STATUL
STATULStatul din punct de vedere
sociologicTeritoriulPopulaiaStatul din punct de vedere
sociologicViziunea sociologic asupra statului pornete de la
elementele sale constitutive, elemente faptice:1. teritoriul, 2.
populaia, 3. o putere organizat ce dirijeaz grupul, 4. o ordine
social, economic, politic i juridic pe care puterea i-o propune ca
scopDefiniia statului un grup uman, fixat pe un teritoriu
determinat i n care ordinea social, politic i juridic, orientat
ctre un bine comun, este stabilit i meninut de o autoritate dotat
cu putere de constrngereStatul exist, deci, doar cnd cele patru
elemente menionate sunt reunite; lipsa unuia dintre ele duce, n
principiu, la inexistena statuluiPonderea pe care fiecare element o
are n configurarea statului poate diferi de la o epoc la alta sau
de la o cultur la altaEx.: ponderea teritoriului, ca element
constitutiv, este mai evident n epoca feudal sau n faza de formare
a statelor naionale dect astzi, este mai accentuat n Europa
oriental actual dect n cea occidental sau mai puin important n
statele musulmane dect n cele cretineI. Teritoriul1. Noiunea de
teritoriuM. Hauriou statul este o corporaie pe baze teritorialedac
pot exista teritorii fr stat, teritorii fr stpn (Antarctica sau
corpurile cereti), care n virtutea unor tratate ntre state nu pot
face obiectul unei aproprieri de ctre acestea, n schimb nu pot
exista state fr teritoriuau existat cazuri de recunoatere a unor
state care n mod real nu mai aveau teritoriu (Polonia dup rzboiul
din 1914-1919, guvern n exil)Problema teritoriului ca element
constitutiv al statului nu este clar pentru c:exist organizaii
constituite pe fundamente culturale i politice (islamul,
catolicismul, sionismul, francmasoneria) care au realizat funcii
eseniale ale statului chiar n lipsa unui teritoriu sau n pofida
divizrii acestuia ntre mai multe statedar, funcia esenial a
statului nu este aprarea teritoriului, ci crearea dreptului i
aplicarea acestuia, la nevoie, prin constrngereorganizaiile
supranaionale (UE) - teritoriul devine secundar fa de valorile
culturale comune statelor: valoarea acordat individului, libertii,
prosperitii, egalitii etc.Importana acordat teritoriului, ca
element central al constituirii statului, provine din faptul c
sedentarizarea populaiilor a fost un eveniment de o importan
covritoare n procesul de formare a naiunilor i, pe baza acestora, a
statelorElementul central al statului trebuie s fie funcia esenial
a acestuia: garantarea libertii prin afirmarea unei ordini de
drept
2. Funciile teritoriuluiMai multe teorii au fost i sunt
vehiculate pentru a explica funciile teritoriului ca element
constitutiv al statului
A. Teoria teritoriului-subiect - consider teritoriul un element
constitutiv al personalitii statuluiFr teritoriu statul nu i poate
exprima voinaVoina statului, indiferent de forma n care s-ar
exprima, este faptul de a fi autonom, suveran. Dar aceast
suveranitate nu se poate exprima dect n interiorul unui teritoriu,
care devine, prin urmare, un element al voinei i al personalitii
statuluiDin acest punct de vedere, teritoriul statului se
difereniaz de patrimoniul simplilor particulari - individul rmne
subiect de drept chiar dac patrimoniul su este vid; statul nu poate
s se formeze sau el dispare n lipsa teritoriului: un stat fr
teritoriu ar fi n imposibilitate s-i exercite puterea politic,
suveranitateaTeorie de sorginte german critici:- ea poate fi admis
doar dac se admite teoria personalitii juridice a statului- dac nu
se poate concepe statul fr un substrat teritorial, aceasta nu
nseamn cu necesitate c teritoriul este un element intrinsec
constitutiv al statului (aa cum dac existena ierbii este o condiie
a existenei animalelor erbivore, aceasta nu nseamn c iarba este un
element constitutiv al animalului)- teoria teritoriului-subiect se
adapteaz cu greu anumitor realiti ale vieii internaionale, cum ar
fi cesiunile teritoriale sau partajul teritorial de competene
