민간투자사업 시행의 주요 정책과제

민간투자사업 시행의 주요 정책과제민간투자사업 시행의 주요 정책과제

김 재 형

공공투자관리센터공공투자관리센터 (P(PIIMAC)MAC)

2006. 8. 21.

한국개발연구원한국개발연구원 (KDI)(KDI)

Ⅰ. 문제의 제기

Ⅱ. 민간투자사업 추진 현황 및 성과

Ⅲ. 민간투자사업 추진 주요 전략

Ⅳ. 민간투자사업 시행 쟁점 및 과제

목 차목 차목 차목 차

ⅠⅠ. . 문제의 제기 문제의 제기 ⅠⅠ. . 문제의 제기 문제의 제기

20062006 년 년 44 월 현재 추진중인 사회기반시설 민간투자사업은 월 현재 추진중인 사회기반시설 민간투자사업은 270270 여건으로 여건으로 총사업비 규모가 총사업비 규모가 5050 조원에 육박조원에 육박

1994 년 『사회간접자본시설에 대한 민간투자촉진법』 및 1999 년 『민간투자법』 제정을 계기로 수익형 (BTO) 민간투자사업이 활성화되어 170 여건의 국가관리사업 및 지자체 관리사업이 추진 중정부는 2005 년부터 수익형 방식과는 다른 새로운 개념의 민간투자 방식인 임대형(BTL) 민간투자도 도입하여 현재 100 여개 이상의 사업이 추진 중 ( 준비 단계에 있는 사업도 100 여개 )

최근 사회복지 부문의 예산수요가 급증함에 따라 최근 사회복지 부문의 예산수요가 급증함에 따라 SOCSOC 부문에 대한 예산 증가율 부문에 대한 예산 증가율 이 둔화 감소되면서 재정투자를 대체하는 민간투자의 중요성 부각•이 둔화 감소되면서 재정투자를 대체하는 민간투자의 중요성 부각•

2005 년 SOC 부문에서 민간투자가 차지하는 비율이 14% 를 상회

본 자료는 국가경쟁력 강화를 위하여 본 자료는 국가경쟁력 강화를 위하여 SOCSOC 부문의 투자를 확대하는데 있어부문의 투자를 확대하는데 있어 , , 민간투자의 주요 추진전략 및 현행 민간투자사업 시행의 쟁점 및 과제를 발굴•민간투자의 주요 추진전략 및 현행 민간투자사업 시행의 쟁점 및 과제를 발굴•제시하는데 목적이 있음제시하는데 목적이 있음 ..

20062006 년 년 44 월 현재 추진중인 사회기반시설 민간투자사업은 월 현재 추진중인 사회기반시설 민간투자사업은 270270 여건으로 여건으로 총사업비 규모가 총사업비 규모가 5050 조원에 육박조원에 육박

1994 년 『사회간접자본시설에 대한 민간투자촉진법』 및 1999 년 『민간투자법』 제정을 계기로 수익형 (BTO) 민간투자사업이 활성화되어 170 여건의 국가관리사업 및 지자체 관리사업이 추진 중정부는 2005 년부터 수익형 방식과는 다른 새로운 개념의 민간투자 방식인 임대형(BTL) 민간투자도 도입하여 현재 100 여개 이상의 사업이 추진 중 ( 준비 단계에 있는 사업도 100 여개 )

최근 사회복지 부문의 예산수요가 급증함에 따라 최근 사회복지 부문의 예산수요가 급증함에 따라 SOCSOC 부문에 대한 예산 증가율 부문에 대한 예산 증가율 이 둔화 감소되면서 재정투자를 대체하는 민간투자의 중요성 부각•이 둔화 감소되면서 재정투자를 대체하는 민간투자의 중요성 부각•

2005 년 SOC 부문에서 민간투자가 차지하는 비율이 14% 를 상회

본 자료는 국가경쟁력 강화를 위하여 본 자료는 국가경쟁력 강화를 위하여 SOCSOC 부문의 투자를 확대하는데 있어부문의 투자를 확대하는데 있어 , , 민간투자의 주요 추진전략 및 현행 민간투자사업 시행의 쟁점 및 과제를 발굴•민간투자의 주요 추진전략 및 현행 민간투자사업 시행의 쟁점 및 과제를 발굴•제시하는데 목적이 있음제시하는데 목적이 있음 ..

