INTRODUCTION
Du lendemain de lindpendance jusqu lpoque actuelle, le droit
marocain a suivi deux tendances, une premire tendance marque par le
contrle des prix et une deuxime tendance relativement rcente
refltant une politique conomique librale.
De lindpendance jusquen 1973, le droit marocain reflte plutt les
principes dune conomie dirige lex. qui concerne directement notre
matire est celui de la loi de 1971 relative au contrle des prix.
(Il y avait aussi une rglementation rpressive des changes en matire
de commerce extrieur, une organisation svre de la Hisba et de la
rpression des fraudes, la continuation du monopole du secteur
public.)
La loi 08-71 du 21 Chaabane 1391 (12.10.1971) sur la
rglementation et le contrle des prix et les conditions de dtention
et de vente des produits et marchandises est une loi qui pose la
rglementation des prix comme tant la rgle. Ainsi, lart. 1er de
cette loi dispose que : les prix de tout service, marchandise ou
produit peuvent tre rglements tous les chelons de la
commercialisation, ils sont fixs par le Premier ministre ou les
autorits dlgues cet effet sur proposition du ministre de la
comptence duquel relve la marchandise, produit ou service et aprs
avis du comit conomique inter ministriel .
Outre la rglementation des prix, la loi impose leur publicit
(maintenant cest pour informer le consommateur et non pour le
contrle queffectue lEtat) lart 5 de cette loi impose laffichage des
produits rglements ou non des marchandises ou produits exposs ou
mis en vente.
Ladministration peut (pouvait) imposer la dclaration et la
dtention de marchandises dont les prix sont rglements (il existait
une caisse de compensation pour aider lachat de ces matires)
La loi 08-71 dfinit trois sortes dinfractions :
- Linfraction de majoration illicite des prix- Linfraction
assimile la majoration illicite des prix- Linfraction de stockage
clandestin (existe sous la loi 06-99)
De 1973 2000, plusieurs textes juridiques vont dans le sens dune
conomie plus librale appele libralisme tempr par certains auteurs.
Ainsi, la loi de 1973 sur la marocanisation de lexercice de
certaines activits conomiques, instaure le principe de la libert du
commerce au profit des marocains, mais cest partir des annes 1980
quune vritable rforme conomique et institutionnelle a t entame.
- La loi de 1989 sur la privatisation du secteur public- Le
dahir du 06.07.1993 relatif lexercice des tablissements de crdit et
leur contrle(Loi bancaire), modifie par la loi de 2006- Les trois
lois du 21.09.1993 sur le march des capitaux ont apport des
innovations au niveau de lorganisation et de la gestion de la
bourse ainsi que les conditions dexercice des socits de bourse et
la protection de lpargne investie en valeurs mobilires avec la
cration du CDVM- La constitution de 1996 a pos le principe de la
libert dentreprendre art 15
10- Le nouveau code de commerce de 1996 a constitu lun des
rouages fondamentaux de ka rforme du droit des affaires et a
annonc, puis a t suivi par la loi de 1997 instituant des
juridictions de commerce- Les lois sur les socits de 1996 et 1997
ont galement adopt un cadre juridique plus adapt lconomie avec
notamment de nouveaux organes de direction et le renforcement du
rle du CAC- La loi de 1997 sur les tlcommunications qui met en
place lAgence Nationale deRgulation des Tlcommunications- La loi de
1997 sur la proprit industrielle et commerciale- Ladoption le
05.06.2000 dun nouveau cadre juridique organisant la libert des
prix et de laconcurrence- Le Dahir du 03.10.2002 qui a permis
ladoption dun rgime juridique moderne de lassurance
Ainsi que nous lavons vu travers les textes susviss, le Maroc a
entam ds la fin des annes 1980 et dbut 1990, une vaste rforme
conomique et financire dans le but dadopter et dappliquer les
principes dune conomie de march.
Le bon fonctionnement dune conomie de march suppose que les
entreprises voluent dans un environnement bas sur la libre
concurrence. Se doter dun droit de la concurrence devenait donc un
impratif auquel le Maroc devait faire face. Le dfit a t relev par
ladoption de la loi n 06-99 sur la libert des prix et de la
concurrence.
La libre concurrence, qui est le principe pos par cette loi, ne
doit pas tre confondue avec le modle de la concurrence pure et
parfaite. Selon lcole conomique noclassique, il existe des
conditions thoriques ncessaires une concurrence pure et parfaite.
Ces conditions sont les suivantes :
- Latomicit du march, les acheteurs et les vendeurs sont
suffisamment nombreux pour quune dcision individuelle ne puisse
conduire une variation de loffre ou de la demande. (une entreprise
elle seule ne pourra pas influencer le march).
- Lhomognit des produits, les biens changs sont semblables en
qualit et encaractristiques donc un produit de meilleure qualit
constitue un autre march.
- La libre entre sur le march. Tout acteur conomique (acheteur
ou vendeur) est libredentrer ou de quitter le march.
- La transparence du march, c'est--dire la transparence sur tous
les agents et sur le bien chang (une information parfaite et
gratuite pour tous les acteurs)
- La mobilit des facteurs de production, travail et capital se
dirigent vers les emplois les moins rmunrs.
Si lune de ces cinq conditions nest pas remplie, la concurrence
est imparfaite. Ce modle utopique de concurrence pure et parfaite,
tait impossible appliquer et aujourdhui, la concurrence libre est
une concurrence qui nest pas entrave par des pratiques illicites
telles que les abus de domination etc.Le prambule de la loi n 06-99
annonce que lobjet de cette loi est de dfinir les dispositions
rgissant la libert des prix et dorganiser la libre concurrence.
Lobjectif de cette loi est donc stimuler lefficience conomique,
amliorer le bien-tre des consommateurs, assurer la transparence et
la loyaut des relations commerciales.
La loi 06-99 sest largement inspire du droit franais de la
concurrence, institu par lordonnance du 1er dcembre 1986 et modifi
par la loi du 1er Juillet 1996. Le droit franais de la concurrence
a t aussi harmonis avec le droit communautaire de la
concurrence.
La loi 06-99 pose des principes fondamentaux tels que la libert
des prix, elle repose sur le principe de la transparence dans les
relations entre les acteurs conomiques.La loi prohibe en outre
certains comportements qui pourraient porter atteinte la libre
concurrence, il sagit de la prohibition des pratiques restrictives
la concurrence et linterdiction des pratiques anticoncurrentielles
telles que les ententes ou les abus de position dominante. Les
concentrations conomiques sont contrles la base.
La loi 06-99 a mis en place un conseil de la concurrence organe
administratif indpendant, charg de veiller au respect des rgles de
la libre concurrence et au bon fonctionnement du march. Une
procdure spciale de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles
est aussi mise en place avec un corps denquteurs charg deffectuer
les investigations ncessaires.
Pour assurer le respect des rgles de la libre concurrence, la
loi prvoit un arsenal rpressif, ses sanctions relvent de lordre
judiciaire et varient selon limportance et la gravit de
linfraction.
Selon le ministre des affaires conomiques et gnrales dans sa
dclaration du 23 Fvrier1999 cette loi rpond aux choix politiques du
pays () cette loi rpond aux engagements internationaux du Maroc
puisque laccord dassociation avec lunion europenne prvoit
lharmonisation des rgles de la concurrence au Maroc avec celles qui
existent en Europe , savoir la lutte contre les accords
anticoncurrentiels entre entreprises et contre labus de position
dominante, ainsi que la lutte contre les aides publiques.
