108860 Memoria 2004 JICA...memoria foro centroamericano del agua: avances, retos y desafÍos para una gestiÓn integrada. hacia el iv foro mundial del agua 30 de noviembre, 1 y 2 de

MEMORIA

FORO CENTROAMERICANO DEL AGUA:AVANCES, RETOS Y DESAFÍOS PARA UNA GESTIÓN INTEGRADA.

HACIA EL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA

30 DE NOVIEMBRE, 1 Y 2 DE DICIEMBRE, 2004SAN SALVADOR, EL SALVADOR, C.A.

Créditos:

MEMORIA “FORO CENTROAMERICANO DEL AGUA:

AVANCES, RETOS Y DESAFÍOS PARA UNA GESTIÓN INTEGRADA.

HACIA EL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA”

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, C.A., MARZO DE 2005

Comité Organizador del Foro Centroamericano del Agua:

CCAD/ GWP/ JICA/MARN

Comité Nacional Organizador del Foro Centroamericano del Agua:

CCAD/JICA/MARN/SNET/GWP/PNUD/Plan Internacional/ COSUDE/CARE/RASES

Publicado por:

Agencia de Cooperación Internacional del Japón, JICA y Plan Internacional

Sistematización:

Javier Martínez

Revisión y Edición:

Pascal Girot

Virginia Reyes

Marianela Argüello

Ana Lorena León

Marta Evelyn González

Raúl Artiga

Valoración de resultados y propuesta de posición hacia el IV Foro Mundial del Agua:

Luís García

Diseño interno y portada:

Algier´s Impresores

Fotografías cortesía de:

Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)

El Salvador

Impreso en:

Algier´s Impresores

Resumen Ejecutivo 9

Introducción 24

Organización de la memoria del Foro 24

SECCION I. ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DEL FORO

CENTROAMERICANO DEL AGUA 25

1.1 Antecedentes 26

1.2 Objetivos 27

1.3 Metodología 27

SECCION 2. PRIMERA JORNADA. Evaluación de compromisos regionales adquiridos en el Tercer Foro

Mundial del Agua 2003, y avances en líneas de acción del PACADIRH 29

2.1 APERTURA DEL EVENTO 30

Sr. Hartmut Brühl, Global Water Partnership 30

Dr. Akio Hosono, Embajador del Japón en El Salvador 31

Sr. Hugo Barrera, Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador 32

2.2 CONFERENCIAS-MARCO 33

2.2.1 Japón y CA: participación y compromisos del Tercer foro y acciones en la región. 33

Sr. Satoshi Ojima. JICA

2.2.2 Evaluación de compromisos regionales adquiridos para el PACADIRH,

las cumbres mundiales y foros del agua. Sr. Marcos González, CCAD 34

2.3 SEMINARIOS- TALLER 35

2.3.1 Seminario- Taller 1: Acciones realizadas para provocar un aumento de la

capacidad para una descentralización efectiva y gobernabilidad participativa,

manejo del agua y regulación de los servicios del agua 35

Moderador: Nicolás Coto, RASES

Avances y evaluación de los procesos de descentralización en cuatro países de la región 35

Sr. Humberto Puerto, RRAS – CA

Programa de Reforma del Sector Hídrico, subsector agua potable y saneamiento

proceso de descentralización 36

Sr. Manuel Arrieta. ANDA, El Salvador

Un modelo para fomentar la gestión local del agua y saneamiento en Centroamérica 36

Sr. Thomas Walter. COSUDE

Mesas de trabajo del Seminario -Taller I

2.3.2 Seminario Taller 2: Inversión hecha y necesaria, así como modelos de inversión para

la satisfacción de las necesidades del sector de recursos hídricos y la implementación del

PACADIRH, y cumplimiento de las metas para aliviar la pobreza de los países de la región 37

Moderador: Hartmut Brühl

Inversión en el sector de recursos hídricos como mecanismo de combate a la pobreza:

¿privatización o manejo estatal? 37

Sr. Carlos Acevedo. Informe de Desarrollo Humano, PNUD

Las metas del milenio en agua y saneamiento en Centroamérica, México, Haití y República

Dominicana, las cifras y los retos sectoriales 38

Sr. Rubén Avendaño. BID

Inversión necesaria y modelos de inversión en el sector centroamericano de recursos hídricos 38

Sr. Luis Enrique Navarro. BCIE

Mesas de Trabajo del Seminario Taller 2

CONTENIDO

2.3.3 Seminario Taller 3: Institucionalidad regional y sensibilidad pública para lograr

avances de los objetivos del PACADIRH en cada una de sus líneas de acción 40

Moderador: Raúl López

Institucionalidad regional y sensibilidad pública para lograr avances de los objetivos del

PACADIRH en cada una de sus líneas de acción 40

Sr. Max Campos. CRRH - SICA

Evaluación del PACADIRH 40

Sr. Manuel Basterrechea. GWP-CA

¿Por qué el apoyo danés al PACADIRH? 41

Sr. Henrik Larsen. DHI

Mesas de Trabajo Seminario-Taller 3

2.3.4 Seminario Taller 4: Política y principios comunes en cuencas transfronterizas y

la gestión integrada del agua 42

Moderador: Juan José Romero

Estrategia para la gestión de cuencas fronterizas en Centroamérica (experiencia río Copán

y río Aguas Calientes) 42

Sr. Jorge Faustino, CATIE

Proceso de formulación del programa de acciónes estratégicas para la gestión integrada de

los recursos hídricos y el desarrollo sostenible de la cuenca del río San Juan y su zona costera 42

Sr. Bommathanahally Ramakrishnna. OEA PROCUENCA – Costa Rica

La experiencia del Trifinio: avances, retos y desafíos en la cuenca alta del río Lempa 42

Sra. Mercedes Llort. Plan Trifinio, la Cuenca Alta del Río Lempa

Hacia el IV Foro Mundial del Agua: acuerdos del Foro Iberoamericano de ministros de

ambiente: hacia un plan de acción iberoamericano de GIRH 43

Sra. Ligia Castro de Doens. ANAM

Exposición realizada por Hilda Candanedo, ANAM

Mesas de Trabajo del Seminario -Taller 4

SECCION 3. SEGUNDA JORNADA. Aportes a la Estrategia Regional de Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos 45

3.1 PRESENTACIONES 46

COOPERACIÓN DE JAPÓN HACIA CENTROAMÉRICA: TEMA DE AGUA 46

Sr. Makoto Kitanaka. JICA

OPERACIÓN DE PRÉSTAMO AOD - JAPÓN PARA EL SECTOR DE AGUA POTABLE

Y SANEAMIENTO EN AMÉRICA CENTRAL 46

Sr. Ryoichi Fujii. JBIC

3.2 PANELES-FORO 47

3.2.1 Panel-foro 1: Cumplimiento de los Acuerdos De Johannesburgo sobre Planes

Nacionales de Agua 47

Moderador: Sr. Enrique Aguilar

Gestión integrada del recurso hídrico y planes de eficiencia de agua en el 2005:

¿por qué, qué y cómo? 47


Plan de Acción Nacional de Recursos Hídricos de Nicaragua: lecciones aprendidas e

impulsos para su implementación 47

Sr. Arcadio Choza. MARENA Nicaragua

Planes y estrategias nacionales para la gestion integrada de los recursos hídricos y la

eficiencia hídrica 47

Sra. Maureen Ballestero. GWP

Estrategia para el manejo integrado del recurso hídrico de Costa Rica 48

Sr. José Miguel Zeledón. Director Nacional de Aguas, MINAE.

3.3 SEMINARIO – TALLER 48

3.3.1 Seminario-taller 5

Estrategia Regional de Recursos Hídricos 48

Moderadora: Leyla Zelaya

Comentarista: Raúl López

Resultados del Primer Taller Nacional de Estrategias Hídricas de Honduras 48

Sr. Oscar Cozensa. SAG / Director general de Riegos y Drenajes.

Taller Nacional en Nicaragua 48

Sr. Arcadio Choza. MARENA

Informe Nacional de Guatemala: Estrategia Centroamericana para la Gestión

Integrada del Recurso Hídrico 49

Sra. Nadia Mijangos. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Hacia el IV Foro Mundial del Agua – Costa Rica 50

Sr. José Miguel Zeledón. MINAE.

Taller Nacional de El Salvador 50

Sr. Carlos Aguilar Molina. MARN

Taller Nacional de Panamá 50

Sra. Hilda Candanedo. ANAM

Comentarios generales 51

Sr. Raúl Artiga

3.4 ESTUDIOS DE CASO 52

3.4.1 Estudios de Caso I: Protección, conservación del recurso y prevención de la contaminación 52

Moderador y comentarista: Sr. Herman Rosa.

El Desafío: Salvar el Lago de Amatitlán 52

Sr. Edgard Zamora. AMSA. Director Ejecutivo de Megaproyectos

PROYECTO AGUA EL SALVADOR 52

Sr. Roney Gutiérrez. CARE

Evaluación del efecto del Programa de Pago Por Servicios Ambientales en Costa Rica

como instrumento de GIRH 53

Sr. Olman Segura. CINPE – UNA

El CSA, un instrumento financiero para la protección y recuperación de

los acuíferos de Guanacaste, Costa Rica 54

Sra. Alexandra Sáenz. FONAFIFO

3.4.2 Estudios de Caso II: Procesos de elaboración de políticas, leyes y planes nacionales 55

Moderadora comentarista: Sra. Elisa Colom

Normativa Centroamericana en calidad de agua 55

Sra. Leyla Zelaya. CCAD

La experiencia de la Ley de Aguas en Honduras 55

Sr. Julio Cárcamo. Plataforma del Agua / PNUD

Política Nacional de Recursos Hídricos de Panamá 55

Sr. Emilio Doens, Consultor Internacional

Participación del pleno

3.4.3 Estudios de casos III: Agua, energía e industria. Perspectivas 56

Moderador y comentarista: Sr. René Castro

Agua y energía: perspectivas 56

Sr. Otto García. CCAD

Propuesta para la generación sostenible de energía hidroeléctrica y la gestión

integrada de recursos hídricos 56

Sr. Jorge Rivera. Comisión Ejecutiva para Desarrollo de Proyectos Hidroeléctricos (CEDPRHI)

Sistema Hidroeléctrico de El Salvador 56

Sr. Orlando Argueta. CEL

Agua e industria 56

Sr. Luis Monroy. Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNPML)

3.4.4 Estudio de Caso IV: El agua como bien social y económico: en busca de principios

rectores para una GIRH que propicien un adecuado balance entre aspectos sociales y

económicos. 57

Moderador y comentarista: Sr. Javier Méndez Blando.

El agua como derecho humano fundamental 57

Sr. Jorge Mora Portugués. FAN-CA

¿Cómo se compatibiliza el tema social y económico? 57

Sr. Jaime Echeverría. EAE CONSULTORES.

Manejo comunitario de agua y otros bienes ambientales 58

Sr. Javier Méndez Blando. Foro de la Sociedad Civil / CCAD

SECCION 4. Perspectivas de la región. Hacia el IV Foro Mundial del Agua, México 2006 59

4.1 PRESENTACIONES 60

4.1.1 IV FORO MUNDIAL DEL AGUA

4.2 PANEL-FOROS 62

4.2.1 Panel-foro 2. Seguridad hídrica

Moderador y comentarista: Sr. Antonio Arenas

Comisión Permanente de Contingencias 62

Sr. Hugo Arévalo, Honduras.

Lanzamiento del Informe Mundial de Reducción de Desastres 62

Sr. Emilio Sempris. CATHALAC.

Gestión hídrica en el marco de la gestión de riesgos 62

Sra. Leticia Álvarez. CEPREDENAC

III Foro del clima centroamericano de 2004, México 63

Sr. Luis García. SNET, El Salvador

Comentarios e ideas más relevantes 63

4.2.2 Panel-foro 3: Agua y Saneamiento para todos: La Dimensión Local y

la Dimensión Regional 64

Moderadora y Comentarista: Sra. Silvia de Larios

Experiencia de Costa Rica 64

Sr. Luis Picado. A y A.

Experiencia Municipal del Petén: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

(Emape) T Flores – San Benito 64

Sr. César Morales Cocón. Gerente

El Salvador, Saneamiento Rural: Alternativas Tecnológicas. Perspectivas de lo

Local a lo Regional 65

Sr. Jorge Jenkins. OPS

Reflexiones de un Visitantes Inexperto 65

Sr. Han Dijsselbloem. Director Plan Internacional El Salvador

Comentarios e ideas relevantes 65

4.2.3 Panel-foro 4: Agua Para El Desarrollo 66

Moderador y Comentarista: Sr. Felipe Pérez.

Legislación internacional sobre Agua: ¿Agua por Dinero? 66

Sr. Howard Mann. Consultor Internacional.

Manejo Sostenible de los Recursos Hídricos para la Competitividad y el Desarrollo

en Centroamérica 66

Sr. Luis Rivera. INCAE

El Agua para el Desarrollo 67

Sr. Byron Meneses. CACIF, Guatemala


4.2.4 Panel-foro 5: Administración de los Recursos Hídricos como factor clave para

el Desarrollo Económico y Social 68

Moderador y Comentarista: Sr. Miguel Solanes

La Gestión Ambiental del Recurso Hídrico En El Salvador: Factor Clave Para el Desarrollo

Económico y Social 68

Sr. Orlando Altamirano. MARN

Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca del río El Naranjo (Mancuerna) 68

Sra. Gloria Aragón. Fundación Solar

Institucionalidad para el Desarrollo de Cuencas Transfronterizas. 68

Sra. María Apostolova. OEA

Agua, Conflicto y Fronteras en Centroamérica: la Dimensión Local y Regional 69

Sr. Daniel Matul. FUNPADEN.


4.2.5 Panel-foro 6: Instrumentación de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH). 70

Moderadora y Comentarista: Sra. Maureen Ballestero.

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) 70

Sr. Luis García. Consultor Internacional

4.2.6 Panel-foro 7: Agua para la Alimentación y el Medio Ambiente 72

Moderador y Comentarista: Sr. Eduardo Urquilla

Agua para la Alimentación y el Medio Ambiente 72

Sr. George Labar. CATIE

Agua y Seguridad Alimentaria 72

Sr. Hernán Delgado. INCAP

¿Por qué es necesaria la Gestión Integrada del Agua? 73

Sr. Jaime Tobar. FAO

Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental 73

Sr. Mario González. OSPESCA


4.3 CONCLUSIONES GENERALES 75

Sr. Luis García y Sra. Maureen Ballestero

ANEXOS

Anexo 1. Acrónimos 78

Anexo 2. Datos Estadísticos sobre Centroamérica y sus Recursos Hídricos 79

Anexo 3. Agenda del Foro 82

Anexo 4. Listados de participantes 87

8

Foro Centroamericano de Agua

9


ASSESSMENT OF RESULTS:CENTRAL AMERICAN FORUM ON WATER: PROGRESS, GOALS,

CHALLENGES FOR INTEGRATED MANAGEMENT

AND

A PROPOSAL FOR A POSITION PAPER FOR THE FOURTH

WORLD FORUM ON WATERBy: Luis García.

THE CENTRAL American Forum on Water: Progress, Goals and Challenges for Integrated Management and the Pro

posed Position Paper for the Fourth World Forum on Water, provided an opportunity to carry out general evalua

tions and analyses of the progress on the Action Plan for Integrated Management of Water in the Central American,

PACADIRH, and a review of the commitments assumed by the Region during the Third World Forum on Water. Challenges

and perspectives on regional processes which contribute to the preparation of a Regional Integrated Management of Water

Resources, and important topics were defined and prioritized from the perspective of the region, in preparation for our

participation in the Fourth World Forum on Water, to be held later in Mexico.

The Central American Forum on Waterhad the participation of 300 techni-cians, experts; decision makers who areinvolved the management of water re-sources in the Region. During the Fo-rum a total of 70 presentations weremade on 15 subtopics, which together,answered three overarching questions:“What have we accomplished?”, “Whathave been the results of our efforts?”“What are we doing now?” and “Whereare we going?.”

The Forum utilized a variety of methodologies,

including workshops, panels, oral presentations and work groups. Additionally, there was a section of panels and for presen-

tation of case studies on specific topics.

Japan International Cooperation Agency, JICA, presented a summary of Japan’s assistance to Central America in general,

including potable water, superficial and subterranean water projects financed in the countries throughout the Central Ameri-

can Region (excluding Belize).

10


The topics covered by the Workshop-Seminar reflect the areas of water management that are of greatest concern to the

Central American Region. These are: government decentralization, governance and regulation of service models for insti-

tutional investment, multi-country watersheds and regional strategies for management of water resources.

Concerning the presentations in the first Seminar-Workshop, the principal concern regarding decentralizationis related to potable water, sanitation, which presents itself in programs supported by variousinternational assistance agencies in El Salvador, Honduras, Nicaragua and Guatemala. In someof these countries the processes are just beginning and in others, these have been underway forsome time. The workshop/seminar gave great emphasis to the need for creation adequate insti-tutional structures in the sector. Considerable emphasis then was given to the support and promotion of partici-

pation of local governments, with important criticisms in relation to marginalization of these important entities. In many

cases, work has been carried out directly with and from the capitol city, or in direct contact with the communities, without

coordination with the Municipal governments. Community local government participation in these programs is related to

good governance, but there was little emphasis on service regulation aspects.

The second seminar-workshop was also dominated by concerns about water and sanitation, as well as considerations

of the investments needed to meet the goals of the Millennium. The importance of hydrological resources forthe reduction of poverty was presented, although strictly from the perspective of social benefits.In other words, the positive effects on health and well being on the population. Not discussedwere the productive uses of water and of the potential impact of these on the creation of newsources of employment and employment itself. There were presentations from the BCIE as well as BID, in

which they referred to preferential financing of activities leading to the goals of the Millennium related to potable water and

sanitation, the needs for investments to accomplish these, the prospects of being able to provide the funding for investments

in this area. In the case of the BCIE, however, they presented other financial aspects regarding the management of hydro-

logical resources.

In the third Seminar-Workshop on the PACADIRH, presentations were largely about its origins, importance, apparent and

real achievements, and obstacles it has faced. There was little specific discussion or analysis of the regional institutionaliza-

tion and needs for public support to promote its implementation. One the one hand, there was an interesting contrast

between the perceptions of the donors regarding achievement of project goals, with actual achievements in the project. In

this last case, it was also interesting to contrast what had been accomplished at national level for each country, and what has

been accomplished in the regional institutions — one observer ´reported considerable achievement; another, none.

Interesting evaluations were presentedfor each of the 13 actions suggestedby the PACADIRH. The evaluations con-cluded that seven of these have ac-tivities which have shown goodprogress (with visible results, recog-nized publicly), 12 showed activitieswhose progress can be considered tobe intermediate (between advancedand initiating), 10 whose activities arein a beginning state (not achieved orwhose result are doubtful), and in 11,there are activities for which there isno information, and for this reason,could not be evaluated.

11


It was reported that the greatest progress in each of the countries is in the promotion of national plans, analysis of water

policy and planning within the context of the GIRH, organizing short courses and developing proposals which promote the

use of clean technologies. In addition, reports were presented regarding the establishment within the SG-SICA of horizontal

understandings between the Directorates of Social, Economic and Environmental matters, development of a comparative

study of legal frameworks, support for the formation of the CATAC within the GWP and evaluation of the true institutional

capacity and the presence of systems for alerts in the event of the occurrence of natural phenomena.

In the fourth Seminar-Workshop, there were discussions of the importance to the region on watersheds and Inter-country protected areas, the state of the art of management of watersheds in the region, their principal problems and

limitations, as well as proposals for management strategies. Examples were given of a number of watershedsshared by Guatemala and Honduras; Honduras and Nicaragua; El Salvador and Honduras; andNicaragua and Costa Rica. Also presented were the Agreements reached by the Ministers of the Environment in the

IberoAmerican Forum.

The fifth Seminar Workshop dealt with advances in

the development of a Central American strat-egy for integrated management of hydro-logical resources using a regional ap-proach, the principles, the strategic axesand a regional vision. Situational reportswere presented for Guatemala, Honduras,El Salvador, Nicaragua, Costa Rica andPanama.

In addition to the seminar/workshops, there were 7

panels in which covered topics related to achieve-

ment of the Johannesburg Accords, regarding na-

tional hydrological plans, hydrological security,

Water and Sanitation for all, water for development, administration of hydrological resources, as key factors for economic

and social development, instrumentation for integrated management of hydrological resources (GIRH), and water as a

consumable item and finally, the environment.

These topics, as can be observed, coincide with thematic axes of the Fourth World Forum on Water, to be held in Mexico

City in March 2006, so they represent, as a set of topics, the first contribution from the Central American region to the

preparatory phase of the Forum. There was also a presentation by the Secretariat of the Fourth Forum to this effect.

The first of the panels on the Johannesburg Accords and National Water Plans, began with an explanatory and moti-

vational presentation regarding the why, what and the how of plans for the GIRH and hydrological effi-ciency, both agreed to for 2005 in Johannesburg, as well as the means by which these recommen-dations are interpreted and how to prepare a plan of this nature. Following this, an already developed

plan was presented for Nicaragua and the strategy which is in process of development for Costa Rica.

In the panel on hydrological security, the regional project for adaptation to climatic changes of CATHALAC was

described. The panel also presented the Mesoamerican system for monitoring and visualizations of NASA, with examples

of images given of forest fires. There was also a presentation of COPECO on the vulnerability of Honduras and their plans

leading to a national system for civil protection, as well as some programs with international financing such as Plan Puebla-

Panama and their areas of activity as distributed among the participating countries, from Mexico to Panama. The CentralAmerican entity for the disaster prevention - CEPRENEDAC - presented the regional program forreduction of vulnerability and environmental degradation (PRRVDA), describing their objectivesand results to date. Finally, results were presented of the XIV Regional Forum on Climate for Central America

Forum (III FCAC-2004) carried out in Mexico City in November 2004. Estimations of rainfall by satellite were provided

12


for the period August-November 2004, as well as a map of climatic trends and a satellite image of the first cold front of the

season. A perspective was also presented on the climate for the period December 2004 to March 2005.

In the panel on water and sanitation, cases were presented by the Municipal Enterprise for Potable Water and Sewage

(EMAPET) from Flores/San Benito (a joint municipal enterprise) in Peten, Guatemala. An analysis of the potablewater and sanitation sector in Costa Rica; an international program for community developmentfocused on children was given by Plan International in El Salvador; and a framework for rural disinfection

during emergencies was given by the PAHO/WHO office in El Salvador. All these cases were examples of the local and

regional dimension of water and sanitation.

In panel four on water for development, a presentation was made by the private sector in Guatemala on the general

importance of water and need for adequate legislation, awareness of proper usage of this resource, and elimination of con-

tamination and the investment programs needed so that these programs can be achieved. For its part, INCAE emphasized

the importance of sustainable management of hydrological resources in order to assure competitiveness and development of

Central America. This presentation considered the relationship between water, the business climate, competitive structures,

sectoral competition and entrepreneurial strategies. Both presentations underscored the increasing awareness of the impor-

tance of water by the Central American entrepreneurial sector.

Lastly, there was a presentation whichfocused on the enormous importance atthe present time, with the signature ofthe free trade treaty between the regionand the USA - NAFTA - concerning therisks which priority investors might giveto this type of treaty, as opposed to therights of countries and their inhabitants.Rights of investors in this type of treatymay prevail, should precautionary mea-sures not be taken. In this sense, it waspointed out that special attention shouldbe given to analyze whether NAFTA im-plies, or not, changes to the laws of theInternational Trade Organization, and ifwater is explicitly excluded from the Chap-ter which refers to the services of NAFTA.

Other issues should be considered, such as whether Chapter 10 includes commitments for liberalization of public services;

whether the liberalization of water services is excluded for Central America and not for the USA; what exclusions are there

for sectors outside the hydrological sector and how the answers to these questions differ between countries. There is little

familiarity in Central America with this topic and it could have a decisive influence on how water is managed in the region.

In forum five on the administration of hydrological resources as key factors in development, data was provided

and an interesting discussion on the topic of water, the borders and border conflicts between thecountries of the Central American region, the state of the municipalities, the reality and effective-ness of local participation in decision making. The discussion concluded that it is not possible todiscern whether decision making is better with participation than no participation, as it wasbefore. A case was presented on the joining of various municipalities for the watershed of the ElNaranjo River in Guatemala, its current situation and the project for management for this water-shed, as well as the products obtained to date, emphasizing the importance of the joint effort.Importance was given to the fact that this process had just begun, the challenges are great, andthat only the first few steps have been taken. Also presented was the geopolitical context of the institutionality

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for the development of joint country watersheds, the evolution of the international context, the advances in the inter-frontier

context, as well as their challenges. The abovementioned were highlighted by the example of the San Juan River between

Nicaragua and Costa Rica, the model program for the Plata watershed, the case of the San Francisco River in Brazil and the

Guarani aquifer. The presentation finalized with a listing of lessons learned, one of which is that it is important to share the

benefits of water management, and not necessarily the water itself. Finally, the plan called “Safe Country of El Salvador”,

in which environmental management of hydrological resources was presented as a key factor for social and economic

development.

In panel six on the instrumentation for the integration of hydrological resources, the principal problems

were presented that a ministry or a government might face as they try to put into practice the concept of the GIRH. High-

lighted was the importance of defining objectives and goals clearly and in practical terms for the achievements desired and

to carry out a process of awareness building and education of other sectors, in order to minimize conflicts and rivalries,

especially those which involve collection of monthly payments. Finally, it was emphasized that,

since water is a strategic resource in eachcountry, it is important that there bemechanisms for using this resource inthat manner. In other words, employ astrategic approach that is not centeredon water itself, but centered on the rolethat water could carry out in socio-eco-nomic development, with special empha-sis on growth and reduction of povertyand within a framework of environmentalsustainability.

In every case, the starting point was given for the

definition of the objectives sought through hydrologi-

cal management, the impacts that are desired and how these will be measured, so as to define the activities that will be

carried out and resources needed to achieve these objectives.

Finally, the panel on food and the environment dealt initially with food and nutritional security in general, without

relating these to hydrological resources. These presentations were then followed by presentation of data on the relationship

between access to water and food security, the changes expected in the demand for water as a result of population growth

and climatic changes. A number of solutions were proposed for satisfying this demand. There was a presentation tojustify the need for GIRH, by describing the nutritional status of the region, providing recommen-dations on actions needed to improve this situation, and the planning, as well as normative con-siderations. To close, progress was presented in the formulation of the Regional Plan for Fishing and Continental

Aquiculture (PREPAC) in the Central American Region, underscoring the importance of fish as food for the population.

There were also four case study sessions, presenting a total of 16 projects, some of which made proposals which ranged from

the importance of water in industry; water as a fundamental right, in opposition to consideringthe economic value of water and the privatization of services, to the importance of economicinstruments as important for the GIRH. Among the cases presented were those of the Civil Society Forum of the

CCAD; the methodological and strategic framework, as well as the steps to be taken in the establishment of Central Ameri-

can norms for water quality, the process of preparation and consultation needed for a new general law for Honduran waters;

the formulation of a national policy for hydrological resources in Panama; the situation and problems of water for Costa

Rica; the installed capacity and energy generation in Central America and hydrological potential to be developed, the Cen-

tral American market for electricity and the advantages and disadvantages of the generation of hydrological power and the

role of small hydroelectric power companies; the hydroelectric system in El Salvador; the case of the watershed between the

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San Juan River between Nicaragua and Costa Rica; a proposal for the sustainable generation of hydroelectric energy in

Honduras; the water project of USAID in El Salvador; an evaluation of the effect of the payment-for-services program in

Costa Rica; the project to save the Amatitlan Lake in Guatemala; the advantages and problems inherent in the payment for

environmental services as a financial instrument in Costa Rica.

PROPOSED POSITION PAPER FOR THE WWF4

This event was considered to be the contribution

which the Central American region could provide

as their participation for the Americas to the Fourth

Forum. This is considered to be an important first

step. The presentations, discussions and results of

this event underscore the strengths, weakness and

characteristics of the Central American region in

relation to the management of hydrological re-

sources.

* In the first place, we have a regional in-stitution that could be consideredas a first for the American Conti-nent, an experience that could be pre-sented in the Fourth Forum. How-ever, it appears that this institution has not been fully utilized on matters of water, sincethere are more actions to be taken at national level than at Regional level. An example of this is the

PACADIRH, which, in spite of having made important achievements in the countries, progress does not appear to have

been made at the Regional level. Also, it is clear that progress and the importance that has been given in the past to

hydrological resources have not been the same in all countries, although there has been a recent upsurge in interest and

impetus to do so. An important factor in this situation has been the formation of the GWP/CATAC group, which has

served as a catalyzer for many initiatives.

* On the other hand, the environmental issue is of fundamental importance for the countries of theregion and its incorporation into the area of hydrology. The Region has examples that couldbe interesting for an event of a worldwide nature, such as the Fourth Forum.

* Likewise, the countries in the region have made important progress on the issue of communityparticipation and organization of Civil Society for solutions to water problems, which appearcontinue to be related in large part with potable water and sanitation. Within this, is thecreation of joint efforts between municipalities currently occurring in the region. These ef-forts are providing very positive results,, although local governments still need strengtheningso that there is effective decentralization. These are additional topics that the region could take to the

Fourth Forum.

