14. STUDIU Retrospectivă, Tendinţe Şi Perspective Expertiza Coruptibilităţii

8/16/2019 14. STUDIU Retrospectivă, Tendinţe Şi Perspective Expertiza Coruptibilităţii

http://slidepdf.com/reader/full/14-studiu-retrospectiva-tendinte-si-perspective-expertiza-coruptibilitatii 1/46

CHIŞINĂU, 2015

EXPERTIZAEXPERTIZACORUPTIBILITĂŢII:CORUPTIBILITĂŢII:

RETROSPECTIVĂ,RETROSPECTIVĂ,TENDINŢE ŞITENDINŢE ŞIPERSPECTIVEPERSPECTIVE

STUDIU

CENTRUL DE ANALIZĂ ŞI

PREVENIRE A CORUPŢIEI



Studiul a fost realizat în cadrul Proiectului „Expertiza coruptibilităţii proiectelor actelor normative”, implementat de Centrul de Analiză i Prevenire a Corupţiei, cusuportul !nanciar al MATRA Rule of Law and Good GovernanceProgramme from Kingdom of the Netherlands.

La elaborarea Studiului au contribuit:

BOSTAN GalinaGLADE !ogerONTA Lilia"TOD Eduard #G$% !aduKAL%G&N 'ariana(AGON Domnita(A)LO) Stela(*!)AN )iorel!%S% ulian%T+A Oleg

©

"oate drepturile sunt rezervate Asociaţiei #bteti „Centrul de Analiză i Prevenire aCorupţiei” $CAPC%& #piniile exprimate re'ectă poziţia autorilor i nu reprezintă înmod neapărat punctul de vedere al !nanţatorului&

,



CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR ŞI ACRONIMELOR....................................................-

SUMAR EXECUTIV.........................................................................................

I. CONTEXT GENERAL. DESPRE PROIECTUL EXPERTIZACORUPTIBILITĂŢII!......................................................................................./

II. EXPERTIZA CORUPTIBILITĂŢII "N 201#...............................................01

.0. Domeniile 2redilecte ale inter3en4iilor legislati3e 5n ,10-..............................01

.,. Autorii 2roiectelor actelor normati3e: Gu3ernul 3s. De2uta4i 5n (arlament....0,.6. "undamentarea 2roiectelor actelor normati3e...............................................0-

.6.0. (ublicarea 7i accesibilitatea notelor informati3e..............................................0.6.,. Su8cien4a argument9rii notelor informati3e.....................................................0/.6.6. Argumentarea economico8nanciar9 a 2roiectelor de legi...............................0;.6.-. +om2atibilitatea cadrului normati3 cu ac<uisul comunitar 7i standardeleinterna4ionale.............................................................................................................0=

.-. (re>udicii 7i interese 5n 2roiectele actelor normati3e......................................,1.. !emedierea riscurilor de coru2tibilitate: 5ntre acce2tare 7i ignorare..............,0

III. TENDINŢELE PROCESULUI LEGISLATIV..............................................,-

. 0. (arlamentele de legislatura a ?)a 7i a ??a: similitudini 7i diferen4e........,-. ,. Anga>area r9s2underii Gu3ernului: debandad9 legislati39 sau necesitateobiecti39................................................................................................................,/. 6.Tendin4ele comune 7i in3ariabile 2entru legislaturile (arlamentului. Noitrenduri................................................................................................................. ,;

IV. CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI..............................................................6,

ANEXE...........................................................................................................66

6



LISTA ABREVIERILOR ŞI ACRONIMELOR

CAPC +entrul de Anali@9 7i (re3enire a +oru24iei

CC +urtea +onstitu4ional9

C$%&'()*+ '&$$('-+-'

+once24ia 2ri3ind coo2erarea dintre (arlament 7i societateaci3il9 a2robat9 2rin &ot9r5rea (arlamentului nr.66?) din,=.0,.,11

CNA +entrul Na4ional Anticoru24ie

E('-/*+&$-(/**3*/4)**

(rocesul de eC2erti@9 a teCtelor 2roiectelor actelor legislati3e7i altor acte normati3e 5n 3ederea e3alu9rii cores2underiiacestora standardelor anticoru24ie 7i identi8c9rii normelor carefa3ori@ea@9 sau 2ot fa3ori@a a2ari4ia elementelor factorilor

coru2tibilit94ii

E3''%/' '&$-(/**3*/+/'

(re3ederile actelor legislati3e 7i normati3e inclusi3 omisiunilecare generea@9 sau 2ot fa3ori@a manifest9ri 7i acte de coru24ie

G6*3 Ghidul teoretico2ractic 2entru efectuarea eC2erti@eianticoru24ie a 2roiectelor de acte legislati3e 7i alte actenormati3e elaborat de +A(+

L'7'+ 8902001 Legea 2ri3ind actele legislati3e nr. ;1?) din , decembrie,110 'onitorul o8cial al !e2ublicii 'oldo3a nr. 6/6; din0-.16.,11,

L'7'+ ;18200; Legea 2ri3ind actele normati3e ale Gu3ernului 7i ale altorautorit94i ale administra4iei 2ublice centrale 7i locale nr.60?)din 0; iulie ,116 'onitorul o8cial al !e2ublicii 'oldo3a nr.,1;,01 din 16.01.,116

L'7'+ 2;<2009 Legea 2ri3ind trans2aren4a 5n 2rocesul deci@ional nr. ,6= din06 noiembrie ,100 'onitorul o8cial al !e2ublicii 'oldo3a,11; nr. ,0,0 art. =;

M= 'inisterul #usti4iei

P-$*'&/ (roiectul FEC2erti@a coru2tibilit94ii 2roiectelor actelornormati3e

R'73+'%/3P+-3+'%/3*

!egulamentul (arlamentului ado2tat 2rin Legea nr. =? din, a2rilie 0==/ re2ublicat9 5n 'onitorul o8cial al !e2ublicii'oldo3a ,11 nr. 1 art. ,6

-



SUMAR EXECUTIV

Studiul este consacrat evaluării e!cienţei expertizei coruptibilităţii în anul ()*+ ire'ectă principalele tendinţe i constatări cu privire la procesul leislativ dinaceastă perioadă, precum i constatări privind calitatea leilor din perspectivacoruptibilităţii&

-n perioada *+ februarie ()*+ . / aprilie ()*0, CAPC a supus expertizeicoruptibilităţii 59 proiecte de acte normative dintre care1 48 proiecte plasate pe

paina 2eb a Parlamentului i 11 proiecte la solicitarea expresă a 34 i C5A& 6amomentul întocmirii prezentului Studiu, din totalul celor 59 de proiecte expertizatede către CAPC, 21 erau adoptate& Experţii CAPC au formulat obiecţii referitoare la756 elemente de coruptibilitate identi!cate în proiectele expertizate&

Sinteza rapoartelor de expertiză a coruptibilităţii a demonstrat că cea mai mare ondere o au elemen!ele de coru!i"ili!a!e din cateoriile1 7& 7nteracţiunea proiectului cu alte acte leislative i normative . +(,/89 777& 3odul de exercitare aatribuţiilor autorităţilor publice . ((,/8 i :77& ;ormularea linvistică . *<,=8

#$cien%a raoar!elor de e&er!i'( a coru!i"ili!(%ii întocmite de experţii CAPCa fost măsurată prin veri!carea acceptării a 4)1 obiecţii referitoare la elementeconcrete de coruptibilitate formulate în (* rapoarte de expertiză la proiectele delei care au fost de>a adoptate?!e au fost retrase& 6eiuitorul ? autorităţile auacceptat 196 de obiecţii, ceea ce reprezintă un randament de 48*8+, -n anul ()*+leiuitorul a acceptat cel mai frecvent remedierea riscurilor de coruptibilitate

depistate în proiectele de lei de către experţi în următoarele cateorii1 :7&3ecanisme de control $<08%9 77& 3odul de exercitare a drepturilor i obliaţiilor $=/,@8%9 :& ăspundere i responsabilitate $0<8%&

-undamen!area roiec!elor & Analiza constatărilor rapoartelor de expertiză pentruanul ()*+ privitoare la su!cienţa arumentărilor din notele informative arată odeteriorare a situaţiei în raport cu trendul ascendent !xat în anul ()*(, care ascăzut cu + puncte procentuale, pînă la +*8& Cota proiectelor nesusţinute de oarumentare !nanciară adecvată a atestat o scădere cu *( puncte procentuale&

Tendin%e .n domeniul ela"or(rii roiec!elor de legi .n 2)14, Expertizacoruptibilităţii proiectelor de lei a identi!cat următoarele tendinţe în domeniul

creaţiei leislative1 Buvernul îi păstrează rolul de „lider” în promovarea proiectelor de lei, ba mai mult în ()*+ Buvernul a substituit, practic, Parlamentul la adoptarealeilor prin asumarea răspunderii9 calitatea leilor promovate pe parcursul anului()*+ rămîne a ! nesatisfăcătoare9 deputaţii în proiectele lor de lei tot mai frecvent

promovează interese necorelate interesului public eneral&



I. CONTEXT GENERAL. DESPRE PROIECTUL EXPERTIZACORUPTIBILITĂŢII!

(roiectul FEC2erti@a coru2tibilit94ii a fost lansat de +A(+ 5n anul ,11/ 7i esteim2lementat 2e 2arcursul de>a a 7ase eta2e cu su2ortul a mai multor institu4iidonatoare0.

M*>*%'+ P-$*'&/3* re@id9 5n: „Prevenirea răspîndirii corupţiei în epublica3oldova prin eliminarea normelor defectuoase din proiectele de lei&”

O*'&/*?'3' P-$*'&/3* se concentrea@9 2e:• identi8carea 2re3ederilor legislati3e care fa3ori@ea@9 sau 2ot fa3ori@a acte

de coru24ie 7i 2re@entarea recomand9rilor 2ri3ind eliminarea acestor riscuri dincu2rinsul 2roiectelor de legiH

• s2orirea gradului de su2ra3eghere a acti3ismului legislati3 al de2uta4ilorH• asigurarea disemin9rii unor informa4ii echilibrate 2ri3ind riscurile de

coru2tibilitate 5n 2roiectele de legi de 2e agenda (arlamentului.

(e 2arcursul im2lement9rii (roiectului +A(+ a elaborat trei studii de anali@9 ae8cien4ei mecanismului eC2erti@ei coru2tibilit94ii, 5n cadrul c9rora au fost anali@ate2rinci2alele constat9ri ale ra2oartelor de eC2erti@9 5ntocmite de eC2er4ii +A(+ 5nanii ,11/,11= ,100 7i res2ecti3 ,10,.

Astfel *% 200@ * (%4 % 2015 CAPC + '('-/*+/ ('>/' @50 (-$*'&/' de actelegislati3e ma>oritatea acestora 8ind 2reluate de 2e 2agina Ieb a (arlamentului iaro 2arte din ra2oartele de eC2erti@9 au fost redactate 7i oferite de +A(+ la solicitareaeC2res9 a unor autorit94i 2ublice.

(re@entul Studiu se refer9 la E/+(+ VI+ J 0 februarie ,10- J 0 a2rilie ,10derulat9 cu su2ortul MATRA Rule of Law and Good GovernanceProgramme from Kingdom of the Netherlands. *n cadrul acestei eta2e +A(+ aasigurat eC2erti@a coru2tibilit94ii 2roiectelor actelor legislati3e 5nregistrate 5n(arlament 7i a 2roiectelor actelor normati3e la solicitarea eC2res9 a unor autorit94iHa men4inut ba@a de date online 2ri3ind acti3ismul de2uta4ilor 5n (arlament 7i ainformat 2ublicul des2re 2roiectele de acte legislati3e aate 5n de@batere 7i2oten4ialele riscuri de coru2tibilitate identi8cate 2rin intermediul conferin4elor2eriodice de 2res9 7i a comunicatelor 2lasate 2e 2agina Ieb a +A(+ III.ca2c.md.

*n mare 2arte Studiul este consacrat e3alu9rii e8cien4ei eC2erti@ei coru2tibilit94ii 5nanul ,10- a se vedea /ai!olul 00 al prezentului Studiu 7i reect9 2rinci2aleletendin4e 7i constat9ri cu 2ri3ire la 2rocesul legislati3 din aceast9 2erioad9 inclusi3

1 Descrierea eta2elor anterioare ale (roiectului se con4in 5n +a2itolul din Studiul 2ri3ind e8cien4a eC2erti@eicoru2tibilit94ii 2entru anul ,10, care 2oate 8 accesat 2e 2agina Ieb a +A(+ la sec4iunea F(ublica4ii:htt2:III.ca2c.mddocsE8cientaMeC2erti@eiMcoru2tibilitatiiMinM,10,.docH ,, !udiul /AP/ rivind e$cien%a e&er!i'ei coru!i"ili!(%ii .n anul 2)12:htt2:III.ca2c.mddocsE8cientaMeC2erti@eiMcoru2tibilitatiiMinM,10,.docH !udiul /AP/ rivind e$cien%a e&er!i'ei coru!i"ili!(%ii .n anul 2)11 htt2:III.ca2c.mddocsStudiuM,100.docH!udiul rivind e$cien%a e&er!i'ei coru!i"ili!(%ii roiec!elor de ac!e legi3la!ive al!e ac!e norma!ive

.ni 2))62))9

htt2:III.ca2c.mddocsStudiuM,11/,11=.2df

/

http://www.capc.md/

http://www.capc.md/docs/Eficienta_expertizei_coruptibilitatii_in_2012.doc




http://www.capc.md/docs/Studiu_2011.doc

http://www.capc.md/docs/Studiu_2006-2009.pdf



http://www.capc.md/docs/Studiu_2011.doc

http://www.capc.md/docs/Studiu_2006-2009.pdf

http://www.capc.md/



constat9ri 2ri3ind calitatea legilor din 2ers2ecti3a coru2tibilit94ii des2rinse 5n ba@amai multor criterii de e3aluare urm9rite 5n ra2oartele de eC2erti@9 autorii2roiectelor de legi domeniile 5n care au inter3enit reglement9rile legislati3e ni3elulde fundamentare al 2roiectelor de acte normati3e 2romo3area intereselorcau@area

de 2re>udicii etc..

Totodat9 5n cadrul 2re@entului Studiu s2re deosebire de e3alu9rile 2recedentede@3oltate de +A(+ s5nt abordate as2ecte com2arate 2ri3ind tendin4ele 2rocesuluilegislati3 5n dou9 legislaturi ale (arlamentului: ?)a ,11/,11= 7i a ??a ,101,10- dar 7i unele as2ecte legate de noi tendin4e care sau reliefat 5n anii ,106 J,10- /ai!olul 000 al Studiului.

Arhitectura efectu9rii eC2erti@ei coru2tibilit94ii este construit9 du29 cum urmea@9:• % 3$/ ' '('-)* >('&*+3*+)* % $'%** *>/*%&/' +3' 3'7*>3+)*'*.

