desde estatribuna aplaudimos ya que toda persona le pensara dosveces para cometer dichos actos ya que las multasaprobadas por el Congreso de Nuevo León, oscilan delos 7 mil 300 pesos a los 14 mil 600 pesos.

Por lo anterior y en aras de prevenir la violencia en loseventos deportivos es que someto a la consideracióndel pleno de la honorable Cámara de Diputados la si-guiente iniciativa con proyecto de:

Decreto

Único. Se reforman por modificación el inciso c) de lafracción V del artículo 152 así como las fracciones I,II, III y segundo párrafo de la fracción VI del artículo154 todos de la Ley General de Cultura Física y De-porte para quedar como sigue:

Artículo 152. …

I. a IV. …

V. A los aficionados, asistentes o espectadores engeneral, sin perjuicio de las sanciones penales, civi-les o de cualquier naturaleza que pudieran generar-se y considerando la gravedad de la conducta y ensu caso, la reincidencia:

a) y b) …

c) Multa de 100 a 200 días de salario mínimogeneral vigente en el área geográfica que corres-ponda al momento de cometer la infracción, y

d)…

Artículo 154. …

I. Lance objetos contundentes que por sus caracte-rísticas pongan en riesgo la salud o la integridad delas personas. En este supuesto, se impondrán de seismeses a dos años de prisión y de treinta a noventadías multa;

II. Ingrese sin autorización a los terrenos de juego yagreda a las personas o cause daños materiales.Quien incurra en esta hipótesis será sancionado con

seis meses a tres años de prisión y de noventa aciento cincuenta días multa;

III. Participe activamente en riñas, lo que se sancio-nará con seis meses a cuatro años de prisión y decien a ciento ochenta días multa;

IV. …

V. …

VI. …

Quien incurra en las conductas previstas en las frac-ciones IV, V y VI de este artículo, será sancionado conun año seis meses a cuatro años seis meses de prisióny de cien a ciento cincuenta días multa.

…

…

…

…

…

…

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.


Diputado Daniel Torres Cantú (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

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