(2007 8)경남지역 외국인노동자의 생활실태와 정책과제

경남지역 외국인노동자의

생활실태와 정책과제Living Conditions of Foreign Laborers in Gyeongnam

and Policy Problems

2007. 5

연구책임

이정석 박사(경남발전연구원 연구기획조정실)

목차

- i -

－목 차－

I. 경남지역의 외국인노동자 현황 ·················································· 1

1. 경남지역의 외국인 현황 ······································································ 1

2. 경남의 시‧군별 외국인노동자 현황 ····················································· 2

Ⅱ. 경남지역 외국인노동자의 생활실태 조사개요 ····················· 4

1. 조사배경과 목적 ·················································································· 4

2. 조사개요 ······························································································· 5

Ⅲ. 경남지역 외국인노동자의 생활실태 조사결과 ··················· 11

1. 조사결과 요약 ···················································································· 11

2. 조사결과 분석 ···················································································· 28

Ⅳ. 조사결과의 종합과 정책과제 및 대응방안 ························· 46

1. 조사결과의 종합 ················································································ 46

2. 정책과제 및 대응방안 ······································································· 47

[참고자료] ································································································ 58

이슈분석

- ii -

－표 목 차－

(표 1) 경남지역의 외국인 현황 ·································································· 2

(표 2) 경남의 시‧군별 외국인노동자 현황 ················································· 3

(표 3) 경남지역의 외국인노동자 생활실태 조사설계 ································ 6

(표 4) 설문조사 내용 ··················································································· 7

(표 5) 응답자의 일반적 특성 ······································································ 8

(표 6) 응답자의 체류자격 및 체류기간별 구성 ······································· 10

(표 7) 우리나라에서 취업하기를 희망하는 이유 ····································· 11

(표 8) 취업시 우선 고려사항 ···································································· 12

(표 9) 근로조건 만족도 ············································································· 13

(표10) 발병시 이용기관 ············································································ 16

(표11) 의료비 부담방법 ············································································ 17

(표12) 직장내 복지시설(복수응답) ··························································· 18

(표13) 보건서비스 수혜경험 유무 ···························································· 20

(표14) 현재 거주장소 ················································································ 22

(표15) 업무외 시간의 주요활동 ································································ 23

(표16) 한국에서의 자녀양육상 문제점 ····················································· 24

(표17) 근로 혹은 일상생활중 겪은 피해사례 ·········································· 25

(표18) 권리를 침해받았을 때의 대처방법 ··············································· 26

(표19) 외국인지원단체가 중점적으로 지원해야 할 분야 ························ 27

(표20) 지방자치단체가 중점적으로 지원해야 할 분야(택2) ··················· 27

(표21) 경남의 거주 외국인지원조례 제정 추진현황 ······························· 51

(표22) 경남지역 외국인노동자지원단체 현황 ·········································· 55

목차

- iii -

－그림목차－

(그림 1) 경남지역의 외국인수 변화추이 ···················································· 2

(그림 2) 응답자의 국적별 구성 ·································································· 9

(그림 3) 근로 전반에 대한 만족도 ··························································· 14

(그림 4) 사고발생 경험 및 이유 ······························································ 15

(그림 5) 치료 및 사고처리 방법 ······························································ 16

(그림 6) 직장내 복지시설(복수응답) ························································ 19

(그림 7) 직장내 복지시설 개수 ································································ 19

(그림 8) 작업환경 개선요구 고용주 수용정도 ········································· 19

(그림 9) 의료‧보건복지 만족도 ································································· 21

(그림10) 현 거주지 만족도 ······································································· 22

(그림11) 주거와 일상 및 가정생활 만족도 ············································· 24

(그림12) 외국인노동자 관련 정책 및 프로그램 만족도 ·························· 28

경남지역 외국인노동자의 생활실태와 정책과제

- 1 -

○우리나라의 고도경제성장과 생활수준향상에 따른 젊은층의 3D업종 기피, 세계화 추

세와 사람 ‧물자의 자유이동, 고용허가제 실시 등으로 취업을 위해 입국하는 외국인

이 증가하면서 경남에는 전국에서 4번째로 많은 외국인노동자가 거주하고 있음

○중소기업의 경우 필요인력 충원을 위해 외국인노동자를 현장에 적극 활용하고 있

는 실정이지만, 이들에 대한 법‧제도적인 배려와 정책적 지원은 상당히 부족한 실

정임. 도민과 외국인노동자는 지구촌시대에 공생해야 할 존재라는 인식의 전환이

필요함. 다민족 ‧다문화 사회의 도래속에서 사회적 취약계층인 외국인노동자들의 생

활실태를 정확히 파악하고, 그들을 위한 각종 지원책을 마련할 필요성이 있음

○본 조사에서는 취업 및 근로 ‧의료보건복지 ‧주거와 일상 및 가정생활 ‧외국인노동자

관련 정책 및 프로그램 등과 같이 4가지 항목으로 나누어 외국인노동자에 대한 생

활실태와 만족도를 조사하였음. 그 결과, 외국인노동자는 대체적으로 각각의 항목에

대해 불만이 많은 것으로 드러났음(보통이라고 답한 부분들을 만족하지 않는 것으

로 해석할 경우, 만족도를 묻는 거의 모든 항목에서 만족하지 않는 것으로 해석됨)

○결론적으로, 경남은 지자체 ‧외국인지원단체(NGO‧NPO)‧기업‧외국인노동자공동체 등

을 포함하는 외국인노동자지원네트워크를 구축하고, 외국인노동자들이 불만이라고

느끼는 각 항목을 재점검함으로써 불만요인을 제거하고, 마지막으로 외국인노동자

들을 만족시킬 수 있는 만족요인을 배양하기 위한 환경 만들기를 통해 하드웨어적‧소프트웨어적 측면의 정책대안을 구체화시켜 나가야 할 것임

○가까운 장래에 경남 거주 외국인노동자들에게 경남도민에 준하는 복지서비스를

제공한다면, 일차적으로 외국인노동자의 편의 및 복리가 향상될 것이며, 세계 각

국의 국민들과의 국제친선 및 교류촉진의 기회확대 속에서 외국인의 경남에 대한

이미지와 위상 제고에 긍정적인 효과를 가져 올 것으로 기대됨

I. 경남지역의 외국인노동자 현황

1. 경남지역의 외국인 현황

○통계청 발표에 따르면, 2006년 재 경남 거주 외국인은 총 35,953

명으로 체인구의 1.1%에 해당하며, 2005년에 비해 34.8%나 증

이슈분석

- 2 -

가하 음1)

○경남 체인구에 한 외국인 비율은 2001년 0.6%에 그쳤으나,

2006년 재 1.1%까지 증가해서 해가 거듭될수록 증가하고 있음

(표1) 경남지역의 외국인 황(2006.12)

연 도 경남 총인구(증가율)외국인수

합계(증가율) 구성비(%)

2001 3,124,123 17,621 0.6

2002 3,143,475(0.6) 19,057( 8.1) 0.6

2003 3,162,190(0.6) 23,173(21.6) 0.7

2004 3,168,734(0.2) 24,920( 7.6) 0.8

2005 3,187,110(0.6) 26,679( 7.1) 0.8

2006 3,208,810(0.7) 35,953(34.8) 1.1

자료)통계청, 통계DB시스템(KOSIS)에서 작성, 각 년도 12월 31일 기 .주)각각의 증가율은 년 비 증가율임.

17,62119,057

23,17324,920

26,679

35,953

15

20

25

30

35

40

2001 2002 2003 2004 2005 2006 (연도)

(천명)

(그림1) 경남지역의 외국인수 변화추이

1)한편, 행자부가 2006년 4월에 조사‧발표한 자료에 따르면, 국의 외국인수는 536,627명이며,

이 경남에는 28,621명( 체의 5.3%, 국 4 )의 외국인이 거주하고 있는 것으로 나타났음.


- 3 -

2. 경남의 시‧군별 외국인노동자 현황

○경남 거주 외국인노동자는 15,968명으로, 경기‧서울‧인천에 이어 국 4 임

○경남의 외국인노동자 황을 시‧군별로 살펴보면, 시지역 에는 김해시

가 3,751명(23.5%)으로 최다이며, 거제시 2,812명(17.6%)‧창원시

2,624명(16.4%) 등의 순임. 군지역 에는 함안군이 762명(4.8%)으

로 최다이며, 창녕군 327명(2.0%)‧고성군 241명(1.5%) 등의 순임

(표2) 경남의 시‧군별 외국인노동자 황(2006.4)

시지역 빈도(명) 비율(%) 군지역 빈도(명) 비율(%)

창원시 2,624 16.4 의령군 214 1.4

마산시 230 1.4 함안군 762 4.8

진주시 428 2.7 창녕군 327 2.0

진해시 753 4.7 고성군 241 1.5

통 시 476 3.0 남해군 113 0.7

사천시 304 1.9 하동군 40 0.3

김해시 3,751 23.5 산청군 46 0.3

양시 159 1.0 함양군 15 0.1

거제시 2,812 17.6 거창군 33 0.2

양산시 2,513 15.7 합천군 127 0.8

합 계 15,968 100

김해시(23.5%)

창원시(17.6%)

거제시(16.4%)

양산시

(15.7%)

기타지역(7.7%)

고성군(1.5%)

의령군(1.4%)

마산시(1.4%)

밀양시(1.0%)

합천군(0.8%)

남해군(0.7%)

하동군(0.3%)

산청군(0.3%)

거창군(0.2%)

함양군(0.1%)함안군(4.8%)

진해시(4.7%)통영시(3.0%)진주시(2.7%)

창녕군(2.0%)

사천시(1.9%)

자료)행정자치부 자치행정 (2006.4)에서 작성.주)비율(%)은 경남 체 외국인근로자에 한 해당항목 비율임.

이슈분석

- 4 -

Ⅱ. 경남지역 외국인노동자의 생활실태 조사개요

1. 조사배경과 목적

○고도경제성장과 생활수 향상에 따른 은층의 3D업종 기피와 이로

인한 노동력 부족 상‧세계화 진 으로 인한 사람‧물자의 자유로운

이동과 출입국 리정책의 유연화와 고용허가제2) 실시 등으로 취업 등

을 해 입국하는 외국인이 증가하고 있는 추세임

○행정자치부(2006) 조사에 의하면, 우리나라 거주 외국인은 주민등록인

구의 1.1%(536,627명)를 차지하여 다민족‧다문화사회에 어듦

○외국인노동자는 255,314명으로 체 외국인의 47.6%를 차지하고

있는데, 국에서 네번째로 많은 외국인노동자가 경남에 거주하면서

소기업의 인력난 해소에 크게 기여해 오고 있음

○이들은 부분 우리나라 국민이 기피하는 열악한 작업환경 속에서

낮은 임 내지는 각종 인권유린에 노출된 채 생활하고 있어 외국인

노동자 문제는 하나의 사회문제로서 두되어 왔음

○세계화 시 에는 구나 지구 이라는 동일 지역에 살고 있는 ‘주민’

이므로 외국인에 한 보다 많은 심과 배려가 요청되고 있음. 이

들의 인권침해를 방하고, 경남도민에 하는 복지서비스와 정책

지원을 제공하는 것은 세계속에 경남의 상을 드높이는 길일 것임

○이에 본 조사는 경남 거주 외국인노동자의 생활실태를 조사함으로써

2)고용허가제는 단순기능직 외국인노동자에게 ‘근로자’로서의 권리와 자격을 부여하고, 기업이 그들과

고용 계를 맺을 수 있도록 허용하는 것을 골자로 하는 외국인력 리정책임(오세훈, 2002,p.2).


