公職王歷屆試題 （108 移民署）

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108 年公務人員特種考試移民行政人員考試試題 考試別：移民行政人員 等 別：三等考試 類科組：移民行政 科 目：行政法

甲、申論題部分：（50 分） 一、甲因持續高燒，至某醫院就診並住院治療。住院期間使用含 α 成分之藥品治療，產生聽力喪

失之藥物不良反應，經醫師診斷為雙側聽力喪失，爰依藥害救濟法規定向主管機關申請藥害

救濟。經審理復，主管機關認其情形屬藥害救濟法第 13 條第 9 款所定「常見且可預期之藥物

不良反應」，並參照自訂函令「不良反應發生率大於或等於百分之一者，為該款規定所稱之

常見」（下稱 A 函），予以否准。試問： A 函之法律性質為何？(8 分） 甲不服否准決定，循序提起行政救濟，於行政訟訴中：(17 分） 甲主張藥害救濟法第 13 條第 9 款違反「法律明確性原則」，有無理由？ 甲主張主管機關之認定違法，主管機關答辯其享有「判斷餘地」，行政法院應如何判

決？

【參考法條：藥害救濟法】 第 3 條第 4 款：本法用詞定義如下：……四、不良反應：指因使用藥物，對人體所產生之有

害反應。 第 13 條第 9 款：有下列各款情事之一者，不得申請藥害救濟：……九、常見且可預期之藥物

不良反應。

【擬答】： A 函之法律性質係屬行政規則 按，行政程序法第 159 條第 1 項：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或

長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範

效力之一般、抽象之規定。」、同法第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第 2 項

第 2 款（即為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂之解釋

性規定及裁量基準）之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。 本題 A 函係就藥害救濟法第 13 條第 9 款所謂「常見且可預期之藥物不良反應。」所為

之解釋，符合上開行政程序法第 159 條及第 160 條之要件，其性質核屬行政規則。 甲主張藥害救濟法第 13 條第 9 款違反「法律明確性」原則，實無理由： 法律明確性，係指立法者制訂形式意義的法律，須符合理解可能性、預見可能性及審

查可能性(參照釋字第 432 號解釋) 查，藥害救濟法第 13 條第 9 款所謂『常見』一詞，除得經主管機關本於藥害救濟制度

運作之必要所為之 A 函闡明該法規之原意外，且依當時社會之一般人民之文字語言習

慣或日常生活經驗，可為受規範之人民所能理解並合理解釋，符合上開釋字第 432 號

解釋之要件，實未違反「法律明確性」原則。 行政法院應斟酌有無判斷瑕疵存在，如無判斷瑕疵存在，為實體判決時應尊重主管機關

之判斷餘地

法院在「判斷餘地」範圍內，除非行政機關於判斷時，有「未遵守法定程序」，「基

於錯誤之事實」、「未遵守一般有效之價值判斷原則」「夾雜與事件無關之考慮因

素」等顯然違法之判斷瑕疵外，字應尊重行政機關之專業認定，最高行政法院 102 年

度判字第 485 號判決可資參照。 因此，本題主管機關以「判斷餘地」為其答辯理由，行政法院雖應依職權調查有無判斷

瑕疵存在，但職權調查之結果倘無判斷瑕疵時，則應尊重主管機關之專業，始為適法。

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二、A 為模擬槍愛好者，收藏各種具有價值之模擬槍（下稱系爭模擬槍）。某同好者因心生嫉

妒，向主管機關檢舉，謊稱系爭模擬槍皆在依槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條之 1 第 1 項公告

查禁之列。由於主管機關一時無法辨識 A 收藏之模擬槍是否確為公告查禁之物，遂依行政罰

法第 36 條第 1 項規定，以系爭模擬槍為得沒入之物為由，予以和留。試問：A 應如何提起行

政救濟？請依行政罰法及行政訴訟法規定說明之。(25 分） 【參考法條：槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條之 1】 具打擊底火且外型、構造、材質類似真槍者，為模擬槍。模擬槍，足以改造成具有殺傷力之

槍枝者，由中央主管機關會同目的事業主管機關公告查禁。（第 1 項） 出租、出借、持有、寄藏或意圖販賣而陳列第一項公告查禁之模擬槍者，處新臺幣三萬元以

下罰鍰。（第 4 項） 第一項公告查禁之模擬槍，不問屬於何人所有，沒人之。但專供外銷及研發並向警察機關報

備或前項情形者，不在此限。（第 10 項） 【擬答】：

A 應如何提起行政救濟，分析如下： 實體事項 查，政府鑑於歹徒持用改造具有殺傷力的模擬槍，做為犯罪工具者日益增加，嚴重影響

社會治安，為規範改造具有殺傷力的模擬槍，有效遏阻犯罪，遂制訂槍砲彈藥刀械管制

條例第 20 條之 1 之規定。 且依上開槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條之 1 第 3 項前段規定之內容以觀，並未就受罰之