La loi permet galement au Maroc dhonorer ses engagements
vis--vis des autres accords conomiques qui posent les principes de
transparence et de loyaut dans la pratique du commerce (adhsion du
Maroc au GATT en 1987 et lOMC en 1994).
La loi n 06-99 sinspire donc largement dans lesprit et la lettre
de la loi franaise de 1986, elle abroge certaines dispositions du
code pnal sur la spculation illicite sur les prix, mais pour mieux
les incorporer dans ses articles.
Les dispositions de la loi de 1971 sont abroges, mais de
nombreux articles sont repris dans leur intgralit dans le corps de
la nouvelle loi ; enfin, larticle 84 du D.O.C nest pas touch par
cette loi qui le complte.
En conclusion, la loi pose le principe de la libert des prix et
de la concurrence et prohibe certains comportements
anticoncurrentiels. Par ailleurs, elle met en place une structure
administrative destine veiller lapplication de ces principes.LOI
06-99
Le professionnel est une personne physique ou morale qui agit
pour les besoins de sa profession, c'est l que rside le critre qui
permet de distinguer le professionnel du consommateur. Le
consommateur est une personne prive qui agit pour la satisfaction
de ses besoins personnels ou de ceux de sa famille. Les
consommateurs sont des personnes qui se procurent ou qui utilisent
des biens ou des services pour un usage non professionnel.
Le droit des affaires produit des rgles relatives aux acteurs
conomiques, dans un environnement de concurrence. Lorsquon parle de
la libert des prix et de la concurrence, on pourrait croire quil
sagit dun domaine qui nest pas rglement, dun domaine o joue la loi
du plus fort. Selon Yves Guyon un rgime juridique domin par le
principe de la libert du commerce et de lindustrie, pourrait
thoriquement, se passer dune rglementation de la concurrence. En
effet, les commerants mdiocres devraient tre limins par le jeu des
rgles du march puisque les clients traitent avec celui qui vend le
moins cher et qui offre les produits de meilleure qualit .
En pratique, ce point de vue savre inexact, car la transparence
du march, qui est une condition essentielle de la concurrence,
existe rarement. Sil est facile pour le consommateur de comparer
les prix et dacheter le moins cher, il est en revanche plus
difficile pour lui de connatre la qualit du produit quil a achet
par rapport un autre.
Par ailleurs, une concurrence totalement libre entranera une
anarchie et se dtruira elle- mme, car dlimination en limination,
elle aboutit la cration de monopole .
Pour viter ces situations anarchiques, le lgislateur marocain a
adopt un nouveau cadre juridique organisant la libert des prix et
de la concurrence par la loi n 06-99, promulgue par le Dahir du 05
Juin 2000. Cette loi qui a vu le jour aprs vingt ans de gestation,
vient complter larsenal juridique du droit des affaires. Le
prambule de cette loi indique quelle a pour objet de stimuler
lefficience conomique, damliorer le bien-tre des consommateurs et
dassurer la transparence et la loyaut dans les relations
commerciales.
Dune part, cette loi abroge les dispositions du dcret n 2-71-580
du 23 Dcembre 1971 pris pour lapplication de la loi n 008-71 du 12
Octobre 1971 sur la rglementation et le contrle des prix et les
conditions de dtention et de vente des produits et marchandises tel
quil a t modifi et complt.
Dautre part, elle impose lobligation de la libre concurrence qui
vient sajouter lobligation traditionnelle de loyale concurrence
prvue par lart 84 du D.O.C.
La loi 06-99 comporte neuf titres groupant 103 articles.
Champ dapplication :
Le titre premier de la loi dfinit son champ dapplication, la loi
sapplique :
1- A toutes les personnes physiques ou morales, quelles aient ou
non leur sige au Maroc, ds lors que leurs oprations ou
comportements ont un effet sur la concurrence sur le march marocain
ou une partie substantielle de celui-ci.
Donc le critre de comptence est li aux effets nocifs de
pratiques anti- concurrentielles sur le territoire protg par la
lgislation considre. Il est donc parfaitement indiffrent quune
entreprise ait son sige social ltranger du moment que ses oprations
ou comportements dveloppent leurs effets nfastes au Maroc.
2- A toutes les activits de production, de distribution et de
services.
3- Aux personnes publiques dans la mesure o elles interviennent
dans les activits de production, de distribution et de services
comme oprateur conomique et non dans lexercice de prrogatives de
puissance publique ou de missions de service public.
A cet gard, le conseil de la concurrence et la jurisprudence
franaise staient prononcs dans une affaire concernant une commune
qui, avant la consultation des entreprises mises en comptition,
stait concerte avec une socit pour mettre cette dernire seule en
mesure de rpondre ses souhaits.
La question qui se posait tait de savoir si lorganisation du
service public, de la distribution de lots, laquelle procdait le
conseil municipal est ou non, constitutive dune activit de
production ou de distribution ou de services.
Le conseil de la concurrence avait exclu de la dcision de la
municipalit, le caractre dacte de production, de distribution ou de
services. Aprs plusieurs pripties procdurales, laffaire a t juge
par des juridictions administratives qui ont considr que
lorganisation du service public de distribution deau laquelle
procde un conseil municipal nest pas constitutive dune activit de
production, de distribution ou de services ; lacte juridique de
dvolution de lexcution de ce service nest pas par lui mme
susceptible dempcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la
concurrence sur le march. Lallgation de pratiques
anti-concurrentielles qui fondent la demande de mesure
conservatoire, ne tend en ralit qu faire chec lexcution de la
dcision dune collectivit territoriale prise dans lexercice de ses
prrogatives de puissance publique .
Dailleurs, le champ dapplication est le mme. Daprs la doctrine
franaise, la libert de la concurrence voulue de manire optimale par
le lgislateur franais (idem pour le lgislateur marocain) ne peut
tre universelle, au regard des contraintes inhrentes lordre public
conomique.
Il na jamais t question de nier les prrogatives de puissance
publique doctroi de certains marchs relevant de lorganisation du
service public et qui se situent en amont des activits relevant de
la lgislation sur la concurrence. Cependant, si une personne
publique fausse le libre processus de mise en concurrence, elle
fausse inluctablement le jeu de cette concurrence.
4- La loi sapplique aux accords lexportation dans la mesure o
leur application a une incidence sur la concurrence sur le march
intrieur marocain.
La loi 06-99 interdit, incrimine pnalement, certaines pratiques
contraires la concurrence et soumet les oprations de concentration
conomique un contrle pralable.
Chapitre 1 : Les pratiques anti-concurrentielles
De la dfense du jeu de loffre et de la demande, dcoule le
principe de la libert des prix. Lart 2 de la loi 06-99 dispose que
: les prix des biens, des produits et services sont dtermins par le
jeu de la libre concurrence sous certaines rserves . Par consquent,
cest la loi du march qui va dterminer les prix dans le cadre de la
libre concurrence. Ce principe de libert des prix comporte des
limitations qui sont soit structurelles soit conjoncturelles.
Limitations structurelles
Elles concernent les secteurs ou les zones gographiques o la
concurrence par les prix est limite soit en raison de monopole de
droit ou de fait (Ex. Transport ferroviaire, par le monopole de l
O.N.C.F) soit en raison de dispositions lgislatives ou
rglementaires qui limitent laccs au secteur (ex. secteur des
mdicaments).
