2007 Faaliyet Raporu 1. bölüm - Kamu İhale Kurumu Faaliyet Raporu.pdf3.4.1. 4734 sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale

1

TÜRKİYE CUMHURİYETİ

KAMU İHALE KURUMU

2007 YILI FAALİYET RAPORU

Yayın No: 24

Mayıs 2008

2

Yosun Ofset Ltd. Şti.

0.312. 342 11 94

3

İÇİNDEKİLER

SUNUŞ....................................................................................................................................... 9

BİRİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU

1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER ........................................................... 11

1.1.1. Kuruluş ve Görevleri ..................................................................................... 11

1.2. ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA ............................................... 12 1.2.1. Örgüt Şeması ................................................................................................ 12 1.2.2. Örgütsel Yapılanma ...................................................................................... 12 1.2.2.1. Ana Hizmet Birimleri ................................................................................... 13 1.2.2.2. Danışma Birimleri......................................................................................... 13 1.2.2.3. Yardımcı Hizmet Birimleri ........................................................................... 13

1.3. İNSAN KAYNAKLARI.............................................................................................. 13 1.4. 2007 YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU............................................................. 14

İKİNCİ BÖLÜM

KAMU İHALE KURUMUNUN 2007 YILI FAALİYETLERİ

2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ............................................................................... 16 2.1.1. KANUN ÇALIŞMALARI .......................................................................... 18 2.1.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Yapılan Değişiklikler............................................................... 18 2.1.1.2. 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarıları...................................................................................................... 20

2.1.2. İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI ..................................................... 20 2.1.2.1. Uygulama Yönetmelikleri ........................................................................... 20 2.1.2.1.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler...... 21 2.1.2.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 21 2.1.2.1.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler ................................................................................................ 24 2.1.2.1.4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler .. 25

4

2.1.2.1.5. Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ................................................................................................. 27 2.1.2.2. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik................ 28 2.1.2.3. Kamu İhale Genel Tebliği .......................................................................... 35 2.1.2.4. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ ........................ 36 2.1.2.5. Eşik Değerlerin Güncellenmesi.................................................................. 37 2.1.2.6. Resmi Gazetede Yayımlanan Düzenleyici İşlemler................................... 39 2.1.2.7. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2nci Maddesi Çerçeve Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar ................................................ 40 2.1.2.8. 4734 sayılı Kanunun İstisnalara İlişkin 3üncü Maddesi Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar ............................................................ 41 2.1.2.8.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesi (g) Bendi Kapsamında Yapılan Çalışmalar ..............................................………….42 2.1.2.8.2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3üncü Maddesinin Diğer Bentleri İle İlgili Yapılan Çalışmalar ............................................................................ 53 2.1.2.9. Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları ........ 55 2.1.2.10. Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalara Yönelik Olarak Yapılan Çalışmalar................................................................................................... 81 2.2. DENETLEME(ŞİKAYET İNCELEME) FAALİYETLERİ ................................. 93

2.2.1. Mal Alımı İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları ....................... 94 2.2.2. Hizmet Alımı İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları................ 114 2.2.3. Yapım İşleri İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları.................. 134

2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ ..................................................................................... 155

2.3.1. İhale Uygulamaları Eğitim Programı ....................................................... 155 2.3.2. Seminer ve Konferans Çalışmaları .......................................................... 156 2.3.3. Kamu İhale Kurumu-TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı .............. 158 2.3.4. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı.................................................... 160

2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER.......... 160

2.4.1. AVRUPA BİRLİĞİ ................................................................................... 160 2.4.1.1. Avrupa Birliği Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları Faslı İle İlgili Gerçekleştirilen Çalışmalar ....................................................................... 160 2.4.1.2. Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi .............................. 161 2.4.1.3. OECD- SIGMA Heyeti ile Gerçekleştirilen Çalışmalar ........................... 162 2.4.1.4. AB’nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak Takip Edilmekte Olan Çalışmalar ............................................................. 163 2.4.1.4.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi............................................................ 163 2.4.1.4.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu................................................................ 163 2.4.1.4.3. Kamu Alımları Ağı.................................................................................... 164 2.4.1.4.4. IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı .............................................. 165

5

2.4.1.4.5. AB Kamu Alımları Öğrenme Laboratuarı ............................................... 165 2.4.1.5. Diğer Çalışmalar ...................................................................................... 166

2.4.2. ULUSLARARASI İLİŞKİLER ............................................................... 167 2.4.2.1. Dünya Ticaret Örgütü............................................................................... 167 2.4.2.2. Dünya Bankası ......................................................................................... 170 2.4.2.3. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu.............................................. 170 2.4.2.4. UNCITRAL Kamu Alımları Çalışma Grubu ........................................... 171 2.4.2.5. Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler..................... 172 2.4.2.6. Diğer Uluslararası Faaliyetler .................................................................. 173 2.4.2.7. 2007 Yılında Kurumumuz Tarafından Yapılmış Olan Çeviriler ............. 174

2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ ...................................................................................... 175

2.5.1. İhale İlanlarının Kamu İhale Bülteninde Yayımlanması.......................... 175 2.5.2. Protokol Uygulaması................................................................................ 186 2.5.3. E-Kamu İhale Bülteni Kayıt İşlemleri ..................................................... 186

2.6. BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN İHALE SÜRECİNDE VE KURUMSAL FAALİYETLERDE KULLANIMI ................................................ 187

2.6.1. E-KURUM UYGULAMALARI.............................................................. 187 2.6.1.1. Mevcut Uygulamalar................................................................................ 187 2.6.1.1.1. Tahsilat Takip Sistemi.............................................................................. 187 2.6.1.1.2. Evrak Otomasyon Sistemi........................................................................ 188 2.6.1.1.3. Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi ........................................................... 188 2.6.1.1.4. Kurul Gündemi Otomasyonu ................................................................... 189 2.6.1.1.5. İhale Analiz Modülü................................................................................. 189 2.6.1.1.6. Yasaklama-Teyit Onay Sistemi................................................................ 190 2.6.1.1.7. İlan Yönetim Sistemi................................................................................ 190 2.6.1.2. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar ........................................................... 191 2.6.1.2.1. İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi.......................................... 193 2.6.1.2.2. Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi ....................................... 193 2.6.1.2.3. İdari ve Mali İşler Sistemi ........................................................................ 193 2.6.1.2.4. Personel İşlemleri Yönetim Sistemi......................................................... 193 2.6.2. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (E-İHALE).............................................................. 194 2.6.2.1. Elektronik İhale Pilot Uygulaması ........................................................... 195 2.6.2.2. Mevcut Uygulamalar................................................................................ 196 2.6.2.2.1. Kamu Satınalma Platformu ...................................................................... 197

2.6.2.3. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar ........................................................... 198

6

2.7. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA................................................. 199

2.8. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLILARA İLİŞKİN TEYİT BELGESİ VERİLMESİ İŞLEMLERİ ..................................................................................... 202

2.9. 4734 SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (I) BENDİNE İLİŞKİN DÜZENLEME .......................................................................................................... 204

2.10. KAMU İHALE KURUMUNA KARŞI AÇILAN DAVALAR............................. 205 2.11. TBMMDE KURUM GÖRÜŞÜNÜN BİLDİRİLMESİ VE KANUN VE

YÖNETMELİK TASLAKLARINA İLİŞKİN KURUM GÖRÜŞ TALEPLERİ............................................................................................................. 206

2.12. KAMU İHALE KURULU KARARLARI GEREĞİ YAPILAN BİLDİRİM VE

SUÇ DUYURULARI................................................................................................ 212 2.13. BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN

ÇALIŞMALAR/BİMER DOĞRUDAN BAŞBAKANLIK................................... 212

2.14. YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR.............................. 213

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2007 YILI VERİLERİ

3.1. KAMU ALIMLARINA GENEL BAKIŞ ............................................................... 215 3.2. YILLAR İTİBARİYLE KAMU ALIMLARI........................................................ 216 3.3. 4734 SAYILI KANUN KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN KAMU ALIMLARI .... 217 3.4. İHALE TÜRLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 217

3.4.1. 4734 sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması ............................. 217 3.4.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Sınıflandırılması ................................................................. 218 3.4.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması..................................................................... 218

7

3.5. ALIM USULLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 219

3.5.1. 4734 sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması. 219 3.5.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Alımların İlgili Kanun

Maddesine Göre Sınıflandırılması .............................................................. 220 3.5.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Kanun Maddesine Göre Sınıflandırılması............................................................... 221

3.6. SÖZLEŞME BİLGİLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 223 3.7. KAMU ALIMLARININ EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 225 3.8. YÜKLENİCİLERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 227 3.8.1. Yüklenicilerin Uyruklarına Göre Kamu Alımları ve Yüklenici Sayısı........ 227 3.9. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 229 3.10. BÜTÇE TÜRÜNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI .. 231 3.11. KAMU ALIMLARININ TAMAMLANMA YILINA GÖRE SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 231 3.12. İHALEYİ GERÇEKLEŞTİREN İDARELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 233

3.13. BÖLGELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI ......... 236 3.14. YERLİ İSTEKLİLER LEHİNE FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI ................................................................ 237 3.15. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI.................. 238 3.16. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .............................. 239 3.17. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 240

8

9

SUNUŞ

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

01.01.2003 tarihinde yürürlüğe girmiş ve bu kanunda verilen görevleri yapmak üzere de

Kamu İhale Kurumu oluşturulmuştur.

Kamu İhale Kurumunun kurulmasıyla birlikte; kamu alımları alanının

düzenlenmesiyle ilgili görev ve yetkilerin tek bir elde toplanması, politika belirlenmesine

yardımcı olacak bilgi birikiminin elde edilmesi, ihtilafların yargı öncesi işletilecek hızlı bir

idari denetim ile (şikayetlerin incelenmesi) giderilmesi sağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumu, kuruluşundan bu yana geçen yaklaşık 6 yıllık sürede kamu

alımları konusunda saydamlık, verimlilik ve rekabeti arttıran aynı zamanda hesap verebilirliği

sağlayan Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasını

sağlamaktadır.