EC2er4ii au fost selecta4i de +A(+ 5n cadrul im2lement9rii fa@elor anterioare ale

(roiectului 5n ba@a unui concurs 2ublic. EC2er4ii selecta4i au bene8ciat de formareini4ial9 7i continu9. (e 2arcursul im2lement9rii (roiectului au a3ut loc mai multeschimb9ri 5n lotul de ba@9 al eC2er4ilor 5n unele ca@uri 8ind atra7i eC2er4i adDoc2entru anumite 2roiecte de legi lu5nd 5n calcul eC2erien4a rele3ant9 7i domeniile lorde eC2erti@9. Actualmente lotul de ba@9 al eC2er4ilor +A(+ 5l constituie 10('->$+%'.

• G6*3 ('%/- ''&/+-'+ '('-/*'* +%/*&$-()*'; a 2roiectelor de actelegislati3e 7i alte acte normati3e are sco2ul de a contribui la acti3itatea de 5ntocmire a eC2erti@elor ce identi8c9 normele >uridice cu riscuri de fa3ori@are acoru24iei constituind o ba@9 teoretico2ractic9 2e care se 2oate fundamentaacti3itatea de eC2erti@9 anticoru24ie a legisla4iei. Ghidul 2re@int9 utilitate 7i 2entru

acti3itatea de elaborare a actelor legislati3e 7i altor acte normati3e deoarece ofer9autorilor informa4ii des2re construc4iile normati3e 7i omisiunile generatoare deefecte negati3e. *n teCtul Ghidului este stabilit9 lista a domenii de eC2erti@9: . #usti4ie 7i afaceri interne dre2turile 7i libert94ile omuluiH . Economie 7i comer4H .Buget 7i 8nan4eH ). Educa4ie cultur9 culte 7i massmediaH ). Dre2tul munciiasigurarea social9 7i ocrotirea s9n9t94ii. Domeniile de eC2erti@9 5n linii mari au fostde8nite lu5nd 5n calcul 2ro8luls2eciali@area comisiilor 2ermanente ale (arlamentului7i domeniile stabilite de +lasi8catorul general al legisla4iei-.

• '/'(3+/' ('%/- ''&/+-'+ '('-/*'* &$-(/**3*/4)** 3'7*>3+)*'*:.-+($-/.&+(&. 7ablon electronic de generare a ra2oartelor de eC2erti@9

a coru2tibilit94ii a fost elaborat 5n ,11; 5n ba@a Ghidului 7i are dre2t sco2asigurarea unei e3iden4e statistice la @i 2entru 3eri8carea 7i cuanti8carea acti3it94iide eC2erti@9H ordonarea acti3it94ii de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii desf97urat9 de c9treeC2er4ii +A(+ 7i res2ectarea obligatorie de c9tre ace7tia a rigorilor im2use fa49 dera2oartele de eC2erti@9. %tili@area 7ablonului electronic de generare a ra2oartelorde eC2erti@9 a coru2tibilit94ii a oferit a3anta>e incontestabile: sim2li8c9 lucruleC2er4ilor 7i a res2onsabilului de redactarea2robare a ra2oartelor de eC2erti@9anticoru24ieH asigur9 structura uniform9 a tuturor ra2oartelor de eC2erti@9anticoru24ieH 2ermite monitori@area de c9tre res2onsabilul de redactarea2robare ara2oartelor a 3olumului de lucru a tuturor eC2er4ilor a obiec4iilor 7i e8cien4ei

3 htt2:ca2c.mddocsguideMca2cMrom.doc 4 Legea nr. 06, din ,.1=.0== 2entru a2robarea +lasi8catorului general al legisla4iei 'onitorul o8cial al !e2ublicii'oldo3a 0==; nr. --; art. 6-- htt2:leC.>ustice.mdindeC.2h2action3ieIP3ieIdocPlang0Pid600-

http://www.raport.capc.md/

http://capc.md/docs/guide_capc_rom.doc


http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311574




http://www.raport.capc.md/



acestoraH 2ermite 4inerea statisticii la @i 2ri3ind num9rul 7i ti2ul eCact alrecomand9rilor de eCcludere a normelor cu caracter coru2tibil din 2roiectele su2useeC2erti@ei anticoru24ieH 2ermite 4inerea statisticii la @i 2ri3ind e8cien4a formul9riirecomand9rilor de eCcludere a normelor cu caracter coru24ional din 2roiectele

su2use eC2erti@ei anticoru24ieH utili@area datelor statistice oferite de sistem 2ermiteo anali@9 am2l9 a 2rocesului de crea4ie normati39 7i legislati39 de c9tre autorit94i atendin4elor de 2romo3are a riscurilor de coru2tibilitate de c9tre autorit94ile autoriale 2roiectelor.

!a2oartele de eC2erti@9 ale +A(+ urm9resc 7i anali@ea@9 mai multe com2onente ale2roiectelor de legi schemamodel a ra2ortului de eC2erti@9 este redat9 la Ane&anr, 1 a Studiului 7i aco2er9 urm9toarele - blocuri du29 cum urmea@9:

I. E3aluarea general9II. "undamentarea 2roiectului

III. E3aluarea de fond a coru2tibilit94iiIV. +onclu@ii

*n cadrul B3$&3* I !E?+3+-'+ 7'%'-+34! ra2oartele de eC2erti@9 determin9:autorii ini4iati3elor legislati3e conform listei subiec4ilor cu dre2t de ini4iati39legislati39 stabili4i 5n +onstitu4ia !e2ublicii 'oldo3a iar 5n ca@ul ini4iati3elorGu3ernului se arat9 autoritatea 2ublic9 central9 nemi>locit9 care a elaborat2roiectul legii categoria actului legislati3 2otri3it +onstitu4iei !e2ublicii 'oldo3a 7iLegii ;1,110 2recum 7i sco2ul 2romo39rii 2roiectului actului normati3 5n ba@anotei informati3e 8e a teCtului nemi>locit al 2roiectului. EC2ertul are de asemeneao24iunea s9 arate 5n ca@ul 5n care eCist9 discre2an4ele e3entuale dintre sco2uldeclarat de autori 7i sco2ul real care 2oate 8 dedus de eC2ert ca urmare a anali@ei2roiectului.

B3$&3 II al ra2ortului de eC2erti@9 !F%+'%/+-'+ (-$*'&/3*! 2resu2uneanali@a unor elementecheie ale 2roiectului de act normati3 7i materialeloradiacente du29 cum urmea@9:

• 2re@en4a2lasarea notei informati3e 2e 2agina Ieb a (arlamentuluiH• res2ectarea termenului de coo2erare cu societatea ci3il9 2otri3it +once24iei

de coo2erare termenul de 2re@entare a contribu4iilor societ94ii ci3ile la 2roiectelede acte legislati3e este de 0 @ile din data 2las9rii 2roiectului 2e site /H

• su8cien4a argument9rii solu4iilor legislati3e 2unctul de 2ornire 2entrudeterminarea su8cien4ei argument9rii 2roiectului 5l re2re@int9 art. ,1F"undamentarea 2roiectului actului legislati3 din Legea ;1,110H

•

com2atibilitatea 2roiectului cu legisla4ia comunitar9 7i alte standardeinterna4ionale 5n ca@ul 5n care acestea eCist9 2entru domeniul de inter3en4ie al2roiectuluiH

• fundamentarea economico8nanciar9 5n ca@ul 5n care im2lementarea2roiectului 2resu2une cheltuieli 8nanciare.

B3$&3 III E?+3+-'+ ' $% + &$-(/**3*/4)**! aco2er9 subiectele 2ri3ind:5 *n Studiile anterioare ale +A(+ a fost stabilit c9 anterior notele informati3e nu erau 2lasate 2e 2agina Ieb a(arlamentului ceea ce a fost constant criticat de +A(+ 5n ra2oartele sale. La aceast9 eta29 2utem constata cusatisfac4ie c9 toate 2roiectele de acte normati3e s5nt 2lasate 2e 2agina Ieb a (arlamentului 8ind 5nso4ite de noteleinformati3e res2ecti3e. *n anul ,10- a eCistat doar un singur ca@ c5nd nota informati39 nu a fost 2lasat9.6 De7i anterior au fost atestate e3olu4ii 2o@iti3e cu 2ri3ire la acest as2ect totu7i ultimele restructur9ri la 2agina

Ieb a (arlamentului nu 2ar s9 res2ecte +once24ia. Detalii la acest subiect se reg9sesc la +a2itolul al 2re@entuluiStudiu.

;



• stabilirea 7i 2romo3area unor interesebene8cii se anali@ea@9 dac9 2roiectul2romo3ea@9 interesele de gru2cor2oratiste 7i 5n ce m9sur9 aceast9 2romo3are aintereselor res2ect9 interesul 2ublicH

• 2re>udicii aduse 2rin a2licarea actului se e3aluea@9 dac9 2re>udiciereaintereselorbene8cii unor categorii de 2ersoane ar 8 comensurabil9 interesului2ublic generalH

• com2atibilitatea 2roiectului cu 2re3ederile legisla4iei na4ionale 5n ra2oartelede eC2erti@9 se 3eri8c9 dac9 2roiectul nu instituie reglement9ri care ar 8incom2atibile cu cadrul normati3 na4ional 8e se instituie reglement9ri carede297esc cadrul constitu4ionalH

• formularea ling3istic9 a 2re3ederilor 2roiectului s5nt 3eri8cate res2ectareacondi4iilor de eC2unere 7i ordonare a 2re3ederilor 5n condi4iile art. 0= Limba>ulortogra8a 7i 2unctua4ia 5n actul legislati3 al Legii ;1,110H

• reglementarea acti3it94ii autorit94ilor 2ublice eC2er4ii urmea@9 s9 identi8cedac9 2roiectul se refer9 la acti3itatea unor autorit94i 2ublice. *n ca@ul 2re@en4ei unor

asemenea norme 5n sec4iunea res2ecti39 a ra2ortului de eC2erti@9 se ofer9 oa2reciere general9 modului de reglementare 7i 5n ce m9sur9 normele 2roiectului 2ots9 genere@e situa4ii coru2tibileH

• anali@a detaliat9 a 2re3ederilor 2oten4ial coru2tibile sec4iunea res2ecti39 ara2ortului de eC2erti@9 3i@ea@9 2re3ederile concrete ale 2roiectului de legeeCaminat se arat9 la modul concret obiec4ia fa49 de norma 2roiectului integrareaobiec4iei 5ntrun element sau alt risc de coru2tibilitate concret recomand9ri 2recisede atenuareanihilareeliminare a riscului de coru2tibilitate de2istat.

B3$&3 IV !C$%&3**! al ra2ortului de eC2erti@9 re2re@int9 o sinte@9 a 2rinci2alelorobiec4ii 7i recomand9ri incluse 5n sec4iunile 2recedente ale ra2ortului de eC2erti@9.

*n 2rinci2al acestea se refer9 la eliminarea normelor care fa3ori@ea@9 sau 2otfa3ori@a coru24iaH modi8carea anihilarea normelor care fa3ori@ea@9 sau 2otfa3ori@a coru24iaH m9suri de diminuare a im2actului gener9rii sau fa3ori@9riicoru24iei la im2lementarea normelor care nu 2ot eliminate sau modi8cate dar2re@int9 elemente factori de coru2tibilitate.

Toate constat9rile ra2oartelor de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii s5nt calculate 5ntrunmodul statistic al ra2ortului electronic ceea ce ne 2ermite s9 oferim un tabloustatistic al 2rocesului de eC2erti@9 al coru2tibilit94ii al tendin4elor atestate 5n2rocesul de legiferare a unor de8cien4e omisiuni 7i de3ieri de la rigorilefundamentale ale 2rocesului legislati3 care s5nt reliefate 5n ca2itolele ulterioare aleacestui Studiu.

7 Lista elementelor de coru2tibilitate 7i descifrarea lor s5nt detaliate 5n Ghidul +A(+ 2recum 7i 2ot 8 accesate 5n3ersiunea Ieb a ra2ortului de eC2erti@9. )om men4iona doar c9 la moment +A(+ o2erea@9 cu o list9 de 66 de

elemente de coru2tibilitate care la r5ndul lor s5nt gru2ate 5n ) categorii. (entru detalii a se 3edea 7i AneCa nr. , la2re@entul Studiu.

=



01



II. EXPERTIZA CORUPTIBILITĂŢII "N 201#

(re@entul +a2itol ofer9 anali@a acti3it94ii de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii desf97urat9 5n2erioada 0- februarie ,10- J 6 a2rilie ,10 din 2ers2ecti3a urm9toarelor criterii:domeniile de inter3en4ie legislati39H autorii 2roiectelor actelor normati3eH ni3elul defundamentare a 2roiectelor 2romo39rile de interese 7i 2re>udiciile atestate 5n2roiecteH elementele de coru2tibilitate identi8cate 7i gradul lor de acce2tare dec9tre autorii 2roiectelor de legi.

Este necesar9 2reci@area c9 +A(+ nu a 2reluat toate 2roiectele de legi 2lasate 2e2agina Ieb a (arlamentului 2entru eC2erti@a coru2tibilit94ii. (roiectele s5nt trecute2rintrun 2rim 8ltru de c9tre coordonatorul de 2roiect care e3aluea@9 2reliminardac9 2roiectul are caracter normati3 7i dac9 a2arent 2re@int9 anumite riscuri decoru2tibilitate 7i doar du29 aceast9 e3aluare 2reliminar9 2roiectul este transmis

2entru eC2erti@9 unui eC2ert din domeniu.

E7antionul de e3aluare 2entru anul ,10- 5l re2re@int9 5< ' (-$*'&/' ' +&/'%$-+/*?'. 'a>oritatea acestor 2roiecte J #9 au fost 2reluate de 2e 2agina Ieb a(arlamentului iar 11 (-$*'&/' de acte normati3e au fost 2reluate de 2e 2aginileIeb ale autorit94ilor gu3ernamentale inclusi3 la solicitarea lor eC2res9.

La momentul scrierii 2re@entului Studiu din totalul celor = de 2roiecte eC2erti@ate21 au fost de>a ado2tate @ 2roiecte de legi au fost retrase 8e au de3enit nule iar;2 (-$*'&/' de acte normati3e s5nt 5nc9 5n curs de eCaminare 5n s2ecial este 3orbade cele 00 2roiecte 2reluate de 2aginile Ieb ale autorit94ilor gu3ernamentale dar 7i

de unele 2roiecte care 5nc9 nu au fost de@b9tute 5n 2lenul (arlamentului.

00,1, omeniile redilec!e ale in!erven%iilor legi3la!ive .n 2)14

A7a cum a fost men4ionat mai sus eC2erti@a coru2tibilit94ii este reali@at9 2otri3itcelor domenii de eC2erti@9 du29 cum urmea@9:

D$'%*3 I #usti4ie 7i afaceri interne dre2turile 7i libert94ile omuluiD$'%*3 II Economie 7i comer4 D$'%*3 III Buget 7i 8nan4eD$'%*3 IV Educa4ie cultur9 culte 7i massmedia

D$'%*3 V Legisla4ia muncii asigurarea social9 7i ocrotirea s9n9t94ii

A7a cum 2oate 8 obser3at din -igura nr, 1 de mai >os din &'3' 5< (-$*'&/' deacte normati3e eC2erti@ate 5n anul ,10- ma>oritatea sau referit la domeniul E&$%$*' * &$'-)! #@ domeniul FB7'/ * J%+%)' 25 7i domeniul F =>/*)*' * ++&'-* *%/'-%', -'(/-*3' * 3*'-/4)*3' $3* 2;.