Ⅰ Ⅰ. . 문제의 제기문제의 제기 Ⅰ Ⅰ. . 문제의 제기문제의 제기

1

ⅡⅡ. . 민간투자사업 추진 현황 및 성과 민간투자사업 추진 현황 및 성과 ⅡⅡ. . 민간투자사업 추진 현황 및 성과 민간투자사업 추진 현황 및 성과

Ⅱ Ⅱ. . 민간투자사업 추진 현황 및 성과 민간투자사업 추진 현황 및 성과 Ⅱ Ⅱ. . 민간투자사업 추진 현황 및 성과 민간투자사업 추진 현황 및 성과

19901990 년대 이후 년대 이후 SOC SOC 시설 대폭 확충시설 대폭 확충

1990 년대 이후 국가경쟁력 제고를 위해 SOC 시설에 지속적으로 투자함으로써 1990 년도에 비해 4 차선 도로연장은 4 배 , 철도복선연장은 1.6 배 , 항만하역능력은 2.7 배 증가하는 등 우리나라 SOC 시설은 대폭 확충

19901990 년대 이후 년대 이후 SOC SOC 시설 대폭 확충시설 대폭 확충

1990 년대 이후 국가경쟁력 제고를 위해 SOC 시설에 지속적으로 투자함으로써 1990 년도에 비해 4 차선 도로연장은 4 배 , 철도복선연장은 1.6 배 , 항만하역능력은 2.7 배 증가하는 등 우리나라 SOC 시설은 대폭 확충

<< 표 표 1> SOC 1> SOC 시설 확충 추이시설 확충 추이

2

구 분 ’90(A) ’05(B)1) (B)/(A) 비 고

4 차선 이상 4,823 19,375 4.01단순연장

(’90) 56,715→ (’05)102,293

철도복선연장 (km) 847 1,343 1.59

고속도로연장 (km) 1,559 2,972 1.91

항만하역능력( 백만톤 / 년 )2)

190 514 2.70

공항운항능력 ( 천회 / 년 ) 1,331 2,012 1.51 예천공항 운항중단 (’04. 5)

주 : 1) 잠정집계치로서 2006 년 3 월 말 집계 완료 예정임 . 2) 무역항 기준 수치

<< 표 표 3> SOC 3> SOC 재정투자 대비 민간투자 비중 추이재정투자 대비 민간투자 비중 추이( 단위 : 억원 , %)

3

20002000 년 이후 년 이후 SOCSOC 부문에 대한 재정투자 증가율이 둔화되면서 재정투자 대비 부문에 대한 재정투자 증가율이 둔화되면서 재정투자 대비 민간투자 비율이 급증민간투자 비율이 급증

2000 년 이후 사회복지 등 타 분야의 예산소요 증가에 따라 최근 SOC 부문 예산은 오히려 감소하는 추세반면 민간투자 /SOC 재정투자 비율은 급증 : (1998) 4.5% (2000) 7.1%

(2005) 14.4%

20002000 년 이후 년 이후 SOCSOC 부문에 대한 재정투자 증가율이 둔화되면서 재정투자 대비 부문에 대한 재정투자 증가율이 둔화되면서 재정투자 대비 민간투자 비율이 급증민간투자 비율이 급증

2000 년 이후 사회복지 등 타 분야의 예산소요 증가에 따라 최근 SOC 부문 예산은 오히려 감소하는 추세반면 민간투자 /SOC 재정투자 비율은 급증 : (1998) 4.5% (2000) 7.1%

(2005) 14.4%

1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005

민간투자 (A)1) 5,268 9,814 6,1412) 12,359 12,245 17,382 26,000

SOC 재정투자 (B)3) 117,023

137,477

143,893

148,615

167,941

157,404

160,160

(A)/(B)(%)4.5 7.1 4.3 8.3 7.3 11.0 14.4

통합재정통합재정 대비 대비 SOC SOC 재정투자 비중을 통계 구득 가능한 재정투자 비중을 통계 구득 가능한 OECD OECD 국가들과 비교하면 아직 높은 수준국가들과 비교하면 아직 높은 수준

