2 Ł Octubre - Noviembre 2008 Ł · un asunto especial porque es un centro poblado de 35 mil habitantes que no cuenta con ingresos propios. Hemos estado en la TomÆs Cenzano, Congresista

2 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Editorial

Desde el año 2007 el Gobierno Regional de Puno, a través de la Gerencia de Planeamiento, Presupuestoy Acondicionamiento Territorial, ha venido elaborando el nuevo mapa político oficial de la región. La razónprincipal para realizar esta tarea ha sido la necesidad de sentar una posición frente a los diversos conflictossurgidos con nuestros vecinos de Moquegua y Tacna por la imprecisión limítrofe. En efecto, al no contarcon límites claramente definidos no se puede determinar con exactitud a quien correspondería el uso ydisfrute de los recursos hídricos, minerales y otros, ubicados en las zonas en disputa.

El nuevo mapa político puneño, ha sido rechazado por las regiones colindantes de Madre Dios, Arequipa yMoquegua, las cuales han solicitado la inmediata intervención de la Dirección Nacional Técnica de Demarca-ción Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, a fin de definir los límites de las áreas encontroversia. Cabe indicar que el nuevo mapa político incluye un área de 2,839 kilómetros cuadrados más delos 71,999.91 que considera el Instituto Nacional de Estadística e Informática. El área adicional que haconsiderado el Gobierno Regional se sustenta en la limitación ancestral y toma en cuenta los linderos natura-les de las cuencas hidrográficas.

Desde Cabildo Abierto saludamos la iniciativa de iniciar el proceso de demarcación y organización territorialcon el establecimiento de límites, ya que este proceso debería permitir una mejor distribución de los serviciosdel Estado y de los recursos económicos. Sin embargo, para establecer los límites territoriales de la región esnecesaria la participación de los diversos actores involucrados; en este caso Arequipa, Moquegua, Madre deDios, Tacna y Cusco, para arribar a un consenso entre todos, pues de lo contrario se seguirán generandoconflictos como los ocurridos durante el presente año.

Es imprescindible entender desde ahora que en el proceso habrán algunos casos en los que habrá que cederposiciones para obtener otras ventajas; y también es necesario que nuestras autoridades tengan la suficientevoluntad política y capacidad técnica para culminar esta tarea, aún sabiendo que en el camino será necesarioafrontar la oposición fundada o no de diferentes grupos de una u otra región.

La organización del territorio es clave y para ello, es indispensable tomar en cuenta las dinámicassocioeconómicas, los intereses y las expectativas de las poblaciones involucradas, sin olvidar que el objetivode la demarcación y organización territorial no sólo comprende el aspecto técnico sino la organizacióneficiente y racional del territorio.

Finalmente, hay que tener presente que la demarcación y organización territorial es un componente importan-te para la consolidación del proceso de descentralización y el paso previo para la conformación de regiones.Si lo que buscamos son gobiernos regionales fortalecidos en la capacidad de gestión de sus territorios, esnecesario contar con circunscripciones que puedan garantizar el ejercicio de gobierno más allá de las capita-les regionales, y que no acaben enfrentándose a otras regiones por territorios a lo que nunca se les haprestado atención.

Cabildo Abierto Nº 37/ Octubre - Noviembre 2008 / [email protected] publicación de la Asociación SER

Comité Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo César Vilca Arpasi, Roger Maquera Lupaca, Aldo Santos Arias, Jorge Romero RíosEditor Responsable: Christian Reynoso Torres

Colaboradores: Nicanor Domínguez, Edgardo Rodríguez, Angela Acevedo, Luis Ronquillo, Luz Herquinio, José RegaladoFotografías: Archivo Cabildo Abierto, news.yahoo.com

Diseño Gráfico: Maye León, Julio HumpireImpresión: Impresiones Arco Iris

Asociación SER Lima: Jr. Mayta Capac # 1329, Jesús María, Lima - Teléfono: 01-472-7937 [email protected] / www.ser.org.peAsociación SER Puno: Jr. Deustua Nº 227 - Interior Teléfono: 051-364996 / [email protected]

Las opiniones expresadas en los artículos firmados no representan necesariamente la posición editorial de la revista Son de responsabilidad exclusiva de los autores

Esta publicación contó con el apoyo del Programa Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática de la Agencia Suiza para elDesarrollo y la Cooperación - COSUDE, en el marco del Programa de Acceso a la Justicia en Comunidades Rurales, PROJUR.

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 3

Vox Pop

¿

Dionisia Sucasari Victor Nina Gladyz Ruiz

SUMARIO

10 / Informe / 16 / Historia /Justicia popular en Puno: ¿más allá de la ley?Ruth Ccopari

Hace más de mil años: Tiwanaku en PunoNicanor Domínguez

6 / Análisis Regional / 12 / Entrevista / 18 / Mundo Altiplano /Fragmentación territorial en PunoLuis Ronquillo

Torpezas presidencialesEdgardo Rodríguez

8 / Desarrollo Rural / 14 / Región Andina / 19 / Sección cultural /Una aproximación a la agenda ambientalen la región Puno - Roger Maquera

Conversación con el analista políticoFernando Mayorga

Reseñas y comentarios a últimaspublicaciones y libros

4 / Entrevista /

Es muy pocotiempo paraver un trabajoresaltante delpremier, peroesperemos quehaga una bue-na gestión,diferente al delseñor Del Cas-tillo. Ojalacumpla con lascosas queplanteó a favordel país ante lacrisis financie-ra que actual-mente atrave-samos.

Aún no se puededar una opinióndel señor YehudeSimon. Reciénestá empezando atrabajar en todo loque le ha enco-mendado elAPRA. Al parecertiene posibilidadesde cambiar elpaís, a pesar dehaber sido desig-nado en medio deuna crisis social ypolítica.

Siempre se le havisto identificadocon el pueblo.Esperemos que elcargo que ahoraocupa no lo hagacambiar de proce-der y que su traba-jo sea a favor delpueblo.

Me parece que vaa trabajar mejorque los políticosdel APRA y no vaha ser solamentepantalla como es-tamos acostum-brados. Ojala elpremier establezcasus funciones yresponsabilidadescon honradez y nosea parte de lacorrupción.

Creo que la situa-ción actual delpaís no deja ningu-na esperanza decambio. El señorYehude Simon vaha ser la continua-ción del señorJorge Del Castillo.No he escuchadoninguna base detrabajo ni ningunapolítica clara ymuchos menos entemas que tienenque ver con elsector economía.

Recién ha asumi-do su cargo esmuy poco tiempopara evaluar sutrabajo, en estosmomentos nopodemos evaluarsu gestión, alparecer tiene bue-nas intensiones,esperemos quetrabaje con ho-nestidad y pen-sando en el pue-blo, todos losperuanos espera-mos siempre unagestión óptima denuestros repre-sentantes.

Edilberto Gonzales Juana AnccoRaúl Zevallos

René CalderónDirector del diario «Los Andes»

Tomás CenzanoCongresista de la República

Qué opina del trabajo del nuevo gabineteministerial con Yehude Simon comoprimer ministro?

Agrónomo Docente Trabajadora delsector educación

Estudiante Administrador Docente


Entrevista

PorChristian Reynoso

Hace poco Ud. y los demás con-gresistas puneños, excepto Mar-garita Sucari, presentaron en Punoun informe del trabajo que han ve-nido realizando. La prensa puneñaha dicho que ha sido más de lomismo, que no ha habido avancesconcretos en los temas regiona-les. ¿Qué opina?Ha sido una conferencia de prensa dondehubo una sustentación nuestra y pregun-tas de parte de los periodistas. No ha sidouna interpelación a nuestro trabajo. Lasustentación ha sido bastante rápida, casigenérica, tocando puntos pero no desme-nuzándolos, entonces no podemos decirque es más de lo mismo. Por ejemplo, enel tema de la Interoceánica y la defensairrestricta de su culminación hemos in-formado que es una carretera que no sehace en dos años, sino en cuatro o cinco,donde se están invirtiendo más de 1500millones de dólares y que a pesar de esoes altamente rentable. Eso es una verdadque tenemos que decirla para que la po-blación sepa como son las cosas.Sin embargo preocupa que desdelos gobiernos locales no haya pro-yectos de desarrollo que acompa-ñen a la carretera. Parecería que losalcaldes están mirando a laInteroceánica como algo lejano enel horizonte.Le respondo con un ejemplo que deberíaservir de modelo. La Interoceánica va apasar por el distrito de Ollachea enCarabaya. Ollachea está ubicada a dos milmetros de altura, tiene aguas termales yun centro turístico, entonces desde ahoradebería mejorarse su infraestructura, es-tablecerse e identificarse la utilización deproductos como el llacón, regulador de ladiabetes. Hay que pensar en este tipo demecanismos para incentivar las cadenasproductivas de las provincias y regionespor las que atravesará la carretera.Durante este año se han reporta-do varios accidentes en el tramoIV de la carretera, especialmente en