- 5 -

각 부문별 만족도와 니즈를 악하고, 도와 시‧군의 정책과제

응방안을 제시하는 것을 목 으로 함

2. 조사개요

1) 조사개요

○본 “경남 거주 외국인노동자의 생활실태 조사”는 2007년 5월 2～6일

(5일간)에 걸쳐 실시하 음

○조사 상은 재 창원시‧김해시‧함안군에 거주하는 외국인노동자이

며, 구조화된 설문지에 의한 직 방문면 조사로 실시하 음

○본 조사의 유효표본은 597명으로 95% 신뢰수 에서 표본오차는

±4.01%임

2) 조사설계

○조사 상 : 2007년 5월 재, 창원시‧김해시‧함안군에 거주하는

외국인노동자

○조사기간 : 2007년 5월 2～6일(5일간)

○표본크기 : 본 조사의 분석에 사용된 유효표본은 총 597명이었음

○표본추출방법 : 층화강제할당 무선표본추출법

○표본추출오차 : 95%의 신뢰수 에서 ±4.01%

○조사방법 : 본 연구원에서 구성한 구조화된 설문지를 사용하여 문

조사기 의 면 조사원에 의한 직 방문면 조사로 이루어졌음

이슈분석

- 6 -

○자료처리 분석 : 수집된 자료는 분류‧코딩‧에디 ‧마이닝 등의 과

정을 거쳐 통계 으로 분석되었음. 통계분석은 사회과학 산 통계

로그램인 SPSS(Version 12.01)를 이용하여 이루어졌음

○기 통계자료의 분석을 하여 빈도분석(Frequency Analysis)과 교

차분석(Crosstabs Analysis)을 실시하 음

○통계변수상의 경향차이를 분석하기 하여 교차분석(Crosstabs

Analysis)을 실시하 고, 통계변수별 응답경향의 차이를 검증하기

하여 카이-스퀘어(Chi-Square) 검증을 실시하 음

(표3) 경남지역의 외국인노동자 생활실태 조사설계

구 분 내 용

모 집 단 창원시‧김해시‧함안군의 거주 외국인노동자

표 본 크 기 유효표본 597명

표본추출방법 층화강제할당 무선표본추출

표 본 오 차 ±4.01(95% 신뢰수 )

조 사 방 법 직 방문면 조사

조 사 기 간 2007년 5월 2～6일(5일간)

3) 조사내용과 표본 특성

(1) 설문조사 내용

○설문조사의 내용은 총 29문항으로 한국에서의 취업 근로, 의료‧보건

복지, 주거와 일상생활‧가정생활, 외국인노동자 련 정책 로그램

등 총 4개 항목에 한 21문항과 인구통계학 변수들로 구성되었음


- 7 -

(표4) 설문조사 내용

구 분 조 사 내 용 문 항

항 목

취업 근로 4

의료‧보건복지 7

주거와 일상생활 가정생활 5

외국인노동자 련 정책 로그램 5

통계변수 성별‧연령‧혼인상태‧국 ‧체류자격‧체류기간‧학력‧거주지역 8

합 계 29

(2) 조사표본의 특성

○유효표본 총 597명 남성이 536명(89.8%)‧여성이 61명(10.2%)

이었음

○연령별 비율은 30 가 267명(44.7%)으로 최다 으며, 20 이하가

264명(44.2%)‧40 가 44명(7.4%)‧50 이상이 22명(3.7%) 등

의 순이었음

○혼인상태는 미혼이 323명(54.1%)으로 최다 으며, 자국인과의 결혼

213명(35.7%)‧기타 22명(3.7%)‧그외의 사람과 결혼이 20명

(3.4%)‧한국인과 결혼 19명(3.2%) 등의 순이었음

○최종학력은 고졸이 253명(42.4%)으로 최다 으며, 졸 132명

(22.1%)‧ 졸 84명(14.1%) 등의 순이었음

○거주지역은 김해시가 328명(54.9%)으로 최다 고, 창원시 206명

(34.5%)‧함안군 63명(10.6%)의 순이었음

이슈분석

- 8 -

○국 별 분포를 살펴보면 인도네시아가 104명(17.4%)으로 최다 으

며, 필리핀 102명(17.1%)‧ 국 91명(15.2%)‧베트남 66명(11.1%)

‧러시아 48명(8%)‧조선족 32명(5.4%) 등의 순이었음

(표5) 응답자의 일반 특성

구 분 표본수 비율(%)

성 별남성 536 89.8

여성 61 10.2

연 령

20 이하 264 44.2

30 267 44.7

40 44 7.4

50 이상 22 3.7

혼인상태

미혼 323 54.1

자국인과 결혼 213 35.7

한국인과 결혼 19 3.2

그외 사람과 결혼 20 3.4

기타 22 3.7

최종학력

졸 미만 10 1.7

졸 15 2.5

졸 84 14.1

고졸 253 42.4

졸 132 22.1

학원졸 22 3.7

무응답 81 13.6

거주지역

창원시 206 34.5

김해시 328 54.9

함안군 63 10.6

합 계 597 100.0

○응답자의 체류자격을 보면, 산업연수(D-3)가 176명(29.5%)으로

최다 으며, 불법체류 상태인 미등록노동자의 합법화 조치에 의해


- 9 -

비자를 받은 비 문취업(E-9) 111명(18.6%)‧단기취업(C-4) 90

명(15.1%)‧단기종합(C-3) 44명(7.4%) 등의 순이었음

○체류기간은 2～3년 미만이 231명(38.7%)으로 최다 으며, 1～2

년 미만 128명(21.4%)‧1년 미만 66명(11.1%)‧4년 이상 54명

(9%) 등의 순이었음

네팔(4.7%)

방글라데시(4.2%)

기타 국가

95(16%)

러시아

48(8%)기타

59(9.9%)

필리핀

102(17.1%)

인도네시아,104(17.4%)

베트남66(11.1%)

몽골(1.7%)

중국(조선족)32(5.4%)

중국91(15.2%)

카자흐스탄(2.3%)

미국(0.2%)

인도(1.2%)

일본(1.5%)

대만(0.2%)

(그림2) 응답자의 국 별 구성

○응답자의 체류자격별 체류기간을 보면, 체류기간이 1년 미만은 단기

취업(C-4)‧산업연수(D-3), 1년에서 2년 미만은 단기취업(C-4), 2

년에서 3년 미만은 산업연수(D-3), 4년 이상은 비 문취업(E-9)이

각각 상 으로 많은 편이었음

이슈분석

- 10 -

(표6) 응답자의 체류자격 체류기간별 구성 (단 :빈도‧%)

구 분

체 류 기 간

1년

미만1～2년 미만

2～3년 미만

3～4년 미만

4년

이상무응답 합 계

체

류

자

격

단기종합(C-3)

7(10.6)

13(10.2)

20(8.7)

4(4.3)

44(7.4)

단기취업(C-4)

18(27.3)

42(32.8)

24(10.4)

5(5.4)

1(4.0)

90(15.1)

문화 술(D-1)

1(1.5)

3(1.3)

3(3.2)

1(1.9)

1(4.0)

9(1.5)

산업연수(D-3)

18(27.3)

38(29.7)

88(38.1)

21(22.6)

10(18.5)

1(4.0)

176(29.5)

일반연수(D-4)

1(1.5)

6(4.7)

14(6.1)

6(6.5)

3(5.6)

30(5.0)

비 문취업(E-9)

3(4.5)

16(12.5)

41(17.7)

31(33.3)

16(29.6)

4(16.0)

111(18.6)

내항선원(E-10)

2(3.0)

5(3.9)

10(4.3)

8(8.6)

2(3.7)

27(4.5)

방문동거(F-1)

3(4.5)

1(0.4)

1(1.1)

3(5.6)

8(1.3)

거 주(F-2)

1(1.5)

2(0.9)

2(2.2)

3(5.6)

1(4.0)

9(1.5)

동 반(F-3)

1(0.8)

2(0.9)

3(0.5)

기 타(G-1)

2(3.0)

1(0.8)

4(1.7)

1(1.1)

5(9.3)

3(12.0)

16(2.7)

기 타10

(15.2)6

(4.7)22

(9.5)11

(11.8)11

(20.4)14

(56.0)74

(12.4)

합 계66

(100)128

(100)231

(100)93

(100)54

(100)25

(100)597

(100)


- 11 -

Ⅲ. 경남지역 외국인노동자의 생활실태 조사결과

1. 조사결과 요약

1) 취업 및 근로

□ 우리나라에서의 취업희망 이유

○외국인노동자가 우리나라에서 취업하기를 희망하는 이유로는 돈을

벌기 해서가 65.2%로 최다 으며, 기술을 배우기 해서 20.9%,

자국보다 취업하기 쉬우므로 8.9%, 선 의 고국에서 일하고 싶어서

2.5%, 귀화의 수단으로 1.7% 등의 순으로 나타남

(표7) 우리나라에서의 취업희망 이유 (단 :빈도‧%)

구 분기술을 배우기

해

자국보다 취업하기 쉬우므로

돈을 벌기 해서

선 의 고국에서 일하고

싶어서

귀화의 수단으로

기 타 체

빈 도 125 53 389 15 10 5 597

비 율 20.9 8.9 65.2 2.5 1.7 0.8 100.0

0.8%

1.7%

2.5%

65.2%

8.9%

20.9%기술을 배우기 위해서

자국보다 취업하기 쉬우므로

돈을 벌기 위해서

선대의 고국에서 일하고 싶어서

귀화를 위한

수단으로

기타

이슈분석

- 12 -

□ 취업시 우선 고려사항

○외국인노동자가 취업시 최우선 으로 고려하는 것으로는 여수 이

37.8%로 최다 으며, 안 시설(15.1%)‧근로시간(13.4%)‧작업

환경(13.1%)‧한국인 근로자와의 계(10.9%)‧작업량(7.1%)‧직

장상사(감독자)와의 계 2.0% 순으로 나타남

(표8) 취업시 우선 고려사항 (단 :빈도‧%)

구 분여

수근로 시간

작업량작업 환경

안 시설

한국인 근로자와의 계

직장상사 (감독자)와의 계

기타 체

빈 도 225 80 42 78 90 65 12 3 595

비 율 37.8 13.4 7.1 13.1 15.1 10.9 2.0 0.5 100.0

급여 수준(37.8%)

근로 시간(13.4%)

작업량(7.1%)

작업 환경(13.1%)

안전 시설(15.1%)

기 타(0.5%)한국인 근로자

와의 관계(10.9%)

직장상사 (감독자)와의 관계

(2.0%)

□ 근로조건의 만족도

○ 직장의 근로조건에 있어서 여수 ‧안 시설‧한국인근로자와의

계‧직장상사(감독자)와의 계는 상 으로 만족한다는 응답자

가 많은 편임


- 13 -

○반면에, 근로시간‧작업량‧작업환경에 해서는 불만이라는 응답자

가 상 으로 많은 것으로 나타남

○ 반 으로, 각각의 근로조건에 하여 보통이라는 의견이 44.1～

51.6%를 차지해 응답자들의 만족도는 매우 낮은 것으로 나타났음

(표9) 근로조건 만족도 (단 :빈도‧%)

구 분 매우만족 만족 보통 불만 매우불만 체

여수빈 도 22 139 305 101 24 591

비 율 3.7 23.5 51.6 17.1 4.1 100.0

근로시간빈 도 25 119 281 128 36 589

비 율 4.2 20.2 47.7 21.7 6.1 100.0

작업량빈 도 26 109 287 134 35 591

비 율 4.4 18.4 48.6 22.7 5.9 100.0

작업환경빈 도 30 130 263 133 33 589

비 율 5.1 22.1 44.7 22.6 5.6 100.0

안 시설빈 도 41 144 280 100 25 590

비 율 6.9 24.4 47.5 16.9 4.2 100.0

한국인 근로자와의 계

빈 도 53 172 259 84 19 587

비 율 9.0 29.3 44.1 14.3 3.2 100.0

직장상사(감독자)와의 계

빈 도 55 132 272 108 25 592

비 율 9.3 22.3 45.9 18.2 4.2 100.0

27.2%

21.2%

24.4%

27.8%

22.8%

28.6%27.2%

28.2%31.3%

21.1%

38.3%

17.5%

31.6%

22.4%

급여수준 근로시간 작업량 작업환경 안전시설 한국인근로자

와의 관계

직장상사(감독자)와의

관계

만족불만

이슈분석

- 14 -

□ 근로 전반에 대한 만족도

○직장내 근로 반에 한 만족은 27.4%(매우만족+만족)로 그다지

높지 않았으나, 불만(매우불만+불만) 22.1%보다는 높은 것으로

나타남

○한편, 근로 반에 해 불만을 느끼지는 않지만, 만족도 하지 않는

외국인근로자가 50.5%를 차지함. 이들을 만족시키기 해서는 상

으로 불만이 많은 것으로 나타난 근로시간‧작업량‧작업환경 등

을 개선하기 한 일련의 노력들이 필요할 것으로 보임

보통298(50.5%)

불만112(19%)

매우 불만18(3.1%)

만족127(21.5%)

매우 만족 35(5.9%)