우리나라의 경제사업 비중은 높고 사회보장 및 복지분야 예산비중은 낮은 수치우리나라 GDP 대비 수송 및 통신분야의 투자비중은 2001 년 2.6~3.0% 로 미국 , 프랑스 , 영국 , 캐나다 등에 비하여 높은 수준

통합재정통합재정 대비 대비 SOC SOC 재정투자 비중을 통계 구득 가능한 재정투자 비중을 통계 구득 가능한 OECD OECD 국가들과 비교하면 아직 높은 수준국가들과 비교하면 아직 높은 수준

우리나라의 경제사업 비중은 높고 사회보장 및 복지분야 예산비중은 낮은 수치우리나라 GDP 대비 수송 및 통신분야의 투자비중은 2001 년 2.6~3.0% 로 미국 , 프랑스 , 영국 , 캐나다 등에 비하여 높은 수준

<< 표 표 2> 2> 일반정부 재정지출의 국제비교일반정부 재정지출의 국제비교

4

( 단위 : GDP 대비 , %)

( 단위 : GDP 대비 , %)

미 국(2001)

독 일(2002)

프랑스(2001)

영 국(2001)

캐나다(2002)

헝가리(2001)

한 국 1)

(2001)한 국 2)

(2001)

일반공공행정 7.0 6.2 9.0 2.0 2.3 10.3 4.0 2.5

국 방 3.0 1.2 2.4 2.8 0.3 1.3 2.9 2.7

공공질서 및 안전 1.8 1.6 1.0 1.9 0.5 2.1 1.1 1.6

교육 7.9 4.2 6.2 4.7 2.0 5.9 4.2 4.4

보건 7.5 6.4 7.8 6.2 1.8 4.6 0.2 0.3

사회보장 및 복지 8.2 22.4 21.2 16.0 3.2 14.7 3.3 4.9

주택건설 및 지역사회개발 0.8 1.1 1.0 0.5 0.2 1.4 2.2 1.5

오락•문화•종교 0.4 0.7 0.9 0.5 0.2 1.5 0.2 0.6

경제사업 3.1 4.0 5.6 2.6 1.1 6.1 7.6 6.4

연료 및 에너지 0.0 - - - 0.1 0.0 0.4 0.2

농림수산•수렵 0.6 - - - 0.2 1.8 1.7 1.9

광업•제조업•건설업 0.0 - - - 0.0 0.3 1.2 0.7

수송 및 통신 2.0 - - - 0.5 1.2 2.6 3.0

기타경제사업 0.0 - - - 0.0 0.1 1.7 -

주분류외 지출 0.0 0.6 3.5 0.5 0.0 1.0 3.0 0.7 주 : 1) 중앙정부 통합재정 기준 . 2) 국민계정상의 일반정부 기준 .자료 : 1) 외국 자료는 Government Finance Statistics Yearbook(IMF, 2003) 에 제시된 중앙정부•주정부•지방정부의 기능별 지출을 합산하여 구하였음 . 2) 한국의 일반정부 자료는 『국민계정』 ( 한국은행 ) 의 ‘일반정부의 목적별 주요지출’을 합산하여 구하였음 .

[[ 그림 그림 1] 1] 협약 완료된 민간투자사업 개수 및 투자규모협약 완료된 민간투자사업 개수 및 투자규모

5

그동안 협약 완료된 민간투자사업 개수 및 투자규모가 급격하게 증가그동안 협약 완료된 민간투자사업 개수 및 투자규모가 급격하게 증가

2006 년 4 월 현재 133 개 사업에 대하여 협약이 완료되었으며 , 협약 완료된 사업들의 투자규모는 41 조원을 상회

그동안 협약 완료된 민간투자사업 개수 및 투자규모가 급격하게 증가그동안 협약 완료된 민간투자사업 개수 및 투자규모가 급격하게 증가

2006 년 4 월 현재 133 개 사업에 대하여 협약이 완료되었으며 , 협약 완료된 사업들의 투자규모는 41 조원을 상회

10

14

7

11

13

19

12

16

14

17

2.8

2.12.7

8.5

0.6

5.5

3.4

5 5

5.5

0

2

4

6

8

10

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14

16

18

20

협약완료 년

사업수

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

총투자비 규모(조원)