la zona de Yanaccaca, Carabaya.Han muerto varias personas. Lospobladores han responsabilizadoa la empresa constructoraINTERSUR por no tomar las previ-siones del caso. ¿Qué informacióntiene al respecto?El recorrido de la carretera desde Azángarohasta el Puente Otorongo es de 306 kiló-metros. Dentro de este tramo hay hasta10 puntos críticos. Un punto crítico sepresenta de forma natural, o sea es unazona en la que no existe una sustentacióny la estabilidad de los taludes no se hacecon lo que normalmente se establece, sinoque requieren de una excavación. Eso eslo que ha sucedido en Yanaccaca dondeha habido más de 10 muertos. INTERSURcontractualmente no tiene responsabilidadpero de todas formas algo hay que hacer.Esta empresa ha dicho que no puedenparalizar las obras pero que al mismo tiem-po tienen que asegurar la transitabilidad,entonces hay que buscar alternativas dehacer un recorrido por una vía adicional,la cual tiene un costo que no está en sucontrato.Pero el hecho concreto es que haygente que muere y nadie se haceresponsable por ello.Es que también es responsabilidad del quepasa por el lugar. Imagino que el Estado através del Ministerio de Transportes po-

drá dar una reparación.En la carretera a Sandia cada se-mana sucede un accidente. Hacemuchos años que esta carretera seha debido mejorar y ampliar. ¿Porqué ha sido dejada de lado?Sucede que esta carretera ya tiene mu-chos años y no fue adecuadamente esta-blecida para la dimensión de los carros, lafluidez y la necesidad de la población quese transporta. En ese sentido, es urgentehacer el trabajo de ensanche de esta ca-rretera para evitar más accidentes. El Pro-yecto Perú estaba impulsando la mejorade esta carretera pero lamentablemente elrecorte del presupuesto determinó la pos-tergación de la misma.

Minería en Puno

La Rinconada parecería que siguesiendo una tierra de nadie a con-secuencia de la actividad minerainformal. ¿Por qué no terminan deresolverse los problemas en estedistrito minero?Después del incendio producido en setiem-bre hemos tomado cartas en el asunto yse ha determinado la llegada de toda unacomisión multisectorial. La Rinconada esun asunto especial porque es un centropoblado de 35 mil habitantes que no cuentacon ingresos propios. Hemos estado en la

Tomás Cenzano, Congresista por Puno por el partido de gobierno, ad portas de concluirel 2008, hace un balance sobre distintos temas de la agenda Puno entre ellos, la carrete-ra Interoceánica, la minería informal y el programa Sierra Exportadora. Como político yempresario sigue apostando porque Puno vea su desarrollo en la actividad minera. Esimportante tomar en cuenta que Puno está produciendo alrededor de 2 toneladas de oroal mes. Oro que proviene tanto de Aruntani y de Arasi que son empresas formales, peroprincipalmente de la pequeña minería, minería artesanal e informal que es lo que hay queformalizar, sostiene.

La gentesobredimensionasus pedidos sinninguna base real


PCM para poder propiciar la distritalizaciónde este centro poblado para que así la pre-sencia del Estado sea más inmediata y másprecisa.Se ha hablado de enviar un con-tingente policial pero, ¿es ésta lasolución más acertada para con-trarrestar la violencia que se viveallí?Yo creo que sí, ya se ha establecido estamedida y se han cerrado todos los cen-tros nocturnos. De esta forma el Estadoestá presente pero claro que no puede en-focarse en un solo punto, porque esto tieneque ser parte de una política de Estado.La policía también tendrá que con-trolar la actividad de la minería in-formal. ¿No se producirán másconflictos?Es que lo que debería hacerse es formali-zar la actividad minera para que exista uncanon. Por otro lado, yo lamento que al-gunas personas digan que los mineros sonevasores. El minero sí está contribuyen-do. La Rinconada es la tercera zona enPuno que consume mayor energía eléc-trica, y ¿acaso la energía eléctrica no pagaIGV?, igualmente en la adquisición de losexplosivos. Entonces tenemos que forta-lecer la presencia del Estado para que elcentro poblado se integre mucho más aldistrito y a la provincia.

¿En que ha quedado el tema de ladescontaminación de la cuencadel Ramis por efecto de la mine-ría? Se destinaron 5 millones desoles y no se volvió a hablar delasunto.Sí, esa cantidad es una partida ya deter-minada pero insuficiente. Somos cons-cientes de eso. Pero también hay que de-cir que la gente sobredimensiona sus pe-didos sin ninguna base real. Yo sigo insis-tiendo en que la solución no va por resolverel problema de los afectados, sino en solu-cionar al promotor de la contaminación.

Sierra Exportadora

Haciendo un balance de SierraExportadora en Puno, parece queno ha generado nada concretopara la región, peor aún con el re-corte presupuestal que ha tenido.El recorte presupuestal a todos los secto-res ha condicionado ingresar a un momen-to de evaluación. Este fue un proyectoemblemático del señor Presidente, perocon la intención de dar un valor agregadoa los productos y establecer procesos decapacitación, de búsqueda de mercado yde financiamiento y conexión con entida-des que otorgasen créditos y fortalecie-ran las cadenas productivas. Ahora se estáhaciendo un monitoreo con los usuariospara ver qué resultados ha dado y de acuer-do a eso determinar su futuro.Presiento cierta resistencia de suparte a decir que SierraExportadora fracasó en Puno.Yo creo que no ha fracasado.Los campesinos puneños no hanmejorado su situación con SierraExportadora. Se habló mucho dela alcachofa, de la canola peronada más lejos de la realidad.Sierra Exportadora ha fortalecido ciertosaspectos de todo lo que ha sido el desa-rrollo de camélidos sudamericanos, crian-za de cuyes y fortalecimiento de laacuicultura.

Balance de la gestión regional

¿Qué balance haría de la ges-tión del presidente regionalde Puno durante este año?Hernán Fuentes ha asumido unaposición de gestión política y node desarrollo. Hemos visto su apli-cación presupuestal y nos ha sor-prendido que solamente haya teni-do 32% de avance, lo cual es insu-ficiente. Esto refleja incapacidad degasto, y al ser así, significa que sugestión no debe ser política sinode ejecución y de concertación. Enese sentido, debe tener objetivosprecisos, cuatro o cinco proyec-tos que se ejecuten en conveniocon el Ejecutivo. Eso sería unacosa saludable para Puno. Aquí enLima el presidente regional se haquejado mucho de las institucionesde control que existen comoCONSUCODE o la aplicación delinstrumento del SNIP, pero creoque más allá de la discrepancia po-lítica debería tener un criterio degestión.

Yo lamento que algunaspersonas digan que losmineros son evasores. Elminero sí está contribu-yendo. La Rinconada es latercera zona en Puno queconsume mayor energíaeléctrica, y ¿acaso laenergía eléctrica no pagaIGV?.


Estamos tan fraccionados que la inte-gración regional prevista para el 2009 es yaun fracaso. La tendencia a que sigamosfragmentándonos es una cruel realidad.

Puno está dividido en 13 provincias,109 distritos y 255 centros poblados1 , sien-do a nivel nacional la región que tiene ma-yor número de centros poblados. A niveldel departamento de Puno, El Collao es laprovincia con más municipalidades de cen-tros poblados (43), y en el caso de la pro-vincia de Puno, Acora es el distrito que os-tenta mayor número (12), con la probabili-dad de que para fin de año el número seincremente a 14.

Investigaciones como la de RamónPajuelo en El Collao2 afirman que las muni-cipalidades de centros poblados están te-niendo papeles influyentes en los escena-rios políticos locales. También la recienteinvestigación de Javier Torres sobre los al-cances y límites de gobierno y fracciona-miento territorial3 , concluye que dichosámbitos están adquiriendo mayor peso ne-gociador. Estos descubrimientos explicanpor qué muchas poblaciones excluidas es-tán pugnando por convertirse en nuevas mu-nicipalidades de centros poblados. Sin em-bargo, como afirma Torres, dicha estrate-gia que también fue continuada en las pro-vincias de El Collao y Yunguyo, no tuvomayor impacto en la reducción de la pobre-za en la región. No obstante, como estra-tegia ha seguido siendo válida, sobretodoen la búsqueda de objetivos más localistasque sus propios impulsores han evidencia-

Luis Ronquillo AtencioEducador

do y que no necesariamente apuestan porobjetivos enmarcados en políticas de desa-rrollo regionales y nacionales.

Por otro lado, estos escenarios hanvenido brindando la oportunidad a muchosdirigentes para catapultarse como líderessociales y políticos en un próximo procesoelectoral, lo cual no es ilegítimo pero llamala atención que dichas posturas carezcande propuestas sociales, culturales e históri-cas de integración de abajo hacia arriba, nosólo con el distrito sino también con otrosámbitos regionales en forma horizontal. Así,este conocido perfil de liderazgo fomentacaudillismos y en muy pocos casos contri-buye a lo que realmente requerimos, queson espacios colectivos políticos con pla-taformas y posturas de cambio.

Asimismo, la realidad de los centrospoblados nos ha demostrado que más alláde su exclusión, de la carencia de infraes-tructura, de la limitación de sus recursos,de la ausencia de capacidades, tambiénafrontan otro tipo de problemas como elabandono de sus autoridades, los malos ma-nejos económicos, la pugna por el poder,etcétera. Sin embargo, también hay quedestacar que muchos alcaldes de centrospoblados sí se han visto comprometidoscon su pueblo, logrando proyectos de in-versión gracias a la vocación de servicioque tienen como autoridades.