Bu süreç içerisinde, idarelerin kamu alımlarını Kanunun temel ilkelerine uygun bir

şekilde gerçekleştirilmesi yönünde gelişim sağladıkları gözlemlenmektedir.

Yine Kamu İhale Kurumu, kuruluşundan bu yana geçen süreç içerisinde bilişim

teknolojisini en iyi kullanan kamu kurumlarından biri olmuştur. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale

Kanununda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını sağlamak amacıyla;

ihale ilanlarının hazırlanması ve kamu ihale bülteninde yayınlanması, adet, tutar ve diğer

konular itibarıyla istatistikler oluşturulması, sonuçlarının raporlanması ve yayınlanması, teyit

taleplerine ilişkin işlemlerin hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirilmesi ve e- ihaleye ait alt

yapının oluşturulması hususlarında bilişim teknolojilerinden en üst seviyede

faydalanılmaktadır.

Bu suretle, Türkiye çapında ilk defa tüm kamu alımlarının elektronik ortamda tek

merkezde kayıt altına alınması, ülkemiz kamu alımları tablosuna ilişkin gerçek verilere

ulaşılması ve bu veriler ışığında ihale onayından sözleşme imzalanmasına kadar geçen ihale

sürecinin takip edilmesi sağlanmıştır. Kamu İhale Kurumunun nihai hedefi kamu alımlarının

tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.

10

2007 yılı, Kamu İhale Kurumu için uluslararası ilişkiler alanında da önemli bir yıl

olmuştur. Bu dönemde bir yandan Avrupa Birliği üyelik sürecinde ilgili fasılların tarama

toplantılarına katılım sağlanırken, diğer yandan da Avrupa Birliğinde çeşitli platformlarda

düzenlenen kamu alımları konulu toplantılar ile Dünya Ticaret Örgütü, Dünya Bankası ve

OECD nezdinde yapılan ilgili toplantılara katılım sağlanmıştır.

2007 yılı Faaliyet Raporu üç bölümden oluşmaktadır. Birinci Bölümde Kamu İhale

Kurumuna ilişkin genel bilgiler, İkinci Bölümde 4734 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik

olarak yapılan düzenleme faaliyetleri, ihale sürecinde aday, istekli ve istekli olabilecekler

tarafından yapılan itirazen şikayet ve iddiaların incelenmesi istemli başvurulara ilişkin

istatistiki bilgiler ile diğer çalışmalar, Üçüncü Bölümde ise 2007 yılı Kamu Alımları

İstatistikleri yer almaktadır.

Hedefimizin kurumsal performansımızı üstlendiğimiz misyona ve sorumluluklara

yakışır şekilde her geçen yıl daha üst seviyelere ulaştırmak olduğunu belirtir, 2007 Yılı

Faaliyet Raporunun ilgililere yararlı olmasını dilerim.

Dr. Hasan GÜL

Kamu İhale Kurumu

Başkanı

11

BİRİNCİ BÖLÜM

KAMU İHALE KURUMU

1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER

1.1.1. KURULUŞ VE GÖREVLERİ

22/01/2002 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile oluşturulan Kamu İhale Kurumu’nun; teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20/07/2002 tarih ve 24821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna;

a. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak,

b. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek,

c. İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak,

d. Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak,

e. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak,

f. Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak,

g. İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak,

h. Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik

12

tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak,

ı. Kamu İhale Kurumu’nun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak,

görev ve yetkileri verilmiştir.

1.2. ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA

1.2.1. ÖRGÜT ŞEMASI ( 31.12.2007 tarihi itibariyle)

1.2.2. ÖRGÜTSEL YAPILANMA

Kamu İhale Kurumu’nun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlığı veya birim müdürlüğü ve diğer alt servisler bulunmaktadır.

Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Kurum Başkanı yetkilidir.

13

Kurumun hizmet birimleri aşağıda gösterilmiştir. 1.2.2.1. Ana Hizmet Birimleri

● Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı, ● Eğitim Dairesi Başkanlığı, ● İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı, ● Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı. 1.2.2.2. Danışma birimleri

● Kurum Müşavirliği, ● Başkanlık Müşavirliği, ● Hukuk Danışmanlığı, ● Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı. 1.2.2.3. Yardımcı hizmet birimleri:

● İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı, ● İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, ● Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, ● Kurul Özel Büro Müdürlüğü, ● Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü, ● Savunma Uzmanlığı.

1.3. İNSAN KAYNAKLARI

Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, sözleşmeli olarak istihdam

edilen personel eliyle yürütülmektedir. Kurum personeli, ücret, mali ve sosyal haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.

Kurum personelinin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 04.07.2001 tarih ve 631

sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu Kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir.

Kurumun kuruluş aşamasında ihtiyaç duyulacak personelinin temin edilebilmesi amacıyla 4761 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi ile 4734 sayılı Kanuna eklenen Geçici 6 ncı maddede Kamu İhale Uzmanı olarak yapılacak atamaların usul ve esasları belirlendikten sonra maddenin son fıkrasında; Kurumun Kamu İhale Uzman ve Uzman Yardımcısı dışındaki kadrolarına genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personelin 31/12/2003

14

tarihine kadar kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile atanabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ekinde Kurumda görev alacak personelin unvan sayıları belirlenmiştir. Toplam 376 olan Kurum Kadrolarına yukarıda anılan hükümler doğrultusunda 31/12/2002 tarihi itibari ile kurumlararası nakil yolu ile 101 personelin ataması yapılmış, 1 personel aynı yıl kurumlararası nakil yolu ile Kurumumuzdan ayrılmıştır. Yıllar itibariyle yapılan atama ve görevlendirme ve Kurumdan değişik nedenlerle ayrılma işlemleri neticesinde, 31/12/2007 tarihi itibariyle Kurumumuzda görev yapan personel sayısı 213 olarak tespit edilmiştir.

1.4. 2007 YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU

T.C. KAMU İHALE KURUMU 01.01.2007-31.12.2007 Tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu

Önceki Dönem Cari Dönem (YTL)

A - BRÜT SATIŞLAR 0,00 42.807.612,95 1- Yurtiçi Satışlar 0,00 42.807.612,95 2- Yurtdışı Satışlar 0,00 0,00 3- Diğer Gelirler 0,00 0,00 B - SATIŞ İNDİRİMLERİ ( - ) 0,00 0,00 1- Satıştan İadeler ( - ) 0,00 0,00 2- Satış İskontoları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer İndirimler ( - ) 0,00 0,00 C - NET SATIŞLAR 0,00 42.807.612,95 D - SATIŞLARIN MALİYETİ ( - ) 0,00 0,00 1- Satılan Mamüller Maliyeti 0,00 0,00 2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (- ) 0,00 0,00 3- Satılan Hizmet Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 4- Diğer Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 BRÜT SATIŞ KARI VEYA ZARARI 0,00 42.807.612,95 E - FAALİYET GİDERLERİ ( - ) 0,00 39.356.936,03 1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Gider.( - ) 0,00 0,00 3- Genel Yönetim Giderleri ( - ) 0,00 39.356.936,03 FAALİYET KARI VE ZARARI 0,00 3.450.676,92 F - DİĞER FAAL.,OLAĞAN GELİR VE KARLAR 0,00 26.009.418,41 1- İştiraklerden Temettü Gelirleri 0,00 0,00 2- Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri 0,00 0,00 3 Faiz Gelirleri 0,00 3.607.811,81 4- Komisyon Gelirleri 0,00 0,00 5- Konusu Kalmayan Karşılıklar 0,00 0,00 6- Menkul Kıymet Satış Karları 0,00 0,00 7- Kambiyo Karları 0,00 0,00 8- Enflasyon Düzeltme Farkı 0,00 0,00

15

9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar 0,00 22.401.606,60 G - DİĞ.FAAL.OLAĞAN GİDER VE ZARARLAR ( - ) 0,00 180.190,68 1- Komisyon Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Karşılık Giderleri ( - ) 0,00 0,00 3- Menkul Kıymet Satış Zararları ( - ) 0,00 0,00 4- Kambiyo Zararları ( - ) 0,00 0,00 5- Reeskont Faiz Giderleri ( - ) 0,00 0,00 6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 180.190,68 H - FINANSMAN GİDERLERİ ( - ) 0,00 0,00 1- Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 OLAĞAN KAR VEYA ZARAR 0,00 29.279.904,65 I - OLAĞANDIŞI GELİR VE KARLAR 0,00 9.051.590,92 1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0,00 9.051.590,92 2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00 J - OLAĞAN DIŞI GİDER VE ZARARLAR ( - ) 0,00 14.234.998,85 1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 2- Önceki Dönem Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 14.234.998,85 DÖNEM KARI VEYA ZARARI 0,00 24.096.496,72 K - DÖNEM KARI VER.VE DİĞ.YAS.YÜK.KRS. ( - ) 0,00 6.399.161,05 DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 0,00 17.697.335,67

16

İKİNCİ BÖLÜM

KAMU İHALE KURUMUNUN 2007 YILI FAALİYETLERİ

2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ

Kamu İhale Kurumu’nun 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması ile Kanun kapsamındaki kuruluşların uygulamaya yönelik ortaya çıkan tereddütlerinin giderilmesi amacıyla, Kamu İhale Kurulu tarafından 2007 yılında 70 adet Yönetsel, 171 adet Düzenleyici Karar alınmıştır.

Kurumumuz tarafından 2007 yılı içerisinde hazırlanan;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan değişikliklere ikincil mevzuatın uyumlu hale getirilmesi çalışmaları çerçevesinde Uygulama Yönetmelikleri ile bu yönetmeliklerin eki tip şartnameler, standart ihale dokümanları ve tip sözleşmelerde yapılan değişiklikler,

- Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik, - Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu

hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler,

- İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve bu yönetmelikte

yapılan değişiklikler, - İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ, - 4734 sayılı Kanunda geçen Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine

İlişkin Tebliğ,

- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile yapılan değişikliğe ait Düzenleyici Kurul Kararı,

Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

2007 yılı içerisinde çıkarılmış bulunan ikincil mevzuatın adı, karar tarihi ve sayısı ile konuları aşağıda başlıklar halinde yer almaktadır.

