ASPECTOS ECOLGICOS Y AMBIENTALES DE LA DECLARACIN AMERICANA DE
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS: UNA MIRADA JURDICA
Mara del Carmen CARMONA LARA
SUMARIO: I. Introduccin. II. Ecologa y el medio ambiente en la
declaracin. III. Bibliografa.
I.INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como finalidad hacer un breve recuento
de las consideraciones ecolgicas y ambientales que contiene la
Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas
(aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27
de febrero de 1997, en su sesin 1333a. durante su 95 periodo
ordinario de sesiones) a travs de una mirada jurdica. El estudio se
dividi en tres rubros. El primero que es el marco de referencia
conceptual en el que se analizan los conceptos de la relacin
hombre/naturaleza, ambiente y desarrollo sustentable, ste ltimo
para establecer la relacin entre las cuestiones ambientales y los
derechos de los pueblos indgenas. En el segundo rubro se analizarn
los instrumentos internacionales que se vinculan con las materias
de este estudio. La Declaracin Americana de los Derechos de los
Pueblos Indgenas es un texto que tiene como base una serie de
instrumentos internacionales entre los que destacan la Declaracin
de Ro de 1992 para los aspectos ambientales y la Convencin 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para los aspectos
relativos a los derechos de los pueblos indgenas que sern el marco
de referencia para este estudio. El tercer y ltimo rubro estar
dedicado a la revisin de los aspectos que de manera directa e
indirecta se relacionan con los aspectos ambientales. Los temas
directamente relacionados son salud y medio ambiente en los que la
Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas tienen
un captulo especfico. En el segundo caso, se abordan los temas que
no son directamente ambientales sino que se vinculan a ellos a
partir de los derechos que se derivan de las instituciones
previstas en la Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos
Indgenas y que tienen relevancia para ejercerlos para la defensa
del ambiente y el resguardo mismo de los derechos de los pueblos
indgenas. Los aspectos indirectos que se analizarn son: tierra,
territorio y propiedad; patrimonio y derechos culturales; derechos
de propiedad intelectual y derecho al desarrollo.
1. Marco de referencia conceptual
A. Conceptos fundamentales
No podemos iniciar este estudio sin hacer una breve revisin en
torno a los conceptos fundamentales que desde el lenguaje ecolgico
o ambiental se han debatido en las ltimas dcadas. Cabe sealar que
an los trminos ambiente y ecologa han sido discutidos en diferentes
foros y para diferentes fines, por lo que en adelante nosotros los
utilizaremos como sinnimos a sabiendas de que en un campo
estrictamente cientfico no lo son. Consideramos que para el tema
que nos ocupa, la relacin hombre/ naturaleza y el propio concepto
de ambiente nos pueden dar una base conceptual para poder abordar
con una mirada jurdica a la Declaracin que es objeto de nuestro
anlisis. Desde los albores de la toma de conciencia de los
problemas ambientales, se establece como idea bsica la de elaborar
un marco conceptual que servir en un primer momento como la gua con
la que los distintos gobiernos pudieran comulgar, es decir, que se
sintieran cmodos, identificados o quiz no perjudicados con las
polticas de accin que all estuviesen implcitas. Esta situacin se
hizo patente en los primeros foros ambientales que dentro del seno
de la Organizacin de las Naciones Unidas, requeran de conceptos
unificadores o integradores que permitieran tanto la toma de
consensos entre los pases, como la toma de conciencia por parte de
los diferentes actores.[footnoteRef:1]1 [1: 1 Carmona Lara, Mara
del Carmen, La poltica ecolgica en Mxico, tesis doctoral, Mxico,
UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 1996.]
B. Relacin hombre/naturaleza
Ya desde el siglo XVI Bacon afirmaba: La naturaleza es una mujer
pblica; nosotros debemos meterla, penetrar sus secretos y
encadenarla a nuestros deseos. Habr que esperar mucho tiempo antes
de que la ecologa vuelva a dar a la naturaleza cierta autonoma con
respecto al hombre. Una naturaleza de la cual nos hemos separado a
causa de la abundancia de artefactos elaborados para subyugarla
mejor, o para protegernos de ella. Adems, nuestra forma de ocupacin
del territorio vara, la mayora vivimos en un medio urbano, en
sitios que asocian el aislamiento de familias conyugales con la
colectivizacin del hbitat, en los que la naturaleza vegetal animal
se halla ausente (a menos que sea en la forma de plantas en macetas
o animales de compaa).[footnoteRef:2]2 [2: 2 Rounland, Norbert;
Pierr-Caps, Stephane y Poumarde, Jaques, Derecho de minoras y de
pueblos autctonos, Mxico, Siglo XXI, 1999, p. 383.]
La relacin hombre/naturaleza es el objeto de anlisis de
diferentes ciencias y por ende tiene diversas acepciones. Por un
lado est la postura sociolgica de la relacin en la que para ubicar
las relaciones sociales es necesario hacerlo a partir del lugar en
que stas se ubican. A esta referencia espacial algunos estudiosos
la consideran como una referencia que permite hacer una serie de
reflexiones en relacin a como el entorno influencia a las
relaciones sociales, otros autores la consideran paisaje. Por otro
lado, est la postura psicoanaltica en la que el otro es el entorno
en tanto que el yo se conforma a partir de una conciencia de
identidad de ser integral y distinto a lo dems, en donde est el
hombre yo frente al universo el otro. Alfred Sieme nos dice
Todos los que tomamos en cuenta a los paisajes en nuestra
investigacin terica como ambientes o como temas desarrollamos
fcilmente un inters por ecologa. Esta es necesaria en las
averiguaciones empricas, como pueden ser relativas a las
limitaciones o azares ambientales en un tiempo dado, a la natural,
y el cambio en los sistemas de produccin y a su impacto en el
ambiente, pero tambin lo es al hacer consideracin ms tericas, como
las representaciones localizadas del paisaje o la misma produccin
del espacio. Un paisaje puede concebirse como una superficie
ocupada, que interesa slo como superficie sino tambin por lo que
est encima y debajo de ella. Tiene textura, esta reticulado y
regionalizado de acuerdo con diversos criterios; tambin es un
contexto que permite, que sostiene y que es afectivo. Es animado,
muchos elementos estn en interaccin; los cambios se producen
constantemente en diferentes escalas y velocidades. A mucho de esto
se accede por medio de la conceptualizacin
ecolgica.[footnoteRef:3]3 [3: 3 Sieme, Alfred H., Extrayendo
ecologa de algunos documentos novohispanos de la poca temprana, en
Garca Martnez, Bernardo y Alba Gonzlez, Jcome, Estudios sobre
historia y ambiente en Amrica, Mxico, El Colegio de Mxico,
Instituto Panamericano de Geografa e Historia, 1999, p. 219.]
Desde el punto de vista jurdico, esta relacin asume diferentes
formas de expresin atendiendo precisamente a los dos elementos
fundamentales que la conforman, el hombre como sujeto y la
naturaleza como objeto. El sujeto en la relacin asume diferentes
tipos o formas que van desde un ser individualizado hasta un sujeto
colectivo que culmina en la conceptualizacin de un ente superior
que se convierte en sujeto como lo es el Estado-nacin. La
naturaleza es el objeto, que a la vez es un algo susceptible de ser
apropiado y por ende aprovechado por un sujeto individualizado o
colectivamente, que tambin alcanza su mxima expresin en un
territorio que es el mbito espacial de validez de una nacin que a
partir de l ejerce sus derechos de soberana. La naturaleza es el
capital ecolgico que se presenta con frecuencia en forma de
recursos o bienes comunes o pblicos. En esta condicin, mantener sin
merma sus funciones ambientales en el transcurso del tiempo
requiere de una gestin bastante compleja. El uso o el abuso de
alguna de estas funciones ambientales implica por lo general el
sacrificio de alguna otra o del recurso mismo. Por ejemplo, rebasar
la capacidad asimilativa, dilutoria, de la atmsfera con emisiones
contaminantes nos priva del producto aire limpio que ofrece
gratuitamente la naturaleza. Bajo las condiciones tecnolgicas
actuales, el incremento de las actividades productivas y su
creciente manifestacin territorial han puesto en evidencia la
secases y los lmites en los sistemas naturales, cuya capacidad para
proveer funciones ambientales se ve rebasada por la nueva escala de
las necesidades.[footnoteRef:4]4 [4: 4 Poder Ejecutivo Federal,
Programa de MedioAmbiente. 1995-2000, Mxico, SEMARNAP, 1996, p.