Dans ces secteurs, les prix peuvent tre fixs par
ladministration, aprs consultation du conseil de la
concurrence.
Limitations conjoncturelles
Ladministration peut aprs consultation du conseil de la
concurrence, prendre des mesures temporaires contre des hausses ou
des baisses excessives de prix, motives par des circonstances
exceptionnelles ou une calamit publique. (Grave crise
dapprovisionnement ou vnement qui a une incidence sur la vie
conomique) ; ou une situation manifestement anormale du march. Ex.
la hausse brutale des prix, due une demande excessive.
En pratique, la concurrence est souvent utilise par les
entreprises qui sentendent entre elles pour faire jouer la
concurrence en leur faveur, cest le cas par ex. lorsquelles
sentendent pour fixer les prix au niveau qui les arrange ou
lorsquelles se regroupent pour crer une situation de monopole, cest
pourquoi le lgislateur est intervenu pour interdire les pratiques
anti-concurrentielles.Les sanctions pnales varient selon les
hypothses, laction des juges rpressifs tant plus forte dans le
domaine des ententes et abus de domination que dans celui des
concentrations conomiques.
Aux termes de lart 67 de la loi, toute personne qui aura pris
une part personnelle dans la conception, lorganisation, la mise en
uvre ou le contrle de pratiques anti-concurrentielles vises aux art
6 et 7 de la loi 06-99, constituant une entente ou un abus de
domination, encourt une sanction pnale.
Section 1 : Lincrimination des ententes et des abus de
domination
Nous traiterons dans un premier temps, les conditions pralables
de linfraction, avant dexaminer dans un deuxime temps, les lments
constitutifs de linfraction.
1 : Les conditions pralables de linfraction
Pour que le dlit de lart 67 de la loi 06-99 soit constitu, il
faut dabord que les pratiques prohibes par les art 6 et 7, aient t
constates. Ainsi, les ententes et abus de domination doivent tre
caractriss sans pouvoir faire lobjet de lexonration accorde par le
lgislateur dans lart 8 de ladite loi.
A- Lexistence dune entente ou dun abus de domination
Les pratiques anti-concurrentielles prohibes par la loi sont au
nombre de deux, les ententes illicites et les abus de
domination.
1- Les ententes
a- Principe de la prohibition
Lart 6 de la loi 06-99 dispose : sont prohibes, lorsquelles ont
pour objet ou peuvent avoir pour effet dempcher de restreindre, ou
de fausser le jeu de la concurrence sur un march, les actions
concertes, conventions, ententes ou coalitions expresses ou tacites
sous quelle que forme et pour quelle que cause que ce soit,
notamment lorsquelles tendent :
1- Limiter laccs au march ou le libre exercice de la concurrence
par dautres entreprises
2- Faire obstacle la formation des prix par le libre jeu du
march en favorisant artificiellement leur hausse ou leur
baisse.
3- Limiter ou contrler la production, les dbouchs, les
investissements ou le progrs technique
4- Rpartir les marchs ou les sourcesdapprovisionnement .
b- Les composantes de la notion dentente
Une entente est un accord bilatral ou multilatral entre
personnes physiques ou morales dont les formes peuvent varier et
qui est nocif la concurrence.
1- Accord entre personnes physiques ou morales
Les actions concertes rsultent de laccord entre plusieurs
entreprises indpendantes pourappliquer une mme politique sur le
march.
Ne sont pas considres comme illicites, les ententes entre socits
filiales dun mmegroupe, c'est--dire assujetties raison de 50% de
leur capital, un contrle commun.
Pour ce qui est de la nature de laccord, il peut sagir soit dun
vritable contrat, ex. clause dexclusivit entre acheteur et vendeur,
soit dun arrangement quelle quen soit la qualification (Dclaration
dintention, protocole, mmorandum Etc).
En ce qui concerne la forme de laccord, la concertation peut tre
expresse ou tacite,ostensible ou dissimule.
Enfin, lobjet de laccord peut concerner une activit de
production ou de ngoce voir deservices.
Tous ces mcanismes recouvrent les deux types dententes quune
classificationconomique distingue : les ententes verticales et les
ententes horizontales.
- Les ententes verticales concernent des agents qui
ninterviennent pas au mme stadedu processus conomique ex : un
accord entre un producteur et un distributeur.
-Les ententes horizontales concernent les agents qui ont une
activit identique ex. un accord entre producteurs ou accord entre
consommateurs.
2- Accord caractre anti-concurrentiel
La deuxime composante de lentente est quil doit sagir dun accord
caractre anti- concurrentiel. A cet gard, lart 6 commence par
dfinir la notion dentente illicite de manire gnrale avant dnumrer
quatre types dobjets dentente illicite.
Dune manire gnrale, lart 6 nonce que cest un accord qui est
prohib sil a pour objet, ou peut avoir pour effet, dempcher, de
restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence sur un march
.
Ainsi, lentente est condamnable non seulement raison de ses
incidences sur laconcurrence, mais encore pour les risques quelles
lui font courir. Par consquent, une ententequi, en fait, na produit
aucun effet sur la concurrence, peut cependant, tre qualifie
dentente prohibe, la seule ventualit des effets contraires la
concurrence, peut dclencher la rpression.
A cet gard, la jurisprudence franaise et le conseil de la
concurrence franais attnuent la porte des dispositions lgislatives
franaises similaires, en se basant sur la notion de Seuil de
sensibilit , emprunte au droit communautaire. C'est--dire que le
droit na pas se soucier des ententes ngligeables, donc laction sur
le march reste mineure. Lapprciation pour cela se base sur les
parts de march des entreprises en cause et/ou sur leur chiffre
daffaires.
De manire spciale, lart 6 de la loi 06-99 numre dune manire non
limitative, plusieurs types dobjets dententes ou deffets
dententes.
Premire srie dententes : limitation de laccs au march ou du
libreexercice de la concurrence par dautres entreprises .
Cest le cas des ententes de quota qui sont des accords par
lesquels les entreprises se reconnaissent le droit de produire ou
de vendre une quantit dtermine de produits fixe selon des critres
variables de sorte quelles sinterdisent de se concurrencer les unes
les autres. Cest aussi le cas pour les ententes restreignant
lactivit conomique, ex. mettre une entreprise lindex pour lliminer.
(La boycotter dune manire ou dune autre)
Un ex. de cette premire srie dententes, est le fait pour une
fdration de ski dimposer, pour laccs aux comptitions, en plus de la
possession dune licence comptition dirigeant , ladhsion au rgime
dassurances ngoci par la fdration, sous peine pour le candidat, mme
convenablement assur, dtre exclu des comptitions.
Deuxime srie dententes : faire obstacle la formation des prix
par le libre jeu du march en favorisant artificiellement, leur
hausse ou leur baisse .
Ceci concerne les barmes de prix et toute autre pratique, comme
lalignement dun prix de vente commun sur la base du prix de revient
le plus lev de la profession ou la dtermination en commun des
prix.
Ex. 5 auto-coles dune agglomration de 25.000 habitants
augmentent, deconcert, le prix de lhoraire denseignement dune somme
uniforme (10 francs).
Troisime srie dententes : limitation ou contrle de la production
des dbouchs des investissements ou du progrs technique .
Ex. Industriels sunissant pour retarder la production ou la
vente de produits nouveaux, dans le but dcouler des stocks de
produits finis. Autre ex. fabricants de produits cosmtiques, ayant
mis en place des rseaux de distribution slective en pharmacie,
conduisant une distribution exclusive de ces produits en
officine.