* We did not, however, have representation of the principal ethnic groups or from organizedgroups of women presenting their problems and solutions from their particular points of view.

* The importance of water for the reduction of poverty was recognized, although the argumentswere mostly in the social sphere for preserving health than on the side of creation of opportu-nities for work and jobs, through the productive services of the resource. Although the topics of

food, energy and fishing were presented to justify the importance of hydrological resources on socio economic develop-

15


ment, these seem to have their basis more on ideological considerations than on concrete data and information. This,

however, has been seen in other regions. Curiously, there was no mention of the importance of water for the tourist

sector, this being an important factor in the socioeconomic development of various countries in the Region.

* An important aspect that was dealt with were the possible implications of the internationaltrade agreements — such as NAFTA - for the local management of hydrological resources. Inthis sense, the region appears to be vulnerable due to the limited experience it has in this matter, and would be a matter

for discussion in the Fourth Forum.

* Continuing with the issue of vulnerability, it seemed that relatively less importance was given tothe matter, in spite of the fact that the region is extremely vulnerable to the effects of ex-treme hydro-meteorological phenomena. The issue was touched upon in the event, although not with the

importance that this issue deserves, given the recent painful events. The Region should be well represented in the

Fourth Forum on this thematic axis.

* An important topic, to which much deserved emphasis was given, were inter-country watersheds, where theregion has made important progress, with the existence of one of the two tri-national commissions which

currently exist in Latin America. These experiences would be valuable presentations at the Fourth Forum.

* In the Central American Region, as in other regions, the debate between the positions on water as ahuman right and water as an economic resource continues, with greater numbers and vehe-ment defenders on the first position than on the second.

* The concept of the GIRH, as enunciated in the GWP, has been widely accepted in the countries ofthe Region, although progress has been slight in the practical application of the GIRH. This

topic needs a more pragmatic approach, benefiting from the experience and lessons learned mentioned in his presenta-

tion by the Honorable Minister of the Environment of Costa Rica.

Finally, case studies were presented on a great variety of issues, many of which could be considered for inclusion in a first

approximation of the local situation and which the Committee for Operations for the Americas could take into account, as

contributions to the Fourth World Forum on Water.

16


17


EL FORO Centroamericano del Agua: Avances, Retos y Desafíos para una Gestión Integrada. Hacia el IV Foro Mundial

del Agua, constituyó un espacio para realizar una evaluación general y análisis de los avances del Plan de Acción

para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano, PACADIRH, y de los compromisos asumidos por

la región durante el Tercer Foro Mundial del Agua. Se sistematizaron los retos y las perspectivas de los procesos regionales

que aportan a la elaboración de la Estrategia Regional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, y se identificaron y

priorizaron los temas sobresalientes desde la perspectiva de la región para la participación en el Cuarto Foro Mundial del

Agua 2006 a realizarse en México.

El evento contó con la presencia de másde 300 participantes, técnicos, expertosy tomadores de decisión involucrados enla gestión del recurso hídrico en la región.Durante el Foro se desarrollaron 70presentaciones sobre 15 subtemáticasque en conjunto abordaban trespreguntas orientadoras: ¿Qué hemoshecho y qué resultados tenemos?, ¿Quéestamos haciendo? y ¿Hacia dóndevamos?.

Se utilizaron seminarios-taller, paneles-forum,

presentaciones y mesas de trabajo como recursos metodológicos. Además, una sección de paneles y para presentación de

estudios de casos.

La Agencia de Cooperación Internacional del Japón, presentó la cooperación de Japón hacia Centroamérica en el tema del

agua en general, incluyendo los proyectos de agua potable, proyectos de aguas superficiales y subterráneas, financiados en

todos los países de la región centroamericana.

VALORACIÓN DE RESULTADOS:FORO CENTROAMERICANO DEL AGUA: AVANCES, RETOS

Y DESAFÍOS PARA UNA GESTIÓN INTEGRADA

Y

PROPUESTA DE POSICIÓN HACIA EL IV FORO MUNDIAL

DEL AGUAPor Luis García

18


Los temas de los seminarios-taller reflejan los temas de la gestión del agua que más preocupan a la región centroamericana.

Estos son: descentralización, gobernabilidad y regulación de los servicios; modelos de inversión; institucionalidad; cuencas

transfronterizas; y estrategia regional de recursos hídricos.

Por los trabajos presentados en el primer seminario-taller, la principal preocupación respecto a ladescentralización está en lo relacionado con el agua potable y saneamiento, presentándoseprogramas apoyados por varios organismos internacionales en El Salvador, Honduras,Nicaragua y Guatemala. En algunos de estos países el proceso es incipiente y en otros seha dado desde hace algún tiempo, enfatizándose entonces la necesidad de crear unaadecuada institucionalidad del sector. Mucho énfasis se hizo en apoyar y promover la participación de los

gobiernos locales, criticándose que, en muchos casos, éstos han sido dejados a un lado y se ha trabajado directamente desde

las capitales o en contacto directo con las comunidades, pero no con las municipalidades. La participación comunitaria y de

los gobiernos locales en estos programas se relacionó con una buena gobernanza, pero no se hizo mucho énfasis en los

aspectos de regulación de los servicios.

El segundo seminario-taller estuvo también dominado por las preocupaciones acerca del agua potable ysaneamiento, haciéndose consideraciones acerca de las inversiones necesarias para cumplir con las metas del milenio.

Se discutió la importancia de los recursos hídricos para la reducción de la pobreza, aunquesolamente desde el punto de vista de los beneficios sociales, es decir, los efectos en lasalud y el bienestar de las personas. No se hizo referencia a los usos productivos del aguay del impacto potencial de éstos en la creación de fuentes de trabajo o nuevos empleos.Hubo presentaciones tanto del BCIE como del BID, las cuales se refirieron preferentemente a las metas del milenio relacionadas

con agua potable y saneamiento, las necesidades de inversión para lograrlas y las perspectivas de hacerlo, aunque en el caso

del BCIE se mencionaron componentes de financiamiento dirigidos a otros aspectos de la gestión de recursos hídricos.

En el seminario-taller 3 sobre el PACADIRH, dominaron las presentaciones sobre sus orígenes, importancia, logros aparentes

y reales y obstáculos que ha enfrentado, mas no hubo análisis específicos acerca de la institucionalidad regional y sensibilidad

pública logradas para impulsar su implementación. Fue interesante contrastar, por un lado, lo que se pretendía lograr por

quienes financiaron su diseño y estructuración, con lo que se ha logrado en relación con su implementación. En este último

caso, fue también interesante contrastar lo que se ha logrado en el ámbito nacional de cada país y lo que se ha obtenido en el

ámbito institucional regional (mucho, según un presentador, y nada, según otro).

Se presentó una interesanteevaluación sobre cada una de las treceacciones sugeridas en el PACADIRH,concluyéndose que siete de ellaspresentan actividades en las que se haavanzado (con resultados visiblesreconocidos públicamente), docepresentan actividades cuyo grado deavance puede considerarse comointermedio (entre avanzado eincipiente), diez muestran actividadesen estado incipiente (no se han logradoaún o sus resultados son dudosos) yen once hay actividades para las cualesno hay información (por lo tanto no sepudieron evaluar).

19


Donde más se ha avanzado es en promover en cada país el plan nacional, analizar en cada país la política hídrica y la

planificación dentro del contexto de la GIRH, organizar cursos cortos y desarrollar propuestas favoreciendo el uso de

tecnologías limpias. Además, en establecer dentro de la SG-SICA entendimientos horizontales entre las Direcciones Social,

Económica y Ambiental, elaborar un estudio comparativo del marco legal, apoyar la formación del CATAC dentro del GWP

y evaluar la capacidad institucional instalada y los métodos utilizados para alertas relacionadas con fenómenos naturales.

En el cuarto seminario-taller se discutió la importancia para la región de las cuencas y áreas protegidastransfronterizas, el estado del arte del manejo de cuencas en la región, sus principales problemas y limitantes y

propuestas de estrategias de gestión. Se dieron ejemplos de varias cuencas entre Guatemala y Hon-duras, Honduras y Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Honduras, y Nicaragua y CostaRica. Se presentaron también los acuerdos del Foro Iberoamericano de Ministros de Ambiente.

El quinto seminario-taller trató sobre los avances en

la estructuración de una estrategiacentroamericana de gestión integrada delos recursos hídricos, presentándose elenfoque regional, los principios, los ejesestratégicos, y la visión regional. Sepresentaron los estados de situación enGuatemala, Honduras, El Salvador, Nica-ragua, Costa Rica y Panamá.

Además de los seminarios-taller, hubo siete paneles

en los que se discutieron temas relacionados con el

cumplimiento de los Acuerdos de Johannesburgo,

referentes a los planes nacionales hídricos, seguridad

hídrica, agua y saneamiento para todos, agua para el desarrollo, administración de los recursos hídricos como factor clave

para el desarrollo económico y social, instrumentación para la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) y agua para

la alimentación y el medio ambiente.

Estos temas, como puede observarse, coinciden con los ejes temáticos del Cuarto Foro Mundial del Agua a celebrarse en la

ciudad de México en marzo de 2006, por lo cual representan, en su conjunto, una primera contribución de la región

centroamericana al proceso preparatorio para el Foro. En este sentido, hubo también una presentación por el Secretariado del

Cuarto Foro.

El primero de los paneles sobre los Acuerdos de Johannesburgo y Planes Nacionales de Agua, inició con una

presentación explicativa y motivadora acerca del porqué, el qué y el cómo de los planes sobre GIRH yeficiencia hídrica acordados para 2005 en Johannesburgo, así como sobre la manera deinterpretar dicha recomendación y sobre cómo preparar un plan de esta naturaleza.Seguidamente se presentó el plan ya elaborado para Nicaragua y la estrategia en proceso de elaboración para Costa Rica.

En el panel sobre seguridad hídrica se expusieron el proyecto regional de adaptación al cambio climático de

CATHALAC, el sistema mesoamericano de monitoreo y visualización de la NASA, con ejemplos de imágenes cubriendo

incendios forestales. Se tuvo también una presentación de COPECO sobre la vulnerabilidad en Honduras y sus planes hacia

un sistema nacional de protección civil, así como algunos programas con financiamiento internacional como el Plan Puebla

Panamá y sus áreas de acción distribuidas entre los países participantes, desde México hasta Panamá. El organismocentroamericano para la prevención de desastres - CEPREDENAC - presentó el programaregional de reducción de la vulnerabilidad y degradación ambiental (PRRVDA), describiendosus objetivos y resultados. Finalmente, se presentaron los resultados del XIV Foro Regional del Clima de América

Central (III FCAC-2004) celebrado en la ciudad de México en noviembre de 2004. Se presentaron resultados de estimación

20


de lluvia por satélite para el período agosto-noviembre 2004, un mapa de amenaza climática y una imagen satelital del

primer frente frío de la temporada, así como la perspectiva climática para el período diciembre 2004-marzo 2005.

En el panel sobre agua y saneamiento se presentaron los casos de la Empresa Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado (EMAPET) de Flores-San Benito (empresa municipal mancomunada), Petén, Guatemala; se presentóun análisis sectorial del sector agua potable y saneamiento de Costa Rica; el programainternacional de desarrollo comunitario centrado en la niñez de Plan Internacional en ElSalvador; y un marco para la desinfección rural en emergencias de la oficina de la OPS/OMS de El Salvador; todos como

ejemplos de casos en la dimensión local y regional del agua y saneamiento.

En el panel cuatro sobre agua para el desarrollo hubo una presentación del sector privado de Guatemala sobre

generalidades acerca de la importancia del agua y la necesidad de una legislación adecuada, concientización para su buen

uso y eliminación de la contaminación y los programas de inversión necesarios para que ello se logre. Por su parte el INCAE

enfatizó la importancia del manejo sostenible de los recursos hídricos para la competitividad y el desarrollo en Centroamérica,

haciendo consideraciones sobre las relaciones entre el agua y el clima de negocios, la estructura competitiva, la competitividad

sectorial y la estrategia empresarial. Ambas presentaciones resaltan la creciente conciencia sobre la importancia del agua que

está siendo adquirida por el sector empresarial centroamericano.

Por último hubo una presentación querevistió gran importancia dado elmomento actual centroamericano con lafirma del Tratado de Libre Comercio entrela región y Estados Unidos deNorteamérica - CAFTA- sobre los riesgosque implica la prioridad de los derechosde los inversionistas en este tipo detratados, frente a los derechos de lospaíses y sus habitantes, de no tomarselas medidas precautorias del caso. Eneste sentido se señaló que debieraponerse especial atención en analizar siel CAFTA implicaría o no cambios a lasleyes de la Organización Mundial delComercio, si el agua está explícitamenteexcluida del capítulo relativo a losservicios en el CAFTA,

si el capitulo 10 incluye un compromiso de liberalización de los servicios públicos, si la liberalización de los servicios de

agua está excluida para Centroamérica pero no para los EEUU, cuáles son las exclusiones para los sectores fuera del sector

hídrico que están incluidas y cómo difieren entre países. Este es un aspecto con el cual hay poca familiarización en América

Central y podría tener una influencia decisiva en la forma cómo se maneja el agua en la región.

En el foro cinco sobre la administración de los recursos hídricos como factor clave para el desarrollo, se

dieron datos y se presentó una interesante discusión sobre el tema del agua, las fronteras y losconflictos fronterizos entre los diferentes países de la región centroamericana, el estadode los municipios fronterizos, la realidad y la efectividad de la participación local en latoma de decisiones, concluyéndose que no es posible distinguir si se está mejor ahoracon la participación que antes sin ella. Se presentó el caso de la mancomunidad demunicipalidades de la cuenca del río El Naranjo, en Guatemala, su estado actual y elproyecto de manejo del agua en la cuenca, así como los productos obtenidos a la fecha,

21


resaltándose la importancia de la mancomunidad. Se recalcó que se ha iniciado el proceso,que el reto es muy grande y sólo se han dado los primeros pasos. Se presentó también el contexto

geopolítico de la institucionalidad para el desarrollo de cuencas transfronterizas, la evolución del contexto internacional, los

avances en el contexto transfronterizo, así como sus desafíos. Lo anterior se puntualizó con el ejemplo de la cuenca del río

San Juan, entre Nicaragua y Costa Rica, el programa marco para la cuenca del Plata, el caso del río San Francisco en Brasil

y el del acuífero Guaraní, finalizando con un listado de las lecciones aprendidas, una de las cuales consiste en que lo

importante es compartir los beneficios y no el agua. Finalmente, se expuso el plan “País Seguro”, de El Salvador, el cual

considera la gestión ambiental del recurso hídrico como factor clave para el desarrollo económico y social.

En el panel seis, sobre la instrumentación de la gestión integrada de los recursos hídricos, se

presentaron los principales problemas a los que se enfrenta un ministerio o un Gobierno al tratar de llevar a la práctica el

concepto de la GIRH. Se resaltó que lo importante es definir con claridad los objetivos y las metas de orden práctico que se

quieren lograr y realizar un proceso de acercamiento y convencimiento con los otros sectores, para evitar así conflictos y

competencias, especialmente las que se dan por el cobro del canon. Finalmente se enfatizó que:

Siendo el agua un recurso estratégico delos países, es importante que hayamecanismos para utilizarla como tal. Esdecir, seguir un enfoque estratégico queno esté centrado en el agua per se, sinomás bien centrado en el rol que el aguapuede desempeñar en el desarrollosocioeconómico, con especial énfasis enel crecimiento y reducción de la pobreza ydentro de un marco de sustentabilidadambiental.

En todo caso, debe partirse de la definición de los objetivos que desean lograrse mediante la gestión hídrica, los impactos a

desear y cómo éstos han de medirse, para que, a partir de allí, definir las actividades que han de realizarse y los recursos que

han de asignarse para lograr dichos objetivos.

Finalmente, el panel sobre alimentación y medio ambiente trató inicialmente sobre la seguridad alimentaria y

nutricional en general, sin relacionarla con el recurso hídrico, para pasar seguidamente a ofrecer datos sobre la relación entre

el acceso al agua y la seguridad alimentaria, los cambios esperados en la demanda de agua como consecuencia del crecimiento

poblacional y del cambio climático, proponiendo algunas soluciones para satisfacer dicha demanda. Hubo un intentode justificar la necesidad de la GIRH describiendo la situación de nutrición de la región,dándose al final recomendaciones sobre acciones a tomar para mejorar esta situación,en lo productivo, en la planificación y en lo normativo. Finalmente, se presentaron los avances de la

formulación del Plan regional de Pesca y Acuicultura Continental (PREPAC) en la región centroamericana, resaltándose la

importancia de la pesca para la alimentación.

Hubo también cuatro sesiones de estudios de caso, presentándose un total de 16 trabajos, algunos de ellos haciendo

planteamientos que van desde la importancia del agua en la industria; el agua como derecho humanofundamental, en oposición a considerar el valor económico del agua y la privatización delos servicios; hasta la importancia de los instrumentos económicos como opciónimportante para la GIRH. Entre los casos presentados están los del Foro de la Sociedad Civil de la CCAD; el marco

metodológico y estratégico, así como los pasos a seguir para el establecimiento de la normativa centroamericana de calidad

del agua; el proceso de elaboración y consulta para una nueva ley general de aguas de Honduras; la formulación de la política

22


nacional de recursos hídricos de Panamá; la situación y los problemas del agua en Costa Rica; la capacidad instalada y la

generación de energía en Centroamérica y el potencial hidráulico por desarrollar; el mercado eléctrico centroamericano; las

ventajas y desventajas de la generación hidroeléctrica y el papel de las pequeñas hidroeléctricas; el sistema hidroeléctrico de

El Salvador; el caso de la cuenca del río San Juan entre Nicaragua y Costa Rica; una propuesta para la generación sostenible

de energía hidroeléctrica de Honduras; el Proyecto Agua de USAID en El Salvador; una evaluación del efecto del programa

de pago por servicios ambientales en Costa Rica; el proyecto para salvar el lago de Amatitlán en Guatemala; y las ventajas y

problemas del pago por servicios ambientales como instrumento financiero en Costa Rica.

PROPUESTA DE POSICIÓN ANTE EL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA

(WWF4)

Este evento ha sido un primer avance del aporte que

la región centroamericana pudiera dar para integrar

la participación de las Américas en el Cuarto Foro.

Un primer avance importante. Las presentaciones,

discusiones y resultados de este evento resaltan las

fortalezas, debilidades y características de la región

centroamericana con relación a la gestión de los

recursos hídricos.

* En primer lugar, la región cuenta conuna institucionalidad regional quepodría calificarse de única en elcontinente americano, la cualsería importante presentar en elCuarto Foro. Sin embargo,pareciera que no se ha utilizado a plenitud para los temas del agua, puesto que en elterreno hay más acciones en el ámbito nacional que en el ámbito regional. Un ejemplo de

ello es el PACADIRH, el cual, a pesar de haber logrado avances importantes en los países, estos avances no parecen

haber sido igualmente satisfactorios, en el ámbito regional. Tampoco los avances o la importancia que se le ha dado en

el pasado a los recursos hídricos parecieran ser iguales en todos los países, aunque recientemente ha habido un nuevo

interés e impulso. Factor importante en ello ha sido la integración del grupo GWP/CATAC, que ha actuado como

catalizador de muchas iniciativas.

* Por otro lado, el tema ambiental reviste una importancia fundamental en los países de laregión, y de su incorporación al tema hídrico la región cuenta con ejemplos que podríanser interesantes para un evento de carácter mundial como lo es el Cuarto Foro.

* Igualmente, los países de la región han hecho avances importantes en el tema de laparticipación comunitaria y en la organización de la Sociedad Civil para la solución delos problemas del agua, que pareciera ser continúan estando en gran medida relacionados con el agua potable

y el saneamiento. En ello, la creación de mancomunidades de municipios se está dando en laregión, con resultados que parecen alentadores, aunque los gobiernos locales necesitanaun de fortalecimiento para que haya una descentralización efectiva. Estos son otros temas

que la región pudiera llevar al Cuarto Foro.

* No hubo, sin embargo, una representación de los principales grupos étnicos de la regióno de grupos organizados de mujeres presentando sus problemas y sus soluciones desde sus particulares

puntos de vista.

23


* Se valora la importancia del agua para la reducción de la pobreza, aunque losargumentos van más por el lado social de preservación de la salud que por el lado de lacreación de oportunidades de trabajo y empleos mediante servicios productivos delrecurso. Aunque se mencionaron los temas de la alimentación, energía y pesca, los argumentos presentados para

justificar la importancia del recurso hídrico en el desarrollo socioeconómico parecieran provenir más de razonamientos

ideológicos que de bases sólidas de datos e información. Esto, sin embargo, se nota también en otras regiones.

Curiosamente, no se mencionó la importancia del agua para el sector turismo, siendo éste un factor importante del

desarrollo socioeconómico de varios de los países de la región.

* Un aspecto muy importante que sí se trató fue el de las posibles implicaciones de lostratados internacionales de comercio - como el CAFTA- para la gestión local de losrecursos hídricos. En este sentido la región parece vulnerable por la poca experiencia que en ello se tiene y sería

una situación para presentar a discusión en el Cuarto Foro.

* Siempre con relación a la vulnerabilidad, pareció dársele relativa menor importancia altema, pese a que la región es altamente vulnerable al efecto de fenómenoshidrometeorológicos extremos. Se trató, este tema pero no con la importancia que merece ante las dolorosas

experiencias del pasado reciente. La región debiera estar bien representada en este eje temático del Cuarto Foro.

* Un aspecto importante y al que se le dio merecida importancia es el de las cuencas transfronterizas,donde la región ha hecho avances importantes en el continente americano, contando con

una de las dos comisiones trinacionales de cuencas existentes en América Latina. Estas experiencias serían también

valiosas para exponerlas al mundo en el Cuarto Foro.

* En la región centroamericana, como en otras regiones, el debate entre las posiciones del agua comoderecho humano y el agua como bien económico está vigente, con mayor número ymás vehementes defensores del primero que del segundo.

* El concepto de la GIRH, tal como lo enuncia el GWP, ha sido ampliamente acogido en lospaíses de la región, aunque sobre la aplicación práctica de la GIRH los avances hansido pocos. Este aspecto necesita un enfoque más pragmático, beneficiándose de las experiencias y lecciones

aprendidas que mencionó el Sr. Ministro del Ambiente de Costa Rica en su exposición.

Finalmente, en este evento se presentaron estudios de caso de variada naturaleza, muchos de los cuales podrían considerarse

para integrar una primera aproximación a los casos locales que el Comité Operativo de Las Américas para el Cuarto Foro

Mundial del Agua pudiera tomar en consideración.

24


Introducción

El Foro Centroamericano del Agua se desarrolló en San Salvador, El Salvador, los días 30 de noviembre y 1 y 2 de diciembre

de 2004. El evento contó con la presencia de más de 300 participantes, técnicos, expertos y tomadores de decisión involucrados

en la gestión del recurso hídrico en la región.

El evento constituyó un espacio para realizar una evaluación general y análisis de los avances del Plan de Acción para el

Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano, PACADIRH, y de los compromisos asumidos por la región du-

rante el Tercer Foro Mundial del Agua; se sistematizaron los retos y las perspectivas de los procesos regionales que aportan

a la elaboración de la Estrategia Regional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, y se identificaron y priorizaron los

temas sobresalientes desde la perspectiva de la región para la participación en el IV Foro Mundial del Agua 2006 a realizarse

en México.

Las diferentes jornadas se estructuraron tomando como base las siguientes preguntas generadoras: ¿Qué hemos hecho y qué

resultados tenemos?, ¿Qué estamos haciendo? y ¿Hacia dónde vamos? Estas preguntas facilitaron el abordaje de los temas y

subtemas desarrollados para dar cumplimiento a los objetivos del foro.

En la organización del foro participaron instituciones diversas, tales como la Comisión de Ambiente y Desarrollo de

Centroamérica (CCAD), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (MARN), Global Water

Partnership (GWP-CA), Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), FAN-CA, CORECA, PNUD, Red Re-

gional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA), COSUDE, entre otras.

Organización de la memoria del Foro

La presente memoria está organizada de la siguiente manera:

Sección 1

Antecedentes, Objetivos y Metodología del Foro Centroamericano del Agua. Esta sección presenta un resumen de

los eventos mundiales que han servido de marco preparatorio para la realización del foro, los objetivos específicos y la

organización metodológica del mismo.

Sección 2

1ª Jornada. Evaluación de compromisos regionales adquiridos en el Tercer Foro Mundial del Agua 2003 y avances

en líneas de acción del PACADIRH. Presenta los discursos de apertura y las conferencias marco del evento. A

continuación se describen elementos centrales de las exposiciones y los resultados de los talleres de trabajo.

Sección 3

2ª Jornada. Aportes a la Estrategia Regional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Presenta un resumen

de las exposiciones principales, así como las realizadas en los panel-fórum y los resultados de los talleres de trabajo

Sección 4

3ª Jornada. Perspectivas de la región. Hacia el IV Foro Mundial del Agua México 2006. Presenta un resumen de las

exposiciones principales, así como las realizadas en los paneles-fórum y los resultados de los talleres de trabajo. En

estas sección se presenta los elementos de la valoración y discusión de resultados, que fue la exposición de cierre del

evento

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Sección I

ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA

DEL FORO CENTROAMERICANO DEL AGUA

26


1.1 Antecedentes

EL FORO Centroamericano del Agua tiene como

antecedentes una serie de encuentros mundiales,

regionales y nacionales, que han venido

construyendo una visión integrada sobre el desarrollo

sostenible y el manejo integrado de los recursos hídricos.

La Agenda 21, establecida durante la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de

Río de Janeiro en 1992, dio origen a los encuentros

mundiales sobre la problemática de la gestión del agua a

nivel mundial. En Centroamérica, los gobiernos de la

región se comprometen con la Alianza para el Desarrollo

Sostenible (ALIDES), en 1994, acuerdo marco regional

que sienta las bases de la concepción y acciones que

guiarán el desarrollo de los países en armonía con su medio

ambiente.

El mismo año de 1994 se realiza el Taller sobre la Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos del Istmo

Centroamericano, y en 1996, la Conferencia sobre

Evaluación y Estrategias de Gestión de los Recursos

Hídricos en América Latina. A nivel internacional a partir

de 1997, el Consejo Mundial del Agua (WWC, por sus

siglas en inglés) coordina los foros globales y otras

instancias también apoyan la discusión en talleres y

sesiones de trabajo para promover políticas sustentables

en el manejo del recurso hídrico en todo el mundo. Es así

como en marzo de 1997 se desarrolla el Primer Foro

Mundial del Agua, en Marrakech, Marruecos, cuyo

resultado principal fue que el WWC recibió el mandato

de preparar una visión para el agua, la vida y el ambiente

en el siglo XXI, acordándose realizar los Foros Mundiales

del Agua cada tres años.

En Centroamérica, en 1998 y bajo el marco de ALIDES

se inicia el proceso para la formulación del Plan de Acción

para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo

Centroamericano (PACADIRH). El PACADIRH es

finalizado en 1999 y aprobado por los gobiernos a partir

del año 2000, el mismo establece prioridades estratégicas

regionales y diversas líneas de acción que deben ser

impulsadas y articuladas con los planes nacionales, por

las instancias gubernamentales y la cooperación

internacional.

El segundo Foro Mundial del Agua se realizó en La Haya,

Holanda, en marzo de 2000, presentándose la “Visión

Mundial del Agua”, el tema principal del Foro fue “De la

visión a la acción” y se desarrolla paralelamente la

conferencia ministerial de 114 ministros de todo el mundo.

Los resultados fueron expresados en una declaratoria que

identifica siete grandes retos relacionados con el agua y

se establecieron compromisos para atenderlos.

El Tercer Foro Mundial del Agua se celebró en Kyoto,

Japón, en marzo de 2003, y tuvo por objeto trasladar la

visión y principios de la gestión del agua en acciones

concretas, presentando estudios de caso para conocer los

avances en experiencias locales, regionales y nacionales.

Los principales compromisos fueron los de atender el

cumplimiento de las metas del milenio y los acuerdos para

la atención de las prioridades nacionales; se presentaron

documentos como “El informe para el desarrollo del

Agua” y “Financiamiento del Agua para todos”, entre

otros. De igual manera se lograron sendos acuerdos entre

países desarrollados y países en desarrollo por asegurar

acceso y calidad del agua, entre ellos, programas como

“Agua para Todos” y “Agua Limpia ¨.

En el Día de las Américas, celebrado en Kyoto en 2003,

se sintetizan los compromisos de la región para aportar

experiencia y recursos logísticos y financieros a la

búsqueda y a la negociación de soluciones para los

siguientes asuntos en un enfoque participativo: (a)

subsidios a la agricultura en los países del primer mundo

y su impacto en el manejo sustentable del agua; (b) efectos

de los acuerdos internacionales de comercio en los asuntos

de interés público nacional; (c) aumento de la capacidad

para una descentralización efectiva y gobernabilidad

participativa, manejo del agua y regulación de los servicios

del agua; (d) desarrollo de políticas hídricas, incluyendo

reglas para la distribución equitativa y eficiente del agua

y alivio de la pobreza en áreas rurales y especialmente las

urbanas; (e) sistemas participativos y eficientes de manejo

del riesgo a niveles local y nacional;

(f) satisfacción de las necesidades financieras del sector

de recursos hídricos causados por el crecimiento

económico y el cumplimiento de las metas para aliviar la

pobreza de los países de la región.