12.]
El sujeto es el titular de los derechos y el que asume las
responsabilidades inherentes a todo sujeto jurdico que a partir de
sus derechos de personalidad las asume. As, el titular tiene una
serie de compromisos que son la otra cara de sus derechos sobre el
bien o la cosa. El objeto es el bien jurdico que se protege, pero
en el caso que nos ocupa es todo aquello que tiene un titular, un
dueo, alguien que ejerce sus derechos sobre ella a partir del
ejercicio de dominio. Es todo aquello que no es humano, el mundo
material al que el sujeto de la relacin accede a partir de una
serie de instituciones que salvaguardan su derecho de tutela y
aprovechamiento, una de ellas es la propiedad. Para nosotros,
entonces, la relacin hombre/naturaleza es desde el punto de vista
jurdico el derecho de propiedad con todos sus atributos: el jus
utendi, el jus fruendi y el jus abutendi que desde los romanos
tienen carta de identidad en esta figura. Pero qu importancia tiene
la relacin hombre/naturaleza en este estudio?, sera la primera
pregunta a hacernos y la respuesta es que es precisamente en la
determinacin del sujeto y el objeto en que se abre el derecho de
los pueblos indgenas que consagra la Declaracin que nos ocupa. El
anclaje del derecho a la diferencia se da a partir de la naturaleza
del vnculo territorial. Las sociedades de la modernidad muestran la
tendencia a concebir las relaciones entre el hombre y las cosas,
calificadas como bienes a partir del momento en que tienen valor
econmico, de manera puramente instrumental.[footnoteRef:5]5 [5: 5
Rounland, Norbert; Pierr-Caps, Stephane y Poumarde, Jaques, op.
cit., nota 2, p. 383.]
Si el sujeto es un pueblo indgena y el objeto es el territorio
en donde se encuentra asentado, la figura a analizar es
precisamente el rgimen de propiedad que expresa a la relacin
hombre/naturaleza. Sin embargo esta relacin ha sufrido
transformaciones a travs del tiempo. Partiendo de que el derecho es
fiel reflejo de la evolucin de las relaciones que mantiene el
hombre en sociedad, regulando los nuevos conflictos de intereses
que van surgiendo, no podemos dejar de apreciar la evolucin que el
derecho de propiedad, bsico en todo el sistema patrimonial privado,
ha sufrido en su contenido (que no en su terminologa, que ha
permanecido casi invariable desde los orgenes romanos de nuestro
sistema jurdico). Y es que las instituciones civiles ms
caractersticas (entre. las que destaca la propiedad) sufren una
revisin que afecta a lo ms ntimo de ellas, y aunque conservando sus
esquemas y terminologas tradicionales, se tien de un nuevo
significado, que hace variar profundamente el contenido de su
regulacin.[footnoteRef:6]6 [6: 6 Moreno Quesada, B., Sentido Social
en la transformacin de las instituciones civiles, Granada,
Publicaciones de la Escuela Social de Granada, 1958, pp. 6 y
ss.]
As, hablar de la propiedad de los pueblos indgenas respecto del
territorio en que se asientan, as como de las formas de
aprovechamiento de los recursos naturales que conforman al
ecosistema, es un nuevo reto y el debate lo contina la Declaracin
como lo veremos ms adelante, cabe slo en este momento recordar al
artculo 14 de la Convencin 169 (1989) que ana los conceptos de
propiedad y de posesin, cosa que plantea el problema jurdico de los
derechos territoriales. Cuando se debati este artculo los Estados
(en especial Canad, Noruega, Brasil, la ex URSS) deseaban que la
propiedad, el uso y la posesin se colocaran en pie de igualdad y se
enumeraran de manera alternativa (con la conjuncin o, y no con y).
Los autctonos sostenan que sus derechos deban serles reconocidos en
su acepcin ms vigorosa, la de propiedad.[footnoteRef:7]7 [7: 7
Rounland, Norbert, Pierr-Caps, Stephane y Poumarde, Jaques, op.
cit., nota 2, p. 390.]
El Banco Mundial, en 1991, reconoce la relacin hombre/naturaleza
y su especificidad en el caso de los pueblos indgenas cuando define
a los pueblos indgenas que se identifican en zonas geogrficas
particulares por la existencia, en grados variables, de las
siguientes caractersticas: El firme arraigo a los territorios
ancestrales y a los recursos naturales de esas zonas; la
autodefinicin y la identificacin por parte de los dems como
miembros del grupo culturalmente nacional; una lengua autctona; la
existencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias;
un modo de produccin orientado principalmente hacia la
subsistencia.
C. Ambiente
El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como
un conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la
precisin de que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas
propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados que
constituyen el sistema.[footnoteRef:8]8 [8: 8 Braes Ballesteros,
Ral, Derecho ambiental mexicano, Mxico, Universo Veintiuno, 1977, p
25 y 26.]
En el Informe Founex,[footnoteRef:9]9 se introdujo el concepto
del medio humano a diferencia del concepto tradicional de medio
ambiente (ya sea natural o artificial). Antes de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en 1972, Maurice
Strong convoc a un grupo de expertos de diferentes pases para
definir las orientaciones conceptuales e ideolgicas que adoptara la
conferencia frente al tema. La conferencia de la que se deriva el
Informe Founex, deba producir las condiciones para que se
recomendara, como una de las conclusiones, la creacin de un
programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente que
continuara los esfuerzos en este campo. El programa fue
efectivamente creado como resultado de una de las recomendaciones
de la conferencia. [9: 9 La reunin tuvo lugar en Founex, Suiza, en
junio de 1971.]
Con Founex se logr imponer la idea de unidad fundamental de
todas las variables asociadas al desarrollo como enfoque
alternativo a la posicin marginalista de los pases desarrollados.
Tambin se logr, a travs de la nueva definicin del medio ambiente,
aumentar la confusin ya existente para distinguir con claridad la
finalidad poltica y la naturaleza de las distintas variables
comprendidas en un problema. Sin embargo, en Founex no se pudo
distinguir entre el hecho de que las variables estn estrechamente
relacionadas entre s (a distintos niveles y grados de intensidad) y
el hecho de que efectivamente haya diferencias importantes en la
propia naturaleza de cada una de esas variables.[footnoteRef:10]10
[10: 10 Para abundar vase, Melnik, Sergio R., Principales escuelas,
tendencias y corrientes de pensamiento, Estilos de desarrollo y
medio ambiente en la Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1980, pp. 259 y ss.]