협약체결 사업수

총투자비(조원)

6

정부는 정부는 20052005 년부터 임대형 민간투자사업 방식인 년부터 임대형 민간투자사업 방식인 BTL BTL 사업을 도입사업을 도입

2005 년 중 17 개 사업 분야에서 86 개 사업 ( 총사업비 3.8 조원 ) 을 BTL 사업으로 고시

2006 년 중 총사업비 8 조원 이상 규모의 160 여개 사업을 BTL 사업으로 추진할 계획

협약이 완료된 협약이 완료된 20062006 년 년 44 월말 기준 수익형 민간투자사업에 대한 연도별 월말 기준 수익형 민간투자사업에 대한 연도별 민간투자비와 정부 재정지원 금액민간투자비와 정부 재정지원 금액 (( 건설보조건설보조 ++ 용지보상용지보상 ++ 기타 지원비용기타 지원비용 ))도 지속적으로 증가할 것으로 전망도 지속적으로 증가할 것으로 전망

2007 년의 경우 연 재정지원 금액이 약 3 조원을 상회할 것으로 예상

정부는 정부는 20052005 년부터 임대형 민간투자사업 방식인 년부터 임대형 민간투자사업 방식인 BTL BTL 사업을 도입사업을 도입

2005 년 중 17 개 사업 분야에서 86 개 사업 ( 총사업비 3.8 조원 ) 을 BTL 사업으로 고시

2006 년 중 총사업비 8 조원 이상 규모의 160 여개 사업을 BTL 사업으로 추진할 계획

협약이 완료된 협약이 완료된 20062006 년 년 44 월말 기준 수익형 민간투자사업에 대한 연도별 월말 기준 수익형 민간투자사업에 대한 연도별 민간투자비와 정부 재정지원 금액민간투자비와 정부 재정지원 금액 (( 건설보조건설보조 ++ 용지보상용지보상 ++ 기타 지원비용기타 지원비용 ))도 지속적으로 증가할 것으로 전망도 지속적으로 증가할 것으로 전망

2007 년의 경우 연 재정지원 금액이 약 3 조원을 상회할 것으로 예상

ⅢⅢ. . 민간투자사업 추진 주요 전략 민간투자사업 추진 주요 전략 ⅢⅢ. . 민간투자사업 추진 주요 전략 민간투자사업 추진 주요 전략

Ⅲ Ⅲ. . 민간투자사업 추진 주요 전략 민간투자사업 추진 주요 전략 Ⅲ Ⅲ. . 민간투자사업 추진 주요 전략 민간투자사업 추진 주요 전략

주요 쟁점주요 쟁점

수익성이 높은 사업은 민자로 하고 수익성이 낮은 사업은 공공부문이 해야 한다는 단순 논리는 곤란

수익성이 높고 낮음에 상관없이 민자로 추진하는 논거 (① 정부 재원부족의 대체 혹은 ②민간의 창의 효율을 통한 효율성 제고• ) 에 합당해야 민자로 추진

수익성이 높은 사업은 “민자로 추진하기에 용이한 사업”이지 “민자로 추진해야 할 사업”은 아님 .

중장기적으로 정부가 확충해야 할 SOC 공급수준이 일정하다고 가정할 경우 수익성이 높은 사업을 모두 민자로 시행하면 공공부문 부담이 과중될 가능성 내재


수익성이 높은 사업은 민자로 하고 수익성이 낮은 사업은 공공부문이 해야 한다는 단순 논리는 곤란

수익성이 높고 낮음에 상관없이 민자로 추진하는 논거 (① 정부 재원부족의 대체 혹은 ②민간의 창의 효율을 통한 효율성 제고• ) 에 합당해야 민자로 추진

수익성이 높은 사업은 “민자로 추진하기에 용이한 사업”이지 “민자로 추진해야 할 사업”은 아님 .