Problemas limítrofesComo es de conocimiento público en lazona fronteriza de Puno y Moquegua exis-

te un conflicto latente a falta de una realdelimitación territorial por dejadez y des-interés del gobierno nacional. Así,puneños y moqueguanos de las zonas defrontera han avivado viejos sentimientosde identidad ocasionando nuevas postu-ras en la defensa del territorio local. Lamotivación de fondo ha sido los benefi-cios del boom minero, expresados en elcanon que la mina Aruntani tributa. A lafecha el conflicto no ha sido resuelto.

Esto nos indica que a los viejos de-seos de contar con servicios y oportuni-dades de desarrollo en la creación de mu-nicipalidades de centros poblados, ahorase suman nuevas motivaciones, como lapugna por mayores recursos económi-cos provenientes del canon minero; estono sólo porque escasean los recursos deinversión en la zona, sino porque funda-mentalmente es una oportunidad para laspoblaciones excluidas del sistema, de ha-cerse notar y llamar la atención para suinclusión en los beneficios económicosque aún no se ven en esas zonas.

Todo ello ratifica la ausencia delEstado en espacios territoriales impor-tantes como son, en este caso, las fron-teras entre los departamentos. Tambiéndemuestra la inexistencia de beneficioso posibilidades de desarrollo en espa-cios territoriales que no obstante deconcentrar actividades económicascomo la minería no han logrado cam-biar sus situaciones de pobreza y ex-clusión.

Análisis Regional

Fragmentaciónterritorial enPuno


Discursos que no ayudanA esta realidad también hay que añadirle doselementos. Primero, el discurso separatistay de confrontación que ostenta el presiden-te de la región Puno, Hernán Fuentes; ysegundo, la cultura localista que aún convi-ve en nosotros.

A nadie beneficia tener un presidenteregional que no contribuya a la creación yafirmación de nuevos paradigmas de desa-rrollo. En estos tiempos de crisis globalesse exige mayor unidad para una mejor mo-vilización y posición, pero quien debería li-derar dichos procesos puneños, juega supropio proyecto político, buscando la frag-mentación. Por ello, es tarea de los líderessociales y políticos locales que puedan asu-mir esta realidad y mediante la concertacióny voluntad política, vencer la pobreza, laexclusión y la discriminación.

Alguna vez, Oscar Ugarteche manifes-tó que los peruanos parecían que habíanperdido la capacidad de soñar y que porello vivían en un letargo. Efectivamente,parecería que aún no salimos de nuestroslocalismos y que por ello nos es difícil inte-grarnos. Parecería también que en nuestranecesidad de sobrevivencia atinamos a loinmediato, y si lo inmediato es ganar algocreando centros poblados, entonces lo ha-cemos.

En ese sentido, es necesario y urgentereplantearnos hacia dónde vamos. La frag-mentación territorial no es sólo política, essobretodo cultural. Ahí el reto, de cómoconstruir hechos, discursos, hábitos y cos-

tumbres que nos hagan más integrados yarticulados. Eso sólo podremos alcanzarlosi trabajamos inspirados en que mañanapodremos ser una gran nación de quechuas,aymaras y mistis, no para vernos las espal-das, sino para vernos de frente al mundo ycon la cabeza en alto.

Nuevamente la realidad fragmentadade Puno, pobre y excluida, nos demuestrala importancia de acoger el enfoque de de-sarrollo humano. Ampliar las libertades comopropone Amartya Sen es fundamental en laintegración. Asimismo, en la educación for-mal se debe exigir que el Proyecto CurricularRegional desarrolle el pensamiento estraté-gico en nuestros niños y niñas a través decompetencias de unidad, trabajo en equipo,compañerismo y visión de futuro. En tan-to, en la educación no formal, sobretodoen los gobiernos locales, se debe exigir quesus Planes de Desarrollo de Capacidades ylos Proyectos Estratégicos de Desarrollobusquen afianzar la importancia de la visióna largo plazo.

Puno es eldepartamento anivel nacional quecuenta con mayornúmero demunicipalidades decentros poblados:255. Le sigueCajamarca con 222y Huánuco con 203.

El distrito deAcora los últimosmeses ha venidoalentando el sueñode convertirse enprovincia, deseocompartido desdesus centrospoblados.

1 INEI, Directorio Nacional de MunicipalidadesProvinciales, Distritales y de Centros PobladosMenores. Lima, 2003.

2 Municipalidades de centros poblados y conflictolocal: Las lecciones del caso de Ilave, SER,OXFAM, 2005

3 Municipalidades Provinciales en el Altiplano.Alcances y limites de gobierno y fraccionamien-to territorial: El Caso Chucuito en Las bases delgobierno local en el Perú: territorio, autonomíay representación en municipalidades rurales deJavier Torres, Romeo Grompone y Rodrigo Ba-rrenechea. IEP, 2008.


Roger Maquera LupacaAbogado.Asociación SER.

En las últimas décadas el mundo en-tero ha sido testigo del avance aceleradode las modificaciones producidas al me-dio ambiente, situación que ha tenido en-tre sus principales causas la utilización in-adecuada que ha hecho el ser humano delterritorio y los recursos naturales. En laactualidad nos encontramos ante un es-cenario donde los cambios del medioambiente tienen un carácter masivo conconsecuencias de afectación universal,que hace que ingresemos paulatinamentea una situación de crisis y gravedad am-biental que se expresa en los distintos fe-nómenos que vienen ocurriendo. Esta si-tuación configura una tarea prioritaria delos países y de la ciudadanía en el esta-blecimiento de políticas que contribuyana minimizar los perjuicios al medio am-biente.

Así, en el Perú existen algunos avan-ces en materia ambiental, entre ellos laAgenda Ambiental Nacional para el perío-do 2005 - 2007, elaborada bajo el extintoConsejo Nacional del Ambiente(CONAM), que mas allá de su deficienteimplementación, significó un instrumen-to de observancia obligatoria, según lo es-tableció la Ley Marco del Sistema Nacio-nal de Gestión Ambiental, Ley N° 28245.De igual manera, mediante Decreto Le-gislativo N° 1013, se ha creado el Minis-terio del Ambiente como organismo delPoder Ejecutivo, cuya función general esdiseñar, establecer, ejecutar y supervisar

la política nacional y sectorial ambiental.No obstante, las propuestas del gobiernonacional sobre gestión ambiental, aún dis-tan de la problemática real que ademástiene como complemento la presencia deconflictos socio ambientales por los im-pactos que producen las industriasextractivas.

Sin embargo, pese a que la AgendaAmbiental Nacional constituye un avan-ce que expresa las prioridades naciona-les en temas ambientales, los gobiernosregionales, locales y los distintos secto-res, aún no han logrado establecer nive-les de coordinación y articulación con laspolíticas nacionales.

En la región Puno, la problemáticaambiental no ha estado ausente y ha ve-nido caracterizándose por una marcadaagudización a consecuencia de los pasi-vos ambientales. En ese sentido, consi-derando que los problemas ambientales

son diversos y las acciones emprendidaspor las instituciones públicas y privadasaún son insuficientes, es necesario expo-ner la situación actual de la problemáticaambiental puneña para perfilar la agendade las políticas públicas a seguir desde losdistintos sectores del Estado.

Contaminación de la cuenca delRamis

La contaminación de la cuenca del Ramistiene como causa principal las operacio-nes de la minería artesanal dedicadas a laextracción aurífera que se realiza en LaRinconada y en Cerro Lunar, ubicados enla parte alta de la cuenca (Ananea SanAntonio de Putina). Así, la afectación dela contaminación causada por los relavesmineros que tienen como destino final ellago Titicaca, repercute directamente enla salud de las personas y disminuye la

Desarrollo Rural

Una aproximación ala agenda ambientalen la región Puno

Una aproximación ala agenda ambientalen la región Puno


calidad del agua afectando a las activida-des agrícolas y ganaderas que se desa-rrollan en la zona.

Si bien el problema de la contami-nación en la cuenca tiene causas previsi-bles, uno de los factores claves para suagudización es la notoria ausencia delEstado en la implementación de políticasy normas que regulen la actividad mine-ra. En este cometido, en octubre del añopasado, se emitió la declaratoria de emer-gencia ambiental de las áreas de influen-cia de las actividades de minería infor-mal en la cuenca del río Ramis, (Resolu-ción Presidencial N° 171-2007-CONAM-CD); y, la aprobación del Plande Acción dirigido a lograr la recupera-

ción de la Cuenca (D.S. N° 034-2007-EM), cuyos resultados a la fecha no hansido nada auspiciosos. En suma, la au-sencia de políticas efectivas tanto delgobierno nacional y regional, dirigidas ala mitigación y/o minimización de las con-secuencias de la contaminación no hahecho nada más que condenar a la per-sistencia del problema en el largo plazo.

Contaminación del lago Titicaca

En las últimas décadas el lago Titicaca havenido sufriendo la degradación continuay acelerada de sus aguas por efecto delvertido de elementos residuales y de lasaguas servidas provenientes de las ciu-dades que se encuentran en sus orillasademás de las aguas contaminadas quetraen los ríos que desembocan en el mis-mo Titicaca.

Las instituciones encargadas de ve-

lar por esta situación como la Reserva Na-cional del Titicaca, creada en 1978, me-diante D.S. N° 185-78-AA, con el objeti-vo de conservar la flora y fauna silvestre.