El concepto de medio ambiente se ha ido acuando a partir de los
dos conceptos que lo conforman, por un lado el concepto de medio
que era definido como el fluido material, intercambios de materia y
energa del mismo sistema exterior, y por otro de ambiente que
significa lo que lo rodeo o cerca. As, el concepto medio ambiente
si bien es una redundancia interna, el Diccionario de la Real
Academia Espaola reconoci en 1984 en su 20a. edicin que Medio
Ambiente es: el conjunto de circunstancias fsicas, culturales,
econmicas, sociales, etctera, que rodean a las personas. Cabe
sealar que en el caso de la palabra ambiente, sta en realidad
aparece como sinnimo de lo natural, en donde el ambiente es el
sustento de lo humano. A su vez existen algunas tendencias que
apuntan que existe un ambiente artificial. El medio ambiente
artificial constituye una concrecin de la evolucin tecnolgica y
representa, adems, el producto acumulado y decantado de un
prolongado periodo de extraccin de recursos
naturales.[footnoteRef:11]11 [11: 11 Sunkel, Osvaldo, Introduccin.
La interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio ambiente
en la Amrica Latina, Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980.]
En la doctrina francesa el concepto de medio ambiente solamente
fue motivo de algunas consideraciones terminolgicas, se consideraba
que el ambiente era un objeto de proteccin a travs de un cuerpo
regulatorio. El Consejo internacional de la Lengua Francesa defini
al ambiente como: el conjunto, en un momento dado, de los agentes
fsicos, qumicos, biolgicos y de los factores sociales susceptibles
de tener un efecto directo e indirecto, inmediato o aplazado, sobre
los seres vivientes y las actividades humanas. Kiss considera que
el medio ambiente en un sentido amplio es la biosfera en su
globalidad, en su acepcin restringida es el medio fsico inmediato
al individuo, es decir, su hbitat y su vecindad. Lo que da
significado al derecho a un medio ambiente es la idea de que existe
un valor que salvaguardar y compartir.[footnoteRef:12]12 [12: 12
Kiss, cit. por Pacale, Kromarec, Definition et nature juridique dun
droit de lhomme a lenvironnement, Environnement et droits de
lhomme, Pars, UNESCO, 1987, p. 19.]
En Estados Unidos la definicin de medio ambiente no ha sido un
tema de debate doctrinal y los conceptos legales han sido aceptados
plenamente. El concepto de ambiente que contiene la Declaracin de
la Poltica Nacional del Medio Ambiente, incluye al medio ambiente
urbano, rompiendo con la regla de ser sinnimo de
naturaleza.[footnoteRef:13]13 Rodgers, cuando intenta delimitar el
mbito del derecho Ambiental, considera que el ambiente es el objeto
de ste. Commoner concibe al ambiente como lo concerniente a la
proteccin del planeta y sus habitantes respecto de las actividades
que daen la tierra.[footnoteRef:14]14 [13: 13 USCA 4321, NEPA 101
a).] [14: 14 Rodgers, Environmental Law, St. Paul Minnesota, West
Publishing Co., 1977, p. 1.]
La definicin de medio ambiente contiene: el mbito biofsico
natural y sus sucesivas transformaciones artificiales, as como su
despliegue espacial. Se trata especficamente de la energa solar, el
aire, el agua y la tierra, fauna, flora, minerales y espacio (en el
sentido de superficie disponible para la actividad humana), as como
el medio ambiente construido o artificializado y las interacciones
ecolgicas entre todos estos elementos y entre ellos y la
sociedad.[footnoteRef:15]15 [15: 15 Idem.]
El concepto de medio ambiente es la sntesis de la evolucin del
concepto de ecosistema y nos hace referencia a la puesta en prctica
del enfoque holstico. Cuando se habla de medio ambiente, se habla
de ecosistema ms el ser humano, no solo los factores fsicos se
encierran en el concepto medio ambiente, sino que se hace tambin
referencia a las coacciones con los otros hombres, a las relaciones
interindividuales, intercomunidades, sociales, nos lleva a los
anlisis econmico, poltico, social y cultural.
D. Desarrollo sustentable
El concepto de desarrollo sustentable es muy debatido, ya
Caldwell nos adverta que
Hemos elegido el llamado proceso de desarrollo para mejorar la
condicin humana, utilizando la ciencia como una maquinaria para
manipular el medio ambiente y como un mecanismo para comprobar la
validez de nuestras suposiciones y sus implicaciones.
Desilusionados por su tendencia demasiado frecuente a producir
beneficios slo a corto plazo y a incurrir en costos o en prdidas
irrecuperables a largo plazo, hemos tratado de mejorar el proceso
de desarrollo a travs de la posibilidad de mantenerlo por
implicacin, desarrollo que no niega sus supuestos resultados por
consecuencias destructivas en cuanto al medio ambiente se
refiere.[footnoteRef:16]16 [16: 16 Caldwell, Keith, Ecologa:
ciencia y poltica medioambiental, Madrid, McGraw- Hill, 1993, p.
201]
Tras la desilusin de los resultados de las Dcadas de Desarrollo
de las Naciones Unidas y de los casos documentados de fracaso de
desarrollo por destruccin de su base de apoyo de defensa del medio
ambiente, la pregunta lgica parece ser: cmo podemos hacer que el
desarrollo ecolgicamente deseable sea sostenible? Las personas con
preocupaciones sobre el medio ambiente interpretan que esta
fraseologa implica una posibilidad de mantener el progreso
ecolgico. Sin embargo, en este contexto una explicacin literal de
la palabra sostenible, sin modificar, de lo que es sostenido no
cuenta ms que el proceso de desarrollo y del nivel de las
condiciones medioambientales que se han de sostener no dice cunto
tiempo, a qu costo ni para quin.[footnoteRef:17]17 [17: 17
Idem]
Hay que recordar que las propuestas hacia la sustentabilidad
ponen en tela de juicio un estilo de desarrollo internacionalizado,
lo cual ha sido determinado por la tendencia homogeneizadora de la
economa mundial, con base en la adaptacin del modelo tecnolgico e
institucional de las empresas transnacionales, y cuyas expresiones
ms salientes lo constituyen los procesos de modernizacin de la
agricultura, de urbanizacin, de apropiacin extensiva del stock de
recursos naturales, y de utilizacin de fuentes no renovables de
energa.[footnoteRef:18]18 [18: 18 Guimaraes, Roberto P., El Papel
del Estado en una estrategia de desarrollo sustentable, Carpeta de
Trabajo del I Foro del Ajusco, Desarrollo sostenible y reforma del
estado en Amrica Latina y el Caribe, Mxico, nms. 11-13, abril de
1994, pp. 1 y 2.]
Para caracterizar, el contexto actual de las propuestas de
desarrollo sustentable y poner en relieve el papel del Estado en
tales propuestas, se hace necesario revisar los cambios ocurridos
en la agenda global de los problemas ambientales, as como destacar
la especificidad de la realidad ambiental, social y poltica de
Amrica Latina.[footnoteRef:19]19 [19: 19 Idem]
Pese a la importante evolucin del pensamiento mundial respecto
de la crisis del desarrollo que se manifiesta en la crisis del
medio ambiente, una evaluacin general de las alternativas
propuestas, entre ellas la de desarrollo sustentable, revela que no
han habido grandes avances en la bsqueda de soluciones definitivas,
ni tampoco novedosas. El recetario contina obedeciendo a la
farmacopea neoliberal, y sigue incluyendo los programas de ajuste
estructural, de reduccin del gasto pblico, y de mayor apertura con
relacin al comercio y a las inversiones extranjeras. La verdad de
los hechos es que, con mayores o menores niveles de sofisticacin,
las alternativas de solucin de las crisis suponen cambios todava
marginales en las instituciones y reglas del sistema econmico y
financiero internacional. Adquiere relevancia, por eso mismo,
descomponer el discurso de la sustentabilidad en sus dimensiones y
criterios operacionales, para identificar posibles contradicciones
entre stos y las propuestas para la reforma del Estado, y para
precisar el papel que el Estado debera, o podra, desempear para
promover la sustentabilidad en Amrica Latina.[footnoteRef:20]20
[20: 20 Ibidem, p. 10.]