중장기적으로 정부가 확충해야 할 SOC 공급수준이 일정하다고 가정할 경우 수익성이 높은 사업을 모두 민자로 시행하면 공공부문 부담이 과중될 가능성 내재

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1. 1. 민간투자사업민간투자사업 추진논거 확립 추진논거 확립1. 1. 민간투자사업민간투자사업 추진논거 확립 추진논거 확립

개선 과제개선 과제

우리나라의 경우 민간투자사업이 공공투자를 대체하는지 (replace) 또는 보완하는지 (supplement) 성과를 분석할 필요

만약 민간투자가 공공투자를 대체하는 것이 아니라 전체투자를 순증시키는 효과가 있다면 ①의 논거 ( 정부 재원부족의 대체 ) 가 유효한 것으로 해석

② 의 논거 ( 민간의 창의 효율 활용을 통한 효율성 제고• ) 에 합당한 사업인지 여부를 적격성 조사 (value for money test) 등을 통해 엄격히 검토한 후 사업 추진

투자사업의 특성상 공급자 시장의 경쟁성이 충분히 확보될 수 있는 경우라면 민간끼리의 경쟁을 통하여 비용절감 효과 기대 가능

다만 잠재적인 입찰자가 많지 않아서 경쟁성이 확보되지 않는다면 정부에 불리한 계약도 발생 가능


우리나라의 경우 민간투자사업이 공공투자를 대체하는지 (replace) 또는 보완하는지 (supplement) 성과를 분석할 필요

만약 민간투자가 공공투자를 대체하는 것이 아니라 전체투자를 순증시키는 효과가 있다면 ①의 논거 ( 정부 재원부족의 대체 ) 가 유효한 것으로 해석

② 의 논거 ( 민간의 창의 효율 활용을 통한 효율성 제고• ) 에 합당한 사업인지 여부를 적격성 조사 (value for money test) 등을 통해 엄격히 검토한 후 사업 추진

투자사업의 특성상 공급자 시장의 경쟁성이 충분히 확보될 수 있는 경우라면 민간끼리의 경쟁을 통하여 비용절감 효과 기대 가능

다만 잠재적인 입찰자가 많지 않아서 경쟁성이 확보되지 않는다면 정부에 불리한 계약도 발생 가능

8


민간투자를 통해 SOC 시설을 조기 확충할 수 있다고 하더라도 민간투자 규모를 무한정 증대시킬 수 없으므로 적정 투자규모를 찾기 위한 연구 필요

영국의 경우 민간투자 규모가 총 공공투자 (public investment) 의 11% 수준 혹은 연간 민간투자 정부지급금 규모가 세출예산의 2% 수준에서 안정화 되도록 운영


우리나라의 기존 연구들에서는 적정 SOC 투자 (=적정 SOC 스톡을 달성하기 위해 필요한 투자 ) 를 구한 다음 정부의 세입 세출상 제약 하에서 현실적으로 •가능한 투자수준과 비교하여 필요한 민간투자 규모가 전체 SOC 투자의 10~20% 수준이라고 제시

( 국토연구원 , 『중장기 민간투자계획 수립연구 (2002) 』등 )

총 SOC 투자 대비 민간투자 비율 혹은 연 세출예산 대비 민간투자 정부부담금 비율 등을 적정 가이드라인으로 모색할 필요


민간투자를 통해 SOC 시설을 조기 확충할 수 있다고 하더라도 민간투자 규모를 무한정 증대시킬 수 없으므로 적정 투자규모를 찾기 위한 연구 필요

영국의 경우 민간투자 규모가 총 공공투자 (public investment) 의 11% 수준 혹은 연간 민간투자 정부지급금 규모가 세출예산의 2% 수준에서 안정화 되도록 운영


우리나라의 기존 연구들에서는 적정 SOC 투자 (=적정 SOC 스톡을 달성하기 위해 필요한 투자 ) 를 구한 다음 정부의 세입 세출상 제약 하에서 현실적으로 •가능한 투자수준과 비교하여 필요한 민간투자 규모가 전체 SOC 투자의 10~20% 수준이라고 제시

( 국토연구원 , 『중장기 민간투자계획 수립연구 (2002) 』등 )