(그림3) 근로 반에 한 만족도

2) 의료‧보건복지

□ 업무관련 사고발생 경험 및 이유

○작업장 내에서 업무와 련해 사고를 당한 경험이 있는지에 한 질

문에 69.8%가 있다고 응답하 음


- 15 -

기계에 안전장치가 없어서

100(25.4%)

작업에 사용되는화학약품 때문에

16(4.1%)

기 타8(2%) 주위가 너무 시끄러워

주의를 집중할 수 없어서19(4.8%)

너무 피곤해서 주의력이 저하되어서

43(10.9%)

일이 너무 많아빨리 일해야 해서

153(38.9%)

기계를 다루는솜씨가 서툴러서

54(13.7%)

있음393

(69.8%)

없음170

(30.2%)

(그림4) 사고발생 경험 이유

○사고발생의 주원인은 일이 무 많아 빨리 일해야 해서(38.9%)‧

기계에 안 장치가 없어서(25.4%)‧ 무 피곤해서 주의력이 하되

어서(10.9%) 등의 순으로 나타남

○한편, 치료 사고처리 방법에 있어서는 국민건강보험만으로 처리

(31.2%)가 최다 으며, 자비 처리(27.1%)‧국민건강보험 처리후

산재보험 처리(24%) 등의 순으로 나타남

○자비로 처리(27.1%)가 상 으로 높은 것으로 나타나, 산재보험

이나 의료보험의 용을 받지 못하는 외국인노동자가 상당히 많을

것으로 추측됨

이슈분석

- 16 -

2(0.5%)

67(17.3%)

105(27.1%)

93(24.0%)

121(31.2%)국민건강보험만으로 처리

국민건강보험처리 뒤 산재보험

자비로 치료

고용주가 치료비 부담

기타

(그림5) 치료 사고처리 방법

□ 발병시 이용기관

○평소 몸이 아 때, 주로 이용하는 기 으로는 병‧의원이 49.8%로

압도 으로 많았고, 약국(18.9%)‧보건소(11.7%)‧무료진료기

(10.3%) 등의 순으로 나타남

○한편, 응답자의 36.3%는 발병시 국민건강보험의 혜택과 무 한

기 을 이용하거나 다른 방법으로 치료 는 응하고 있는 것으로

나타남

(표10) 발병시 이용기 (단 :빈도‧%)

구 분 병의원 한의원 보건소무료진료기

병‧의원 처방없이 약국

자체 의무실

참고 견딘다

기 타 체

빈 도 295 11 69 61 112 20 15 9 592

비 율 49.8 1.9 11.7 10.3 18.9 3.4 2.5 1.5 100.0


- 17 -

49.8%

1.9%

11.7% 10.3%

18.9%

3.4% 2.5% 1.5%

병·의원 한의원 보건소 무료진료기관 약국 자체의무실 참고견딘다 기타

□ 의료비 부담방법

○의료비 부담방법에 있어서는 액 본인부담이 31.6%로 최다 으며,

국민건강보험+본인부담(31.1%)‧ 액 국민건강보험(19.3%)‧다른

사람의 도움(15.1%)‧기타(2.9%) 등의 순으로 나타남

(표11) 의료비 부담방법 (단 :빈도‧%)

구 분액 국민

건강보험 용액

본인부담국민건강보험 +본인부담

다른 사람들의 도움

기타 체

빈 도 114 187 184 89 17 591

비 율 19.3 31.6 31.1 15.1 2.9 100.0

2.9%

15.1%

31.1%

31.6%

19.3%전액 국민건강보험

전액 본인부담

국민건강보험+본인부담

다른 사람들의 도움

기타

이슈분석

- 18 -

○의료비 부담방법에 있어서 국민건강보험의 혜택을 받지 못하는 사람이

체의 49.6%에 달하는 것으로 나타남. 이는 외국인노동자가 국민

건강보험법상 임의가입 상자라서 본인부담 을 부담스러워하는 산

업연수생과 연수취업생의 경우 미가입자가 많고, 미등록노동자의 경

우는 불법체류자라는 신분노출을 꺼려하므로 부분 가입하지 않았

기 때문으로 추정됨

□ 직장내 복지시설

○직장내 복지시설로는 탈의실이 갖춰져 있다고 응답한 사람이 30.9%로

최다 으며, 남여 휴게실(29.5%)‧샤워실(25.8%) 등의 순으로 나

타남

○각 직장내 복지시설이 1개만 갖춰져 있다고 응답한 사람이 373명

(67.6%)‧2개 127명(23%)으로 나타났으며, 하나도 없다고 응답

한 사람이 51명(8.5%)에 달해 직장내 복지시설이 열악한 사업체

가 많은 것으로 추정됨

(표12) 직장내 복지시설(복수응답) (단 :빈도‧%)

구 분남‧여

휴게실탕제실 탈의실 샤워실

체력

단련실컴퓨터실

탁아

시설기타 체

빈 도 239 37 251 209 25 20 10 20 811

비 율 29.5 4.6 30.9 25.8 3.1 2.5 1.2 2.5 100.0


- 19 -

1 .7%

1 .2%

2.5%

3.1%

26%

31 .2%

4.6%

29 .7%

기 타

탁 아 시 설

컴 퓨 터 실

체 력 단 련 실

샤 워 실

탈 의 실

탕 제 실

남 · 여 휴 게 실

2개

127(21.3%)

3개

31(5.2%)

4개

18(3.0%)

5개

1(0.2%)

7개

2(0.3%)

없 음

51(8.5%)

1개

367(61.5%)

(그림6) 직장내 복지시설(복수응답) (그림7) 직장내 복지시설 개수

□ 작업환경 개선요구 고용주 수용정도

○작업환경 개선요구에 해 고용주가 수용한다고 응답한 사람(27.5%)

보다 수용하지 않는다고 응답한 사람(29.3%)이 조 더 많게 나

타남

○ 한, 보통이라고 응답한 사람도 43.2%나 달해 외국인노동자들은

고용주가 그들의 작업환경 개선요구를 잘 들어주지 않는 것으로 여

기고 있음

보통이다258(43.2%)

그렇다135(22.6%)

매우 그렇다29(4.9%)

전혀 아니다44(7.4%)

아니다131(21.9%)

(그림8) 작업환경 개선요구 고용주 수용정도

이슈분석

- 20 -

□ 보건서비스 수혜경험 유무

○보건서비스를 받은 경험이 있느냐는 질문에 건강검진은 45.4%가 받

았다고 응답한 반면에, 보건교육‧ 생교육‧건강상담‧건강지도 등을

받았다고 응답한 사람은 13.9～17.8% 수 에 그쳐 매우 낮게 나타남

○건강검진을 제외하고 각 항목별 보건서비스에 해 80% 이상의 응

답자들이 수혜경험이 없다고 응답해, 외국인노동자들이 심각한 보건

서비스 사각지 에 노출되어 있는 것으로 여겨짐

(표13) 보건서비스 수혜경험 유무 (단 :빈도‧%)

구 분 건강검진 보건교육 생교육 건강상담 건강지도

있 다빈 도 271 106 92 83 97

비 율 45.4 17.8 15.4 13.9 16.2

없 다빈 도 326 491 505 514 500

비 율 54.6 82.2 84.6 86.1 83.8

45.4%

54.6%

17.8%

82.2%

15.4%

84.6%

13.9%

86.1%

16.2%

83.8%

건강검진 보건교육 위생교육 건강상담 건강지도

있다

없다

□ 의료 ‧보건복지 만족도

○의료‧보건복지 반에 있어서 만족한다고 응답한 사람(22.8%)보다

불만이라고 응답한 사람(27.3%)이 조 더 많게 나타남


- 21 -

○ 한, 보통이라고 응답한 사람도 49.9%에 달해 외국인노동자들은

의료‧보건복지 반에 해 체로 만족하지 않는 것으로 나타나,

의료‧보건 사각지 에 놓여있는 외국인노동자를 한 다양한 책

마련이 필요함

만족103(17.3%)

매우 만족33(5.5%)

매우 불만33(5.5%)

불만130(21.8%)

보통298(49.9%)

(그림9) 의료‧보건복지 만족도

3) 주거와 일상 및 가정생활

□ 현재 거주지

○ 재 거주지로 기숙사라고 응답한 사람이 55.4%로 가장 많았고,

아 트 는 주택(21.6%)‧회사내 비주거용 간이시설(14.9%)‧외국

인지원단체가 제공하는 숙사(4.6%) 등의 순으로 나타남

○응답자의 23%(회사내 비주거용 간이시설+외국인 지원단체가 제공

하는 숙사+기타)는 열악한 거주환경에 노출되어 있는 것으로 나타남

이슈분석

- 22 -

(표14) 재 거주장소 (단 :빈도‧%)

구 분 기숙사아 트

는 일반주택

회사내 비주거용 간이시설

외국인 지원단체가 제공하는 숙사

기 타 체

빈 도 328 128 88 27 21 592

비 율 55.4 21.6 14.9 4.6 3.5 100.0

3.5%

4.6%

14.9%

21.6%

55.4%기숙사

아파트 또는 일반주택

회사내 비주거용 간이시설

외국인지원단체가 제공하는 숙사

기타

□ 현 거주지 만족도

○ 거주지에 해 만족하는 응답자(26.5%)가 불만인 응답자(23.1%)

에 비해 약간 많은 것으로 나타남

○한편, 보통이라고 응답한 사람이 50.5%에 달해 거주지에 해

체로 만족하지 못하고 있는 것으로 나타나, 거주환경 개선을 한

책마련이 시 한 것으로 나타남

매우 만족 27(4.6%)

매우 불만33(5.6%) 만족

129(21.9%)불만103(17.5%)

보통298(50.5%)

(그림10) 거주지 만족도


- 23 -

□ 업무외 시간의 주요활동

○업무외 시간의 주요활동에 해 집에서 휴식이 35.1%로 최다 으며,

시내구경(15.9%)‧신앙생활(13.2%)‧동료와 회식(7.9%)‧운동(7.9%)

‧쇼핑(7.1%)‧가사활동(6.2%) 등의 순으로 나타남

○업무외 시간에 특별히 할 일이 없는 외국인노동자들은 집에서 휴식

을 취하거나 시내를 배회하고 있는 것으로 나타나, 좀 더 효율 인

시간활용이 가능한 소일거리나 로그램 마련이 필요함

(표15) 업무외 시간의 주요활동 (단 :빈도‧%)

구 분시내구경

동료와 회식

운동 야학신앙 생활

집에서 휴식

가사활동

쇼핑 기타 체

빈 도 94 47 47 27 78 208 37 42 13 593

비 율 15.9 7.9 7.9 4.6 13.2 35.1 6.2 7.1 2.2 100.0

15.9%

7.9% 7.9%4.6%

13.2%

35.1%

6.2%7.1%

2.2%

시내구경 동료와회식

운동 야학 신앙생활 집에서휴식

가사활동 쇼핑 기타

□ 한국에서의 자녀양육상 문제점

○한국에서의 자녀양육상 문제 으로 외모 등 차별 우로 인한 정신

고통이 16.9%로 최다 으며, 교육문제(16.7%)‧양육비 문제 (16.5%)

‧문화 정체성 혼란(7.1%) 등의 순으로 나타남

이슈분석

- 24 -

(표16) 한국에서의 자녀양육상 문제

구 분양육비 문제

교육 문제

외모 등 차별우에 따른

정신 고통

문화 정체성 혼란

귀국후 모국사회

응 비

가족간 화부족‧의사 소통 문제

미혼 이라서 잘모름

기 타 체

빈 도 93 94 95 40 16 27 185 12 593

비 율 16.5 16.7 16.9 7.1 2.8 4.8 32.9 2.1 100.0

2.1%

32.9%

4.8%

2.8%

7.1%

16.9%

16.7%

16.5%양육비 문제

교육문제

외모등 차별대우에 따른 정신적고통

문화적 정체성 혼란

귀국 후 모국사회 적응준비

가족간의 대화부족/의사소통의 문제

미혼이라서 잘모름

기타

□ 주거와 일상 및 가정생활 만족도

○주거와 일상생활 가정생활 반에 하여 만족한다고 응답한 사람

(21.2%)보다 불만이라고 응답한 사람(22.4%)이 조 더 많은

것으로 나타남

○ 한, 응답자의 56.4%가 보통이라고 응답해, 주거와 일상생활

가정생활은 그다지 만족스럽지 못한 것으로 조사됨

매우 만족24(4.1%)

매우 불만19(3.2%)