2. Referencias en textos internacionales
A. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente
y el desarrollo. Ro 92
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, se reuni en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de
1992 y en ella se reafirma la Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16
de junio de 1972, y tratando de basarse en ella el objetivo de
establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la
creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas, procurando
alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental
y de desarrollo mundial, reconociendo la naturaleza integral e
interdependiente de la tierra, nuestro hogar.[footnoteRef:21]21
[21: 21 Declaracin de Ro, parte introductoria.]
Cabe destacar que desde su presentacin se reconoce en este
documento internacional, aprobado por ciento setenta y ocho pases,
el derecho de todos que incluye a los pueblos indgenas. Si bien
estaba orientada a los problemas demogrficos y de medio ambiente,
en ella se reconocen los derechos de los pueblos autctonos
vinculados al objeto central de la Declaracin, el desarrollo
sustentable En su primer Principio seala: Los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza. Este Principio ha
alimentado a todos los documentos internacionales y nacionales para
establecer lo que se conoce como el derecho a un medio ambiente
sano y adecuado. Toda persona tiene el derecho a un medio ambiente
sano y adecuado para su bienestar y desarrollo. Como ejemplo de
ello podemos citar el caso ms reciente: el de la Constitucin
mexicana que en junio de 1999 consagra este principio en su artculo
4o. Este derecho debe ser garantizado por los Estados bajo el
Principio segundo que seala:
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los
principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias
polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar
por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo
su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de
zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Los
Estados bajo el principio de soberana sobre sus recursos naturales
a travs de la instrumentacin y aplicacin de una poltica ambiental
nacional garantizan este derecho y se hacen responsables de que las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin no afecten a otros
pases.
El desarrollo sustentable esta expresado en el Principio tercero
que establece: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal
que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras. El cuarto
Principio complementa al anterior al calificar al desarrollo
sustentable de la siguiente manera: A fin de alcanzar el desarrollo
sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en
forma aislada. Para ello conforme al quinto Principio: Todos los
Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo
sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de
vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los
pueblos del mundo. Weins en 1994 sealaba que existe una correlacin
estrecha entre la etnicidad y la pobreza rural en las zonas
vulnerables. Un estudio reciente del Banco Mundial calcula que la
poblacin indgena de Amrica Latina es entre diez y nueve y treinta y
cuatro millones de personas, el mismo estudio calcula que el
ochenta por ciento de la poblacin indgena es pobre y que ms de la
mitad es extremadamente pobre.[footnoteRef:22]22 . [22: 22 Pichn,
J. Francisco y Urquillas, Jorge E., La agricultura sustentable a
travs de la participacin campesina. Investigacin agrcola y
desarrollo tecnolgico en las zonas vulnerables de Amrica Latina, en
Blauert, Jutta y Zadek, Simon (coords.), Mediacin para la
sustentabilidad. Construyendo polticas desde las bases, Mxico,
Plaza y Valds, 1999, p. 33]
El Principio dcimo establece el derecho de participacin general,
social y pblica complementado con el derecho a la informacin,
reforzndose a partir del derecho de participar a su vez en la toma
de decisiones, ya que considera que el mejor modo de tratar las
cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin
sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados
debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de
la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes. Estos derechos debern estar legitimados a travs de la
legislacin nacional conforme al Principio dcimoprimero que
seala:
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. A su vez estas leyes y las normas que de ellas se deriven
debern cumplir con los objetivos de ordenacin y las prioridades
ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo
al que se aplican. Reconociendo que las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo
social y econmico injustificado para los pases en desarrollo.
En el Principio decimotercero se establece la responsabilidad
ambiental y se reconoce el deber de los Estados de desarrollar la
legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin
respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales. Los Estados, tambin debern cooperar asimismo de manera
expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes
internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los
efectos adversos de los daos ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control,
en zonas situadas fuera de su jurisdiccin. El Principio vigsimo
segundo consagra el derecho de los pueblos autctonos y
establece:
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin
del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Se complementa este Principio con el vigsimo tercero que
establece el deber de proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales de los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin
que en muchos lugares del planeta son pueblos autctonos. El
Principio vigsimo cuarto declara: la guerra es, por definicin,
enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados
debern respetar las disposiciones de derecho internacional que
protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar
en su ulterior desarrollo, segn sea necesario. El Principio vigsimo
quinto relaciona a los procesos de paz con las cuestiones
ambientales y seala: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio
ambiente son interdependientes e inseparables. Por ultimo, el
Principio vigsimo sptimo establece los principios de cooperacin y
solidaridad para el desarrollo del derecho al desarrollo
sustentable: Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe
y con espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios
consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del
derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
B. Agenda 21
Uno de los principales aportes de la Declaracin de Ro fue la
Agenda XXI que se convirti a partir de Ro en el Programa XXI.
Dentro de sus subprogramas se sealan los relativos al derecho de
las comunidades autctonas y se relaciona con el aspecto de tenencia
de la tierra y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales. Las comunidades y pueblos indgenas deben acceder a las
reivindicaciones territoriales de los pueblos autctonos, proteger a
stos de las actividades que amenazan su ambiente, garantizar la
perpetuacin de sus costumbres y prcticas. El Programa XXI insiste
tambin en el papel que pueden desempear los pueblos indgenas a
favor de la diversidad biolgica, reconocido esto a su vez en la
Convencin de las Naciones Unidas sobre diversidad biolgica firmada
tambin en Ro por ciento setenta y seis pases.[footnoteRef:23]23
[23: 23 A diferencia de la Declaracin de Ro firmada por 178 pases,
el Convenio de Biodiversidad no fue firmado pos Estados Unidos sino
hasta un ao despus y por Malasia.]
Uno de los denominados fracasos de la Cumbre y que tiene que ver
con el acceso a recursos naturales por parte de los pueblos
indgenas fue un proyecto de Convencin de Bosques. Se haba pensado
en tener una posible regulacin pero los pases eminentemente
forestales (Brasil, Malasia e Indonesia) se opusieron a ella. As,
en materia de bosques slo se acept una simple declaracin: Summit of
Statements of Principles on Forests. En este documento se seala
sobre pueblos indgenas Las polticas nacionales deben reconocer,
aportando ah un apoyo suficiente, la identidad, la cultura y los
derechos de los pueblos indgenas.... Estos propsitos tienen una
enorme influencia en los pueblos indgenas ya que stos se encuentran
asentados en zonas con un valor ambiental y forestal muy alto y al
desaparecer los bosques y selvas en donde se encuentran asentados
han tambin desaparecido ya sea por la migracin o el despojo de sus
tierras, adems de la transculturizacin que ejercen las grandes
compaas que tienen intereses en estos recursos. Como ejemplo de
ello estn los pueblos yanomami en Brasil, los dayak de Borneo, los
papes de Irian Jaya, entre otros muchos.
C. OIT 169
La Convencin 169 (1989) se inspira en una filosofa muy distinta,
que tiende a reconocer y a preservar las especificidades de los
autctonos. Para empezar, el artculo 14 precisa que los derechos de
propiedad y de posesin sobre las tierras que ocupan
tradicionalmente les deben ser reconocidos a los pueblos
interesados. La expresin de reconocimiento supone una preexistencia
de estos derechos, que, por ende, no son otorgados. Por otro lado,
en los momentos de la redaccin los autctonos haban exigido que la
palabra land (tierras) se reemplazara por la de territorio, mucho
menos restrictiva. Pero los Estados se opusieron a ello, temiendo
que de ah se pudieran deducir consecuencias polticas que amenazaran
su soberana. Si bien, como ya se expres, en el artculo 14 se emplea
la palabra tierras, en el artculo 13, primer prrafo, se hace
referencia a la relacin que mantienen los pueblos autctonos con las
tierras o territorios, o con ambos, y a los aspectos colectivos de
esta relacin. Adems, el artculo 13, prrafo segundo, precisa que el
empleo de la palabra tierras en los artculos 15 y 16 comprende el
concepto de territorios, que abarca la totalidad del ambiente.