총 SOC 투자 대비 민간투자 비율 혹은 연 세출예산 대비 민간투자 정부부담금 비율 등을 적정 가이드라인으로 모색할 필요

2. 2. 민간투자사업 적정규모 검토민간투자사업 적정규모 검토2. 2. 민간투자사업 적정규모 검토민간투자사업 적정규모 검토

9


관례적으로 총사업비의 일정비율 이내에서 재정지원이 이루어져 왔으나 재정지원 원칙 및 기준을 보다 명시적으로 규율할 필요

도로 , 철도 ( 경전철 ), 항만 , 환경사업 등 사업부문별로 재정지원의 범위 및 비율이 일관성있고 체계적으로 설정되어야 한다는 의견 제기

많은 민자사업에서 총사업비 산정시 용지보상비를 제외하고 산정한 바 있으나 용지보상비 지원도 재정지원의 일부이므로 비율에 포함 산정 필요


관례적으로 총사업비의 일정비율 이내에서 재정지원이 이루어져 왔으나 재정지원 원칙 및 기준을 보다 명시적으로 규율할 필요

도로 , 철도 ( 경전철 ), 항만 , 환경사업 등 사업부문별로 재정지원의 범위 및 비율이 일관성있고 체계적으로 설정되어야 한다는 의견 제기

많은 민자사업에서 총사업비 산정시 용지보상비를 제외하고 산정한 바 있으나 용지보상비 지원도 재정지원의 일부이므로 비율에 포함 산정 필요

3. 3. 민간투자사업 재정지원 원칙 확립민간투자사업 재정지원 원칙 확립3. 3. 민간투자사업 재정지원 원칙 확립민간투자사업 재정지원 원칙 확립

10


각 사업부문별로 총사업비 대비 재정지원 상한 비율은 현행 재정사업 추진시의 재정분담 비율을 넘지 않는 수준에서 제시

단 , 재정지원 비율 상한은 사용료 수준이 재정사업 추진시 요금 대비 1.0배라는 것을 전제로 산출

용지보상비 지원 및 기타 사업시행자의 정부지원 요청에 따라 추가로 발생하는 비용 등을 모두 포함한 ‘총정부부담금’ 수치를 근거로 지원규모를 판단

위의 원칙과는 별개로 개별사업에 대하여 사전 ‘적격성조사 (value for money test)’를 통하여 재무성을 확보하게 하는 수준의 재정지원 규모를 사전적인 상한 규모로 활용


각 사업부문별로 총사업비 대비 재정지원 상한 비율은 현행 재정사업 추진시의 재정분담 비율을 넘지 않는 수준에서 제시

단 , 재정지원 비율 상한은 사용료 수준이 재정사업 추진시 요금 대비 1.0배라는 것을 전제로 산출

용지보상비 지원 및 기타 사업시행자의 정부지원 요청에 따라 추가로 발생하는 비용 등을 모두 포함한 ‘총정부부담금’ 수치를 근거로 지원규모를 판단

위의 원칙과는 별개로 개별사업에 대하여 사전 ‘적격성조사 (value for money test)’를 통하여 재무성을 확보하게 하는 수준의 재정지원 규모를 사전적인 상한 규모로 활용

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ⅣⅣ. . 민간투자사업 시행 쟁점 및 과제민간투자사업 시행 쟁점 및 과제ⅣⅣ. . 민간투자사업 시행 쟁점 및 과제민간투자사업 시행 쟁점 및 과제

Ⅳ Ⅳ. . 민간투자사업 시행 쟁점 및 과제민간투자사업 시행 쟁점 및 과제 Ⅳ Ⅳ. . 민간투자사업 시행 쟁점 및 과제민간투자사업 시행 쟁점 및 과제

12

1. 1. 대상사업 선정방식 검토대상사업 선정방식 검토1. 1. 대상사업 선정방식 검토대상사업 선정방식 검토

대상사업을 열거방식 (positive list) 에 한정하지 말고 negative list 방식 등으로 확대하자는 주장 제기

민간의 적극적인 참여를 유도하기 위해 대상사업 범위를 사전에 제한하지 않고 negative list 방식 혹은 포괄적 열거 방식을 도입하자는 주장