主體訂定特別之規定，可知該條所規範之對象包括自然人、法人或設有代表人或管理人

之非法人團體。 復查，主管機關縱依行政罰法第 36 條規定，認定系爭模擬槍係屬得沒入之物而扣留之。

惟系爭模擬槍於扣留期間須以供檢查、檢驗、鑑定或其他為保全證據之目的所必要者為

限。 因此，系爭模擬槍是否屬於上開槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條之 1 第 3 項前段之公告查

禁之列，不無疑問，應由專業鑑識單位為鑑定之必要，始為適法。 程序事項 停止執行 如有緊急情事且有不可回復之可能時，A 得依行政訴訟法第 116 條聲請停止執行，以保

全其權利。 撤銷訴願、訴訟

A 就上開沒入系爭模擬槍之行政處分，自得依訴願法第 1 條、行政訴訟法第 4 條提起撤

銷訴願、撤銷訴訟，以資救濟。 國家賠償

A 倘因上開沒入系爭模擬槍之行政處分受有損害時，得依行政訴訟法第 7 條合併提起國

家賠償之訴。

乙、測驗題部分：(50 分） 行政機關受理人民申請許可案件適用法規時，於處理程序終結前，據以准許之法規有變更

者，原則上應如何處理？

依當事人之選擇定之

一律適用新法 適用新法，但舊法有利於當事人且新法未廢除或禁止該申請之事項者，適用舊法

一律適用舊法 主管機關依法律享有裁處罰鍰之裁量權，卻未依個案情節之不同，一律對人民裁處法定最

高額之罰鍰，屬於下列何種情形？ 裁量怠惰 裁量逾越 裁量失誤 裁量縮減

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依中央行政機關組織基準法之規定，關於獨立機關之敘述，下列何者錯誤？ 獨立機關必為合議制機關

獨立機關之組織，應以法律定之 獨立機關依法獨立行使職權，不受其他機關之指揮監督

獨立機關之成員，均由行政院院長任命之

數行政機關於管轄權有爭議時，下列何者為行政程序法規定之解決方式？ 應由各該機關之共同上級機關聲請司法院大法官解釋定之

應由各該機關協議定之，不能協議時，再由其共同上級機關指定管轄 人民就其依法規申請之事件，得向各該機關之共同上級機關申請指定管轄 人民就其依法規申請之事件，得請求其住所地之地方法院行政訴訟庭以裁定定管轄機關

行政機關依法將其權限之一部分，委託民間團體辦理，並以該團體名義為行政處分者，下

列敘述何者錯誤？ 此為管轄權法定原則之例外

此委託行為得以行政契約為之

受委託行使公權力之民間團體，行使該權限時視為行政機關

因受託事件涉訟者，應以委託機關為被告

有關公務員概念之敘述，下列何者錯誤？ 國家賠償法之公務員，包括國立大學之約聘僱人員 公務員懲戒法之公務員，不包括國立大學僱用之保全人員

公務員服務法之公務員，不包括國立大學兼任行政職之教師

公務人員保障法之公務人員，包括國立大學依法任用之職員 公務員之同一行為經主管機關懲處後，再移送公務員懲戒委員會懲戒，下列敘述何者正

確？ 懲戒與懲處擇一重處罰 懲戒與懲處得併罰

經公務員懲戒委員會為懲戒處分判決確定者，原懲處處分失其效力

公務員懲戒委員會本於一行為不二罰原則，應為不受理判決 關於行政命令之司法審查，下列敘述何者正確？

法官於審判案件時，得審查行政命令是否違憲

法官於審判案件時，不得拒絕適用行政命令

法官認行政命令有違憲之虞時，應裁定停止訴訟程序，並聲請大法官解釋 法官於審判案件時，一律受司法行政機關所發司法行政上之命令之拘束

關於法律保留原則之敘述，下列何者正確？ 因給付行政領域未侵害人民之基本權，故不適用法律保留原則

行政機關剝奪人民之人身自由，得依行政命令為之 行政組織與行政程序之規範，均得由行政部門自行決定，不適用法律保留原則 地方自治團體就其自治事項，得以自治條例限制居民之基本權，與法律保留原則並無牴觸

下列何種情形，行政機關不得轉換違法行政處分？ 該行政處分為裁量處分時 轉換符合作成原行政處分之目的 轉換法律效果對當事人較有利 違法行政處分之受益人之信賴保護利益大於公益時

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關於書面之行政處分得不記明理由之情形，不包括下列何者？ 有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等程序 行政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者