En agosto de 2003 conscientes de la creciente demanda,

presión y uso no sostenibles del recurso hídrico, así como

de la importancia estratégica de éste para el desarrollo de

la región, los Consejos de Ministros de Medio Ambiente,

de Agricultura y Salud de Centroamérica han acordado

incorporar en su agenda conjunta, el desarrollo de la

Estrategia Regional de Gestión Integrada de los Recursos

Hídricos bajo un enfoque intersectorial. Constituyéndose

27


así, el marco de referencia para los países de la región

para atender los desafíos de la gestión del agua para los

próximos años.

El IV Foro del Agua será celebrado en México en el año

2006 y lleva por nombre “Acciones locales para un reto

global”. Se plantea como propósito el trascender de una

visión y principios mundialmente aceptados hacia

acciones y compromiso concretos que permitan contribuir

en una gestión del agua más equitativa y sustentable.

El Foro Centroamericano del Agua es considerado uno

de los eventos oficiales dentro del proceso hacia el IV

Foro del Agua tanto por el Foro Mundial del Agua como

por la Comisión Nacional de Agua de México, instancia

nacional coordinadora de este Foro.

1.2 Objetivos

General

Realizar una evaluación general y análisis de los avances

del PACADIRH y de los compromisos asumidos por la

región durante el Tercer Foro Mundial del Agua.

Sistematizar los retos y las perspectivas de los procesos

regionales actualmente en marcha que aporten a la

elaboración de la Estrategia Regional de Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos, acordada por los gobiernos

centroamericanos así como los esfuerzos nacionales en

la revisión y elaboración de leyes de aguas, que

coadyuven en la preparación y el éxito de la participación

de la región en el Cuarto Foro Mundial del Agua 2006 en

México.

Específicos

1. Evaluar los avances de las acciones del PACADIRH,

así como de los compromisos adquiridos por la

región en el Tercer Foro Mundial del Agua Japón

2003.

2. Socializar los esfuerzos locales, nacionales y

regionales para avanzar en la gestión del agua,

mostrando sus aciertos y desafíos, aportando a la

construcción de la Estrategia Regional para la

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

3. Identificación y priorización de los temas más

sobresalientes que a la región le interesa profundizar

en el próximo Foro Mundial del Agua 2006.

1.3 Metodología

El Foro Centroamericano del Agua “Avances, Retos y

Desafíos para una Gestión Integrada del Agua en

Centroamérica” se organizó para atender a los objetivos

arriba planteados, y metodológicamente los temas se

desarrollaron en conferencias, seminarios-taller, paneles-

fórum y mesas de trabajo, organizadas en 3 jornadas de

trabajo cada una con un tema/objetivo, durante las cuales

se abordaron 13 subtemas específicos. Las jornadas,

temas, preguntas orientadoras y subtemas del evento

fueron los siguientes:

28


SUBTEMAS

1.1. Aumento de la capacidad para una descentralización

efectiva y gobernabilidad participativa, manejo del

agua y regulación de los servicios del agua.

1.2. Satisfacción de las necesidades financieras del sector

de recursos hídricos y el cumplimiento de las metas

para aliviar la pobreza en los países de la región.

1.3. Desarrollo de políticas hídricas, incluyendo reglas para

la distribución equitativa y eficiente del agua y alivio

de la pobreza en las áreas rurales y especialmente en

las urbanas.

1.4. Sensibilización pública, conformación de estructura y

promoción de acciones regionales para el manejo

integrado del agua.

2.1. Agua, institucionalidad y gobernabilidad en

Centroamérica.

2.2. Planificación, gestión e instrumentos económicos en

Centroamérica.

2.3. Protección, conservación del recurso y prevención de

la contaminación.

2.4. Agua, energía e industria.

3.1. Administración de los recursos hídricos como factor

clave para el desarrollo económico y social.

3.2. Implementación de la gestión integrada de los recursos

hídricos.

3.3 Salud, agua y saneamiento, la dimensión local y la

dimensión regional.

3.4. Agua, alimentos y ambiente.

3.5. Vulnerabilidad hídrica en Centroamérica.

JORNADA

Jornada 1

30 de

noviembre,

2004

Jornada 2

1º de

diciembre,

2004

Jornada 3

2 de diciembre,

2004

TEMA

1. Evaluación de

c o m p r o m i s o s

r e g i o n a l e s

adquiridos en el

Tercer Foro

Mundial del

Agua 2003, y

avances en líneas

de acción del

PACADIRH.

2. Aportes a la

Estrategia Re-

gional de Gestión

Integrada de los

R e c u r s o s

Hídricos.

3. Perspectivas

de la región.

Hacia el IV Foro

Mundial del

Agua México

2006.

PREGUNTA

¿Qué hemos

hecho y qué

r e s u l t a d o s

tenemos?

¿Qué estamos

haciendo?

¿Hacia adónde

vamos?

29


Sección 2

PRIMERA JORNADA

EVALUACIÓN DE COMPROMISOS REGIONALES ADQUIRIDOS EN EL

TERCER FORO MUNDIAL DEL AGUA 2003 Y AVANCES EN LÍNEAS

DE ACCIÓN DEL PACADIRH

¿QUÉ HEMOS HECHO Y QUÉ RESULTADOS TENEMOS?

30


2.1 Apertura del Evento

LA APERTURA del Foro Centroamericano del Agua

estuvo a cargo del Sr. Hartmut Brühl, miembro

del Comité Técnico y representante de la

Asociación Mundial del Agua (GWP por sus siglas en

inglés), el Sr. Akio Hosono, Embajador de Japón en El

Salvador, y el Sr. Hugo Barrera, Ministro de Medio

Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador. A

continuación se presentan sus exposiciones.

Hartmut Brühl, Global Water Partnership

Excelentísimo Señor Ministro del Ambiente y Recursos

Naturales de El Salvador, Excelentísimo Señor Embajador

del Imperio de Japón, muy estimados participantes del

Foro, amigos y aficionados de la GIRH. Según lo dice la

invitación, el objetivo principal de este foro es:

“Realizar una evaluación general y un análisis de los

avances del PACADIRH y de los compromisos asumidos

por la región durante el III Foro del Agua en Kioto, en

2003.” Otros objetivos estipulados se refieren a la

sistematización de los retos y perspectivas de los procesos

regionales actualmente en marcha, que aporten a la

elaboración de la Estrategia Regional de Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos, acordada por los gobiernos

centroamericanos, así como los esfuerzos nacionales en

la revisión y elaboración de las leyes del agua, que

coadyuven en la preparación y el éxito de la región en el

IV Foro Mundial del Agua, en marzo de 2006, en México.

Otro objetivo debería ser, en mi opinión, la evaluación

del progreso hecho en la región en cuanto a la

implementación de las estrategias de Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos (GIRH) y de eficiencia en el

uso del agua, según la meta aceptada por todos los países

en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible,

realizada en Johannesburgo en el año 2002. La meta era

la de que se instalaría esta estrategia hasta el año 2005,

dentro de un año a partir de ahora. En ese sentido, el IV

Foro Mundial del Agua en México, será una excelente

oportunidad para la presentación final de estos esfuerzos,

por ende, el objetivo de nuestro foro actual va a determinar

también, a donde nos encontramos actualmente en la

implementación de la estrategia.

En el Comité Técnico de la Asociación Mundial del Agua

(GWP) hemos elaborado un manual sobre cómo

desarrollar estrategias GIRH y para la eficiencia en el uso

del agua, que será presentado la semana entrante en Tokio,

con motivo de la reunión del Foro Japonés del Agua. Estoy

seguro de que este manual, que tiene la intención de ser

lo más práctico posible, podrá ayudar sustancialmente en

el avance de la visión, hacia la acción, en cuanto a la

GIRH. En la lista de los más de 275 participantes inscritos

para el presente foro, noté con placer la presencia de

muchos representantes de grupos que se dedican a la

protección ambiental, una labor sumamente importante

en la región, en vista de los numerosos pecados

ambientales que se pudieron observar en el pasado y se

pueden ver hasta en el presente.

Estoy convencido, de que es igualmenteimportante que no olvidemos, en todo lo quediscutimos y lo que estamos por hacer, elaspecto humano, y que los hombres tambiénson parte del ambiente y tienen derecho a undesarrollo social y económico. Al fin y al cabo,es esa la filosofía detrás de la GIRH, así comofue entendido por la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible y como lo promueve laGWP desde el inicio de su existencia.

Jornada 1¿Qué hemos hecho y qué resultados tenemos?

31


La misma combinación de metas relacionadas al ambiente,

tanto como al desarrollo, la encontramos en la CCAD,

otra de las organizaciones encargadas de este foro y, por

supuesto, en JICA, como todos conocemos.

En mi función, como punto focal regional de

Centroamérica en el Comité Técnico de la Asociación

Mundial del Agua (GWP-TEC), que supongo es la razón

principal por la cual tengo el honor de estar presente dentro

de este ilustre grupo en esta mesa, doy la bienvenida a

este foro y a todos sus participantes por parte de GWP.

Agradezco de parte de GWP a todos los organizadores de

este evento, especialmente a CCAD, a JICA y al Ministerio

de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador. Esa

cooperación demuestra una exitosa formación de alianzas

para el sector hídrico en América Central.

Deseo que todos nosotros tengamos discusiones intensas

y exitosas durante los próximos tres días, para que la

región y los actores puedan estar orgullosos de los logros

alcanzados. Muchas gracias por su atención.

Dr. Akio Hosono, Embajador del Japón en El

Salvador.

Excelentísimo Señor Hugo Barrera, Ministro de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, Honorable Señor Harmut

Bruehl, Representante de la Asociación Mundial del Agua

para Centroamérica, Honorable Señor Makoto Kitanaka,

Representante Residente de JICA/JOCV, distinguidos

Representantes de las Instituciones Organizadoras del

Evento, distinguidos medios de comunicación, distinguida

concurrencia, muy buenos días.

Es para mí un gran placer estar reunido con ustedes en

esta ocasión, con el objeto de participar en la inauguración

del “Foro Centroamericano del Agua: Avances, Retos y

Desafíos para una Gestión Integrada del Agua en

Centroamérica”, organizado por la Asociación Mundial

del Agua de Centroamérica, la Comisión Centroamericana

de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Agenda Hídrica de

El Salvador, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), la Agencia de Cooperación

Internacional del Japón (JICA), con el respaldo de la

Secretaría del IV Foro Mundial del Agua, así como

también, con la gentil colaboración de las empresas

patrocinadoras.

Se ha dicho que el siglo veintiuno será el siglodel Agua, porque se ha tomado conciencia desu valor, debido a la grave escasez mundial ysobre todo de estas regiones, por lo quetodos debemos luchar por este importanterecurso. Los problemas sobre el agua no sonsolamente de un país o de un determinadogrupo, es un problema de todos y debemosunificarnos para poder encontrar ideas yacciones específicas relacionadas con elagua.

El pueblo y el Gobierno del Japón, ponen mucha

importancia en la conservación del medio ambiente,

especialmente lo relativo al agua, recurso que es parte

fundamental de todas las actividades humanas.

En Japón se estableció recientemente el nuevo Plan

Nacional Integral de Recursos de Agua, con el concepto

de construir una sociedad que utiliza el agua en tal forma

que permita el crecimiento sostenible, con racionamiento

como el programa de ciclo de agua y el estándar de calidad

de agua.

Señoras y señores, se realizó el Tercer Foro Mundial del

Agua, en Kioto, Japón, en marzo del año 2003, donde

hubo importantes conclusiones y compromisos de los

países participantes. Después de este foro, nuestro

Gobierno ha realizado un seguimiento a sus conclusiones

y recomendaciones, evaluando y monitoreando las

acciones recomendadas, a fin de darle continuidad en el

Cuarto Foro Mundial del Agua que se realizará en México

en el año 2006.

En este seminario-taller, que se inaugura esta mañana, es

el preámbulo del Cuarto Foro Mundial, con la

participación de todos ustedes, quienes son representantes

de las instituciones a cargo de las políticas regionales y

nacionales de cada país en materia de agua, así como

funcionarios, técnicos, expertos de entidades públicas y


32


privadas, y organizaciones no gubernamentales. Este

seminario-taller tiene como objetivo dialogar, analizar y

evaluar las mejores soluciones racionales a los problemas

del agua como región y como país y así poder avanzar e

impulsar iniciativas para proteger la biodiversidad de esta

parte del mundo. Queda mucho trabajo por realizar; los

gobiernos y los especialistas en general, tienen que

concentrar sus esfuerzos en los planes nacionales

enfrentando la grave realidad que viven los países con

respecto al agua.

En agosto de 2004 se realizó el diálogo de cooperación

económica entre Japón y El Salvador, donde resultaron

cinco iniciativas enfocadas al desarrollo de este país, una

de ellas es precisamente denominada Iniciativa de Agua,

a la cual dedicaremos muchos esfuerzos, y de allí nuestro

gran interés en que este tema sea enfocado de una manera

integral, para beneficio de la población que necesita ese

recurso.

Todos los aquí presentes debemos estar conscientes del

papel que nos toca desempeñar y del compromiso que

debemos cumplir, razón por la cual los invito a que estos

tres días en que se celebrará este Seminario - taller, sean

de mucho esfuerzo para lograr un aporte intelectual con

el fin de encontrar soluciones a la carencia del agua y

llegar como región al IV Foro Mundial del Agua, que se

celebrará en México en el año 2006, con políticas y leyes,

para que en el futuro podamos contar con tranquilidad

con la fuente de vida de nuestra existencia diaria, como

lo es el agua.

Para finalizar mis palabras, quisiera reiterar que en nombre

del Gobierno de Japón les deseo a todas las personas

involucradas mucho éxito en este Seminario-taller, para

que podamos aprovechar los resultados y participemos

en el IV Foro Mundial del Agua como región, con

estrategias y actividades en beneficio de todos. Muchas

gracias.

Sr. Hugo Barrera, Ministro de Medio Ambiente y

Recursos Naturales de El Salvador

Para los salvadoreños en general y de manera particular

para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Natu-

rales, es un honor contar con la presencia de todos ustedes

en nuestro país. Reciban, en nombre de los organizadores,

la más cordial bienvenida.

Estamos seguros de que este Foro será demucho provecho para lograr los objetivos queen relación al recurso hídrico nos hemosplanteado. El tema que nos convoca este díaes realmente de vital importancia. Y subrayola palabra vital, porque tiene que verdirectamente con nuestra vida como perso-nas y con la vida del planeta.

Ningún pueblo puede alcanzar la supervivencia, no

digamos el bienestar y el desarrollo económico, si no

cuenta con el suficiente acceso al agua tanto para el

consumo, como para las diferentes actividades para las

cuales el recurso hídrico es indispensable. Sin embargo,

debemos reconocer que en nuestros países, seguimos

actuando como si el agua fuera un recurso abundante y

eterno. Desafortunadamente no lo es. Muchos de nuestros

ríos están contaminados y ha disminuido el caudal de las

cuencas hidrográficas de manera considerable.


33


La problemática del agua no afecta a un país en particu-

lar. Eso es imposible porque vivimos en un mundo

interconectado en el que cada acontecimiento,

especialmente negativo, repercute en los demás desde el

punto de vista ambiental. La excesiva emisión de gases

en un país de un lejano punto del planeta, nos afecta a

nosotros en Centroamérica. De igual manera, la

deforestación en nuestra región termina afectando

inevitablemente a un habitante asiático o africano.

Este es un problema que atañe a toda la humanidad. Por

ello, desde principios de la última década del siglo pasado,

la comunidad mundial ha venido tomando medidas para

preservar y mejorar la calidad del recurso hídrico. En

1992 se realizó la primera gran conferencia internacional

sobre agua y medio ambiente. Ese mismo año la

organización de las Naciones Unidas convocó a los líderes

mundiales para establecer la agenda del milenio en

relación al tema de medio ambiente y desarrollo.

En 1997 y 2000 se realizaron los foros mundiales sobre

agua en Marruecos y en Holanda, respectivamente. Vale

decir que las Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio,

puso el tema del medio ambiente como una de las máximas

prioridades. En ese contexto mundial nuestra región

centroamericana ha venido impulsando una serie de

acciones a favor del recurso hídrico. Quizá la más

importante es el proceso de formulación del Plan de

Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de

los Recursos Hídricos, y sin embargo, en los países de la

región no contamos todavía con planes nacionales ya

estructurados para la gestión de los recursos hídricos, no

contamos con los marcos legales y jurídicos adecuados

para hacer frente a la problemática del agua.

Precisamente nuestro objetivo en este foro es realizar una

evaluación general y un análisis de los avances del Plan

de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado

de los Recursos Hídricos (PACADIRH). También

evaluaremos el avance en los compromisos asumidos por

la región en el Tercer Foro Mundial del Agua.

De lo que se trata es de sistematizar los retos y perspectivas

de nuestros procesos. De aquí saldrán importantes

insumos para la construcción de una estrategia regional

de gestión integrada de los recursos hídricos y para tener

los mejores elementos, de cara a la revisión y elaboración

de leyes del agua. Este foro también nos ayudará a

prepararnos mejor como región para nuestra participación

en el IV Foro Mundial del Agua, a desarrollarse en México

en el año 2006.

Sin embargo, lo más importante es que estasdiscusiones trasciendan el nivel del análisis,los acuerdos y los documentos y setraduzcan en acciones concretas a favor denuestros recursos naturales, especialmentedel agua.

Con este espíritu, como presidente pro tempore de la

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo,

damos por inaugurado este foro. Muchas gracias.

2.2 Conferencias Marco

Conferencia Marco de Apertura del Foro

2.2.1 JAPÓN Y CA: PARTICIPACIÓN Y

COMPROMISOS DEL TERCER FORO Y ACCIONES

EN LA REGIÓN

Sr. Satoshi Ojima. JICA

El expositor realizó una sinopsis de las conferencias del

Agua, sus énfasis, participantes, resultados principales:

1992: Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, Brasil), Agenda

21.Se da origen a los encuentros sobre la problemática de

la gestión del agua a nivel mundial.

1996: Surge el Consejo Mundial del Agua

1997: Primer Foro Mundial del Agua

(Marrakech,Marruecos). 500 participantes de 63 países.

El resultado principal fue que el Consejo Mundial del

Agua recibió el mandato de preparar ¨La visión para el

agua, la vida y el ambiente en el siglo XXI”.

2000: Segundo Foro Mundial del Agua (La Haya,

Holanda). 5,700 participantes de 156 países, 600

periodistas, 87 sesiones especiales, regionales y

sectoriales. El tema principal del Foro fue “De la Visión a


34


la Acción”. Se presentó la “Visión Mundial del Agua”.

Se desarrolló paralelamente la Conferencia Ministerial con

114 ministros de todo el mundo.

2001: Conferencia Mundial del Agua Dulce (Bonn,

Alemania)

2002: CMDS: Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica).

2003: Tercer foro Mundial del Agua (Kioto, Japón)´.

24,060 participantes de 182 países, alrededor de 100

ministros

Como resultado del Foro se emitieron declaraciones

temáticas y regionales. Para la región, los principales

resultados obtenidos del Día de Las Américas, celebrado

el 19 de marzo de 2003, se sintetizan en esta

conclusión:“Las grandes inversiones en proyectos

relacionados con el agua y las reformas macroeconómicas

no han estimulado el desarrollo económico sostenible”.

Los puntos de discusión sobre el tema son los siguientes:

• Gobernabilidad y estrategia efectiva en el manejo

del agua.

• Necesidad de financiamiento en el manejo de los

recursos hídricos.

• Descentralización eficaz.

• Desarrollo de capacidades y control del manejo

integrado de recursos hídricos.

• Importancia del acercamiento participativo y efectivo

del manejo de riesgos.

El resultado principal de la mencionadajornada fue la adquisición del compromiso decontribuir con nuestra experiencia, recursoslogísticos y financieros disponibles paraencontrar y negociar las soluciones de losprincipales problemas del agua que la regiónenfrenta.

Las recomendaciones emanadas en el marco del

compromiso adquirido fueron:

• Eliminación de los subsidios a la agricultura en países

del primer mundo.

• Observar efectos de los acuerdos internacionales de

comercio.

• Buscar la descentralización efectiva y gobernabilidad

participativa.

• Desarrollo de políticas hídricas.

• Manejo de riesgos.

• Satisfacción de las necesidades financieras del sector.

• Mejorar la calidad del agua.

La conferencia finaliza enmarcando el apoyo del Gobierno

del Japón en la región centroamericana, y presentando el

desafío inherente al IV Foro Mundial de Agua, del 16 al

22 de marzo de 2006: ¿Qué estamos haciendo para esa

cita?

2.2.2 EVALUACIÓN DE COMPROMISOS

REGIONALES ADQUIRIDOS PARA EL

PACADIRH, LAS CUMBRES MUNDIALES Y

FOROS DEL AGUA

Sr. Marcos González. CCAD

El expositor describió el proceso de avance en el abordaje

del tema del agua, tanto a nivel mundial como regional,

detallando los eventos principales del mismo. Como

pregunta generadora, desarrolló: ¿Qué compromisos

fueron alcanzándose en cada uno de los momentos del

proceso descrito?

Enfoques a nivel centroamericano:

• La Agenda de Ambiente y Desarrollo: es el

documento que sirvió como informe regional

presentado en la Conferencia de las Naciones Unidas

de Río de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo.

• La Alianza para el Desarrollo Sostenible, firmada

en 1994: constituye un nuevo marco de integración

y cooperación regional en el contexto globalizado

del desarrollo sostenible. Establece compromisos

regionales para el desarrollo fronterizo, en legislación

del ambiente y recursos naturales, en ordenamiento

territorial, en evaluación de impacto ambiental, agua,

energía y control de la contaminación, todos ellos

vinculados con los recursos hídricos.

• El Plan de Acción Centroamericano para el

Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos

(PACADIRH), elaborado en 1997 por el Comité Re-

gional de Recursos Hidráulicos y la Comisión

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD,

con la colaboración de la Organización de Estados

Americanos (OEA). El objetivo general planteado

en el Plan de Acción Centroamericano para el

Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos es

“Potenciar y captar el valor agregado que ofrecen


35


las iniciativas regionales concertadas en la solución

de los problemas prioritarios de recursos hídricos,

mediante un enfoque integrado a favor de la

conservación y el manejo sostenible de este recurso

vital, articulando de manera complementaria, las

acciones que se ejecutan en los niveles regional,

nacional y local, considerando aspectos sociales,

económicos y ambientales”.

En el marco del Foro Centroamericano del Agua, los

aspectos que deben incluir las acciones regionales, bajo

un principio de complementariedad, habrán de buscar los

siguientes objetivos:

• Alcanzar una mayor sensibilización pública sobre

la necesidad del manejo integrado de agua y su valor.

• Conformar una estructura regional con capacidad

política, técnica y financiera para promover el manejo

integrado de los recursos hídricos.

• Promover acciones regionales en torno al manejo

integrado del agua, como un complemento a las

medidas adoptadas a nivel nacional.

La implementación del Plan Regional ubica su marco de

acción a partir de la visión particular que establecen los

planes nacionales en la materia. Los criterios básicos a

tener en cuenta para el PACADIRH son:

• Promoción de la integración regional.

• La lucha contra la pobreza y el enfoque de género y

la cuestión étnica.

• Prioridad, proporcionalidad y sostenibilidad.

• Transparencia, legitimidad y participación.

• Subsidiariedad.

• Complementariedad.

• Economías de escala.

2.3 Seminarios- taller

2.3.1 Seminario- Taller 1

Acciones realizadas para provocar un aumento de la

capacidad para una descentralización efectiva y

gobernabilidad participativa, manejo del agua y regulación

de los servicios del agua.

Moderador: Nicolás Coto, RASES

Avances y evaluación de los procesos de

descentralización en cuatro países de la región.

Sr. Humberto Puerto, RRAS - CA

En la presentación se expuso inicialmente cómo en Nica-

ragua, Honduras, El Salvador y Guatemala se

implementan procesos de descentralización con

potencialidad de impactar positivamente en materia de

agua potable y saneamiento. Se trata de procesos

incipientes aún, para cuya profundización se recomienda

tener presente los aspectos siguientes:

• Identificación y puesta en marcha de programas de

fortalecimiento de la capacidad de gestión de las

municipalidades y capacitación del personal.

• Acompañamiento para la identificación de los

proyectos viables a implementar.

• Identificación de las medidas de transición a tomar

en relación a los recursos humanos.

• Formulación de planes operativos iniciales.

• Desarrollo de catastros comerciales.

• Traspaso de información técnica.

• Búsqueda de fuentes seguras de financiamiento.

• Identificación de posibles operadores con capacidad

de inversión.

Finaliza el expositor presentando los obstáculos que cada

país deberá superar en la ruta hacia la descentralización:

Nicaragua:

• Implementación inadecuada de la política de

descentralización por parte de las instituciones

responsables. Falta de acompañamiento de las

instituciones responsables.

• Incapacidad de los pequeños municipios para asumir

la responsabilidad de la prestación del servicio. Falta

de mecanismos para garantizar la sostenibilidad.

Guatemala:

• Ausencia de un marco legal.

• Cambio de autoridades gubernamentales.

• Resistencia de las instituciones a aceptar los

cambios.

El Salvador:

• Ausencia de un marco legal. Traslapes de leyes.

• Falta de separación de responsabilidades: rectoría y

regulación.

• Incapacidad de los municipios para asumir las

responsabilidades. Exclusión de aquellos que no

manejan la ANDA.

• Los procesos de delegación administrativa son

condicionados, no existe libertad para cambio de

tarifa.


36


• Conflictos de interés con la institución responsable

del proceso.

Honduras:

• Poco interés de las autoridades nacionales y locales.

• Conflictos de interés con la institución responsable

del proceso.

• Incapacidad de los municipios para asumir las

responsabilidades.

• Falta de una política para el manejo de los pasivos

laborales.

Programa de Reforma del Sector Hídrico, subsector

agua potable y saneamiento proceso de

descentralización.

Sr. Manuel Arrieta. ANDA El Salvador

En la presentación se enfatizó en las características gene-

rales del Programa de Reforma del Sector Hídrico en El

Salvador, en su componente de descentralización, el cual

contempla los niveles de cobertura y esquema financiero,

entre otros temas. Finaliza señalando el impacto positivo

que han tenido las acciones a favor de la descentralización,

como son:

• El desarrollo de empresas eficientes constituidas por

alcaldías y ciudadanos.

• Los usuarios participan en la resolución y

administración de su problema.

• Protección al usuario a través de contratos de

regulación, en segunda fase vía nueva ley.

• Asociatividad de los municipios y poblaciones,

basados en la sostenibilidad.

• Educación en el uso del recurso hídrico.

• Mejoramiento de la infraestructura de los

sistemas de agua potable (80 sistemas) que se

entregan a las empresas como unidades operativas

viables.

Un modelo para fomentar la gestión local del agua y

saneamiento en Centroamérica.

Sr. Thomas Walter. COSUDE

El expositor presenta una sistematización de experiencias

de gestión local en Nicaragua, Honduras y El Salvador. A

partir de estas experiencias se esbozan elementos claves

para proponer un modelo de gestión que replica los

elementos principales de las experiencias señaladas. Sobre

esa base se proponen los siguientes aspectos claves:

• Adaptar los modelos a las condiciones locales y

nacionales.

• Las formas tradicionales de ejecutar proyectos están

cambiando. Los roles y las actitudes de todos los

actores se ven forzados a cambiar también.

• Requerirá más tiempo que los proyectos tradicionales

de infraestructura porque es un proceso humano y

no una simple construcción.

• Enfatizar la participación y el empoderamiento de

los líderes y la población “beneficiaria”.

• Crear una instancia local que pueda atender la gestión

del agua (Unidad Técnica) e integrarlo con los otros

aspectos claves.

• Vencer resistencia a licitaciones y contratos, de parte

de actores que siempre han operado por la

administración directa.

• Es importante dividir y diferenciar entre los roles de

la municipalidad/juntas de agua y los roles del

facilitador.

• La selección del facilitador es estratégica para

cumplir los objetivos.

• Es esencial usar los modelos para generar vínculos

para un desarrollo más integrado, no únicamente para

la prestación de servicios.

El eje central de la presentación gira alrededor de las

experiencias de gestión local, y se constituye en una

extensión de la participación de los actores locales; el

expositor fue un facilitador para presentar esos esfuerzos

locales.


37


Preguntas Generadoras

En el marco de un proceso

sustentable de gobernabilidad

democrática, ¿cuál ha sido el

avance en el tema de una

descentralización efectiva, para la

prestación de los servicios de

abastecimiento de agua potable y

saneamiento en la región?

El establecimiento de un proceso

de descentralización supone su

sustentación en un marco legal que

dé el soporte jurídico necesario

para garantizar un proceso efectivo

y democrático. En este contexto,

¿cuáles son los avances en la

creación del marco regulatorio para

la prestación de los servicios de

agua potable y saneamiento en la

región?

Aportes Principales

El tema del agua está en la agenda política de la región

La creación de entes reguladores a nivel nacional e instancias de gestión local del

agua (juntas comunales).

Se ha avanzado e invertido más en suministro de agua potable que en saneamiento.

Hay un deterioro en la calidad del servicio, particularmente en acueductos rurales.