*n acela7i tim2 +A(+ nu a identi8cat 2roiecte rele3ante 2asibile de eC2erti@acoru2tibilit94ii 5n domeniul ). O e3entual9 eC2lica4ie ar 8 fa2tul c9 5n anul ,10-+A(+ a desf97urat 5n 2aralel 7i eC2erti@a 2roiectelor de legi din 2ers2ecti3adre2turilor omului. !es2ecti3 unele 2roiecte 2entru domeniile de eC2erti@9 ) 7i )

00





+re7terea num9rului de 2roiecte 5n domeniile 7i ar 2utea 8 eC2licat9 inclusi32rin e3enimentele 2roduse 5n sistemul bancar 7i 2e 2ia4a 8nanciarbancar9 a7a@isele Fatacuri de ti2 raider care au im2us necesitatea reac4ion9rii o2erati3einclusi3 la ni3el legislati3 a2arent 2entru a sto2a 7i a 2re5nt5m2ina 2e 3iitor

a2licarea unor scheme frauduloase 5n sistemul bancar. %nele detalii su2limentarereferitoare la acest subiect se reg9sesc 5n +a2itolul al Studiului.

00,2, Au!orii roiec!elor ac!elor norma!ive Guvernul v3, eu!a%ii .nParlamen!

+onstitu4ia !e2ublicii 'oldo3a de8ne7te 5n mod eC2res 2atru categorii de subiec4icu dre2t de ini4iati39 legislati39.

A-/*&$33 8;I%*)*+/*?+ 3'7*>3+/*?4

Dre2tul de ini4iati39 legislati39 a2ar4ine de2uta4ilor 5n (arlament (re7edintelui !e2ublicii'oldo3a Gu3ernului Adun9rii (o2ulare a unit94ii teritoriale autonome G9g9u@ia.

*n anul ,10- +A(+ din /$/+33 &'3$- 5< (-$*'&/' de acte normati3e su2useeC2erti@ei coru2tibilit94ii 18 au fost ini4iate de de2uta4ii 5n (arlament iar #2(-$*'&/' au fost 5naintate ca ini4iati39 legislati39 de c9tre Gu3ern. *n com2ara4ie cuanii 2receden4i obiect al eC2erti@ei coru2tibilit94ii nu au fost ini4iati3e care s92ro3in9 de la (re7edintele 49rii sau Adunarea (o2ular9 a %TA G9g9u@ia.

F*7-+ %-. 2. i3!ri"u%ia roiec!elor e&er!i'a!e o!rivi! au!orilor

Amintim c9 din totalul celor #2 2roiecte de acte normati3e ini4iate de Gu3ern doar;1 2roiecte au fost 5nregistrate 7i 2reluate de 2e 2agina Ieb a (arlamentului. Alte11 (-$*'&/' de acte normati3e au fost 2reluate 2entru eC2erti@9 8e la solicitareaeC2res9 a autorilor 2roiectelor de legi este 3orba 5n s2ecial de '# 7i +NA 8e aufost su2use eC2erti@ei 5n condi4iile Legii 2ri3ind trans2aren4a 5n 2rocesul deci@ional,6=,11;.

Din 2ers2ecti3a autorit94ilor 2ublice care e3oluea@9 5n calitate de autor nemi>locit al2roiectelor de legi 2oate 8 construit urm9torul to2 a se vedea -igura nr, de mai

>os. Acest to2 al autorit94ilor la fel a fost dedus 5n ba@a modulului statistic al etem2lateului +A(+ a2licat la scrierea ra2oartelor de eC2erti@9.

06





Din 2ers2ecti3a subiec4ilor cu dre2t de ini4iati39 legislati39 2oate 8 remarcat fa2tulc9 at5t '(/+)** % P+-3+'%/, &/ * G?'-%3 sau 2reocu2at 5n mod s2ecial 7ichiar egal de 6 domenii: >usti4ie 7i afaceri interne economie 7i comer4 7i buget 7i8nan4e. 'ai 2u4in 3i@ate au fost domeniile educa4ie 7i cultur9 7i domeniul social. Totu7i 2entru anul ,10- 2oate 8 remarcat9 o tendin49 mai 2u4in obi7nuit9 7i anumeo 2reocu2are mai mare a de2uta4ilor fa49 de domeniul social 5n ra2ort cu Gu3ernulFra2ortul de for4e distribuinduse 0,Q a 2roiectelor de2uta4ilor cu dedica4iedomeniului social fa49 de 6Q a Gu3ernului 2entru acela7i domeniu.

+5t 2ri3e7te to2ul elementelor de coru2tibilitate identi8cate 5n 2roiectele de legi 5nra2ort cu autorii acestora se reliefea@9 urm9torul tablou din T+'33 %-. 2 de mai >os.

T+'3 %-. 2. #lemen!ele de coru!i"ili!a!e .n roiec!ele de legi eu!a%i v3, Guvern

G?'-%3 D'(/+)** % P+-3+'%/

1. Lacune de dre2t /;Q2. "ormul9ri ambigui /0Q;. +oncuren4a normelor de dre2t 0Q#. Atribu4ii care admit inter2ret9riderog9riabu@i3e -;Q5. Li2saambiguitatea 2rocedurilor administrati3e6Q@. Norme care stabilesc derog9ri ne5ntemeiate

6Q

1. +oncuren4a normelor de dre2t 6Q2. Lacune de dre2t -0Q;. (re>udicierea intereselor 61Q#. (romo3area intereselor ,-Q5. "ormul9ri ambigui ,6Q@. Norme ireali@abile ,6Q

(oate 8 obser3at c9 5n 2rinci2iu at5t Gu3ernul c5t 7i de2uta4ii 5n (arlament admit2re@en4a 5n 2roiectele 2romo3ate a unor riscuri de coru2tibilitate similareconstatare re4inut9 7i 5n studiile anterioare ale +A(+.

Totu7i 2entru anul ,10- 5n tabloul statistic al celor mai frec3ente elemente decoru2tibilitate 5n 2roiectele de legi ini4iate de de2uta4i au re3enit normele 2rin cares5nt 2romo3ate interese 7i 2re>udiciat interesul 2ublic 2recum 7i 2re@en4a 5ncontinuare a normelor ireali@abile. De asemenea tre@e7te 5ngri>or9ri fenomenul2ersisten4ei 5n 2roiectele de legi ini4iati3e legislati3e ale Gu3ernului a elementelorde coru2tibilitate ce 4in de: atribu4ii care admit inter2ret9ri 7i derog9ri abu@i3e

0



2entru autorit94ile im2lementatoareH li2saambiguitatea 2rocedurilor administrati3e2recum 7i normele care stabilesc derog9ri ne5ntemeiate.

)om reitera constatarea din Studiul 2entru anul ,10, 2otri3it c9reia Fnu trebuie

neli>at faptul că proiectele de lei venite de la Buvern sunt redactate de cătrefuncţionarii, care ulterior trebuie să asiure aplicarea lor practică i, în acest caz,am putea presupune că funcţionarii sînt tentaţi să insereze norme care să le

permită deroări, ce pot ! interpretate la propria discreţie i, respectiv, să enereze potenţiale abuzuri& &&&F am putea presupune că deputaţii în Parlament nu sunt la felde pramatici ca i Buvernul, atunci cînd redactează proiectele de lei i mizeazămai mult pe efectul de moment al iniţiativele propuse, succesul acestora la public,neli>înd însă faptul că normele respective nu vor putea ! realizate la modul practic&

Am putea spune că aceste proiecte de lei au mai mult caracterul unor „promisiunielectorale”, care cel mai frecvent nu vor putea ! aplicate&”&

00,, -undamen!area roiec!elor ac!elor norma!ive

Legea ;1,110 enun49 5n mod eC2res necesitatea fundament9rii adec3ate a2roiectelor de acte legislati3e 7i elementele care trebuie s9 le con4in9 notainformati39.

A-/*&$33 20. F%+'%/+-'+ (-$*'&/3* ' +&/ 3'7*>3+/*? +oncomitent cu elaborarea 2roiectului de act legislati3 gru2ul de lucru 5ntocme7te o not9informati39 care include:

a condi4iile ce au im2us elaborarea 2roiectului inclusi3 necesitatea armoni@9rii actuluilegislati3 cu reglement9rile legisla4iei comunitare 8nalit94ile urm9rite 2rin im2lementarea noilorreglement9riH

b 2rinci2alele 2re3ederi locul actului 5n sistemul legisla4iei e3iden4ierea elementelor noiefectul social economic 7i de alt9 natur9 al reali@9rii luiHc referin4ele la reglement9rile cores2ondente ale legisla4iei comunitare 7i ni3elul

com2atibilit94ii 2roiectului de act legislati3 cu reglement9rile 5n cau@9Hd fundamentarea economico8nanciar9 5n ca@ul 5n care reali@area noilor reglement9ri necesit9

cheltuieli 8nanciare 7i de alt9 natur9He actul de anali@9 a im2actului de reglementare 5n ca@ul 5n care actul legislati3 reglementea@9

acti3itatea de 5ntre2rin@9tor. Anali@a im2actului de reglementare re2re@int9 argumentarea 5n ba@ae3alu9rii costurilor 7i bene8ciilor a necesit94ii ado2t9rii actului normati3 7i anali@a de im2act alacestuia asu2ra acti3it94ii de 5ntre2rin@9tor inclusi3 asigurarea res2ect9rii dre2turilor 7i intereselor

5ntre2rin@9torilor 7i ale statului.

Astfel nota informati39 la 2roiectele de acte normati3e trebuie s9 ofere o 3i@iuneclar9 asu2ra obiecti3elor sco2ului 7i 3iitoarelor reglement9ri. La r5ndul s9u

2ublicarea notelor informati3e confer9 2rocesului legislati3 accesibilitate facilitea@9 5n4elegerea de c9tre 2ublicul larg a necesit94ii 7i moti3elor de 2romo3are a legilor.

II.;.1. P3*&+-'+ * +&&'>**3*/+/'+ %$/'3$- *%$-+/*?'

(ublicarea notelor informati3e 2e 2agina Ieb a (arlamentului a fost 7i este constanturm9rit9 de c9tre eC2er4ii +A(+ 5n cadrul unei sec4iuni s2eciale a ra2ortului deeC2erti@9. 'onitori@area 2rocesului de 2lasare a notelor informati3e 2e 2agina Ieba (arlamentului a demonstrat e3olu4ii 2o@iti3e. Astfel dac9 5n anul ,10, doar ,Q din2roiecte au fost 2lasate f9r9 nota informati39 5n anul ,10- a fost atestat un singurca@ c5nd un 2roiect de lege a fost 2lasat 2e 2agina Ieb f9r9 a 8 5nso4it de nota

0/



informati39. Este o constatare a unor e3olu4ii 2o@iti3e 5n 2artea ce 4ine deasigurarea trans2aren4ei 2rocesului legislati3.

*n anul ,101 au fost modi8cate un 7ir de 2re3ederi ale !egulamentului

(arlamentului inclusi3 a fost introdus un nou articol -=0 care reglementea@92rocesul de organi@are de c9tre comisia 2ermanent9 sesi@at9 5n fond a 2rocedurilorde consultare 2ublic9. *n temeiul acestui nou articol este stabilit c9 de obliga4iacomisiei 2ermanente 4ine „plasarea, conform leii, pe 2ebsiteul Parlamentului asintezei recomandărilor recepţionate în cadrul consultării publice, în scopulasiurării transparenţei în procesul decizional.. De asemenea 0n3!ruc%iunea rivind circula%ia roiec!elor de ac!e legi3la!ive .n Parlamen!* aro"a!( rin o!(r.rea :iroului ermanen! al Parlamen!ului nr, ) din )7,11,2)122re3ede c9 dosarul se completează cu oriinalele rapoartelor Gi ale sintezelor comisiei permanente sesizate în fond, corapoartele Gi avizele comisiilor

permanente, avizul HirecIiei enerale >uridice, după caz, cu avizul Buvernului,avizele altor autorităIi, amendamentele deputaIilor Gi fracIiunilor, propunerilesocietăIii civile Gi cu alte documente pertinente& Hupă includerea în procedurăleislativă, proiectul de act leislativ Gi documentele conexe, în variantă electronicăsau, după caz, pe suport de Dîrtie, se transmit HirecIiei enerale informaIionalanalitice, care asiură scanarea Gi plasarea tuturor documentelor i informaţiilor

parvenite $avize, expertize, rapoarte, corapoarte, sinteze, alte informaIii ce Iin deetapa procedurală% pe marinea proiectului respectiv pentru a ! scanate Gi plasate

pe paina 2eb o!cială a Parlamentului.

*n acest conteCt men4ion9m c9 eC2er4ii +A(+ au urm9rit 5ndea2roa2e modul 5n careeste res2ectat9 aceast9 2re3edere relati3 nou9 a !egulamentului (arlamentului 7i2re3ederile subsec3ente din nstruc4iunea numit9. +onstat9rile care leam des2rins

din ra2oartele de eC2erti@9 la acest ca2itol s5nt de@olante. Au fost atestate ca@uris2oradice de 2ublicare a materialelor din dosarele de 5nso4ire a 2roiectelor de legi 5ns9 nici acestea nu au fost com2lete alternati3 7i selecti3 8ind 2ublicate a3i@elede regul9 ale '# 7i ra2oartele de eC2erti@9 anticoru24ie ale +NA. !es2ecti3 trebuies9 constat9m cu regret c9 aceast9 obliga4ieanga>ament al (arlamentului nu esteres2ectat9 ba mai mult este ignorat9. O atare stare de fa2t nu 2oate 8 inter2retat9ca deschidere 7i trans2aren49 a (arlamentului 5n 2rocesul deci@ional.

Din aceast9 2ers2ecti39 este im2ortant ca (arlamentul s9 2erse3ere@e 7i s9 de2un9toat9 diligen4a necesar9 2entru asigurarea 2ublic9rii tuturor notelor informati3e 2e2agina sa Ieb 2recum 7i a materialelor de 5nso4ire 2entru 8ecare 2roiect de legeasigur5nd astfel accesul necondi4ionat al tuturor 29r4ilor interesate la documentelede interes 2ublic general.

II.;.2 SJ&*'%)+ +-7'%/4-** %$/'3$- *%$-+/*?'

Su8cien4a argument9rii din notele informati3e la 2roiectele de acte normati3e esteun alt as2ect urm9rit constant de c9tre eC2er4ii +A(+ din ,11/. E3aluareasu8cien4ei argument9rii 2roiectelor sa f9cut 2rin 2risma cores2underii notelorinformati3e rigorilor im2use de Legea ;1,110 a 2ertinen4ei rele3an4ei 7i a2lenitudinii moti3elor in3ocate 2entru 2romo3area 2roiectului 2recum 7i modului deeC2unere a obiecti3elor urm9rite de 2roiectul res2ecti3.