(statele federale)B. Teoria teritoriului-obiect - face din
teritoriu obiectul nsui al puterii statale, asupra cruia statul ca
subiect de drept i exercit autoritateaa. Teoria teritoriului obiect
al unui drept real de proprietate: continuarea concepiei medievale
patrimoniale a statului, fcnd din dreptul statului asupra
teritoriului un drept de proprietate calificat ca proprietate de
dreptul ginilor, cu caracter exclusiv i absolutCritici: confund,
printr-un procedeu de analogie nepermis, proprietatea cu
suveranitatea
- Proprietatea este stabilit exclusiv n beneficiul titularului
ei, n timp ce suveranitatea este acordat statului doar pentru a-i
permite s ndeplineasc anumite funcii n interesul comunitii, deci
nite scopuri exterioare lui- Proprietatea comport, n principal,
puterea de a efectua nite operaiuni materiale (culegerea fructelor,
uzul, amenajarea, transformarea sau distrugerea lucrului) i doar
accesoriu a unor acte juridice (alienarea), n timp ce suveranitatea
se traduce, n mod esenial, prin puterea de a exercita anumite
funcii juridice (exerciiul funciei legislative, executive i
jurisdicionale n interiorul unui spaiu determinat)b. Teoria
teritoriului obiect al unui drept real de suveranitate - face din
teritoriu obiectul imediat al puterii publice, supus unui drept sui
generis diferit, n acelai timp, de dreptul de proprietate, ca drept
real, exercitndu-se asupra lucrurilor, i de suveranitatea exercitat
asupra persoanelorDreptul pe care statul l are asupra teritoriului
este un drept cu o configuraie proprie, care poate fi definit ca un
drept real instituional, nelegnd prin aceasta c el poart direct
asupra teritoriului, ca un drept real, dar neconfundndu-se cu un
astfel de drept, ci doar ca o cerin de funcionare a instituiilor
statale.
Critici:- nu poate fi admis dect de juritii care consider statul
o persoan juridic- dreptul statului asupra teritoriului nu se poate
confunda cu suveranitatea (puterea de comand), cci aceasta din urm
se exercit asupra persoanelor, nu asupra lucrurilor; exerciiul
suveranitii depinde de teritoriu, dar ca o limitMerit:delimiteaz
dreptul, pe care statul l are asupra teritoriului, de dreptul de
proprietate asupra terenului (drept exclusiv)C. Teoria
teritoriului-limit - teritoriul este limita exerciiului puterilor
guvernanilor, care dein monopolul uzului legitim al violenei,
potrivit expresiei lui M. Weber, doar n limitele
teritoriuluiTeritoriul este deci un cadru de exercitare a
competenelor Puterea statului este exercitat doar n limitele
teritoriului, teritoriu care este i o limit n calea exerciiului
unei alte puteri statale suveraneCritic: teoria este restrictiv,
cci statul exercit competene i n afara teritoriului
D. Teoria competenei - teritoriul este privit ca o poriune din
suprafaa terestr n care un sistem de reguli juridice este aplicabil
i executoriuTeritoriul nu este numai o limit a puterilor
guvernanilor fa de exterior, ci i o limit intern, puterea acestora
fiind ncadrat juridic de o ordine juridic valid
3. Delimitarea teritoriuluiTeritoriul este delimitat prin
frontiere care pot fi de trei feluri: terestre, maritime i
aeriene
Frontierele terestre pot fi naturale, n sensul c elemente date
ale reliefului stabilesc delimitarea lor (de exemplu, linia
crestelor unui lan muntos, talvegul unui fluviu), sau artificiale
[de exemplu, o linie geometric ntre dou puncte cunoscute, un
meridian sau o paralel (paralela 38 ntre Coreea de Sud i Coreea de
Nord sau paralela 17 ntre Vietnamul de Sud i cel de Nord nainte de
retragerea americanilor)]Frontierele maritime: este vorba de
ntinderea drepturilor statului riveran asupra unor pri din mare-
Prima zon, marea teritorial, zon n care statul exercit plenitudinea
suveranitii, adic aceleai drepturi ca i asupra teritoriului
terestru (12 mile)- A doua zon, marea patrimonial sau zona economic
exclusiv, zon, statul riveran are exclusivitatea exploatrii
economice, adic a pescuitului, a extraciilor etc. (ntinderea