Las municipalidades pequeñas en zonas rurales enfrentan dificultades para

administrar los servicios de agua potable y saneamiento.

Será difícil alcanzar las Metas del Milenio en cuanto a pobreza y acceso a agua

potable.

Falta un marco normativo actualizado en el tema de la gestión integrada del agua.

Urge aprobar nuevas leyes sobre el agua, varias de ellas están en corriente

legislativa.

Hay numerosos conflictos de interés entre entes reguladores, empresas operadores

y usuarios del agua.

Se deben distinguir las funciones de un ente rector y el papel de las instancias

prestadoras del servicio.

Hay procesos promisorios de consulta y participación ciudadana en algunos países

de la región como es el caso de Honduras.

Se requiere crear entornos favorables a la inversión, particularmente en el tema de

saneamiento, sin caer en esquemas de privatización del servicio

Resultado. Mesas de trabajo del Seminario -Taller I

2.3.2 Seminario - taller 2

Inversión hecha y necesaria, así como modelos de

inversión para la satisfacción de las necesidades del

sector de recursos hídricos y la implementación del

PACADIRH y cumplimiento de las metas para aliviar

la pobreza de los países de la región

Moderador: Hartmut Brühl

Inversión en el sector de recursos hídricos como

mecanismo de combate a la pobreza: ¿Privatización o

manejo estatal?

Sr. Carlos Acevedo. Informe de Desarrollo Humano,

PNUD

El expositor inició caracterizando los elementos

vinculantes entre la pobreza y el desarrollo de los recursos

hídricos. En un segundo momento se expuso la crisis

mundial del agua, para pasar a explorar la situación de

los recursos hídricos en El Salvador. Lo anterior enmarca

la evaluación de dos alternativas de solución para orientar

la gestión de los recursos hídricos hacia los objetivos del

milenio: ¿Privatización o manejo estatal del agua? Las

principales conclusiones son las siguientes:

• El temor al deterioro del servicio o la exclusión de

acceso tiene sentido cuando las condiciones de

suministro son “non contractible”.

• En el sector del agua, las asimetrías de información

en la calidad del servicio no son “tan” importantes y

las instancias reguladoras podrían monitorear la

calidad del recurso y del servicio, presión sobre el

recurso hídrico, retrasos para reparar averías y

problemas de escasez.

• La expansión de la red y la cobertura también pueden

ser controladas mediante regulación.

• No hay receta universalmente válida: en definitiva,

los posibles beneficios sociales de la privatización

dependen de la efectividad del marco institucional y

regulatorio.


38


Las metas del milenio en agua y saneamiento en

Centroamérica, México, Haití y República

Dominicana, las cifras y los retos sectoriales

Sr. Rubén Avendaño. BID

La presentación sustenta con datos los resultados para la

región (Centroamérica, México, República Dominicana

y Haití) en los esfuerzos orientados hacia los objetivos

del milenio. Los retos identificados a partir de un

diagnóstico de la región en el sector de los recursos

hídricos son los siguientes:

• Distintos énfasis por país: niveles de cobertura

urbano y rural, inversiones en calidad, utilización

de fondos públicos nacionales y externos. Aun

cuando las coberturas de agua potable y saneamiento

puedan parecer altas, la calidad de los servicios en

muchos sistemas urbanos y rurales es baja con

sistemas no sostenibles.

• Decisiones sobre la priorización en la utilización de

fondos públicos para capital y subsidios.

• Mecanismos para la movilización de fondos

privados.

• Modernización de las legislaciones sectoriales.

El expositor concluye lo siguiente en relación a la

inversión necesaria para alcanzar las Metas del Milenio:

• Es posible para los países de la región alcanzar las

Metas del Milenio para agua potable y saneamiento.

• Las brechas más significativas se encuentran en el

ámbito rural.

• Los montos absolutos requeridos como porcentaje

del producto interno bruto son razonables.

• Es necesario fortalecer la planificación sectorial.

• Es indispensable adecuar el marco legal y regulatorio

para los sectores de recursos hídricos y de agua po-

table y saneamiento

Inversión necesaria y modelos de inversión en el sec-

tor centroamericano de recursos hídricos

Sr. Luis Enrique Navarro. BCIE

La ponencia tiene como punto de partida la definición

del problema en la gestión de los recursos hídricos, desde

el punto de vista financiero, no sujetos a la disponibilidad

del recurso. Esto lleva a la exploración de modelos de

financiamiento y de gestión, destacándose el

empoderamiento a los protagonistas locales como un fac-

tor de éxito.

El presentador finaliza describiendo las áreas de apoyo

financiero definido por el BCIE en materia de gestión de

recursos hídricos, así:

• Agua potable, saneamiento, obras de infraestructura,

riego y drenaje.

• Gestión de recursos hídricos en áreas urbanas, gestión

de cuencas, aseguramiento de la calidad y

coordinación institucional.

• Desarrollo de sistema integrado de información.

• Desarrollo de mecanismos de valoración y cobro.

• Vínculos entre universidades.


39


Aportes Principales

La inversión se ha desarrollado sectorialmente, sin que exista una planificación integral.

Asimismo, la inversión ha estado dirigida prioritariamente a la ampliación de la cobertura

del servicio de agua en áreas urbanas, más que en zonas rurales, en detrimento de la

calidad del servicio y la conservación del recurso.

La inversión se ha realizado en forma desordenada y sin coordinación. No existen registros

que permitan monitorear el destino y monto de las inversiones privadas.

En Costa Rica, históricamente se ha invertido en hidroelectricidad y en la ampliación de

la cobertura del servicio urbano. Más recientemente, se ha invertido en zonas rurales por

medio de asociaciones de vecinos que se encargan de la administración y suministro del

servicio de las asociaciones administradoras de agua. Por otra parte, es necesaria una

mayor inversión para el riego en las zonas agrícolas.

Existe un déficit de inversión para el manejo de desechos sólidos y líquidos y para el

apoyo al manejo de cuencas, cuyo proyecto se está iniciando. Hay un fondo japonés por

medio del BID para electrificación y saneamiento.

Inversiones mediante pago de servicios ambientales para manejo, protección de bosques

y reforestación

El Salvador

• Monitoreo hidrometeorológico posterior a Mitch, (donados).

• PRRAC orientada a educación ambiental, disminución de enfermedades en recursos

hídricos (donación).

• PAES: US$2 millones en monitoreo de calidad de agua, y US$38 millones para

cuencas (préstamos).

• Ampliación Río Lempa, US$30 millones, orientados a agua potable.

• Riego, Lempa, Acahuapa, $10 millones, (donación de la Unión Europea).

• FORGAES

• Programa de Reconversión Agroempresarial (PRA), $30 millones para riego y

agricultura (fondos BID).

• Experiencias incipientes de Pago por Servicios Ambientales Programa de Agua

AID/SALVANATURA/CARE.

• Descontaminación de áreas críticas DAC/BID/MARN.

Panamá

• Sector privado orientado a la hidroelectricidad, embalse de $100 millones, para

producción de 120 MW.

• Bayano, incremento de capacidad. Agua potable aprobó fondo fiduciario de

privatización de fondos estatales para duplicar capacidad de planta potabilizadora.

Hay un mantenimiento limitado o nulo de la infraestructura, sobre todo a nivel munici-

pal. Lo cual limita la vida útil y la sostenibilidad de los equipamientos.


1. ¿Cuáles inversiones se

han hecho en el sector

hídrico en los últimos años

en la región y cómo se

relacionan con los planes de

inversión y las necesidades?

Resultado. Mesas de Trabajo del Seminario taller 2


40


Por falta de indicadores de impacto no se puede medir adecuadamente el grado de

efectividad de las inversiones.

Ha aumentado la cobertura, pero no mejoran los indicadores de salud. El Salvador y

Nicaragua reflejan reducción del 10% en las tasas de morbilidad.

En general, la inversión es sectorial, no de GIRH. Se busca satisfacer necesidades a

corto plazo y no alcanzar la sostenibilidad.

En Honduras, la ley de agua potable y saneamiento tiene enfoque de descentralización,

y en los 298 municipios hay buenos ejemplos de sistemas mixtos de concesionamiento

por plazos. A nivel comunal, las Juntas de Agua, como es el caso de más de 10

comunidades en San Jerónimo y otras comunidades.

En Nicaragua existen tres mil unidades comunitarias de administración, con buenas

experiencias, que han permitido reducir las tasas de morbilidad. Falta acceso a créditos

para empresas comunitarias.

La inversión pública es más fuerte, la privada debe actuar como apoyo a la pública.

2. ¿Hasta qué grado han

sido efectivas las

inversiones realizadas para

satisfacer las necesidades y

los compromisos en el sec-

tor?

3. ¿Cuáles son las

experiencias alcanzadas

con los diferentes modelos

de inversión realizados?

a.Inversión pública vs.

privada.

b.Inversión fondos locales

vs. Fondos extranjeros.

c.Otros modelos, por

ejemplo fideicomisos.

2.3.3 Seminario - Taller 3

Institucionalidad regional y sensibilidad pública para

lograr avances de los objetivos del PACADIRH en cada

una de sus líneas de acción

Moderador: Raúl López

Institucionalidad regional y sensibilidad pública para

lograr avances de los objetivos del PACADIRH en cada

una de sus líneas de acción

Sr. Max Campos. CRRH - SICA

El expositor presenta la estructura del PACADIRH desde

una perspectiva de marco lógico: objetivos, resultados

esperados, acciones, variables críticas. Posteriormente se

plantean tres ámbitos de abordaje para el Programa:

nacional, regional e internacional. La sensibilización en

la esfera pública constituye el objetivo específico uno con

sus acciones pertinentes.

En cuanto a la institucionalidad, los organismos regionales

del SICA, que más estrechamente tienen relación con los

recursos hídricos, actualmente son: la Secretaría General

del Sistema de Integración Centroamericana (SG-SICA),

el Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH), el

Comité Coordinador Regional de Instituciones de Agua

Potable y Saneamiento de Centroamérica, Panamá y

República Dominicana (CAPRE), la Comisión

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el

Consejo de Agricultura de América Central (CAC), el

Consejo de Electrificación de América Central (CEAC),

Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres

Naturales en América Central (CEPREDENAC) y el

Banco Centroamericano de Integración Económica

(BCIE).

Evaluación del PACADIRH

Sr. Manuel Basterrechea. GWP-CA

El expositor se concentra en su presentación en evaluar

las actividades de cada una de las acciones del

PACADIRH. Para esto, se define una categorización

según nivel de avance en la implementación, como se

muestra continuación:

• Avanzado = los resultados son visibles y son

reconocidos públicamente.

• Incipiente = fase de estructuración, no se ha logrado

su implementación o los resultados son limitados o

nulos.

• Intermedia = entre avanzado e incipiente.

• No hay información = no se puede evaluar.

El expositor revisa cada acción desglosando sus

actividades, calificando el avance según las categorías

señaladas. Esto permite la identificación del énfasis en la

ejecución y los vacíos en la implementación a la fecha de

realización del Foro Centroamericano del Agua.

Se aclara que la evaluación es preliminar y subjetiva, y

que existe diferencia entre lo realizado por la Secretaría

del Grupo Consultivo y los demás organismos.


41


¿POR QUÉ EL APOYO DANÉS AL PACADIRH?


El expositor1 presenta sus valoraciones en cuanto a la

implementación del PACADIRH, enmarcando la

importancia que el tema de los recursos hídricos representa

para la cooperación danesa. Resalta así, el papel de

facilitador de procesos de la cooperación danesa,

fortaleciendo a los distintos protagonistas involucrados

en la gestión del recurso hídrico.

Una vez presentados los elementos anteriores, se valora

la ejecución del PACADIRH, señalándose que:

• La implementación es demasiado lenta, ¿por qué?

• Es necesario movilizar a tomadores de decisión en

sectores más allá del agua, ¿serán los adecuados los

actuales interlocutores?

• ¿Existe un compromiso real a favor de la

implementación de PACADIRH como región en sí

misma?

• ¿Es el PACADIRH asunto del SICA?

Seminario-taller 3 - Resumen de las Mesas de Trabajo

Los participantes en las mesas de trabajo hacen notar que

es necesaria una mayor información sobre el tema para

ofrecer una evaluación más exhaustiva.

1 El expositor explícitamente aclara que las valoraciones son en calidad de invitado al Foro Centroamericano del Agua y sonaproximaciones subjetivas, por tanto no expresan la posición de la cooperación oficial danesa.

Preguntas

Generadoras

Institucionalidad

regional y

s e n s i b i l i d a d

pública para

lograr avances de

los objetivos del

PACADIRH, en

cada una de sus

líneas de acción.

Aportes Principales

El PACADIRH es una herramienta importante para lograr una Gestión Integrada de Recursos

Hídricos

Si hay acciones en el marco del PACADIRH, entonces habrá:

1. Foro clima.

2. Normativas regionales de aguas residuales.

3. SAT´s hidrometeorológicos.

4. Fortalecimiento institucional-regional.

5. Nexos con la Estrategia Regional de Recursos Hídricos.

6. Foro Centroamericano y R. D. de Agua Potable y Saneamiento (FOCCARD-APS)

en sustitución del CAPRE, que era parte del sistema de integración.

Se conoce poco sobre el PACADIRH, sus objetivos y alcances. Se necesita mayor divulgación

y lograr la socialización del plan.

No se ha profundizado a nivel nacional, local e institucional.

Hay que revisar, repensar y reestructurar el sistema y su estructura institucional.

Hay que darle legitimidad a este plan y también definir el ámbito, la situación actual en que este

se llevará a cabo.

Definir la línea base, actualizar el plan, definir las acciones de monitoreo y de evaluación.

Hay que definir los responsables directos para el requerimiento de este plan, los indicadores, y

luego medir el grado de avance a través de un monitoreo periódico y divulgación a nivel técnico.

Divulgar y desarrollar el plan, definir convenios y acciones directas en cada país.

Definir puntos focales y darle requerimiento; debe existir una estructura de coordinación entre

las partes del plan.

Cada país debe definir su propio grupo focal a manera de crear una estructura política vinculante.


Resultado. Mesas de Trabajo del Seminario-taller 3

42


2.3.4 Seminario - taller 4

Política y principios comunes en cuencas

transfronterizas y la gestión integrada del agua.

Moderador: Juan José Romero

ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN DE CUENCAS

FRONTERIZAS EN CENTROAMÉRICA

(EXPERIENCIA RÍO COPÁN Y RÍO AGUAS

CALIENTES)

Sr. Jorge Faustino, CATIE

El expositor propone acciones que son fundamentales en

la gestión del recurso hídrico en cuencas transfronterizas,

sustentado en la importancia de las mismas en la región

centroamericana, dado el nivel de cobertura geográfica

de las mismas, siendo el agua el recurso integrador. Dichas

acciones son las siguientes:

• Organizar la información, gestionar su normalización

u homogenización.

• Actualizar, mejorar o elaborar el inventario de

cuencas fronterizas, valorando sus recursos

estratégicos.

• Identificar a los actores clave de las cuencas

fronterizas, definición de roles y responsabilidades.

• Definir mecanismos de coordinación, concertación

y articulación de los procesos de planificación e

integración.

• Definir la competencia y el desarrollo de tratados-

acuerdos en el marco regulatorio.

• Clarificar los conceptos de gestión en las cuencas

fronterizas.

• Sistematizar experiencias sobre manejo y gestión de

cuencas fronterizas.

Estrategias sugeridas a partir de la revisión de algunas

experiencias en cuencas transfronterizas son:

• Articular la planificación e implementación de

acciones, con la participación de gobiernos locales

y sus asociaciones, como son las mancomunidades.

• Facilitar procesos de autofinanciamiento de las

actividades de manejo de cuencas, en forma

concertada entre los actores aguas arriba-aguas abajo,

mediante la creación de mecanismos, como lo son

los fondos ambientales.

• Validar metodologías y procesos de cogestión o

gestión compartida para el manejo de cuencas.

• Actualizar o fortalecer los tratados o acuerdos sobre

la gestión de recursos hídricos en cuencas fronterizas.

Definir acuerdos marcos y mecanismos operativos.

• Desarrollar el intercambio de experiencias y facilitar

las relaciones para materializar esfuerzos conjuntos

en el campo ambiental, de recursos naturales,

producción y servicios asociados al manejo de

cuencas en zonas de fronteras.

PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PROGRAMA

DE ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA LA

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE

LA CUENCA DEL RÍO SAN JUAN Y SU ZONA

COSTERA

Sr. Bommathanahally Ramakrishnna. OEA

PROCUENCA - Costa Rica

La presentación está enfocada en exponer la experiencia

de PROCUENCA - SAN JUAN desde sus orígenes,

desarrollo y estado actual de la iniciativa. Este recorrido

permite identificar la importancia de desarrollar

herramientas de gestión que fortalecen la implementación

del proyecto.

Después de una década de esfuerzos, la iniciativa ha

mostrado la importancia de:

• Experimentar metodologías de educación ambiental,

comanejo, integración de procesos (reforestación,

capacitación, vigilancia y control), conservación y

ecoturismo.

• Activar y preparar actores clave de la cuenca del río

San Juan en el manejo integrado de la misma.

• Concretar arreglos, acuerdos y convenios entre

actores.

• Recomendar experiencias en las que se puede

profundizar y replicar.

LA EXPERIENCIA DEL TRIFINIO: AVANCES,

RETOS Y DESAFÍOS EN LA CUENCA ALTA DEL

RÍO LEMPA

Sra. Mercedes Llort. Plan Trifinio,

La Cuenca Alta del Río Lempa

La expositora centra su presentación en los logros y retos

de la implementación del Plan Trifinio. Desde esa

perspectiva, los principales logros identificados son:

• La Declaratoria del Área de Reserva Trinacional

arriba de la cota de 1,800 m.s.n.m. en Montecristo.

Esta fue la primera acción conjunta para la

conservación del bosque nuboso.


43


• Plan Trifinio es un plan de desarrollo armónico, in-

tegral y equilibrado de la región fronteriza con una

visión de contribuir a la Integración

Centroamericana.

• Proyecto Piloto Trifinio se convierte en la primera

cooperación ejecutada exitosamente, en forma

integrada con recursos de la Unión Europea y de los

tres países: El Salvador, Honduras y Guatemala.

• Tratado entre las repúblicas de El Salvador, Guate-

mala y Honduras en el cual se crea el marco legal e

institucional que permite el manejo integrado de los

recursos naturales compartidos.

• El Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible

para la Cuenca Alta del Río Lempa, PTCARL, es

una sola operación donde tres países invierten

conjuntamente a través de la Comisión Trinacional

del Plan Trifinio, con énfasis en la mejora de la

cantidad y calidad del agua del río Lempa.

En cuanto a los retos, se identifican algunos de ellos:

• El reto principal es que los habitantes del Trifinio

se sientan identificados con los lineamientos

estratégicos del Plan y que los gobiernos centrales

comprendan la importancia y continúen apoyando

el proceso de integración de la región.

• Fortalecer el sistema de coordinación trinacional

(gobiernos centrales, gobiernos locales y las

estructuras del PTCARL).

• Que los países, especialmente El Salvador,

comprendan la importancia del PTCARL y se le

otorgue la prioridad necesaria.

HACIA EL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA:

ACUERDOS DEL FORO IBEROAMERICANO DE

MINISTROS DE AMBIENTE: HACIA UN PLAN DE

ACCIÓN IBEROAMERICANO DE GIRH

Sra. Ligia Castro de Doens. ANAM

Exposición realizada por Hilda Candanedo, ANAM

En el marco del Foro Iberoamericano de Ministros de

Ambiente, se presentan los principales acuerdos a los que

se llegó en dicho foro, en materia de Gestión Integrada

de Recursos Hídricos. Se identifican los que la iniciativa

del agua comprende para América Latina: i) agua y

saneamiento, ii) gestión integrada de recursos hídricos,

iii) fenómenos extremos, y iv) uso eficiente del agua en

la agricultura.

Ante la pregunta de cómo articular y dinamizar el

componente América Latina, de la iniciativa del agua de

la UE y el Plan de Acción Iberoamericano, se presentan

las siguientes actividades:

• Desarrollar estudios sobre los acuerdos del sector

público y sector privado en la GIRH.

• Desarrollar un inventario de donantes e identificar

flujos de financiación.

• Fomentar la creación de un foro ampliado para

debatir las cuestiones relativas al agua.

• Dar a la Conferencia de Directores de Agua de los

ministerios de Ambiente el mandato de promover

los trabajos de integración de la estructura

organizativa definida a escala iberoamericana.

La presentación finaliza exponiendo la declaración en

materia de agua de los ministros de Medio Ambiente de

la Comunidad Iberoamericana, reunidos en Cascais, Por-

tugal, durante los días 29 y 30 de octubre de 2004, así:

• Reconocer la protección del agua y el acceso a los

recursos hídricos como materias prioritarias de su

futuro diálogo.

• Proponer que las acciones se centren en los asuntos

relativos a la calidad y al uso eficiente del agua, a la

integración de políticas y a la relación costo-beneficio

de los servicios del agua, con base en la equidad e

integrando las cuestiones ambientales en las políticas

de comercio internacional.

• Reconocer y apoyar los esfuerzos de los países para

incorporar el costo de la preservación de los

ecosistemas naturales en el pago por los servicios de

producción de agua que ofrecen.

• Reconocer la necesidad de integración del

ordenamiento del territorio en el contexto de la

gestión de las cuencas hidrográficas nacionales,

transfronterizas y multinacionales, principalmente

para su potencial de eficacia, en la prevención y

protección contra situaciones de escasez y

contaminación del agua y en la minimización de los

efectos de los fenómenos de inundaciones y sequías.

• Reforzar el compromiso de apoyar la Iniciativa del

Agua de la UE -América Latina, a través de la

concretización de las acciones convenidas en el

contexto de las relaciones de cooperación a nivel

iberoamericano y a nivel de la UE, América Latina

y el Caribe y reconocer que su formalización es

prioritaria.

• Reconocer la necesidad de dinamizar el proceso de

implementación del Plan de Acción Iberoamericano

en materia de agua y promover su articulación con

la Iniciativa del Agua de la UE (AL), en el contexto


44


de una gestión sostenible del agua, basada en la

planificación integrada y en la información y

participación de los diversos agentes. Destacar la

importancia del conocimiento técnico y científico.

• Destacar el papel de la Conferencia de los Directores

del Agua de los ministerios de Ambiente como la

instancia privilegiada para el desarrollo de los

trabajos técnicos y el intercambio de experiencias,

dándole el mandato de identificar, con carácter de

urgencia, las medidas y los mecanismos de

financiación necesarios para la concretización de los

compromisos asumidos.

Aportes Principales

Locales: río Negro, río Coco y Segovia, río Coatán, río Copán y Aguas Calientes, río Usumacinta.

Regionales: río Sampa (OEA-UICN-Manual Cuencas Transfronterizas), proyecto de Golfo de Fonseca,

río Paz y Trifinio.

A nivel local: mejor comunicación entre los diferentes municipios, que tienen dentro de su territorio

cuencas transfronterizas.

Se están realizando foros y diferentes actividades tendientes a concienciar a la población sobre un buen

manejo del recursos hídrico.

Esfuerzos conjuntos de todos los países del área en cuencas compartidas. Trifinio, Tacaná, San Juan,

Sixaola, Golfo de Fonseca. Proyectos de desarrollos social (agropecuarios y forestales).

Establecer marcos regulatorios normativos internacionales.

Acciones conjuntas de los países para obtener cooperación internacional.

Estudios sobre la situación social-económica y social, para determinar la realidad del recurso.

Hay avances de integración, aunque no significativos.

Existe voluntad institucional pero no política.

Hay más voluntad de hecho a nivel de poblaciones locales, comunales y municipales.

Consensuar alternativas en el manejo y uso de servicios ambientales entre los países.

Falta de claridad del concepto sobre manejo de cuencas.

Revisión de la normativa jurídica que regule lo público y lo privado.

No hay complementariedad entre las normativas nacionales de cada país.

Desequilibrios socioeconómicos dificultan la integración en el manejo transfronterizo.

No hay planes de acción concretos (las comunidades ven que hay muchos estudios y diagnósticos).

Alrededor de las personas y no solamente alrededor de los recursos.

No se puede desligar de las necesidades de la gente, sus condiciones de vida.

Proceso de varias vías:

a) Gobierno Central.

b) Municipalidades y mancomunidades.

c) Comunidades.

Debe ser un proceso de mediano y largo plazo, no es por arte de magia.

Debe propiciarse la descentralización.

La gestión debe ser local.

El marco regulatorio debe ser adecuado.

Participación ciudadana en la gobernabilidad.

Las políticas las determina el Gobierno central, corresponde a los gobiernos locales la facilitación de los

procesos.

Debe haber una fuerte y coordinada participación de todos los actores sociales: municipios, sociedad

civil, ONGs, entre otras, para crear alianzas de cooperación y canalizar las fortalezas de cada una de

ellas, así como minimizar las debilidades, provocando así una mayor participación de la comunidad.

Crear un esfuerzo de Estado para legitimar las acciones institucionales y de los gobiernos de turno para

proteger las cuencas transfronterizas y provocar un desarrollo económico, social y político en estas

áreas.

Definir la figura institucional y revisar las existentes que permitan una mayor integración.

Resultado. Mesas de Trabajo del Seminario-taller 4


1¿Cuáles son los

esfuerzos locales,

nacionales y regionales

que se están haciendo en

Centroamérica para la

gestión de cuencas

transfronterizas?

2. ¿Qué grado de

integración se refleja en

el manejo del recurso

hídrico transfronterizo?

3. ¿Cuáles son los

principales obstáculos y las

alternativas de superación

para hacer efectiva la

gestión en las cuencas

transfronterizas?

4. ¿Cómo debe ser la

institucionalidad en las

cuencas transfron-

terizas?


45


Sección 3

SEGUNDA JORNADA

APORTES A LA ESTRATEGIA REGIONAL DE GESTIÓN INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

¿QUÉ ESTAMOS HACIENDO?

46


3.1 Presentaciones

COOPERACIÓN DE JAPÓN HACIA

CENTROAMÉRICA: TEMA DE AGUA

Sr. Makoto Kitanaka. JICA

EL CONFERENCISTA inicia ubicando la cooperación

del Japón, a través de JICA, en el tema de agua

en el movimiento mundial y con más detalle en

el contexto regional centroamericano, enfocando

específicamente la cooperación actual en la región

centroamericana (excepto Belice) según sus componentes

de ejecución. Sobre esta base las líneas básicas de la

cooperación del Gobierno del Japón en este tema, son las

siguientes:

• Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

• Objetivos de Desarrollo para el Milenio en cuanto a

abastecimiento sostenible de agua potable

• Prevención de desastres naturales.

• Conservación de medio ambiente mejorando la

calidad del agua.

Esta cooperación sigue los lineamientos estratégicos

siguientes:

• A través de programas nacionales o regionales.

• Desarrollo de capacidades.

• Coordinación con agencias financieras.

• Adaptación a la condición local.

• Aprovechamiento de experiencias japonesas.

• Respeto a la sociedad y medio ambiente.

Finalmente, el expositor define cómo el Foro

Centroamericano del Agua se constituye en sí mismo en

un instrumento básico para la cooperación futura, en la

medida en que se asuma el reto de crear un mecanismo de

coordinación entre los actores claves alrededor del tema

agua.

OPERACIÓN DE PRÉSTAMO AOD - JAPÓN PARA

EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO EN AMÉRICA CENTRAL

Sr. Ryoichi Fujii. JBIC.

La conferencia presenta el panorama de la intervención

financiera en materia de Agua del Japan Bank for Inter-

national Cooperation (JBIC), en El Salvador, Guatemala

y Costa Rica, desde 1992. Los proyectos de agua potable

y saneamiento se comprenden en las áreas siguientes:

1. Reducción de la pobreza.

2. Infraestructura para el crecimiento económico.

3. Conservación del medio ambiente.

4. Sector social.

Una segunda idea clave de esta presentación estriba en

las modalidades de cooperación, a saber:

• Asistencias:

* Coordinación del Estudio de Factibilidad

inmediato de JICA (JICA Quick F/S).

* SAF (Asistencia Especial para la Facilidad).

• SAPROF (Asistencia Especial para la Formación de

Proyecto).

• SAPI (Asistencia Especial para la Implementación

de Proyecto).

• SAPS (Asistencia Especial para la Sustentabilidad

de Proyecto).

• Términos de los préstamos

* Generales.

* Preferenciales (Problemas ambientales

globales, contaminación industrial entre otros).

* Especiales de enlace económico.

La ponencia finaliza con la presentación de algunos

proyectos actualmente en preparación en la región

centroamericana.

Jornada 3¿Qué estamos haciendo?

47


3.2 Panel-foro

3.2.1 Panel-foro 1

CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE

JOHANNESBURGO SOBRE PLANES

NACIONALES DE AGUA

Moderador: Sr. Enrique Aguilar

GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO

Y PLANES DE EFICIENCIA DE AGUA EN 2005:

¿POR QUÉ, QUÉ Y CÓMO?


El expositor presenta los lineamientos establecidos para

la implementación de los Planes Nacionales de Agua,

compromisos firmados por todos y cada uno de los países

de la región en Johannesburgo en el año 2002.