만족101(17.1%)

불만113(19.2%)

보통333(56.4%)

(그림11) 주거와 일상 가정생활 만족도


- 25 -

4) 외국인노동자 관련 정책 및 프로그램

□ 근로 혹은 일상생활중 겪은 피해사례

○근로 혹은 일상생활 속에서 경험한 피해사례로는 한국인동료와의 차

별이 21%로 최다 으며, 강제근로(19.6%)‧임 체불(14.1%)‧정

신 폭력(11.7%)‧외출제한( 지 포함)(8%) 등의 순으로 나타남

(표17) 근로 혹은 일상생활 겪은 피해사례 (단 :빈도‧%)

구 분 강제근로 임 체불외출

제한‧ 지세 보증 미반환

통장 압류한국인동료와의 차별 우

빈 도 179 129 73 36 28 192

비 율 19.6 14.1 8.0 3.9 3.1 21.0

구 분 물리 폭력 정신 폭력성희롱 는 성 학

국민건강보험증 ‧신분증 압류

기타 체

빈 도 56 107 17 58 40 915

비 율 6.1 11.7 1.9 6.3 4.4 100.0

4.4%

6.3%

1.9%

11.7%

6.1%

21.0%

3.1%

3.9%

8.0%

14.1%

19.6%강제근로

임금체불

외출 제한·금지

전세 보증금 미반환

통장 압류

한국인동료와의 차별대우

물리적 폭력

정신적 폭력

성희롱 또는 성적학대

국민건강보험증, 신분증 압류

기타

□ 권리를 침해받았을 때의 대처방법

○권리를 침해받았을 때에 처방법으로 친구나 동료에게 도움요청이

41.6%로 최다 으며, 자력으로 처 해결(31%)‧외국인지원단

체와 상담(19.3%)‧기타 행정기 에 도움요청(3.2%)‧경찰에 신고

이슈분석

- 26 -


○응답자의 부분은 자신의 권리를 침해받았을 때에 공식 인 수단

(6%)보다는 비공식 인 수단(91.9%)에 의존하는 것으로 조사됨

(표18) 권리를 침해받았을 때의 처방법 (단 :빈도‧%)

구 분 빈도 비율

자력으로 처하거나 해결했다 175 31.0

친구나 동료에게 도움을 요청했다 235 41.6

외국인지원단체와 상담했다 109 19.3

경찰서에 신고했다 16 2.8

기타 행정기 에 도움을 요청했다 18 3.2

기 타 12 2.1

체 565 100.0

2.1%

3.2%

2.8%

19.3%

41.6%

31.0%자력으로 대처하거나 해결했다

친구나 동료에게 도움을 요청했다

외국인 지원단체와 상담했다

경찰서에 신고했다

기타 행정기관에 도움을 요청했다

기타

□ 외국인지원단체가 중점적으로 지원해야 할 분야

○외국인지원단체가 으로 지원해주기를 바라는 것으로는 상담

직업소개가 각각 20.3%로 최다 으며, 의료‧보건복지(18.6%)

‧종교활동(14.5%)‧문화‧교육분야(10%) 등의 순으로 나타남

○응답자들은 외국인지원단체들이 주로 사회 소외계층인 자신들의

고충을 들어주고, 안정된 직업을 소개해주기를 바라는 것으로 조사됨


- 27 -

(표19) 외국인지원단체가 으로 지원해야 할 분야 (단 :빈도‧%)

구 분 종교활동 문화‧교육분야 상담 가정생활 의료‧보건복지

빈 도 84 58 118 29 108

비 율 14.5 10.0 20.3 5.0 18.6

구 분 직업소개 커뮤니티 활동 쉼터‧피난처 운 기 타 체

빈 도 118 25 32 9 581

비 율 20.3 4.3 5.5 1.5 100.0

1.5%5.5%

4.3%20.3%

18.6%5.0%

20.3%10.0%

14.5%종교활동

문화·교육분야

상담

가정생활

의료·보건복지

직업소개

커뮤니티활동

쉼터·피난처운영

기타

□ 지방자치단체가 중점적으로 지원해야 할 분야

○지방자치단체가 으로 지원해야 할 분야로는 한국어교실이 27.9%

로 최다 으며, 의료‧복지지원(15.9%)‧외국인복지시설 설립(11.1%)

‧한국사회 응 로그램 9.4% 등의 순으로 나타남

(표20) 지방자치단체가 으로 지원해야 할 분야(택2) (단 :빈도‧%)

구 분 빈도 비율 구 분 빈도 비율

한국어 교실 569 27.9 생활정보안내지 제작(외국인생활편리수첩 등) 15 1.6

유아 지원 로그램 24 2.5 가족 간의 의사소통 향상 로그램 18 1.9

외국인학교지원 로그램 82 8.5 외국인 복지시설 설립(국제센터‧종합복지 등) 107 11.1

상담소 운 87 9.0 주거환경 개선 지원 사업 52 5.4

의료‧복지지원 153 15.9 선거권‧주민투표권의 부여 4 0.4

한국사회 응 로그램 91 9.4 기 타 8 0.8

세제상의 지원(비과세 등) 26 2.7 체 963 100

지역사회 교류 활동 27 2.8

이슈분석

- 28 -

0.8%0.4%

5.4%11.1%

1.9%1.6%

2.8%2.7%

9.4%15.9%

9.0%

8.5%2.5%

27.9%한국어 교실영유아 지원 프로그램

외국인학교지원 프로그램상담소 운영

의료·복지지원한국사회 적응 프로그램

세제상의 지원지역사회 교류 활동

생활정보 안내지 제작가족 간의 의사소통 향상외국인 복지시설의 설립

주거환경 개선 및 지원사업선거권, 주민투표권의 부여

기타

□ 외국인노동자 관련 정책 및 프로그램 만족도

○응답자들은 외국인노동자 련 정책 로그램 반에 해서 만족

(18.9%)보다 불만(24.4%)이라고 느끼는 비율이 좀 더 많은 것으

로 조사되었고, 보통이 56.7%에 달해 체로 만족하지 않는 것으로

나타나 기존 정책 로그램을 폭 수정해야 할 것으로 단됨

매우 만족26(4.5%)

매우 불만27(4.7%)

만족83(14.4%)

보통328(56.7%)

불만114(19.7%)

(그림12) 외국인노동자 련 정책 로그램 만족도


- 29 -

2. 조사결과 분석

1) 취업 및 근로

□ 우리나라에서의 취업 희망 이유

○돈을 벌기 위해서(65.2%)․기술을 배우기 위해서(20.9%)․자국보다 취업이 쉬

워서(8.9%) 등의 순임

○외국인노동자들이 우리나라에서의 취업을 희망하는 이유는 주로 돈을 벌기

위해서로 나타났지만, 연령‧국적‧체류기간에 따라 차이가 있는 것으로 분석되

었음

○우리나라에서 취업하기를 희망하는 이유로 돈을 벌기 해서가 65.2%

로 압도 으로 많았고, 기술을 배우기 해서가 20.9%, 자국보다

취업하기 쉬워서가 8.9%, 선 의 고국에서 일하고 싶어서가 2.5%

등의 순으로 나타남

○20 이하(63.6%)‧30 (67.8%)‧40 (56.8%)‧50 이상(68.2%)

이 돈을 벌기 해 우리나라에서 취업을 희망하는 것으로 나타났으

며, 연령에 따라 차이가 있는 것으로 나타났음

○방 라데시인의 84%, 인도네시아인의 77.9%, 필리핀인의 74.5%

등의 순으로 돈을 벌기 해 우리나라에서 취업을 희망하는 것으로

나타났으며, 이는 국 과 연 성이 있는 것으로 나타났음3)

○체류기간이 3～4년 미만의 68.8%, 2～3년 미만의 67.5%, 4년 이

상의 66.7%, 1～2년 미만의 61.7%, 1년 미만의 59.1%가 돈을

3)응답자 몽골인의 60%는 “기술을 배우기 해서”라고 응답했음.

이슈분석

- 30 -

벌기 해 우리나라에서 취업을 희망하는 것으로 나타났으며, 이러

한 희망은 체류기간에 따라 차이가 나는 것으로 조사‧분석되었음

□ 취업시 우선 고려사항

○급여수준 37.8% ‧안전시설 15.1% ‧근로시간 13.4%

○외국인노동자들이 취업시 최우선적으로 고려하는 것은 급여수준임. 우선시

하는 것은 성‧국적‧체류자격‧체류기간‧학력‧거주지역에 따라 다르다는 것이

통계적으로 검증되었음

○취업시 여수 을 최우선 으로 고려한다는 의견이 37.8%로 압

도 으로 많았고, 안 시설(15.1%)‧근로시간(13.4%)‧작업환경

(13.1%)‧한국인근로자와의 계(10.9%) 등의 순으로 나타남

○러시아인(62.5%)‧베트남인(62.1%)‧카자흐스탄인(57.1%) 등의 순

으로 취업시 여수 을 최우선 으로 고려하고 있으며, 이는 국

에 따라 다르게 나타났음

○비자소지자 단기취업(C-4)의 63.3%, 문화 술(D-1)의 55.6%,

단기종합(C-3)의 45.5% 등의 순으로 취업시 여수 을 최우선

으로 고려하고 있으며, 이는 체류자격과도 연 성이 있었음4)

○체류기간이 1～2년 미만의 49.2%, 학력이 졸의 71.4%, 거주

지역이 김해시의 43.9%의 응답자가 취업시 여수 을 최우선

으로 고려하고 있으며, 체류기간‧학력‧거주지역에 따라 여수 을

최우선시하는데 차이가 있는 것으로 나타났음

4)기타(G-1) 비자소지자의 경우, 한국인근로자와의 계(37.5%)를 최우선 으로 고려하며, 안

시설(25%)‧작업환경(18.8%) 등의 순으로 시하고 있음.


- 31 -

□ 근로조건 만족도

○현 직장의 근로조건중 근로시간 ‧작업량 ‧작업환경에 관해서는 불만이라는 외

국인노동자가 상대적으로 많은 것으로 나타남

○급여수준은 국적 ‧체류자격, 근로시간은 국적 ‧체류기간 ‧학력, 작업량은 연령 ‧국적 ‧학력 ‧거주지역, 작업환경은 국적 ‧거주지역, 안전시설은 성 ‧학력, 한국인노