Quatrime srie dententes : la rpartition des marchs ou des
sourcesdapprovisionnement .
Ex. Les ententes de rpartition gographique du march qui sont des
accords par lesquels, les entreprises se partagent des zones
gographiques. Autre ex. Le cas de pratiques de la part dentreprises
de travaux publics, tendant, lors dun appel doffres dsigner lavance
lentreprise qui devra apparatre, comme la moins disante.
Ces quatre groupes de pratiques anti-concurrentielles ne
sexcluent pas mutuellement et peuvent au contraire, des degrs
divers, sassocier.
Ex. (Laffaire est classe dans les quatre sries).
Dans laffaire des cosmtiques cite ci-dessus, les pratiques
incrimines :
- Empcher dautres dtaillants que les pharmaciens, de vendre des
produits (1re srie)-Favoriser la hausse des prix, par la diffusion
de prix conseill des revendeurs habitus respecter des prix
lgalement imposs en matire de mdicaments. (2me srie)- Limiter les
dbouchs en rpartissant les marchs (3me et 4me srie).
Bien quil ait donn une srie dexemples pour tre le moins abstrait
possible, lart 6 reste quand mme assez gnral. Par consquent, il
faut dans chaque cas despce, un diagnostic conomique approfondi.
(Cest pour cela quon a cr le conseil de la concurrence).
2- Les abus de domination
Cette expression recouvre deux sortes de pratiques
anti-concurrentielles dtailles par lart7 de la loi 06-99 :
Lexploitation abusive dune position dominante et lexploitation
abusive dun tat de dpendance conomique.
a- Lexploitation abusive dune positiondominante
Lart 7 de la loi 06-99, prohibe dans les mmes conditions que les
ententes (lorsquelle a pour objet ou peut avoir pour effet,
dempcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence),
lexploitation abusive par une entreprise ou un groupe dentreprises,
dune position dominante sur le march intrieur ou une partie
substantielle de celui-ci.
Labus peut notamment consister en refus de vente, en vente lie
ou en conditions de vente discriminatoires ainsi que dans la
rupture de relations commerciales tablies, au seul motif que le
partenaire refuse de se soumettre des conditions commerciales
injustifies.La constitution dune position dominante nest pas en soi
illicite, seul labus est interdit. Cette tolrance sexplique par le
fait que les innovations techniques importantes, gnrent souvent,
des positions dominantes et quelles saccompagnent dun dplacement de
la demande qui affecte les intrts des entreprises concurrentes.
Cela consiste aussi, dans le fait dimposer un caractre minimal
au prix de revente ou de raliser des ventes perte pour liminer un
march ou empcher daccder un march, une entreprise ou lun de ses
produits.
La position dominante se caractrise par trois lments
(jurisprudence franaise et rapportsdactivit du conseil de la
concurrence franais) :
- Dabord, une entreprise ou un groupe dentreprises pouvant
occuper une telle position etexerant une activit commerciale,
conomique ou spculative.
- Ensuite, un march susceptible dtre domin. Le march de rfrence
o sera donc mesure la puissance conomique de lentreprise est le
lieu sur lequel se rencontrent loffre et la demande de produits ou
de services offerts. Il comprend les produits ou services offerts
par lentreprise en cause ainsi que ceux qui sont substituables,
gographiquement accessibles pour les clients de cette
entreprise.
- Enfin, la domination du march qui se traduit soit par
monopole, soit par concentration manifeste de la puissance
conomique. Le critre principal de domination sera limportance du
march contrl, mais dautres critres pourront tre, ventuellement,
retenus en particulier la facilit daccs au march, lavance
technologique, la nature des comportements litigieux.
Donc, la position dominante sur le march se caractrise par le
pouvoir de faire obstacle une concurrence effective, elle suppose
que lentreprise occupe sur le march une place prpondrante qui lui
assure notamment, limportance des parts de march quelle dtient dans
celui-ci et la disproportion entre celle-ci et celle des
entreprises concurrentes.
Lexploitation abusive dune position dominante
Ex. une socit de cinma tait en position dominante dans le
secteur de lexploitation des salles de cinma. Dautres socits
exploitant des salles de cinma indpendantes avaient demand que des
mesures conservatoires soient prises contre cette socit (darrter
dexploiter la carte), il a t dcid que la socit tait bien en
position dominante, mais que le fait pour cette socit de tenter de
fidliser le public par un systme dabonnements, ntait pas une
pratique anti-concurrentielle.
b- Lexploitation abusive dune situation dedpendance
conomique
Lart 7 de la loi 06-99 prohibe dans les mmes conditions que les
ententes, lexploitation abusive par une entreprise ou un groupe
dentreprises, de ltat de dpendance conomique dans lequel se trouve
son gard, une entreprise cliente ou fournisseur qui ne dispose pas
de solutions quivalentes.Comme dans le cas prcdent, un tel abus
peut notamment consister en refus de vente, en vente lie ou en
conditions de vente discriminatoires ainsi que dans la rupture de
relations commerciales tablies, au seul motif que le partenaire
refuse de se soumettre des conditions commerciales injustifies.
Cela consiste aussi, dans le fait dimposer un caractre minimal au
prix de revente ou de raliser des ventes perte.
La notion de dpendance conomique dsigne une relation commerciale
dans laquelle, lun des partenaires na pas de solution alternative
sil souhaite refuser de contracter dans les conditions que lui
impose son client ou son fournisseur.
A cet gard, le conseil de la concurrence en France a considr
quune entreprise se trouve dans une situation de dpendance
conomique vis--vis dun fournisseur ou dun client avec lequel, elle
ralise une part importante de ses ventes ou ses achats, ds lors
que, dans lhypothse o elle devrait renoncer ses ventes ou ses
achats, elle ne disposerait daucune autre solution quivalente pour
poursuivre son activit .
Types de dpendance conomique :
1/ Dpendance pour cause de relation daffaires : cest lengagement
dune entreprise pour des contrats de longue dure et le fait que ces
contrats soient essentiels pour la survie de lentreprise.
2/ Dpendance pour cause de puissance dachat : ex. une entreprise
de production de produitsalimentaires, qui les coule auprs dune
grande surface.
3/ Dpendance pour cause dassortiment : cest le cas du commerant
spcialis (parfumerie, articles de sport ) qui ne peut exercer
normalement son activit sans proposer la vente les produits dune
marque disposant dune notorit particulire.
Contrairement labus de position dominante, (on nest plus en
rapport avec le march, cest presque contractuel, un rapport entre
deux partenaires conomiques), linfraction ne sapprcie pas en
fonction du march, mais procde dune analyse des rapports de force
entre deux partenaires, lun tire lessentiel de ses moyens
dexistence des relations contractuelles tablies avec lautre, il est
en tat de dpendance conomique sil nexiste pas sur le march dautres
partenaires avec lesquels il pourrait traiter effectivement.
Une entreprise exploite abusivement cet tat de dpendance
lorsquelle impose son partenaire, des conditions quil naurait pas
acceptes, sil avait bnfici dune certaine indpendance.
Le recours la notion dexploitation abusive de ltat de dpendance
conomique sest impos parce que labus de position dominante qui
suppose la dfinition du march gographique dun produit dtermin et de
ses substituts, ne permet donc pas dapprhender la simple domination
dun partenaire commercial sur lautre dans leur rapport
bilatral.