임대형 민간투자사업 (BTL) 에도 민간제안을 허용해야 한다는 주장

현안 쟁점현안 쟁점

정부의 중장기 재정운용 계획에 기초하여 투자우선순위를 조정하려면 대상사업 범위 및 선정방식을 어느 정도 규율할 필요

민간투자법에 따라 추진되는 사업에는 금융 세제 사업추진 방식 등 특별 인센티브 • •가 수반된다는 점을 간과하기 곤란

확대 대상사업은 사전적으로 민자사업 추진논거에 부합되는 부문이라야 함 . 즉 민간의 재원을 확보해서라도 꼭 조기에 확충이 필요한 사업부문이면서 민간의 창의와 효율이 극대화될 수 있는 사업부문 이라는 점이 입증되는 부문일 것

검토 과제검토 과제

13

2. 2. 사업계획서 평가방법의 선진화사업계획서 평가방법의 선진화2. 2. 사업계획서 평가방법의 선진화사업계획서 평가방법의 선진화

가끔씩 시설사업기본계획 (RFP), 성과요구수준서 등의 상세성이 미흡하고 공사비•운영비와의 연계성이 부족하여 평가 단계에서 어려움 발생

기술점수 대비 가격점수의 적정비율이 무엇인지 ( 예 ; 50% 대 50%) 에 대한 분석 필요성 제기


사업의 고시 단계에서 시설사업기본계획 및 성과요구수준서의 상세성을 최대한 높이도록 하되 , 사전적인 요구수준이 공사비•운영비 등의 비용변수에 미치는 영향을 체계적으로 분석•제시

현재 임대형 (BTL) 사업의 ‘성과요구 수준서 작성 연구’ 등을 통해 양자간의 연계성을 체계적으로 분석 시도 중

사업부문별•사업규모별로 기술점수 대비 가격점수의 변별력을 차등적으로 적용하는 것을 검토


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3. 3. 민자사업 적격성조사민자사업 적격성조사 (Value for Money Test) (Value for Money Test) 보완보완3. 3. 민자사업 적격성조사민자사업 적격성조사 (Value for Money Test) (Value for Money Test) 보완보완

현재 민간투자사업기본계획에 따라 민간제안사업의 경우는 사전적으로 공공투자관리센터에 의해 적격성조사 (value for money test) 를 수행하는 것을 의무화하고 있으나 정부고시사업의 경우는 제외되는 실정

정부고시사업에 대해서도 주무관청이 체계적인 적격성조사를 시행해야 한다는 비판 제기


총사업비 규모가 일정 수준 ( 예를 들어 2천억원 ) 이상인 정부고시 민간투자사업에 대해서는 공공투자관리센터의 적격성조사를 의무화하는 방안 검토

일정규모 이하의 사업에 대해서는 공공투자관리센터에서 제시하는 ‘적격성조사 세부요령 ( 안 )’에 따라 주무관청 책임 하에 적격성조사를 시행

적격성조사 결과를 다음 단계인 사업고시 , 사업계획서 평가 , 협상 등의 과정에서 적극 활용


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4. 4. 정부고시사업의 적극 발굴•추진정부고시사업의 적극 발굴•추진4. 4. 정부고시사업의 적극 발굴•추진정부고시사업의 적극 발굴•추진

최근 3~4 년간 정부가 민간투자법에 따라 직접 정부고시 민간투자사업으로 발굴하여 추진한 사례보다는 도로 , 경전철 , 항만 등의 민간제안사업으로 추진한 사례가 많음 .

민간제안사업으로 추진할 경우 정부의 중장기 재정투자계획과의 일치성 여부 등을 판단하는데 상대적으로 어려움 내재


정부의 중장기 ‘국가재정운영계획’ 내용과 연계하여 정부가 사전적으로 적격성이 확보되는 고시사업들을 적극 발굴•추진

정부고시사업 활성화를 위해 예비타당성조사 시행단계에서부터 체계적인 민자 적격성 검토를 제도화


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5. 5. 민간투자사업의 사업관리체계 강화민간투자사업의 사업관리체계 강화5. 5. 민간투자사업의 사업관리체계 강화민간투자사업의 사업관리체계 강화

현재 수익형 (BTO) 170 여개 및 임대형 (BTL) 100 여개 이상의 민자사업이 추진 중이므로 사후적인 사업관리시스템을 보완할 필요성 제기