YÖNETMELİKLER YÖNETMELİK : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR

HAKKINDA YÖNETMELİK

R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2007 / 26560 (DEĞİŞİKLİK: 19.12.2007 / 26735)

17

YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA

YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR

YÖNETMELİK

R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007 / 26613

YÖNETMELİK : DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA


YÖNETMELİK


YÖNETMELİK : MAL ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE

DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK


YÖNETMELİK : YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA


YÖNETMELİK


YÖNETMELİK : ÇERÇEVE SÖZLEŞME İHALELERİNDE UYGULANACAK

USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK


YÖNETMELİK : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR

HAKKINDA YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA

DAİR YÖNETMELİK


YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA


YÖNETMELİK

R.GAZETE TARİH/SAYI : 31.12.2007 / 26743/ 3.mükerrer

TEBLİĞLER TEBLİĞ NO : 2007/1 KAMU İHALE TEBLİĞİ R.GAZETE TARİH/SAYI : 25.01.2007/ 26414 TEBLİĞ KONUSU : EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN GÜNCELLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ

18

TEBLİĞ NO : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR HAKKINDA TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 03.08.2007/ 26602 TEBLİĞ NO : KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007/ 26613

DÜZENLEYİCİ KARARLAR KARAR SAYISI : 13.04.2007 / 2007/DK.D-54 R.GAZETE TARİH/SAYI : 03.05.2007 / 26511 KARAR KONUSU : 4734 SAYILI KANUNUN 10 UNCU MADDESİNDE 5615 SAYILI GELİR VERGİSİ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 23 ÜNCÜ MADDESİ İLE YAPILAN DEĞİŞİKLİĞE AİT KARAR

2.1.1. KANUN ÇALIŞMALARI

2.1.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununda Yapılan Değişiklikler 1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun istisnalara ilişkin 3 üncü maddesine, 5583

sayılı Futbol Müsabakalarında Müşterek Bahisler Tertibi Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile (k) bendi eklenerek, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ile özerk spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları istisna kapsamına alınmıştır. Anılan Kanun değişikliği 28/02/2007 tarih ve 26448 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin 10 uncu maddesinin sonuna, 04/04/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile iki fıkra eklenmiştir.

Söz konusu değişiklik ile, Kamu İhale Kurumu, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkili kılınmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında istenen

belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan

19

önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır.

3. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun idarelerce uyulması gereken diğer kurallara ilişkin 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 26.04.2007 tarih ve 26504 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5625 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile değiştirilmiştir.

Söz konusu değişiklik ile, ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği açıkça düzenlenmiş, arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartının, baraj ve büyük sulama, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinin yanı sıra içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu projelerinde de aranmayacağı öngörülmüştür.

4. 07/06/2007 tarih ve 26545 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5680 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kapsama ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi değiştirilmiş, anılan Kanuna çerçeve sözleşmelere ilişkin ek 2 nci madde eklenmiş, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun sözleşme türlerine ilişkin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasına (d) bendi ile 2 nci fıkra eklenmiştir.

Buna göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ek 2 nci madde olarak, sağlık hizmeti sunan idarelere kolaylık sağlamak amacıyla mal ve hizmet alımları için çerçeve sözleşme düzenleme imkanı getirilmiştir. Bu çerçevede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesinde de çerçeve sözleşmelere ilişkin düzenlemeye gidilerek, 4735 sayılı Kanunda bu konuda doğacak boşluk giderilmiştir.

20

2.1.1.2. 4734 ve 4735 Sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

Tasarıları

Ülkemizin Avrupa Birliği’ne tam üyelik müzakereleri çerçevesinde başlatılan tarama

sürecinde Kamu Alımları faslında 7 Kasım 2005 tarihinde tanıtıcı tarama ve 28 Kasım 2005

tarihinde ayrıntılı tarama süreçleri gerçekleştirilmiştir. Müteakiben 26 Ocak 2006 tarihli AB

Resmi Gazetesinde yayımlanan 23 Ocak 2006 tarihli ve 2006/35/EC sayılı AB Konsey Kararı

ile Türkiye’nin Katılım Ortaklığına ilişkin ilkeler, öncelikler, kısa (1-2 yıl) ve orta (3-4 yıl)

vadelerde gerçekleştirilmesi istenen hedefler ve koşullar belirlenmiştir. Bu belgede kamu

alımlarına ilişkin olarak “Üyelik Yükümlülüklerini Üstlenebilme Yeteneği” başlığı altında

AB müktesebatıyla kamu alımlarına ilişkin ülke mevzuatının uyumlaştırılması ve bu anlamda

özellikle su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektöründeki imtiyazlar ve inceleme

usullerinin uyumlaştırılmasına hız verilmesi; yeni Kamu İhale Kanunu’nun uygulanması

amacıyla Kamu İhale Kurumunun idari kapasitesinin arttırılması kısa vadeli öncelikler olarak

belirlenmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Hukuk Danışmanlığının başkanlığı ve koordinatörlüğünde oluşturulan komisyonlar tarafından; “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarı Taslağı”, “Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu Tasarısı Taslağı”, ve “Bazı Yapım İşleri (Yatırım) ve Hizmetlerin Yaptırılmasına/Gördürülmesine İlişkin İhale Kanunu Tasarısı Taslağı” hakkında 2007 yılının Ocak ayında Brüksel’ de AB uzmanları ile toplantılar yapılmış, bu toplantılar neticesinde çıkan sonuçlara ilişkin olarak 2007 yılı içerisinde söz konusu kanun taslakları ile ilgili çalışmalara devam edilmiştir. Bununla birlikte, kamu alımları alanında müzakere açılış kriterlerinin sağlanmasına yardımcı olmak ve kamu alımları ve imtiyazlar/KÖİ’ler konularında yasal değişikliklerin hazırlanması ve imtiyazlar/KÖİ’lerin AB gerekleri ve uluslar arası iyi örnekler doğrultusunda etkin bir organizasyon ve koordinasyona kavuşturulması amacıyla, OECD Sigma ile kamu alımları, imtiyazlar ve KÖİ alanında eş yardım projesi kapsamında çalışmalar yürütülmüştür.

2.1.2. İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI

2.1.2.1. Uygulama Yönetmelikleri

4734 ve 4735 sayılı kanuna ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek

21

amacıyla; standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelikler, tebliğler, fiyat farklarına

ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etmek Kurumumuzun görevleri

arasında yer almaktadır.

Bu kapsamda, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi sırasında tespit edilen

hususlar, ilgili taraflardan Kurumumuza ulaşan yazılı başvurularda belirtilen tereddütler, bilgi

edinme yolu ile yapılan başvurular ve Kurumumuz tarafından yapılan eğitim programlarında

gündeme getirilen hususlar dikkate alınmak suretiyle 2007 yılı içerisinde Uygulama

Yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler aşağıda alım türleri bazında yer almaktadır.

2.1.2.1.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler

28/3/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve

Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna;

“Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” fıkralarının eklenmesiyle, ikincil

mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması gereksinimi doğmuştur.

Bu çerçevede yapılan Uygulama Yönetmeliği değişikliği 14/08/2007 tarih ve 26613

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

2.1.2.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler

1) 28/3/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu

ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı


22










mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması zorunluluğu doğmuştur.

Bu çerçevede; Maliye Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı yetkilileri ile

Kurumumuzda yapılan çalışmalar ve adı geçen idarelerin yazılı görüşleri doğrultusunda;

14/8/2007 tarih ve 26613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin ‘İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar’ başlıklı

Beşinci Bölümünün ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı 51 inci maddesinde;

1.1. "Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun kapsamı ve tutarının

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği yönünde değişiklik yapılmıştır.

Ayrıca aynı madde de;

"Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğunun,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili

durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu

olduğunun,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması

halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir

karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun,

23

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığının, kabul edileceği yönünde ek düzenleme yapılmıştır.

1.2. "Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun kapsamına girecek vergilerin tür ve

tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği yönünde değişiklik yapılmıştır.

Ayrıca aynı madde de;

"Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan

vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu

olduğunun,

b) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi

geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava

açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak

bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş

veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş

vergi borcu olmadığının,

e) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun



karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğunun kabul edileceği, yönünde

ek düzenleme yapılmıştır

2) 31/12/2007 tarihli ve 26743/3 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

değişiklikle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine Geçiçi Madde 2 eklenmiştir.

Buna göre;

a) 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği

ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde

sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konularda

yapılacak hizmet alımı ihaleleri ile,

24

b) Hava ambulans aracı kiralanması konusunda yapılacak hizmet alımı ihalelerinde,

01/01/2010 tarihine kadar isteklilerden, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile

iş deneyim belgesi istenmeyeceği, 01/01/2010 tarihinden sonra birinci fıkranın (a) bendi

kapsamında yapılacak ihalelerde, 5531 sayılı Kanunun yayımından önce alınmış olan iş

deneyim belgelerinin de kullanılabileceği,

Ayrıca, birinci fıkranın (b) bendi kapsamında 01/01/2010 tarihine kadar yapılacak

ihalelerde, bu Yönetmeliğin 41 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve Yönetmeliğin

eki İdari/Ön Yeterlik Şartnamelerinin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı

maddelerinde yer verilen sicil, izin ruhsat vb. belgelerin sivil havacılık mevzuatı esas alınmak

kaydıyla iş ortaklarından herhangi biri tarafından sunulmasına ilişkin olarak idarelerce

şartnamede düzenleme yapılabileceği hususu hükme bağlanmıştır.

Bu düzenleme,

yeni bir hizmet alımı türünün ortaya çıkması nedeniyle bu sektörde faaliyet gösterecek

firmaların ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlayabilmelerinin ve yeni duruma

uygun iş deneyimi oluşmasının zaman alabileceği, bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda

istekli bulunamayacağından rekabet koşullarının oluşmayacağı, bunun da ihalelerde katılımı

ve dolayısıyla idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasını belirli bir süre

etkileyebileceği değerlendirildiğinden, bu tür sakıncaların giderilmesi amacıyla yapılmıştır.