Así como de apoyar al desarrollo so-cio económico de las poblaciones que ha-bitan en las inmediaciones del lago; ade-más de otras entidades especializadas y de-dicadas al manejo, control y protección dellago como el Proyecto Especial LagoTiticaca (PELT) y la Autoridad BinacionalAutónoma del Lago Titicaca (ALT); en losúltimos años han sido cuestionadas por ladeficiente administración de sus recursos,sin tener evidencias de un trabajo concre-to enfocado a la reducción de la contami-nación.

En tal sentido, es necesario que des-de el Estado se implementen planes, pro-gramas y proyectos para el monitoreo ymitigación de la contaminación del lago.Asimismo, saber que una eficiente ges-tión ambiental deberá tener como puntode partida el fortalecimiento de capacida-des de los gobiernos regionales y localespara una adecuada transferencia de fun-ciones y competencias en materia ambien-tal, así como la eficiente labor del Minis-terio del Ambiente y otros sectores, quelogren articular las políticas con los pro-blemas ambientales de manera real.

Por ello, el desafío ambiental en nues-tra región no sólo dependerá de un cam-bio en las políticas públicas, sino que su-pondrá también una incidencia en los va-lores de la ciudadanía. Por tanto, abordarla educación ambiental será un compo-nente importante al momento de afrontarlos problemas ambientales ya que contri-

buirá a promover una nueva relación dela sociedad con el medio en el que vivi-mos, garantizando la conservación delmedio ambiente, la biodiversidad y la mi-tigación del cambio climático.

Finalmente y con todo lo abordado,creemos que la agenda ambiental en laregión Puno, debe adoptar con prioridad,entre otras, las siguientes acciones:- Adecuada gestión y disposición de re-siduos sólidos y aguas servidas, cuyagestión debe ser asumida por los distin-tos niveles de gobierno, en tanto consti-tuyen los principales factores de conta-minación de las cuencas y del lagoTiticaca.- Conservación y manejo sostenible de

los recursos naturales, que debe ser unapolítica prioritaria que permita garantizarla continuidad transgeneracional de labiodiversidad y las posibilidades de apro-vechamiento de las futuras generaciones.- Desarrollo responsable de industriasextractivas, principalmente de minería ehidrocarburos que deben desarrollarse enestricto cumplimiento de la legislación,respetando los derechos colectivos e in-dividuales y las reglas de juego que per-mitan la intervención del Estado para ni-velar la asimetría existente entre las gran-des empresas y los pobladores.- Promoción y fortalecimiento de la par-ticipación ciudadana en el caso de la Co-misión Ambiental Regional (CAR) y lasComisiones Ambientales Municipales, quesirvan como espacios de elaboración depropuestas concertadas entre el Estadoy la sociedad civil sobre los lineamientosde política ambiental.

Ruth CcopariPeriodista

La justicia en nuestro país tiene comofin supremo hacer posible la coexistenciade la paz social en un Estado democráti-co. Para la región Puno este fin se ve cadavez más lejano. Los delitos se incrementandía a día, los actos de corrupción no tie-nen la respuesta que la sociedad civil es-pera. Así, la imposibilidad de las autorida-des por detener estos delitos hace que lajusticia popular sea vista como una alter-nativa de solución.

Las leyes son claras para condenareste tipo de actos, según manifiesta elpresidente de la Sala Penal del Poder Ju-dicial de Puno, Reinaldo Luque. El dere-cho penal se basa en delitos y sanciones,en el caso de ajusticiamientos, estamosante un delito de homicidio calificado, quese sanciona con una pena no menor de15 ni mayor a 35 años.

Para Reinaldo Luque, el problemabásico de estos acontecimientos es que elEstado no ha podido internalizar sus nor-mas en zonas donde la justicia formal nofunciona de manera absoluta. Qué po-demos esperar del comportamiento deestas personas que no temen a nada ni anadie, afirma. Por su parte, el abogadoGuido Tito Gallegos, defensor de diver-sos alcaldes en situación de conflicto, ase-gura que estos delitos se dan por la lenti-tud del sistema judicial y por los actos decorrupción que muchas veces se presen-tan en los casos. El sistema judicial noestá capacitado para poder resolver enforma inmediata un conflicto, el Estadoes ciego y burocrático, el juez es una per-sona que infunde desconfianza antes querespeto, refiere.

Casos comunesLos delitos se sectorizan de acuerdo a larealidad de cada zona, afirma el presiden-te de la Sala Penal. En Juliaca son portráfico ilícito de drogas, lavados de acti-vos, robo y homicidios; en Puno, delitoscometidos por funcionarios públicos ycasos de violación sexual. Afirma tam-bién que en la zona rural aymara los ca-

10 Octubre - Noviembre 2008 2008 CABILDO ABIERTO I N F O R M E D E

Justicia popular en P¿más allá de la le

Ladrón es capturado por las rondas cacomunal. Macusani - Carabaya.

En el 2007 a nivel dedistrito judicial dePuno se han resuelto24,390 mil casosjudiciales. En el 2008del primer semestreenero - junio laproducción judicial deexpedientesresueltos es de11,723 de una metade 27,933.

sos más comunes son los ajusticiamientospopulares, que muchas veces no son de-nunciados o son archivados en la policía.

Por ejemplo, el 6 de agosto pasado,hubo un caso en una localidad cercana aIlave. En esta ocasión fueron dos perso-nas agredidas, Jorge Jahuira Cruz, acu-sado de robo y el agente policial que locustodiaba, Javier Castro Pancorbo. Elprimero murió quemado y el segundo lo-gró escapar con heridas de quemadura,para luego denunciar el hecho, identifican-do a los culpables. Según la Sala Penal siesta segunda persona hubiera fallecido, elcaso habría quedado impune. Así, graciasa sus declaraciones se logró condenar a 3personas por 20 años de pena.

Previniendo la justiciaLuz Herquinio Alarcón, defensora del pue-blo en Puno, refiere que su institución re-cibe diariamente quejas en relación a laadministración de justicia, tema de dila-ción de procesos judiciales, imparcialidady corrupción. Nuestra intervención tie-ne que ver con el tema del debido proce-

OpiniónConflictos y laadministración de justicia

José RegaladoAbogadoPROJUR

A C T U A L I D A D 11 Octubre - Noviembre 2008 2008 CABILDO ABIERTO

Puno:y?

mpesinas para ser sometido a la justicia

¡Turba prende fuego a ladrón! ¡Apedrean a policías! ¡Pobla-dores matan a abigeos¡. La región Puno en los últimos añosha sido escenario de violentos ajusticiamientos, ocurridos enlas comunidades campesinas. Los diarios locales reportanestos hechos con sorprendente regularidad. Sucesos que nosllevan a considerar estos delitos como parte de la realidaddiaria de nuestra región.

so, revisar el expediente, constatar el pro-blema y finalmente hacer una recomen-dación. Sin embargo, más allá de esto,quien tiene que canalizar la conducta fun-cional correcta de los jueces es la OficinaDistrital de Control de la Magistratura(ODICMA).

Asimismo, se da muy poca impor-tancia a la conformación de Comités deSeguridad Ciudadana que desarrollen diag-nósticos sociales y elaboración de planes,tanto en gobiernos locales, distritales y pro-vinciales. Ahí radica nuestra tarea, re-fiere la defensora, cómo hacer que lasorganizaciones se involucren con el temadel respeto a la vida, ya que siempre haexistido un descrédito al trabajo de la po-licía y del Ministerio Publico, porque mu-chas veces la justicia formal no resuelveun problema, sino lo agudiza.

Para Tito Gallegos, la mayoría de losjueces tienen especialización en la dogmá-tica jurídica, pero no en temas de carác-ter social. Por ello, afirma que cuando hayun conflicto social, antes que reprimirse debe educar a la sociedad.

Linchamientos y justiciacomunalEl 2004, el linchamiento del alcalde deIlave, Cirilo Robles, en manos de lospropios pobladores, fue el hecho másalarmante registrado en la región Puno.Si bien, la medida de ajusticiamiento po-pular de quitar la vida es extrema y con-denable, se ha convertido para algunossectores de la sociedad peruana en unaalternativa de justicia ante la inoperan-cia de la ley.

Asimismo, se viene practicando lajusticia comunitaria entendida como unintento de institucionalizar una cultura deconciliación a nivel social. En ese senti-do, las rondas campesinas practican lajusticia comunal, reconocida por la Cons-titución Política del Perú, más no el ajus-ticiamiento, aunque muchas excedan susfunciones llegando incluso a transgredirla cultura de los derechos humanos.

No todos los conflictos se resuelvenen la vía judicial ni el sistema judicialpuede resolver todos los conflictos. Enteoría y en un Estado de derecho es elPoder Judicial el llamado a dirimir lascontroversias y tutelar los bienes jurí-dicos afectados en un conflicto de in-tereses. En la realidad los conflictos seincrementan cada día por diferentesrazones y circunstancias y sólo un por-centaje pequeño de estos son canaliza-dos vía las instituciones de justicia. Lamayor parte quedan sin resolver o en-cuentran otros canales alternativos paradirimir sus disputas y aquí la ofertaexistente es muy variada que va desdelas instituciones de justicia comunal,arraigada consuetudinariamente enmuchos sectores del país hasta la lla-mada justicia popular que no es sino laexpresión y reacción de la justicia pormano propia.