동자와의 관계는 성 ‧국적 ‧학력 ‧거주지역, 직장상사(감독자)와의 관계는 혼인

상태 ‧국적 ‧체류자격 ‧학력 ‧거주지역에 따라 만족도에 있어서 차이가 있는 것

으로 분석(검증)되었음

○ 직장의 근로조건에 있어서 여수 ‧안 시설‧한국인근로자와의

계‧직장상사(감독자)와의 계는 상 으로 만족한다는 응답자가

많았지만, 근로시간‧작업량‧작업환경에 해서는 상 으로 불만이

라는 응답자가 많은 것으로 나타남

○몽골인(60%)‧인도인(57.1%)‧일본인(33.3%) 등의 순으로 여

수 에 해 불만이 많으며, 국 에 따라 여수 에 만족하는 정도

가 다른 것으로 분석되었음

○비자소지자 단기종합(34.1%)‧문화 술(33.3%) 등의 순으로

여수 에 해 불만이 많으며, 체류자격에 따라 여수 의 만족 정

도가 다른 것으로 나타났음

○카자흐스탄의 50%, 체류기간이 1년 미만의 35.4%, 졸의 42.9%

의 응답자가 근로시간에 가장 불만이 많으며, 이에 해서는 국

‧체류기간‧학력에 따라 다른 것으로 조사되었음

○40 의 34.1%, 몽골의 70%, 졸의 57.1%, 김해시의 30.5%의

이슈분석

- 32 -

응답자가 작업량에 가장 불만이 많으며, 연령‧국 ‧최종학력‧거주지

역에 따라 근로조건(작업량) 만족도가 다른 것으로 나타났음

○몽골의 70%, 김해시의 30.8%의 응답자가 작업환경에 가장 불만

이 많으며, 이에 한 만족도는 국 ‧거주지역에 따라 달랐음

○남자의 22.7%, 졸의 28.6%, 함안군의 24.6%가 안 시설에 가

장 불만이 많으며, 성(남여)‧학력에 따라 안 시설에 한 만족도가

다른 것으로 나타났음

○남자의 18.3%, 인도의 60%, 졸의 35.7%, 함안군의 26.3%가

한국인노동자와의 계에 가장 불만이 많으며, 이는 성‧국 ‧학력‧

거주지역과 련성이 있는 것으로 분석되었음

○혼인상태가 기타의 40.9%, 몽골의 66.7%, 문화 술(D-1)의 44.4%,

졸의 42.9%, 김해시의 25.7%가 직장상사(감독자)와의 계에

가장 불만이 많으며, 이와 련해서는 혼인상태‧국 ‧체류자격‧학력

‧거주지역에 따라 차이가 있는 것으로 나타났음

□ 근로 전반에 대한 만족도

○만족 27.4% ‧보통 50.5% ‧불만 22.1%로 직장내 근로전반에 대해 만족하는

사람이 불만이 있는 사람보다는 많지만, 전체적으로 만족하지 않는 사람

(72.6%)이 훨씬 많음

○근로 전반에 대한 만족도는 국적 ‧거주지역에 따라 통계적으로 유의한 차이

가 있는 것으로 나타났음

○직장내 근로 반에 한 만족도는 만족한다(27.4%)가 불만이다

(22.1%)에 비해 약간 높게 나타났지만, 직장내 근로 반에 해


- 33 -

만족하지 않는 사람(72.6%)이 훨씬 많아 만족도는 높지 않은 것

으로 조사됨

○인도의 71.4%의, 김해시의 24.9%의 응답자가 직장내 근로 반에

해 가장 불만이 많으며, 근로 반에 한 만족도는 국 ‧거주지역

에 따라 차이가 있는 것으로 분석되었음

2) 의료‧보건복지

□ 업무관련 사고발생 경험 및 이유

○사고발생은 경험 있음 69.8%, 없음 30.2%로 나타났음

○사고발생의 주된 이유는 일이 너무 많아 빨리 일해야 해서(38.9%)와 기계에

안전장치가 없어서(25.4%)인 것으로 나타남

○사고발생의 주된 이유는 성 ‧연령 ‧혼인상태 ‧국적 ‧체류기간 ‧학력 ‧거주지역에 따

라 차이가 있는 것으로 분석되었음

○치료 및 사고처리는 국민건강보험만으로 처리(3.2%)가 가장 많았으며, 치료

및 사고처리 방법은 국적 ‧학력‧거주지역에 따라 다른 것으로 나타났음

○작업장 내에서 업무와 련한 사고(산재)를 당한 경험이 있다고 응

답한 사람은 69.8%, 없다고 응답한 사람은 30.2%로 나타남

○사고를 당한 주이유로는, 일이 무 많아 빨리 일해야 해서(27.2%)

‧기계에 안 장치가 없어서(17.8%)‧기계를 다루는 솜씨가 서툴러서

(9.6%)‧ 무 피곤해서 주의력이 하되어(7.6%) 등의 순으로 나타남

○사고를 당한 주이유를 성별로 보면, 남자는 일이 무 많아 빨리 일

해야 해서(27.2%)‧기계에 안 장치가 없어서(18.6%) 등의 순이

었고, 여자는 일이 무 많아 빨리 일해야 해서(27.1%)‧기계에 안

이슈분석

- 34 -

장치가 없어서(8.3%)‧ 무 피곤해서 주의력의 하되어서(8.3%) 등

의 순으로 나타났으며, 이는 남여에 따라 다른 것으로 분석되었음

○작업장 내에서 업무와 련한 사고를 당했을 때 이루어진 치료

처리 방법으로 국민건강보험만으로 처리(31.2%)‧자비로 치료(27.1%)

‧국민건강보험처리후 산재보험 처리(24%)‧고용주가 치료비 부담

(17.3%) 순으로 나타남

○인도의 66.7%, 학원 졸업의 38.9%, 함안군의 64% 응답자가

사고발생시 국민건강보험만으로 처리했다고 응답한 것으로 나타났으

며, 처리방법과 련해서는 국 ‧학력‧거주지역에 따라 차이가 있음

이 검증되었음

□ 발병시 이용기관

○발병시 주로 이용하는 기관은 병의원 49.8% ‧약국 18.9% ‧보건소 11.7% ‧무료진료기관 10.3%의 순으로, 병의원 이용이 압도적으로 많음

○발병시 이용기관은 성 ‧혼인상태 ‧국적 ‧체류자격 ‧체류기간 ‧학력 ‧거주지역로 다

르게 나타난다는 것이 분석(검증)되었음

○몸이 아 때 주로 이용하는 기 으로 병‧의원(49.8%)‧약국(18.9%)

‧보건소(11.7%)‧무료진료기 (10.3%)‧자체의무실(3.4%)‧참고

견딤(2.5%)‧한의원(1.9%) 순으로 나타남

○병‧의원을 이용한다고 응답한 외국인노동자 남자가 50.3%로 여

자보다 많았고, 혼인상태별로는 타 혼인상태에 비해 한국인과 결혼

한 사람이 66.7%로 가장 많았으며, 성‧혼인상태에 따라 발병시 이

용하는 기 에 차이가 있는 것으로 분석되었음


- 35 -

○국 별로 병‧의원을 이용한다는 응답은 필리핀(71%)‧몽골(70%)

등의 순으로 많았고, 약국이용은 러시아(34%)‧방 라데시(33.3%)

등의 순으로 많았는데, 이는 국 에 따라 다른 것으로 나타났음

○산업연수(D-3)의 50.6%, 내항선원(E-10)의 74.1%, 비 문취업

(E-9)의 68.5% 등의 순으로 병‧의원을 가장 많이 이용하고 있었는

데, 체류자격에 따라 발병시 이용하는 의료기 이 다르다는 것이 조

사결과로 악되었음

○체류기간별로는 2～3년 미만의 47.6%, 3～4년 미만 62.4% 등의

순으로, 학력별로는 고졸의 51.8%, 졸의 60.3%, 학원졸의

76.2% 등 순으로, 거주지역별로는 김해시의 43.9%, 창원시의 58%

등 순으로 병‧의원을 이용한다는 응답이 가장 높게 나타났으며, 발병

시 주로 이용하는 기 은 체류기간‧학력‧거주지역에 따라 다르게 나

타났음

□ 의료비 부담방법

○부담방법은 전액 본인부담(31.6%) ‧국민건강보험+본인부담(31.1%) ‧전액 국

민건강보험 (19.3%)‧다른 사람들의 도움(15.1%) ‧기타( 2.9%)의 순임

○대부분 본인부담 내지 국민건강보험을 이용하여 의료비를 부담하고 있음

○의료비 부담방법은 국적 ‧체류자격 ‧체류기간 ‧학력 ‧거주지역에 따라 다른 것

으로 분석되었음

○의료비 부담방법으로는 액 본인부담(31.6%)‧국민건강보험+본

인부담(31.1%)‧ 액 국민건강보험(19.3%)‧다른 사람들의 도움


이슈분석

- 36 -

○ 액 본인부담은 한국인과의 결혼의 47.1%, 자국인과의 결혼의

35.2%, 타국인과의 결혼의 30% 등 순으로 많았고, 국민건강보험

+본인부담은 자국인과 결혼(38.5%)이 가장 많았으며, 의료비 부담

방법의 경우 혼인상태에 따라 다른 것으로 분석되었음

○방 라데시의 66.7%, 방문동거(F-1)의 71.4%, 체류기간별로는

4년 이상의 43.4%, 졸 미만의 60%, 김해시의 33.9%가 액

본인부담이 가장 높게 나타났는데, 부담방법은 국 ‧체류자격‧체류

기간‧학력‧거주지역에 따라 차이가 있는 것으로 나타났음

□ 직장내 복지시설

○직장내 복지시설은 탈의실 31.2% ‧남여 휴게실 29.7% ‧샤워실 26%의 순임

○복지시설이 없는 곳도 8.5%에 달하며, 대부분 1～2개 정도만 갖추고 있어

직장내 복지시설이 열악한 것으로 나타남

○직장내 설치되어 있는 복지시설로 탈의실(31.2%)‧남‧여 휴게실

(29.7%)‧샤워실(26%)‧탕제실(4.6%)‧체력단련공간(3.1%)‧컴

퓨터실(2.5%)‧탁아시설(1.2%) 순으로 나타남

○남‧여 휴게실‧탈의실‧샤워실이 타 시설과 비교해 많이 설치되어 있

으나, 부분 1～2개 정도의 복지시설만을 갖추고 있어 직장내 복

지시설이 열악한 것으로 나타남


- 37 -

□ 작업환경 개선요구 고용주 수용정도

○직업환경 개선요구에 대한 수용정도는 긍정(매우 그렇다+그렇다) 27.5% ‧보통 43.2% ‧부정(아니다+전혀 아니다) 29.3%의 의견을 보였음

○고용주가 외국인노동자들의 작업환경 개선요구를 잘 들어주지 않는 것으로

나타나 개선책의 마련이 절실함

○외국인노동자들이 제기하는 작업환경 개선요구에 한 고용주의 수용

정도에 하여 매우 그 다 4.9%‧그 다 22.6%‧보통이다 43.2%

‧아니다 21.9%, 아니다 7.4%로 나타남

○작업환경 개선요구에 해 고용주가 수용한다고 응답한 사람(27.5%)

보다 수용하지 않는다고 응답한 사람(29.3%)이 조 더 많게 나타났

는데, 보통이라고 응답한 사람도 43.2%나 달해 고용주가 외국인노동

자들의 작업환경 개선요구를 잘 들어주지 않는 것으로 나타남

□ 보건서비스를 받은 경험 유무

○보건서비스는 경험 있다 21.7%, 경험 없다 78.3%로 나타났음

○기업의 건강검진서비스를 제외한 나머지 항목의 서비스수혜자는 13.9～17.8%

수준에 그쳐 낮게 나타남

○보건서비스를 받은 경험이 있느냐는 질문에 건강검진은 45.4%가

받았다고 응답한 반면에, 보건교육‧ 생교육‧건강상담‧건강지도 등

을 받았다고 응답한 사람은 13.9～17.8% 수 에 그쳐 매우 낮게

나타남

○건강검진을 제외하고 각 항목별 보건서비스에 해 80% 이상의 응

이슈분석

- 38 -

답자들이 수혜경험이 없다고 응답해, 외국인노동자들이 심각한 보건

서비스 사각지 에 노출되어 있는 것으로 보임

○한편, 체류기간별로 1년 미만(72.7%), 함안군(71.4%)의 외국인노

동자가 건강검진서비스를 받은 경험이 더 은 것으로 조사됨

□ 의료 ‧보건복지 만족도

○만족 22.8% ‧보통 49.9% ‧불만 27.3%로 나타나 불만이라는 응답이 만족

한다는 응답보다 더 높게 나타남

○체류기간 ‧학력 ‧거주지역에 따라 만족도에 있어서 다른 것으로 분석되었고,

의료 ‧보건사각지대에 놓여있는 외국인노동자를 위한 대책이 마련되어야 함

○의료‧보건복지 반에 한 만족도는 매우 만족 5.5%‧만족 17.3%

‧보통 49.9%‧불만 21.8%‧매우 불만 5.5%로 나타남

○불만이라는 응답이 만족한다는 응답보다 더 높게 나타나, 외국인노동

자들이 의료‧보건복지 사각지 에 놓여 있는 것으로 조사됨

○체류기간별로는 1년 미만(44%)‧ 졸(66.6%)‧김해시(31.1%) 외

국인노동자의 불만족 비율이 상 으로 더 높게 나오므로 이에

한 책마련이 필요함

3) 주거와 일상생활 및 가정생활

□ 현재 거주지

○거주형태는 기숙사(55.4%) ‧아파트 또는 일반주택(21.6%) ‧회사내 비주거용

간이시설(14.9%) 등의 순을 보이고, 기숙사 거주자가 압도적으로 많음

○응답자의 약 23%의 사람이 열악한 주거환경에 노출되어 있는 것으로 나타남


- 39 -

○ 재 거주지로 기숙사 55.4%‧아 트 는 일반주택 21.6%‧회사내

비주거용 간이시설 14.9%‧외국인지원단체가 제공하는 숙사 4.6%

‧기타 3.5% 순으로 나타남

○응답자의 55.4%가 기숙사에 거주하는 것으로 나타났으나, 23%(회

사내 비주거용 간이시설+외국인지원단체가 제공하는 숙사+기타)