Or, il est impratif de pouvoir contrler des comportements
dentreprises qui, sans occuper une position dominante, sont des
partenaires obligs pour leurs fournisseurs ou leurs clients, en
raison de leur importance sur le march.
B- Labsence de tout fait justificatif
Aux termes de lart 8 de la loi 06-99, certaines ententes et abus
de domination sont justifis( bonnes ententes ) :
Il sagit en premier lieu des pratiques qui rsultent de
lapplication dun texte lgislatif ou dun texte rglementaire pris
pour son application.
Il sagit en second lieu de pratiques dont les auteurs peuvent
justifier quelles ont pour effet, de contribuer au progrs conomique
et que ces contributions soient suffisantes pour compenser les
restrictions de la concurrence ; et quelles rservent aux
utilisateurs, une partie quitable du profit qui en rsulte, sans
donner aux entreprises intresses, la possibilit dliminer la
concurrence pour une partie substantielle des produits et services
en cause. Ces pratiques ne doivent imposer des restrictions la
concurrence que dans la mesure o elles sont indispensables pour
atteindre cet objectif de progrs.
Ce sont l des faits justificatifs qui sont un obstacle la
qualification, lacte incrimindevenant ainsi licite.
1- Premier fait justificatif : Ou la notion dautorisation de la
loi
La premire justification (ententes autorises) tient lexistence
dun texte lgislatif ou dun texte rglementaire pris pour son
application. Des comportements anti-concurrentiels peuvent tre
justifis si leurs auteurs sont en mesure dinvoquer une loi, un
dcret ou un arrt, condition que ces deux derniers textes aient t
pris en application dune loi, ce qui restreint le champ
dapplication du fait justificatif.
Il faut une relation entre la pratique anti-concurrentielle en
cause et le texte pouvant ventuellement la justifier. Le lien de
causalit doit tre direct, le fait justificatif concerne uniquement
les cas o lentente et labus de domination, parat rsulter
directement du texte.
2- Deuxime fait justificatif : Le progrs conomique est la
deuxime cause de justification
Cela sexplique par le fait que lobjectif de la concurrence est
assurer une meilleure adquation de la production aux besoins et une
meilleure utilisation des ressources pour une plus grande
satisfaction des consommateurs. Par consquent, il est lgitime
dadmettre que ce rsultat peut dcouler dune pratique
anti-concurrentielle. Les auteurs de ces pratiques doivent apporter
la preuve du progrs conomique. Ils doivent prouver la fois que
cette action comporte des avantages conomiques et quils sont
suffisants pour compenser les incidences de celle-ci sur la
concurrence.
Le progrs conomique peut se caractriser par laccroissement de la
productivit ou lamlioration des conditions du march, mais non par
le maintien de lemploi.
De plus, une partie quitable du profit rsultant de ces
pratiques, doit tre rserve aux utilisateurs finaux. Et pas
seulement aux entreprises concernes.Enfin, il faut quil y ait un
lien de causalit : la justification de la pratique anti-
concurrentielle est subordonne la condition que le progrs conomique
ait pour cause dterminante, lentrave la concurrence.
Il existe des faits dgags par la doctrine qui ne justifient pas
les pratiques anti- concurrentielles, mais qui peuvent attnuer la
responsabilit des parties en cause, cest le cas de la bonne foi des
parties qui ntaient pas conscientes lors de la mise en uvre de ces
pratiques, de leur caractre rprhensible.Certains accords, notamment
lorsquils ont pour objet damliorer la gestion dune P.M.E, ou la
commercialisation par les agriculteurs de leurs produits, peuvent
tre reconnus comme satisfaisant ces conditions, par
ladministration, aprs avis du conseil de la concurrence.
2 : Les lments constitutifs de linfraction
Daprs lart 67 de la loi n 06-99, sera punie toute personne
physique qui, frauduleusement ou en connaissance de cause, aura
pris une part personnelle dans la conception, lorganisation, la
mise en uvre ou le contrle de pratiques vises aux articles 6 et 7
de la loi .
La premire question que lon doit poser concerne la dfinition des
comportements incrimins, la dfinition des pratiques
anti-concurrentielles est-elle suffisamment prcise. Le principe de
la lgalit impose au lgislateur, la rdaction de textes clairs et
prcis pour viter toute interprtation judiciaire extensive.
La doctrine critique (la loi 06-99) dans laquelle linfraction
vise est une participation des abus que le texte pnal ne dfinit pas
de faon prcise. Les notions dentente et dabus de domination sont
dfinies dune manire trop gnrale notamment lorsquelles tendent art 6
et labus peut notamment consister en . art 7 et ces dfinitions sont
plus pratiques que juridiques.
Le texte existe pour lincrimination, mais la loi pnale est
dinterprtation stricte, or la loin 06-99 a laiss un champ
dapprciation trop large au juge.
Le texte vise toute personne physique , donc il concerne les
dirigeants, les cadres et mme les conseils. Daprs Jean-Didier Il
serait la fois immoral et injuste, de ne sanctionner que les
personnes morales pour leurs pratiques anti-concurrentielles. Les
cerveaux dans personnes morales sont des individus qui se
dchargeraient, de ce fait, trop commodment de leur propre
responsabilit pnale. .
Lart 70 de la loi n 06-99 dispose qu en cas dinfraction aux
dispositions des art 6 et 67, les personnes morales peuvent tre
reconnues, pnalement responsables, lorsque les circonstances de
lespce le justifient, notamment la mauvaise foi des parties en
cause ou la gravit de leurs infractions et sans prjudice des
sanctions civiles susceptibles dtre appliques par les tribunaux
comptents .
A- Llment matriel
Daprs lart 67, lauteur de linfraction doit avoir pris une part
personnelle dans la conception, lorganisation, la mise en uvre ou
le contrle des pratiques incrimines.
Le simple constat de lexistence des pratiques
anti-concurrentielles ne suffit pas, cenest quune condition
pralable, ncessaire mais non suffisante. Llment matriel suppose la
runion de deux conditions :1- Lauteur doit prendre part,
c'est--dire participer de faon prcise, la conception de pratiques
anti-concurrentielles.
Le domaine dapplication de cet article est trs large, car il
vise la fois linstigateur qui a conu et organis lopration
(conception et organisation) et le simple excutant (mise en
uvre).
2- La participation doit tre personnelle, cette exigence
implique de sa part, un acte positif et matriel, ce qui exclue
toute prsomption de responsabilit charge du chef dentreprise.
En effet, une ancienne jurisprudence franaise condamnait les
chefs dentreprises pour avoir commis une simple ngligence dans la
surveillance de leurs subordonns, auteurs directs de telles
infractions.
Remarque : La lgislation franaise relative la libert des prix et
de la concurrence (Ordonnance du 1er Dcembre 1986) ajoute le
caractre dterminant qui est absent dans notre loi, alors que cest
ce qui permet de dterminer les diffrents degrs de responsabilit
lorsque plusieurs personnes ont particip linfraction. Donc, ne
seraient responsables, que les personnes, sans qui, la conception,
lorganisation ou la mise en uvre des pratiques anti-
concurrentielles, naurait pas eu lieu.
B- Llment moral
Lauteur doit avoir agi frauduleusement ou en connaissance de
cause.