acestei zone este fluctuant, depinznd, n mare msur, de acordurile
dintre state sau de soluiile unor organizaii internaionale)- A
treia zon, marea liber, zon pe care toate statele, riverane sau nu
o pot utiliza liber, dar nu fr limiteFrontierele aeriene ale
statului delimiteaz drepturile acestuia asupra coloanei de atmosfer
de deasupra teritoriului (limita atmosferic i survolul aerian)
4. Inalienabilitatea teritoriuluiA aliena = A nstrinaTeritoriul
este astfel inalienabil, adic drepturile pe care statul le are
asupra teritoriului nu presupun i un drept de a aliena o parte a
acestuiaCurtea Constituional, Decizia nr. 73/1997: sunt
incompatibile cu acest principiu practicile de abandonare a unor
teritorii, de pierdere a acestora prin prescripie, precum i
nstrinrile de teritoriiInalienabilitatea teritoriului = teritoriul
nu poate fi trecut sub nici o form, n totalitate sau n parte, sub
suveranitatea unui alt stat existent sau care s-ar constitui prin
acest act nsui.
Consecinele normative ale principiului:a. Interdicia de a
nstrina pri ale teritoriului - nicio parte a teritoriului nu poate
fi transferat, sub nici o form, sub suveranitatea unui alt
statintegritatea teritoriului nu poate face obiectul unei revizuiri
constituionale, cum nu poate face obiectul unei revizuiri nici
caracterul unitar al statului - art. 152 alin. (1) din
Constituieeste vorba de nstrinarea teritoriului i nu a terenului;
transferul interzis se refer deci la dreptul statului de a exercita
atributele suveranitii ntr-o sfer teritorial i nu la dreptul de
proprietate asupra terenurilorTeritoriul fiind un element
constitutiv al statului, inalienabilitatea sa, prevzut la art. 3
alin. (1) din Constituie, ine de exerciiul suveranitii naionale n
anumite limite geografice ... Aa fiind, calitatea de proprietar
funciar a persoanelor fizice i a celor juridice nu privete noiunea
de teritoriu, deoarece, evident, indiferent cui ar aparine,
terenurile din fondul funciar nu nceteaz nici un moment s existe ca
parte a teritoriului, asupra cruia se exercit, netirbite i
nengrdite, prerogativele puterii publice, suveranitatea i
independena statului romn (Curtea Constituional, Decizia nr.
73/1997)Principiul inalienabilitii teritoriului nu este deci nclcat
de posibilitatea acordat strinilor de a dobndi proprietatea asupra
terenurilor (art. 44 din Constituie)Strinul i regimul terenului se
supun legilor romne; statul pstreaz suveranitatea pe acea parte a
teritoriului b. Interzicerea abandonrii teritoriilor - presupune c
statul ar fi silit s abandoneze un teritoriuAcest abandon este, n
optica Curii Constituionale, interzis de art. 3 din ConstituieDac
statul romn ar pierde un conflict armat i odat cu el o parte din
teritoriu, atunci interdicia ar mpiedica semnarea unui tratat care
s consfineasc pierderea teritoriului, ceea ce pare exageratSituaia
avut n vedere de Curte: cea a abandonrii unor teritorii din cauza
unor simple presiuni sau ameninri, fr a apra acele teritoriiCurtea
impune deci o obligaie de a apra teritoriul, acesta neputnd s fie
cedat unei puteri strine fr luptExemplu negativ: naintea celui de
al doilea rzboi mondial politica romneasc a intrat n colaps odat cu
nota ultimativ din 26 iunie 1940, prin care guvernul sovietic cerea
Romniei s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia i s
transmit Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei, care a dus
la pierderea acestor teritorii fr lupt, Romnia cednd apoi, tot fr
lupt, Bulgariei, n urma negocierilor de la Craiova, Cadrilaterul i
Ungariei o parte a Transilvaniei, n urma unui aa zis arbitraj al
Germaniei i Italiei
c. Interdicia de a pierde teritorii prin prescripie -instana
constituional interzice statului, n baza art. 3 din Constituie, s
nu-i exercite suveranitatea ntr-o parte a teritoriului O astfel de
neexercitare nu atrage dup sine pierderea suveranitii prin neuz n
acel teritoriu, cum se ntmpl n dreptul privat cu proprietatead.