는 열악한 주거환경에 노출되어 있는 것으로 나타남

○김해시 거주 외국인노동자의 59.5%는 기숙사에 거주하고 있는

것으로 나타나 다른 두 지역에 비해 8.8～10.3% 정도 높은 편임

□ 현 거주지의 만족도

○만족 26.5% ‧보통 50.5% ‧불만 23.1%로 만족한다는 응답자가 불만이라는

응답자에 비해 3.4% 많은 것으로 나타남

○현 거주지에 대한 만족도가 낮은 편이므로 주거환경 개선을 위한 대책을

마련해야 함

○ 거주지에 한 만족도는 매우 만족 4.6%‧만족 21.9%‧보통 50.5%‧

불만 17.5%‧매우 불만 5.6%로 나타남

○ 거주지에 해 만족하는 응답자(26.5%)가 불만인 응답자(23.1%)

에 비해 약간 많은 것으로 나타남

○보통이라고 응답한 사람이 50.5%에 달해 거주지에 해 체로

만족하지 못하고 있는 것으로 나타나, 주거환경 개선을 한 책마

련이 시 한 것으로 나타남

이슈분석

- 40 -

□ 업무외 시간의 주요 활동

○집에서 휴식 35.1% ‧시내구경 15.9% ‧신앙활동 13.2% 등으로 나타나 업무

외 시간에 특별히 할 일이 없는 외국인노동자들은 집에서 휴식을 취하거나

시내를 배회하고 있는 것으로 나타남

○외국인노동자들이 시간을 좀더 효율적으로 활용할 수 있도록 소일거리나 프

로그램을 발굴할 필요성이 있음

○업무외 시간의 주요 활동으로 집에서 휴식(35.1%)‧시내구경(15.9%)‧

신앙활동(13.2%)‧동료와 회식(7.9%)‧운동(7.9%)‧쇼핑(7.1%)‧가

사활동(6.2%)‧기타(2.2%) 순으로 나타남

○외국인노동자들이 여가시간을 좀더 효율 으로 활용할 수 있도록

소일거리나 로그램을 발굴해야 할 필요성이 있음

□ 한국에서의 자녀양육에 있어 가장 큰 문제

○외모 등 차별대우로 인한 정신적 고통 16.9% ‧교육문제 16.7% ‧양육비 문제

16.5%의 순으로 자녀양육상의 문제를 지적하고 있음

○혼인상태별‧국적별‧거주지역별로 외국인노동자가 한국에서의 자녀양육에 있어

서 가장 큰 문제로 인식하는 정도는 다르게 나타남

○한국에서의 자녀 양육에 있어 가장 큰 문제 으로 외모 등 차별 우로

인한 정신 고통(6.9%)‧교육문제(16.7%)‧양육비 문제(16.5%)‧

문화 정체성 혼란(7.1%)‧가족간 화부족 의사소통 문제(4.8%)

‧귀국후 모국사회 응 비(2.8%)‧기타(2.1%) 순으로 나타남

○자국인과 결혼한 사람은 교육문제(24.7%), 한국인과 결혼한 사람은

교육‧가족간 화 부족 의사소통 문제(각각 27.8%), 타국인과 결

혼한 사람은 양육비 문제(26.3%), 기타는 외모 등 차별 우에 따른


- 41 -

정신 고통(40.9%)을 주요 문제 으로 생각하는 것으로 나타남

○국 별로는 러시아인(44.7%)이 외모 등 차별 우에 따른 정신

고통, 국인(29.6%)은 양육비 문제, 방 라데시인(36%)은 교육

문제를 주요 문제 으로 생각하는 것으로 나타남

○김해시 거주 외국인노동자는 외모 등 차별 우에 따른 정신 고통

(22%)을, 창원시와 함안군 거주 외국인은 교육문제(각각 24.6%,

24.1%)를 주요 문제 으로 생각하는 것으로 나타남

□ 주거와 일상생활 및 가정생활 만족도

○만족 21.2% ‧보통 56.4% ‧불만 22.4%로 불만족이 약간 높게 나타남

○외국인노동자의 주거와 일생생활 및 가정생활 만족도는 거주지역에 따라 다

른 것으로 나타났음

○주거와 일상생활 가정생활 반에 한 만족도는 매우 만족 4.1%‧

만족 17.1%‧보통 56.4%‧불만 19.2%‧매우 불만 3.2%로 나타남

○주거와 일상생활 가정생활에 해 김해시 거주 외국인노동자의

26%는 불만이라고 응답해, 창원시(18.5%)와 함안군(15.9%)의 외

국인노동자의 불만에 비해 상 으로 높게 나타남

5) 외국인노동자 관련 정책 및 프로그램

□ 근로 혹은 일상생활중 겪은 피해사례

○피해사례는 한국인 동료와의 차별 21% ‧강제근로 19.6% ‧임금체불 14.1% ‧정신적 폭력 11.7%의 순임

○외국인노동자의 근로 혹은 일상생활중 겪은 피해사례는 거주지역에 따라 다

르게 나타나, 지역에 따라 차별화된 대응방안이 강구되어야 할 것임

이슈분석

- 42 -

○근로 혹은 일상생활 속에서 경험한 피해사례로 한국인동료와의 차별

(21%)‧강제근로(9.6%)‧임 체불(14.1%)‧정신 폭력(11.7%)‧

외출제한‧ 지(8%)‧국민건강보험증‧신분증 압류(6.3%)‧물리 폭

력(6.1%)‧ 세 보증 미반환(3.9%)‧통장압류(3.1%)‧성희롱

는 성 학 (1.9%)‧기타(4.4%) 순으로 나타남

○근로 혹은 일상생활 겪은 피해사례에 해 김해시 거주 외국인노

동자의 경우 한국인동료와의 차별 우(23.3%)‧임 체불(16.3%) 등

이라고 응답한 반면, 창원시 거주 외국인노동자는 강제근로(25%)‧

한국인동료와의 차별 우(21%) 등이라고 응답했고, 함안군 거주 외

국인노동자는 강제근로(22.7%)‧정신 폭력(15.5%) 등이라고 응

답해서, 지역에 따라 피해사례 유형이 다른 것으로 분석되었음

□ 침해받은 권리의 대처방법

○친구나 동료에게 도움요청(41.6%) ‧자력으로 대처 및 해결(31%) ‧외국인지원

단체와 상담(19.3%)의 순으로 대처하고 있음

○응답자의 대부분은 자신의 권리를 침해받았을 시에 공식적인 수단(6%)보다는 비

공식적인 수단(91.9%)에 의존하는 것으로 조사됨

○침해받은 권리의 처방법으로 친구나 동료에게 도움요청(41.6%)‧

자력으로 처 해결(31%)‧외국인지원단체와 상담(19.3%)‧기타

행정기 에 도움요청(3.2%)‧경찰서 신고(2.8%)‧기타(2.1%) 순으

로 나타남

○응답자의 부분은 자신의 권리를 침해받았을 시에 공식 인 수단

(6%)보다는 비공식 인 수단(91.9%)에 의존하는 것으로 나타남


- 43 -

○자신의 권리를 침해받았다고 여길 때 4년 미만 체재한 외국인노동자

는 친구나 동료에게 도움을 요청하는 경우가 많지만, 4년 이상 체재

하게 되면 자력으로 처하거나 해결하는 경우가 많은 것으로 나타남

○ 한, 거주지역에 무 하게 외국인노동자들은 자신의 권리를 침해받

았다고 여길 때 친구나 동료에게 도움을 요청하는 것으로 나타났는

데, 김해시(48.6%)가 함안군(37.5%)과 창원시(31.3%)에 비해 그

경향이 강한 것으로 나타남

□ 외국인노동자지원단체가 중점적으로 지원해야 할 분야

○상담 20.3% ‧직업소개 20.3% ‧의료보건복지 18.6% ‧종교활동 14.5%로, 외국

인노동자들은 주로 사회적 소외계층인 자신들의 고충을 들어주고, 안정된 직

업을 소개해주기를 바라는 것으로 조사됨

○외국인지원단체가 중점적으로 지원해야 할 분야는 외국인노동자들의 성 ‧체류기간에 따라 차이가 있는 것으로 나타났음

○외국인노동자지원단체가 으로 지원해주기를 바라는 것으로 상

담(20.3%)‧직업소개(20.3%)‧의료보건복지(18.6%)‧종교활동

(14.5%)‧문화‧교육분야(10%)‧쉼터‧피난처 운 (5.5%)‧가정생활

(5%)‧커뮤니티 활동(4.3%)‧기타(1.5%) 순으로 나타남

○외국인노동자 남자는 직업소개(21.6%)를, 여자는 상담(35.1%)을

지원해 주기를 희망하는 것으로 나타남

○외국인노동자들의 체류기간에 따라 으로 지원해야 할 분야는

유의미한 차이가 있는 것으로 나타남. 즉, 1년 미만은 직업소개(42.4%)

를, 1～2년 미만은 의료‧보건복지(29.9%)를, 2～3년 미만은 상담

이슈분석

- 44 -

(20.6%)을, 3～4년 미만은 종교활동‧직업소개(각각 21.3%)를, 4

년 이상은 상담(18.5%)을 지원해 주기를 희망하는 것으로 나

타남

□ 지방자치단체가 중점적으로 지원해야 할 분야(택2)

○한국어 교실 27.9% ‧의료복지 지원 15.9% ‧외국인복지시설 설립 11.1%

○지방자치단체가 중점적으로 지원해야 할 분야는 외국인노동자들의 성 ‧혼인상

태 ‧국적 ‧체류자격 ‧체류기간 ‧학력 ‧거주지역에 따라 다른 것으로 조사 ‧분석되

었음

○지방자치단체가 으로 지원해주기를 바라는 것으로 한국어 교

실(27.9%)‧의료복지 지원(15.9%)‧외국인복지시설(국제센터‧종합

복지 등) 설립(11.1%)‧한국사회 응 로그램(9.4%)‧상담소 운

(9%)‧외국인학교 지원 로그램(8.5%)‧주거환경 개선 지원사

업(5.4%)‧지역사회 교류활동(2.8%)‧세제상 지원(비과세)(2.7%) 등

의 순으로 나타남

○우선, 성별로 유의미한 차이가 있는데, 남자는 한국어 교실(28.3%)