2.1.2.1.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan

Değişiklikler

5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair

Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yapılan değişiklik

çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un uygulanması kapsamında vergi borcunun tür ve tutarları

ile sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarının belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51 inci maddesinde yapılan değişikliğe paralel

olarak Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci maddesinde

gerekli değişiklik yapılmış ve 14/08/2007 tarih 26613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

25

2.1.2.1.4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler

28/3/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve

Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı











mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması zorunluluğu doğmuştur.

Bu çerçevede; Maliye Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı yetkilileri ile

Kurumumuzda yapılan çalışmalar ve adı geçen idarelerin yazılı görüşleri doğrultusunda;

14/8/2007 tarih ve 26613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin ‘İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar’ başlıklı

Beşinci Bölümünün ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı 48 inci maddesinde;

"Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun kapsamı ve tutarının Kamu

İhale Genel Tebliğinde belirleneceği,

"Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğunun,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili

durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu

olduğunun,

26

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun



karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığının,

kabul edileceği,

"Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarının

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği,

"Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan

vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu

olduğunun,

b) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi

geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava

açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak

bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş

veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş

vergi borcu olmadığının,

e) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun



karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğunun,

kabul edileceği yönünde gerekli değişiklikler yapılmıştır.

27

2.1.2.1.5. Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik

Kanunda belirtilen şartları taşıyan idarelerin yine belirtilen şartları taşıyan durumlara

münhasıran yapacakları çerçeve sözleşme ihalelerine yönelik olarak 12/09/2007 tarih ve

26641 sayılı Resmi Gazete’de “Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara

İlişkin Yönetmelik ve ekleri” yayımlanmıştır.

07/06/2007 tarih ve 26545 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5680 sayılı Kamu

İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile

4734 sayılı Kanuna eklenen ek maddede “çerçeve sözleşme kapsamında mal ve hizmet

alımı”na yönelik hükümler düzenlenmiştir.

Böylece, Avrupa Birliği direktiflerinde ve üye ülkelerde uygulama alanı bulunan çer-

çeve sözleşmelerin ülkemizde de uygulanmasının yolu açılmıştır. Ancak, Avrupa Birliği di-

rektiflerinden farklı olarak sadece sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç

duydukları mal veya hizmet alımlarına ilişkin çerçeve sözleşmelerin yapılabilmesine imkan

tanınmıştır.

Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve

ekleri 5680 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile 4734 sayılı Kanuna eklenen Ek Madde 2’deki

“…Çerçeve sözleşme kapsamında yapılacak alımlara ilişkin usul ve esasları tespite Kurum

yetkilidir.” hükmü uyarınca hazırlanmıştır.

Çerçeve sözleşmeler ile sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duy-

dukları ve sık sık alım yapmak durumunda kaldıkları mal ve hizmet alımlarını her defasında

ihale işlemlerinin tamamını tekrarlamak yerine yapılan ihale ile çerçeve sözleşme yapmaya

hak kazanan ve yeterli olan firmalardan gerekli olduğunda sadece fiyat teklifi almak suretiyle

temin etmeleri imkanı sağlanmaktadır.

Bu suretle stok maliyeti düşmekte ve de her defasında ihale işlemlerinin tamamının

tekrarlanmasından kaynaklanan gecikmeler giderilerek ihtiyaçların zamanında karşılanması

temin edilmekte, ihale işlemlerinin bütün safhalarının her defasında tekrarlanmasının getirdiği

maliyetler de ortadan kalkmaktadır.

28

Ayrıca ihtiyaç ölçüsünde ve süratli bir şekilde alım yapılabileceğinden yüksek miktar-

da stok bulundurma zorunluluğu ortadan kalkacak, özellikle belirli bir kullanım süresi olan

ürünlerde stoklanma sonucu kullanım süresinin geçme riski gibi durumlar önlenmiş

olmaktadır. Böylece stoklama maliyetleri asgari düzeye ineceği gibi, sağlık hizmeti sunan ka-

mu kurum ve kuruluşlarının başta sağlık hizmetleri ile ilgili olmak üzere süreklilik arz eden

acil ve önemli ihtiyaçlarının karşılanamaması riski önemli ölçüde ortadan kaldırılmış olacak-

tır.

Çerçeve sözleşme kapsamında temin edilecek mal veya hizmet alımlarına yönelik

ihalelerde açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden birinin kullanılması

gerektiğinden, bu usullere ilişkin tip idari şartnameler ve gerekli standart formlar

düzenlenerek uygulayıcıların ihale işlemlerini mevzuata uygun şekilde yürütmelerinin yanı

sıra uygulama birliği sağlanması amaçlanmıştır.

Yine 5680 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununun 6 ncı maddesine eklenen "Çerçeve sözleşme ve kısa sözleşmede belirtilmesi

zorunlu olan hususları belirlemeye Kurum yetkilidir." hükmü uyarınca tip sözleşmeler

düzenlenerek Yönetmelikle birlikte yürürlüğe girmesi öngörülmüştür.

2.1.2.2. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik Kamu alımları konusunda; Avrupa Birliği müktesebatına uygun olarak hızlı ve etkin

bir idari denetim mekanizması şeklinde düşünülen idari başvuru yolunun düzenlenmesi amacıyla; ihale sürecinde, aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, başvurularda aranacak şekil şartları, başvuruların incelenmesi, karara bağlanması ve kararların uygulanması ile Kamu İhale Kurumunca gerekli görülen hallerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddiaların incelenmesine ilişkin usul ve esasların bir yönetmelikle düzenlenmesine ihtiyaç duyulmuş ve bu amaçla Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan “İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik” 17/01/2003 tarih ve 24996 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 01/01/2003 tarihinden sonra 4734 sayılı Kanunda yapılan değişikliklere paralel olarak İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelikte gerekli değişiklikler yapılmış, 24/05/2004 tarihli ve 25471 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik yürürlüğe konularak, 17/1/2003 tarihli ve 24996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış, ancak yapılan tüm bu değişikliklere rağmen uygulamada

29

karşılaşılan sorunların bütünüyle aşılamaması, ülkemizin kendine özgü şartlarından doğan ihtiyaçlar yanında yargı kararları nedeniyle de yeni değişikliklerin yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır. Bu çerçevede, 22/06/2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01/08/2007 tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile eski Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.

22/6/2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik

Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile başlıca;

1- İsteklilerin, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına, adayların ise ön

yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet

başvurusunda bulunamayacakları,

2- Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularında ön yeterlik/ihale dokümanının

satın alındığı tarih ile idareye yapılan şikayetin ve şikayete ilişkin idare kararının bildirim

tarihinin başvuru dilekçesine ekleneceği,

3- Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu,

ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin

bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun

usulüne uygun olduğunun kabul edileceği,

4- Şikayet başvurularının ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvurularının ise

Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılacağı, başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılacağı,

kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılacağı ve elden yapılan başvurularda ilgilisine

kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verileceği,dilekçelerin ilgili idare veya

Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği,

5- İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulacağı, bu

şikayetlerin, süresinde yapılmış ve sözleşmenin imzalanmamış olması halinde idare tarafından

dikkate alınacağı,

Şikayet üzerine idare tarafından yapılacak inceleme neticesinde başvurunun;

30

a) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye

uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemin belirlenmesi,

b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde ihale

işlemlerinin iptali,

c) Şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı,

kararlardan biri verilmek suretiyle sonuçlandırılacağı,

Yönetmeliğin 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen ve dilekçe ekinde yer

alması zorunlu olan belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna

kadar söz konusu eksiklik başvuru sahibi tarafından giderilmemiş ise şikayet başvurusunun

uygun bulunmadığına karar verileceği,

İdarece, şikayet başvurusunu sonuçlandıran kararın en geç yedi gün içinde aday veya

isteklilere bildirileceği, ancak, ilan veya dokümanda yer verilen düzenlemeler ile bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda

istekli olabileceklere de bildirim yapılacağı, son bildirim tarihini izleyen günden itibaren

onbeş gün içinde Kuruma itiraz edilmemişse, idarece kararın gerektirdiği işlemlerin yerine

getirileceği,

6- İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine

ilişkin gerekçeli karar alınması halinde bu kararın, başvuruyu sonuçlandıran karar ile birlikte

sözleşmenin imzalanmasından en az yedi gün önce başvuru sahibine tebliğ edilmiş olmasını

sağlayacak şekilde bildirileceği, ayrıca başvuruyu sonuçlandıran karar diğer isteklilere de

bildirilmesi gerektiği,

7- Şikayetin incelenmesi sonucunda idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı

maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kararlardan birinin alınacağı,

8- Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hakkının veya menfaatinin ihlal

edildiğini veya edilmesinin muhtemel olduğunu iddia edenlerin doğrudan Kuruma itirazen

şikayet başvurusunda bulunabileceği,

31

9- Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneği, başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin banka dekontu ile

başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının tespiti için idareye başvuru tarihi ile varsa

idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihe ilişkin belge ve bilgileri içermeyen ve

henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru

süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği,

10- Yapılan ön inceleme sonucunda, söz konusu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin

birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde

Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine

karar verileceği,

İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına karar verilmesi veya

başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığının tespiti halinde Kurul tarafından bu

Yönetmeliğin 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet

başvurusunun uygun bulunmadığına karar verileceği,

İtirazen şikayet başvurusundan vazgeçilmesi halinde, Kurul tarafından başvurunun

iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği,

İddiaların incelenmesine geçilmesine karar verildiğinde ise ihale sürecine ilişkin de

karar verileceği,

11- Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmesi halinde ihale

sürecinin durdurulmasına karar verildiği tarihten itibaren idarece bütün ihale işlemlerinin

durdurulacağı ancak, Kurul tarafından ihale veya son başvuru tarihinden önce ihale sürecinin

durdurulmasına karar verilmesi halinde, idare tarafından ihale veya son başvuru saatine kadar

verilecek olan teklif zarfları alınarak, Kanunun 36 ncı maddesine uygun şekilde birinci

oturum tamamlanacağı ve bundan sonraki bütün ihale işlemlerinin durdurulacağı,

12- İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine

devam edilmesi kararı alınan ihalelere ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları

üzerine;

32

a) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi

kararına ilişkin gerekçelerin Kurul tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci

durdurularak itirazen şikayet başvurusunun öncelikle inceleneceği,

b) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi

kararına ilişkin gerekçelerin Kurul tarafından uygun bulunmaması halinde, bu karar

kaldırılarak ihale süreci hakkında söz konusu Yönetmeliğin 18 inci maddedeki kararlardan

birisinin alınacağı

13- İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumun, ihale işlemlerini başvuru sahibinin

iddiaları ile birlikte;

a) İhale usulünün uygun tespit edilip edilmediği.

b) İlanın usulüne uygun yapılıp yapılmadığı.

c) Kanunun 62 nci maddesinde yer alan kurallara aykırılık bulunup bulunmadığı.

