11/04/23 Quelle PAC face à la volatilité des marchés agricoles ? 1

Pour faire face à la volatilité des marchés :Les mécanismes de l’OCM et les instruments de gestion des risques dans la nouvelle PAC

Alexandre GOHINUMR SMART INRA

Rennes France

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Plan de la présentation

• Pourquoi une politique publique pour la gestion des risques ?

• Les arguments de la Commission Européenne pour une politique publique dans ce domaine

• Analyse des mesures proposées et recommandations

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1. Légitimité de l’action publique pour la gestion des risques et des crises

• Les nombreuses sources de risque et les caractéristiques de l’offre et la demande agricole conduisent à une volatilité excessive des prix agricoles (Loi de King)

• Cela ignore les nombreux mécanismes d’atténuation et de gestion des risques : – Le stockage permet le lissage dans le temps– Le commerce permet le lissage dans l’espace

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Coefficient de variation des rendements du blé par région sur 1960-2010

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1. Légitimité de l’action publique pour la gestion des risques et des crises

• Cela ignore : – Les contrats permettent aux agriculteurs de céder

(partiellement/totalement) les conséquences avec d’autres acteurs économiques (IAA, Assurés, Investisseurs financiers, Propriétaires terriens)

– La diversification du portefeuille permet de limiter la variabilité du revenu du ménage agricole

– Les décisions d’investissement peuvent être partiellement anticipées/retardées

– Les décisions d’épargne et de crédit

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1. Légitimité de l’action publique pour la gestion des risques et des crises

• Légitime lorsque défaillances des marchés• Principales sources de défaillances :

– Information (asymétrie, coût, incertitude)– Pouvoirs de marché – Biens/Maux publics

• D’où le rôle de la puissance publique :– Aider la fourniture d’informations / catastrophe – Veiller à la concurrence sur les marchés– Inciter (freiner) production biens/maux publics

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2. Les arguments de la Commission

• Augmentation de la volatilité des prix agricoles– Changement climatique– Corrélation avec prix énergétiques (biocarburants)– Financiarisation des marchés agricoles

• Arguments contestables ou peu d’évidence empirique : – Mandats BC flexibles versus fixes– Marchés à terme permettent la couverture et donc

la production

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Evolution de la volatilité implicite des prix

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2. Les arguments de la Commission

• Faiblesse relative et augmentation de la volatilité des revenus agricoles– Augmentation plus forte du prix des intrants– Volatilité exacerbée par l’imparfaite transmission

des prix

• Arguments récurrents mais contestables ou peu d’évidence empirique : – Revenus de l’activité agricole versus des ménages

agricoles– Quid du niveau et de la volatilité des marges IAA

Evolution des revenus agricoles relativement aux revenus non agricoles

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Prix réels des terres agricoles en Europe

Prix des terres agricoles en France

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Prix réel du lait / prix du lait « beurre – poudre »

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3. Analyse des propositions et suggestions

• Intervention publique et aide au stockage • Aides sectorielles• Commercialisation / organisations producteurs• Echanges avec les pays tiers• Mesures exceptionnelles / réserve crises• Systèmes de limitations de la production• Paiements directs• Boite du second pilier

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3. 1. Le régime de l’intervention et stockage

• Principales propositions: – Maintien des niveaux de prix– Intervention automatique seulement pour le blé, le

lait écrémé en poudre et le beurre

• Analyses– Nombreuses incertitudes (date, volume,

déstockage, …)– D’abord logique de soutien et non de gestion des

risques prix

Liquidité des marchés à terme à Paris

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3. 1. Le régime de l’intervention et stockage

• Recommandations: – Une harmonisation entre les filières– Une clarification des mesures– Des prix de référence flexibles mais surtout pas en

fonction des coûts de production

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3. 2. Le régime des aides sectorielles

• Principales propositions: – Moins d’interventions directes (retraits) et plus de

gestion des crises (assurance/mutualisation) dans les secteurs F&V et vitivinicole

• Recommandations– Favorable dans une logique de transition– Moins pertinente à moyen terme (solution de la

diversification/épargne pour les risques “connus”)

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3. 3. La contractualisation et les organisations de producteurs• Principales propositions:

– Cadre contractuel dans le secteur laitier (paquet lait)

– OP et interprofessions élargies à tous les secteurs

• Recommandations– Favorable à soutenir collecte/diffusion informations

économiques– Prudence sur le rééquilibrage du pouvoir de

négociation dans la chaine (endives, coopératives)

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3. 4. Les échanges avec pays tiers producteurs

• Principales propositions: – Maintien mesures à l’importation et exportation– Fonds d’ajustement à la mondialisation

• Recommandations– Efficacité d’instruments de dissuasion– Adopter une attitude plus offensive (FAM) avec une

suppression conditionnelle des restitutions aux exportations

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3. 5. Les mesures exceptionnelles et la réserve

• Principales propositions: – Mesures pour tous les secteurs lorsque pertes de

confiance des consommateurs– Réserve

• Recommandations– Pleine légitimité pour l’intervention publique

(incertain)– Flexibilité nécessaire du budget et des mesures– Transparence requise (déclenchement,

bénéficiaires,…)

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3. 6. La suppression des quotas

• Principales propositions: – Principale nouveauté : fin des quotas sucriers

• Recommandations– Les quotas ne sont pas des instruments efficaces

de gestion des risques (comme les stocks)– Pas efficace de prolonger période d’ajustement

dans le secteur sucrier

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3. 7. Les paiements directs

• Principales propositions: – Des paiements de plus en plus orientés biens

publics– Maintien de paiements couplés

• Recommandations– Légitimité douteuse des paiements de base parce

que son niveau unitaire est très incertain– Des aides couplées ne sont pas des instruments de

gestion des risques.

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3. 8. La boite à outils du second pilier

• Principales propositions: – Passage au second pilier des aides aux assurances

et fonds de mutualisation pour maladies– Soutien des fonds de mutualisation pour pertes

économiques

• Recommandations– Des aides aux assurances / des aides ad hoc.

Favorable dans une période transition– fonds de mutualisation pertes économiques =>

responsabilisation producteurs

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Conclusions

• Clarifier les mesures pour faciliter les décisions risquées des agriculteurs et le développement des instruments de gestion des risques

• Mettre l’accent sur les problèmes d’information (mieux justifier les défaillances)

• De nombreuses marges de manoeuvre aux niveaux des Etats membres (fiscalité, régulation foncière) justifient une approche second pilier