Ahora bien, estos artculos 15 y 16 tratan de cuestiones esenciales:
los derechos de los autctonos sobre los recursos naturales, los
procedimientos de desplazamiento y de restitucin de sus
territorios. Por lo dems, el artculo 14 citado ms arriba ana los
conceptos de propiedad y de posesin, cosa que plantea el problema
jurdico de los derechos territoriales. Los Estados (en especial
Canad, Noruega, Brasil, la ex URSS) deseaban que la propiedad, el
uso y la posesin se colocaran en pie de igualdad y se enumeraran de
manera alternativa (con la conjuncin o, y no con y). Los autctonos
sostenan que sus derechos deban serles reconocidos en su acepcin ms
vigorosa, la de propiedad. La formulacin del artculo 14 se aproxima
ms a sus deseos, porque va acompaada (prrafos segundo y tercero) de
la obligacin que se les plantea a los Estados de identificar las
tierras de los autctonos, de tomar medidas para hacer efectiva su
proteccin y de instituir los procedimientos que permita la expresin
de sus reivindicaciones. [footnoteRef:24]24 [24: 24 Rounland,
Norbert, Pierr-Caps, Stephane y Poumarde, Jaques, op. cit., nota 2,
p. 390.]
Por otro lado, el artculo 16 trata con bastante extensin la
cuestin dramtica y siempre actual del desplazamiento de los
autctonos y de la restitucin de sus territorios. Este
desplazamiento no puede ser ms que excepcional, y da lugar a
indemnizaciones; cuando acaece, no anula el derecho al regreso de
sus poblaciones cuando las razones que lo motivaron dejan de
existir. Si ste es imposible, los autctonos deben recibir, segn
escojan, tierras equivalentes o indemnizaciones. Las causas
posibles del desplazamiento no son mencionadas: los participantes
juzgaron que enumerarlas hubiera equivalido a validarlas. Se puede
pensar que las menos admisibles se refieren a las necesidades del
desarrollo nacional, por ser tantos los ejemplos que se tienen de
ellas y que han servido para justificar las expoliaciones. Pero el
artculo 16 no constituye, en forma alguna, una garanta absoluta. Su
prrafo segundo prev la posibilidad de que los autctonos sean
desplazados sin su consentimiento, exigiendo simplemente que sean
representados eficazmente en el curso de los procedimientos que
desemboquen en esta instancia.[footnoteRef:25]25 [25: 25 Idem]
Por otro lado, el derecho al regreso, y la concesin de tierras
de reemplazo, de valor y calidad iguales a aqullas de las que han
sido desposedos, no se les imponen en absoluto a los Estados: la
Convencin se limita a obligarlos a ello siempre que sea posible, en
toda la medida que sea posible, lo cual les deja un considerable
margen de iniciativa. Del mismo modo, no plantea en forma alguna el
principio segn el cual, a priori, los autctonos deberan tener
derecho a la propiedad del subsuelo: al contrario, se mantiene la
postura de que es el Estado el que la detenta (artculo 15, prrafo
segundo).[footnoteRef:26]26 [26: 26 Ibidem, p. 391]
II. ECOLOGA Y EL MEDIO AMBIENTE EN LA DECLARACIN
1. Referencias directas
El derecho a un medio ambiente adecuado y sano est ntimamente
vinculado con otros derechos, como ya se hizo referencia en algunos
puntos tratados con anterioridad, para que sea efectivo requiere de
que el derecho a la vida, a la salud, a la informacin, a la
participacin pblica y a la proteccin de costumbres y conocimientos
tradicionales sean puestos en prctica para salvaguardar los
derechos de los pueblos indgenas. A continuacin revisaremos el
texto de la Declaracin en lo que a estos derechos mencionados se
relaciona.
A. Derecho a la salud
El derecho a un medio ambiente sano y adecuado es un complemento
al derecho a la salud. La declaracin hace referencia a estos
aspectos en el primer y segundo prrafo del artculo XII que se
dedica a la salud y bienestar. Textualmente este artculo seala:
Artculo XII. Salud y bienestar. 1. Los pueblos indgenas tendrn
derecho al reconocimiento legal y a la prctica de su medicina
tradicional, tratamiento, farmacologa, prcticas y promocin de
salud, incluyendo las de prevencin y rehabilitacin. 2. Los pueblos
indgenas tienen el derecho a la proteccin de las plantas de uso
medicinal, animales y minerales, esenciales para la vida en sus
territorios tradicionales.
Este derecho de reconocimiento legal de la medicina tradicional,
tratamiento y farmacologa est directamente relacionado con el
principio vigsimo segundo de la Declaracin de Ro, que establece
que:
las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin
del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Por otro lado, la Conferencia sobre los derechos de propiedad
intelectual y cultural de los pueblos indgenas en una Declaracin
llamada de Mataatua[footnoteRef:27]27 vincula estos derechos con
los de autodeterminacin y los califica como derechos intelectuales
de naturaleza individual colectiva, atribuyndolos prioritariamente
a los descendientes directos de aquellos que han sabido garantizar
la transmisin de los saberes tradicionales. [27: 27 El texto es
Doc.E/CN.4/Sub.2/Al.4/1993/CRPS, 26 de junio de 1993.]
Esta declaracin vincula a los derechos territoriales y los
objetos de carcter cultural entre los que se encuentra la medicina
tradicional. En esta declaracin se hace un llamado a interrumpir de
inmediato el programa de investigacin sobre el genoma humano en
tanto los pueblos indgenas no lo hayan conocido, discutido y
aprobado. Cabe recordar que en 1991 investigadores norteamericanos
consideraron que ante la dramtica extincin de grupos y pueblos
indgenas era necesario que se levantaran colecciones de diversas
muestras orgnicas, cabellos, sangre y otros, con el fin de
inventariarlas y que su patrimonio hereditario pudiera ser
estudiado en el laboratorio mucho tiempo despus de su desaparicin
en el planeta. Se estima que para el caso de plantas medicinales
descubiertas por los pueblos indgenas su comercializacin reporta a
las multinacionales cuarenta y tres mil millones de dlares al ao
slo en los Estados Unidos. Linden calcula que en los prximos quince
aos la comercializacin de este tipo de productos provenientes tan
slo de la Amazonia representar un mercado de quince mil millones de
dlares anuales.[footnoteRef:28]28 Existe, sin embargo, un vaco
legal ya que no est bien definido si la medicina tradicional es un
bien cultural por lo que es necesario que se prevea como mnimo que
las investigaciones y, por ende, el acceso a las reas en donde se
encuentran estos recursos biogenticos, se lleven a cabo con el
consentimiento de las poblaciones interesadas. [28: 28 Linden, E.,
Lost Tribes, Lost Knowledge, Time International, vol. 138, nm. 12,
septiembre de 1991, p. 44.]