ç) Ödeneğin mevcut olup olmadığı.

d) İhale komisyonunun Kanuna uygun olarak oluşturulup oluşturulmadığı.

e) Teknik şartnamede belli bir marka, model, menşei, kaynak veya ürün belirtilip

belirtilmediği.

f) Zeyilnameye ilişkin işlemlerin usulüne uygun yapılıp yapılmadığı.

g) Dokümana süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise ilgili

dokümanın Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı.

ğ) İhale dokümanına süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise ihale

dokümanındaki aykırılıkların ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına etkisi olup

olmadığı.

h) İlk oturumda tutulması gereken tutanakların usulüne uygun olarak düzenlenip

düzenlenmediği.

ı) Ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu

yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı

yönlerinden inceleyeceği,

İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları, iptal

gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılacağı,

14- İddiaların incelenmesine geçilmesi için;

a) İhalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması,

33

b) Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte

olması,

c) Aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya

sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması,

d) Başvuruya konu ihalede sözleşmenin imzalanmamış olması,

hususlarının gerekli kabul koşulları olarak aranacağı,

Kabul koşullarının bulunması halinde, Kurul tarafından iddiaların incelenmesine

geçilmesi kararıyla birlikte ihale sürecine ilişkin de karar alınacağı, incelemenin, söz konusu

Yönetmelikte itirazen şikayet başvurusu için düzenlenen usule göre ve iddiaların

incelenmesine geçilen hususlarla sınırlı olarak yapılacağı,

Kabul koşullarını taşımayan başvuruların Kurul tarafından gerekli görülmesi halinde

ilgili idare veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu merciine gönderilebileceği,

15- Kurulun, itirazen şikayet başvuruları üzerine veya iddiaların incelenmesi

sonucunda;

a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemlerin belirlenmesi,

b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde

ihalenin iptali,

c) İtirazen şikayet başvurusunun veya iddiaların uygun bulunmadığı,

kararlarından birini vereceği yönünde değişiklikler yapılmıştır.

Ayrıca, esas inceleme ve iddiaların incelenmesi sonucunda aynı nitelikte karar

verileceği göz önüne alındığında; Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce yapılan

başvurular ve incelemeler hakkında 24/5/2004 tarihli ve 25471 sayılı Resmî Gazete’de

yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesinin

(b) bendi hükmü dışındaki hükümlerin uygulanacağı vurgulanmıştır.

34

Ancak, 24/5/2004 tarihli ve 25471 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı

Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 ve 33. maddeleri ile

Kamu İhale Kurulu’nun 25/9/2006 tarih ve 2006/UY.Z-2248 sayılı kararının iptali istemiyle

açılan davada, Danıştay 13 üncü Dairesi tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara

Ait Yönetmeliğin 31 nci maddesinin (b) fıkrası ile Kurul kararının yürütülmesinin

durdurulmasına karar verilmiş, anılan karara karşı yapılan itiraz üzerine, Danıştay İdari Dava

Daireleri Kurulu tarafından 04.10.2007 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2007/571 sayılı karar ile,

iddiaların incelenmesi sonucunda, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi sonucunda

verilen kararlardan birinin verileceğine dair bir düzenleme olmaması nedeniyle bu konunun

usul ve esasları ile verilecek kararlara ilişkin ayrıntıların Yönetmelikle düzenlenmesinde ve

iddiaların incelenmesi sonucunda iddialar yerinde bulunmuş ise mevzuata aykırılığı tespit

edilen ihale işlemlerinin ilgili idareye ve/veya Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi kararı

verileceği yönündeki Yönetmeliğin 31 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki

düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığına karar verildiğinden, 22/6/2007 tarih ve 26560

sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin ‘İddiaların İncelenmesi’ne ilişkin maddelerinde değişiklik yapılması gerekmiştir.

Bu çerçevede; 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere

Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin dördüncü fıkrası

yürürlükten kaldırılmış, Yönetmelikte aşağıda yer verilen değişiklikler yapılmıştır.

İddiaların incelenmesine geçilmesi için gerekli kabul koşullarına;

Başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması eklenmiş,

Kabul koşullarının bulunması halinde, Kurul tarafından iddiaların incelenmesine

geçilmesi yönünde karar alınacağı, incelemenin, iddiaların incelenmesine geçilen hususlarla

sınırlı olarak yapılacak incelemenin, iddialarla ilgili bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına

girdiği tarihten itibaren 45 gün içinde sonuçlandırılacağı ve Kurul tarafından;

a) İddiaların yerinde bulunmadığı,

b) Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere

ihaleyi yapan idareye bildirilmesi,

kararlarından birinin verileceği,

35

Kurul tarafından iddiaların incelenmesine geçilmesi halinde, inceleme

sonuçlandırılıncaya kadar idarelerin sözleşme imzalayamayacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere

Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 28 inci maddesinin başlığından,

“iddiaların incelenmesi” ifadesi çıkarılmıştır.

Bu değişikliklere paralel olarak, 12/07/2007 tarih ve 2007/DK.D-106 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönerge kabul edilmiş ve 03/08/2007 tarih ve 26602 sayılı Resmi Gazete’de de İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur.

Bununla birlikte, Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu’nca iddiaların incelenmesinde Kamu İhale Kurulunca verilen kararlara ilişkin olarak ihdas edilen karar doğrultusunda İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında, 25 inci maddesinin birinci fıkrasında ve 28 inci maddesinde değişiklikler yapılmış ve söz konusu değişiklikler 19/12/2007 tarih ve 26735 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

2.1.2.3. Kamu İhale Genel Tebliği

25/07/2005 tarih ve 25886 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel

Tebliğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere

ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasının yanı sıra, Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan

değişikliklere ilişkin gerekli açıklamalara ve Kurul tarafından alınan Düzenleyici Kurul

Kararlarından duyurulmasına gerek görülenlere de yer verilmiştir.

Uygulamada ortaya çıkan ihtiyaç ve Kanun değişikliği nedeniyle yapılan değişiklik

üzerine Kamu İhale Genel Tebliğinde de değişiklik yapılmış ve 14/08/2007 tarih ve 26613

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

28/03/2007 tarihli ve 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik

Yapılmasına Dair Kanun’un 23 üncü maddesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10

uncu maddesine yapılan ekleme nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin aşağıda belirtilen

maddelerinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. Bu çerçevede:

36

14/8/2007 tarih ve 26613 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile;

1- Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “IX- İsteklilerden 10 uncu

Maddenin Son Fıkrasına Göre İstenecek Belgeler” başlığının (C) maddesinde yapılan

değişiklikle, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesine ilişkin olarak; kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olarak kabul edilecek borçlar ile sosyal güvenlik prim borcu olarak

değerlendirilmeyecek borçların neler olduğu belirlenerek, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu kapsamı belirlenmiştir.

2- Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “IX- İsteklilerden 10 uncu

Maddenin Son Fıkrasına Göre İstenecek Belgeler” başlığının (D) maddesinde yapılan

değişiklikle, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (d) bendi uygulamasında

kesinleşmiş vergi borcunun belirlenmesine ilişkin olarak; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma

değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar

vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi asılları ile bu vergi türlerine ait

vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam 1.000 YTL’yi aşan

tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edileceği, kesinleşmiş vergi borcu olarak kabul

edilecek borçlar ile kesinleşmiş vergi borcu olarak değerlendirilmeyecek borçların neler

olduğu belirlenmiştir.

2.1.2.4. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ

4734 sayılı Kanunun 54 üncü ve 56 ncı maddelerinde düzenlenen idari başvuru ile

ilgili olarak çıkarılan ve 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin uygulanmasına ilişkin

olarak; idareler ve istekliler ile istekli olabileceklerin doğru hareket tarzının nasıl olması

gerektiğini açıklamayı hedefleyen Tebliğ, 03/08/2007 tarih ve 26602 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanmıştır. Anılan Tebliğde, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında

Yönetmeliğe paralel olarak değişiklikler yapılmış, söz konusu Yönetmeliğe ilişkin esas ve

usuller belirlenmiş olup;

1- Başvuru dilekçesi ve eklerinde Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı maddelerinde sayılan

bilgi ve/veya belgelerde eksiklik bulunması ve başvuru süresinin henüz dolmamış olması

halinde, başvuru sahibi veya vekili/temsilcisi tarafından söz konusu eksikliklerin başvuru

süresi içerisinde tamamlanmasını teminen eksik bilgi ve belgelerin Kurumun

37

www.ihale.gov.tr adresinde yayımlanacağı,

2- İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine

ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci

durdurularak itirazen şikayet başvurusunun öncelikle inceleneceği, bu durumda ihale

sürecinin durdurulmuş olması nedeniyle sözleşme imzalanamayacağı,

İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine

ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunmaması halinde ise, ihale

işlemlerine devam edilmesi kararı ortadan kaldırıldığından, bu durumda Yönetmeliğin 18 inci

maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulup

durdurulmayacağına karar verileceği, Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar

verilmesi halinde karar tarihinden itibaren idarece bütün ihale işlemleri durdurulacağı, Kurul

tarafından ihale sürecinin durdurulmadığı hallerde ise Kurum tarafından verilen nihai karar

bildirilinceye kadar, sözleşme imzalanması dışındaki ihale işlemlerinin gereğinin yerine

getirileceği, ancak sözleşme imzalanamayacağı,

gibi başlıca konular ile Yönetmeliğin tümüne ilişkin gerekli açıklamalar yapılmış ve

yapılan değişiklik 03/08/2007 tarih ve 26602 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

2.1.2.5. Eşik Değerlerin Güncellenmesi

4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir.

Eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 25/01/2007 tarih ve 26414 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 01/02/2007 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir.

38

Söz konusu eşik değerler ve parasal limitler aşağıda liste halinde yer almaktadır.

4734 SAYILI KANUNDA YER ALAN EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN BİR ÖNCEKİ DÖNEM İLE KARŞILAŞTIRMALI DEĞERLERİNE İLİŞKİN TABLO

01.02.2006 – 31.01.2007 DÖNEMİ DEĞERİ

01.02.2007 – 31.01.2008 DÖNEMİ DEĞERİ

EŞİK DEĞERLER

EŞİK DEĞERLER

MADDE 8

YTL. YTL.

474.468,00 529.411,00

790.780,00 882.352,00

17.397.187,00 19.411.781,00

PARASAL LİMİTLER

PARASAL LİMİTLER

MADDE 3 (g)

YTL. YTL.

3.968.935,00 4.428.537,00

MADDE 13(b)

51.767,00 57.761,00

103.535,00 115.524,00

862.810,00 962.723,00

MADDE 21 (f)

86.278,00 96.268,00

MADDE 22(d)

8.626,00 9.624,00

25.883,00 28.880,00

MADDE 47

1.725.624,00 1.925.451,00

3.451.249,00 3.850.903,00

MADDE 53(j) 1-2

172.560,00 192.542,00

256,00 285,00

MADDE 62(h)

103.536,00 115.525,00

39

2.1.2.6. Resmi Gazetede Yayımlanan Düzenleyici İşlemler

03/05/2007 tarih ve 26511 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 13/04/2007 tarih ve

2007/DK.D-54 no’lu Düzenleyici Kurul Kararı

04/04/2007 tarihinde 24483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5615 sayılı Gelir

Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi

ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10 uncu maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.









dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.”

Buna göre; 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde değişiklik yapan 5615 sayılı

Kanun hükmü karşısında mevcut müeyyidelerin tekrar değerlendirilmesi zorunluluğu

doğmuştur.

5615 sayılı Kanunla, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası

kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum

tarafından belirleneceği hükme bağlanmış ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname


eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi durumunun yaptırımı da geçici

teminatın irat kaydedilmesi ve ihale dışı bırakılma olarak belirlenmiştir.

40

Aktarılan gerekçe ve nedenlerle;

1- Söz konusu hususa ilişkin olarak halen kullanılan taahhütnamelerin geçerli

olduğuna,

2- İkincil mevzuat çalışmaları tamamlanıncaya kadar idarelerin; 5615 sayılı Kanunla

getirilen hükümlere uygun olarak; gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunanlar ile

ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeleri

sözleşme imzalanmadan önce vermeyen istekli hakkında yasaklama işlemi uygulanmaksızın

geçici teminatlarının gelir kaydedilerek ihale dışı bırakılmaları gerektiğine,

3- Kararın Resmi Gazete’de yayımlatılmasına;

karar verilmiştir.

Anılan Karar, 03/05/2007 tarihinde 26511 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

2.1.2.7. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2 nci maddesi

Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar

1)2007/DK.D-97 03.07.2007 Adapazarı Ticaret Borsasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunup bulunmadığı

4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin ( c ) bendinde yer alan ve mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşları kapsama alan hüküm dikkate alındığında, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu uyarınca faaliyet gösteren kamu tüzel kişiliğine sahip bir mesleki kuruluş olan Adapazarı Ticaret Borsasının 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir.

2) 2007/DK.D-111 24.07.2007 Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş.’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Olup

Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş.’nin sermayesinin yarısından fazlasının dolaylı olarak Hazineye ait olması sebebiyle 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendi

41

Olmadığı Hakkında Görüş Oluşturulması

kapsamında bir kuruluş olduğu ve bu kapsamda mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanun hükümlerine göre yürütmesi gerektiği, Hususunda Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş.’ye görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

3) 2007/DK.D-9 12.02.2007 Türkiye Arı Yetiştiricileri Merkez Birliğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Bulunup Bulunmadığı

Türkiye Arı Yetiştiricileri Merkez Birliğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinde sayılan kuruluşlardan olmaması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı yönünde görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

4) 2007/DK.D-56 13.04.2007 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Derneğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması

4734 sayılı Kanunun 1 inci ve 2 nci maddesinde yer alan hükümler ve anılan Dernek Tüzüğünün ilgili hükümleri dikkate alındığında; kamu hukukuna tabi olmayan, kamunun denetimi altında bulunmayan ve kamu kaynağı kullanmayan öte yandan 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde sayılan idareler arasında da olmayan Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Derneğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir.

2.1.2.8. 4734 Sayılı Kanunun İstisnalara İlişkin 3 üncü Maddesi Çerçevesinde

Yapılan Çalışmalar

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde istisnalar belirlenmiş ve Geçici 4 üncü

maddede istisna tutulan ihalelere ilişkin yapılacak düzenlemelerle ilgili hükümlere yer

verilmiştir. Bu düzenlemelerin bir kısmında Kamu İhale Kurumunun görüşünün veya uygun

görüşünün alınması gerekli görülmüştür.

42

2.1.2.8.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesi (g) Bendi Kapsamında Yapılan Çalışmalar

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde; “2 nci maddenin

birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri

çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının

temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma

yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon

üç yüz milyar Türk Lirasını (2007 yılında 01/02/2007 tarihinden geçerli olmak üzere

güncellenmiş değer: dörtmilyon dörtyüzyirmisekizbin beşyüzotuzyedi Yeni Türk Lirasını)

aşmayan mal veya hizmet alımları,” istisna kapsamında belirtilmiş olup, madde kapsamındaki

kuruluşların anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesi uyarınca yaptıkları başvurular

Kurumumuz ilgili birimleri tarafından değerlendirilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca gerçekleştirilen İstisna

Talepleri:

Anılan Kanun maddesi kapsamında bulunan idareler tarafından yapılan istisna

talepleri aşağıdaki hususlar çerçevesinde değerlendirilmektedir:

1- Öncelikle, başvuran idarenin 4734 sayılı Kanunun “Kapsam” başlıklı 2 nci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşlar arasında bulunup

bulunmadığı incelenmektedir.

2- Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çerçevesinde söz konusu taleplerde

yer alan mal ve hizmetlerden;

a) İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine

veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde

ve malzeme (ilk madde, yardımcı ilk madde, işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler)

ile bazı dışardan sağlanan fayda ve hizmet kalemleri gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili olan

mal ve hizmet alımlarının Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında

bulunduğuna,

43

b) Üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki idarelerce de ihtiyaç

duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarının

(örneğin, demirbaş ve kırtasiye gibi mal alımları ile temizlik, yemek, personel taşıma gibi

hizmet alımlarının) ise Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında

bulunmadığına,

karar verilmektedir.

3- Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler

çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların

temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlenmiştir.

Kuruma yapılan bazı başvurularda ise doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle

birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli

işçilik/taşeron vb. hizmetler için istisna talep edildiği görülmektedir. Ancak, bu tür mal ve

hizmet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde istisna kapsamında yapım niteliğindeki işlerin

gerçekleştirebileceği ve bu durumun da yukarıda anılan Kanunun amir hükmüne aykırı

olduğu değerlendirildiğinden, bir araya geldiğinde yapım işine dönüşebilecek nitelikteki mal

ve hizmet alımları istisna hükmünden yararlandırılmamaktadır.

Bu çerçevede 2007 yılında, anılan madde kapsamına giren kamu kurum ve

kuruluşlarının doğrudan mal ve hizmet üretimi veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçlarının

temini için yapılacak mal ve hizmetlerin belirlenmesine ilişkin toplam 66 adet istisna talebi

değerlendirilerek, istisna kapsamında değerlendirilen veya istisna kapsamında

değerlendirilmeyen mal ve hizmet alımları belirlenerek Kurul Kararı alınmasını müteakip

Kurum görüşü bildirilmiş olup, buna ilişkin liste aşağıda yer almaktadır:

No

Düzenleyici Karar Tarih ve Nosu

İdare

Konu

1

05.03.2007, 2007/DK.D-18

Merkezi Kayıt Kuruluşu A.Ş.

Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.

44

2 05.03.2007, 2007/DK.D-19 Boğaziçi Konut Hizmet

Yönetim İşletmeciliği ve Tic. A.Ş.


3 05.03.2007, 2007/DK.D-20

Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.


4

05.03.2007, 2007/DK.D-21

Kent Karşıyaka Özel Eğitim Kültür Sanat Etkinlikleri İnş. Petrol Temizlik Hiz. ve Gıda Tüketim Mad. Doğal Su Kaynağı İşletmecilik San. ve Tic. A.Ş.


5

05.03.2007, 2007/DK.D-22

Sağlık İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşl. San. Tic. A.Ş.


6 05.03.2007, 2007/DK.D-23

Beyaş Turizm Eğitim Sağlık İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.


7

05.03.2007, 2007/DK.D-24

Sesob Turizm İnşaat Emlak Taşımacılık Tekstil Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi


45

8 05.03.2007, 2007/DK.D-25

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü


9 05.03.2007, 2007/DK.D-26

İSTON İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret. A.Ş.


10 05.03.2007, 2007/DK.D-27 İstanbul Asfalt

Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.


11

05.03.2007, 2007/DK.D-28

TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü


12 05.03.2007, 2007/DK.D-29

SİDAŞ Emlak Otomotiv Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Turizm Reklam Org. Tekstil Day. Tük. Malz. Tarım Hayv. Mad. Gıda Tem. Sağlık İmalat İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.