특히 시설이 완공되고 난 다음 사업시행자 가 운영 및 유지관리를 효율적으로 하도록 성과를 지속적으로 추적하는 시스템이 필요

운영 및 유지관리의 효율성 제고는 사업으로부터 기대되는 공공서비스 수준에 영향을 미칠 뿐만 아니라 , 사용료 및 운영수입보장 부담금 수준 등 사후적인 가격변수 조정에도 영향을 미침


국가관리 및 지자체관리 민간투자 사업의 각 추진단계별로 모니터링 주체 , 방법 및 시기를 체계적으로 규정할 필요

시설이 완공되면 사업의 초기 제안단계에서 부터 시공이 완료된 단계까지 총사업비 등의 비용변수 수준을 비교 평가하도록 하고• , 서비스 수준의 성과도 평가

운영 및 유지관리단계에서 성과가 미흡할 경우 변경협상 (renegotiation) 을 추진하는 방안을 구체화하여 정부의 추가적인 재정부담을 사전에 예방


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6. 6. 임대형임대형 (BTL) (BTL) 민간투자사업의 적정수익률 설정민간투자사업의 적정수익률 설정6. 6. 임대형임대형 (BTL) (BTL) 민간투자사업의 적정수익률 설정민간투자사업의 적정수익률 설정

정부가 BTL 민자사업자에게 불필요하게 높은 수익률을 보장하면 민자 도입의 근본 취지를 훼손하게 되지만 , BTL 투자수익률 이 여타의 채권투자나 부동산 투자수익률 등에 비해 지나치게 낮으면 사업 참여율이 저조할 위험 내재

현재까지 평가가 완료된 사업들에서는 평균 3:1 의 시장경쟁을 통해 100bp 내외의 가산금리 (알파 값 ) 를 시현하였는 바 , 현재의 실현된 가산금리 수준이 너무 낮아 성공적인 사업성과를 기대하기 힘들다는 비판 제기


적정수익률은 최종적으로 건설•운영 프리미엄과 장기투자 프리미엄 등을 고려하여 시장에서 경쟁을 통하여 결정되는 구조

따라서 지속가능하지 않은 (un-sustainable) 수준의 가산금리가 시장에서 계속 시현될 가능성은 거의 없음 .

가산금리 수준은 사업부문별 특성에 따라 차이가 날 수 있는데 , 건설 및 운영 위험 ( 건설 및 운영의 기간 및 비용 차이 등 ), 재무위험 (유동성 위험 , 이자율 변동 등 ), 정치적 위험 등에 따라 다르게 시현될 것으로 전망


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7. 7. 임대형임대형 (BTL) (BTL) 민간투자사업의 운영비 변동위험 분담민간투자사업의 운영비 변동위험 분담7. 7. 임대형임대형 (BTL) (BTL) 민간투자사업의 운영비 변동위험 분담민간투자사업의 운영비 변동위험 분담

임대형 (BTL) 사업의 경우 20 여년의 사업기간 동안 소요될 운영비를 사전에 예측하는 것이 불가능하므로 운영비 변동위험은 정부와 사업시행자가 분담해야 한다는 주장 제기

예를 들어 현재 정부지급금 산정에 적용되는 이자율을 일정기간 (5 년 )마다 재조정해 줌으로써 이자율 변동위험을 정부와 사업시행자가 분담하고 있듯이 , 운영비도 일정기간마다 재조정해야 한다는 주장

이러한 주장은 사업시행자 가운데에서 누가 (SPC, 운영사 , 재무적투자자 등 ) 운영비 변동위험을 더 많이 분담할 것인가의 문제와도 직결


현 단계에서 향후 20 년간의 운영비 변동 가능성을 합리적으로 예측하는 것이 어려운 것은 사실

그러나 미래 발생할 운영비를 여하히 효율적으로 절감하느냐의 문제는 임대형 민자사업의 성패를 좌우하는 핵심적인 과제

SPC, 운영사 , 재무적투자자 등이 가장 효율적으로 운영비 변동위험을 관리하도록 유도하고 경쟁적인 환경을 조성하는 것이 BTL 사업의 효과를 극대화하는 핵심과제

‘적정 운영비의 규모 및 변동’ 을 가장 잘 예측 전망할 수 있는 “시장의 경쟁” 기능을 •활용하는 것이 바람직


감사합니다 .감사합니다 .

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민간투자사업 시행의 주요 정책과제