Interzicerea secesiunii - interzicerea secesiunii unei pri a
acestuiaTeritoriul nu poate fi cedat unei populaii pentru a forma
un nou stat sau pentru a-l alipi unui stat strin; inalienabilitatea
funcioneaz deci i n raport cu proprii ceteni, nu numai n raport cu
un stat strin
5. Divizibilitate/indivizibilitate a teritoriuluiTeritoriul este
indivizibil n statele unitare i divizibil n statele
federaleIndivizibilitatea teritoriului unui stat unitar creeaz dou
consecine: - inalienabilitatea teritoriului, i - uniformitatea
dreptului i a aplicrii lui n teritoriuIndivizibilitatea
teritoriului statului unitar descentralizat presupune c dreptul
este acelai pe ntreg teritoriul i c aplicarea sa este nedifereniat
n raport cu situarea subiecilor n teritoriuTotui, este acceptat o
anumit teritorializare a dreptului, adic regimuri juridice
aplicabile doar n anumite pri ale teritoriului, dar aceast
teritorializare are limite stricte:- teritoriul nu poate fi mprit
la nivelul ordinii juridice, adic nu pot coexista pe teritoriul
statului unitar descentralizat mai multe surse diferite ale ordinii
juridice (statul nu poate conferi unitilor teritoriale capacitatea
de a decide asupra competenelor lor)- nu poate privi libertile
publice, cci ar fi afectat principiul egalitii i cel al
universalitii drepturilor omuluiNu pot fi introduse diferenieri de
tratament juridic ntre ceteni n funcie de situarea lor ntr-o parte
sau alta a teritoriului; libertile trebuie s fie egale nu doar
pentru toi, ci i peste totDivizibilitatea teritoriului n statul
federal implic: - teritoriul este mprit la nivelul ordinii juridice
(pe teritoriul statului federal coexist mai multe ordini juridice
complete i autonome, cele ale statelor federate, ordini care pot fi
radical diferite)- pe acelai teritoriu se suprapun dou ordini
juridice, cea a statului federat i cea a statului federal6.
Organizarea administrativ a teritoriului RomnieiA. Formele de
amenajare administrativ a teritoriului Romniei
- art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei instituie o enumerare
limitativ a modalitilor concrete, a formelor de amenajare
administrativ a teritoriului Romniei, i anume - comuna, oraul i
judeul- dispoziia constituional instituie un anumit caracter al
acestei organizri teritoriale, aceasta putnd privi doar raporturi
juridice de natur administrativ
B. Formele juridice ale reorganizrii administrative a
teritoriului
a) Reorganizarea constituionalSingura modalitate constituional
posibil de introducere de noi forme de organizare a teritoriului
Romniei sau de eliminare a actualelor forme const ntr-o revizuire
constituional a art. 3 alin. (3)- dect cu respectarea unei
proceduri stricte prevzute de art. 150-151 din Constituieb)
Reorganizarea legalArt. 22 din Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale:Modificarea limitelor teritoriale ale diferitelor
forme de organizare administrativ a teritoriului Romniei (comuna,
oraul, municipiul sau judeul) poate fi efectuat numai prin lege i
dup consultarea prealabil a cetenilor () prin referendumModificarea
limitelor teritoriale presupune dou etape obligatorii i succesive:
- exprimarea prin vot a electoratului local n acest sens printr-un
referendum local i - adoptarea unui proiect sau propuneri
legislative care s nglobeze aceast voin exprimat.II. PopulaiaStatul
nu poate exista n lipsa unui grup uman asupra cruia se exercit
puterea sa suveran i care legitimeaz aceast putere - populaia
statului (juridic)
1. Noiunea de populaiePopulaia, ca element constitutiv al