0



*n Studiul 2ri3ind e8cien4a eC2erti@ei coru2tibilit94ii 2entru anul ,10, sa men4ionatc9 „Analiza acestei componente în anul ()*( a demonstrat o cretere cu peste ()8a notelor informative care sînt „su!cient arumentate”& Este o constatareîmbucurătoare i care inspiră optimism& Astfel, evaluarea în dinamică a su!cienţei

arumentării proiectelor actelor leislative demonstrează un trend ascendent privind su!cienţa arumentării proiectelor de lei1 dacă în anul ()** doar (=8 dinnotele informative au conţinut o arumentare su!cientă, atunci în anul ()*( rataarumentării su!ciente a notelor informative a crescut pînă la +08”&

Dinamica constat9rilor din ra2oartele de eC2erti@9 2ri3itor la su8cien4a argument9rii2roiectelor care reect9 7i tendin4ele 2entru anul ,10- a se 3edea "igura nr. demai >os arat9 c9 o2timismul eC2rimat 5n ra2ortul 2entru anul ,10, a fost camF2ri2it.

F*7-+ %-. 5, Analiza în dinamică a constatărilor privind su!cienţa arumentării proiectelor

E'(3 ' &-*/*&4 + >J&*'%)'* +-7'%/4-** (-$*'&/3*, Raor!ul dee&er!i'( al /AP/ nr, 61) din )6,)4,2)14 la roiec!ul Legii en!rumodi$carea Legii rivind ac;i'i%iile u"lice9 %-'7*>/-+/ % P+-3+'%/ & %-.1;1 *% 28 +-/*' 201#

HeGi autorul, în nota informativă, subliniază !nalităIile urmărite la elaborarea proiectului, totuGi, aceasta nu conţine toate elementele unei fundamentări necesare proiectului de act leislativ, aa cum prevede art&() din 6eea privind acteleleislative nr&<J)?())*& -ntrucît sînt preluate relementări din leislaţia KniuniiEuropene, care în mare parte sînt diferite de leislaţia epublicii 3oldova, notainformativă urma să descrie detaliat noile prevederi din proiect& -n mod special, se

impunea o arumentare mai amplă a AenIiei pentru SoluIionarea ContestaIiilor, încalitate de autoritate autonomă, care va soluţiona contestaţiile formulate în cadrul procedurilor de acDiziţie publică&

eieind din importanţa proiectului de lee, acesta urma să !e transmis spreavizare tuturor instituţiilor publice interesate, în mod special Aenţiei pentru AcDiziţiiPublice, să !e supus consultărilor publice cu societatea civilă, pentru formularearecomandărilor, iar, în !nal, avizele, sinteza recomandărilor recepţionate trebuiau să!e anexate la dosarul de însoţire a variantei !nale a proiectului de act leislativ&"otodată, dosarul de însoţire trebuia să conţină "abelul de concordanţă privindcompatibilitatea proiectului de act leislativ cu leislaţia comunitară i Heclaraţia decompatibilitate& "oate aceste cerinţe sunt expres prevăzute în 6eea privind acteleleislative nr&<J)L: din (<&*(&())*, eulamentul Parlamentului, aprobat prin

9 htt2:[email protected]

0;

http://capc.md/ro/expertise/avize/nr-570.html





6eea <@<L777 din )(&)+&*@@=, Motărîrea Buvernului nr&*@) din (*&)(&())<& Hin lipsainformaţiilor, nu cunoatem dacă autorii au realizat sau nu aceste cerinţele leale&

ezumînd cele constatate mai sus, subliniem faptul că, în lipsa tuturor actelor necesare pentru înaintarea iniţiativei leislative, între procesul leislativ este

perturbat i, drept consecinţă, Parlamentul nu dispune de tot setul de documentenecesare pentru ai îndeplini e!cient sarcina sa leislativă& #r, nota informativă Gidocumentele necesare a ! anexate la dosar, cum ar ! avizele ministerelor Gi altor autorităIi de specialitate9 declaraIia de compatibilitate a proiectului cu leislaIia KE9tabelul de concordanIă a consultărilor cu societatea civilă etc&, sunt tot atît deimportante ca Gi proiectul de lee, pentru ca societatea Gi deputaIii să cunoascădomeniul propus relementărilor Gi să ia o decizie în cunoGtinIă de cauză&

A7a 8ind anali@a constat9rilor ra2oartelor de eC2erti@9 2entru anul ,10- 2ri3itoarela su8cien4a argument9rilor din notele informati3e arat9 o deteriorare a situa4iei 5nra2ort cu trendul ascendent 8Cat 5n anul ,10,. Or dac9 5n ,10, a fost considerat9su8cient9 argumentarea necesit94ii a 2este -Q din 2roiectele de legi su2useeC2erti@ei 8ind eC2rimat9 s2eran4a că trendul ascendent va ! menţinut încontinuare, urmînd ca în următoarea perioadă să asistăm la o inversare completă adistribuţiei procenta>ului privind su!cienţa arumentării notelor informative atunci 5n anul ,10- acest trend nu a fost men4inut 7i a sc9@ut cu - 2uncte 2rocentuale25n9 la -0Q. *n 2o8da acestui regres s2er9m c9 (arlamentul cel 2u4in 3a insista 7i3a asigura 29strarea actualei st9ri de lucruri deoarece 5n ra2ort cu anii 2receden4i,11/,100 c5nd insu8cien4a argument9rilor de297ea 1Q iar 5n fa@a inci2ient9 a(roiectului era a2roa2e de limita de =Q argumentarea 2roiectelor de legi totu7i2are a 8 5n limitele unei 2ro2or4ii mai mult sau mai 2u4in satisf9c9toare.

)om reitera 5nc9 o dat9 necesitatea unei abord9ri res2onsabile fa49 de 2rocesul 5ntocmirii notelor informati3e 7i asigur9rii calit94ii acestora astfel 5nc5t 2ublicul larg

care 7i este 2rinci2alul destinatar al legii s9 7tie 7i s9 5n4eleag9 de ce la o anumit9eta29 Fregulile de >oc stabilite 2rin legi trebuie schimbate s9 cunoasc9 care s5nt8nalit94ile urm9rite 7i toate e3entualele bene8cii ale noilor reglement9ri. 'en4inereaunui cadru o2ac la 2romo3area 7i ado2tarea unor 2roiecte de legi creea@9 multi2lesus2iciuni 7i afectea@9 semni8cati3 din 5ncrederea acordat9 ale7ilor 2o2orului. 'aimult o atare stare de fa2t 2ro3oac9 dubii 2ri3ind corectitudinea o2ortunitateae8cien4a 7i rele3an4a solu4iilor legislati3e 2romo3ate.

II.;.;. A-7'%/+-'+ '&$%$*&$J%+%&*+-4 + (-$*'&/'3$- ' 3'7*

*n acti3itatea de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii eC2er4ii +A(+ acord9 aten4ie s2ecial92roiectelor im2lementarea c9rora necesit9 cheltuieli 8nanciare 7i de alt9 natur9 darcare: nu au fundamentare economico8nanciar9H au fundamentare economico8nanciar9 insu8cient9 sau formal9H atribuie cheltuieli 2e seama subiec4ilor de dre2t2ublic sau 2ri3at f9r9 consultareacorelarea sau 5n detrimentul intereselor acestoraH2resu2un cheltuieli eCagerate 5n ra2ort cu interesul 2ublic.

Din 2roiectele su2use eC2erti@ei coru2tibilit94ii 2e 2arcursul anului ,10- //Q au2resu2us cheltuieli 8nanciare 7i de alt9 natur9 fundamentarea economico8nanciar9 8ind obligatorie conform lit. d a art.,1 din Legea ;1,110 dintre caredoar 9 au fost fundamentate economico8nanciar.

-igura nr, 6, Analiza în dinamică a constatărilor privind fundamentarea economico!nanciară a proiectelor

0=



A7a cum 2oate 8 obser3at din "igura nr. / de mai sus chiar dac9 5n anul ,10,men4ionam c9 Fasistăm la un salt cantitativ considerabil în ceea privete asiurareafundamentării economico!nanciare a proiectelor”, anul ,10- 3ine cu o nou9dece24ie: cota 2roiectelor nesus4inute de o argumentare 8nanciar9 adec3at9 aatestat o sc9dere cu 0, 2uncte 2rocentuale.

E'(3 ' &-*/*&4 + +-7'%/4-** '&$%$*&$J%+%&*+-' + (-$*'&/3*,Raor!ul de e&er!i'( al /AP/ nr, 61 din )4,)9,2)14 la roiec!ul Legii $nan%elor u"lice <i re3on3a"ili!(%ii "uge!ar$3cale1) %-'7*>/-+/ %P+-3+'%/ & %-. ;11 *% 21 *3*' 201#Considerăm că reformarea sistemului procedurilor buetare implică cDeltuielibuetare, mai cu seamă atunci cînd se vorbeGte de transferuri directe pentru !ecare

AP6 sau raporturile cu 3inisterul ;inanIelor Gi formarea buetelor locale& -n cadrulexaminării proiectului de lee iniIial $nr&(/0+ din (<&*)&()**%, 3inisterul ;inanIelor a!rma că proiectul implică cDeltuieli de aproximativ () mln& euro& Hin lipsa uneifundamentări Gi a unei analize detaliate economico!nanciare, nu cunoaGtem caresînt costurile exacte ale implementării proiectului, ceea ce afectează calitateaîntreului act leislativ&

De7i in3ocam anterior c9 li2sa fundament9rii 8nanciare a 2roiectelor este ti2ic9 maimult 2entru ini4iati3ele legislati3e ale de2uta4ilor totu7i se 2are c9 Gu3ernul re3inela 3echile obiceiuri 7i e3it9e@it9 s9 ofere o argumentare 8nanciar9 adec3at9 a2roiectelor 2romo3ate.

(ersist9 restan4e considerabile 2ri3itoare la ini4iati3ele legislati3e ale de2uta4ilorcare la fel ca 7i 5n anii 2receden4i nu au fost 5nso4ite de fundamentarea economico8nanciar9 de7i /Q din 2roiectele ini4iate de ace7tia 2resu2uneau cheltuieli8nanciare nici 2entru un 2roiect 1Q nu au fost oferite calculele 8nanciarenecesare im2lement9rii 2roiectului.

Totu7i chiar 7i atunci c5nd a fost oferit9 fundamentarea economico8nanciar9 a2roiectelor sa obser3at c9 aceasta nu este reali@at9 conform unei metodologiiclare 7i accesibile. (rin urmare reiter9m necesitatea elabor9rii unei metodologii dee3aluare a costului legilor inclusi3 2osibilitatea elabor9rii unui soft care ar oferi2osibilitatea unor 2ersoane mai 2u4in ini4iate 5n domeniul 8nanciareconomic

10 htt2:ca2c.mdroeC2ertisea3i@enr=6.html

,1






anga>a4ii autorit94ilor 2ublice res2onsabili de elaborarea 2roiectelor 2recum 7ide2uta4ii 5n (arlament s9 reali@e@e o e3aluare economico8nanciar9 a costurilor2roiectelor de legi. Nu insist9m c9 aceast9 e3aluare s9 8e eCact9 dar este necesarca aceast9 e3aluare s9 eCiste atunci c5nd a2licarea 2roiectului 2resu2une cheltuieli

8nanciare logistice etc. chiar dac9 3a 8 una rudimentar9 a2roCimati39.

)om insista asu2ra constat9rilor enun4ate 5n Studiile anterioare c9 Flipsa unei viziuniclare asupra costului unui proiect de lee i promovarea leilor fără un fundament economico!nanciar adecvat, afectează considerabil procesul de implementare aacestora i, practic, în multiple cazuri, aceste norme devin inaplicabile& 6ipsa unor

previziuni strateice privind costurile implementării leilor promovate afecteazărav i ateptările leitime ale publicului . principalul destinatar al actelor normative, ateptări care devin iluzorii în cazul neaplicării normelor leale pemotivul lipsei suportului !nanciar” .

II.;.# A>*7-+-'+ &$(+/**3*/4)** &+-3* %$-+/*? 3+ +&K*>3 &$%*/+- *>/+%+-'3' *%/'-%+)*$%+3'

%n as2ect constant urm9rit 5n acti3itatea de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii este modul 5ncare autorii 2roiectelor se 5ngri>esc de com2atibilitatea solu4iilor legislati3e 2ro2usecu ac<uisul comunitar 7i standardele interna4ionale rele3ante. O asemeneamonitori@are se im2une 2rin 2risma articolului ,1 al Legii ;1,110 care stabile7tec9 nota informati39 trebuie s9 includ9 Fc referinţe la relementărilecorespondente ale leislaţiei comunitare i nivelul compatibilităţii proiectului de act leislativ cu relementările în cauză. EC2er4ii +A(+ au elucidat 5n ra2oartele deeC2erti@9 in3ocarea ac<uisului comunitar 7i a standardelor interna4ionale rele3ante5n teCtul 2roiectului sau 5n nota informati39.