En los últimos 30 años se ha venidoimpulsando todo tipo de reformas parahacer más efectiva y oportuna la inter-vención judicial. Uno de estos proyectoses la reforma penal que se vieneimplementando en algunos lugares delPerú, inicialmente Huaura, La libertad,Tacna, Arequipa y el próximo año, Puno(octubre, 2009). Según los primeros re-portes de evaluación, la celeridad y la efi-cacia como se vienen resolviendo losdelitos en estas zonas son reconocidos.

Sin embargo, ni reformando los ser-vicios de justicia, que es necesario, o másallá de las comisiones de alto nivel para laresolución de conflictos; lo que se re-quiere es que el Estado reconozca, regu-le y fortalezca las diversas instancias, me-canismos, instituciones de mediación yresolución de conflictos que existen anivel local, regional y nacional.


PorAldo Santos

¿Cómo nació la idea de reflotarLos Andes, quizás el diario másimportante de la prensa puneña?Desde el 2005, un grupo de jóvenescomunicadores, teníamos el proyecto decrear un diario. Frente a la ausencia deLos Andes que cerró por motivos eco-nómicos, necesitábamos una propuestaque pudiera llenar ese vacío. Posterior-mente se nos presentó la posibilidad deadquirir los derechos para usar lamembrecía de Los Andes y luego de va-rias reuniones compramos el derecho demarca. Desde allí, el reto y la responsa-bilidad de tener entre manos un diario conla trayectoria de Los Andes, que históri-camente se había identificado con Puno,fue grande. No se trataba de que funcio-ne comercialmente, sino de que la cali-dad y estilo se mantuviera.Historia que hoy de algún modotiene un punto de quiebre. Si unomira el proceso del diario, éstenace vinculado a un sector de no-tables puneños y hoy es dirigidopor un grupo de periodistas pro-vincianos...Cuando se fundó Los Andes en 1968, fueun diario dirigido a la clase alta, que re-presentaba los intereses, legítimos y contodo derecho, del poder, porque así lohabían previsto. Incluso el hecho de quela primera edición saliera el 12 de octu-bre, no es circunstancial, ya que se que-ría reivindicar y elogiar la llegada de Cris-tóbal Colon a América. Ahora, despuésde 80 años, quienes dirigimos el diario,tenemos una opinión diferente. Pero di-ría que esto se inicia en la década de 1940,momento en que el diario se vuelve másinclusivo y a partir de 1950, con SamuelFrisancho a la cabeza, que empieza unaetapa de defensa de los movimientos so-ciales y se identifica con otros sectores.Somos un equipo joven, tenemos pocotrabajo en periodismo, pero lo que que-

Entrevista

remos lograr es que el diario funcionecomo un vehiculo del sentimiento puneño.¿Cree que tenga que ver con lairrupción de nuevos actores en elmundo académico, político y pe-riodístico?Sí. Por ejemplo, antes la universidad erapara una elite y ahora hay muchos pro-vincianos. Varios de los que integramosLos Andes no somos de Puno provinciani provenimos de familias notables, so-mos de familias progresistas que vinimosa la capital con el objetivo de triunfar aquí,y de alguna manera lo estamos haciendo.Los Andes se ha convertido en elespacio que articula a los intelec-tuales puneños pero, más allá deser una tribuna de expresión, pa-recería que no tiene una línea edi-torial definida.Yo creo que sí y allí hay una ventaja ydesventaja, si el director hubiera sido unpersonaje de un apellido muy conocido,con una ideología muy definida, hubieragenerado sentimientos encontrados. Yoasumo la dirección del diario sin tener unconocimiento cabal de la intelectualidadpuneña. El otro asunto es que quizá notenemos un norte bien definido, pero nose trata necesariamente de la pertenen-cia, afiliación o no a cierto grupo, sino de

un problema de presupuesto y, como mu-chas de las familias puneñas, tratamos desobrevivir diariamente, ello nos lleva, mu-chas veces a descuidar el norte.Los medios de comunicación tam-bién son empresas, ¿cómo se pue-de sobrevivir empresarialmente conun perfil de diario que no exalta lostemas de la violencia y delincuen-cia, frente a la competencia vorazque exalta precisamente eso?Es difícil y poco sostenible. Existe la pro-puesta de varios colegas dentro del diariode incursionar en las noticias policiales.Sin embargo, nos negamos porque nocreemos que funcione. El mundo no essolamente accidente y morbo. La orienta-ción editorial del diario no va en ese senti-do, aunque comercialmente hablando, esofuncione. De modo que si yo fuera admi-nistrador hubiéramos cerrado, pero soycomunicador y como tal, amo mi carreray quiero hacer que el diario funcione.

El oficio periodístico

¿Han sido víctimas de presionespolíticas que son usuales en estetipo de oficios que tratan de influiren la opinión pública?Manejar un diario político es difícil, por-

René Calderón, nacido en Zepita hace 32 años, dirige hoy el diario más importante de laregión Puno. Nos recibe en su oficina, poco antes de que el nombre: Los Andes, Decanode la Prensa Regional, fuera embargado por mandato judicial. El sucesor de SamuelFrisancho Pineda, no tiene aún los galardones del afamado hombre de prensa puneño,por el contrario, es un novel periodista que asumió el desafío de dirigir dicho periódico.En la siguiente entrevista nos habla de lo qué significó la experiencia y lanza agudascríticas y autocríticas, contra el papel de los periodistas en Puno.

Queremos que eldiario funcione sincondicionamientos,pero es una batalladifícil


que muchas veces la publicidad de las ins-tituciones está condicionada a la maneracómo diriges las notas periodísticas. He te-nido amigos en el gobierno regional queahora son mis enemigos, porque no hemoscedido a sus pedidos de no publicar ciertasnotas. Ha sucedido también que muchosoperadores políticos del gobierno nacional,regional y local se han acercado como in-tentando controlar la línea editorial del dia-rio. Ese es un factor que siempre está pre-sente. Lo que nosotros queremos es que eldiario funcione sin condicionamientos, peroes una batalla difícil.¿Se puede tener amigos en el mun-do periodístico?Es complicado, porque las personas queantes eran tus amigos, quizá mañana yano lo sean. He tenido la experiencia derecibir a muchos de mis amigos, inclu-so con lágrimas, para pedirnos que nosalgan notas en las que se veninvolucrados. Y entonces me ha tocadodecir: Eres mi amigo, pero tengo unmedio de comunicación. Mi mejor ca-pital es la credibilidad; lo único que pue-do hacer por ti, es entrevistarte y quetu versión salga a la luz.Se habla de la prensa como la pode-rosa y omnisciente, incluso como uncuarto poder. ¿Qué crees de esto?

Yo creo que la prensa es la extensión de unpoder político y económico. A contraco-rriente, nosotros estamos haciendo algo di-ferente, quizá por ello nos vaya mal en lasventas. No obstante, no creo que la prensasea el cuarto poder y quien se la atribuyede esa forma tiene mucho egocentrismo.Aunque toda generalización espoco acertada ¿Cómo evalúas elpapel de la prensa en Puno?Me parece complicado hacer una evalua-ción. Sin embargo la prensa siempre escuestionada. Hace algunas semanas, unaencuesta tuvo como resultado que más del70% de la población cree que los periodis-tas son coimeros y lo dicen con mucharazón, porque seguramente en el entornola mayor parte de periodistas se comportade esa forma y eso es muy preocupante.Qué opinión tienes de esta prác-tica casi común en el medio: serrelacionista público o trabajar enuna entidad del Estado y ser pe-riodista a la vez, ¿crees que am-bas prácticas son compatibles?Supongo que económicamente es renta-ble, pero definitivamente el periodista pier-de credibilidad y objetividad. No creo quesea lo ideal pero ocurre.¿Es rentable ser periodista en ciu-dades como Puno?Ser un buen periodista, conforme a lo queexige el código de ética, es sumamente difícil.¿Cómo crees que la prensapuneña podría mejorar en el sen-tido profesional?Primero, hay un factor que tiene que vercon la educación de los lectores. A ma-yor nivel de educación hay menor posibi-lidad de aceptar o recibir informaciónbasura. Para los medios es complicado sise conciben solamente como empresas,porque el empresario hace lo que la gentequiere. Para salvar esta situación el Esta-do debería elevar el nivel cultural de lapoblación invirtiendo más en educación.

Manejar un diariopolítico es difícil,porque muchas vecesla publicidad de lasinstituciones estácondicionada a lamanera cómo dirigeslas notasperiodísticas.