Los Planes Nacionales de Agua están dirigidos hacia la

Gestión integrada del Recurso Hídrico y comprenden la

definición de políticas y leyes, el marco institucional

abarcando al Gobierno central, los gobiernos locales, las

organizaciones de base y sector privado, así como los

instrumentos de gestión, como lo son la valoración

económica y los mecanismos de resolución de conflictos,

entre otros. Además, es necesario considerar factores

clave, como los planes de desarrollo a nivel nacional, la

gestión del recurso y los planes sectoriales y la eficiencia

del agua como elemento fundamental del la GIRH.

También se presenta un estado actual del avance de los

planes nacionales a nivel mundial sobre la base de un

sondeo realizado en ciento ocho experiencias, de las que

en catorce casos el avance es bueno (13%), en cincuenta

y uno de los casos se han realizado algunas acciones

(47%), y en los cuarenta y tres restantes, apenas se inicia

(40%).

PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE RECURSOS

HÍDRICOS DE NICARAGUA: LECCIONES

APRENDIDAS E IMPULSOS PARA SU

IMPLEMENTACIÓN

Sr. Arcadio Choza. MARENA, Nicaragua

La presentación es una síntesis del proceso de formulación

del Plan de Acción Nacional de Recursos Hídricos en

Nicaragua, teniendo como punto de partida resultados

poco favorables, a pesar de haber contado con los recursos

humanos y financieros requeridos. Las lecciones

aprendidas son:

• Fundamentalmente se necesita evaluar el ambiente

político existente antes de iniciar un proyecto de esta

naturaleza.

• No es acertado imponer mecanismos de cambio tan

fundamentales, sin contar con el acuerdo previo del

Gobierno y sus funcionarios.

• El deseo para hacer cambios debe surgir del país

beneficiario del proyecto.

• Debe existir una voluntad política fuerte y un deseo

sincero para establecer la GIRH con todos los

cambios que implica el proceso.

• Sin la presencia de una persona de influencia que

pueda promover el proyecto a los altos niveles del

Gobierno, no se puede generar el interés necesario a

los niveles de decisión.

• El proceso de establecer la GIRH, implica un

compromiso significativo entre el país beneficiario

y el donante:

* El gobierno debe expresar su voluntad política

y aceptar el compromiso.

* El donante debe mostrar un grado de

flexibilidad que reconozca los procesos para

establecer cambios en el sistema.

PLANES Y ESTRATEGIAS NACIONALES PARA

LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS Y LA EFICIENCIA HÍDRICA

Sra. Maureen Ballestero. GWP

La expositora estableció los lineamientos que son

necesarios considerar, en la elaboración de los planes

nacionales de agua, en correspondencia a la

recomendación de Johannesburgo de 2002:

• El objetivo debería ser: La optimización de los

recursos hídricos para lograr el desarrollo nacional.

• NO es la producción de un plan para cumplir con

una meta o con una recomendación internacional.

• La recomendación de JBG simplemente es una

oportunidad para catalizar una reflexión profunda

sobre la relación entre el desarrollo nacional y los

recursos hídricos.

• Puesto que la GIRH es un proceso de cambio, el plan

de GIRH debe interpretarse como una “estrategia

para el cambio”.

• Una estrategia GIRH no es solamente un documento,

sino un sistema para apoyar un proceso continuo de

acción estratégica y coordinada.

• El punto de partida no es el recurso agua, sino las

metas establecidas para el desarrollo nacional.

• Por tanto, la estrategia debe considerar la relación

entre los planes nacionales en los sectores de la

economía y el manejo de los recursos hídricos.


48


ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO

DEL RECURSO HÍDRICO DE COSTA RICA

Sr. José Miguel Zeledón

Director Nacional de Aguas, MINAE

El expositor presenta la experiencia de Costa Rica en la

preparación de un Plan Nacional de Agua, como estrategia

de Gestión Integrada de Recursos Hídricos. De la

sistematización realizada, el presentador nos deja los

siguientes puntos para tomar en cuenta:

Costa Rica aceptó el reto de construir un acuerdo nacional

para la preparación del Plan Nacional de GIRH.

Donante interesado en apoyar este esfuerzo.

La tarea NO es fácil:

• Una variedad de instituciones envueltas con

funciones sobrepuestas y diferentes visiones.

• Conflicto de intereses en el manejo del agua.

• No hay un modelo universal a seguir.

• Las soluciones estarán en las características de cada

país.

• Proceso de aprendizaje continuo.

• Se necesita hacer cambios “en el camino”. Por

ejemplo: Plan de Operaciones, Unidad Ejecutora,

tiempos.

• Muchos meses de discusión y negociaciones a nivel

técnico y político.

• El proceso ha sido apoyado por ministros y algunas

instituciones (al más alto nivel político).

• Financiamientos adicionales e incremento de

capacidades para preparar e implementar el Plan

Nacional de GIRH.

• Monitoreo y evaluación.

Finalmente, sobre la base del conocimiento de este proceso

el expositor plantea las siguientes expectativas:

• Estrategia de GIRH finalizada a fines de 2004 .

• Plan Nacional de GIRH estará listo en Julio de 2005.

• Nueva Ley de Aguas en el año 2005.

3.3 Seminario - taller

3.3.1 Seminario-taller 5.

ESTRATEGIA REGIONAL DE RECURSOS

HÍDRICOS.

Moderadora: Leyla Zelaya

Comentarista: Raúl López

RESULTADOS DEL PRIMER TALLER NACIONAL

DE ESTRATEGIAS HÍDRICAS DE HONDURAS

Sr. Óscar Cozensa. SAG /

Director General de Riegos y Drenajes

La presentación tiene como preámbulo la caracterización

de la situación de los recursos hídricos en Honduras, para

pasar a exponer posteriormente la información general

del taller que es objeto de la presentación (fechas,

instituciones y personas asistentes). Las conclusiones y

recomendaciones surgidas de esa jornada fueron:

• Se deberá aprobar, socializar e implementar la Ley

General de Aguas (y leyes afines) con coherencia

jurídica.

• Deberá existir un marco regional de coordinación

entre los distintos países, en el esquema del CCAD.

• Deberá de existir una iniciativa que pueda

sistematizar las experiencias regionales, nacionales

y locales.

• Definición de un sistema de indicadores para el pos-

terior monitoreo y seguimiento de los objetivos

planteados.

• A nivel regional se podría contar con una legislación

marco a nivel centroamericano que oriente las

legislaciones de los demás países.

• Crear un escenario en el que, basados en los

principios de ordenamiento y sostenibilidad de

territorio (beneficio socioeconómico, equidad social

y sustentabilidad ambiental), exista disponibilidad

de agua para los distintos usos regionales, nacionales

y locales que garanticen la calidad de vida de las

presentes y las futuras generaciones en

Centroamérica.

• Adoptar e implementar los principios de Dublín y

los de la cumbre de Johannesburgo, los cuales son

los rectores de la gestión hídrica a nivel mundial,

aplicables al escenario centroamericano como

principios guía.

TALLER NACIONAL EN NICARAGUA

Sr. Arcadio Choza. MARENA

El expositor presenta el diseño y la estructura del taller

realizado en Nicaragua, para concluir exponiendo los

resultados más importantes del mismo. Define que los

temas prioritarios para la agenda regional, son la inclusión

de los conceptos de agua y seguridad alimentaria y los

convenios para el manejo de cuencas y acuíferos


49


transfronterizos. En la Estrategia Regional de la GIRH

deben considerarse los siguientes lineamientos:

• Mecanismos claros de participación permanente y

de consenso con participación ciudadana.

• Propiciar la conformación de autoridades de cuencas

transfronterizas.

• La cuenca como unidad territorial para la gestión

ambiental.

INFORME NACIONAL DE GUATEMALA:

ESTRATEGIA CENTROAMERICANA PARA LA

GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO

Sra. Nadia Mijangos.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

En la presentación la expositora ilustra el panorama gene-

ral en Guatemala, detallando la situación de los recursos

hídricos, los actores involucrados, agendas y prioridades,

procesos en marcha y la articulación nacional y regional

de los distintos procesos. Entre los elementos que

constituyen una visión conjunta en el abordaje del asunto

de los recursos hídricos se presentan estos:

Enfoques

1. El acceso al agua en

condiciones de cantidad,

calidad y equidad constituye

un derecho humano funda-

mental.

2. El agua tiene un valor

económico en todos sus usos.

3. La cuenca como unidad de

gestión del recurso.

4. El agua es un recurso vi-

tal, finito, vulnerable e

insustituible, esencial para

sostener la vida, el desarrollo

y el medio ambiente.

5. El agua es un bien de

dominio público.

6. Las amenazas naturales no

respetan fronteras, causas

comunes y soluciones

pueden compartirse.

7. Cooperantes interesados

en generación de iniciativas

y gestión de cooperación

como región.

Principios

Sociales

1. Es un derecho

humano.

2. El agua como

elemento social de

la existencia de

todos los seres vivos

está directamente

relacionada con el

interés social

3. El manejo inte-

grado de los re-

cursos hídricos se

fundamenta en prin-

cipios de equidad e

igualdad.

4. El manejo inte-

grado de los recur-

sos hídricos y segu-

ridad del agua se

fundamenta en la

participación demo-

crática de la socie-

dad civil.

Principios de

Administración

1. La solidaridad

como principio cen-

tral y constante de

las funciones del

Estado.

2. La subsidiariedad

como principio de

excepción y secun-

dario del papel del

Estado en el proceso

de desarrollo hí-

drico nacional.

3.La descentra-

lización

y la delegación de

funciones y el

presupuesto como

herramienta para

concretar el manejo

integrado de los

recursos hídricos

Principios

Económicos

1. El valor intrín-

seco del agua como

recurso natural.

2. El valor am-

biental del agua

como elemento de

sistemas acuáticos

y procesos ecoló-

gicos esenciales.

3. El valor del agua

como elemento

esencial de los

intereses nacional,

público y social.

4. El valor del agua

como elemento

fundamental del

interés individual,

beneficios netos

para usos indirectos

y beneficios netos

de los flujos de re-

torno.

Principios

Naturales y

Ambientales

1) El criterio del uso

sostenido como

paradigma del

desarrollo del agua

a favor de los

derechos de tercera

generación.

2) El agua como

elemento constitu-

tivo del ciclo hidro-

lógico.

3) El ciclo hidro-

lógico como ele-

mento del sistema

de los recursos

naturales renova-

bles y medio

ambiente.

4) Las unidades

hidrográficas de

cuenca y vertiente,

como áreas geo-

gráficas de plani-

ficación y adminis-

tración ideales del

agua.


Aportes de Guatemala para la Estrategia Regional de GIRH

50


HACIA EL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA -

COSTA RICA

Sr. José Miguel Zeledón. MINAE

El expositor hace una síntesis de los procesos en marcha

en materia de agua, coadyuvando en el abordaje

estratégico del recurso hídrico. En un segundo momento

se presentan los resultados del taller nacional de Costa

Rica, teniendo presente que:

La estrategia debe obedecer a una concepción propia

sobre la forma en que se puede alcanzar la

racionalidad y la sustentabilidad en la gestión

compartida y responsable del agua en la región.

Los resultados del taller nacional presentados por el ex-

positor son:

• Consideración del PACADIRH.

• Recurso de dominio público.

• Recurso de uso multisectorial.

• No existe consenso en el tema de la privatización de

los servicios públicos del sector hídrico.

• Consideración del cambio climático en la gestión

hídrica.

• Debe existir un posicionamiento fuerte de rectoría

política en cada país (legislación nueva e

institucionalidad).

• Debe buscar la integración de esfuerzos en acciones

e inversiones.

• Visualizar la estrategia en el contexto de los TLC.

• Gestión con enfoque de cuencas.

Participación total responsable y no oportunista. Áreas

hidrográficas que lo justifiquen como proceso priorizado.

Espacios de diálogo.

• Crear capacidades locales para la atención

responsable de la gestión hídrica.

• Experiencias de gestión local como insumo para la

estrategia.

• Participación privada en los procesos.

• Mejoramiento de la red hidrometeorológica que

permita una generación y una sistematización de

datos eficiente.

• Protección de ecosistemas.

• Retomar y fortalecer al Grupo Consultivo del Agua

regional.

• Debe poseer mecanismos de seguimiento.

TALLER NACIONAL DE EL SALVADOR

Sr. Carlos Aguilar Molina. MARN

En la presentación se exponen los resultados alcanzados

en el Taller Nacional realizado el 24 de noviembre de

2004. En ese sentido se identifican los elementos

fundamentales que debe regir una estrategia regional desde

la perspectiva de los actores nacionales, así:

Visión: Lograr la disponibilidad y el aprovechamiento

sostenible y equitativo de los recursos hídricos atendiendo

los requerimientos sociales, económicos y ambientales

en sus aspectos de calidad, cantidad y distribución.

Principios:

• Lograr un equilibrio entre la valoración económica,

social y ambiental del agua.

• Responsabilidad compartida.

• Gestión local participativa vinculada a la gestión

nacional y regional.

• Gobernabilidad desde lo local hasta lo nacional.

• Prioridad para el consumo humano.

• La planificación de los usos debe considerar

escenarios dinámicos de disponibilidad (que se ven

impactados por actividades antrópicas y climáticas).

Enfoques:

• Ordenamiento, gestión y desarrollo económico terri-

torial.

• Unidad de planificación y gestión de la cuenca

hidrográfica.

• Prevención y control de la contaminación.

• Uso de incentivos y desincentivos (instrumentos

económicos).

TALLER NACIONAL DE PANAMÁ

Sra. Hilda Candanedo. ANAM

La expositora hace un resumen del Taller Nacional

realizado en Panamá. Como en otros casos, se concluye

presentando los principales resultados alcanzados en la

ruta de la formulación de una estrategia regional para la

gestión del recurso hídrico, así:

• Formas en que se pueden y se deben articular los

esfuerzos regionales, nacionales y locales para

alcanzar una GIRH.

• Espacios de diálogo: talleres y reuniones.


51


• Mecanismos de seguimiento: La conformación de

un Comité de Cuencas Regionales, el

aprovechamiento de las Redes Regionales existentes

que promueven la GIRH, tales como FAN-CA, e

impulsar el desarrollo de redes locales-regionales

como la Red de Co-Manejadores de Áreas Protegidas

a nivel de la región. Finalmente, el seguimiento por

medio de un Programa Regional con objetivos y

metas específicas y la respectiva evaluación de

avances y resultados.

La Estrategia Regional desde la perspectiva de los actores

nacionales debe estar regida por:

• Una visión de gestión integrada de los recursos

hídricos en Centroamérica, a través del

fortalecimiento de la gestión de cuencas.

• Debe considerar los principios de equidad,

sostenibilidad, valoración económica,

gobernabilidad, garantizar el acceso al agua como

un derecho universal e incluir el principio de “Quien

contamina paga”.

• Considerar un enfoque ecosistémico para el manejo

de cuencas.

Comentarios generales

Sr. Raúl Artiga

La iniciativa interministerial de promover la formulación

de una estrategia regional para la gestión integrada de los

recursos hídricos, ha contado con el interés general y con

la aceptación en toda la región. Ha generado expectativas

muy altas entre los actores claves involucrados en la

temática hídrica regional. Esta iniciativa se puede

considerar como un segundo impulso regional -posterior

al PACADIRH- en materia de la gestión del agua.

El ejercicio de consulta realizado, evidenció y ratificó la

necesidad que la agenda regional reconozca y se

retroalimente de las dinámicas nacionales y viceversa. En

este sentido, la formulación de una estrategia para la

gestión integrada de los recursos hídricos abre la puerta

para aprovechar y articular esa retroalimentación tan

necesaria de los procesos nacionales con los regionales,

estos últimos generalmente definidos por los decidores

de política, y consecuentemente poco conocidos por el

conjunto de la sociedad de los países.

Hoy al igual que hace 5 años, con el PACADIRH se

visualiza en los espacios nacionales el potencial de

movilización que tiene el tema del agua en las sociedades

centroamericanas. Ese potencial ahora se expresa de

manera más clara no sólo en la relación directa que los

recursos hídricos tienen con el bienestar social y la calidad

de vida de la población, sino en la inclusión de la gestión

del agua dentro de la agenda económica regional.

En ese sentido, impulsar una estrategia regional con

abordaje de GIRH, permite incluir la dimensión social,

económica y ambiental del recurso y su impacto en el

desarrollo de la región. Por otro lado, el proceso ha

permitido identificar y analizar el déficit común de

institucionalidad que caracteriza a la región; con todo y

sus particularidades y especialidades en cada país, todos

sin distinción, están realizando esfuerzos por modernizar

y reformar su institucionalidad para la gestión del agua,

ante los ya agotados esquemas vigentes de tipo

institucional y normativo.

Comentarios e ideas relevantes

• Es necesario considerar dentro del proceso de

preparación de la Estrategia Regional de Recursos

Hídricos el concepto de equidad, buscando una

mayor representatividad de los diferentes grupos de

usuarios del recurso hídrico y de la sociedad en gene-

ral, tanto a nivel nacional como local.

• No se vislumbra con claridad la participación de los

grupos indígenas en los diferentes talleres nacionales,

por lo que es fundamental considerar su participación

en el proceso de desarrollo de la estrategia regional

y en cada país, dentro de los planes nacionales.

• En los diferentes talleres nacionales no se evidenció

la participación de la mujer en grupos urbanos o

campesinos, ya que tiene un papel fundamental en

el uso del agua en las comunidades, como se

ejemplificó en el caso de Honduras.

• En el marco de la Estrategia Regional de Recursos

Hídricos se deben tener presentes las implicaciones

del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,

y si como región Centroamérica está preparada para

cumplir con las especificaciones ambientales

relacionadas con la gestión de las aguas que afectarán

a los sectores productivos. ¿Qué se debe hacer como

región para cumplir este reto?

• En la estrategia deben existir especificaciones claras

para la definición de las competencias en la

administración de los recursos hídricos y el

fortalecimiento y creación de capacidades en las

instituciones involucradas, como son los gobiernos

locales.


52


• Los procesos de consulta de la Estrategia Regional

deben ser de carácter participativo y vinculante, con

los procesos de formulación de las políticas

nacionales y leyes de agua en cada uno de los países

de la región. Un buen ejemplo fue el proceso de

consulta realizado en Costa Rica y recientemente en

Guatemala, para la formulación de la Ley General

de Aguas.

• Los conceptos a incluir en la Estrategia deben ser

bien definidos, ya que en la región existe poca

claridad conceptual sobre el concepto de

privatización de los servicios públicos vrs.

privatización de los derechos de agua.

3.4 Estudios de caso

3.4.1 Estudio de Caso 1

PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN DEL RECURSO

Y PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN

Moderador (a) y comentarista: Sr. Herman Rosa

EL DESAFÍO: SALVAR EL LAGO DE AMATITLÁN

Sr. Edgard Zamora. AMSA

Director Ejecutivo de Megaproyectos

El Lago de Amatitlán presenta deterioro ambiental debido

a las descargas industriales de todo tipo como: las

galvanoplásticas, metalurgias, textileras, grasas y aceites,

curtiembres, destace de aves, ganado porcino y bovino,

alimenticias entre otras, así como los desechos urbanos

que llegan a través del río Villalobos al ecosistema. Estos

desechos son lanzados al río sin ningún tratamiento previo,

por lo que los niveles de contaminantes químicos

orgánicos e inorgánicos desequilibran la cadena trófica

de este cuerpo de agua. En términos generales puede

decirse que la problemática actual del lago se caracteriza

por la contaminación de las aguas, los problemas de

eutrofización de las aguas y el vertimiento de desechos

sólidos.

Con el fin de atacar el problema, podrían plantearse

algunas soluciones como son:

• La canalización del río Villalobos, puede

considerarse como un proyecto factible y necesario.

El mismo debe incluir la construcción de las

estructuras de control de gradiente y otras medidas

de ingeniería para controlar el cauce del río. Los

diagramas existentes pueden cambiar

substancialmente en el diseño final, dado que son

concepciones artísticas de arquitectura, sin mayor

base hidráulica.

• El desvío del río para caudales bajos a medios, con

el fin de descontaminar el lago. Este es un proyecto

factible que tiene sentido, si se consideran las

implicaciones que podría tener la elaboración e

implementación de un plan de tratamiento de aguas

servidas en la cuenca. Actualmente se está

determinando el diseño de un proyecto similar para

introducir un by-pass en el río Teusacá, en Bogotá,

Colombia. Con este proyecto se lograría evitar la con-

tinua contaminación del embalse de San Rafael, (75

m3), del acueducto de Bogotá, cuya eutrificación

total ocurriría en menos de 10 años, esto es si no se

ejecutara el proyecto. El desvío manejaría hasta 10

m/s, (caudal medio de 1.5 m/s), por un canal de 4.2

Km. de largo, con un costo aproximado de 3 millones

de dólares.

• La erosión de los cauces del sistema de drenaje del

río Villalobos, es el primer problema que debe ser

resuelto. Sin embargo, un proyecto global de

canalización, como el propuesto por AMSA, puede

contribuir a atacar el problema en una forma inte-

gral, superando el proyecto anterior que sólo

introducía estructuras de control de gradientes.

• El lago Amatitlán presenta sin duda una alta

contaminación que está en riesgo de acrecentarse con

el tiempo, razón por la cual es necesario buscar

soluciones en un corto plazo, dado que los efectos

de la contaminación son permisibles y cada día

mayores. Por este motivo, AMSA propone la

implementación de un proyecto similar al ejecutado

en río Teusacá en Colombia, el cual promete ser

existoso en un corto plazo.

PROYECTO AGUA EL SALVADOR

Sr. Roney Gutiérrez. CARE

El expositor presentó los aspectos generales del proyecto

de agua que dirige CARE en El Salvador, como son los

niveles de cobertura y presupuesto, así como los

principales impactos del proyecto, los cuales se resumen

seguidamente:

• Gobiernos locales y población organizada bajo

procesos participativos de desarrollo en la gestión

del recurso hídrico:


53


o 250 Organizaciones formadas / fortalecidas /

legalizadas trabajando para un manejo integral

del agua y las cuencas.

o 35 leyes y políticas locales y nacionales para

un mejor manejo del agua consultadas

públicamente y aprobadas.

o 18 municipalidades implementando Plan de

Desarrollo.

o 6 Comités Gestores de Subcuenca y 13 Comités

Gestores de Microcuenca con Planes de

Manejo.

• Población y municipalidades conservando y

aprovechando los recursos agua y suelo

sosteniblemente.

o Incremento en productividad / ingresos de

productores promotores.

o 6,550 productores implementando

diversificación y prácticas de conservación.

o 20 fuentes protegidas y manejadas de manera

sostenible.

• Sistemas de agua potable y manejo de desechos

sólidos y vertidos, operando eficientemente.

o 12,200 familias con un mejor servicio de agua

potable.

o 10,100 familias con mejor manejo de desechos

sólidos y líquidos.

o Incremento de en inversión para el manejo de

agua y desechos por instancias locales,

nacionales e internacionales (25% - 70%).

EVALUACIÓN DEL EFECTO DEL PROGRAMA

DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

COSTA RICA COMO INSTRUMENTO DE GIRH

Sr. Olman Segura. CINPE - UNA

El expositor define el Pago por Servicios Ambientales

(PSA) como una compensación económica a los

propietarios de bosques y plantaciones forestales por los

beneficios que estos recursos brindan en la mitigación de

gases de efecto invernadero; en la protección del agua

para uso urbano, rural o hidroeléctrico; en la protección

de la biodiversidad y en la protección de ecosistemas. Este

instrumento se ha convertido no sólo en un mecanismo

para la protección ambiental, sino en un instrumento

innovador que además genera cambios importantes,

económicos, sociales, ambientales e institucionales, que

han tenido efectos directos sobre la gestión de los recursos

hídricos.

Desde la perspectiva ambiental:

• Recuperación del paisaje y reverdecimiento del

entorno.

• Disminución de la tala ilegal.

• Conversión a bosques zonas de agricultura y

ganadería.

• Conservación y recuperación de la cobertura forestal.

• Mejoramiento de las condiciones físicas de los suelos.

• Mitigación de gases de efecto invernadero y de

desastres naturales extremos.

En el plano social:

• Favorecido el trabajo interorganizacional:

o Ej. Acuerdos voluntarios.

• Motivación para la evolución y consolidación

organizacional.

o Ej. CODEFORSA, FUNDECOR.

• Creación de capacidades a nivel comunitario

o Ej. Comités Agrícolas Cantonales, otros.

• Estímulo a la organización social y empresarial.

• Cámara Costarricense Forestal, JUNAFORCA,

Mesa Campesina.

• Generación de nuevo conocimiento y aprendizaje.

• Sensibilidad y valoración ambiental.

• Desarrollo de una naciente cultura forestal.

• Programas de educación ambiental, manejo desechos

sólidos.

• Esfuerzos para mejorar calidad y uso eficiente del

agua.

• Valoración de otros servicios ambientales (agua).

Económicamente:

• Aumento y diversificación del ingreso familiar.

• Disponibilidad de materia prima para construcción.

o mejoramiento de viviendas.

• Revalorización de propiedades.

• Nuevas actividades económicas (ecoturismo).

• Creación de fuentes de empleo.

• Recursos económicos para organizaciones locales.

La institucionalidad refleja:

• Generación de innovaciones organizacionales.

• Creación de capacidades institucionales.


54


• Surgimiento de nuevas ONG.

• Fortalecimiento de los Centros Agrícolas Cantonales

(CAC).

• Surgimiento de un cambio cultural a favor del

ambiente.

Como conclusión señala que el programa de PSA en Costa

Rica ha sido una herramienta muy valiosa para la

protección de la calidad y la cantidad de recursos natu-

rales vitales para la población (Ej. forestales, hídricos,

ambientales, etc). También ha generado efectos

socioeconómicos directos e indirectos que han permitido

el fortalecimiento de organizaciones comunales, la

capacitación y educación ambiental y la generación de

empleo entre otros.

En cuanto a la gestión del recurso hídrico el PSA es un

instrumento que junto con la protección de áreas de

recarga, las tarifas específicas por cuenca, la promoción

de uso de tecnologías más limpias y de un sistema de

mecanismos adecuados de vigilancia y monitoreo, todos

ellos incluidos en los Planes de Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos, permitirán realizar una gestión

adecuada del agua.

EL CERTIFICADO DE SERVICIOS

AMBIENTALES, UN INSTRUMENTO

FINANCIERO PARA LA PROTECCIÓN Y LA

RECUPERACIÓN DE LOS ACUÍFEROS DE

GUANACASTE, COSTA RICA

Sra. Alexandra Sáenz. FONAFIFO

La expositora presenta la génesis y desarrollo del Fondo

Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) en

Costa Rica. Las conclusiones más importantes que se

extraen de su presentación son las siguientes:

• Según el valor de importancia de las zonas

prioritarias, las más elementales son las denominadas

Tempisque y San Ramón Palmares.

• En la actualidad existen 288,249 hectáreas

incentivadas con Pago por Servicios Ambientales

(PSA) en sus diferentes modalidades.

• Del total del área incentivada, en la actualidad el 67%

está dentro de las zonas consideras como prioritarias

en el estudio.

Particularizando sobre los Certificados de Servicios

Ambientales (CSA), se presentan sus características

fundamentales, para finalizar con la exposición de los

resultados a la fecha, así:

El CSA es:

• Compra y venta de los cuatro servicios ambientales

establecidos por Ley.

• Deducible como un gasto de la Renta Bruta.

• Logo utilizable en la comercialización de los

productos.

• Promoción de las empresas mediante pagina Web

del FONAFIFO.

Su impacto evidente:

Se ha vendido un millón de dólares en certificados y

adquiridos por la empresa privada.

• 1 empresa turística.

• 5 empresas agrícolas (productoras de caña de azúcar

y melones).

• 1empresa proveedora de plásticos agrícolas.


• Se habla que un 75% de las nacientes en Costa Rica

están contaminadas.

• Dentro de los procesos se debe conciliar la situación

entre los propietarios de las nacientes y los usuarios.

• El Ministerio de Medio Ambiente de Guatemala

trabaja en el establecimiento del cobro por los

desechos líquidos. Estas medidas son para proteger

los recursos hídricos disponibles, y las mismas, una

vez aprobadas, serían establecidas por el Ministerio

de Medio Ambiente, sin embargo, la canalización

de los fondos se haría a través de cada municipio.

• En el caso de El Salvador, el país cuenta con una

Ley Forestal que contempla aspectos de protección

de áreas y manejo de cuencas, pero la misma no es

aplicada en forma eficaz.

• El pago de servicios ambientales y el tema del

ambiente en general, deben verse bajo una visión

que permita generar opciones que provean una

ventaja competitiva a los países de la región.

• Costa Rica ha sido pionera en la venta de carbono a

nivel regional, colocando cerca de un millón de

dólares en Certificados (CER´s), por lo que esta es

una experiencia interesante de analizar para su

replicabilidad en otros países de la región.


55



PROCESOS DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS,

LEYES Y PLANES NACIONALES

Moderadora y comentarista: Sra. Elisa Colom

NORMATIVA CENTROAMERICANA EN

CALIDAD DE AGUA

Sra. Leyla Zelaya. CCAD

La presentadora expone el proceso realizado para

armonizar la normativa de seis países para avanzar en la

construcción de la normativa común. Este proceso ha

permitido contar con un borrador sobre la regulación de

las aguas residuales.