Generali@area comentariilor 7i constat9rilor eC2er4ilor la 2roiectele de actelegislati3e care erau 5nso4ite de note informati3e a demonstrat c9 din 2roiectele deacte legislati3e su2use eC2erti@ei referin4e la standardele interna4ionale au fostatestate la 01 2roiecte *<8 iar referin4e at5t la ac<uisul comunitar c5t 7i lastandardele interna4ionale sau f9cut 5n ca@ul a = 2roiecte $*08%&

*n ra2ort cu constat9rile din studiile anterioare 2ri3itor la in3ocarea com2atibilit94iicu standardele interna4ionale 7i ac<uisul comunitar 5n anul ,10- 2ersist9 aceeaRistare de stagnare la acest ca2itol autorii 2roiectelor de legi urm9rind de la ca@ laca@ necesitatea armoni@9rii 7i asigur9rii com2atibilit94ii cadrului legislati3 na4ional

cu standardele interna4ionale 7i ac<uisul comunitar.*n acela7i tim2 2re@en4a unor referin4e eC2rese la ac<uisul comunitar chiar 7i 5nteCtul 2roiectelor de acte legislati3e nu a semni8cat 7i nu semni8c9 nea29rat osincroni@are 7i armoni@are 2erfect9 a 2re3ederilor legislati3e na4ionale cu legisla4iacomunitar9 sau standardele interna4ionale. De regul9 asigurarea com2atibilit94ii sereduce la 2reluarea 7i inserarea mecanic9 a standardelor 7i normelor res2ecti3enegli>5nduse cadrul normati3 7i institu4ional al 49rii noastre. *n acest conteCtre2roducem mai >os un eCtras dintrun ra2ort de eC2erti@9 al +A(+:

E/-+> *% Raor!ul de e&er!i'( nr, 6) din 25 arilie 2)1411 3+ (-$*'&/3L'7* (-*?*% '/*&6'/+-'+ '%'-7'/*&4

11 htt2:ca2c.mdroeC2ertisea3i@enr;.html

,0






-n preambulul proiectului de lee se face referire la Hirectiva KE nr& ()*)?/)?KE aParlamentului European Gi Consiliului privind indicarea, prin eticDetare Gi informaIiistandard despre produs, a consumului de enerie Gi de alte resurse al produselor cuimpact eneretic& -ntrucît nota informativă este absentă, este imposibil de stabilit cu

exactitate radul de asiurare prin proiect a compatibilităţii leislaţiei naţionale culeislaţia comunitară& Krmează a ! clari!cat domeniul de aplicare al leii încorespundere cu relementările KE aplicabile pentru eticDetare, inclusiv necesită a !soluIionat subiectul eticDetării ecDipamentului de birou, care intră în domeniul deaplicare al proiectului de lee, întrucît este menIionat termenul de ”aparate de uz casnic”, iar pe altă parte se consideră în baza preambulului drept act carearmonizează prevederile Hirectivei ()*)?/)?KE, care nu se răsfrîne, conformrelementărilor KE, asupra ecDipamentului de birou&

!eiter9m fa2tul a7a cum a fost in3ocat 7i 5n studiile anterioare ale +A(+ 2ri3inde8cien4a eC2erti@ei c9 Fo asemenea abordare a procesului de armonizare a cadruluileislativ naţional cu normele europene riscă să devină declarativă, în situaţia încare nu se va reui conectarea acestora cu situaţia reală din epublica 3oldova, în

special la etapa aplicării unor norme moderne pe un teren mai puţin adaptat”&

00,4, Preudicii <i in!ere3e .n roiec!ele ac!elor norma!ive

La e3aluarea de fond a coru2tibilit94ii eC2er4ii +A(+ anali@ea@9 5n mod se2arat2romo3area unor interesebene8cii 2rin 2roiectele de acte legislati3e su2useeC2erti@ei. Anali@a acestui as2ect sa f9cut 4in5nd cont de fa2tul c9 orice actlegislati3 sau alt act normati3 2oate 8 2urt9tor de anumite interesebene8cii iaracestea 2ot 8 generale de gru2 sau 2articulare.

%rmare a generali@9rii constat9rilor eC2er4ilor f9cute 5n cadrul ra2oartelor deeC2erti@9 5n anul ,10- 2romo3area intereselorbene8ciilor 5n 2roiectele actelorlegislati3e a fost atestat9 5n ,Q din 2roiectele de acte legislati3e ceea cere2re@int9 o cre7tere cu 6Q com2arati3 cu anul ,10,. (romo3areaintereselorbene8ciilor a fost criticat9 de c9tre eC2er4i ca 8ind contrar9 interesului2ublic 5n --Q 6Q 5n anul ,10, de 2roiecte de acte legislati3e ceea ce la feltre@e7te 5ngri>or9ri.

Dac9 5n anul ,10, am men4ionat c9 2romo3area intereselor 29rea s9 dis2ar9 din2eisa>ul legislati3 al !e2ublicii 'oldo3a iat9 c9 2entru anul ,10- aceast9 tendin49su29r9toare re3ine 8ind 5n cre7tere cu Q.

T+'3 %-. ;. a!e rivind dinamica romov(rii in!ere3elor .n roiec!ele de legi S*'&/3 -4-*/ 200@200< 2011 2012 201#(roiectul 2romo3ea@9 interesebene8cii 5# #8 2# 28(romo3area este conform9 interesului 2ublic #5 28 @; 5@(romo3area este contrar9 interesului 2ublic 55 8; ;8 ##(roiectul nu 2romo3ea@9 interesebene8cii #@ 5; 8@ 8;

Din 2ers2ecti3a autorilor 2roiectelor de legi 2romotoare de interese contrarinteresului 2ublic general se conturea@9 un tablou la fel de de@olant.

T+'3 %-. #. a!e rivind dinamica onderii roiec!elor rin care 3e romovea'( in!ere3econ!rar in!ere3ului u"lic eu!a%i v3, Guvern

A/$-** (-$*'&/'3$- ' 200@2010 2011 2012 201#

,,





Parlament i publicate în 3onitorul #!cial*/ sau la proiectele autorităţilor careau solicitat expertiza CAPC i 6 roiec!e de acte leislative retrase&

Obiec4iile eC2er4ilor referitoare la coru2tibilitate s5nt anali@ate 2rin 2risma a 6 de

elemente de coru2tibilitate la care se 2ot referi aceste obiec4ii 8ind gru2ate 5n o2tcategorii:

I. nterac4iunea 2roiectului cu alte acte legislati3e 7i normati3eII. 'odul de eCercitare a atribu4iilor autorit94ilor 2ubliceIII. 'odul de eCercitare a dre2turilor 7i obliga4iilorIV. Trans2aren4a 7i accesul la informa4ieV. !9s2undere 7i res2onsabilitateVI. 'ecanisme de controlVII."ormularea ling3istic9VIII. Alte elemente ale coru2tibilit94ii

Din num9rul total de 85@ de obiec4ii la 2re@en4a elementelor de coru2tibilitate 5n2roiectele su2use eC2erti@ei cea mai mare 2ondere o au elementele din categoriile:. nterac4iunea 2roiectului cu alte acte legislati3e 7i normati3e J -,6QH . 'odul deeCercitare a atribu4iilor autorit94ilor 2ublice J ,,6Q 7i ). "ormularea ling3istic9 J0/Q pentru detalii a se vedea "abelul nr& 0 de mai >os i Anexa / la Studiu%&

T+'3 %-. 5. 0nciden%a o"iec%iilor la elemen!ele de coru!i"ili!a!e din $ecare ca!egorie dinnum(rul !o!al de o"iec%ii la elemen!ele de coru!i"ili!a!e din !oa!e ca!egoriile

N-. C+/'7$-** ' '3''%/' ' &$-(/**3*/+/' %4-

. nterac4iunea 2roiectului cu alte acte legislati3e 7i normati3e -,61Q 6,1

. 'odul de eCercitare a atribu4iilor autorit94ilor 2ublice ,,61Q 0/=. 'odul de eCercitare a dre2turilor 7i obliga4iilor =1Q 6). Trans2aren4a 7i accesul la informa4ie 161Q ,). !9s2undere 7i res2onsabilitate ,,1Q 0). 'ecanisme de control 0/1Q 0,). "ormularea ling3istic9 0/1Q 066). Alte elemente ale coru2tibilit94ii -Q 61TOTAL 100 85@

Din #01 obiec4ii referitoare la elemente concrete de coru2tibilitate formulate 5n 21-+($+-/' de eC2erti@9 la 2roiectele de legi care au fost de>a ado2tate8e au fostretrase legiuitorul autorit94ile au acce2tat 1<@ de obiec4ii ceea ce re2re@int9#9,9.

Din tabelul nr& = de mai >os se obser39 c9 5n anul ,10- legiuitorul a acce2tat cel maifrec3ent remedierea riscurilor de coru2tibilitate de2istate 5n 2roiectele de legi dec9tre eC2er4i 5n urm9toarele categorii: :7& 3ecanisme de control $<08%9 77& 3odul deexercitare a drepturilor i obliaţiilor $=/,@8%9 :& ăspundere i responsabilitate$0<8%, 7:& "ransparenţa i acces la informaţii i :77& ;ormulări linvistice în proporţiede 0)8, pentru !ecare cateorie&

T+'3 %-. @. :olumul acceptării de către Parlament a obiecţiilor referitoare la coruptibilitate formulatede experţii CAPC rupate pe cateorii de elemente

13 (5n9 la 0 martie ,10.

,-



N-. C+/'7$-** ' '3''%/' ' &$-(/**3*/+/' +&&'(/+/

'

%4-$*'&)**

+&&'(/+/'

%4-$*'&)**$-3+/

'

. nterac4iunea 2roiectului cu alte acte legislati3e 7inormati3e #5,2 1 0

. 'odul de eCercitare a atribu4iilor autorit94ilor2ublice

#5,0 6/ ;1

. 'odul de eCercitare a dre2turilor 7i obliga4iilor @;,< ,6 6/). Trans2aren4a 7i accesul la informa4ie 50,0 0 ,). !9s2undere 7i res2onsabilitate 58,1 ; 0-). 'ecanisme de control 85,0 / ;). "ormularea ling3istic9 50,0 - =-). Alte elemente ale coru2tibilit94ii #1,8 0,TOTAL #9,9 1<@ #01

*n anul ,10- se constat9 iar97i o recon8gurare a to2ului elementelor luate 5nconsiderare de c9tre legislatori 5n ra2ort cu anii trecu4i c5nd era manifestat9 odeschidere mai mare 2entru luarea 5n considerare a elementelor 2ri3indF"ormul9rile ling3istice ambigui. Totu7i trebuie remarcat9 deschiderea legiuitorilorcare au acce2tat remedierea riscurilor de coru2tibilitate legate de asigurareaFTrans2aren4ei 7i accesului la informa4ie.

De asemenea a fost sesi@at9 o schimbare de o2tic9 5n ca@ul formul9riicom2eten4elor autorit94ilor 2ublice. Astfel dac9 anterior 5n cu2rinsul 2roiectelor delegi 2uteau 8 frec3ent reg9site sintagmele Feste în drept”, „poate atunci 5n anul

,10- acest risc de coru2tibilitate 5nregistrea@9 o descre7tere continu9.

O alt9 constatare referitoare la elementele de coru2tibilitate aate 5n descre7tereeste c9 autorii 2roiectelor de legi tot mai rar recurg la Fnormele de trimitere: adic9acele norme care fac referin49 la acte normati3e ineCistente sau nes2eci8cate ceeace 2oate 8 a2reciat ca un 2rogres.

ECist9 5ns9 unele regrese cu referin49 la riscurile de coru2tibilitate generate deFconcuren4a normelor dre2t Flacunele de dre2t ceea ce afectea@9 5n modconsiderabil calitatea legilor 7i caracterul lor 2re3i@ibil. Trebuie s9 se re4in9 5n modcert c9 doar un cadru normati3 clar 7i 2re3i@ibil garantea@9 e8cien4a a2lic9rii lui.Altfel orice bune inten4ii ale forului legiuitor 3or e7ua 5n ca@ul 5n care s5nt redactate

de o manier9 lacunar9 iar detaliile de reglementare 3or 8 F2asate c9treautorit94ile de im2lementare care se 2are c9 29strea@9 aceea7i tendin49 de a7icondi4ii comode de acti3itate 5n detrimentul cet94eanului.

,





Anali@a acti3it94ilor de legiferare din 2ers2ecti3a autorilor 2roiectelor de legi nearat9 c9 5n ambele legislaturi actorul 7i 2romotorul 2rinci2al al 2roiectelor de legi afost Gu3ernul /=Q din 2roiecte 5n anii ,11/,11= 7i /6Q 5n anii ,101,10.

F*7-+ %-. 9. Au!orii roiec!elor ac!elor norma!ive a3ec!e comara!e

De asemenea 2oate 8obser3at9 o cre7tere aacti3ismului de2uta4ilor2entru Legislatura a ??acota 2rocentual9 aini4iati3elor acestora 8ind cu01Q mai mare dec5t ceaatestat9 5n ,11/,11= 6/Q3s. ,/Q. Se mai 2oate3edea c9 5n legislatura,11/,11= (re7edintele 49riia 3enit cu mai multeini4iati3e legislati3e 5n tim2ce 2entru 2erioada ,101,10 a fost atestat9 doar osingur9 ini4iati39 emanat9de la eful statului0.

%rm9rind 5n as2ect com2arat c5t de fundamentate au fost solu4iile legislati3e 5nambele com2onen4e ale (arlamentului obser39m unele tendin4e de cre7tere 5n(arlamentul de legislatura a ??a cu cca ,1 Q a gradului de su8cien49 a

argument9rii notelor informati3e. *n acela7i tim2 obser39m c9 2ro3ocarea cea marer9m5ne calculul costurilor 2roiectelor de legi fundamentarea economico8nanciar98ind com2let li2s9 5n ca@ul a 2este =1Q din 2roiectele de legi su2use [email protected]*7-+ %-.<. u$cien%a argumen!(riia3ec!e comara!e

F*7-+ %-. 10 -undamen!area economico$nanciar(

15 Este 3orba de 2roiectul Legii cu 2ri3ire la salari@area >udec9torilor.

,



+u referire la gradul de acce2tare de c9tre forurile legislati3e a obiec4iilor decoru2tibilitate formulate 5n ra2oartele de eC2erti@9 men4ion9m c9 2entru anii ,11/,11= a fost 5nregistrat un grad de acce2tare a obiec4iilor formulate 5n 2ro2or4ie '52,01, iar 2entru anii ,101,10 gradul de acce2tare a fost 5n 2ro2or4ie de

51,92.

!eie7ind din cele relatate mai sus am 2utea constat9 c9 5n linii mari modusoperandi al forurilor legiuitoare denot9 mai multe similitudini dec5t dis2arit94i.(entru ambele legislaturi a fost critic9 2roblema fundament9rii 2roiectelor de legi 5ns2ecial a fundament9rii economico8nanciare. *n acela7i tim2 se 2oate obser3a c9 5n 2rinci2iu gradul de acce2tare al obiec4iilor de coru2tibilitate r9m5ne a 8 destul de 5nalt 7i nu cunoa7te de3ieri ma>ore.

O singur9 eCce24ie o constituie totu7i anul ,10- un an 5n care sau 2rodusfenomene mai 2u4in obi7nuite 2entru s2a4iul de legiferare al 49rii noastreasumarea 5n dou9 runde iulie 7i se2tembrie ,10- a r9s2underii Gu3ernului 2entru0; 2roiecte de legi ceea ce a afectat 7i 2ractic nu a 2ermis im2licarea societ94iici3ile inclusi3 a +A(+ 5n consult9rile 2ublice 7i oferirea unor ra2oarte de eC2erti@9.+A(+ 7ia asumat riscul 7i a su2us eC2erti@ei coru2tibilit94ii o 2arte din 2roiectele delegi ado2tate 2rin asumarea r9s2underii Gu3ernului. Or o bun9 2arte din acesteade>a erau 5nregistrate 5n (arlament 7i au 2arcurs calea obi7nuit9 a unui 2roiect delege unele din ele 8ind chiar ado2tate 5n lectur9. O asemenea abordare a fostnecesar9 inclusi3 din 2ers2ecti3a identi8c9rii riscurilor de coru2tibilitate ale2roiectelor res2ecti3e 7i inform9rii 2ublicului larg inclusi3 a autorilor des2re2ericolul 2e carel com2ort9 2rocesele accelerate 7i obscure de 2romo3are a2roiectelor de legi. 'ai multe detalii a se 3edea 5n sec4iunea de mai >os.