Hace algunos días Los Andestuvo que dejar de salir en cir-culación a consecuencia de unproceso de difamación inter-puesto por diario Correo. ¿Cuáles la situación de estos he-chos?Nosotros fuimos absolutos ganadoresen el proceso de selección para ser eldiario judicial; posteriormente el dia-rio perdedor [Correo] inició una con-tra campaña para anular este proceso.Finalmente en una nueva convocato-ria obtuvieron la victoria. Nosotros nonos presentamos porque perdimos laconfianza en la Corte Superior. Perono conformes con esto nos denuncia-ron por haber cometido difamaciónagravada por una denuncia de irregu-laridades y una reunión que se hizo enun restaurant, entre miembros de Co-rreo y el Poder Judicial, la cual estácorroborada por nuestras fuentes yuna factura pagada. Nosotros por su-puesto, negamos que haya existido di-famación. Parecería, más bien, que laintención no es alcanzar una repara-ción civil y menos de buscar justiciasino la de silenciar a Los Andes.


sustituida por Venezuela y Cuba, lo cualrepresenta un cambio nítido de orienta-ción del gobierno de Evo Morales.También se habla de las FuerzasArmadas como garantes de launidad nacional.En Bolivia aparece esta idea de las Fuer-zas Armadas como garantes de la unidaddel Estado cuando alguna retórica guber-namental acusa al movimiento autono-mista del oriente como separatista y conese discurso se invita a las Fuerzas Ar-madas a que sean garantes de la unidad.En este contexto, ¿cómo debe-rían actuar las Fuerzas Armadasante ciertas pretensiones separa-tistas?Se especula mucho respecto a qué ha-rían las fuerzas armadas ante la eventua-lidad de un conflicto separatista, pero enBolivia no tiene mucho sentido hablar deello porque no hay un movimiento sepa-ratista, y aunque hubiera un discursoseparatista en la zona de Santa Cruz, suviabilidad es nula, porque cualquier in-tento separatista en Bolivia carece de res-paldo internacional. No hay posibilidadde que algún afán separatista en alguna

Paulo VilcaAbogado. Asociación SER

Región Andina

Fernando Mayorga:

Cualquier intento separatista en Boliviacarece de respaldo internacional

En el oriente boliviano se ha acti-vado una nueva Región Militar, demanera coincidente con la esca-lada de conflictos ocurridos enesa zona del país. Visto esto,¿cuál es el papel que las FuerzasArmadas bolivianas tienen en elactual proceso político?El rol de las Fuerzas Armadas en este pro-ceso hay que verlo desde dos perspecti-vas. Primero que hay una modificacióndel papel de la institución militar en laspolíticas de desarrollo. La orientaciónnacionalista del gobierno de Evo Moralesha permitido la recuperación de una me-moria nacionalista en las Fuerzas Arma-das. Por lo tanto, ellas ahora participande las políticas sociales, generando unabuena sintonía entre el gobierno y ellas.Segundo, como el tema del narcotráficoha dejado de ser el principal nexo de larelación bilateral Bolivia - Estados Uni-dos, habiéndose desmontado toda la es-tructura norteamericana del combate con-tra el narcotráfico, que implicaba una in-tromisión en las Fuerzas Armadas y unacobertura financiera militar con personaly equipamiento, esta ha sido relativamente

El destacado analista políticoboliviano y eventual colabo-rador de Cabildo Abierto,Fernando Mayorga, estuvo depaso en Lima, invitado por elInstituto de Estudios Perua-nos. Durante su estadía, nosbrindó una entrevista en laque habla sobre la aprobaciónde la nueva Constitución Polí-tica de Bolivia, los conflictosocurridos y el rol de lasFuerzas Armadas. A su turno,Eduardo Córdoba, catedráti-co de la Universidad SanSimón de Cochabamba, tambiénde visita en Lima, nos hablasobre los componentescollas y cambas dentro delconflicto boliviano.


parte del mundo tenga posibilidades dematerialización sino es con respaldo deun actor externo. Y en América Latinano hay un solo actor estatal que apoye,respalde o promueva las posturas auto-nomistas en una perspectiva separatista.Otra cosa es la dictadura del Estado desitio en un departamento [Santa Cruz]con una débil presencia estatal y con re-des de poder locales, donde la lógica dela polarización llevó a una situación deenfrentamiento, de asesinato de campe-sinos, con el riesgo de que esto puedageneralizarse.Un conflicto como el boliviano hatrascendido las fronteras, habien-do sido materia de una reuniónespecial de la Unión de NacionesSuramericanas (UNASUR). ¿Cuáles el posicionamiento político deEvo Morales en dicho espacio ycómo está contribuyendo a la re-solución del conflicto en Bolivia?Hay distintos niveles para la resoluciónde los conflictos. Uno de ellos son losorganismos jurídicos legales. Otro niveles el de las decisiones políticas que esdonde entra UNASUR que ha sido clavepara que el proceso político boliviano seencauce hacia una arena de negociación.UNASUR emitió su resolución cuandoen Bolivia la paralización se convirtió enviolencia, cerrándose los caminos de unasolución política concertada. EnUNASUR se llevó adelante una pugnamuy importante entre Venezuela y Bra-sil. La primera propiciaba una exacerba-ción de las diferencias para resolver elconflicto, privilegiando la hipótesis deuna resolución militar. Brasil apostó porla concertación para resolver todo en losmarcos constitucionales y no poner enriesgo la continuidad democrática. Final-mente se impulsó la postura de Brasil ydesde entonces Chávez no ha vuelto areferirse al caso boliviano. Por su parte,el gobierno ha promovido con mucha in-tensidad la negociación con los prefec-tos avanzando en implementar modifi-caciones sobre la descentralización delEstado con el tema de la autonomía.¿El gobierno del MAS tendrá que ce-der en algunos aspectos?Eso parece. El gobierno está avanzadoal centro cediendo en algunos temas.Esto ha permitido que la oposición tam-bién se acerque al centro. Entonces es-tamos en ese trance. Se espera llegar aun contexto donde no haya impugnacióna la nueva Constitución ni al referéndum.Es decir la oposición está entrando ya

en un juego democrático y si se llega a unescenario de concertación no habrá boi-coteos al referéndum que sería el princi-pal riesgo de enfrentamientos otra vez.¿Cuáles son las modificacionesmás importantes a la propuestaconstitucional?Ya hay modificaciones concertadas perotodavía no están sancionadas mediante unacuerdo político1 . La más importante estáreferida al tema de autonomías. El pro-yecto de Constitución reconocía cinco ti-pos de autonomía: Municipal, Departamen-tal, Indígena, Regional y la de las Entida-des Territoriales Indígenas (ETI), lo queponía en riesgo el diseño del Estado. Enotras palabras la autonomía regional y lasETI implicaban cambiar el mapa del paísy recortar los territorios departamentales.Ahora con el acuerdo político solamentese habla de autonomía Municipal, Depar-tamental e Indígena, y esta última dentrode los límites municipales para que no secambie la división política administrativa.¿Cuál sería un probable escenario enBolivia si finalmente se realiza el refe-réndum y es aprobada la nueva CartaMagna?Si hay aprobación de la nueva Constitu-ción, habrá reelección, renovación de laautoridad y está claro que Evo Morales notendrá rival. En esa hipótesis, el gran de-safío de la oposición será buscar una pro-puesta alternativa. Por su parte, el MAStendrá que implementar el modelo de de-sarrollo que estará en la nueva Constitu-ción.

Procesos anticollas y anticambas

Eduardo CórdobaCatedrático Universidad SanSimón Cochabamba

En los conflictos ocurridosen Bolivia se ha hablado deun componente racista entrecollas y cambas. ¿Qué tanreal es esto y qué influenciaestá teniendo en los proce-sos políticos?Esto es parte de la novedad de loscambios. El hecho de que esa dife-rencia se haya convertido en con-frontación, no solamente pasa porlos medios de comunicación sinoen la misma sociedad movilizada.Hemos tenido enfrentamientos en-tre civiles con expresiones de dis-criminación, pero también hay unaparte de población no movilizadaque no está polarizada. Sin embar-go, todos estos enfrentamientosentre civiles muestran otra cara delconflicto. Antes los enfren-tamientos se daban entre los gru-pos sindicales y el ejército o entrelos campesinos y la policía, ahorase dan entre civiles y eso no estabaprevisto por nadie. Los cambas sonvistos como los que propugnan laautonomía y el separatismo, mien-tras que los collas son visto comoquienes buscan la reivindicación delas naciones originarias para pro-poner un Estado plurinacional.

1 Mientras se desarrollaba la entrevista, en Bolivia,las partes en conflicto llegaron a un acuerdo, habién-dose convocado a referéndum para la aprobación dela propuesta de Constitución Política el 25 de enerode 2009.


Historia

NicanorDomínguezHistoriadorespecializado en losAndes coloniales.Profesor de laUniversidad Estatal de Boise (Idaho,EE.UU.) [email protected]

La Bahía de Puno está en el sectorN.O. del Lago Titicaca. La bahía mismaes bastante grade (unos 500 kms2) y estádelimitada por la Península de Capachicaal N. y una segunda península al S., do-minada por el Cerro Coaraya. MarioNúñez [Mendiguri] (1977) publicó un bre-ve reporte de los sitios Tiwanaku conoci-dos en el área de Puno. Desde entoncesalgunos sitios han sido destruídos o estánahora cubiertos por construcciones mo-dernas. Los sitios fueron identificados porla presencia de elementos diagnósticos[del estilo] Tiwanaku [en cerámica, ar-quitectura, etc.] recuperados mediantetrabajos de rescate arqueológico, o comoconsecuencia de actividades de construc-ción. Los sitios Tiwanaku incluyen unoen el lugar del actual Colegio Nacional enla ciudad, en el Barrio José Antonio Enci-nas; el sitio de Huajjsapata, a 300 mts. dela Plaza de Armas; el sitio de Molloqo Mata,cerca del lago por la carretera al S. dePuno (Hyslop [1976] también visitóMolloqo Mata); y Punanave, encima de laciudad por el camino a Moquegua. Núñez[Mendiguri] también menciona que seubicaron artefactos de estilo Tiwanaku enla Isla Salinas y, por supuesto, en el gransitio Tiwanaku de Isla Esteves (Stanish2003, pp. 186-187).