B. Ecologa y medio ambiente
El Artculo XIII de la Declaracin Americana de los Pueblos
Indgenas, derecho a la proteccin del medio ambiente, es el
referente directo de la relacin de estos temas. Son siete temas que
se consideran prioritarios para que los pueblos indgenas
salvaguarden su derecho a un medio ambiente adecuado. 1. Derecho a
un medio ambiente seguro y sano: Los pueblos indgenas tienen
derecho a un medio ambiente seguro y sano, condicin esencial para
el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo. 2. Derecho
a la informacin: Los pueblos indgenas tienen derecho a ser
informados de medidas que puedan afectar su medio ambiente,
incluyendo informacin que asegure su efectiva participacin en
acciones y decisiones de poltica que puedan afectarlo. 3. Derecho
de conservacin, restauracin y proteccin del ambiente: Los pueblos
indgenas tienen derecho a conservar, restaurar y proteger su medio
ambiente, y la capacidad productiva de sus tierras, territorios y
recursos. 4. Derecho de participacin para la toma de decisiones:
Los pueblos indgenas tienen derecho de participar plenamente en la
formulacin, planeamiento, ordenacin y aplicacin de programas
gubernamentales para la conservacin de sus tierras, territorios y
recursos. Hace ya algunos aos Stahrl y Letev sealaban la necesidad
de la participacin social en la toma de decisiones ambientales y
nos decan
Hoy en da estamos comenzando a darnos cuenta de que gran parte
de nuestro medio ambiente es algo que poseemos todava en comn la
generalidad de los ciudadanos, en especial el aire y el agua; y de
que, adems, la calidad de esta copropiedad ambiental se est
deteriorando rpidamente a causa de acciones particulares y privadas
que abusan de su utilizacin. Este carcter comunal del problema del
medio ambiente hace recomendable proceder a un nuevo examen de la
democracia directa, para ver si, al menos en escala limitada, no
podra resultar mecanismo plausible para el manejo de las cuestiones
ecolgicas.[footnoteRef:29]29 [29: 29 Edmunds, Stahrl y Letey, John,
Ordenacin y gestin del medio ambiente, tr. Joaqun Hernndez Orozco,
s.e., Madrid, Instituto de Estudios de Administracin Local,
1975.]
Los efectos cualitativos de una accin ambiental prospectiva
emprendida por los organismos pblicos pueden venir determinados,
bien por agregacin de los juicios individuales de los ciudadanos, o
bien porque se atribuya esa preferencia al pueblo en su conjunto
por obra de uno o varios de sus representantes polticos, que
presumen que su parecer refleja con acierto la voluntad
pblica.[footnoteRef:30]30 [30: 30 Idem]
La administracin ambiental, para actuar con xito, tiene que
intentar el acrecentamiento y expansin de los criterios decisorios,
hasta conseguir abarcar una amplia perspectiva del lugar que el
hombre ocupa en su entorno ecolgico, en la que se comprendan: el
establecimiento de niveles estndard de calidad, la adopcin de
medidas de tutela y control, la evaluacin de los costos externos
(sociales) as como de los internos, la apreciacin de las
necesidades humanas futuras tanto como de las presentes, la
evaluacin previa de las acciones en trminos de equilibrio ecolgico
y supervivencia de las especies y una amplia participacin del
pblico en la poltica ambientalista, de modo que las decisiones
sean, en mayor grado posible, representativas del consenso popular
respecto del anlisis subjetivo y de compromiso realizado. En todos
estos rubros deben de participar los pueblos indgenas. 5. Derecho
de Asistencia tcnica Los pueblos indgenas tendrn derecho a
asistencia de sus Estados con el propsito de proteger el medio
ambiente, y podrn recibir asistencia de organizaciones
internacionales. 6. Derechos asociados a la proteccin de sus
derechos en relacin con materiales o residuos radioactivos,
sustancias y residuos txicos, armas qumicas, biolgicas o nucleares
Los Estados prohibirn, castigarn e impedirn en conjunto con las
autoridades indgenas, la introduccin, abandono, o depsito de
materiales o residuos radioactivos, sustancias y residuos txicos,
en contravencin de disposiciones legales vigentes; as como la
produccin, introduccin, trnsito, posesin o uso de armas qumicas,
biolgicas o nucleares, en reas indgenas. 7. Derechos asociados a
las reas naturales protegidas Cuando el Estado declare que un
territorio indgena debe ser rea protegida, y en el caso de tierras
y territorios bajo reclamo potencial o actual por pueblos indgenas,
y de tierras sujetas a condiciones de reserva de vida natural, las
reas de conservacin no deben ser sujetas a ningn desarrollo de
recursos naturales sin el consentimiento informado y la
participacin de los pueblos interesados.
2. Referencias indirectas
Denominamos referencias indirectas a los temas que en la
Declaracin no se encuentran directamente relacionados con las
cuestiones ambientales y que se apuntaron en el captulo anterior.
El ambiente es una categora conceptual amplia que abarca el todo,
por razones de estudio y proteccin este bien jurdico tiende a
delimitarse a partir de las necesidades de anlisis y tiene en su
contenido la virtud de que al tratarse uno de sus elementos o de
las relaciones de interdependencia que se entablan en l se hace
alusin al todo, completo, integral y universal. Por ello, en el
presente apartado abordaremos aquellas cuestiones que no estn en el
captulo ambiental de la Declaracin, especficamente en el artculo
XIII, sino que se relacionan con los elementos que conforman al
ambiente en relacin con los pueblos indgenas y que por ello entran
al debate.
A. Tierra, territorio y propiedad
Como lo escribe J. Poirier:
...EI hombre en la naturaleza no se encuentra en su casa es un
ocupante precario, que fundamenta su existencia en una alianza que
ha llevado a cabo con los espritus etonianos del terruo. La
naturaleza es un conjunto sacralizado, un complejo de fuerzas que
se equilibran y en el cual el hombre no puede aventurarse [.] Ms
que al precio de mltiples precauciones.[footnoteRef:31]31 [31: 31
Poirier, J., Lhomme, lobjet et la chose, Historie des moers I,
Pars, Gallimard, 1990, p. 921.]
El hombre en la naturaleza es ms frgil que ella y se integra a
ella o la hace suya a partir de una serie de instituciones que como
ya se dijo con anterioridad tiene su punto culminante en el rgimen
de propiedad. El vnculo de los pueblos indgenas con la tierra
aparece en casi todos los textos de las convenciones que consagran
el derecho de los pueblos indgenas. En 1985, el Consejo Mundial de
los Pueblos Autctonos recordaba esto mediante las siguientes
palabras: La tierra es el fundamento de los pueblos autctonos. Es
la sede de nuestra espiritualidad, el terruo en el que florecen
nuestras culturas y nuestras lenguas. La tierra es nuestra
historia, la memoria de los acontecimientos, el abrigo de los
huesos de nuestros predecesores. La tierra nos da el alimento, los
medicamentos, nos abriga y nos nutre. Es la fuente de nuestra
independencia; es nuestra madre. Nosotros no la dominamos: nosotros
debemos estar en amolda con Ella. Si se quiere eliminar a los
pueblos autctonos, el mejor medio para matarnos es separarnos de la
parte de nosotros mismos que pertenece a la
tierra.[footnoteRef:32]32 [32: 32 International Humanitarian
Issues, Indigenous Peoples: A Global Quest for Justice, A Report
for the International Commission of International Humanitarian
Issues, 1987, p. 85.]
Los artculos 13 al 19 de la Convencin 169 hacen referencia a
ella; el proyecto de Declaracin Universal apunta explcitamente a la
doble naturaleza, espiritual y material, del vnculo territorial:
Los pueblos autctonos tienen el derecho de conservar y de reforzar
los lazos particulares, espirituales y materiales, que los unen a
sus tierras, a sus territorios, a sus aguas fluviales y costeras...
(artculo 25). Por su parte la Declaracin que nos ocupa seala en sus
considerandos que:
Preocupados por la frecuente privacin que sufren los indgenas
dentro y fuera de sus comunidades en lo que se refiere a sus
derechos humanos y libertades fundamentales; as como del despojo a
sus pueblos y comunidades de sus tierras, territorios y recursos;
privndoles as de ejercer, en particular, su derecho al desarrollo
de acuerdo a sus propias tradiciones, necesidades e intereses.