Se inició con la conformación y búsqueda del espacio a

nivel regional pasando por la elaboración de un primer

documento y el diagnóstico de las normas ambientales

vigentes, las cuales muestran que para los seis países de

la región se cuenta con reglamentos y normas ambientales

en un 35% del total. Un 38% de vacíos en los reglamentos

y normas ambientales y un 27% de reglamentos y normas

ambientales están en proceso de elaboración

LA EXPERIENCIA DE LA LEY DE AGUAS EN

HONDURAS

Sr. Julio Cárcamo. Plataforma del Agua / PNUD

La exposición consistió en dar a conocer el proceso

seguido en la elaboración de la Ley de Aguas en Hondu-

ras. Lo más importante a tener en cuenta es el proceso

mismo, en donde las lecciones aprendidas deben incidir

en la gestión del recurso hídrico. En este sentido, no solo

se trata de un proceso legislativo, sino de la gestión de un

bien público. Las principales lecciones aprendidas son las

siguientes:

• El interés del Poder Legislativo ha sido esencial en

el proceso de elaboración y consulta de la propuesta

de Ley.

• La existencia de un espacio nacional y el apoyo de

voluntarios ha sido igualmente esencial.

• Para asegurar un buen producto, los procesos de

consulta deben ser participativos, de cobertura

nacional y debe contarse con el tiempo suficiente

para su ejecución.

• Las consultas deben verse como una manera de

fortalecer capacidades de los sectores involucrados.

• El apoyo técnico externo y el conocimiento de otras

experiencias son importantes para conocer el manejo

del recurso a nivel regional/mundial.

POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

DE PANAMÁ

Sr. Emilio Doens, Consultor Internacional

El expositor presenta la Política Nacional de Recursos

Hídricos de Panamá (PNRH) desde su proceso de

formulación. En dicho proceso se identifican las siguientes

fases:

• Recopilación, estudio y análisis de instrumentos le-

gales vigentes y diagnóstico de la situación actual.

• Análisis del contexto internacional, regional y

avances a nivel nacional en el tema de políticas

hídricas.

• Encuestas con personal clave de la Autoridad

Nacional del Ambiente (ANAM) y miembros del

CONAPHI.

• Desarrollo de talleres sobre formulación participativa

de la PNRH.

Define que la PNRH se construyó en virtud del análisis

de la situación actual de los recursos hídricos, la magnitud

de los problemas y los antecedentes internacionales y

nacionales.


• En el marco normativo propuesto, ¿Se ha

contemplado la relación costo beneficio de su

implementación? ¿Cómo afecta la disparidad de los

países de la región en la implementación de esta

normativa? ¿Se ha tomado en cuenta las exigencias

del Tratado de Libre Comercio?

• Caso de Panamá: ¿Se tomó en cuenta a todos los

actores en la elaboración de la Política de los

Recursos Hídricos?

• Con referencia a la Normativa Regional, ¿Cómo se

incorporará esta normativa en cada país como ley,

deberá ser aprobado por los Congresos de cada país?

• Para el caso de Honduras, ¿Ya se pudieron identificar

los obstáculos o los sectores o personas que tiene

oposición hacia la plataforma? ¿Qué estrategias

tienen para superarlas?

• En el caso de Honduras, ¿A quién debería suscribirse

la Autoridad del Agua?

• Para los casos de Honduras y Panamá, ¿Cómo se

incorporó el enfoque de género en los procesos de

elaboración de las normativas?

• ¿Cuál será la metodología utilizada para el proceso

de consulta ciudadana de estos casos?


56


• Con respecto a la Normativa Centroamericana,

¿Cómo se involucrara a los gobiernos locales en la

implementación de la normativa?

• En el caso de Guatemala, han existido varios intentos

para la creación de una legislación sobre las aguas,

pero siempre hay resistencia de sectores económicos

fuertes que tienen la influencia para que estas

iniciativas no prosperen.

3.4.3 Estudios de casos 3

AGUA, ENERGÍA E INDUSTRIA. PERSPECTIVAS

Moderador y comentarista: Sr. René Castro

AGUA Y ENERGÍA: PERSPECTIVAS

Sr. Otto García. CCAD.

A partir de la valoración de la situación energética en la

región centroamericana, en general, y del potencial

hidroeléctrico utilizado, en particular, se plantea el uso

de la capacidad del agua para contribuir a mejorar la

calidad de vida de las sociedades centroamericanas,

considerando el potencial energético de la región.

También se analiza la factibilidad de estos esfuerzos,

tomando en cuenta las características del Mercado

Energético Centroamericano.

Las conclusiones a las que llega el expositor son las

siguientes:

• Uno de los medios para lograr el desarrollo de la

sociedad es la energía, y dentro de las más eficientes

formas de energía está la hidroeléctrica.

• Centroamérica tiene una gran fuente energética en

desarrollo y potencial, en su recurso hídrico.

• Con este potencial hidráulico, se puede hacer frente

a la creciente demanda de energía.

PROPUESTA PARA LA GENERACIÓN SOSTENIBLE

DE ENERGÍA HIDROELÉCTRICA Y LA GESTIÓN

INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

Sr. Jorge Rivera. Comisión Ejecutiva para Desarrollo

de Proyectos Hidroeléctricos (CEDPRHI)

Tomando como punto de partida la convicción de que el

país requiere de desarrollar las fuentes de energía

renovable, para responder a las necesidades energéticas

de la región, se definen varias acciones como estas:

• Preparar la estrategia para el desarrollo de uno o más

proyectos hidroeléctricos.

• Identificación y ejecución de los estudios necesarios.

• Gestión de posibles fuentes de financiamiento.

• Gestión expedita de autorizaciones y otros

instrumentos legales para el desarrollo de los

proyectos.

Las acciones planteadas para atender el problema

energético parte de la visión estratégica integral para el

desarrollo sostenible en Honduras, y el esquema siguiente

ilustra el proceso seguido para la definición de un proyecto

hidroeléctrico piloto:

SISTEMA HIDROELÉCTRICO DE EL SALVADOR

Sr. Orlando Argueta. CEL

Durante la presentación el expositor muestra cómo está

conformado el sistema hidroeléctrico en El Salvador y

los proyectos a futuro, para la ampliación de la capacidad

instalada del país. Esto lleva a plantear las consideraciones

siguientes en su relación con el ambiente:

• Embalses es sinónimo de:

o Hidroelectricidad.

o Abastecimiento de agua potable.

o Abastecimiento de agua para riego.

o Agricultura y ganadería.

o Pesca.

o Turismo y recreación.

o Vía de comunicación.

o Biodiversidad (aves migratorias).

o Sitios RAMSAR.

o Contribución a la regulación de crecidas.

o Dilución y dispersión de contaminantes.

o Combate a la desertificación y a la sequía.

AGUA E INDUSTRIA

Sr. Luis Monroy. Centro Nacional de Producción

Más Limpia (CNPML)

El expositor presenta la conceptualización de producción

más limpia y lo ejemplifica a través de dos estudios de

caso: producción de quesos y cerdos para engorde. Se

ejemplifica cómo la PML puede coadyuvar a mejorar los

rendimientos en el proceso productivo de la empresa, por

medio de ahorros en energía y agua que repercuten

directamente en beneficios económicos para las empresas.

En el proceso productivo se evidencian más fácilmente

los resultados en los departamentos de operaciones como


57


son la limpieza de equipos e instrumentos, áreas de trabajo

y enfriadores o calentadores. Las áreas en que se pueden

generar ahorros dentro de la empresa van a depender del

tipo de actividad productiva, por lo tanto, es necesario la

realización de un diagnóstico rápido que permita

identificar estas áreas.

Es clave considerar que el enfoque de producción más

limpia en vez de aplicar técnicas clásicas conocidas como

al “final del tubo”, busca reducir costos y generar ahorros

a través de procesos productivos más eficientes y menos

costosos.

Traducir en acciones Recursos Naturales de El Salvador

(MARN).

* El agua que se consume o utiliza en la empresa

dependerá del tamaño de ésta.

Los beneficios de encaminarse hacia la minimización del

agua son:

• Reducir los costos del uso del agua.

• Reducir costos de tratamiento.

• Reducir pérdidas del producto.


EL AGUA COMO BIEN SOCIAL Y ECONÓMICO:

EN BUSCA DE PRINCIPIOS RECTORES PARA

UNA GIRH, QUE PROPICIEN UN ADECUADO

BALANCE ENTRE ASPECTOS SOCIALES Y

ECONÓMICOS.

Moderador (a) y comentarista:

Sr. Javier Méndez Blando

EL AGUA COMO DERECHO HUMANO FUNDA-

MENTAL

Sr. Jorge Mora Portugués. FAN-CA

El expositor enfoca el tema del agua como derecho

humano fundamental desde su complejidad. Así, aunque

está reconocido con suficiencia este derecho, con sus

implicaciones en cuanto a accesibilidad, disponibilidad,

calidad y cantidad, en América Latina la tendencia ha ido

por ver el agua como una mercancía más, y las actividades

para garantizar accesibilidad, disponibilidad en cantidad

y calidad se han convertido en oportunidades de negocios,

que deben ser analizadas como tales.

En la región centroamericana, la situación del agua como

derecho humano fundamental se concreta en:

o Los proyectos de Leyes de Aguas: Costa Rica, Nica-

ragua, Guatemala y Honduras.

o La Estrategia Regional de Recursos Hídricos.

o Diversos fallos judiciales.

El expositor recomienda que los principios de agua como

derecho humano y de agua como bien económico, deben

ser compatibilizados. Antes de pensar en soluciones fáciles

y simplistas, debe avanzarse en potenciar otras alternativas

que existen en la región, como por ejemplo: impulsar los

comités de acueductos rurales (abastecen a más del 22%

de la población de Centroamérica), fortalecimiento de los

municipios mediante el traslado de competencias y

recursos y la modernización de las empresas del Estado,

buscando una mayor eficiencia.

¿CÓMO SE COMPATIBILIZA EL TEMA SOCIAL

Y ECONÓMICO?

Sr. Jaime Echeverría. EAE CONSULTORES.

A partir de los usos alternativos del recurso hídrico, el

expositor analizó algunos mitos en torno al abordaje

económico del agua. Posteriormente caracterizó la

situación de Centroamérica a partir de la gestión del

recurso hídrico e identifica los principales problemas, los

cuales los resume de la siguiente manera:

• Aumento de los conflictos sociales por el uso del

recurso.

• Países pobres que enfrentan conflictos entre el balan-

ce del costo y del beneficio.

• El precio del agua es muy bajo, por lo que no existe

capacidad para invertir en infraestructura.

• Al mismo tiempo hay una proporción significativa

de familias en la pobreza.

• La pregunta es: ¿Son los operadores de agua los

responsables de financiar la calidad de vida de las

familias pobres? ¿O es el Estado?

El expositor plantea las virtudes de un enfoque económico

para la gestión del recurso hídrico, así como las

contraposiciones con un enfoque social. Finalmente,

concluye lo siguiente:

• Objetivos económicos y sociales no son mutuamente

excluyentes, son temas separados.

• Ganancias en eficiencia económica benefician a toda

la sociedad.


58


• Objetivos sociales no son responsabilidad de

proveedores de agua.

• El Estado debe velar por estos.

• “Estampillas” y tarifas muy bajas o hasta gratis, para

bajo consumo.

• Nuevos modelos son necesarios, con enfoque

económico, participación mixta y subsidios dirigidos.

MANEJO COMUNITARIO DE AGUA Y OTROS

BIENES AMBIENTALES

Sr. Javier Méndez Blando.

Foro de la Sociedad Civil / CCAD.

El expositor dio a conocer los principales resultados de

un taller realizado en Talamanca, Costa Rica, en mayo

del 2004, el cual analizó la problemática presente y futura

del agua en la región, para efectuar intercambios,

identificar fortalezas y problemas y buscar las soluciones

posibles al manejo comunitario del agua.

Las principales conclusiones de este encuentro, ante la

pregunta de ¿Por qué se organizan? son:

• Para conservar el recurso agua para beneficio de la

comunidad y del ser humano, promoviendo la

conservación y un buen uso de este recurso.

• Para trabajar con todo lo que tiene que ver con la

protección de los bosques (no quema, ni tala), la

reforestación (recuperación de las áreas impactadas),

educación, principalmente con los niños.

• Para prepararse y resolver la problemática del agua,

proteger, conservar y usar adecuadamente y defender

el recurso hídrico.

• Para aprovechar otros servicios, producto de la

conservación del agua, como ecoturismo y pago de

servicios ambientales.

La presentación concluye con la exposición de la

experiencia concreta de la Asociación de Desarrollo Inte-

gral del Territorio Indígena Bribri (ADITIBRI).


59


Sección 4

PERSPECTIVAS DE LA REGIÓN.HACIA EL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA MÉXICO 2006.

¿HACIA DÓNDE VAMOS?

60


4.1 Presentaciones

4.1.1 IV FORO MUNDIAL DEL AGUA

EL 2 DE DICIEMBRE de 2004, tercer día del Foro

Centroamericano del Agua, inició con la

presentación del IV Foro Mundial del Agua

(WWF4), el cual tendrá lugar en México, en marzo del

2006. Se discutió a través de un panel-foro, los avances

en la preparación del mismo, analizando las actividades

preparatorias, el diseño del IV Foro y los mecanismos de

funcionamiento y seguimiento. Se contó con la

participación del Sr. César Herrera, Sr. Luis García y la

Sra. María Apostolova y fue moderado por Sra. Maureen

Ballestero.

En la primera presentación, el Sr. César Herrera realiza

una conceptualización del IV Foro del Agua, sus

contenidos temáticos a desarrollar en marzo del 2006 y

su proceso preparatorio, además ilustra los avances

obtenidos a la fecha.

El Cuarto Foro de Agua está estructurado de la siguiente

manera:

• Foro Temático: Proyectos locales del mundo.

• Conferencia Ministerial.

• Feria del Agua y exposición.

• Gran Premio Mundial del Agua Rey Hassan II.

• Gran Premio Mundial de Kyoto.

El contenido temático para el Foro está estructurado a

partir de cinco ejes temáticos, así:

• Agua para el Desarrollo.

• Implementación de la Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos.

• Agua y Saneamiento para todos.

• Agua para la alimentación y el medio ambiente.

• Seguridad Hídrica.

Cada uno de los ejes temáticos será analizado desde las

siguientes perspectivas transversales:

• Nuevos modelos para financiar iniciativas locales del

agua.

• Desarrollo institucional y procesos políticos.

• Desarrollo de capacidades y aprendizaje social.

• Aplicación de la ciencia, la tecnología y el

conocimiento.

• Establecimiento de metas, monitoreo y evaluación

de la implementación.

La segunda exposición fue realizada por el Sr. Luis García,

quien concentró su presentación en ¿Cómo se está

preparando la Región (Las Américas) para el IV Foro

Mundial del Agua? Realiza un análisis de la agenda de

preparación, las organizaciones involucradas y sus

competencias; finalmente, señala que los resultados

esperados del Foro Centroamericano del Agua, con miras

a México en el año 2006, son las siguientes:

• Información sobre el proceso en las Américas.

• Inicio de socialización del proceso en la región.

• Identificación de entes interesados en participar en

la Red Consultiva y en incentivar la participación

local, así como sus potenciales aportes al proceso

preparatorio y al foro.

• Identificación de productos, proyectos y actividades

de la región, que puedan contribuir al proceso.

• Formalización de la coordinación de las actividades

preparatorias de los insumos de la región que se

presentarán al Comité Operativo (talleres locales,

estudios de casos, buenas prácticas, etc.).

• Propuesta del Fondo para premiar estudios y mejores

practicas.

Jornada 4¿Hacia dónde vamos?

61


Dentro de la estructura del proceso preparatorio para el

Cuarto Foro Mundial del Agua, que tendrá lugar en la

ciudad de México en marzo de 2006, hay espacios para la

participación de las regiones. La participación de los

diversos actores interesados puede darse a través de talleres

locales y reuniones regionales, así como a través del Foro

Virtual, que está siendo organizado. Se dará también

mediante la participación ministerial en el Foro respectivo.

Los insumos de las regiones se darán por medio de la

selección de proyectos locales, documentos de posición

regionales, estudios especiales y la participación ministe-

rial, insumos que se prepararán en paralelo al desarrollo

del contenido temático, resultando dentro del foro en

presentaciones temáticas y presentación de posiciones

regionales, todo lo cual se recogerá en el documento final

del foro.

El Foro está estructurado a partir de cinco ejes temáticos:

(i) Agua para el desarrollo; (ii) implementación de la

gestión integrada de recursos hídricos; (iii) agua y

saneamiento para todos; (iv) agua para la alimentación y

el medio ambiente; y (v) seguridad hídrica. Cada uno de

los ejes temáticos se analizará desde las siguientes

perspectivas transversales: (a) Nuevos modelos para

financiar iniciativas locales del agua; (b) desarrollo

institucional y procesos políticos; (c) desarrollo de

capacidades y aprendizaje social; y (e) establecimiento de

metas, monitoreo y evaluación de la implementación.

A diferencia del Tercer Foro, no habrá “días regionales”,

y por tanto, no habrá “día de Las Américas”. Más bien,

los insumos de las regiones se canalizarán hacia la sesión

temática que le corresponda, dentro del desarrollo gene-

ral del Foro. Para lograr esto, se integrarán Comités

Regionales Multiactores, para fomentar y facilitar la

participación de los actores regionales a lo largo del

proceso. Los resultados que se esperan de estos Comités

Regionales son la elaboración de planes de acción y


compromisos regionales, identificación de proyectos locales

y coordinación con la participación regional ministerial.

El proceso regional en las Américas se ha iniciado con la

integración, el 28 de octubre de 2004, de un Comité

Operativo integrado por donantes multilaterales,

organismos internacionales o regionales de asistencia

técnica, organismos regionales representantes de

gobiernos, sector privado, ONGs y representantes de

usuarios. Sus objetivos son coordinar el proceso

preparatorio mediante la animación de talleres locales,

reuniones y otros eventos para preparar los insumos que

se presentarán en el foro, incluyendo el Documento Re-

gional. Todos los miembros cubrirán sus propios gastos y

contribuirán en efectivo o en especie a las actividades

preparatorias y participativas del foro. La coordinación

del comité rotará cada tres meses entre los organismos y

en el orden que a continuación se indica: Banco Mundial,

Asociación Mundial del Agua, Organización de Estados

Americanos y Banco Interamericano de Desarrollo.

Para dar oportunidad de participación a otras

organizaciones se integrará también una Red Consultiva

con todos aquellos organismos y organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales que estén

interesados en colaborar en el proceso preparatorio y

participativo. El Comité Operativo ha elaborado un

programa de trabajo que incluye la identificación de

eventos ya programados que puedan utilizarse en el proceso

preparatorio, identificación y envío de invitaciones a

organizaciones para integrar la Red Consultiva, propuesta

de un fondo para premiar los mejores estudios de caso y

mejores prácticas que sean presentados, elaboración de

términos de referencia para la realización de talleres y

elaboración de los estudios de caso, un programa de

reuniones del propio comité y un proceso permanente de

divulgación de actividades.

El proceso preparatorio finalizará en el mes de noviembre

de 2005.

¿CÓMO LLEGARÁ LA REGIÓN AL IV FORO MUNDIAL DEL AGUA?

Luis E. García

62


La jornada finalizó con la presentación de la Sra. MaríaApostolova, quien señaló los insumos más

importantes con miras al IV Foro planteados en el V

Diálogo Interamericano sobre Administración de Aguas,

como parte de las Acciones Continentales

Complementarias para el IV Foro Mundial del Agua, como

son:

• Recomendaciones sobre ejes y perspectivas

temáticos.

• Experiencias locales y lecciones aprendidas.

• Aporte discusión ONGs y municipalidades.

• Avance hacia una agenda de agua de las Américas.

• Grupo de seguimiento.

Dichas acciones se enmarcan en una agenda más amplia

de actividades apoyadas por la OEA, en la ruta hacia el

IV Foro Mundial del Agua en marzo de 2006. La agenda

se resume de la siguiente manera:

• V Diálogo de administración de aguas.

• Recomendaciones temáticas regionales.

• Experiencias locales y lecciones aprendidas.

• Foros y recomendaciones sobre participación

pública.

• Agenda política del hemisferio.

• Coordinación de actividades con gobiernos, actores

de cuenca, sociedad civil, agencias internacionales

y en el marco del COMOP.

4.2 Panel-foros

4.2.1 Panel-foro 2

SEGURIDAD HÍDRICA

Moderador y comentarista: Sr. Antonio Arenas

COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS

Sr. Hugo Arévalo, Honduras

El expositor presenta cómo a partir de la identificación

de la vulnerabilidad en Honduras hacia desastres natu-

rales, se definió una estrategia de país que consiste en el

establecimiento de una Política Nacional de Gestión de

Riesgos, el establecimiento de un nuevo marco legal, la

transformación hacia un Sistema Nacional de Protección

Civil, la inclusión del sector de recursos hídricos dentro

de los Planes Nacionales de Desarrollo para insertarlo en

las agendas de los Organismos de Financiamiento

Internacional.

Esta estrategia de preparación para enfrentar desastres

en Honduras, se expresa institucionalmente en el Sistema

Nacional de Protección Civil, con las características

siguientes:

• La propuesta ha sido incluida en el Plan de Gobierno

dentro de la Estrategia de la Reducción de la Pobreza.

• Comisión Presidencial de Modernización del Estado.

• Estructuración, Socialización y Capacitación de la

propuesta junto con AECI y Protección Civil España.

• Acercamiento al Congreso Nacional de la República

y Candidatos Presidenciales.

LANZAMIENTO DEL INFORME MUNDIAL DE

REDUCCIÓN DE DESASTRES

Sr. Emilio Sempris. CATHALAC

En la presentación se exponen las herramientas actuales

para el monitoreo de los factores de riesgo de desastres,

poniéndose énfasis en el Proyecto Regional de Adaptación

al Cambio Climático, el que se enmarca en el Programa

2003 - 2007. Los componentes principales son: ciencia,

educación y políticas para la gente, poniendo el

conocimiento en práctica:

• Agua y sociedad.

• GIRH y GIZC.

• Economía del agua y el ambiente.

• Agua y ecosistemas.

• Temas transversales (TIC).

En cuanto al Proyecto Regional de Adaptación al Cambio

Climático, su diseño es el siguiente:

• Objetivo General: Fortalecer nuestra organización

para desarrollar estrategias y llevar a cabo políticas

y medidas de preparación para la adaptación a nivel

regional, nacional y local.

• Sistemas humanos abordados: Agricultura, Recursos

Hídricos, Salud Humana, y Zonas Costeras.

• Duración: 3 años.

GESTIÓN HÍDRICA EN EL MARCO DE LA

GESTIÓN DE RIESGOS

Sra. Leticia Álvarez. CEPREDENAC

En la presentación se expone en qué consiste el Programa

Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y

Degradación Ambiental (PRRVDA), el punto de partida,

propósito y obstáculos a superar, los cuales son:


63


• Un marco regulatorio no institucionalizado en

gestión del riesgo.

• Una planificación territorial débil ó inexistente.

• Fortalecer un enfoque integrado para planificar,

manejar y conservar el recurso agua, mediante

acciones locales, nacionales y regionales integradas,

considerando al agua como un “bien público”.

• Conflictos entre los diferentes usos, usuarios y

oferentes.

El objeto del PRRVDA es:

• Fortalecer y desarrollar las condiciones

institucionales en la región centroamericana, para

impulsar cambios en la gestión de riesgos

relacionados con el agua, con una perspectiva de

gestión ambiental regional, nacional y local: Guate-

mala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica

y Panamá

• Consolidar la integración regional y creación de una

alianza estratégica y operativa entre los organismos

del SICA con mandatos relacionados a esta temática.

III FORO DEL CLIMA CENTROAMERICANO DE

2004 MEXICO

Sr. Luis García. SNET, El Salvador

El Foro del Clima se celebró en la ciudad de México, del

25 al 26 de noviembre de 2004, como una acción del

Programa “Pronósticos Climáticos para Centroamérica y

sus Aplicaciones”, que desarrolla el Comité Regional de

Recursos Hidráulicos del Istmo Centroamericano

(CRRH). La Secretaría del Sistema de la Integración

Centroamericana (SICA) es la responsable de la

coordinación de actividades en las áreas de meteorología,

climatología, cambio climático y recursos hídricos en

América Central.

El Proyecto “Perspectivas Climáticas Estacionales en

Mesoamérica y sus Aplicaciones”, es una iniciativa que

forma parte del Programa Mesoamericano de Cooperación

2003 - 2004, aprobado en la Quinta Reunión Cumbre de

los Países Integrantes del mecanismo de Diálogo y

Concertación de Tuxtla.

El foro reunió a expertos en meteorología, climatología e

hidrología de América Central y México, con el objetivo:

• Revisar las condiciones oceánicas y atmosféricas más

recientes, la evolución de éstas, prevista por los

modelos de escala global, y las implicaciones de los

cambios previstos en los patrones de lluvia y

temperatura en América Central.

• Ensamblar la perspectiva climática regional de

consenso para el período diciembre 2004-marzo

2005.

• Continuar el avance del proceso para la emisión regu-

lar, actualización y verificación de los pronósticos

climáticos en América Central.

Comentarios e ideas más relevantes

• Los cambios globales están configurando nuevos

escenarios de riesgos, por la falta de medidas de

seguridad y adecuadas políticas de urbanismo.

• No es lo mismo hacer obras hidráulicas que obras

hidráulicas seguras.

• Existe un enfoque ético que debe ser incorporado en

las inversiones de riesgos, tomando en cuenta la parte

humana y social.

• La inversión en reducción del riesgo no es un gasto,

sino una inversión.

• El valor del conocimiento científico está en función

de cómo este contribuye a resolver las condiciones

de vida de los sectores vulnerables. Hay ejemplos

de ciertas comunidades en Centroamérica, en donde

existe un mecanismo local de comunicación para la

prevención de los desastres.

• Será necesario que Defensa Civil deba incursionar

en el tema de la gestión y desarrollo, o que otras

instancias integren en sus programas temas de

prevención de riesgos.

• Sobre seguridad hídrica, hay que tomar en cuenta

las inundaciones y las sequías. Los riesgos por el

agua se dan por las condiciones socioeconómicas.

Las migraciones generan condiciones de potenciales

desastres en asentamientos ilegales y de alto riesgo.

En ciertos casos se crean consejos de cuencas que

tienen la facultad de agencias de cuencas para normar

el uso del suelo.

• Ha habido un gran avance tecnológico-científico pero

no hay un balance porque mucha de esta tecnología

no llega siempre a las comunidades.

• En materia de seguridad hídrica, uno de los grandes

retos con que se enfrenta es la necesidad de una

mayor diseminación de información sobre cómo

reducir el efecto de los eventos extremos en las

comunicades, en un lenguaje sencillo.


64


• Es fundamental que la inversión pública y privada

tome en cuenta la gestión del riesgo.

• Es importante introducir una cultura de prevención

a nivel político y en las comunidades con el fin de

reducir el riesgo de las poblaciones continuamente

amenazadas por eventos extremos.

• Otro de los grandes retos que enfrentan los países

centroamericanos, es el de tomar plazos y

responsabilidades, hacer compromisos concretos y

definir indicadores que permitan traducir los buenos

deseos en acciones.

4.2.2 Panel-foro 3

AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS: LA

DIMENSIÓN LOCAL Y LA DIMENSIÓN RE-

GIONAL

Moderadora y comentarista: Sra. Silvia de Larios

EXPERIENCIA DE COSTA RICA

Sr. Luis Picado. A y A

La presentación expone la situación del sector de agua po-

table y saneamiento y los elementos de política para el

mismo sector, esbozada a partir del análisis precedente, así:

Objetivos de desarrollo

• Satisfacer la demanda de servicios en condiciones

apropiadas de eficiencia, calidad y sostenibilidad.

• Proteger la salud de la población y contribuir al

mejoramiento de su calidad de vida.

• Contribuir a la preservación del medio ambiente.

• Proponer una organización institucional y marco le-

gal coherente que fortalezca el sector y sus

instituciones.

A corto plazo se definen los siguientes subprogramas del

Programa de Modernización como acciones conducentes

al objetivo planteado:

• Subprograma 1: Reforma Institucional del Sector:

o Estructuración del marco legal y regulatorio.

o Estudio para la evolución de AyA y sus funciones.

o Primera iniciativa de subcontratación de operador

privado.

o Campaños informativas.

• Subprograma 2: Planificación de los servicios:

o Plan Nacional de agua potable y saneamiento

urbano.

o Plan Nacional de agua potable y saneamiento

rural.

* Subprograma 3: Gestión Operacional.

o Programa de reducción de ANC.

o Sistema Nacional de Información.

o Programa control y vigilancia de calidad del agua

o Programa asistencia (municipalidades,

ASADAS).

EXPERIENCIA MUNICIPAL DEL PETÉN:

EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO (EMAPE)T FLORES - SAN

BENITO

Sr. César Morales Cocón. Gerente

El expositor presentó el origen de la empresa, su evolución

en cuanto a niveles de cobertura e ingresos percibidos;

asimismo, presenta los factores para alcanzar los

resultados positivos con los que se cuenta actualmente.

La empresa logró pasar de un abastecimiento intermitente,

a prever un servicio permanente a la mayoría de la

población de los dos municipios que abastece en el Petén,

en Guatemala.