‧의료복지 지원(16.1%) 순이고, 여자는 한국어 교실(23.5%)‧외국

인복지시설 설립(22.2%) 순으로 나타남

○다음으로, 국 별로 유의미한 차이가 있는데, 국인은 외국인복지

시설의 설립(23.4%)을, 조선족은 의료‧복지지원(31%)을, 베트남

인은 한국사회 응 로그램(24.7%)을, 기타 여러 나라의 외국인

노동자는 한국어교실을 지원해 주기를 희망하고 있는 것으로 나타남

○거주지역에 따라서 다른 것으로 나타났는데, 세지역 모두 한국어교


- 45 -

실이 제일로 많고, 다음으로 의료‧복지 지원이며, 창원시와 김해시 거

주 외국인노동자는 외국인복지시설 설립을 희망하는데 반해, 함안군

거주 외국인노동자는 상담소 운 을 희망하는 것으로 나타남

□ 외국인노동자 관련 정책 및 프로그램 전반에 대한 만족도

○만족 18.9% ‧보통 56.7% ‧불만 24.4%로 외국인노동자 관련 정책 및 프로

그램에 대해 불만이 다소 높은 것으로 나타남

○외국인노동자 관련 정책 및 프로그램 전반에 대한 만족도는 혼인상태 ‧국적 ‧학력에 따라 차이가 있는 것으로 분석되었음

○외국인노동자 련 정책 로그램 반에 한 만족도는 매우 만

족 4.5%‧만족 14.4%‧보통 56.7%‧불만 19.7%‧매우 불만 4.7%

로 나타남

○혼인상태에 따라서도 만족도가 다름. 즉, 타국인과 결혼한 외국인노

동자를 제외하고는 부분 만족보다 불만이 높은 것으로 나타났는

데, 한국인과 결혼한 외국인노동자의 42.1%가 정책 로그램

반에 해 불만족이었고, 미혼 외국인노동자의 경우는 19.6%만

이 불만이라고 응답한 것으로 나타남

○국 별로도 유의미한 차이가 있었는데, 몽골이 70%로 불만 비율이

가장 높은 반면, 필리핀은 17%로 불만 비율이 가장 낮게 나타남

○학력별로도 유의미한 차이가 있었는데, 다른 학력에 비해 졸

(46.2%)의 불만족 비율이 가장 높았고, 학원졸은 불만이 없었고

보통이라고 응답한 59.1%를 제외하면 40.9%가 만족하는 것으로

나타남

이슈분석

- 46 -

Ⅳ. 조사결과의 종합과 정책과제 및 대응방안

1. 조사결과의 종합

○외국인노동자들은 주로 한국에서 돈을 벌기 해 취업을 희망하고 있

으므로, 취업시에 최우선 으로 고려하는 것 역시 여수 인 것으로

나타남

○ 직장의 근로조건에 한 만족도를 묻는 질문에는 여수 ‧안 시

설‧한국인근로자와의 계‧직장상사(감독자)와의 계 등에 있어서는

불만보다 만족이 높은 것으로 나타났지만, 근로시간‧작업량‧작업환경

에 있어서는 상 으로 불만이 높은 것으로 나타남. 반 으로 직

장내 근로 반에 해서는 만족(27.4%)이 불만(22.1%)보다 5.3%

높게 나타남

○그러나 근로 반에 해 불만을 느끼지는 않지만, 만족도 하지 않는

외국인근로자가 50.5%나 차지하고 있다는 에서 이들을 만족시키기

해서는 앞서 불만요인인 근로시간‧작업량‧작업환경 등을 개선하기

한 다양한 방책들을 모색하는 노력을 기울여야 할 것으로 보임

○의료‧보건복지 반에 해서 외국인노동자들은 체로 불만족스럽게

느끼는 것으로 나타남. 건강검진을 제외하고 각 항목별 보건서비스에

해 80% 이상의 응답자들이 수혜경험이 없다고 응답해, 외국인노

동자들이 심각한 보건서비스 사각지 에 노출되어 있는 것으로 보임

○주거와 일상생활 가정생활 반에 하여 만족한다고 응답한 사

람보다 불만이라고 응답한 사람이 조 더 많은 것으로 나타남. 여


- 47 -

기에는 열악한 주거환경에 거주하고 있다는 측면, 업무외 시간의 주

요활동이 단조롭고 역동 이지 못하다는 측면, 한국에서의 자녀양육

상에 있어서 느끼는 여러 가지 스트 스가 종합 으로 작용한 것으

로 단됨

○외국인노동자 련 정책 로그램 반에 하여 만족한다고 응답

한 사람보다 불만이라고 응답한 사람이 조 더 많은 것으로 나타나,

기존 정책방향의 수정 는 새로 시작한 정책이나 계획의 극 인

홍보가 뒷받침되어야 할 것으로 보임

○외국인지원단체는 상담 직업소개→의료‧보건복지→종교활동→문화‧

교육분야→쉼터‧피난처운 →커뮤니티활동→기타 등의 순으로 외국인

노동자의 희망 우선순 를 고려해서 지원활동을 개하고, 지방자치

단체도 한국어교실→의료‧복지지원→외국인 복지시설의 설립→한국사

회 응 로그램→상담소운 →외국인학교지원 로그램→지역사회

교류활동→세제상의 지원→ 유아 지원 로그램→가족간의 의사소통

향상→생활정보안내지 제작→선거권‧주민투표권 부여 등의 순으로 마

찬가지로 외국인노동자의 희만 우선순 를 고려한 지원이 필요함

2. 정책과제 및 대응방안

1) 하드웨어적 접근

□ 접근성이 편리한 (가칭)경남국제센터 설립

○한국사회 응문제는 비단 외국인노동자에게만 한정된 문제가 아니라

모든 외국인들에게 동일하게 용되는 문제임

이슈분석

- 48 -

○(가칭)경남국제센터는 복지 내의 쉼터 수 을 벗어나서 외국인을

한 법률‧한국어교육‧문화체험‧도서실‧해외방송시청코 ‧내외국인간 열

린 교류 등의 서비스를 종합 으로 지원할 수 있는 체계화된 시설을

의미함

○이 시설은 지역사회 주민들에게도 세계의 다문화를 직 체험할 수 있

는 기회를 제공할 것이므로 구든 쉽게 근할 수 있는 장소에

으로 정부‧지자체 차원의 재정 뒷받침 속에서 설립되고 운 되어

야 함

□ 외국인노동자의 주거환경 개선

○과반수 이상의 응답자들이 재 기숙사에 거주하고 있는 것으로 나타

났는데, 응답자의 23.0%는 열악한 주거환경에 노출되어 있는 것으로

나타남. 따라서 외국인노동자들의 주거환경 개선을 한 책마련이

필요함. 외국인노동자들의 다수가 돈을 벌기 해서 취직하는 만큼 여

러가지 면에서 경제 인 기숙사 입주를 희망할 것임

○ 소기업체들이 자체 기숙사의 마련이 곤란할 경우는 몇개의 기업이

공동으로 기숙사를 건립‧운 하는 방안도 안으로 논의해 볼 만함.

이럴 경우에는 정부는 소기업청을 통해, 각 지방자치단체는 지방

산을 통해 건립‧운 비용의 일부를 보 해 수 있도록 하는 법‧

제도 정비가 동시 병행 으로 이루어져야 함

□ 직장내 복지시설 확충 및 작업환경 개선

○조사결과, 각 직장내 복지시설이 1개만 갖춰져 있다고 응답한 사람이


- 49 -

373명(67.6%)‧2개 127명(23%)으로 나타났으며, 하나도 없다고

응답한 사람이 51명(8.5%)에 달해 열악한 직장내 복지시설의 일면

을 단 으로 보여주고 있음

○외국인노동자들이 소 3D업종에서 우리나라의 산업경쟁력 강화에

일조하고 있다는 을 감안하면, 그들의 수고에 한 보상 차원에서

사업체 복지환경개선이 으로 필요함

○업무 능률성 극 화를 한 투자라는 확신을 갖고 직장내 복지시설

(남여휴게실‧탕제실‧탈의실‧샤워실‧컴퓨터실‧체력단력실‧탁아시설

등)을 단계 으로 확충시켜 나가야 함

○이 과정에서 고용주는 작업환경을 개선시켜 달라고 하는 외국인노동

자들의 목소리에 다시 한 번 귀기울일 필요가 있으며, 그들이 진정으

로 바라는 것이 무엇인지 정확히 악하여 그 의견을 반 하는 방식

으로 작업환경도 개선시켜 나가야 함

2) 소프트웨어적 접근

□ 외국인노동자에 대한 인식전환 유도

○외국인노동자 문제에 해서는 시각차를 가진 두 그룹이 존재하는데5),

양자의 간격을 좁히면서 바람직한 계설정을 하기 해서는 상호이해

와 력을 도모하는 것이 필요함

5)외국인노동자의 국내 유입과 련해서 외국인 범죄의 증가, 열악한 고용환경의 온존, 장래 내국

인의 고용기회 축소, 사회구조의 이층화 등을 이유로 신 한 입장을 취하는 그룹이 있음. 반면

에, 장기 인 인구감소에 응한 질 ‧양 인 에서의 노동력 확보, 경쟁력을 지탱하는 유

연한 노동력 활용에 한 기 , 국제 인 경제활동의 공통기반 정비 등을 이유로 유입에 극

인 입장을 취하는 그룹이 존재함(経済産業省, 2005). 자의 입장은 계 론에 입각한 체가설

주장인데 반해, 후자의 입장은 균형론에 입각한 보완가설 주장이라고 볼 수 있음(오창균‧임

순 , 2004, p.404～405).

이슈분석

- 50 -

○도민과 외국인노동자는 지구 시 에 공생해야 할 존재라는 인식의

환이 필요함. 도민들은 다민족‧다문화사회의 도래를 진취 으로 수

용하고, 외국인을 차별하지 않고 존 하는 사회통합 자세를 견지해

야 하며, 이것이야말로 세계속의 경남으로 우뚝 서는 단 가 될 것임

○‘외국인노동자=싼 노동력’이라는 편견은 장기 으로는 부정 향

을 미친다고 단됨. 경험과 노하우를 갖춘 외국인이 우리나라의 노

동시장에 매력을 느껴 그 업무에 머물도록 하기 해서는 외국인도

내국인과 동등하게 그 능력‧식견을 평가받는 인 자원으로서 인식되

어야 하며, 그들이 수 할만한 처우 개선이 필요함

□ 외국인노동자의 정기적인 실태파악과 통계DB 구축

○외국인노동자를 지원하기 한 각종 방안을 모색하기에 앞서 무엇보

다 요한 것은 그들의 실태를 정기 으로 악하고 정확한 통계DB

를 구축함으로써 비교분석을 한 기 자료로 삼아야 함

○합법‧불법을 막론하고 경남 거주 외국인노동자의 실태 악을 해서는

종합 인 네트워크 형성이 실히 필요함. 즉, 공서가 주축이 되어

각종 노동자지원단체(NGO‧NPO)‧기업‧외국인공동체‧ 학 등의 도움

을 얻어 정확한 통계를 주기 으로 생산해 내는 것이 필요함

□ 거주 외국인지원조례 제정과 실질적인 지원책 마련

○행정자치부는 지난 2006년 10월 31일 국의 지자체에 거주외국

인지원표 조례안을 배포하고 조례의 제정을 권고한 바 있음. 이러

한 표 조례안에 근거해서 국 으로 조례 제정이 추진되어 왔는

데, 2007년 5월 재 경남도와 20개 시‧군의 조례 제정 추진상황


- 51 -

을 보면(표21 참조), 경남에서는 21개 지자체 18개 지자체가 거

주 외국인 지원조례 제정을 추진 이거나 완료한 상태임6). 국에

서 외국인 거주수 4 라는 치에 걸맞게 지자체들이 심을 갖고

히 응한 것은 높이 평가할 일이며, 나머지 지자체들도 조속히

조례의 제정을 완료해야 할 것임

(표21)경남의 거주 외국인지원조례 제정 추진 황

구 분 조례안 입법 고(일자) 조례제정완료( 정일) 비 고

창원시 2007.1.24~2.13 4.16 의회의결

진해시 2007.2.21~3.13 5. 2 의회의결

사천시 2007.2.7~2.28 4.18 의회의결

거제시 2006.11.10~11.30 4.11 의회의결

의령군 2006.12.6~’07.2.26 4.27 의회의결

경남도 2007.3.22~4.11 2007. 6월말◦재한외국인처우기본법 제정후 조례규칙심의회 상정 정

마산시 2006.11.24~12.14

진주시 2007.1.24~2.14◦재한외국인처우기본법 제정후 조례규칙심의회 상정 정

김해시 2007.3.20~4.9 2007. 6월말

양산시 2006.11.22~12.15◦재한외국인처우기본법 제정 이후 추진

고성군 2007.3.27~4.16 2007. 6월말

남해군 2006.12.7~12.27 의회이송 정◦조례규칙심의회 의뢰 (2007.1.23)

하동군 2007.2.21~3.12 2007. 4월말

산청군 2006.12.26~’07.1.15 미정 ◦조례규칙심의회 완료(’07.3.8)

함양군 2007.3.6~3.26 2007. 6월말

거창군 2007.4.24~5.15 2007. 6월말

합천군 2007.4.26~5.17 2007. 7월말

함안군 2007.2.1~2.20 2007. 6월◦3.22 조례규칙심의회 부결◦5월 재상정 정

통 시 입법 고 정(5월 ) 결재

양시 입법 고 정(5월 )

창녕군 입법 고 정(5월 )

자료)경상남도 행정과(2007)에서 수정‧작성.주)2007년 5월 15일 재의 진행상황 자료임.

6)입법 고가 정되어 있는 단체가 3개(통 ‧ 양‧창녕), 입법 고를 거쳐 조례규칙심의회로 넘겨

졌거나 심의가 끝난 단체가 경남도를 포함해서 13개, 조례제정이 완료된 단체가 5개임.