000, 2, Angaarea r(3underii Guvernului de"andad( legi3la!iv( 3aunece3i!a!e o"iec!iv(

Anul ,10- 3a r9m5ne un an inedit 2entru 2rocesul legislati3 din !e2ublica 'oldo3a.(entru 2rima dat9 Gu3ernul a f9cut u@ masi3 7i abu@i3 de 2rerogati3aconstitu4ional9 2ri3ind asumarea r9s2underii or 2rin a2licarea acestei 2roceduri aufost ado2tate 0; acte legislati3e: 00 5n luna iulie ,10- 7i 5n se2tembrie ,10-.

A-/*&$33 10@1

A%7++-'+ -4>(%'-** G?'-%3*?1@ Guvernul .<i oa!e angaa r(3underea .n fa%a Parlamen!ului a3ura

unui rogram* unei declara%ii de oli!ic( general( 3au unui roiec! de lege,

?2@ Guvernul e3!e demi3 dac( mo%iunea de cen'ur(* deu3( .n !ermen de 'ile de la re'en!area rogramului* declara%iei de oli!ic( general( 3au roiec!ului de lege* a fo3! vo!a!( .n condi%iile ar!icolului 1)6,

?@ ac( Guvernul nu a fo3! demi3 o!rivi! alinea!ului ?2@* roiec!ul de lege re'en!a! 3e con3ider( ado!a!* iar rogramul 3au declara%ia de oli!ic( general(devine o"liga!orie en!ru Guvern,

*n +omentariul la +onstitu4ia !e2ublicii 'oldo3a0/ se men4ionea@9 c9 „Ana>arearăspunderii Buvernului reprezintă o procedură parlamentară specială, prin care,

pentru a face faţă unei împre>urări deosebite, ce reclamă stabilirea de măsuriurente, care sunt de competenţa Parlamentului, Buvernul urmăreGte adoptareaunui proram, a unei declaraţii de politică enerală sau a unui proiect de lee, cu16 htt2:constcourt.md2ublic8les8leinformatieMutila+omentariuM+onstitutie.2df

,;

http://constcourt.md/public/files/file/informatie_utila/Comentariu_Constitutie.pdf






spri>inul ma>orităţii parlamentare pe care se întemeiază Gi în condiţii de maximăceleritate NF emarcăm faptul că Buvernul îGi poate ana>a răspunderea doar asupra proiectelor de lei oranice sau ordinare& Guvernul nui va u!eaangaa r(3underea concomi!en! a3ura a dou( i mai mul!e roiec!e de

lege* deoarece /on3!i!u%ia revede e&lici! o3i"ili!a!ea anga(rii r(3underii doar a3ura unui roiec! de lege* contrariul poate enera multipleconfuzii& 6eile constituţionale nu pot ! obiectul ana>ării răspunderii, deoarece prindispoziţii constituţionale sa stabilit o procedură distinctă de revizuire aConstituţiei”&

(5n9 5n 2re@ent nu au fost 2re@entate eC2lica4ii 2lau@ibile 7i inteligibile 2ri3itor laurgen4a ado2t9rii tuturor 2roiectelor de legi 2rin asumarea r9s2underii Gu3ernului 7i2e c5t de 5ndre2t94it a fost Gu3ernul s9 57i asume r9s2underea 2e un set de 2roiectede legi unele din ele 8ind cu im2act ma>or.

O 2resu2unere este c9 2roblema fundamental9 a autorit94ilor a re2re@entato li2saunei 5n4elegeri 5n alian4a fragil9 de gu3ernare constituit9 du29 cri@a 2olitic90 din2rim93ara anului ,106. Amintim c9 5n aceast9 2erioad9 a a3ut loc re3ocarea(rocurorului General a (re7edintelui 7i 3ice2re7edintelui (arlamentului 7i 5ntrun8nal demisia Gu3ernului. Toate aceste e3enimente sau 2rodus du29 ado2tarea dec9tre (arlament la martie ,106 a 'o4iunii de cen@ur9 de2use de (+!'. 'o4iuneaa fost moti3at9 2rin fa2tul c9 UBuvernul sa asociat cu corupţia, care a substituit democraţia i interarea europeană& A pierdut dreptul moral de a exercitaconducerea statului& -n ultima perioadă, mai mulţi membri ai Buvernului au fost implicaţi în scDeme de corupţie& Este vorba despre administraţia !scală,infrastructura drumurilor& -n calitate de deputaţi, am luat curs de situaţia ravă& Hincauza Buvernului este subminată leislaţia, prin comandă la telefon& Buvernul a

pierdut încrederea acordată de deputaţi, la învestireU.

+hiar dac9 ulterior a a3ut loc Fresetarea Alian4ei de gu3ernare 7i a fost constituit9o ma>oritate 2arlamentar9 se 2are c9 5n anul ,10- J an electoral nu a fost 2osibil9asigurarea armoniei 2e interiorul acestei ma>orit94i de o Fconstruc4ie 8n9.

O alt9 i2ote@9 ar 8 c9 asumarea r9s2underii Gu3ernului 2e im2ortante 2roiecte delegi 5n s2ecial 5n domeniul legisla4iei bugetar8scale 7i bancare a fost 2entru aascunde inten4iile reale 7i sco2urile urm9rite de 2roiectele actelor normati3e. (entrua distrage aten4ia sa 2rocedat la ado2tarea unor 2roiecte de legi care chiar nuerau urgente 7i 2uteau s9 urme@e cursul obi7nuit al unui 2roiect de lege cures2ectarea rigorilor trans2aren4ei deci@ionale.

Trebuie s9 men4ion9m c9 ; din cele 00 2roiecte de legi ado2tate 2rin asumarear9s2underii Gu3ernului la ,0 iulie ,10- erau de>a 5nregistrate 5n (arlament o bun92arte din ele 8ind 2reluate 2entru eC2erti@a coru2tibilit94ii dar 5n situa4ia 5n careGu3ernul 7ia asumat r9s2underea 2e aceste 2roiecte 7i lu5nd 5n calcul 2rocesulaccelerat al ado2t9rii 2roiectelor orice a7te2t9ri c9 unele obiec4ii sau recomand9riformulate s9 8e acce2tate au fost @9darnice 8ind mai degrab9 3orba de :ox clamantis in deserto :ocea celui care striă în pustiu.

17 +ri@9 generat9 de +a@ul F(9durea Domneasc9

,=

http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Vox_clamantis_in_deserto&action=edit&redlink=1






n3oc9m mai >os un eCtras dintrun ra2ort de eC2erti@9 2e marginea unui 2roiect delege ado2tat 2rin asumarea r9s2underii Gu3ernului 5n care a fost criticat9 a2licareaacestei 2roceduri

Raor!ul de e&er!i'( al /AP/18 * nr, 61 din 4 3e!em"rie 2)14 la roiec!ul Legii $nan%elor u"lice <i re3on3a"ili!(%ii "uge!ar$3caleBuvernul, prin asumarea răspunderii, a neli>at mai multe prevederi, acceptate în procesul parlamentar, !ind preluate în noul proiect al Buvernului doar unele propuneri selective&

Subliniem faptul, că procedura de asumare a răspunderii Buvernului asupra unui proiect delee nu dă posibilitate societăIii civile să participe la dezbateri publice Gi nici deputaIilor nule este permis să înainteze amendamente, fapt ce face un astfel de proiect foarte vulnerabilsub aspectul coruptibilităIii&

-n conformitate cu pct& == din Motărîrea nr&(J din ((&*(&()**, Curtea ConstituIională areIinut că, în procedura de ana>are a răspunderii Buvernului în faţa Parlamentului, urmeazăa ! publicat obliatoriu în 3onitorul #!cial al epublicii 3oldova nu doar textul Dotărîrilor de

Buvern propriuzise, dar i textul interal al proiectelor de lei ce constituie obiectul acestei proceduri& Aceasta reprezintă o necesitate de a asiura transparenţa în actul de uvernare&"otodată, conform pct& =) din Dotărîrea nominalizată, Curtea relevă că procedura ana>ăriirăspunderii Buvernului asupra unui proiect de lee, ca o modalitate simpli!cată deleiferare, trebuie să !e o măsură in extremis, determinată de urenţa în adoptareamăsurilor conţinute în leea asupra căreia Buvernul ia ana>at răspunderea, denecesitatea ca relementarea în cauză să !e adoptată cu maximă celeritate, de importanţadomeniului relementat i de aplicarea imediată a leii în cauză&

-n acest context notăm, că deGi au fost respectate standardele minime de transparenIă pentru procedura de asumare a responsabilităIii, un astfel de proiect trebuie să răspundă Gicriteriilor de urenIă . caracter care nu se înreistrează în acest caz& Buvernul nu a insistat asupra proiectului nr&(/0+ din (<&*)&()**, prezentat iniIial în Parlament, care sa a'at în procedura parlamentară mai bine de ( ani Gi @ luni, ca în !ne să se neli>eze tot lucrul parlamentar asupra proiectului Gi să se vină cu acelaGi proiect de lee, cu unele recti!cări GisăGi asume responsabilitatea asupra lui& B a3!fel de a"ordare* .n a"3enCa unor argumen!e care ar u3!i$ca urgenCa i imo3i"ili!a!ea ado!(rii legii e cale

arlamen!ar( .n fa'a ei $nal(* oa!e $ in!erre!a!( ca un D!rucE elec!oral &

"a2tul c9 Gu3ernul a recurs la acest 2rocedeu a fost criticat de re2re@entan4iisociet94ii ci3ile 8ind accentuat9 necesitatea res2ect9rii rigorilor trans2aren4ei2rocesului deci@ional a7a cum acestea s5nt detaliate 5n Legea ,6=,11; 7i+once24ia de coo2erare. Neres2ectarea de c9tre eC2onen4ii 2uterii 5n stat cei cares5nt 2e 2rima linie 7i 2ermanent 5n 3i@orul societ94ii a 2ro2riilor reguli de >ocafectea@9 gra3 7i iremediabil 3aloarea 2onderea 7i 5ncrederea 5n autorit94ile

2ublice. O asemenea abordare 2oate 8 tratat9 de c9tre societate ca un semnal c98ecare din noi 57i 2oate 2ermite luCul s9 ignore orice norme inclusi3 cele careeman9 de la o 2utere care nu res2ect9 2ro2riile reguli de >oc.

000, Tendin%ele comune <i invaria"ile en!ru legi3la!urile Parlamen!ului,

Foi !renduri

Aceast9 sec4iune ofer9 o retros2ecti39 a tendin4elor 2rocesului legislati3 atestateanterior 5n Studiile +A(+ dar care s5nt 3alabile 7i la data scrierii acestui Studiu.

18 htt2:ca2c.mdroeC2ertisea3i@enr=6.html

61








B.T'%*%)' ?'&6* %'7+/*?'

eu!a%ii revin la vec;ile o"iceiuri de romovare a in!ere3elor

*n studiul anterior din ,10, atestam cu satisfac4ie c9 de2uta4ii 5n (arlament aurenun4at la F2rostul obicei de a 2romo3a interese 5n 2roiectele lor de legi. +uregret 5n anul ,10- un an electoral de2uta4ii se re5ntorc la aceste 2racticicontro3ersate iar num9rul 2roiectelor criticate de eC2er4ii +A(+ 2entru acest risc acrescut. Am men4ionat de mai multe ori c9 orice 2roiect este 2urt9tor de interesedar este gra3 c5nd aceste interese nu res2ect9 interesul 2ublic general 7i se 2lia@92e interesele unui gru2 5ngust de 2ersoane.

De asemenea sa 29strat tendin4a s2eci8c9 ini4iati3elor legislati3e ale de2uta4ilor:2romo3area unor norme ireali@abile. O asemenea abordare 2oate 8 inter2retat9 ca8ind mai mult Fromantic9 dec5t F2ragmatic9 8ind ru2t9 de la realitatea obiecti39im2lementarea 2ractic9 a regulilor 2ro2use de de2uta4i 8ind sub semnul 5ntreb9rii.

Fivelul de fundamen!are al roiec!elor de ac!e norma!iveAnterior 5n anul ,10, constatam c5te3a tendin4e 5ncura>atoare: cre7terea su8cien4eiargument9rii notelor informati3e 7i cre7terea num9rului de fundament9rieconomico8nanciare atunci c5nd acestea au fost necesare.

Anali@a acestor as2ecte 5n ,10- arat9 o descre7tere a trendurilor anterioare 8ind 5nsc9dere at5t su8cien4a fundament9rii a 2roiectelor c5t 7i num9rul de 2roiecte2entru care au fost calculate de o manier9 adec3at9 costurile de im2lementare.

Este o tendin49 descura>atoare 7i consider9m necesar ca forul legiuitor 5n acti3itatea

sa s9 se 5ngri>easc9 mai mult de acest as2ect s9 nu 2ermit9 dera2a>e semni8cati3es9 2romo3e@e 7i s9 ado2te doar acele 2roiecte de legi care au 2oten4ialul de a2roduce im2act 7i a oferi bene8cii societ94ii.

H cu!im de !a&e <i aoi $e ce o $IJ+hiar din 2rima fa@9 a (roiectului +A(+ a criticat constant 2roiectele de actenormati3e 2rin care se 2romo3au tot felul de scutiri: de taCe de im2ort de datoriifa49 de buget 8e se admiteau anumite derog9ri de la 2re3ederile cadrului legal 5ns2ecial este 3orba de +odul 8scal 7i 3amal.

*n 2o8da acestor critici (arlamentul a eCcelat 5n ado2tarea unor asemenea 2roiectede legi 7i 3om remarca fa2tul c9 5n 2erioada ,101,10- num9rul de 2roiecte a fost 5n cre7tere com2arati3 cu legislatura 2recedent9 ,11/,11=. (ar de>a bi@areini4iati3ele legislati3e 2romo3ate succesi3 7i insistent 5n ba@a c9rora au fost scutitede taCele de im2ort materialele 2entru construc4ia unei 5ntregi biserici 2rin care sainten4ionat de a F2une un sat 5ntreg 2e biciclete,1 etc.

Este 7i mai 5ngri>or9tor fa2tul admiterii 2e teritoriul !. 'oldo3a a mi>loacelor detrans2ort care de297esc 3echimea stabilit9 de lege. A2arent de2uta4ii se aco2er9cu sco2uri nobile: sus4in 5n mare 2arte asocia4iile ob7te7ti de regul9 locale. Astfel

20 A se 3edea 2roiectul Legii 2ri3ind im2ortul unor bunuri 5nregistrat 7i ado2tat de (arlament 5n 3ara anului ,10-.(roiect care nu a intrat 5ns9 5n 3igoare 2e moti3ul ne2romulg9rii lui de (re7edintele 49rii

htt2:2arlament.md(rocesulLegislati3(roiectedeactelegislati3etabid/0Legislati3d,601languagero!ODefault.as2C

6,

http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2310/language/ro-RO/Default.aspx







se creea@9 im2resia c9 2entru a ob4ine o derogare de la regula general9 estesu8cient s9 54i cree@i o asocia4ie ob7teasc9 la ni3el local a2oi s9 identi8ci F2ile 5n(arlament 2entru a ob4ine acest 2ri3ilegiu de a introduce 2e teritoriul 49rii unautomobil 3echi. Nu neg9m fa2tul necesit94ii sus4inerii organi@a4iilor

negu3ernamentale dar totu7i (arlamentul nu sa 5ngri>it 3reodat9 s9 3eri8ce dac9toate bunurile admise 2e teritoriul !' 2rin scutirea de taCe de im2ort 8e 2rin altederog9ri s5nt utili@ate conform destina4iei 7i sco2ului nobil declarat la momentulado2t9rii.