Los principales resultados alcanzados en los ocho años

de funcionamiento de la empresa son los siguientes:

• Colocación de 4,600 medidores hasta la fecha,

(aproximadamente el 57% de los usuarios).

• Aplicación del cobro por consumo medido desde

febrero del 2003.

• Modificación de la tarifa mensual en

aproximadamente un 350% con respecto a las tarifas

que cobraban las municipalidades.

• Reducción del número de usuarios ilegales.

• Aplicación del Reglamento de Operación y

Mantenimiento.

• Ampliación de la cobertura de un 60%, a un 90%.

Estos logros fueron acompañados de acciones específicas,

como:

• Campañas de información y socialización con

estudiantes del nivel primario, medio y universitario.

• Campañas de sensibilización hacia la población sobre

beneficios del proyecto salud, mejoramiento del

entorno y en general su incidencia en la calidad de

vida de las familias, trasmitidas a través de programas

televisivos y radiales.


65


Para el año 2005 la empresa se plantea los siguientes

objetivos:

• Con la aplicación del Nuevo Pliego Tarifario se

alcanzará el 90% de cobertura en agua potable.

• Se iniciará la operación y el mantenimiento del

Sistema de Alcantarillado Sanitario con una

cobertura del 30% bajo un esquema autosostenible.

• Incrementar el numero de usuarios con medidor

EL SALVADOR, SANEAMIENTO RURAL:

ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS.

PERSPECTIVAS DE LO LOCAL A LO REGIONAL

Sr. Jorge Jenkins. OPS

El expositor presenta la situación del recurso agua en El

Salvador, tanto en términos cuantitativos (oferta y

demanda) como cualitativos. Posteriormente expone la

relación entre desastres y abastecimiento de agua potable.

Se plantea la pregunta, ¿Cómo en situación de desastres

se exacerban las fragilidades en el abastecimiento? Y

¿Cuáles son los desafíos que enfrenta a futuro la región?:

• Reducir las desigualdades.

• Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los

servicios a la población rural y urbana marginal.

• Incrementar la vigilancia y la desinfección: Un solo

sistema nacional (PURIAGUA).

• Fortalecer la prevención y la preparación ante los

desastres (Planes de Emergencia).

En el marco de la presentación, el expositor dio a conocer

el marco de la cooperación técnica de OPS en El Salva-

dor, así:

• Análisis de la situación de salud - desigualdades.

• Apoyar a políticas del sector rural y urbano marginal

• Propiciar espacios de coordinación intersectorial.

• Análisis sectorial de A & S.

• Sistemas de vigilancia e información (laboratorios)

• Criterios y normas de calidad del agua.

• Fortalecimiento institucional en desastres (COEN,

MSPAS, ANDA).

• Movilización de recursos.

• Tecnologías y formación de RRHH.

• Promoción del uso racional del agua (DIIA; Capital

del Agua).

REFLEXIONES DE UN VISITANTES INEXPERTO

Sr. Han Dijsselbloem

Director Plan Internacional. El Salvador

El director de Plan Internacional expone la experiencia

en las comunidades Los Prados, San José, El Pepetón

(Municipios de Comalapa y La Laguna, en Chalatenango).

La cobertura del proyecto abarca 381 familias, (unas

2,000 personas).

La calidad de vida de estas personas se ha visto favorecida

a partir de atender el acceso al agua, lo que ha permitido

invertir horas de trabajo comunitario en el establecimiento

del sistema de agua del proyecto, sustituyendo esas horas

una sola vez, en lugar de permanecer toda la vida

dedicados a acarrear agua.

Lo alcanzado se enfrenta a los siguientes desafíos:,

• Transparencia de gestión.

• Capacidad técnica y administrativa.

• Uso racional.

• Vulnerabilidad legal, ambiental y política.

• Enfoque nacional y compromiso.


• La información se concentra en los cuerpos de agua

superficiales, como son los ríos,que están en su

mayoría contaminados. Las políticas solo se centran

en ampliar las coberturas en las áreas urbanas,

olvidando las rurales.

• Es importante considerar en la elaboración de

políticas el tema de salud, ligado a la problemática

del agua.

• ¿Cuáles serán los mecanismos para impulsar más

inversiones en el caso de San Benito, Guatemala?

¿Se considerará cargar estas inversiones a las tarifas

propuestas?

• ¿Cuál es el manejo que tendrá el sistema de San

Benito en Guatemala?

• En el caso de Costa Rica, ya se cuenta con un estudio

en este sector, ahora, ¿Cómo implementarán las

recomendaciones surgidas de este?

• Existen ejemplos concretos de resultados intangibles

asociados a un aumento de la cobertura del sistema

de agua: el caso de Chalatenango, El Salvador.

Mejora la calidad de vida de sus pobladores.


66


4.2.3 Panel - foro 4

EL AGUA PARA EL DESARROLLO

Moderador o comentarista: Sr. Felipe Pérez

LEGISLACIÓN INTERNACIONAL SOBRE AGUA:

¿AGUA POR DINERO?

Sr. Howard Mann. Consultor Internacional

El expositor planteó cómo la legislación internacional

ligada al agua ha evolucionado hacia una posición que

elimina toda consideración de excepcionalidad,

enfocándola como un bien y un servicio que deberán

regularse como otros más en proceso de liberalización

comercial. Algunos de los aspectos críticos planteados

respecto al comercio del agua son:

• ¿Debe la legislación en comercio internacional

abarcar el comercio del recurso hídrico?

• Los expertos gubernamentales se inclinan a re-

sponder que no, pero se contradicen al no definir

prohibiciones amparados en la legislación comercial.

• Existen otras preguntas interesantes:

– Problema en la ruta conductora: una vez que se

inicia, ¿se puede parar?

• Embotellado (agua fresca, agua subterránea).

• Volumen de agua que se puede manejar.

• Ventas domésticas en servicios públicos privatizados.

– Condicionamientos ambientales en extracción de

agua.

– ¿Puede ser prioridad legal el uso doméstico (interno

de una nación) del agua?

• Existe mucha incertidumbre alrededor de este tema.

En julio de 2004 la Organización Mundial del Comercio

acordó que ningún sector de servicios debería de ser

excluido, no hay indicaciones de tratamiento diferencial

de servicios básicos; UE y US tienden a proponer lar

inclusión de los servicios hídricos.

Respecto del Tratado de Libre Comercio CA - USA, se

toma en cuenta que el panorama de la legislación

internacional indica que el sector agua tenderá a quedar

desprotegido. Por tanto, las legislaciones nacionales

deberán anteponerse a la aprobación de todo acuerdo

comercial actualmente en negociación.

MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL

DESARROLLO EN CENTROAMÉRICA

Sr. Luis Rivera. INCAE

En el manejo del agua, relacionado con la competitividad

y el desarrollo sostenible, el expositor plantea que existe

un conflicto entre enfoques y prácticas, así:

La visión tradicional es negativa:

• Los costos en que incurren las empresas para mejorar

sus tecnologías y reducir las externalidades

ambientales negativas dañan la competitividad-costo

en los mercados internacionales.

• Las regulaciones ambientales nacionales estrictas

incentivan a las empresas a invertir en países con

estándares ambientales bajos.

• Los recursos públicos para fortalecer el

cumplimiento de las leyes ambientales podrían ser

utilizados en otras cosas.

• Un mejor desempeño ambiental es un “lujo” que

solamente los países ricos pueden pagar.

Pero la experiencia es positiva:

• Un mejor desempeño ambiental favorece el

crecimiento de la productividad.

• Las regulaciones ambientales estrictas crean un clima

de negocios que promueve la inversión extranjera

en sectores avanzados.

• Un buen desempeño ambiental posiciona los

productos en mercados de alto valor.

• Los atributos ambientales deben ser una fortaleza

competitiva para Centroamérica.

Profundizando en el tema de la competitividad, el exposi-

tor señala que:

• El hecho de que los países con mejores regulaciones

ambientales sean también líderes mundiales en

competitividad no es una casualidad.

• Según el Global Competitiveness Report 2004-2005,

la correlación entre el nivel del PIB per capita y la

rigurosidad de las regulaciones ambientales es del

72% (en una muestra de 95 países).

• La contaminación de las empresas es señal de un

uso ineficiente e improductivo de los recursos.


67


• La contaminación es el resultado del uso de

tecnologías obsoletas y de un mal manejo.

• Las regulaciones ambientales estrictas estimulan las

mejoras productivas para alcanzar un mayor

desarrollo económico.

EL AGUA PARA EL DESARROLLO

Sr. Byron Meneses. CACIF, Guatemala

El expositor inicia presentando la situación del agua en el

planeta, para señalar algunas estadísticas a nivel de

Latinoamérica. Seguidamente plantea los usos del agua

según distintas actividades económicas, así como los

volúmenes requeridos. Finalmente, ante la pregunta ¿Qué

hacer?, se plantea lo siguiente:

• Legislación adecuada:

* Con visión de nación y sin privilegios a grupos

sociales para que no sea excluyente.

* Con enfoque conceptual.

* Que apoye las actividades que propician el

desarrollo económico y social.

* Con orientación hacia prioridades nacionales.

* Con una autoridad blindada para que no exista

corrupción, nepotismo ni tráfico de influencias

y en cuya dirección participen genuinos

representantes de los usuarios.

* Que incluya incentivos para quienes impulsen

el buen uso, aprovechamiento, conservación y

preservación del recurso hídrico.

* Reglamentaciones claras, no discrecionales ni

subjetivas, para que exista certeza jurídica.

• Proceso de concienciación para el buen uso y la

eliminación de la contaminación:

* Políticas y proyectos de Gobierno.

* Compromisos voluntarios de los usuarios para

lograr reducción de consumos y tratamiento de

aguas residuales.

* Masificar la educación ambiental a través de

un proceso permanente a todos los niveles de

la sociedad.

* Establecer mecanismos de evaluación y

verificación de avances.

* Que la comunidad internacional reconozca el

valor agregado que representa el agua en los

productos que se adquieren de los países

exportadores de café, azúcar, frutas, verduras,

flores y otros productos no tradicionales.

• Programas de inversión:

* Para apoyar el desarrollo y manejo integrado

de cuencas y subcuencas.

* Para apoyar el fortalecimiento institucional de

las municipalidades en materia de uso y

tratamiento del agua.

* Para apoyar programas de incentivos a los

sectores que impulsen proyectos que favorezcan

la conservación y la preservación del agua.

* Para facilitar recursos y tecnología a las

empresas que necesiten introducir sistemas de

tratamiento de aguas residuales.

* Para desarrollar proyectos de captación de agua

durante la época de invierno.

* Para investigación y desarrollo en materia de

riegos, manejo de cuencas y repoblación fo-

restal en las zonas de recarga hídrica.


* ¿Cuál es la relación entre pobreza y degradación

ambiental y la certificación de la calidad con las normas

ambientales?

* ¿Como se muestra el pago por servicios ambientales?

* ¿La inversión extranjera es crítica para lograr un

beneficio global?

* La inversión extranjera la necesitamos, el asunto es

¿cómo se logra un mejor uso?

* Hay una relación directa entre comercio y degradación

ambiental y esto afecta las posibilidades de desarrollo.

* Si logramos cumplir con las certificaciones se lograrán

impactos positivos en los recursos naturales.

* El precio justo del agua debería contemplar el valor por

servicios ambientales.

* En el próximo foro se debe incluir el tema de agua y

competitividad.


68



ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS COMO FACTOR CLAVE PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Moderador y comentarista: Sr. Miguel Solanes

LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL RECURSO

HÍDRICO EN EL SALVADOR: FACTOR CLAVE

PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Sr. Orlando Altamirano. MARN

El director ejecutivo del Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales de El Salvador, inicia con la

presentación de las acciones estratégicas del Plan País

Seguro, orientado a la gestión del medio ambiente,

incluida la atención particular al recurso hídrico.

El Sistema Nacional de Medio Ambiente (SINAMA) está

diseñado para la implementación de la dimensión

ambiental en el desarrollo sectorial y territorial del país,

como garantía del desarrollo sostenible. Su diseño

establece:

• Establecer mecanismos de coordinación.

• Manda a establecer la organización y estructura

funcional en las instituciones del sector público.

• Manda a establecer procedimientos para sistematizar

la información sobre la gestión ambiental y el estado

del medio ambiente en El Salvador.

• Evaluar los impactos ambientales y el desempeño

ambiental del Estado.

Los desafíos planteados por el expositor en esta tarea de

gestionar el medio ambiente según las necesidades de

desarrollo del país son las siguientes:

• Creación de ente rector: Sistema institucional - le-

gal funcionando, coordinado y orientado.

• Ordenar la gestión del recurso hídrico.

• Evaluación y conocimiento real de la disponibilidad,

manejo, usos y demanda hídrica.

• Socialización, sensibilización y concientización de

la actual situación de los recursos hídricos.

• Definición del papel activo de municipalidades,

comunidades y participación ciudadana.

• Protección de los recursos hídricos: áreas de recarga

y descarga, contaminación, descontaminación.

• Equilibrio entre valoración económica del recurso y

disponibilidad del mismo como un bien social y de

desarrollo.

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES DE

LA CUENCA DEL RÍO EL NARANJO

(MANCUERNA)

Sra. Gloria Aragón. Fundación Solar

La presentadora expone la experiencia del Proyecto

Manejo del Agua en la Cuenca del Río El Naranjo, de

MANCUERNA. Los objetivos, metodología de trabajo y

las funciones del municipio en la gestión del agua son las

siguientes:

• Satisfacer las demandas hídricas actuales y estimar

y prever los requerimientos futuros.

• Promover el ordenamiento territorial y el desarrollo

integral.

• Promover y proteger los recursos naturales.

• Proteger a los vecinos contra los riesgos naturales

del agua.

• Resolver los conflictos generados por el uso,

aprovechamiento y conservación del agua.

• Involucra a la sociedad en la formulación,

planificación ejecución y evaluación de las políticas

públicas municipales y comunitarias.

• Coordinar sus políticas con las políticas nacionales.

La gestión del agua se ha visto potenciada a partir de su

tratamiento como mancomunidades de municipalidades,

lo que ha permitido alcanzar los resultados siguientes:

• Diagnóstico preliminar de las necesidades hídricas

de la parte alta de la cuenca, mediante un proceso

participativo.

• Diseño de la política hídrica.

• Instalación del Sistema de Mesas de Diálogo del

Agua, integrado por sociedad civil organizada,

instituciones públicas relacionadas y mancomunidad

para resolución alternativa de conflictos.

• Alianzas estratégicas, coordinación interinstitucional

y gestión de asistencia técnica y financiera.

• Sostenibilidad.

INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO

DE CUENCAS TRANSFRONTERIZAS

Sra. María Apostolova. OEA

Iniciando por caracterizar la realidad de las cuencas

transfronterizas, se continúa presentando el avance en

materia institucional, tanto desde la evolución en el

contexto internacional, como de los avances en el contexto

transfronterizo. Los desafíos identificados en el desarrollo

de ambos procesos son estos:


69


• La cuenca transfronteriza - unidad de planificación

y gestión integrada.

• Instituciones de gestión integrada de cuencas

transfronterizas.

• Cooperación horizontal entre todos los estados

ribereños.

• Desarrollo y articulación institucional.

• Perspectiva ecosistémica a largo plazo.

• Gestión de acuíferos transfronterizos.

• Descentralización y participación públicas.

Luego de analizar algunas experiencias transfronterizas

en Latinoamérica, se esbozan las lecciones aprendidas de

estas intervenciones, así:

• Compartir beneficios, no agua.

• Promover y fortalecer instituciones transfronterizas

mediante proyectos de desarrollo de la cuenca.

• Integrar la gestión transfronteriza de agua superfi-

cial y subterránea.

• Fortalecer e integrar instituciones en todos los niveles

nacionales.

• Promover el avance de las legislaciones nacionales

• Asegurar participación pública mediante

participación directa en proyectos demostrativos.

• Incorporar mecanismos de resolución de conflicto.

• Asegurar sostenibilidad de las instituciones mediante

financiamiento internacional y propio.

AGUA, CONFLICTO Y FRONTERAS EN

CENTROAMÉRICA: LA DIMENSIÓN LOCAL Y

REGIONAL

Sr. Daniel Matul. FUNPADEM

A partir de la relación entre territorios nacionales y cuencas

transfronterizas, se expone en qué ha consistido el abordaje

de esas experiencias, desde un enfoque tradicional, cuyos

efectos principales son los siguientes:

• Las reglas a menudo se cambian, se tuercen o se

rompen para responder a las exigencias del momento.

• Ausencia de un marco legal que establezca

responsabilidades para la conducción de las

transacciones.

• Ausencia de procedimientos vinculantes para hacer

cumplir los acuerdos.

El expositor plantea una alternativa en el abordaje,

partiendo del concepto de frontera activa, entendido este

como:

“Refiriéndose al fuerte movimiento demercancías, bienes, personas y otra serie deactividades y hechos que, en su conjunto, danlugar a la producción de una nueva porosidaden las relaciones locales y regionales”.

Esta manera, de gestionar los territorios transfronterizos

permite:

• Diluir el efecto barrera.

• La porosidad como principio.

• El management de la frontera se descentraliza.

• Importancia el desarrollo local, la participación de

las comunidades, actores locales transfronterizos.

• La cooperación y la integración se fortalecen frente

a los esquemas de conflicto y separación.

• Agenda variada y sin un principio ordenador.


• Sería interesante analizar las opciones de arreglos

institucionales en las cuencas transfronterizas, tema

que debería tener un espacio en el Foro Mundial del

Agua, que tendrá lugar en México.

• La Gestión Integral de Recurso Hídrico requiere un

balance entre demanda y oferta.

• Desde la perspectiva de la participación también va

más allá de lo administrativo, ver las condiciones de

los involucrados.

• En todas las presentaciones se ha hecho énfasis en

la “participación”, asumen actores importantes

(comunidades, etc.) que hacen referencia a la

realidad interna de los países. Esto no es totalmente

cierto. Los tratados han cambiado el mundo

(Ejemplo: empresas trasnacionales versus país).

• La administración del agua no es autocontenido:

depende de la eficiencia del sistema en general. ¿Qué

pasa alrededor? (política económica,

macroeconomía).

• Gestión Integral de Recurso Hídrico es un proceso

en el tiempo, por lo tanto no pueden verse resultados

en forma instantánea y paralela.


70



INSTRUMENTACIÓN DE LA GESTIÓN

INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

(GIRH).

Moderadora y comentarista:

Sra. Maureen Ballestero

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS (GIRH)

Sr. Luis García. Consultor Internacional

La presentación inicia situando el concepto de Gestión

Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), para plantear la

de GWP como aquella que lleva el liderazgo actualmente:

“Es un proceso que promueve el manejo y eldesarrollo coordinado del agua, la tierra y losrecursos relacionados, con el fin de maximizarel bienestar social y económico resultante demanera equitativa, sin comprometer lasustentabilidad de los ecosistemas vitales”.

A partir de la definición se analiza la implicación de la

misma, hasta esbozar algunas propuestas de acuerdos, de

lo que se destaca la de un enfoque estratégico caracterizado

por:

• No centrado en el recurso agua per se.

• Centrado en el rol del agua en el desarrollo

socioeconómico.

• Con especial énfasis en reducción de la pobreza.

• Dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.

Según este enfoque, el itinerario del modelo estratégico

en la gestión podría explicarse así:

• Definición de objetivos e indicadores de IMPACTO.

• Identificación de factores exógenos determinantes

de escenarios futuros posibles.

• Selección del escenario más probable.

• Identificación de lineamientos estratégicos para

alcanzar los objetivos de impacto deseados en el

escenario escogido, partiendo de la situación actual.

• Definición de acciones y proyectos prioritarios.

Esta propuesta invierte la ruta usualmente seguida por las

organizaciones de Gobierno; se busca añadirle

pragmatismo a la intervención, tomando en cuenta lo

siguiente:

• Conceptualmente existen muchos problemas.

• No pueden resolverse todos simultáneamente.

• En consultas con entes involucrados.

• Identificar las líneas principales de acción.

• Estructurar el proyecto alrededor de ellas.

INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)

Luis E. García

En el presente foro la GIRH ha sido mencionada 846

veces, con por lo menos 200 significados... Pero: ¿Qué es

exactamente la GIRH? Para unos es un concepto nuevo

surgido en la década de los noventa, mientras que para

otros es algo que viene desde hace más de 60 años. Lo

que sí es cierto es que ha sido apoyadas de una manera u

otra en todas las principales conferencias internacionales,

desde Mar del Plata hasta la penúltima...(siempre habrá

una más, por lo que no se puede hablar de “última”).

Aunque pueden encontrarse muchas definiciones en la

literatura; la que está siendo socializada con mayor vigor

y está tomando el liderazgo es la de la Asociación Mundial

del Agua (GWP por sus siglas en inglés), como se anota a

continuación:

“Proceso que promueve el manejo y el desarrollo

coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados,

con el fin de maximizar el bienestar social y económico

resultante de manera equitativa, sin comprometer la

sustentabilidad de los ecosistemas vitales”.

En la literatura se habla de integrar desde el agua superfi-

cial y subterránea, hasta todos los grupos sociales, pasando

por la integración de los aspectos de cantidad y calidad

del agua, el agua, el medio ambiente y los ecosistemas,

los sectores público y privado, el uso de instrumentos de

manejo, el ambiente facilitador y el marco institucional,

los enfoques de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.

Se cita también la necesidad de que la integración

considere la interfaz entre los aspectos hídricos y

económicos, la eficiencia de la infraestructura hídrica, la

mitigación de los efectos de crecidas y sequías, los

sistemas de información y los marcos legales de política

y regulatorio.

Sin embargo, es curioso notar que en la mayor parte de la

literatura y discusiones recientes no se habla de integrar

los usos del agua, de la asignación eficiente del agua en-


71


tre usos que compiten, de la imposibilidad de maximizar

los beneficios para todos los usos a la vez, de que la

maximización de los beneficios para un solo uso interfiere

con los demás. No se menciona la necesidad de acordar

un balance razonable entre todos los usos, que maximice

los beneficios para el conjunto y no para usos individuales.

Quizás esta sea la diferencia entre quienes piensan que es

un concepto nuevo y quienes sostienen que viene de an-

tes, pues era esto lo que anteriormente se conocía como

GIRH. En ese entonces, la I de GIRH se refería a la

integración de los usos del agua, a aplicar cuando fuera

necesario, es decir, cuando hubiera varios usos en

competencia, y la integración del agua con todo lo demás

estaba en la G de gestión, lo cual debería aplicarse siempre.

Definitivamente entre agua y medio ambiente hay una

relación estrecha y hasta, podría decirse, peculiar. Pues

mientras el agua es uno de los componentes de la gestión

ambiental, en la gestión del agua el ambiente puede verse,

a su vez, como uno de los “usos” del agua. Por otro lado,

la interfaz entre agua y ambiente puede enfocarse dentro

de un proceso que va de lo particular a lo general,

abarcando cada vez más elementos y con un grado

creciente de complejidad. Este proceso de lo particular y

lo general se inicia con la gestión sectorial de recursos

hídricos (riego, agua potable, etc., en forma individual y

aislada) y ascendiendo sucesivamente hacia la gestión

multisectorial de recursos hídricos (todos los usos), gestión

de recursos naturales (incluyendo también otros recursos

además del agua) y gestión ambiental, todo ello enmarcado

dentro de una visión general del país y dentro de un

esquema de un mundo globalizado.

¿Dónde nos ubicamos? Es obvio que ello dependerá del

grado de especificidad de nuestras actuaciones. Un

profesional de recursos hídricos se ubicará en las primeras

dos etapas de este proceso, mientras que un profesional

en el campo de recursos naturales se ubicará en la tercera;

un ambientalista, en la cuarta; un decidor gubernamental

y una empresa privada, en la quinta y sexta,

respectivamente. Se pasará de un enfoque vertical a uno

horizontal. Cada cual debe desempeñar el papel que le

corresponde y, aunque es de esperarse que todos estén

concientes de las relaciones existentes entre las diferentes

etapas, no puede pretenderse que todos hagan de todo con

el mismo nivel de profundidad u horizontalidad.

Lo anterior ha causado también confusión en la definición

de las responsabilidades institucionales, al no definir con

claridad las competencias de cada institución. Por ejemplo,

a la autoridad, ente regulador, ente rector del agua, o como

quiera llamársele (en algunos países, independiente, que

para muchos sería lo ideal; en otros el Ministerio del

Ambiente, aunque lo convierte en juez y parte; y en otros

diversos ministerios, algunos de los cuales presentarían

un sesgo mayor que el del Ministerio del Ambiente), le

correspondería fundamentalmente la asignación del agua,

como recurso natural entre los usos que compiten, de la

manera más eficiente posible. A los ministerios de

Ambiente les correspondería esta misma función, si fuere

el caso, más la de conservación del recurso y la

conservación de su calidad. En algunos casos desempeñan

también parcialmente la función de recolección de

información confiable y oportuna. Sin embargo, la

provisión de los servicios del agua, sean éstos sociales o

productivos (agua potable, riego, generación de energía,

etc.) correspondería a otros ministerios y proveedores de

servicios, los que en algunos casos también ejercen la

función de recopilar información.

Para la asignación del agua entre usos que compiten se

han utilizado varios métodos: desde una asignación a-

priori en la Ley de Agua, una asignación por consenso

mediante organismos de cuenca, hasta una asignación por

el mercado. Cualquiera que sea el mecanismo a utilizar,

lo importante es que se reconozca la importancia de que,

fuera del consumo humano que tendría la primera

prioridad y quizás el uso ambiental, éste permita, en

competencia, la asignación del agua a usos productivos

de mayor valor, buscando la eficiencia económica,

especialmente en donde haya escasez de agua (demanda

mayor que la oferta). Siendo el impacto en la calidad de

vida de los habitantes de una región o país el objetivo de

la gestión del recurso hídrico, pueden satisfacerse los

propósitos sociales, ambientales y económicos del

desarrollo sustentable, maximizando la función objetivo

del crecimiento económico, sujeto a restricciones sociales

y ambientales. La severidad de éstas, en todo caso, limita

la primera, según el énfasis relativo que se le quiera dar a

cada uno de estos tres factores.

Por otro lado, siendo el agua un recurso estratégico de los

países, es importante que haya mecanismos para utilizarla

como tal. Es decir, seguir un enfoque estratégico que no

esté centrado en el agua per se, sino más bien centrado en

el rol que el agua puede desempeñar en el desarrollo

socioeconómico, con especial énfasis en el crecimiento y

la reducción de la pobreza y dentro de un marco de

sustentabilidad ambiental. En todo caso, debe partirse de

la definición de los objetivos que desean lograrse mediante

la gestión hídrica, los impactos que desean lograrse y cómo


72


éstos han de medirse, para definir a partir de allí las

actividades que han de realizarse y los recursos que han

de asignarse para lograr dichos objetivos.

Conceptualmente, no hay discusión en que deben

considerarse muchas relaciones e integrarse muchos

factores en la GIRH. El enfoque que se ha dado en llamar

“holístico” busca integrar muchos aspectos y la tendencia

ambiental actual apunta hacia la integración de la visión

agua y naturaleza, en un enfoque por cuenca hidrográfica.

Pero en la práctica, muchas veces hay que hacer sacrificios

conceptuales para lograr algunos resultados. El enfoque

debe ser pragmático. Si bien hay muchos problemas que

se quisieran resolver, no pueden solucionarse todos

simultáneamente. Se vuelve importante, por tanto, la

participación de los entes involucrados en la definición

de cuáles son los problemas más urgentes y cuáles son

las principales líneas de acción aceptables para ellos, para

estructurar los proyectos alrededor de éstas.


AGUA PARA LA ALIMENTACIÓN Y EL MEDIO

AMBIENTE

Moderador y comentarista: Sr. Eduardo Urquilla

AGUA PARA LA ALIMENTACIÓN Y EL MEDIO

AMBIENTE

Sr. George LaBar. CATIE

El expositor presenta ideas importantes sobre la conexión

entre agua, inseguridad de alimentación y el medio

ambiente, con el propósito de motivar la reflexión sobre

posibles soluciones para el futuro.

La Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996, tenía

el objetivo a futuro, de reducir a la mitad el número de

personas que padece hambre crónica en el mundo, para el

año 2015. En América Central no se ha logrado este fin.

Desde 1996, solamente en Nicaragua, se ha visto una

disminución en el porcentaje de la población desnutrida;

pero al mismo tiempo, según datos de la FAO, Nicaragua

todavía tiene la tasa de desnutridos más alta en América

Central.

Obviamente, el hambre y la pobreza están

inextricablemente enlazados. Los datos más recientes

muestran que la tasa de pobreza extrema ha aumentado,

no se ha disminuido. Hay varios factores que dificultan

lograr éxito en alcanzar el objetivo de reducir el hambre

y la pobreza, entre ellos se mencionan:

• Crecimiento de la población humana:

* Aumento en demanda para agua.

* Aumento en demanda para alimentos.

* Aumento en contaminación del agua.

* Aumento en demanda para la energía.

• Cambio global del clima:

* Aumento en tormentas y huracanes.

* Aumento en nivel del mar.

* Cambios en la cantidad y distribución de lluvias,

efectos inciertos.

El presentador propone algunas vías para mejorar la

situación planteada:

• Mejor gestión de cuencas.