一般處分經公告或刊登政府公報或新聞紙者

未限制人民之權益者 下列何者非屬行政處分得撤銷之事由？

依法應聽證而未舉行聽證 違反平等原則 未表明救濟方法 有裁量瑕疵

行政處分如有誤寫、誤算或其他類此之顯然錯誤者，處分機關得隨時更正之。下列何種情

形不屬之？ 將相對人楊大剛誤繕為陽大剛

將系爭土地之地號 916-2 誤寫為 961-2

每坪補助金額新臺幣（下同）500 元之申請案，因申請文件誤植坪數 50 坪為 70 坪，致處

分機關將 25,000 元誤核為 35,000 元

核給補助每月 2,000 元，每半年核發 1 次，誤算為 10,000 元 依行政程序法規定，關於和解契約之敘述，下列何者正確？

係行政機關與人民解決爭執方式之一

行政機關不得以簽訂和解契約代替行政處分之作成 行政機關無須依職權調查事實，即可簽訂和解契約 和解契約為具隸屬關係之單方高權行政行為

關於行政程序法所定行政指導之敘述，下列何者錯誤？ 行政指導不排除有法律保留原則之適用

行政指導應注意有關法規之目的，不得濫用

行政指導無法成立行政法律關係 行政指導應對相對人明示行政指導之目的、內容

下列何者屬行政罰法所規定之「裁罰性不利處分」? 對於酒駕之違規駕駛人施以吊扣駕照處分

對於欠稅人民施以限制住居之處分

對於錯誤核發之建築執照予以撤銷處分

對於罹患精神疾病之醫師，予以廢止其執業執照之處分 依政府資訊公開法之規定，下列何者應主動公開？

國家安全會議之會議紀錄 教育部基本教育課程審議會之會議紀錄

司法改革國是會議之會議紀錄 公平交易委員會之會議紀錄 關於訴願決定之敘述，下列何者正確？

行政處分於訴願程序進行中已不存在者，受理訴願機關應以訴願無理由駁回之 訴願有理由者，受理訴願機關應撒銷原行政處分，不得逕為變更之決定

對於已撤回之訴願事件重行提起訴願者，受理訴願機關應為不受理之決定

訴願有理由者，受理訴願機關得於訴願人表示不服之範圍內，為更不利益之變更 關於行政事實行為之敘述，下列何者錯誤？

違法有責之行政事實行為侵害人民權利者，人民得依國家賠償法請求損害賠償 清潔隊員清運垃圾屬於一種行政事實行為

行政事實行為因不發生法律效果，故不受法律保留原則之拘束

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行政事實行為之救濟途徑，除法律另有規定外，可向行政法院提起ㄧ般給付訴訟 下列何者非受理訴願機關決定停止原行政處分執行之考量因素？

原行政處分之合法性是否顯有疑義

訴願人是否已合法提起訴願並願供擔保

原行政處分之執行是否將發生難以回復之損害，且有急迫情事

原行政處分之執行是否非為維護重大公共利益所必要 公務人員認為長官所為口頭命令違法，經向長官報告並請求以書面署名為之，該長官拒絕

時，依公務人員保障法規定，該命令之效力為何？ 得撒銷 無效 視為撒回 有效

甲以其所有土地經地政事務所在土地登記簿標示其他登記事項欄註記：「本土地涉及違法

地目變更，土地使用管制仍應受原『田』地目之限制」，影響其出租、出售，應予除去，

依實務見解可尋求下列何種權利救濟？ 訴願、撒銷訴訟 訴願、課予義務訴訟

確認公法上法律關係不存在訴訟 一般給付訴訟 下列何者非屬行政法院審判權？

撒銷假釋事件 申請假釋事件 外國人收容事件 傳染病患強制隔離事件 下列事件，何者得依行政訴訟法提起行政訴訟？

甲辦理立法委員之候選人登記時，遭主管機關認定資格不符而駁回其候選登記申請 乙選舉委員會以當選人為被告，提起當選無效之訴 丙律師因違反律師法，而遭律師懲戒委員會懲戒

丁公務員因公法上職務關係而有違法失職之行為，遭公務員懲戒委員會懲戒 財政部臺北國稅局（下稱臺北國稅局）所屬公務員 A，將有關 B 之個人資料外洩，造成 B

名譽受有損害，B 至臺北國稅局理論時，因台階設計有所欠缺，致 B 跌倒，身體受有損

傷；有關 B 欲請求國家賠償，下列敘述何者錯誤？ B 就其個人資料外洩，得依國家賠償法第 2 條第 2 項，請求賠償其所受損害

台階雖為臺北國稅局所管理，但 B 僅得向施工營建商請求民事賠償

臺北國稅局負賠償責任後，對於 A 故意外洩個人資料之行為有求償權 臺北國稅局之台階，因設計有欠缺，造成 B 身體受有損害，應負國家賠償法第 3 條第 1

項之賠償責任

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