- Agir frauduleusement, cest avoir agi au moyen dune fraude,
c'est--dire par le biais dun acte de mauvaise foi ou de tromperie,
cest la volont dlibre de porter, par un acte de mauvaise foi,
atteinte la concurrence.Il est dommage que le lgislateur nait pas
dfini ces manuvres frauduleuses, en cela, il a adopt la mme dmarche
que le lgislateur franais qui pourtant, dans lavant-projet de loi,
avait utilis les termes Par contrainte, abus dautorit,
dissimulation ou tout autre moyen frauduleux .
La jurisprudence franaise a dfini les manuvres frauduleuses
comme un acte positif accompli afin dinduire la victime en erreur
et obtenir une remise dans le cadre de lescroquerie.
- En connaissance de cause, deuxime cas vis par lart 6 et qui
nest pas prvu en droit franais. Et l, le lgislateur marocain est
plus strict, dans la mesure o il suffit que lauteur ait eu
conscience de prendre une part personnelle dans les pratiques
irrgulires.
Section 2 : La rpression des ententes et des abus de
domination
1 : La procdure applicable
Le conseil de la concurrence a t cr par la loi n 06-99. Il a des
attributions consultatives, aux fins davis, de conseils ou de
recommandations en matire de pratiques anti-concurrentielles et de
concentrations. Il est compos outre le prsident, de douze membres
dsigns par dcret. (Six membres reprsentant ladministration, trois
membres choisis en raison de leur comptence en matire conomique de
concurrence ou de consommation et trois membres exerant ou ayant
exerc leurs activits dans les secteurs de production, distribution
ou de services.
Le conseil de la concurrence est saisi par les commissions
parlementaires, le gouvernement, les juridictions et par les
organismes viss par lart 15-03 de la loi.
Toutefois, ces organismes ne peuvent user de leur droit de
saisine que dans la limite des intrts dont ils ont la charge.
Ainsi, les entreprises auxquelles les pratiques anti-
concurrentielles ont caus des prjudices, ne peuvent saisir
directement le conseil de la concurrence.
A lorigine de lexamen dune pratique anti-concurrentielle, il est
procd une enqute administrative donnant lieu la rdaction dun
rapport. Lart 61 de la loi dispose que des fonctionnaires de
ladministration, habilits spcialement cet effet et les agents du
corps des contrleurs des prix, peuvent procder aux enqutes
ncessaires.
Ces enqutes peuvent donner lieu ltablissement de procs verbaux
et de rapports denqutes sur les pratiques anti-concurrentielles
vises aux articles 6 et 7 qui sont transmis lautorit qui les a
demands.
Sur base de ce document (rapport ou PV), le Premier ministre
peut saisir le conseil de la concurrence. Ds que le conseil est
saisi, son prsident dsigne un rapporteur qui examine laffaire et
tablit un rapport. Le conseil rend son avis qui est transmis au
Premier ministre.
Le premier ministre peut, suite une recommandation du conseil de
la concurrence, ordonner aux parties intresses, de mettre fin aux
pratiques anti-concurrentielles ou imposer des conditions
particulires telles que les injonctions ou des mesures
conservatoires.Pour les injonctions, il peut sagir dune injonction
de renoncer la diffusion de barme commun (pour que les socits qui
se sont mises daccord, cassent une autre socit, portant atteinte la
concurrence), lapplication de remises discriminatoires, de
sabstenir des mesures de boycott, dliminer de leurs contrats les
clauses anti-concurrentielles quils contiennent Etc.
Ces mesures conservatoires ne peuvent intervenir que si la
pratique dnonce, porte une atteinte grave et immdiate lconomie du
pays, celle du secteur intress, lintrt des consommateurs ou aux
entreprises lses. Elles doivent rester strictement limites ce qui
est ncessaire, pour faire face lurgence, elles peuvent comporter la
suspension de la pratique concerne ainsi quune injonction aux
parties de revenir ltat antrieur.
En France, le conseil de la concurrence peut ordonner aux
intresss de mettre un terme aux pratiques anti-concurrentielles
dans un dlai dtermin ou imposer des conditions particulires comme
il peut infliger une sanction pcuniaire applicable soit
immdiatement soit en cas dinexcution des injonctions.
Le Premier ministre, peut galement transmettre le dossier au
tribunal pour les poursuites pnales, lart 36 dispose que le premier
ministre peut saisir le procureur du roi prs le TPI comptent, aux
fins de poursuite. Mais le parquet tout comme la victime, peut
mettre en mouvement laction publique (principe,de lopportunit des
poursuites).
2 : Les peines encourues
A- les personnes physiques
La personne physique qui, frauduleusement ou en connaissance de
cause, a pris une part personnelle, aux pratiques
anti-concurrentielles, encourt une peine demprisonnement de deux
mois un an et dune amende de 10.000 500.000 Dhs ou lune de ces deux
peines seulement. (en France cest 4 ans demprisonnement)
B- Les personnes morales
Les pratiques anti-concurrentielles des personnes morales sont
incrimines par lart 70 de la loi qui dispose que les personnes
morales peuvent tre reconnues pnalement responsables, lorsque les
circonstances de lespce le justifient, notamment la mauvaise foi
des parties en cause ou la gravit de leurs infractions .
La condamnation dune personne physique dirigeant dentreprise ou
syndicat ou ordre professionnel, au titre de lart 67, de mauvaise
foi ou ayant commis une infraction assez grave, peut entraner la
condamnation de la personne morale. (revoir)
En France, les personnes morales ne peuvent tre dclares
directement responsables sur le plan pnal, mais une condamnation
solidaire avec leurs dirigeants, personnes physiques, est possible.
C'est--dire que la personne morale est condamne garantir le
paiement de lamende. (Exam : Diffrence entre rpression Maroc et
France en matire dinfractions anti- concurrentielles).
(Maroc : personne physique paye lamende, va en prison et la
personne morale aussi aura uneamende)
La peine encourue par la personne morale est une amende dont le
montant est, au sens de lart70 :
- Pour une entreprise de 2 5 % du chiffre daffaires hors taxes,
ralis au Maroc, au cours du dernier exercice clos.
- Si le contrevenant nest pas une entreprise, ex. un syndicat
professionnel, lamende est de 200.000 2.000.000 Dhs. En cas de
rcidive dans les 5 ans, le montant maximum de lamende applicable
peut tre doubl.
En dpit de ces dispositions, il faut rappeler que dans lesprit
de cette loi, et dans la priode de mise en uvre de ce nouveau
droit, laspect pdagogique est prventif et privilgi par rapport
laspect rpressif.
Chapitre 2 : Les concentrations conomiques
Les oprations de concentration conomique sont soumises un
contrle.
Section 1 : Le contrle administratif
Le mcanisme de contrle des concentrations conomiques est
essentiellement administratif.
1 : Dfinition juridique de la concentration
Lart 11 de la loi dfinit la concentration comme tant : Tout
acte, quelle quen soit la forme, qui emporte transfert de proprit
ou de jouissance, sur tout ou partie des biens, droits et
obligations dune entreprise, ou qui a pour objet, ou pour effet, de
permettre une entreprise, ou un groupe d'entreprises, d'exercer,
directement ou indirectement, sur une ou plusieurs autres
entreprises, une influence dterminante .
La concentration conomique concerne la rpartition du pouvoir
conomique entre les entreprises, cest le regroupement ou la fusion
dentreprises, dans un secteur, une branche conomique dtermine ex.
la concentration horizontale. Ou au stade successif de la chane de
fabrication et de distribution dun produit ou dune matire donne
(concentrations verticales).