13

05.03.2007, 2007/DK.D-30

İller Bankası Genel Müdürlüğü


46

14

03.04.2007, 2007/DK.D-40

Beşiktaş Belediyesi BELTAŞ İşletmecilik San. ve Tic.A.Ş


15 03.04.2007, 2007/DK.D-45 İstanbul Halk Ekmek

Fab.A.Ş


16 03.04.2007, 2007/DK.D-39

İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic.A.Ş


17 03.04.2007, 2007/DK.D-49 İstanbul Otopark

İşletmeleri A.Ş


18 03.04.2007, 2006/DK.D-41

İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesis Su Kanalizasyon Tic.ve San.A.Ş


19 03.04.2007, 2007/DK.D-43

Kartal Belediyesi Kartansaş Genel Müdürlüğü


20

03.04.2007, 2007/DK.D-44

Kent Konut İnşaat San.ve Tic.A.Ş


47

21 03.04.2007, 2007/DK.D-42

Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü


22

03.04.2007, 2007/DK.D-48

OBEFAŞ Gıda Turizm, İnşaat,Enerji,D.Gaz Dağıtım Yayıncılık ve Hayvancılık Sanayi Tic.A.Ş


23

03.04.2007, 2007/DK.D-46

TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü


24 03.04.2007, 2007/DK.D-47

Tekel Sigara Sanayi İşletmeleri ve Ticaret A.Ş Genel Müdürlüğü,


25

28.05.2007, 2007/DK.D-59 Tedaş Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü


26 28.05.2007, 2007/DK.D-60

TÜTAŞ İzmir Tütaş Tohumculuk San. ve Tic. A.Ş.


27

28.05.2007, 2007/DK.D-61

Belde Özel Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Pazarlama ve Ticaret Anonim Şirketi


48

28

28.05.2007, 2007/DK.D-62

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü


29

28.05.2007, 2007/DK.D-63

İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.


30

28.05.2007, 2007/DK.D-64

İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.


31

28.05.2007, 2007/DK.D-65

Kartal Belediyesi Kartansaş Genel Müdürlüğü


32

28.05.2007, 2007/DK.D-66

Belek Belediyesi İktisadi İşletme Müdürlüğü


33

28.05.2007, 2007/DK.D-67

İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.


34

28.05.2007, 2007/DK.D-68

Gestaş Deniz Ulaşım Ticaret A.Ş.


49

35

02.07.2007, 2007/DK.D-85

Akşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü


36

02.07.2007, 2007/DK.D-88

Altınnal Turizm İşletmecilik Yatırım A.Ş.


37

02.07.2007, 2007/DK.D-86

Antikkapı Turizm İşletmecilik ve Yatırım A.Ş.


38

02.07.2007, 2007/DK.D-80

BUGSAŞ, Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taahhüt Sanayi Ticaret A.Ş.


39

02.07.2007, 2007/DK.D-84

ÇAYKUR, Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü


40

02.07.2007, 2007/DK.D-91

Dikili Jeotermal, Turizm, Tekstil, Tic. San. A.Ş


41

02.07.2007, 2007/DK.D-93

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü


50

42

02.07.2007, 2007/DK.D-94

EMİN A.Ş, Eminönü Turizm Org. Tic. A.Ş.


43

02.07.2007, 2007/DK.D-78

ESBAŞ, Eyüp Belediyesi Tanzim Satış Hizmetleri İnşaat Gıda Sanayi ve Pazarlama A.Ş


44

02.07.2007, 2007/DK.D-79

ESBAŞ, Eyüp Belediyesi Tanzim Satış Hizmetleri İnşaat Gıda Sanayi ve Pazarlama A.Ş


45

02.07.2007, 2007/DK.D-92

ESTRAM, Eskişehir Hafif Raylı Sistem İşletmesi Kentaş Ltd.Şti. ESPAŞ A.Ş Ortaklığı


46

02.07.2007, 2007/DK.D-83

İDO, İstanbul Deniz Otobüsleri Tic.A.Ş.


47

02.07.2007, 2007/DK.D-77

İGDAŞ, İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Tic. A.Ş


48

02.07.2007, 2007/DK.D-95

İZGAZ, İzmit Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.


51

49

02.07.2007, 2007/DK.D-90

Kent Konut İnşaat San.ve Tic.A.Ş


50

02.07.2007, 2007/DK.D-87

MKE, Makine Kimya Endüstrisi Kurumu


51

02.07.2007, 2007/DK.D-82

SİDAŞ Emlak Otomotiv İnşaat A.Ş.


52

02.07.2007, 2007/DK.D-81

YEYPAŞ, Yerel Yönetimler A.Ş.


53

02.07.2007, 2007/DK.D-89

BELTAŞ, Beşiktaş Belediyesi İşletmecilik San. ve Tic. A.Ş.


54

10.09.2007, 2007/DK.D-132

Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.


55

02.10.2007, 2007/DK.D-136

TEDAŞ (Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi) Genel Müdürlüğü


52

56

12.11.2007, 2007/DK.D-145

Isparta İl Özel İdaresi Makine ve Ekipman

İmalat Atölye İşletmesi


57

12.11.2007, 2007/DK.D-146

Marmara Belde Yapım

Limited Şirketi


58

12.11.2007, 2007/DK.D-147

Belplas Ankara

Termoplastik A.Ş.


59

12.11.2007, 2007/DK.D-148

Tarsus İmar Ticaret Ltd.

Şti


60

12.11.2007, 2007/DK.D-150

Keçiören Belediyesi Gıda Tüketim Malları Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti.


61

12.11.2007, 2007/DK.D-151

Kartursaş Kartal Ulaşım Turizm Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi


62

12.11.2007, 2007/DK.D-152

İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.


53

63

12.11.2007, 2007/DK.D-153

Gölbelde İmar İnşaat ve Turizm Limited Şirketi


64

12.11.2007, 2007/DK.D-154

Eskişehir Park Bahçe

Peyzaj Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti..


65

12.11.2007, 2007/DK.D-155

PTT Genel Müdürlüğü


66

12.11.2007, 2007/DK.D-160

Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Genel

Müdürlüğü


2.1.2.8.2. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin Diğer Bentleri

ile İlgili Yapılan Çalışmalar

1)2007/DK.D- 163

26.11.2007 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü’nün 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında İstisna Talebi Hakkında Görüş Oluşturulması

Türkiye'de ve dünyada bor, ürün ve teknolojilerinin geniş bir şekilde kullanımını, yeni bor ürünlerinin üretimini ve geliştirilmesini teminen değişik alanlarda kullanıcıların araştırmaları için gerekli bilimsel ortamı sağlamak, bor ve ürünlerini kullanan ve/veya bu alanda araştırma yapan kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile işbirliği yaparak bilimsel araştırmaları yapmak, yaptırmak, koordine etmek ve bu araştırmalara katkı

54

sağlamak amacıyla kanunla kurulan Ulusal Bor Araştırma Enstitüsünün münhasıran araştırma geliştirme faaliyetleri yürütmek amacı ile kurulan kurumlardan olduğu ve bu nedenle Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü tarafından yürütülen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendinde belirtilen istisna kapsamında bulunduğu Hususunda Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü’ne görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.

2) 2007/DK.D-57 07.05.2007 Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3. Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapacağı İhalelere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Taslağı” Hakkında Görüş Oluşturulması

Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3. Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapacağı İhalelere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Taslağı” nın yeniden düzenlenmesi gerektiği, Hususunda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.

3) 2007/DK.D-10 12.02.2007

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün kendi ihtiyaçlarına yönelik mal ve malzeme alımlarında, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin

12.02.2007 tarih ve 2007/DK.D-10 sayılı Kurul Kararı ile; “Yapılan değerlendirmelere göre; DMO Genel Müdürlüğü 4734 sayılı Kanun kapsamında bir kuruluş olduğundan, Teşekkülün kendi ihtiyaçları için yapacağı Ana Statüsünün 4 üncü maddesinde sayılan faaliyetler kapsamındaki alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3

55

(e) bendinde yer alan istisna hükmünden yararlanıp yararlanmayacağı hususunda Kurum görüşünün bildirilmesi.

üncü maddesinin (e) bendi ile diğer kamu kurum ve kuruluşları için uygulanan usullere tabi olduğu sonucuna ulaşılmış olup;

Bu çerçevede, DMO Genel Müdürlüğü’nün kendi ihtiyaçlarına yönelik Ana Statüsünün 4 üncü maddesinde sayılan faaliyetler kapsamındaki alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında yapılabileceğine,” karar verildi.

2.1.2.9. Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları

No Tarih 2007 Yılı Düzenleyici Kurul Kararı Çalışmaları ile İlgili Gündem Teklifi Özetleri

1 29.01.2007

KONU: Başkanlık İstemi Kapsamında incelenen Hatay İhaleleri ile ilgili olarak ilgili idarelerden gelen yeni belgelerin değerlendirilmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Söz konusu inceleme sonucunda verilen bazı Kurul Kararlarında birtakım belgelerin dosyasında bulunmadığına ilişkin tespit yapılmış olmakla birlikte ilgili idarelerce eksikliği tespit edilen belgelerin dosyalarında bulunduğu belirtilerek Kuruma söz konusu belgelerin onaylı örnekleri gönderilmiştir.

SONUÇ: 29.01.2007 tarih ve 2007/DK.D-4 sayılı Kurul Kararı ile:

“Yapılan açıklamalar çerçevesinde; idari şartnamelerin hazırlanmasında ve Kamu İhale Kurumuna gönderilmesinde sorumluluğu olan görevliler hakkında gerekli inceleme ve soruşturmanın yapılması için Hatay Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,” karar verildi.

56

2 22.03.2007

KONU: 5576 Sayılı Kanunun 3 üncü Maddesi hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın 22.02.2007 tarih ve 778 sayılı yazısında; 5576 sayılı Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 3 üncü maddesi ile 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasında yer alan “Bu madde kapsamında veya kaçak petrol ile mücadele konusunda; Kurumca, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünce, il özel idarelerince yapılacak her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarında 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu; kaçak petrolün satışında 08.09.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz” hükmünden bahisle, petrol piyasası denetim faaliyetlerinin yürütülmesi amacıyla Bakanlıklarına Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından aktarılan/aktarılacak ödeneklerin anılan Kanun hükmü kapsamında kullanılıp kullanılamayacağı hususunda Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmesi.