El principal centro Tiwanaku en elárea de Puno fue la Isla Esteves (Núñez y

Paredes 1978). La isla está en la parte N.de la bahía, a menos de 1 km. de tierrafirme. En la década de 1970 la isla fueparcialmente demolida para construir unhotel de turistas. En esa época, MarioNúñez [Mendiguri] supervisó un breveesfuerzo de rescate arqueológico en la isla.Su trabajo reveló una gran área con arqui-tectura doméstica a lo largo de terrazasen el lado occidental de la isla, en direc-ción a la ciudad de Puno. También descu-brió ofrendas de camélidos [llamas y/oalpacas], extensas zonas de basurales, unalínea de nichos subterráneos de almace-naje, entierros, canales y grandes vasos

de cerámica para almacenaje (Stanish2003, p. 187).

Trabajos recientes dirigidos por[Abel Edmundo] de la Vega y [Cecilia]Chávez [J.] han confirmado el trabajoanterior de Núñez y aclarado la naturalezadel área doméstica. El sitio de Isla Estevescubría al menos 10 hectáreas, y hay evi-dencia de arquitectura corporativa [o reli-gioso/administrativa]. Las excavasionesen las áreas domésticas revelaron una ce-rámica de alta calidad asociada con áreasde habitación muy bien construídas. Es-tas estructuras se hallaban directamentedebajo de un área baja y plana sobre lacresta de una colina que pudo haber sidoun área de Kalasasaya [como el temploprincipal en el la capital de Tiwanaku].Esto se infiere por la topografía plana queera visible antes de la construcción delhotel, y que parecía ser parcialmente arti-ficial; de ser así, encajaría con el patrónde construcción de los sitios Tiwanaku(Stanish 2003, p. 187).

En los últimos años, varios sitios adi-cionales han sido localizados en el área dePuno. El mayor de estos se ubica directa-mente frente a la Isla Esteves, cruzandoel lago. Huajje es un promotorio muy gran-de, construído posiblemnte en forma deuna U muy larga. El promontorio dellado E. del sitio es mayormente una cons-trucción artificial construída con tres pla-taformas, una encima de la otra. La plata-forma superior tiene lo que parece ser unárea hundida, de aproximadamente 20 x20 mts. de tamaño. La cara E. del sitio,hacia la vía del tren, tiene casi 400 mts.de longitud. El sitio tiene entre 100 y 150mts. de ancho, lo que significa entre 4 y 6hectáreas de tamaño. El sitio tiene abun-dante cerámica Tiwanaku que es de una

El principal centroTiwanaku en el área dePuno fue la Isla Esteves.En la década de 1970 laisla fue parcialmentedemolida para construirun hotel de turistas. Enesa época, Mario NúñezMendiguri supervisó unbreve esfuerzo derescate arqueológico enla isla. Su trabajo revelóuna gran área conarquitectura doméstica,ofrendas de camélidos,extensas zonas debasurales, una línea denichos subterráneos dealmacenaje, entierros,canales y grandes vasosde cerámica.

Hace más de mil años: Tiwanaku en Puno

Se discute en Puno si es que alguna vez la ciudad llegó a ser un importante centro incaico, como hace 500años lo fueron Chucuito o Hatuncolla, pero las evidencias arqueológicas son mínimas. Sin embargo, se-gún la reciente síntesis sobre la arqueología altiplánica escrita por el profesor Charles Stanish (Depar-tamento de Antropología, Universidad de California, Los Angeles), y titulada Ancient Titicaca (Universityof California Press, 2003), Puno fue más importante un milenio atrás, en época de la Cultura Tiwanaku.Centrada en el sitio arqueológico boliviano del mismo nombre (Tiahuanaco), ésta existió por 700 años(400-1100 D.C.). La máxima expansión del estado o reino Tiwanaku ocurrió entre 900-1000 D.C. (siglo XD.C.). En el sector septentrional del Lago Titicaca, su principal enclave se ubicó en Puno. Nuestrocolaborador Nicanor Domínguez nos ofrece una traducción del texto del profesor Stanish.


Estampas del Altiplano

manufactura extremadamente fina. Algu-nos de los fragmentos bien pudieron ha-ber sido importaciones [provenientes dela capital Tiwanaku] (Stanish 2003, p.187).

Hay pequeños sitios Tiwanaku ubi-cados al sur de Puno cerca de la carrete-ra, así como en los cerros que rodean laciudad. Hay también sitios Tiwanaku in-mediatamente al N. del área de Esteves, alo largo de las colinas que delimitan la pam-pa adyacente al lago. El sitio deChuchuparqui está sobre el camino al N.de la Isla Esteves, a lo largo del cerro ad-yacente a la vía del tren y el borde dellago; es un modesto sitio doméstico enuna colina aterrazada, de aproximadamen-te 3 ó 4 hectáreas de tamaño. Toclomarase ubica en la curva del mismo caminoque pasa por Chuchuparqui. Es un sitiode terraza doméstica con varias ocupa-ciones [de distintas culturas arqueológi-cas prehispánicas], incluyendo una ocu-pación Tiwanaku importante de al menos3 hectáreas de tamaño (Stanish 2003, p.187).

Por encima de Puno, sobre el cami-no moderno (y presumiblemente antiguotambién) hacia el Valle de Moquegua, estáel sitio de Punanave, descubierto inicial-mente por Mario Núñez [Mendiguri]. El

Plaza de armasde Puno. Alfondo lasfachadas de laComisaria y dela antiguaMunicipalidadProvincial dePuno.

lugar es enorme, con una muy densa dis-tribución de artefactos en su superficie.Punanave es en realidad una serie de te-rrazas domésticas que cubren un área dequizás 12 o más hectáreas. Hay abundan-tes restos de basalto y otros materiales depiedra (trabajados, sin trabajar y desechos)sobre la superficie. Las densidades de frag-mentos de cerámica son bastente altas, yhay también piezas de metal de cobre sintrabajar en la superficie. El sitio es enor-me para los estándares de las provinciasdel [reino] Tiwanaku, aunque no hay evi-dencia en la superfice de arquitectura cor-porativa [o religioso/administrativa]. Lamejor interpretación del sitio es que fueun sitio doméstico significativo con evi-dencia de producción lítica especializada.Es un conglomerado de residencias do-mésticas sin evidencia de arquitectura deelite, ritual, o de cualquier otro tipo de ar-quitectura no-doméstica (Stanish 2003,p. 187).

En suma, el área de la Bahía de Punoestá repleta de sitios Tiwanaku. Esta áreafue un asentamiento y un enclaveTiwanaku, con el sitio de Isla Estevescomo el principal centro regional. Los si-tios Tiwanaku estan asociados con cam-pos elevados [camellones, waru-waru,jake kolli] al N. del área de la bahía pro-

piamente dicha, y es probable que las ori-llas cerca de Puno también tuvieran esasconstrucciones agrícolas intensivas. Lamisma ciudad de Puno está sobre el ca-mino Inca de Urqusuyu, y hubo un ex-tenso asentamiento Tiwanaku en la ciu-dad actual. El enclave Tiwanaku en laBahía de Puno es, en efecto, el más gran-de y más poblado de los enclavesTiwanaku descubiertos hasta hoy en el N.de la Cuenca del Titicaca (Stanish 2003,p. 188).

Referencias:

- John Hyslop (1976) An ArchaeologicalInvestigation of the Lupaca Kingdomand Its Origins. Tesis doctoral, Depar-tamento de Antropología, ColumbiaUniversity (Nueva York).

- Mario Núñez Mendiguri (1977) Infor-me: Trabajos arqueológicos en la IslaEsteves. INC, Puno. Mimeo.

- Mario Núñez Mendiguri y Rolando Pa-redes (1978) Estévez: Un sitio de ocu-pación Tiwanaku. En: Ramiro Matos,ed., III Congreso Peruano del Hom-bre y la Cultura Andina (Lima), t. 2,pp. 757-764.


Edgardo RodríguezAbogadoCEDEH Puno

MUNDO ALTIPLANO / Desde Madrid

Se ha consolidado recientemente a nivel nacional y regio-nal, justificadamente, una apreciación negativa de cualquierdeclaración pública proferida por el presidente de la regiónPuno, Hernán Fuentes Guzmán. Los despropósitos en sus afir-maciones acerca del separatismo puneño o a la incongruenteregión federal, así como sus pedidos de fusilamientos vanprovocando en su auditorio no sólo hilaridad sino la indiferen-cia que merecen las propuestas improvisadas propias de undemagogo más que de un líder regional.

Afortunadamente, el riesgo que podría conllevar su dis-curso queda descartado por el rechazo masivo a sus excentri-cidades y la evidencia del escaso ropaje intelectual y la pocafiabilidad personal de quien alguna vez fue profesor de temasjurídicos en una universidad local.

Las deficiencias de Fuentes Guzmán dan señales clarasde que no basta con el ejercicio irrestricto de la libertad deopinión e información como locutor en una emisora radial paraasumir un encargo popular.