Am mai in3ocat 5n teCtul acestui Studiu Legea 2rin care (arlamentul a decis castatul s9 2reia datoriile unei com2anii 2ri3ate de construc4ii care anterior au2artici2at la restabilirea unui com2leC monastic. De7i a2arent e 3orba de acti3it94inobile 2restate de aceast9 com2anie totu7i o asemenea abordare las9 im2resia c9atunci c5nd ai F2ile 5n (arlament totul se iart9.

+. T'%*%)' %$* %'7+/*?'

Proiec!e de conunc!ur(*n anul ,106 (arlamentul sa transformat 5ntro aren9 a r9@boaielor 2olitice ceea cea a3ut re2ercusiuni 7i asu2ra 2rocesului de legiferare. !egl9rile de conturi ale2oliticienilor sau 2rodus inclusi3 2rin ado2tarea 2e band9 rulant9 5n regim alert 7if9r9 a res2ecta standardele minime de trans2aren49 deci@ional9 7i coo2erare cusocietatea ci3il9 a unor 2roiecte de modi8care a unor Legi recent ado2tate 5n uneleca@uri in3ers5nd reformele 2romo3ate anterior s2re eCem2lu re3enirea +NA 5nsubordinea Gu3ernului renun4area la unele modi8c9ri ale +odului electoral careinstituia sistemul miCt. %n alt eCem2lu de 2roiect con>unctural este 2roiectul Legii2rin care se re3i@uiau normele de func4ionare a +ur4ii +onstitu4ionale 5n s2ecial a

2rocedurii de destituire a >udec9torilor ++.

A3um(ri !o! mai frecven!e a r(3underii Guvernului 3au de ce mai avemnevoie de Parlamen!K Se 2are c9 5n anul ,10- a fost deschis9 Fcutia (andorei 2entru 2rocesul delegiferare 5n !e2ublica 'oldo3a atunci c5nd Gu3ernul de dou9 ori consecuti3 arecurs la anga>area r9s2underii 5n fa4a (arlamentului 2e blocuri de legi consistente.+hiar dac9 +onstitu4ia ofer9 Gu3ernului aceast9 2rerogati39 recurgerea 2reafrec3ent9 la 2rocedura res2ecti39 7tirbe7te din autoritatea (arlamentului las9 ca2roiectele s9 8e 2romo3ate 5n regim alert 7i f9r9 o consultare deschis9 cu 29r4ileinteresate. Astfel la 5nce2utul anului ,10 obser39m c9 Gu3ernul recidi3ea@9 7iintr9 iar97i 5n a2ana>ul (arlamentului asum5ndu7i r9s2underea 2entru a2robareaLegilor consacrate celor trei bugete: de stat de asigur9ri sociale 7i de asigur9rimedicale 2recum 7i 2e Legea 2rin care a fost determinat9 2olitica bugetar8scal92entru anul ,10-.

Obser39m c9 eCce24ia 7i regimul de urgen49 de3in o regul9 5n 2rocesul de legiferarea !e2ublicii 'oldo3a. +hiar dac9 eCist9 interesul 2ublic general de a a3ea bugete2ublice 7i o 2olitic9 bugetar8scal9 o2in9m c9 nu este im2ortant9 doar eCisten4alor dar este im2ortant ca ele s9 8e reale obiecti3e 7i echitabile s9 8e consultate 5ntrun mediu larg cu atragerea actorilor im2ortan4i din societate. Ado2tarea de omanier9 obscur9 a unor acte at5t de im2ortante constituie o 5ngri>orare ma>or9inclusi3 din 2ers2ecti3a eC2erti@ei coru2tibilit94ii or 2rocesul legislati3 57i 2ierde din

dou9 calit94i eCtrem de im2ortante: trans2arena 7i 2redictibilitatea.

66



*n ca@ul 5n care 7i 5n 3iitor se 3a 2erse3era 7i Gu3ernul 3a intra tot mai frec3ent 2eterenul com2eten4elor Legislati3ului a2are 8reasca 5ntrebare: F6a ce bun mai avemnevoie de Parlament, dacă Buvernul aparent se descurcă sinurO”

6-



IV. CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

Anali@a 2roiectelor de legi 2romo3ate 2e 2arcursul anului ,10- 5n ra2ort cu2erioadele ,11/,11= ,101,10- 7i sinte@a constat9rilor din ra2oartele de

eC2erti@9 a coru2tibilit94ii 2entru 2erioadele de referin49 a 2ermis dega>areaurm9toarelor conclu@ii.

Acti3itatea de legiferare 5n anul ,10- denot9 c9 5ntrun electoral (arlamentul saaat mai mult 5n regim de „stand b” 7i rolul central 5n 2romo3area 7i ado2tarea2oliticilor a fost 2reluat de o manier9 contro3ersat9 de c9tre Gu3ern 2rin asumarear9s2underii 2e blocuri de legi consistente 7i cu im2act.

(ractic toate as2ectele urm9rite constant 5n ra2oartele +A(+ de eC2erti@9 acoru2tibilit94ii s5nt 5n declin: a sc9@ut ni3elul de fundamentare a 2roiectelor actelornormati3e iar calcularea costului legilor r9m5ne o 2ro3ocare ma>or9 2entru

autorit94ile emitente. *n aceste condi4ii reiter9m necesitatea elabor9rii uneimetodologii de e3aluare a costului legilor inclusi3 2osibilitatea elabor9rii unui softcare ar oferi 2osibilitatea unor 2ersoane mai 2u4in ini4iate 5n domeniul 8nanciareconomic s9 reali@e@e o e3aluare economico8nanciar9 a costurilor 2roiectelor delegi.

(romo3area intereselor 2rin 2roiecte de legi a re3enit 5n for49 chiar dac9 anteriorconstatam c9 acest element 29rea a 8 2e cale de dis2ari4ie 5n 2eisa>ul 2rocesului delegiferare a 49rii noastre. Efectul noci3 al acestor 2romo39ri de interese 7i oricesus2iciuni 2ri3itor la acest subiect 2ot 8 anihilate 5n ca@ul 5n care argumentareasolu4iilor legislati3e ar a3ea un caracter com2rehensi3 7i ar 8 eC2licate 5n modadec3at 8nalit94ile urm9rite c5t de conectate s5nt acestea la necesit94ile reale ale

societ94ii 2er ansamblu.

Subiec4ii cu dre2t de ini4iati39 legislati39 5n s2ecial Gu3ernul 7i de2uta4ii 5n(arlament acord9 5n ultima 2erioad9 element ti2ic 2entru legislatura ,101,10-o aten4ie s2orit9 domeniilor economic 7i 8scal. *n afara aten4iei r9m5n domeniuleduca4ie cultur9 culte dar 7i domeniul sociallegisla4iei muncii. ECist9 uneleini4iati3e s2oradice 2entru aceste dou9 domenii dar este regretabil c9 autorit94ilenu se 2reocu29 5n mod strategic 7i 2lani8cat de moderni@area acestor domenii.

A sc9@ut gradul de acce2tare a elementelor de coru2tibilitate cu 6 2uncte2rocentuale 5n 2roiectele actelor legislati3e su2use eC2erti@ei de la 0Q 5n anul,10, la -;Q 5n ,10-. O cau@9 a acestei st9ri de fa2t este c9 ; legi din cele ,0 de>aado2tate 5n temeiul c9rora 7i a fost calculat9 e8cien4a eC2erti@ei coru2tibilit94ii aufost 2romo3ate 2rin asumarea r9s2underii Gu3ernului res2ecti3 nu a fost 2osibil9

Tendin4ele 2rocesului de legiferare atestate 5n re@ultatul acti3it9ii de eC2erti@9 a+A(+ 2e 2arcursul a = ani la fel arat9 asu2ra unui declin 8ind mai degrab92esimiste dec5t o2timiste: calitatea sc9@ut9 a 2roiectelor de legi asigurareacom2atibili@9rii cu legisla4ia %E este declarati39H mar>e de mane3r9 inclusi3 curiscuri de coru2tibilitate 2entru eC2onen4ii sectorului 2ublicH 2roiecte de legiha@ardate etc. +onstat9rile acestui Studiu 2ri3ind de8cien4ele 2rocesului legislati3 urmea@9 s9 se

transforme 5n noi 2ro3oc9ri 2entru (arlamentul !e2ublicii 'oldo3a care urmea@9 s9

6



res2ecte dar 7i s9 3alori8ce re@ultatele coo2er9rii cu societatea ci3il9 a7a cum2re3ede +once24ia 2ri3ind coo2erarea cu societatea ci3il9.

6/



ANEXE

A%'+ %-. 1. Schemamodel de com2letare a ra2ortului de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii 5nformat electronic

A%'+ %-. 2. Lista elementelor de coru2tibilitate

A%'+ %-. ;. (onderea frec3en4a elementului 5n 2roiecte 2onderea 8ec9rui element 5ncategoria sa

A%'+ %-. #. E8cien4a obiec4iilor referitoare la coru2tibilitate

6



A%'+ 1: Schemamodel de com2letare a ra2ortului de eC2erti@9 a coru2tibilit94ii 5nformat electronic

Hata prezentării raportului în ParlamentF

RAPORT DE EXPERTIZĂ 3+(-$*'&/3 L'7**

Ti2ul actului 3i@at de 2roiect: VWX Domeniul: VWX*nregistrat 5n (arlament cu nr. VWX din: VWX

E?+3+-'+ 7'%'-+34

1. A/$- +3 *%*)*+/*?'* 3'7*>3+/*?' este VWX autor nemi>locit VWX2. C+/'7$-*+ +&/3* 3'7*>3+/*? (-$(>: VWX ceea ce cores2undenu cores2undeart., din +onstitu4ie 7i art. /00 , 6 7i 6= din Legea 2ri3ind actele legislati3enr.;1?) din ,.0,.,110.nsera4i mai >os teCtul concret 2entru a eC2lica 5n ce const9 necores2underea sau 2entru a elucida alteidei 5n leg9tur9 cu aceast9 2roblem9.

Y EC2ertul are obiec4ii la categoria actului legislati3

;. S&$(3 (-$$?4-** (-$*'&/3*.ndica4i sco2ul 2roiectului care re@ult9 din nota informati39 sau nemi>locit din teCtul 2roiectului din(reambul clau@a de ado2tare sau un articol se2arat 5n ca@ul 5n care eCist9. Dac9 s5nte4i de alt9 o2iniesau dori4i s9 com2leta4i sco2ul declarat de autori indica4i eC2res acest fa2t.

F%+'%/+-'+ (-$*'&/3*

#. N$/+ *%$-+/*?4 a 2roiectului de act legislati3 su2us eC2erti@ei Vestenu esteX

2lasat9 2e siteul (arlamentului.+onsider9m c9 5n acest fel (arlamentul Vres2ect9nu res2ect9X

2rinci2iul trans2aren4ei 2rocesului legislati3 7i 2rinci2iile de coo2erare cu societatea ci3il9. ndica4i 7ialte idei 29reri.

5. R'>('&/+-'+ /'-'%3* ' &$$('-+-' & >$&*'/+/'+ &*?*34 .

6;



A fost res2ectat termenul de coo2erare cu societatea ci3il9 DANU

@. SJ&*'%)+ +-7'%/4-**.

ndica4i 29rerea D3s. sa dac9 nota informati39 con4ine o >usti8care su8cient9 a 2romo39rii 2roiectuluide act legislati3.

Argumentarea e su8cient9 DA NU

8. C$(+/**3*/+/'+ & 3'7*>3+)*+ &$%*/+-4 * +3/' >/+%+-' *%/'-%+)*$%+3'.ndica4i des2re eCisten4a referin4elor 5n nota informati39 sau 5n teCtul 2roiectului la legisla4iacomunitar9 7i alte standarde interna4ionale sau li2sa acestor referin4e 5n ca@ul 2re@en4ei unor acte deacest gen identi8cate de eC2ert.

Nota 2roiectul con4ine referin4e la ac<uisul comunitar DANUNota 2roiectul con4ine referin4e la alte standarde interna4ionale rele3ante DANU

9. F%+'%/+-'+ '&$%$*&$J%+%&*+-4.+onstata4i eCisten4a 7i rele3an4a >usti8c9rii 8nanciareconomice a 2re3ederilor 2roiectului 5n notainformati39.

(resu2une im2lementarea 2roiectului cheltuieli 8nanciareDA NU

Nota informati39 con4ine fundamentarea economico8nanciar9 DANU

E?+3+-'+ ' $% + &$-(/**3*/4)**

<. S/+*3*-'+ * (-$$?+-'+ %$- *%/'-'>' '%'J&**.+onstata4i dac9 2roiectul stabile7te 7i sau 2romo3ea@9 interese sau bene8cii de gru2 sau 2articulare7i dac9 5n o2inia eC2ertului acest lucru are o >usti8care legitim9 sau nu.

(roiectul 2romo3ea@9 interese bene8ciiDA NU

(romo3area intereselorbene8ciilor se face cu res2ectarea interesului 2ublic DA NU

10. P-'*&** +>' (-*% +(3*&+-'+ +&/3*.+onstata4i dac9 2romo3area 2roiectului este susce2tibil9 de a 2re>udicia anumite categorii 7i dac9 5no2inia eC2ertului acest lucru are o >usti8care legitim9 sau nu.

6=



La a2licare 2roiectul 3a aduce 2re>udicii DANU

(re>udicierea intereselorbene8ciilor se face cu res2ectarea interesului 2ublic DA NU

11. C$(+/**3*/+/'+ (-$*'&/3* & (-'?''-*3' 3'7*>3+)*'* %+)*$%+3'.

(roiectul este com2atibil legisla4iei na4ionale DA NU

12. F$-3+-'+ 3*%7?*>/*&4 + (-'?''-*3$- (-$*'&/3*.

EC2ertul are obiec4ii substan4iale la formularea ling3istic9 DANU

1;. R'73''%/+-'+ +&/*?*/4)** +/$-*/4)*3$- (3*&'.+onstata4i dac9 2roiectul se refer9 la autorit94ile 2ublice: organi@are func4ionare com2eten4e etc. 7iface a2recierea general9 a acestor reglement9ri din 2ers2ecti3a 2re@en4ei sau li2sei elementelorcoru2tibilit94ii. "ormula4i comentariile detaliate 3i@a3i de formul9rile 2roblematice care 4in deacti3itatea autorit94ilor 2ublice 2re39@ute de 2roiect 5n tabelul cu anali@a detaliat9 ale 2re3ederilor2oten4ial coru2tibile.