• Aumento en tratamiento de desechos.

• Aumento en la producción del agua.

• Mejores variedades, incluyendo cosechas

modificadas genéticamente.

• ¿Fertilización?

• Más eficiencia en el riego y más riego.

• Uso de fuentes de agua no tradicionales.

• Cambios en la ley de aguas.

AGUA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Sr. Hernán Delgado. INCAP

A partir de la definición de Seguridad Alimentaria y

Nutricional, el expositor señala los efectos de su ausencia

a nivel de políticas y el impacto en el desarrollo humano.

La definición propuesta es:

“El estado en el cual todas las personasgozan, en forma oportuna y permanente, deacceso a los alimentos que necesitan, encantidad y calidad, para su adecuadoconsumo y utilización biológica,garantizándoles un estado de bienestar quecoadyuve al desarrollo humano”.

La promoción de la Seguridad Alimentaria Nutricional

se establece sobre estos cuatro pilares:

• Disponibilidad.

• Accesibilidad.

• Consumo.

• Utilización biológica.


73


Concluye que para garantizar condiciones que reduzcan

la pobreza y la inequidad, es necesario implementar

acciones de corto plazo tendientes a corregir la inseguridad

alimentaria y nutricional, para así atender en el mediano

y largo plazo, la sostenibilidad alimentaria y nutricional.

Esta es la ruta para el desarrollo humano sostenible.

¿POR QUÉ ES NECESARIA LA GESTIÓN

INTEGRADA DEL AGUA?

Sr. Jaime Tobar. FAO

El expositor inicia su presentación ilustrando el panorama

de subnutrición en Centroamérica, comparado con otras

regiones del mundo. A partir del objetivo de crecimiento

económico y de gobernabilidad efectiva del agua, se

plantean las acciones siguientes para garantizar la

seguridad alimentaria:

• En lo productivo:

* Formulación de estudios de preinversión para

proyectos de riego.

* Mejoramiento de las técnicas de riego.

* Cosecha y almacenamiento de agua.

* Protección de fuentes de agua.

* Uso intensivo del suelo y del agua para

incrementar producción y productividad.

* Capacitación, extensión y transferencia

tecnológica a asociaciones de usuarios de agua

en sistemas de riego.

• En la planificación:

* Mejorar la gestión local del agua.

* Mejorar el manejo de cuencas hidrográficas

para permitir mayor acceso al agua a los

usuarios.

* Establecer los volúmenes de uso humano y

económico sobre el agua, proyectando

escenarios futuros de demanda.

* Tomar en cuenta la dinámica poblacional, ur-

bana, el uso del suelo, variabilidad y cambio

climático; y por supuesto, los efectos que las

políticas y las normativas tendrán sobre la

disponibilidad en el futuro.

* Definir las restricciones de uso debido a la

calidad del agua y a los caudales ecológicos que

deben permanecer en las fuentes.

• En lo normativo:

* Definir políticas y estrategias de uso y manejo

de aguas y suelo.

* Normar el tratamiento de aguas residuales.

* Elaborar de leyes de agua.

* Definir políticas y estrategias de adaptación a

la variabilidad y al cambio climático.

* Evaluar la disponibilidad de agua en relación

con la demanda actual y futura, para establecer/

ajustar los mecanismos de política que aseguren

la satisfacción de la demanda humana,

ecológica y económica de largo plazo.

PLAN REGIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA

CONTINENTAL

Sr. Mario González. OSPESCA

El expositor presenta el Plan Regional de Pesca y

Acuicultura Continental, el cual está orientado a alcanzar

una política común de pesca en los siete países de

Centroamérica. El punto de partida para este esfuerzo se

fundamenta en los siguientes aspectos de la realidad

centroamericana:

• Tradición de pesca en aguas marinas a nivel indus-

trial y artesanal.

• Fuerte presión de la pesca en las aguas costeras.

• Signos de reducción de la calidad de las aguas.

La situación expuesta se replica en los ecosistemas de

manglares y lagunas costeras. Pero en los cuerpos de aguas

continentales, la situación se agrava por:

• Crecimientos poblacionales desproporcionados.

• Signos de degradación, sobreexplotación y

contaminación.

• Pocos estudios sobre pesca.

Los enfoques estratégicos sobre los que se ejecuta el Plan

son:

• Ecosistema.

• Interinstitucional.

• Intersectorial.

• Interdisciplinario.

• Intercambios.

Las categorías de acción definidas son:

• Asistencia técnica.

• Investigaciones.

• Capacitación.

• Divulgación.

• Coordinación.


74



• Los países no sólo han evolucionado de manera

diferente, sino que también han conceptualizado.

• El caso de Chile versus el de Argentina, es revelador

de relación con el desarrollo económico y

administrativo de los recursos humanos.

• Gestión integral de Recurso Hídrico es gradual, no

hay que creer que la GIRH es al mismo tiempo todo.


75


4.3 Conclusiones generales

Sr. Luis García y Sra. Maureen Ballestero

Los principales objetivos planteados en el Foro

Centroamericano del Agua fueron:

“Realizar una evaluación general y análisisde los avances del PACADIRH y de loscompromisos asumidos por la región duranteel Tercer Foro Mundial del Agua. Sistematizarlos retos y perspectivas de los procesosregionales actualmente en marcha, queaporten a la elaboración de la Estrategia Re-gional de Gestión Integrada de los RecursosHídricos, acordada por los Gobiernoscentroamericanos, así como los esfuerzosnacionales en la revisión y elaboración deleyes de aguas, que coadyuven en lapreparación y el éxito de la participación dela región en el IV Foro Mundial del Agua 2006en México”.

En cada uno de los tres días del foro se trató de cubrir un

objetivo específico. En el primer día se evaluaron los

compromisos regionales adquiridos en el III Foro Mundial

del Agua 2003, y los avances en líneas de acción del

PACADIRH. ¿Qué hemos hecho y qué resultados

tenemos?

* Se consideró que sobresale que la región haavanzado en busca de una gobernabilidadefectiva del agua, principalmente en lapreparación de proyectos de ley de aguas, y anivel sectorial, en agua potable, y en menorproporción, en el tema del saneamiento. Elavance en los sistemas regulatorios es quizásla mayor debilidad y se considera que losavances son incipientes, pero a raíz del trabajohecho por varios organismos nogubernamentales y las redes existentes, seha dimensionado la magnitud del problema yel nivel de conciencia ha aumentado, en espe-cial por los Gobiernos. Este es un tema paradarle seguimiento y requiere el aporte detodos.

* Ligado a lo anterior, sobresalió que lainversión realizada en el sector de agua po-table y saneamiento, en su mayoría esdispersa, poco coordinada y poco informada.

Conclusiones Generales

La inversión se caracteriza por sermayoritariamente de carácter público y latendencia continuará en el futuro. ¿De dóndesaldrán los recursos para enfrentar lasnecesidades? ¿Cómo coordinar las inversionespara que sean efectivas? ¿Se deberápromover la inversión de otras fuentes?¿Cómo hacerlo?

* Estas interrogantes deben ser conducidaspor ustedes. para irlas despejando poco apoco.

* La discusión del PACADIRH fue un tema claveque mostró el bajo grado de ejecución del planpor parte de las organizaciones responsables,así como el alto desconocimiento de losparticipantes; sin embargo, se reconoció laimportancia del mismo y la necesidad demejorar los sistemas de información y dedivulgación.

* Este tema es clave para continuar el trabajoregional, que definitivamente se debeprofundizar en su análisis objetivo yconstructivo. De aquí surgen las siguientespreguntas: ¿Cómo podemos colaborar todosen empujar este plan? ¿Qué estrategia debeplantearse? ¿Qué apoyo de los Gobiernos ydel SICA se tiene? Si esto no avanza,¿avanzará la estrategia regional? ¿Vale la penaimpulsar otro proceso de este tipo o más bieniniciativas nacionales?

* Es claro que ante todo, es necesaria para laregión una mayor integración para la soluciónde problemas en cuencas transfronterizas, esnecesario incentivar la voluntad política einvolucrar las comunidades, la empresaprivada y demás organizaciones.

En el segundo día se analizaron los aportes a la Estrategia

Regional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos,

con el objetivo de evaluar la pregunta ¿Qué estamos

haciendo?

* Se analizaron los avances de los diferentespaíses y se concluyó que aún están ausentescriterios de equidad, siendo necesario elinvolucramiento de grupos menosfavorecidos, como los indígenas, quienes han

76


permanecido ausentes en todo el proceso.Además se consideró necesario incluir temasrelevantes para la realidad regional, como lostratados de libre comercio. De aquí surge lapregunta ¿Cómo no volver a cometer loserrores del PACADIRH?

* Sobre el cumplimiento de los compromisosde Johannesburgo y las Metas del Milenio,sobresalió la necesidad de considerar losmedios, los recursos y las condicionesnecesarias como para cumplir estos objetivosy compromisos, y que a veces los Gobiernosse comprometen y no cuentan con losrecursos económicos o técnicos para hacerfrente a los retos. Como punto importanteestá la necesidad sentida en todos los paísesde contar con instrumentos de planificaciónadecuados, como son los planes nacionalesde agua, y que nos debemos enfocar aelaborar estos, más por necesidad, que porcumplir un compromiso.

* Los estudios de caso presentados fueroninsumos importantes que pueden serpresentados en el IV Foro Mundial del Agua,ya que muestran experiencias interesantesen el manejo del agua, donde se extraenimportantes lecciones aprendidas para elresto de América y para el mundo en general.

En el tercer día se analizaron las perspectivas de la región.

Hacia el IV Foro Mundial del Agua México 2006. ¿Hacia

dónde vamos?

* Se logró dar a conocer los objetivos del IVForo y se invitó a los asistentes a participaractivamente en el mismo.

* Este foro fue considerado como un eventopreparatorio del IV Foro y los resultados seráninsumos que alimenten el proceso haciaMéxico. Este evento fue ampliamentedivulgado a nivel mundial y, en especial, lasemana posterior, en el Foro de GestiónIntegrada del Agua, que se realizó en Japón.

Conclusiones Generales

Es importante seguir en contacto con el Secretariado del

IV Foro, ya que en el mismo se podrían presentar algunas

de las iniciativas centroamericanas en los diversos temas

y poder a través de esto, potenciar la región e incluso

buscar recursos económicos para el seguimiento de

proyectos y ejecución de obras, por ejemplo.

El agua es un elemento importante y un factor crucial en

el desarrollo socioeconómico, es un recurso que debemos

utilizar para promover este tipo de desarrollo; sin embargo,

las palabras del ministro de Ambiente y Energía de Costa

Rica, Sr. Carlos Manuel Rodríguez, nos recuerdan que

debemos ser muy pragmáticos pensando en lo que

deseamos y en lo que es factible hacer.

En ese sentido, los tres días del Foro nos permitieron

analizar la realidad centroamericana, nuestros retos y

oportunidades para poner realmente en práctica el desafío

de la gestión integrada de los recursos hídricos y para

poner en perspectiva la necesidad de un trabajo conjunto

para ir logrando algunos de los objetivos de desarrollo.

Por tanto, el trabajo debe ser planificado, coordinado, que

evite las duplicidades y no permita vacíos, tratando de

alcanzar a todos los actores, desde el usuario del agua

más pequeño y humilde, hasta el nivel político, a veces

sordo.

Finalmente, se obtuvieron algunos logros “ocultos”, como

son involucrar a muchos diputados, ministros y

autoridades regionales en los temas de la GIRH, y sobre

todo, lograr la creación de un nivel de conciencia necesario

para que actúen. Pocas veces se ha logrado una audiencia

tan alta como la alcanzada, de más de 300 personas

capacitadas y sensibilizadas en temas de GIRH.

77

ANEXOS

78

ACRÓNIMOS

AID Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos

ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ANAM Autoridad Nacional de Ambiente de Panamá

ASADAS Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales

ALIDES Alianza para el Desarrollo Sostenible

AyA Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAC Centros Agrícolas Cantonales

CACIF Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras

CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEDPRHI Comisión Ejecutiva para Desarrollo de Proyectos Hidroeléctricos

CEL Comisión Ejecutiva del Río Lempa

CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central

CNA Comisión Nacional del Agua de México

CNPML Centro Nacional de Producción Más Limpia

CORECA Consejo Regional de Cooperación Agrícola

CRRH Comité Regional de los Recursos Hídricos

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

CINPE Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible

CSA Certificados de Servicios Ambientales

FAN-CA Red Centroamericana de Acción del Agua

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

FORGAES Programa de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental de El Salvador

FUNPADEM Fundación para la Paz y la Democracia

GIRH Gestión Integrada del Recurso Hídrico

GWP-CA Asociación Mundial del Agua para Centroamérica

INCAE Instituto Centroamericano de Administración de Empresas

INCAP Instituto Nacional de Capacitación Política

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

MARENA Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua

MARN Ministerio de Recursos Naturales de El Salvador

MINAE Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de El Salvador

OPS Organización Panamericana de la Salud

OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano

PACADIRH Plan de Acción para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano

PLAN Plan Internacional

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRRVDA Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental

RRASCA Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica

SAG Servicio Agrícola y Ganadero

SALVANATURA Fundación Salvanatura

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales

WWC Consejo Mundial del Agua

WWF Foro Mundial del Agua

79

ESTADÍSTICAS CENTROAMERICANAS SOBRE RECURSOS HÍDRICOS

Belice

Superficie: 23.000 km2

Crecimiento población: 3.4%

GNI/pér cápita: US$2.730

Acceso de la población urbana a fuente mejorada de agua (año 2000): 83 %.

Acceso de la población urbana a sistema de saneamiento (año 2000): 59%.

Area agrícola (% del área total): 6.1 %.

Contribución agrícola a economía (% GDP-1999): 19 %.

Área agrícola bajo riego: 3.4 % del total agrícola.

Áreas protegidas (% área total): 21%.

Área cubierta de bosque (% área total, 1999): 13.000 km2, 59.1%.

Emisiones de CO2 per cápita (Toneladas métricas / per cap.): 1.7 (1998).

Guatemala


Crecimiento población: 2.6 %.

GNI / per cápita: US$1.680.


Acceso de la población urbana a sistema de saneamiento (año 2000): 98 %.

Área agrícola (% del área total): 41.6 %.



Áreas protegidas (% área total): 16.8 %.

Área cubierta de bosque (% área total, 1999): 29.000 km2, 26.3%.

Consumo eléctrico per cápita: 322 kWh, 1998.

Emisiones de CO2 per cápita (toneladas métricas / per cap.): 0.8 (1998).

Honduras



GNI / per cápita: US$760







Área cubierta de bosque (% área total, 1999): 54.000 km2, 48.1 %.



El Salvador




Acceso de la población urbana a fuente mejorada de agua (año 2000) : 88 %.

80






Área cubierta de bosque (% área total, 2000): 1.000 km2, 4.6 %.



Nicaragua



GNI / per cápita: US$410.

Acceso de la población urbana a fuente mejorada de agua (año 2000): 95%.

Acceso de la población urbana a sistema de saneamiento (año2000): 96%.





Área cubierta de bosque (% área total, 2000): 33.000 km2 (2000), 27 %.



Costa Rica




Acceso de la población urbana a fuente mejorada de agua (año 2000): 98%.

Acceso de la población urbana a sistema de saneamiento (año 2000): 98%.



Área agrícola bajo riego: 25 % del total agrícola.

Áreas protegidas (% área total): 14.2 % (1999).

Área cubierta de bosque (% área total): 20.000 km2 (2000 ), 38.5%.

Consumo eléctrico per cápita: 1.450 kWh, 1998.


Panamá









Áreas protegidas (% área total): 19.1 % (1999).

Área cubierta de bosque (% área total): 29.000 km2 (2000 ), 38.6%.

Consumo eléctrico per cápita: 1.211 kWh, 1998.


81

Disponibilidad Hídrica Per cápita Centromérica

País Recurso Hídrico

disponible per cápita

m3/cap.

Guatemala 12.121

Honduras 15.211

Belice 64.817

Nicaragua 38,668

El Salvador 2,876

Costa Rica 31,318

Panamá 52,437

América Central 31,064

Brasil 32,256 = C.A.

Estados Unidos 8,906 29% C.A.

Reino Unido 2,471 8% C.A.

Suiza 7,427 24% C.A.

Sudáfrica 1,187 4% C.A.

Holanda 5,758 18% C.A.

México 4,742 15% C.A.

Cuadro

RESUMEN INVERSIONES REQUERIDAS AGUA Y SANEAMIENTO CENTROAMÉRICA

2001-2015

CUMPLIMIENTO METAS DEL MILENIO

Nombre Inversión Total 2001 al 2015

Agua pot. /2 Saneam. Total %

(miles US$) sobre GDP

Belice 28,970.5 15,287.0 44,257.4 0.27%

Costa Rica 489,996.0 185,931.7 675,927.7 0.21%

El Salvador 691,626.9 275,234.1 966,861.0 0.39%

Guatemala 1,506,579.0 823,094.1 2,329,673.1 0.62%

Haití 1,159,816.3 518,791.5 1,678,607.7 2.89%

Honduras /1 815,169.0 358,749.0 1,73,918.0 0.97%

Nicaragua 655,767.2 248,385.9 904,153.1 1.91%

Panamá 328,068.1 120,365.8 448,433.9 0.24%

República Dominicana 889,000.8 332,543.5 1,221,544.3 0.28%

Subtotal 6,564,993.7 2,878,382.4 9,443,376.2 0.52%

México 10,158727.1 3,568,004.6 13,726731.7 0.13%

Total 16,723,720.9 6,446387.1 23,170,107.9 0.19%

Fuente: BID, 2004.

82

Jornada 1: Martes 30 de noviembre de 2004

7:00 a.m. Inscripción

8:00 a.m. Inauguración

Salón Bristol Palabras de Bienvenida

Sr. Hartmut Bruehl, GWP

Sr. Akio Hosono, Embajador de Japón en El Salvador

Sr. Hugo Barrera, Ministro de Ambiente de El Salvador

Sr. Elías Antonio Saca, Presidente de El Salvador

Conferencia Marco de la apertura del Foro

Japón y CA: Participación y compromisos del Tercer Foro y Acciones en la Región

Sr. Satoshi Ojima, JICA-Japón

Evaluación de Compromisos regionales adquiridos para el PACADIRH, las Cumbres

Mundiales y Foros del Agua

Sr. Marcos González, Secretario Ejecutivo de la CCAD

10:00 a.m. Refrigerio - Café

10:30 a.m. Sesiones paralelas

Salón Bristol Seminario - Taller 1

Acciones realizadas para provocar un aumento de la capacidad para una descentralización

efectiva y gobernabilidad participativa, manejo del agua y regulación de los servicios del

agua

Moderador: Sr. Nicolás Coto, PCI

Expositor 1: Sr. Humberto Puerto, RRASCA

Expositor 2: Sr. Manuel Arrieta, ANDA El Salvador

Expositor 3: Sr. Thomas Walder, COSUDE

Salón Liverpool Seminario - Taller 2

Inversión hecha y necesaria, así como modelos de inversión para la satisfacción de las

necesidades del sector de recursos hídricos y la implementación del PACADIRH y

cumplimiento de las metas para aliviar la pobreza de los países de la región

Moderador: Sr. Hartmut Bruehl, GWP

Expositor 1: Sr. Carlos Acevedo, PNUD

Expositor 2: Sr. Rubén Avendaño, BID

Expositor 3: Sr. Luis Enrique Navarro, BCIE

Expositor 4: Sr. William Patterson, AID

1:00 p.m. Almuerzo

Foro Centroamericano del Agua:Avances, Retos y Desafíos para una Gestión Integrada.

Hacia el IV Foro Mundial del Agua

83

2:30 p.m. Seminario - taller 3

Salón Bristol Institucionalidad regional y sensibilidad pública para lograr avances de los objetivos del

PACADIRH en cada una de sus líneas de acción

Moderador: Sr. Raúl López, FUDEU

Expositor 1: Sr. Max Campos, CRRH

Expositor 2: Sr. Manuel Basterrechea, GWP

Expositor 3: Sr. Henrik Larsen, DHI (Agua y Ambiente)

4:00 p.m. Refrigerio - Café

4:30 p.m. Seminario - taller 4:

Salón Liverpool Política y principios comunes en cuencas transfronterizas y la gestión integrada del agua

Moderador: Sr. Juan José Romero, Proyecto Procuenca-Nicaragua

Expositor 1: Sr. Jorge Faustino, CATIE, Experiencia Río Copán y Río Coco

Expositor 2: Sr. Bommathanahally Ramakrishnna, OEA, Procuenca - Costa Rica

Expositor 3: Sra. Mercedes Llort, Plan Trifinio, la Cuenca Alta del Río Lempa

Expositor 4: Sra. Hilda Candanedo. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en el Marco del

Congreso Iberoamericano de Ministros de Ambiente.

6:00 p.m. Cierre de Jornada 1

Jornada 2: Miércoles 1 de diciembre de 2004

8:30 a.m. Panel - foro 1

Salón Bristol Cumplimiento de Acuerdos de Johannesburgo y Planes Nacionales de Agua

Moderador y Comentarista: Sr. Enrique Aguilar

Panelista 1: Sr. Henrik Larsen - DHI- Agua y Ambiente, Lineamientos para la implementación de

los Planes Nacionales

Panelista 2: Sr. Arcadio Choza, MARENA, Plan Nacional de Aguas de Nicaragua: lecciones

aprendidas y e impulso para su implementación

Panelista 3: Sra. Maureen Ballestero, Coordinadora Nacional de la Estrategia Hídrica de Costa

Rica, Plan Nacional de Aguas de Costa Rica

10:15 a.m. Presentación

Salón Bristol La cooperación japonesa en Centroamérica

Expositor: Sr. Makoto Kitanaka, Representante JICA, El Salvador.

Expositor: Sr. Ryoichi Fujii -Representante JBIC-Japón



Salón Bristol Seminario - taller 5

Estrategia Regional de Recursos Hídricos

Moderadora: Sra. Leyla Zelaya, CCAD

Expositor: Sr. Manuel Jiménez, CORECA, Estrategia Regional Centroamericana de Recursos

Hídricos

Resultados de los talleres nacionales:

2-1- Sr. Oscar Cosenza, Honduras

2-2-Sr. Arcadio Choza, Nicaragua

84

2-3-Sra. Nadia Mijangos, Guatemala

2-4-Sr. José Miguel Zeledón, Costa Rica

2-5-Sr. Carlos Aguilar Molina, El Salvador

2-6-Sra. Hilda Candanedo, Panamá

2-7-Sr. Ramón Frutos, Belice

Comentarista: Sr. Raúl Artiga

1:00 p.m. Almuerzo

2:00 p.m. Sesiones paralelas

Salón Bristol Estudios de Caso 1: Protección, conservación del recurso y prevención de la contaminación

Moderador y Comentarista: Sr. Herman Rosas, PRISMA

Caso 1: Cuenca del Lago Amatitlán, Guatemala, Sr. Edgar Zamora

Caso 2: Proyecto Agua, El Salvador, Sr. Roney Gutiérrez, CARE

Caso 3: Evaluación del Efecto del Programa de Pago por Servicios Ambientales como Instrumento

de GIRH, Sr. Olman Segura, CINPE-UNA, Costa Rica

Caso 4: El Certificado de Servicios Ambientales: Un instrumento financiero para la protección y

recuperación de los Acuiferos de la Provincia de Guanacaste, Costa Rica. Sra. Alexandra Sáenz,

FONAFIFO, Costa Rica

Salón Liverpool Estudios de Caso 2: Procesos de elaboración de políticas, leyes y planes nacionales

Moderadora y Comentarista: Sra. Elisa Colom - GWP

Caso 1: Normativa Centroamericana en Calidad de Agua, Sra. Leyla Zelaya, CCAD

Caso 2: La Experiencia de Ley de Aguas en Honduras, Sr. Julio Cárcamo, Plataforma del Agua/

PNUD

Caso 3: Política Hídrica en Panamá, Sr. Emilio Doens

Caso 4: Política Hídrica en Belice, Sr. Ramón Frutos



Salón Bristol Estudios de Caso 3: Agua, Energía e Industria. Perspectivas

Moderador y Comentarista: Sr. René Castro

Caso 1: Agua, energía renovable y producción más limpia en Centroamérica, Sr. Otto García, CCAD

Caso 2: Comisión Ejecutiva para el Desarrollo de Proyectos Hidroeléctricos, Honduras, Sr. Jorge

Rivera, Honduras

Caso 3: Comisión Ejecutiva del Río Lempa. Sr. Orlando Argueta, El Salvador

Caso 4: Agua e industria, Sr. Luis Monroy, CNPML, El Salvador

Salón Liverpool Estudios de Caso 4: El agua como bien social y económico: en busca de principios rectores

para una GIRH, que propicien un adecuado balance entre aspectos sociales y económicos

Moderador: Sr. Javier Méndez Blando, Foro Sociedad Civil/CCAD

Caso 1: Agua un bien económico como factor de producción, Sr. Gunars Platais, Banco Mundial

Caso 2: El agua como derecho humano, Sr. Jorge Mora Portugués, FANCA

Caso 3: Análisis del Derecho al acceso al agua en El Salvador, Sra. Yanira Cortez, Procuraduría

para la Defensa de los Derechos Humanos El Salvador

Caso 4: Como se compatibilizan el tema social y económico, Sr. Jaime Echeverría, Consultor

6:00 p.m. Cierre Jornada 2

85

Jornada 3: Jueves 2 de diciembre de 2004

8:30 a.m. Presentaciones:

Salón Bristol Moderadora: Sra. Maureen Ballestero, GWP

El Cuarto Foro Mundial del Agua México 2006

Sr. César Herrera, CNA/WWF4

¿Cómo llegará la Región al WWF4?

Sr. Luis García, Comité Preparatorio

Acciones continentales complementarias para el WWF4 y V Diálogo del Agua

Sra. María Apostolova, OEA



Salón Bristol Panel foro 2

Seguridad Hídrica

Moderador: Sr. Antonio Arenas, SNET, El Salvador

Panelista 1: Sr. Hugo Arévalo, Comisión Permanente de Contingencias, Honduras

Panelista 2: Sr. Emilio Sempris, CATHALAC

Panelista 3: Sra. Leticia Álvarez, CEPREDENAC

Panelista 4: Sr. Luis García, SNET, El Salvador

Salón Liverpool Panel - foro 3

Agua y Saneamiento para todos: la dimensión local y la dimensión regional

Moderador: Sr. Silvia de Larios, RASES

Panelista 1: Sr. Luis Picado, AyA, Costa Rica, Experiencia de Costa Rica

Panelista 2: Sr. César Morales, UMAPET, Guatemala, Experiencia Municipal del Petén

Panelista 3: Sr. Jorge Jenkins, OPS, El Salvador, Saneamiento Rural Alternativas Tecnológicas.

Perspectivas de lo local a lo regional.

Panelista 4: Sr. Han Dijsselbloem, Director Plan El Salvador

12:45 p.m. Almuerzo

2:00 p.m.

Salón Bristol Panel - foro 4

El agua para el desarrollo

Moderador: Sr. Felipe Pérez, INCAE

Panelista 1: Sr. Howard Mann, Consultor Internacional

Panelista 2: Sr. Luis Rivera, INCAE

Panelista 3: Sr. Byron Meneses. División de Medio Ambiente, CACIF, Guatemala

Panelista 4: Sr. José Carlos Bonilla, Industrias la Constancia, El Salvador

Salón Liverpool Sesiones paralelas

Panel - foro 5

Administración de los Recursos Hídricos como factor clave para el Desarrollo Económico y

Social

Moderadora: Sr. Miguel Solanes, CEPAL/TEC-GWP

Panelistas 1: Sr. Orlando Altamirano, MARN, Ministerio de Medio Ambiente, El Salvador

Panelista 2: Sra. Gloria Aragón, Fundación Solar, Mancomunidad de El Naranjo de Guatemala

Panelista 3: Sra. María Apostolova, OEA, Institucionalidad para el desarrollo de las cuencas

transfronterizas

Panelista 4: Sr. Daniel Matul, FUNPADEM, Costa Rica

86



Salón Bristol Panel - foro 6

Instrumentación de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH)

Moderador: Sra. Maureen Ballestero, GWP-CA

Panelista 1: Sr. Eduardo Mestre, Consultor Internacional, México

Panelista 2: Sr. Luis García, Consultor Internacional, Guatemala

Panelista 3: Sr. Carlos Manuel Rodríguez, Ministro de Ambiente, Costa Rica

Salón Liverpool Panel - Foro 7

Agua para la alimentación y el medio ambiente

Moderadora y comentarista: Sr. Julio Olano, MAG, El Salvador

Panelista 1: Sr. George Lavar, CATIE

Panelista 2: Sr. Hernán Delgado, INCAP

Panelista 3: Sr. Jaime Tobar, FAO

Panelista 4: Sr. Mario González, OSPESCA

6:30 p.m. Valoración y Discusión de Resultados. Propuesta de posición ante el WWF4

Sra. Maureen Ballestero y Sr. Luis García

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87

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Esta edición fue impresa en Algier’s Impresores

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Consta de 1,100 Ejemplares.

Documents

108860 Memoria 2004 JICA...memoria foro centroamericano del agua: avances, retos y desafÍos para una gestiÓn integrada. hacia el iv foro mundial del agua 30 de noviembre, 1 y 2 de