2 : Le contrle des oprations de concentration
Les entreprises doivent notifier au Premier ministre, tout
projet de concentration (V. Art10). Le contrle peut donc porter sur
une cration ou un renforcement dune positiondominante et sur une
atteinte la concurrence.La rglementation pour ce contrle sera
applicable quand les entreprises qui sont parties lacte en
question, ou qui en sont lobjet, ou qui leur sont conomiquement
lis, ont ralis ensemble, plus de 40% des ventes, achats ou autres
transactions sur un march national de biens, produits ou services
de mme nature ou substituables ou sur une partie substantielle de
celui-ci.
La mise en uvre des conditions lgales est apprcie en fonction du
contexte conomique et juridique. Il faut donc, dlimiter le march
des produits en prsence et valuer les perturbations causes par
lopration.
Le conseil de la concurrence, apprcie si le projet de
concentration apporte au progrs conomique, une contribution
suffisante, pour compenser les atteintes la concurrence. Le conseil
tient compte de la comptitivit des entreprises en cause au regard
de la concurrence internationale.
3 : La procdure relative aux oprations de concentration
conomique
Aprs que les entreprises aient notifi au Premier ministre leur
projet de concentration, celui-ci le soumet pour avis, au conseil
de la concurrence et en avise les entreprises parties lacte.
Le conseil de la concurrence apprcie le projet, les parties
intresses sont avises, pour prsenter leurs rponses au rapport tabli
par le rapporteur. Le conseil rend alors un avis consultatif.
Le Premier ministre, peut, suite cet avis, enjoindre aux
entreprises, dans un dlai dtermin, soit de ne pas donner suite au
projet de concentration ou de rtablir la situation de droit
antrieure, soit de modifier ou complter ou prendre toute mesure
propre assurer ou tablir une concurrence suffisante.
Section 2 : Faible dispositif rpressif
Lart 70 de la loi prvoit quen cas de non-respect de la
notification au Premier ministre, du projet de concentration, ou du
non-respect des engagements notifis avec le projet de
concentration, les personnes morales peuvent tre reconnues
pnalement responsables, lorsque les circonstances de lespce le
justifient, notamment la mauvaise foi des parties en cause ou la
gravit de leurs infractions.
La peine encourue est la mme que celle prvue, pour les
infractions anticoncurrentielles. Donc, la concentration, mme
excessive, ne donne lieu qu une amende lencontre de la personne
morale.
Chapitre 3 : Les pratiques restrictives
Les pratiques restrictives de la concurrence sont traites dans
le titre VI de la loi sur la libert des prix et de la concurrence.
Les pratiques restrictives sont des pratiques qui constituent des
restrictions aux relations normales entre oprateurs conomiques.
Bien que reprenant quelques dispositions dj prvues par la loi
008-71 sur la rglementation et le contrle des prix, le lgislateur
innove en introduisant de nouvelles rgles visant la transparence et
la loyaut dans les relations commerciales.
Les pratiques restrictives de la concurrence sont :
- Celles relatives au stockage clandestin ;
-Celles ayant trait la protection et linformation du
consommateur, que nous traiterons en deuxime partie ;Et- Celles
visant les comportements restrictifs dans les relations entre
professionnels quiferont lobjet de ce chapitre.
Si les comportements anticoncurrentiels affectent lensemble du
fonctionnement dun march, dautres comportements peuvent porter
ponctuellement prjudice certaines entreprises. Cest pourquoi, il
est apparu indispensable que des rgles de bonne conduite
commerciale soient prcises et respectes. Ces rgles rpondent une
exigence de loyaut dans la comptition conomique.
Les relations commerciales entre professionnels doivent tre
caractrises par la transparence. Cette transparence repose sur un
certain nombre dobligations et de pratiques interdites. On trouve
donc la fois un aspect prventif avec les rgles sur la transparence
du march (ce qui nexclut pas le recours la sanction pnale) et un
aspect vraiment rpressif avec les divers comportements qui sont
incrimins.
Section 1 : Laspect prventif : Obligations entre
professionnels
Le lgislateur a renforc les rgles concernant la transparence
dans les relations entre professionnels, cest dire entre
producteurs et distributeurs, par linstauration de plusieurs
techniques permettant dassurer une information convenable sur les
prix et conditions de vente entre professionnels.
1 : Les modes dinformation
Le lgislateur dfinit et organise la transparence et la loyaut
dans les relations entre professionnels par linstauration de rgles
de facturation et par lobligation faite aux professionnels de
communiquer les barmes de prix et les conditions de vente.
A- La facturation
Aux termes de larticle 51 de la loi, tout achat de biens ou de
produits ou toute autreprestation de service entre professionnels
doit faire lobjet:
- Dune facture dlivre ds la ralisation de la vente ou de la
prestation du serviceOu-Dun document en tenant lieu dlivr la fin de
chaque mois si ces ventes ou prestations entrent dans le cadre de
rglements mensuels.
La loi impose lacheteur de rclamer la facture et au vendeur de
la dlivrer.
La facture doit tre rdige en double exemplaire prnumrote et tire
dune sriecontinue ou dite par un systme informatique selon une srie
continue. Chacun doit conserver un exemplaire de cette facture
pendant cinq ans.Le contenu de la facture a t prcis par le
lgislateur qui impose certaines mentions telles que :
- Le nom, la dnomination des parties et leur adresse ;
- Date de lopration ;
- Quantit et dnomination prcise des produits et services ;
- Prix des biens ou produits vendus et services rendus ;
- Rductions accordes le cas chant ;
- Le montant total toutes taxes comprises ;
- Modalits de paiement.
La dlivrance de fausses factures est interdite par la loi.
B- Les barmes de prix et les conditions de vente
En vertu de larticle 52, tout producteur, prestataire de
services, importateur ou grossiste, doit communiquer tout acheteur
de produits ou demandeur de prestation de service pour une activit
professionnelle qui en fait la demande, son barme de prix et ses
conditions de vente.
Celles-ci comprennent les conditions de rglement ou les
garanties de paiement et, le cas chant, les rductions accordes.
Cette communication seffectue par tout moyen conforme aux usages
de la profession. Une certaine doctrine a considr que cela pouvait
comprendre la communication verbale qui est peu fiable puisque le
vendeur peut changer davis. La jurisprudence franaise a estim que
toute communication volontairement incomplte est assimile un refus
de communication.
2 : Les sanctions du dfaut dinformation
Les infractions aux dispositions du Chapitre 2 du Titre 6 susvis
sont punies dune amendede 5 000 100 000 Dhs1.
En ce qui concerne les infractions aux rgles sur la facturation,
la Cour de Cassation franaise a estim quelles sont tablies par la
seule constatation de leur lment matriel. La chambre criminelle de
la Cour de Cassation a prcis dernirement, que la seule constatation
de la violation en connaissance de cause dune prescription lgale ou
rglementaire implique de la part de son auteur, lintention coupable
prvue par le code pnal.
Section 2 : Les pratiques interdites
La loi interdit les prix imposs et certaines pratiques
restrictives
1 : Le prix minimum impos
A- Le principe
Larticle 53 de la loi interdit toute personne dimposer
directement ou indirectement, un caractre minimal au prix de
revente dun produit ou dun bien, au prix dune prestation ou dun
service ou une marge commerciale.