이슈분석

- 52 -

○거주 외국인지원조례의 제정은 그간 무에 가까웠던 지자체 차원의

외국인 지원을 한 근거를 마련했다는 상징 의미와 함께, 거주

외국인의 지 를 ‘주민’에 하는 개념(‘외국인주민’ 혹은 ‘ 주민’)으

로 새롭게 정립함으로써 외국인이 지자체의 각종 행정서비스를 받을

수 있는 권리를 단계 으로 부여한다는 의미를 담고 있음

○조례는 지방에 한 사무를 처리하기 해 지방자치단체가 법령의

범 안에서 지방의회의 의결을 거쳐 제정하는 법이므로, 조례의 명

칭처럼 진정한 ‘거주 외국인지원조례’가 되기 해서는 상징성을 띤

법조항에 그쳐서는 안 됨. 물질 ‧정신 으로 외국인주민들의 삶의

질을 향상시키도록 ‘지원’해 수 있는 조례가 되어야 함

○그러기 해서는 표 조례안에 근거한 통일 ‧일률 인 법조항에 머

물 것이 아니라, 지방자치의 본질을 구 할 수 있도록 지방의 실정

(외국인수의 다소, 경제자유구역 설치 등)에 맞게 지방자치단체의 집

행부‧의회는 운 의 묘를 살려 탄력 으로 집행해 나가야 할 것임

□ 외국인노동자 의료거버넌스 구축‧강화

○외국인노동자에게 일반 으로 용되는 사회보장법이 산업재해보상보

험법과 국민건강보험법이라는 에서 이 두 가지에 해서만이라

도 실질 인 보호가 이루어지도록 집 인 리‧감독이 필요함7)

○직장내에서의 사고발생에 따른 응 차원에서 산재보험이나 의료보험

의 용을 받지 못하는 외국인노동자에 한 배려가 필요함

7)외국인노동자의 체류자격에 따른 사회보장법의 용 황을 보면, 산업재해보상보험법은 산업연수생‧

연수취업생‧미등록노동자 모두에게 용되지만, 국민건강보험법은 산업연수생과 연수취업생에게만 임

의가입이 허용되고, 국민연 법은 연수취업생에게만 용되고, 고용보험법은 연수취업생에게만 임의가

입이 허용되며, 응 의료에 한 법률은 모두에게 용됨(오창균‧임순 , 2004, p.419～421).


- 53 -

○산재보험이나 의료보험에 가입할 수 있는 자격이 있는 외국인노동자

에게는 임의가입이라 할지라도 고용주의 배려 하에 강제가입식으로

가입시키고 보험료의 납입상황을 지속 으로 검하게 함

○미등록노동자의 경우 신분노출을 꺼려하여 어느 쪽에도 가입하기 힘든

것이 사실인데, 이들에게는 일정비율의 치료비를 사후에 원조해 주기

해 ‘(가칭)외국인노동자의료비지원기 ’을 역지방자치단체의 책임

하에 설치하는 것도 고려해 볼 수 있음

○각 지자체는 NGO‧NPO가 운 하는 무료진료기 ‧민간병의원‧보

건소 등과 연계 력해서 무료진료소를 공동운 하면서 산이 허락

하는 범 내에서 의료용품 지원과 자원 사자 모집‧알선 등을 통해 진

료와 함께 건강검진‧보건교육‧ 생교육‧건강상담‧건강지도 등의 보건

‧ 생서비스가 통합 으로 이루어지는 ‘외국인노동자의료거버 스’를

구축‧강화함으로써 외국인노동자들의 의료‧보건복지를 지원함8)

□ 산업재해예방프로그램 활용

○외국인노동자의 다수(69.8%)는 업무와 련해 사고를 경험했다

고 응답해 산업재해를 이기 한 노력이 요구됨. 이를 해선 ‘일이

무 많아 빨리 일해야 해서(38.9%)’‧‘기계에 안 장치가 없어서

8)경남도의 보건 생과에 따르면(경상남도홈페이지, 도정게시 , 2007.5.11), 경남도는 도내에

거주하는 외국인근로자 등 소외계층을 상으로 무료진료서비스를 시행하고 있다. 경남도는 외국

인근로자 18세 미만의 자녀, 국 취득 여성 결혼이민자 그 자녀, 소외계층으로서 국가

에서 제공하는 어떠한 의료보장제도에 의해서도 의료혜택을 받을 수 없는 사람에게 당일 외래진

료를 제외한 입원진료 외래수술(단, 입원 수술진료와 연계되는 경우에 한하여 3회 외래진

료 인정)을 지원하며, 1인당 1,000만원 이내에서 지원하는 것으로 하고 있다. 외국인의 경우,

신원을 확인하여 국내체류기간 90일 경과 여부를 확인한 다음 건강보험 의료 여 용 상여

부를 확인하는 것으로 지원 차는 끝난다. 진료기 은 진주‧마산의료원, 통 ‧거창 십자병원, 창

원 티마병원이며, 최근 2년간 무료진료 실 이 있는 의료기 은 무료진료사업 진료기 으로 선정

가능하다.

이슈분석

- 54 -

(25.4%)’ 등과 같이, 본 연구조사에서 외국인노동자들이 사고발생

의 주원인으로 지목한 것들을 사 에 제거하여 산업재해를 방하는

자세가 필요함

○산업재해를 이기 해서는 외국인노동자들에게 언어소통서비스와

안 ‧보건교육을 강화하고, 작업시에는 보호장비를 반드시 착용하게

하고, 작업용 기계 등에는 반드시 안 장치를 설치 하는 것이 필요

함. 이때 한국산업안 공단9)에서 실시하고 있는 산업재해 방 로

그램의 도움을 받는 것도 가능할 것임

□ 외국인노동자지원단체에 대한 지원 확대

○외국인노동자에 한 심이 고조되고 있는 가운데, 국 으로 외국

인노동자지원단체(시민단체‧종교단체‧의료 사단체‧법률서비스단체

등)가 증가추세에 있고 외국인노동자의 인권 권익 보호를 해 활

발한 활동을 개하고 있는 것은 다행스러운 일임

○경남지역 외국인노동자지원단체 황을 보면, 표22와 같음. 이러한

단체들에 한 행재정 ‧물 지원을 확 해 나갈 필요가 있음

○외국인노동자들이 근로 혹은 일상생활 겪은 피해사례로서 다양한

것들을 열거하 는데, 권리를 침해받을 시에 처방법으로 친구나 동

료에게 도움요청이 41.6%로 최다 으며, 공식 인 수단(행정기 내

지 경찰서)은 겨우 6%에 그쳐 비공식 인 수단에 크게 의존하고 있

9)이 공단은 각종 재해의 험으로부터 근로자를 보호하기 한 기술지도 진단, 근로자 건강보호

와 쾌 한 작업환경 조성을 한 작업환경개선 직업병 방지도, 근원 인 재해 방 책으로 실

시하는 안 검사 그리고 재해 방을 효과 으로 추진하기 한 교육‧연구‧홍보 등의 문 인 사업

을 개하고 있음.


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음을 알 수 있음. 이러한 실태를 개선하기 해 도 경찰청과 각 시‧

군 경찰서 단 로 ‘(가칭)외국인노동자권익증진센터’를 설치해 우선

외국인노동자의 민원을 수하고 외국인지원 련단체와의 트 십을

강화해 피해를 구제함으로써 외국인노동자의 권익을 증진시켜 나가는

것도 고려해 볼 수 있음

(표22) 경남지역 외국인노동자지원단체 황

구 분 표자 주요활동 종사자

경남외국인노동자상담소

이철승

각종 상담활동‧쉼터운 ‧무료병원(엔젤클리닉)‧무료법률상담‧무료 이미용‧한 학당 운 ‧각종 행사주최‧각국 교포회 모임‧정책비 활동

15명(자원사자 제외)

천주교마산교구 이주노동자상담소

이성렬

무료 식‧한 교실‧이미용 사‧재활용의류마트‧노동인권상담‧ 어미사‧ 다문화 가정 어린이 로그램‧무료진료‧쉼터 운

4명

양산 외국인노동자의 집

안덕한김덕한

상담지원활동‧인권교육‧이주노동자교육지원활동‧이주민공동체 자치공간(Asian room) 지원‧이주노동자 조직활동 지원‧무료진료소 운 ‧한국응 로그램(한국어교실‧한국문화 이해교육)

4명

김해여성복지회 장정임외국인문화학교(한 교육‧한국문화체험과 문화 응)‧어린이집 운

22명

통 YWCA - 국내 응 교육(한 교실)

거제상공회의소 -외국인 청 페스티벌 운 ‧명 외국인근로자 안잔치

거제 학평생학습원 - 외국인 한 교실 운

거제시생활체육 의회 - 외국인근로자 미니월드컵 개최

하동군 십자 사회 - 외국인과 가족 한마당 큰잔치

자료)경남외국인노동자 상담소 홈페이지; 천주교마산교구이주노동자상담소 홈페이지; 양산 외국인노동

자의 집 홈페이지; 김해여성복지회 홈페이지.

주)기타 일부 시‧군에서도 외국인지원단체가 활동 이나 정확하게 악되지 않아 이번 조사에서는

제외됨.

이슈분석

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○한국의 외국인노동자지원단체는 정부( 앙‧지방)의 체계 인 지원

아래 조직을 운 하고 있는 것이 아니라 보조 지원으로 주로 종교

단체나 민간사회단체들이 운 하고 있는 경우가 다수이므로 여러

가지 운 상의 문제를 안고 있음

○특히 재정 확보‧상근실무자 확보‧자원 사자 확보‧사무실공간 확충‧

계기 등의 난제가 산 해 있는데, 재무‧인사‧조직의 3 핵

심문제와 련된 것이라 할 수 있음

□ (가칭)경남생활편리수첩의 다국어판 제작‧배부

○외국인노동자를 한 ‘(가칭)경남생활편리수첩’의 다국어 제작‧배부

를 극 검토해야 할 것임. 이를 한 참고 사항으로, 외국인이주노동

자 책 의회(2005)가 제작한 ‘외국인노동자 문화가이드북:한국어 ’

의 각국 언어 출 을 요청하든지, ‘외국인생활편리수첩’의 출 제안

(이정석, 2007) 등과 같이 경남의 외국인노동자들에게 꼭 필요한 내

용만을 편집‧출 하는 방안을 강구해야 함

□ 외국인에 대한 단계적인 지방참정권 부여방안 적극 검토

○일본의 경우 최고재 소(우리나라의 법원과 헌법재 소 기능을 겸

함) 결(1995.2.28)에서 헌법 제93조 제2항의 “주민”은 “국민”

이외의 주외국인을 포함하지 않는다고 하는 한편, 법률에 의해서

“ 주자 등”에 지방참정권을 부여하는 것은 헌법상 지되어 있지 않

다고 해석하고 있음

○주민투표권은 지방참정권과 성질이 다르지만, 일본의 경우 많은 지자


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체에서 재일외국인의 주민투표권이 인정되고 있으며, 차 확산되고

있음

○우리나라에서도 2000년 ‘장기거주외국인에 한 지방선거권 등의 부

여에 한 특례법안’이 국회에 제출되었다가 자동 폐기된 례가 있고,

2005년 7월 제주도의 주민투표에 있어서 주권자의 참정권을 인정

한 사례가 있음

○따라서 다음과 같은 제안을 할 수 있을 것임. 우선 주외국인에게

주민투표권→선거권→피선거권 순으로 지방참정권을 부여한 다음, 장

기체류자부터 일정기간 이상의 단기체류자까지도 동일한 방법을 용

하는 장기 인 로드맵을 수립하고 실행에 옮겨야 함

이슈분석

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[참고자료]

오세훈(2002), 외국인노동자 고용허가제 도입과 련한 제언, 2002년도 국정

감사 정책자료집Ⅲ.

오창균‧임순 (2004), 지역 외국인노동자 실태와 네트워크 분석, 연구보고서

(Ⅰ), 구경북연구원.

외국인이주노동자 책 의회(2005), 외국인 노동자 문화 가이드북: 한국어 ,

문화 부.

이순희(2002), 외국인노동자의 복지실태와 지역사회 응에 한 연구: 외국

인 산업기술 연수생을 심으로, 단국 학교 행정법무 학원 석사학

논문.

이정석(2007), 경남 거주 외국인을 한 외국인생활편리수첩의 도입방안,

통권 제85호, 3월호.

이철승(2004), 한국의 외국인이주노동자 정책의 문제 과 개선방안, 김해

YMCA 외국인노동자지원센터 개소1주년 기념 시민논단.

행정자치부 자치행정 (2006), 지자체별 거주 외국인 황(총 ), 내부자료.

경상남도 행정과(2007), 거주 외국인 지원업무 추진상황(’07.5.15 재),

내부자료

経済産業省(2005), 外国人労働問題：課題の分析と望ましい受入制度の在り

方について.


2007년 5월 17일 인쇄

2007년 5월 21일 발행

발 행 인 안 상 근

발 행 처 경남발전연구원

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□ 이 연구는 본 연구원의 공식견해와 반드시 일치하는 것은 아닙니다.

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(2007 8)경남지역 외국인노동자의 생활실태와 정책과제