Esto nos lleva a que relacionado con el concepto de territorio
se encuentran las expoliaciones territoriales. El fundamento legal
que tuvieron estas expoliaciones era el principio de que las
tierras estaban desocupadas, es decir, eran res nullius a pesar de
que existan asentadas poblaciones indgenas en ellas. El
reconocimiento de la titularidad de los pueblos indgenas sobre su
territorio ha dependido de su reconocimiento como sujeto de
derechos, debate que no profundizaremos pero que se encuentra como
efecto subliminal en toda la discusin sobre el derecho de los
pueblos indgenas. El reconocimiento de derechos de los pueblos
indgenas sobre su territorio ha asumido diversas formas. En Amrica
del Norte se entablaron tratados que tuvieron como objeto la cesin
de derechos territoriales, para culminar en algunos casos con las
llamadas reservaciones. En Canad y Estados Unidos diversas medidas
legislativas y tratados permiten a los pueblos indgenas participar
en los beneficios que provienen de la explotacin de los recursos
del subsuelo. En Amrica del Sur el origen se remonta a los derechos
que sobre la tierra tena la Corona Espaola y que ceda a partir de
las denominadas mercedes a la iglesia o a particulares, la
posibilidad de su uso y usufructo pero quedando como inalienables e
imprescriptibles debido a que exista un dueo originario. En el caso
de Mxico, ste es el fundamento de la propiedad originaria de la
Nacin que se encuentra consagrado en el artculo 27 de la
Constitucin, sin embargo, se encuentra en debate, a partir del
movimiento zapatista en 1994, el tema de los territorios de los
pueblos indgenas. Ms especficamente en Colombia, Per y Ecuador se
han adoptado legislaciones que declaran que las tierras de los
pueblos indgenas son inalienables e imprescriptibles. La tendencia
de la legislacin es considerar a los territorios como bienes
controlados a nivel central. Dos instituciones han impedido que
estos derechos progresen, por un lado las multinacionales y por
otro las fuerzas armadas debido a que los pueblos indgenas se
encuentran asentados en zonas consideradas estratgicas y el tema se
transforma en una competencia para el resguardo de la seguridad
nacional. La Declaracin dedica el artculo 17 a las formas
tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a
tierras y territorios. El principio fundamental es que los pueblos
indgenas tienen derecho al reconocimiento legal de las modalidades
y formas diversas y particulares de su posesin, dominio y disfrute
de territorios y propiedades. Esto se vincula con los aspectos
ambientales ya que el acceso a los recursos naturales, tierras,
aguas, bosques, biodiversidad, depende del reconocimiento de la
poltica de conservacin como modalidad a las formas de posesin,
dominio y disfrute de los territorios y la propiedad. Tambin se
seala que los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento de
su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las
tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as
como al uso de aqullos a los cuales hayan tenido igualmente acceso
para realizar sus actividades tradicionales y de sustento. El
rgimen de propiedad de los pueblos indgenas, como se dijo con
anterioridad, est vinculado con el reconocimiento de otros
derechos. Slo sern titulares aquellos que son reconocidos como
sujetos jurdicos con capacidad para el ejercicio de sus derechos y
de tener un patrimonio propio. Respecto al reconocimiento de los
territorios en donde se encuentran asentados los pueblos indgenas,
la Declaracin establece que cuando los derechos de propiedad y uso
de los pueblos indgenas surgen de derechos preexistentes a la
existencia de los Estados, stos debern reconocer dichos ttulos como
permanentes, exclusivos, inalienables, imprescriptibles e
inembargables. Dichos ttulos sern slo modificables de comn acuerdo
entre el Estado y el pueblo indgena respectivo, con pleno
conocimiento y comprensin por stos de la naturaleza y atributos de
dicha propiedad. Nada debe interpretarse en el sentido de limitar
el derecho de los pueblos indgenas para atribuir la titularidad
dentro de la comunidad de acuerdo con sus costumbres, tradiciones,
usos y prcticas tradicionales; ni afectar cualquier derecho
comunitario colectivo sobre los mismos. Los pueblos indgenas tienen
tambin derecho, de conformidad con la Declaracin, a un marco legal
efectivo de proteccin de sus derechos sobre recursos naturales en
sus tierras, inclusive sobre la capacidad para usar, administrar y
conservar dichos recursos, y con respecto a los usos tradicionales
de sus tierras, y sus intereses en tierras y recursos, como los de
subsistencia. En caso de pertenecer al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o que tenga derechos
sobre otros recursos existentes sobre las tierras, los Estados
debern establecer y mantener procedimientos para la participacin de
los pueblos interesados en determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin, planeamiento o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos
interesados debern participar en los beneficios que reporten tales
actividades, y percibir indemnizacin sobre bases no menos
favorables que el estndar del derecho internacional, por cualquier
dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Para
prevenir las invasiones en las tierras de los pueblos indgenas los
Estados tomarn medidas de todo tipo, inclusive el uso de mecanismos
de ejecucin de la ley, para prevenir, impedir y sancionar, en su
caso, toda intrusin o uso de dichas tierras por personas ajenas no
autorizadas para arrogarse posesin o uso de las mismas. Los Estados
darn mxima prioridad a la demarcacin y reconocimiento de las
propiedades y reas de uso indgena. La Inuit Circumpolar Conference
(ICC), creada en 1977 para hacer frente a los grandes proyectos de
las zonas rticas que haban emprendido las grandes multinacionales
para la produccin de energtica, en plena crisis, sealaban que el
afn por la defensa de la lengua y la cultura debe traducirse en
trminos polticos: el derecho a la autonoma regional, al control del
desarrollo, al dominio de la tierra.[footnoteRef:33]33 [33: 33
Rounland, Norbert, Pierr-Caps, Stephane y Poumarde, Jaques, op.
cit., nota 2, p. 400.]
Un ejemplo de esta lucha la podemos encontrar en un pasaje que
nos relata Rouland: un lder kalinga le responda a un funcionario
filipino ya hace algunos aos Usted me pregunta si poseemos tierras
y luego se burla de nosotros al preguntarnos dnde est su ttulo de
propiedad?... Qu arrogancia la de hablar de la posesin de la tierra
cuando es la tierra la que nos posee Cmo se puede poseer aquello
que nos ha de sobrevivir?[footnoteRef:34]34 [34: 34 Ibidem, p.
403.]
La referencia exacta de este pasaje al sistema jurdico
tradicional en el que la apropiacin privativa de la tierra, o
cuando menos su exo-alineabilidad, son en efecto imposible. Bajo
esta lgica pareciera que los pueblos indgenas no desean ser
propietarios de la tierra y con ello la convierten en un espacio
apropiable por aquellos que si la quieren detentar. Pero la
utilizacin de este argumento en un contexto dado, lo convierte en
elemento de una estrategia. Esta consiste en que los pueblos
indgenas utilizan las instituciones encargadas de administrar sus
especificidades en su provecho, en transformarlas en vectores de
sus reivindicaciones.[footnoteRef:35]35 Por ello la reivindicacin
de los derechos territoriales y de propiedad apenas se inicia. [35:
35 Ibidem, p. 403-440.]
Una Resolucin del Parlamento europeo declara que
los pueblos indgenas tienen el derecho a la propiedad
comunitaria de sus tierras tradicionales, en superficie y calidad
suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus calidades
particulares de vida; estas tierras se ponen gratuitamente a su
disposicin; y entonces son indivisibles, intransferibles,
imprescriptibles y no podan ser alquiladas.[footnoteRef:36]36 [36:
36 A 3/0059/94, 9 de febrero de 1994.]
B. Patrimonio y derechos culturales
La Declaracin seala en su artculo 7o. que los pueblos indgenas
tienen derecho a su integridad cultural, y a su patrimonio histrico
y arqueolgico, que son importantes tanto para su supervivencia como
para la identidad de sus miembros. En su segundo prrafo establece:
los pueblos indgenas tienen derecho a la restitucin respecto a la
propiedad integrante de dicho patrimonio de la que fueran
despojados, o cuando ello no fuera posible, a la indemnizacin sobre
bases no menos favorables que el estndar del derecho internacional.