statului, este format din totalitatea indivizilor sedentari pe un
teritoriu i supui autoritii unui stat (o adunare de indivizi, un
ansamblu)Distingem astfel n cadrul populaiei: cetenii, strinii i
apatriziiCetenia presupune o legtur juridic privilegiat a
individului cu statul, n baza creia primul este singurul care
exercit anumite drepturi, cele politice de exemplu i are anumite
obligaii, de exemplu cele militareLegtura de cetenie tinde s se
estompeze chiar i n materia acestor drepturi exclusive (n statele
U.E., dreptul de a alege i a fi ales la alegerile municipale i
pentru Parlamentul European depind de domiciliu, nu de
cetenie)Populaia este o sum de indivizi i nu un grup uman calificat
prin anumite trsturi de ordin subiectiv sau obiectiv cum este
naiuneaPopulaia unui stat se distinge prin raportare la instituia
juridic a ceteniei, astfel, componentele acesteia fiind cetenii,
strinii i apatrizii
1. CeteniiCetenia reprezint o legtur juridico-politic a unui
individ, persoan fizic, cu statul pe al crui teritoriu triete
Conceptul de cetenie - accepiuni: - pe de o parte, cetenia este
o instituie juridic, ce presupune un ansamblu de reguli juridice
privind modul de dobndire i pierdere a acesteia, - iar pe de alt
parte, cetenia reprezint un statut juridic, o condiie juridic a
individului persoan fizic ce deriv din legtura juridic a acestuia
cu un stat determinatLegea nr. 21/1991 a ceteniei romne definete n
mod simplu cetenia romn ca legtura i apartenena unei persoane
fizice la statul romnTrsturile ceteniei:a) cetenia reprezint o
calitate a persoanei fizice, nu a persoanei juridiceb) cetenia
exprim un anumit tip de relaii sociale, fiind un rezultat al
evoluiei sociale i care integreaz un anumit tip de societate,
societatea liberalc) cetenia exprim un anumit tip de relaii
economice, legtura dintre cetean i stat garantndu-i primului un
anumit tip de societate economic liberal apt s i asigure
satisfacerea nevoilor elementare i la a crei construcie este
cooptatd) cetenia exprim un anumit tip de relaii politice, ceteanul
avnd n acelai timp un drept i o obligaie de participare la viaa
politic a statului i la construcia corpului politic n condiii de
egalitatee) cetenia exprim un anumit tip de relaii juridice,
dreptul fiind cel care face trecerea de la simplul individ la
subiectul de drept al unei ordini juridice etatice la a crei
construcie acesta particip alturi de ceilali n condiii de
egalitatef) cetenia exprim un anumit tip de relaie a individului cu
statul, n baza creia individul dobndete posibilitatea abstract de a
fi titularul ansamblului general de drepturi i obligaii create la
nivelul ordinii juridice etaticeSisteme i modaliti de dobndire a
ceteniei
Dobndirea ceteniei unui stat poate interveni, pe de o parte, de
drept (cetenia original), depinznd de opiunea statului exprimat la
nivelul sistemului juridic de adoptare a unui anumit sistem de
atribuire a ceteniei fundamentat fie pe o legtur de snge, fie pe o
legtur teritorial, iar pe de alt parte, prin naturalizare (cetenia
derivat), n contextul ndeplinirii anumitor condiii stabilite la
nivelul legislaiilor naionaleCetenia original - exist dou sisteme
prin care cetenia este acordat de drept: sistemul ius sangvinus -
prin natere copilul dobndete cetenia prinilor si, sistemul fiind
astfel centrat pe legtura de sngesistemul ius loci sau ius soli -
dobndirea ceteniei statului pe al crui teritoriu este nscut
copilul, independent de cetenia prinilor siCetenia derivat,
intervenit la cerere sau prin adopie: ndeplinirea anumitor condiii
legale