(roiectul reglementea@9 acti3itatea autorit94ilor 2ublice DANU

1#. A%+3*+ '/+3*+/4 + (-'?''-*3$- ($/'%)*+3 &$-(/**3'.*n ca@ul de2ist9rii elementelor de coru2tibilitate 5n 2re3ederile concrete ale 2roiectului eC2ertul 3acom2leta tabelul de mai >os.

N-.

$*'&)*'*

A-/. T'/ O*'&)** E3''%/' '

&$-(/**3*/+/'

R'&$+%4-*

C$%&3**

A%''

-1



A%'+ 2. L*>/+ '3''%/'3$- ' &$-(/**3*/+/'

I. I%/'-+&)*%'+ (-$*'&/3* & +3/' +&/' 3'7*>3+/*?' * %$-+/*?'*& 5orme de trimitere

(& 5orme de blancDetă/& Concurenţa normelor de drept +& 6acune de drept 0& 5orme irealizabile=& Costuri exaerate de implementare a normei în raport cu bene!ciul public<& 5orme care stabilesc deroări neîntemeiate

II. M$3 ' ''-&*/+-' + +/-*)**3$- +/$-*/4)*3$- (3*&'J& Atribuţii extensive de relementare@& Atribuţii excesive ? contrare statutului*)& Atribuţii care admit deroări i interpretări abuzive**&Atribuţii paralele

*(& Heterminarea competenţei după formula Qeste în dreptQ, QpoateQ &a&*/& Cumularea competenţelor de a elabora acte, a controla aplicarea lor i de asancţiona*+&"emeiuri neexDaustive, ambiui i subiective pentru refuzul unei autorităţi de aîndeplini anumite acţiuni*0& 6ipsa?ambiuitatea procedurilor administrative*=& 6ipsa unor termene concrete*<& Stabilirea unor termene ne>usti!cate*J& 5edeterminarea autorităţii publice responsabile?subiectului la care se referă prevederea

III. M$3 ' ''-&*/+-' + -'(/-*3$- * $3*7+)**3$-*@& Promovarea intereselor contrar interesului public

()& Pre>udicierea intereselor contrar interesului public(*& Cerinţe excesive pentru exercitarea drepturilor ? obliaţii excesive((& 6imitarea neîntemeiată a drepturilor omului

IV. T-+%>(+-'%)+ * +&&'>3 3+ *%$-+)*'(/& 6ipsa?insu!cienţa accesului la informaţia de interes public(+& 6ipsa?insu!cienţa transparenţei funcţionării autorităţilor publice(0& 6ipsa?insu!cienţa accesului la informaţia despre actul subordonat leii

V. R4>(%'-' * -'>($%>+*3*/+/'(=& 6ipsa responsabilităţii clare autorităţilor $funcţionarilor% pentru încălcarea

prevederilor din proiect(<& 6ipsa sancţiunilor clare i proporţionale pentru încălcarea prevederilor din proiect(J& HezecDilibru dintre încălcare i sancţiune(@& Confundarea ?dublarea tipurilor de răspundere >uridică pentru aceeai încălcare/)& "emeiuri neexDaustive pentru survenirea răspunderii

VI. M'&+%*>' ' &$%/-$3/*& 6ipsa?insu!cienţa mecanismelor de supraveDere i control $ierarDic, intern, public%/(& 6ipsa?insu!cienţa mecanismelor de contestare a deciziilor i acţiunilor autorităţilor publice

VII. F$-3+-'+ 3*%7?*>/*&4//& ;ormulare ambiuă care admite interpretări abuzive/+& Ktilizarea termenilor diferiţi cu referinţă la acelai fenomen ? aceluiai termen pentru

fenomene diferite

-0



/0& 7ntroducerea termenilor noi care nu au o de!niţie în leislaţie sau în proiect VII.A3/' '3''%/' +3' &$-(/**3*/4)**

-,



A%'+ ;. (onderea frec3en4a elementului 5n 2roiecte 2onderea 8ec9rui element 5ncategoria sa

N-. C+/'7$-** ' '3''%/'

1. C+-' '>/'

($%'-'+$*'&)**3$- 3+ +&'>/'3''%/ *%

%4-3 /$/+3 '$*'&)** 3+ /$+/'

'3''%/'3'

T$/+3 $*'&)**:%-

2. C/ ' -'&?'%/

+(+-' '3''%/3 %(-$*'&/'

T$/+3 +%*'>/4-*:T$/+3 (-$*'&/': 5<

%-.

;. C+-' '>/'

($%'-'+'3''%/3* %*%/'-*$-3 &+/'7$-**% &+-' +&' (+-/'

T$/+3 '3''%/':%-.

I. I%/'-+&)*%'+ (-$*'&/3* & +3/' +&/'3'7*>3+/*?' * %$-+/*?'

;20 #2,; 11< ;#,2 ;20 100

0. Norme de trimitere 0 ,,Q 00 0;/Q 0 6Q,. Norme de blanchet9 01 06Q / 01,Q 01 60Q6. +oncuren4a normelor de dre2t =/ 0,Q 6- /Q =/ 61Q-. Lacune de dre2t 066 0/Q 6 /,Q 066 -0/Q. Norme ireali@abile ,; 6Q 0- ,6Q ,; ;;Q/. +osturi eCagerate de im2lementare a normei

5n ra2ort cu bene8ciul 2ublic , 16Q , 6-Q , 1/Q

. Norme care stabilesc derog9ri ne5ntemeiate 6- -Q 0 ,-Q 6- 01/II. M$3 ' ''-&*/+-' + +/-*)**3$-

+/$-*/4)*3$- (3*&' 1@< 22,; <5 28,; 1@< 100

;. Atribu4ii eCtensi3e de reglementare 1Q ;Q 6Q=. Atribu4ii eCcesi3e contrare statutului 0= ,Q 01 0Q 0= 00,Q01. Atribu4ii care admit derog9ri 7i inter2ret9ri

abu@i3e 6= ,Q ,0 6/Q 6= ,60Q

00. Atribu4ii 2aralele 00 0Q / 01,Q 00 /Q0,. Determinarea com2eten4ei du29 formula

Ueste 5n dre2tU U2oateU 7.a. ,, 61Q 00 0;/Q ,, 061Q

06. +umularea com2eten4elor de a elabora acte

a controla a2licarea lor 7i de a sanc4iona6 1-Q , 6-Q 6 0;Q

0-. Temeiuri neeChausti3e ambigui 7i subiecti3e2entru refu@ul unei autorit94i de a 5nde2linianumite ac4iuni

6 1-Q , 6-Q 6 0;Q

0. Li2saambiguitatea 2roceduriloradministrati3e -0 -Q 0/ ,0Q -0 ,-6Q

0/. Li2sa unor termene concrete 0, 0/Q 01 01Q 0, 0Q0. Stabilirea unor termene ne>usti8cate = 0,Q ; 06/Q = 6Q0;. Nedeterminarea autorit94ii 2ublice la care se

refer9 2re3ederea 1Q - /;Q 61Q

III. M$3 ' ''-&*/+-' + -'(/-*3$- *$3*7+)**3$- 8; <,8 ;9 11 8; 100

0=. (romo3area intereselor contrar interesului2ublic 0; ,-Q = 06Q 0; ,-Q

,1. (re>udicierea intereselor contrar interesului2ublic ,/ 6-Q 00 0;/Q ,/ 6./Q

,0. +erin4e eCcesi3e 2entru eCercitareadre2turilor obliga4ii eCcesi3e = 0,Q 00=Q = 0,6Q

,,. Limitarea ne5ntemeiat9 a dre2turilor omului ,1 ,Q 00 0;/Q ,1 ,-QIV. T-+%>(+-'%)+ * +&&'>3 3+ *%$-+)*' 2 0,; 1 0,; 2 100,6. Li2sainsu8cien4a accesului la informa4ia de

interes 2ublic 1 11Q 1 11Q 1 11Q

,-. Li2sainsu8cien4a trans2aren4ei func4ion9riiautorit94ilor 2ublice , 16Q 0 0Q , 011Q

,. Li2sainsu8cien4a accesului la informa4iades2re actul subordonat legii 1 11Q 1 11Q 1 11Q

V. R4>(%'-' * -'>($%>+*3*/+/' 18 2,; 1@ #,@ 18 100

,/. Li2sa res2onsabilit94ii clare autorit94ilor - 1Q 6 0Q - ,6Q

-6



func4ionarilor 2entru 5nc9lcarea2re3ederilor din 2roiect

,. Li2sa sanc4iunilor clare 7i 2ro2or4ionale2entru 5nc9lcarea 2re3ederilor din 2roiect - 1Q - /;Q - ,6Q

,;. De@echilibru dintre 5nc9lcare 7i sanc4iune - 1Q - /;Q - ,6Q,=. +onfundarea dublarea ti2urilor de

r9s2undere >uridic9 2entru aceea7i 5nc9lcare 6 1-Q 6 0Q 6 0Q

61. Temeiuri neeChausti3e 2entru sur3enirear9s2underii , 16Q , 6-Q , 00;Q

VI. M'&+%*>' ' &$%/-$3 12 1,@ 11 ;,2 12 10060. Li2sainsu8cien4a mecanismelor de

su2ra3eghere 7i control ierarhic intern2ublic

= 0,Q ; 06/Q = 1Q

6,. Li2sainsu8cien4a mecanismelor decontestare a deci@iilor 7i ac4iunilorautorit94ilor 2ublice

6 1-Q 6 0Q 6 ,Q

VII. F$-3+-'+ 3*%7?*>/*&4 1;; 18,@ 52 15 1;; 10066. "ormulare ambigu9 care admite inter2ret9ri

abu@i3e= 0,/Q ,= -=,Q = 0-Q

6-. %tili@area termenilor diferi4i cu referin49 laacela7i fenomen aceluia7i termen 2entrufenomene diferite

0; ,-Q 0, ,16Q 0; 06Q

6. ntroducerea termenilor noi care nu au ode8ni4ie 5n legisla4ie sau 5n 2roiect ,1 ,Q 00 0;/Q ,1 00Q

VIII. A3/' '3''%/' +3' &$-(/**3*/4)** ;0 # 1@ #,@ ;0 100TOTAL 85@ 100 ;#9 100 85@ 100

--



A%'+ #: EJ&*'%)+ $*'&)**3$- -''-*/$+-' 3+ &$-(/**3*/+/'

N-. C+/'7$-** ' '3''%/'

TOTAL$*'&)**

+&&'(/+/' %(-$*'&/'3'+$(/+/'

-'/-+>' %-.

TOTAL$*'&)**

$-3+/' %(-$*'&/'3'+$(/+/'

-'/-+>' %-.

TOTAL

$*'&)**+&&'(/+/'

I. I%/'-+&)*%'+ (-$*'&/3* & +3/' +&/' 3'7*>3+/*?' *%$-+/*?' 80 155 #5,2

0. Norme de trimitere 6 ; 6Q,. Norme de blanchet9 , ,;/Q6. +oncuren4a normelor de dre2t ,0 - -/Q-. Lacune de dre2t 60 // -Q. Norme ireali@abile 6 00 ,6Q/. +osturi eCagerate de im2lementare a normei 5n ra2ort cu

bene8ciul 2ublic 1 1 1Q

. Norme care stabilesc derog9ri ne5ntemeiate 01 0; /QII. M$3 ' ''-&*/+-' + +/-*)**3$- +/$-*/4)*3$-

(3*&';@ 90 #5,0

;. Atribu4ii eCtensi3e de reglementare 6 - 1Q=. Atribu4ii eCcesi3e contrare statutului 01 1Q01. Atribu4ii care admit derog9ri 7i inter2ret9ri abu@i3e = 0= --Q00. Atribu4ii 2aralele 1 - 11Q0,. Determinarea com2eten4ei du29 formula Ueste 5n dre2tU

U2oateU 7.a. 0 6 666Q

06. +umularea com2eten4elor de a elabora acte a controlaa2licarea lor 7i de a sanc4iona 0 0 011Q

0-. Temeiuri neeChausti3e ambigui 7i subiecti3e 2entrurefu@ul unei autorit94i de a 5nde2lini anumite ac4iuni 1 1 11Q

0. Li2saambiguitatea 2rocedurilor administrati3e = , 6/Q0/. Li2sa unor termene concrete - ;11Q0. Stabilirea unor termene ne>usti8cate 6 / 11Q0;. Nedeterminarea autorit94ii 2ublice la care se refer9

2re3ederea0 6 666Q

III. M$3 ' ''-&*/+-' + -'(/-*3$- * $3*7+)**3$- 2; ;@ @;,<0=. (romo3area intereselor contrar interesului 2ublic = /Q,1. (re>udicierea intereselor contrar interesului 2ublic 01 06 /=Q,0. +erin4e eCcesi3e 2entru eCercitarea dre2turilor obliga4ii

eCcesi3e 0 6 666Q

,,. Limitarea ne5ntemeiat9 a dre2turilor omului 00 /6/QIV. T-+%>(+-'%)+ * +&&'>3 3+ *%$-+)*' 1 2 50

,6. Li2sainsu8cien4a accesului la informa4ia de interes 2ublic 1 1 11Q,-. Li2sainsu8cien4a trans2aren4ei func4ion9rii autorit94ilor

2ublice 1 , 11Q

,. Li2sainsu8cien4a accesului la informa4ia des2re actulsubordonat legii 1 1 11Q

V. R4>(%'-' * -'>($%>+*3*/+/' 9 1# 58,1,/. Li2sa res2onsabilit94ii clare a autorit94ilor 2entru

5nc9lcarea 2re3ederilor din 2roiect , - 11Q

,. Li2sa sanc4iunilor clare 7i 2ro2or4ionale 2entru 5nc9lcarea2re3ederilor din 2roiect , 6 //Q

,;. De@echilibru dintre 5nc9lcare 7i sanc4iune , 6 //Q,=. +onfundareadublarea ti2urilor de r9s2undere >uridic9

2entru aceea7i 5nc9lcare 0 , 11Q

61. Temeiuri neeChausti3e 2entru sur3enirea r9s2underii 0 , 11Q

-



VI. M'&+%*>' ' &$%/-$3 @ 9 85,060. Li2sainsu8cien4a mecanismelor de su2ra3eghere 7i

control ierarhic intern 2ublic - / //Q

6,. Li2sainsu8cien4a mecanismelor de contestare a deci@iilor

7i ac4iunilor autorit94ilor 2ublice

, , 011Q

VII. F$-3+-'+ 3*%7?*>/*&4 #8 <# 5066. "ormulare ambigu9 care admite inter2ret9ri abu@i3e 66 /6 ,-Q6-. %tili@area termenilor diferi4i cu referin49 la acela7i fenomen

aceluia7i termen 2entru fenomene diferite = 0- /-6Q

6. ntroducerea termenilor noi care nu au o de8ni4ie 5nlegisla4ie sau 5n 2roiect 0 ,=-Q

VIII. A3/' '3''%/' +3' &$-(/**3*/4)** 5 12 #1,8TOTAL $*'&)** +&&'(/+/' (' $'%** 1<@ #01 #9,9

Documents

14. STUDIU Retrospectivă, Tendinţe Şi Perspective Expertiza Coruptibilităţii