Si bien se habla de patrimonio histrico y arqueolgico, como ya se
ha apuntado en el presente estudio este concepto deber evolucionar
para considerar al patrimonio gentico como parte de l, tanto a
nivel humano como de biodiversidad. Los ecosistemas aportan una
gran cantidad de servicios y bienes a travs de los que se denomina
funciones ambientales. Entre ellas destacan la capacidad de proveer
recursos y asimilar desechos. Sobresalen en el primer grupo el
agua, el suelo, el aire limpio, recursos forestales, alimentos
naturales, regulacin climtica, recursos genticos, etctera Con
respecto a la asimilacin de desechos deben considerarse las
capacidades para asimilar emisiones contaminantes a la atmsfera,
descargas de aguas residuales y residuos tanto industriales como
urbanos.[footnoteRef:37]37 [37: 37 Poder Ejecutivo Federal, op.
cit., nota 4, p. 12]
En su acepcin estrictamente biofsica, la sustentabilidad de los
procesos de desarrollo exige que en la utilizacin de los recursos
naturales renovables no se exceda la capacidad de renovacin, que se
respeten la capacidad de carga de los sistemas atmosfricos,
hidrolgicos y de suelos para transformar y asimilar desechos, y que
los beneficios de la explotacin de recursos no renovables permitan
generar alternativas o sustitutos en previsin de su agotamiento,
consideraciones sociales, relativas a las percepciones y
valoraciones colectivas, entre las que destacan criterios de
equidad y justicia social, contribuyen tambin por su parte a
definir las condiciones de sustentabilidad. Emprender la transicin
hacia un desarrollo sustentable implica establecer un cuidadoso
equilibrio dinmico entre la poblacin creciente, los cambios en los
patrones de consumo y la evolucin de las tecnologas de
produccin.[footnoteRef:38]38 C. Derechos de propiedad intelectual
El Artculo XX de la Declaracin es dedicado a los derechos de la
propiedad intelectual para consagrar que los pueblos indgenas
tienen derecho al reconocimiento y a la plena propiedad, control y
la proteccin de su patrimonio cultural, artstico, espiritual,
tecnolgico y cientfico, y a la proteccin legal de su propiedad
intelectual a travs de patentes, marcas comerciales, derechos de
autor y otros procedimientos establecidos en la legislacin
nacional; as como medidas especiales para asegurarles estatus legal
y capacidad institucional para desarrollarla, usarla, compartirla,
comercializarla y legar dicha herencia a futuras generaciones. [38:
38 Idem]
En este artculo se ampla el concepto de patrimonio para
denominarlo de cientfico y tecnolgico, pero su valor y resguardo
depender de que las legislaciones estn actualizadas en materia de
derechos sobre la propiedad intelectual. Esta es tambin una
asignatura pendiente para el desarrollo de los derechos de los
pueblos indgenas. Si bien no existe un programa detallado para
analizar las contribuciones de las prcticas tradicionales a los
nuevos desarrollos tecnolgicos, parece ser que estas prcticas
muestran signos prometedores. Los estudios con experiencias
exitosas muestran cmo en la experimentacin o la innovacin en
cultivos alimenticios y arbreos, el riego y otras tcnicas de
aprovechamiento del agua, el cultivo de hortalizas, la distribucin
de la semilla, la preparacin de tierras y de semillas, la
fertilizacin, la alimentacin del ganado, el control de hierbas y
roedores, el manejo de recursos naturales, el almacenamiento de
alimentos, el procesamiento de alimentos y productos comerciales
son las formas de aporte de los pueblos indgenas a la
tecnologa.[footnoteRef:39]39 [39: 39 Para abundar y tener los datos
de algunos estudios vase a Pichn, J. Francisco y Urquillas, Jorge
E., op. cit., nota 22, p. 46.]
El mismo artculo establece que los pueblos indgenas tienen
derecho a controlar y desarrollar sus ciencias y tecnologas,
incluyendo sus recursos humanos y genticos en general, semillas,
medicina, conocimientos de vida animal y vegetal, diseos y
procedimientos originales. Los Estados tomarn las medidas
apropiadas para asegurar la participacin de los pueblos indgenas en
la determinacin de las condiciones para la utilizacin pblica y
privada de derechos enumerados en el artculo XIII.
D. Derecho al desarrollo
En el artculo XXI de la Declaracin encontramos que el derecho al
desarrollo de los pueblos indgenas tiene cuatro grandes rubros: a)
El primero: la participacin en la toma de decisiones para aprobar o
modificar los proyectos que puedan afectar sus intereses y adems
disear su propia poltica de desarrollo. Los Estados reconocen el
derecho de los pueblos indgenas a decidir democrticamente respecto
a los valores, objetivos, prioridades y estrategias que presidirn y
orientarn su desarrollo, an cuando los mismos sean distintos a los
adoptados por el Estado nacional o por otros segmentos de la
sociedad. b) El segundo referido al financiamiento y aprobacin de
fondos para sus programas de desarrollo. Los pueblos indgenas
tendrn derecho sin discriminacin alguna a obtener medios adecuados
para su propio desarrollo de acuerdo a sus preferencias y valores,
y de contribuir a travs de sus formas propias, como sociedades
distintivas, al desarrollo nacional y a la cooperacin
internacional. En 1990, el Banco Interamericano de Desarrollo haba
manifestado su deseo de no apoyar proyectos que implicaran
intrusiones, por lo dems evitables, en los territorios ocupados por
poblaciones autctonas, o que afectaran a stas. En 1991, el Banco
Asitico de Desarrollo expres un anhelo idntico, as como su
aceptacin de las normas de la Convencin 169. En caso de que surtan
efecto, tales resoluciones tendrn una importancia vital para el
ejercicio del derecho al desarrollo, dado el papel que desempean
estas instituciones bancarias en los proyectos de desarrollo. c)
Institucionalizacin de la participacin y derecho a la informacin
para la legitimacin de los programas de desarrollo. Salvo que
circunstancias excepcionales as lo justifiquen en el inters pblico,
los Estados tomarn las medidas necesarias para que las decisiones
referidas a todo plan, programa o proyecto que afecte derechos o
condiciones de vida de los pueblos indgenas, no sean hechas sin el
consentimiento y participacin libre e informada de dichos pueblos,
a que se reconozcan sus preferencias al respecto y a que no se
incluya provisin alguna que pueda tener como resultado efectos
negativos para dichos pueblos. d) Derecho de reparacin del dao e
indemnizacin de vctimas. Los pueblos indgenas tienen derecho a
restitucin e indemnizacin sobre base no menos favorable al estndar
del derecho internacional por cualquier perjuicio, que pese a los
anteriores recaudos, la ejecucin de dichos planes o propuestas
pueda haberles causado; y a que se adopten medidas para mitigar
impactos adversos ecolgicos, econmicos, sociales, culturales o
espirituales.
Reflexin final
Los debates que actualmente se estn dando respecto a los
derechos, ambiental y de los pueblos indgenas, muestran claramente
que no estamos ms que en el comienzo de un largo proceso. Muchas
son las luchas por librar en la defensa del ambiente y de los
derechos de los pueblos indgenas, sin embargo, nos queda el ms
importante de los deberes, tal y como nos dijo Barbara Ward en los
preparativos de Estocolmo en 1971, el deber de la esperanza.
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