Il sagit donc dune rgle gnrale qui sapplique toute personne
(grossiste, professionnel, syndicat) qui voudrait fixer les prix
minima ou les marges minimales que les revendeurs ou prestataires
de services doivent proposer leurs clients.
La pratique du prix impos ne peut tre accepte, car elle paralyse
la concurrence et interdit toute baisse sur les prix. La doctrine
admet cependant la pratique des prix conseills dans laquelle le
producteur, importateur ou grossiste nmet quune simple
recommandation sans caractre obligatoire.
Il sagit dun dlit intentionnel. La jurisprudence franaise a
prcis que le fait dimposer un prix minimum de revente suppose la
volont dlibre du fournisseur dabuser dune position de force et
implique une intention frauduleuse de sa part pour chercher
sassurer indment le contrle du march et faire chec au jeu de la
libre concurrence. Peu importe que le rsultat recherch ait t
atteint : il suffit quune telle volont se soit exprime. Mais seules
peuvent tre poursuivies, les personnes qui ont commis matriellement
linfraction ou qui en ont donn lordre.
1 Art. 71 alina 2 de la loi n 06-99
B- Les sanctions pnales
Elles sont punies par le mme article 71 alina 2 de la loi qui
dispose que : Les infractions aux dispositions du chapitre 2 du
Titre 6 susvis sont punies dune amende de5.000 100.000 Dhs .
Donc ce dlit ne peut tre puni demprisonnement. Il faut prciser
ici que lArt 81 de la loi, qui est de porte gnrale, dispose que :
Le tribunal peut condamner solidairement les personnes morales au
paiement des amendes prononces contre leurs dirigeants en vertu des
dispositions de la prsente loi et des textes pris pour son
application .
2 : Linterdiction de certaines pratiques restrictives
Larticle 54 de la loi interdit certaines pratiques restrictives
tout producteur, importateur, grossiste ou prestataire de services.
Mais avant de les examiner, il convient dabord de rappeler le
principe de la libert des prix et des infractions qui lui sont
subsquentes.
A- Les prix
1- Le principe de la libert des prix
Larticle 2 de la loi n 06-99 dispose que Les prix des biens, des
produits et des services sont dtermins par le jeu de la libre
concurrence sous certaines rserves (prvues aux articles 3 ,4 ,5 et
83).
Ce principe de libert des prix comporte des limitations soit
structurelles, soit conjoncturelles. En effet, lEtat se rserve le
droit dintervenir dans certaines circonstances. Cette intervention
pourra simposer dans des secteurs ou des zones qui se caractrisent
par une absence structurelle de concurrence, en raison soit de
lexistence de monopole (ex : lectricit, eau potable), soit
dentraves lgales (secteur mdical, taxis etc.).
Une telle intervention sera galement possible dun point de vue
conjoncturel lorsque apparaissent des hausses ou des baisses
excessives de prix, motives par des circonstances exceptionnelles
ou une calamit publique (Grave crise dapprovisionnement ou vnement
qui a une incidence sur la vie conomique). Dans ces secteurs, les
prix peuvent tre fixs par ladministration aprs consultation du
Conseil de la concurrence.
2- Laction illicite sur les prix
Le lgislateur a introduit larticle 68 qui rprime et sanctionne
toute action illicite sur les prix. Auparavant, ces comportements
taient incrimins mais les rgles taient contenues dans le code
pnal.
a- Lincrimination
Ainsi, le dlit est ralis par le fait, en diffusant par quelque
moyen que ce soit, des informations mensongres ou calomnieuses, en
jetant sur le march des offres destines troubler les cours ou des
suroffres faites aux prix demands par les vendeurs, ou en utilisant
tout autre moyen frauduleux, doprer ou de tenter doprer, la hausse
ou la baisse artificielle du prix de biens ou de services ou
deffets publics ou privs.
La ralisation de linfraction suppose la runion dun lment matriel
et dun lment intentionnel. Le but recherch est la hausse ou la
baisse artificielle du prix. La tentative est punissable. Lauteur
de linfraction doit non seulement avoir lanc sur le march une offre
ou une suroffre, mais il doit aussi avoir accompagn sa proposition
dinformations mensongres ou calomnieuses.
b- La rpression
La peine encourue est un emprisonnement de deux mois deux ans et
une amende de10.000 500.000 dirhams ou lune de ces deux peines
seulement (article 68).
La peine est aggrave si la hausse ou la baisse artificielle des
prix concerne des denres alimentaires, des grains, farines,
substances farineuses, boissons, produits pharmaceutiques,
combustibles ou engrais commerciaux. Dans ce cas, le coupable
risque un emprisonnement dun trois ans et une amende de 1.000.000
dirhams.
B- Pratiques restrictives
La loi permet galement de lutter contre certaines pratiques
commerciales dloyales par linterdiction des pratiques
discriminatoires dans les conditions de vente, du refus de vente et
des ventes conditionnes et applique ces infractions les peines
prvues par larticle 71 alina2 susvis.
1- Les ventes discriminatoires interdites
Il est interdit de pratiquer lgard dun partenaire conomique ou
dobtenir de lui des prix, dlais de paiement, conditions de vente
discriminatoires et non justifies par des contreparties relles en
crant de ce fait pour ce partenaire, un dsavantage ou un avantage
dans la concurrence.
Donc trois conditions :
1- traitement diffrentiel (rabais substantiel pour un client et
pas pour les autres ;2 absence de contrepartie relle le justifiant
;3 qui avantage ou dsavantage par rapport aux autres
concurrents.
2- Le refus de vente ou de prestation de service
Il est interdit de refuser de vendre ou dexcuter un service
lorsque la demande dachat ou de service est de bonne foi et quelle
a un caractre normal Ex : ne pas vendre un produit un dtaillant et
approvisionner rgulirement les autres, condition que sa demande de
produit soit normale et pas exagre.3- Les ventes ou prestations de
services lies
(Lier la vente lachat dun autre produit).
4- Linterdiction de ravitaillement et de mise en vente en dehors
du carreau des marchs de gros et des halles aux poissons
Dans les villes o il existe des marchs de gros et des halles aux
poissons, on ne peut dtenir, vendre, ravitailler les grossistes, ou
dtaillants en fruits, lgumes ou poissons destins la consommation et
vendus en ltat, que sils passent par ces marchs ou ces halles.
Cette rgle qui ne sapplique pas aux produits destins
limportation, lexportation ou lindustrie a un double objectif :
- Contrler la qualit des produits destins aux consommateursEt-
Mettre les revendeurs sur un pied dgalit.
Donc tout fournisseur de fruits, lgumes poissons doit
obligatoirement passer par ces marchs.
LOI 30-08 MODIFIANT ET COMPLETANT LA LOI 06-99
- certains produits et services continuent dtre rglements
(mdicaments, lectricit,eau potable etc.) pendant quatre ans-
harmoniser les sanctions, prenant en compte le poids conomique du
contrevenant.- Rintroduction de la sanction administrative dont
lexcution est plus rapide pourdissuader les contrevenants-
Durcissement des sanctions en cas de rcidive.-Le non respect des
normes de qualit et de quantit sera considr comme une hausse
frauduleuse de prix.-Rvision la baisse de l'amende minimale de
1.200 500 DH pour les petits commerants avec un seuil de 5.000 DH.
Cette amende est double, par contre, en cas de rcidive dans une
dure de 5 ans.- Augmentation de lamende maximale lencontre des
grands commerants :lamendepasse de 100.000 300.000 DH et double en
cas de rcidive.