La Constitución Política del Perú garantiza a FuentesGuzmán que exprese sin reservas sus torpes -y cada vez másdesatendidas- ideas; sin embargo, su presencia en el panora-ma de lo escabroso de la escena nacional no ha sido la únicaen cuanto a torpezas de carácter presidencial. Carlos MesíaRamírez, presidente del Tribunal Constitucional (TC), el ór-gano estatal encargado de velar en última instancia nacionalpor los derechos fundamentales de las personas en el país,pidió al Colegio de Abogados de Lima (CAL), tener en cuenta-para sancionar- la actuación de los miembros de su ordenque opinen en los medios de comunicación sobre los casosque defienden, si los letrados expresaban sus sospechas deun actuar parcializado de los órganos que imparten justiciaordinaria o constitucional.

Las torpes declaraciones del presidente del TC resultan másriesgosas que los devaluados arrebatos de Fuentes Guzmán antelos micrófonos y las cámaras.

La incoherencia que existe por su demanda al CAL y lafunción que desempeña lo deslegitima como un experto en unasunto básico del estado constitucional. Más torpe que Fuen-tes, Mesía no habría dudado en actuar como un matón frentea otros de sus colegas, incluso habría tomado vacaciones eu-ropeas con dinero del Tribunal Constitucional. En suma, ni elTC se merece a Mesía Ramírez ni Puno a Fuentes Guzmán.

Torpezaspresidenciales

Reseñas

El número 10 dePerú Económico deoctubre 2008 ha sidodedicado al sur delPerú, bajo el titular Lacruz del sur, la regiónmás convulsionada delos Andes busca unnorte empresarial.Trae en esta edicióndiversos artículos einformes estadísticossobre la dinámica co-mercial y social del sur

Perú económico,la cruz del sur

peruano. Destacan algunos artículos como Vecinos,pero rivales de Wilfredo Ardito, ¿Al sur a ser ricos?de Roberto Castro, La frontera donde termina el Esta-do, un análisis de los perjuicios causados por el contra-bando que circula en el sur andino de Raúl Saldías,Estudiando a los que estudian de Serapio Cazana,entre otros.

(Perú económico. Volumen XXXI, Nro. 10. APOYOpublicaciones. Lima, octubre 2008. 40 pp.)

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Fabiola Yeckting,magíster en antropologíaandina y docente de la Uni-versidad Nacional Mayor deSan Marcos, presenta ellibro Visiones del desarrolloen las comunidades dondemuestra el proceso que si-guieron tres proyectos dedesarrollo agropecuarioPAMPA I, PAMPA II yCECI Alpaca que se eje-cutaron en el sur andino. Seanalizan las estrategias deintervención de dichos proyectos, así como los límitesy las posibilidades que ofrecían los contextos localespara su despliegue.La autora plantea las diferencias entre las ideas, losmecanismos y resultados de la práctica del desarrolloentre los diferentes actores, resaltando los contrastesde su aplicación después de la Reforma Agraria entre1980 y 1990, ya que en el Perú el impacto de laviolencia política interna negó la presencia del Estadoy dificultó la intervención de los proyectos en las zo-nas rurales del país, según se afirma en lacontratapa del libro.El libro se presentó en la ciudad de Puno, el pasado11 de noviembre. Fue comentado por Juan Palao,Raúl Rodríguez y Zenón Choquehuanca, además secontó con la intervención del público asistente.La discusión y los comentarios giraron en torno a lametodología utilizada para la investigación, el enfoquede desarrollo que tenían los tres proyectos menciona-dos y su aporte al desarrollo regional, la problemáticade las comunidades campesinas de la época, ademásde la pertinencia del enfoque de género en la culturaandina.El evento fue organizado por la Oficina Regional Punode la Asociación SER.

(Visiones del desarrollo en las comunidades. Impactosde tres proyectos de desarrollo agropecuario en lascomunidades surandinas del Perú durante el períodode violencia interna 1980-1995. Fabiola YecktingVilela. IFEA, CBC, SER, Embajada de Francia.Lima, agosto 2008. 236 pp.)

Libros

Visiones de desarrolloen el altiplano

Waldo Vera Béjar, ar-quitecto de profesión ycatedrático de la Universi-dad Nacional del Altiplanonos entrega Puno, la he-redera de San Luis deAlba, libro que según selee en la portada, preten-de recrear la historiacitadina de Puno, desde laperspectiva del arquitectoy urbanista, y desterraralgunos mitos que han des-figurado su historia, refi-

Puno y SanLuis de Alba

riéndose puntualmente al hecho histórico de la destruc-ción de la mina de San Luis de Alba en manos del virreyConde de Lemus, que posteriormente configuraría la fun-dación de Puno.Asimismo, en la introducción, Vera Béjar manifiesta:el objetivo de esta publicación es identificar los he-chos y personajes que han condicionado la conformaciónactual de la estructura de Puno ante la flagrante caren-cia de una historia oficial de Puno y la existencia de nu-merosas versiones aparentemente infundadas

(Puno, la heredera de San Luis de Alba. Waldo VeraBéjar. Universidad Nacional del Altiplano. Puno, agosto2008. 237 pp.)

Hallazgos

Luz HerquinioAbogada. Defensora del Pueblo en Puno

Diversas hipótesis se han manejadodesde que a inicios del mes de octubrepasado se hicieron hallazgos de restosóseos humanos en la falda posterior delcerro tutelar Kolkeparque, ubicado en lacomunidad campesina de Umasuyo, pro-vincia de Melgar.

En este lugar habitualmente se reali-zan trabajos de movimiento de tierras parasu aprovechamiento en la agricultura, asícomo la extracción de piedras de forma-ciones rocosas. Una de estas tareas tuvocomo resultado la aparición de estos res-tos que concitaron la atención de los me-dios a nivel nacional y la preocupación delos pobladores de Ayaviri, así como demuchos familiares de personas desapare-cidas en la zona.

Los horrores de la violencia políticaque todavía están muy presentes en otrasregiones del país, parecieron revivir y to-mar cuerpo en nuestra región. Y es que,

do con la Base Militar de Ayaviri pero araíz de la investigación iniciada por la Se-gunda Fiscalía Mixta de Melgar, los fa-miliares de dos presuntas víctimas de des-aparición en esta localidad se han hechopresentes.

Por otro lado, el Ministerio Públicoa través del Equipo Forense Especializa-do, que viene realizando una importantelabor en otras regiones del país, recupe-rando restos con fines de investigaciónpenal así como de carácter humanitario,en Puno, ha trabajado la exhumación derestos en la laguna de Aricoma yPacopacuni en la provincia de Sandia ySillota en la provincia de Azángaro.

En el caso de Melgar, luego de la in-tervención del Equipo Forense Especiali-zado se exhumaron los restos de dos per-sonas, uno de ellos correspondiente a unamujer. Sin embargo, del análisis de losrestos recogidos en diligencia anterior porel Fiscal Provincial se señala que éstoscorresponderían a cinco individuos, en-tre ellos un menor, determinándose demanera preliminar que se trataría de uncementerio y que algunos de los restospodrían tener cincuenta o más años deantigüedad. No obstante, se debe esperarel informe definitivo que será merituadopor el Ministerio Público para disponer elarchivamiento o la ampliación de la in-vestigación.

Haciendo una revisión de las leyen-das de la zona, se dice que hace muchosaños en el lugar denominado PesccoHuañuna, detrás del Kolkeparque, existíaun hueco de donde emanaban gasessulfurados, el cual fue cerrado para evi-tar accidentes. Esto también se relacionacon las aguas termales de Pojpokella deorigen volcánico. Los comuneros de lazona refieren que en esa zona desde tiem-pos inmemoriales se realizaban rituales dela cultura andina.

Este hallazgo de restos humanos re-quiere de una investigación e intervenciónatenta, profunda y especializada para ob-tener el debido esclarecimiento, ya quepodría tratarse de presuntas fosas clan-destinas de personas desaparecidas. Seráimportante que las autoridades localestomen las medidas para evitar la pérdidade evidencias y poder analizar debidamen-te el caso. Asimismo, en aras del procesode reconciliación nacional propuesto porla Comisión de la Verdad y Reconcilia-ción se debe tener presente la recomen-dación para la implementación del PlanNacional de InvestigacionesAntropológicas Forenses.

la ubicación de la Base Militar de Ayaviri,en el sector de la piscina de Pojpokella,durante el estado de emergencia a partirdel año 1991 y que se prolongó por algu-nos años más, estuvo precisamente amenos de 500 metros del lugar donde sehizo el hallazgo, lo que generó muchasconjeturas al momento de ser encontra-das.

En Puno, la práctica de la desapari-ción forzada y ejecuciones extrajudicialesno fue de la magnitud de lo sucedido enAyacucho, Huancavelica, Huánuco yApurímac. Sin embargo, en la lista con-solidada de personas desaparecidas en elcontexto de la violencia política en la re-gión Puno, se reportan alrededor de 63casos. Es bueno precisar que la mayoríason desapariciones atribuidas a SenderoLuminoso, por secuestro o reclutamientoforzoso.

De éstos, no hay ninguno relaciona-

Los entierros deKolkeparque

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2 Ł Octubre - Noviembre 2008 Ł · un asunto especial porque es un centro poblado de 35 mil habitantes que no cuenta con ingresos propios. Hemos estado en la TomÆs Cenzano, Congresista