SONUÇ: 22.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile;

“Mevcut düzenlemeyle Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idarelerine getirilen istisnanın ödenek aktarımı ve aktarılacak ödeneğin anılan Kanun kapsamında kullanılması halinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın da söz konusu istisna hükmünden yararlanıp yararlanamayacağı hususuna ilişkin olarak;

5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasıyla getirilen istisnadan faydalanılabilmenin üç koşulunun bulunduğu anlaşılmaktadır.

Birinci koşul; istisna kapsamında yapılacak alımların, her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarıyla sınırlandırılmış olması, belirtilen alım türleri dışında istisna kapsamında bir alımın yapılamayacağı,

İkinci koşul; istisna kapsamında yapılacak her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarının münhasıran 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü madde kapsamında veya kaçak petrol ile mücadele konusunda yapılması gerektiği,

Üçüncü koşul ise; istisna kapsamında yapılacak alımların Kurum (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu), Tasfiye İşleri Döner Sermaye

57

İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idarelerince yapılabilmesidir.

Belirtilen üç koşulunda bulunması halinde 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasıyla getirilen istisnadan faydalanılabilecek, aksi halde yapılan işlem anılan madde hükmüne aykırı olacaktır.

Bu çerçevede, madde metninde açıkça saymak suretiyle Kurum (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu), Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idareleri ile sınırlandırılan istisna hükmünden, madde metninde sayılan kurumlardan ödenek aktarılması ve aktarılan ödeneğin anılan madde kapsamında kullanılması suretiyle belirtilen kurum ve kuruluşlar dışındaki herhangi bir kurum veya kuruluşun, keza Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın faydalanamayacağına,” karar verildi.

3 06.08.2007

KONU: Gemi inşaatının 4734 sayılı Kanun bakımından yapım işi sayılıp sayılmayacağı. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğünün Gemi inşaatının 4734 sayılı Kanun bakımından yapım işi sayılıp sayılmayacağı hususunun açıklığa kavuşturulmasına ilişkin Kurum görüşünün bildirilmesi talebi.

SONUÇ: 06.08.2007 tarih ve 2007/ D.K.-120 sayılı Kurul Kararı ile;

“Belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda;

1) Gemi inşaa ettirilmesi işinin, kural olarak özel bir imalat süreci gerektiren mal alımı olduğuna,

2) Ancak geminin belli bir projeye dayalı olarak inşa ettirilecek olması ve niteliği itibariyle yapım işinin özelliklerini taşıması durumunda, idarenin ihtiyacının giderilmesi için hazırladığı doküman yapım işlerine ilişkin ihale dokümanının kullanılmasını gerektiriyor ve idarenin ihtiyacının yapım işi olarak ihaleye çıkılarak giderileceği anlaşılıyor ise yapım işi olarak da ihaleye çıkılmasının mümkün bulunduğuna,

3) Diğer taraftan inşa edilecek geminin niteliği ve teknik özelliklerinin ancak bir proje çalışması sonucu ortaya çıkabileceği ve böylece alımı yapılacak geminin kararlaştırılmış olacağı, hazırlanan proje üzerinden de inşa edilecek geminin yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerektiğinden, inşa edilecek geminin tasarımının bir proje işi olarak düşünülmesi ve bu çerçevede ayrı olarak ihale edilmesi gerektiğine,” karar verildi.

58

4

12.11.2007

KONU: Prefabrik hizmet binası alımı işinin niteliği hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Gelir İdaresi Başkanlığının bir alıma yönelik vergi uygulamasına karar verebilmek amacıyla, söz konusu işin mal alımı mı yoksa yapım işi mi olduğu konusunda Kurumumuzdan görüş talebi.

SONUÇ: 12.11.2007 tarih ve 2007/DK.D-156 sayılı Kurul kararı ile;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde,

“Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar”,

“Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri,”,

olarak tanımlanmıştır.

Diğer taraftan, 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de (B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER başlığı altında, “Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri”, IV. Grup İşler olarak tanımlanmıştır. Buna göre;

“Yapılan incelemede, sadece prefabrik yapı malzemesi alımının mal alımı olduğu, ancak prefabrik yapı montaj ve kurma işleri de dahil bu malzemelerin alımının ise yapım işi olduğu sonucuna ulaşılmış olup, bu konuda genel bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı konunun her alım bazında işin niteliği göz önüne alınmak suretiyle değerlendirilmesinin daha uygun olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar görüş sorulan alıma ilişkin olarak işin tüm teknik detayları bilinememekte ise de, sözleşmede işin adının “6 adet Prefabrik Hizmet Binası Alımı” olması nedeniyle işin kapsamında montaj ve kurma işlerinin de bulunması ve yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde söz konusu işin yapım işi olarak değerlendirilmesine,” karar verildi.

59

5 23.01.2007

KONU: Özel güvenlik hizmet alımlarında uygulanan istisnanın uzatılmasına

ilişkin Yönetmelik ve Tebliğ Değişikliğinin Başbakanlıkça iadesi üzerine

yapılacak işlem

GEREKÇE: İçişleri Bakanlığı (Emniyet Genel Müdürlüğü) nın başvurusu

SONUÇ: 29.01.2007 Tarih ve 2007/DK.D-5 sayılı Karar ile; “Aralık ve

Ocak aylarında ilanı ve ihalesi yapılmış ve ilanı Ocak ayında yapılıp ihalesi

Şubat ayında yapılacak güvenlik hizmet ihalelerinde söz konusu istisna

yürürlükten kalkmış ve arada geçen bu iki aylık sürede iş deneyimi ile

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenmeye başlanmışken tekrar

istisna getirilecek olması, uygulamada çeşitli tereddütlere ve karışıklığa

neden olacağından Yönetmelik ve Tebliğ Değişikliğinin Resmi Gazete’de

yayımlatılmasından vazgeçilmesine, ” karar verilmiştir.

6

02.02.2007

KONU: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü Taslağı

hakkında Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına görüş bildirilmesi

GEREKÇE: Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesi

SONUÇ: 05.02.2007 tarih ve 2007/DK.D-8 sayılı Karar ile, “Söz konusu

Taslağın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde

incelendiği belirtilerek Kararda yer alan hususların Devlet Planlama

Teşkilatı Müsteşarlığına bildirilmesine” karar verilmiştir.

7

28.02.2007

KONU: Hastane temizlik hizmetlerinde benzer iş tanımının hastane temizliği

ile sınırlandırılabileceğine dair Danıştay kararı üzerine aksi yöndeki

8/11/2006 tarihli ve DK.D-175 sayılı kararın değiştirilmesi

GEREKÇE: Danıştay 13. Dairesinin 14.4.2006 gün ve E:2006/1168 sayılı

Kararı

SONUÇ: 05.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-16 sayılı Karar ile; “Resmi

60

Gazete’de yayımlanmadığından genel düzenleyici işlem niteliğini

kazanmayan 8/11/2007 tarihli ve DK.D-175 sayılı Karar ile ilgili olarak bu

aşamada henüz bir işlem yapılmasına gerek olmadığına,” karar verilmiştir.

8

12.04.2007

KONU: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün 2007-

2008-2009 yıllarını kapsayan işletme bütçesinde yer alan hizmet gider

kalemlerinden tesis işletimi, temizlik, personel taşıma, araç kiralama ve özel

güvenlik hizmeti alımlarına yönelik ihalelerin yatırım programı çerçevesinde

2007-2008-2009 yıllarını kapsayacak şekilde yapılıp yapılamayacağı

GEREKÇE: İdarenin başvurusu

SONUÇ: 13.04.2007 tarih ve 2007/DK.D-53 sayılı Karar ile; “4734 sayılı

Kanunda, ödeneğin bulunması kaydıyla yıllara yaygın hizmet alımı

yapılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığından ve bahse konu durumun

ihaleyi yapan idarenin tabi olduğu mali mevzuatın bütçe açısından yıllara

yaygın yüklenme yapılmasına izin verip vermediği ile ilgili bir husus olduğu

değerlendirildiğinden, bu çerçevede 2007-2008-2009 yıllarını kapsayacak

şekilde onaylanan D.H.M.İ. işletme bütçesinde yer alan hizmet gider

kalemlerine ilişkin olarak tesis işletimi, temizlik, personel taşıma, araç

kiralama ve özel güvenlik hizmeti alımlarına dair ödeneğin bütçelerinde

bulunmasını sağlamak üzere anılan İdarece programlamanın yapılmış olduğu

anlaşıldığından işe ait sözleşme süresinin 31.12.2009 tarihini aşmaması

kaydıyla 48 adet aracın 31 aylık süre ile dışarıdan hizmet alımı yolu ile

kiralanması ihalesinin yapılabileceğine,” karar verilmiştir.

9

28.05.2007

KONU: Adli makamların talebi üzerine Kamu İhale Uzmanlarının

mahallinde inceleme yapmak üzere görevlendirilmesi.

GEREKÇE: Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesi.

SONUÇ: 28.05.2007 tarih ve 2007/DK.D-69 sayılı Karar ile; “Soruşturmaya

konu edilen ihalelerin Kamu İhale Kanununda belirtilen usul ve esaslara

61

uygun olarak yapılıp yapılmadığı konusunda, Kamu İhale Uzmanlarınca

inceleme yapıldıktan sonra rapor tanzim edilmesi yönündeki anılan

Başsavcılık isteminin, bilirkişi incelemesi talebi niteliğinde olduğu

anlaşılmıştır. Bu nedenle, adli makamlarca zorunlu olarak mahallinde

yapılmak üzere bilirkişi talep edilmesi durumunda bu hususta görevlendirme

yapılabileceğine,” karar verilmiştir.

10

19.10.2007

KONU: İdarelerce bütçesine ödenek (birden fazla yıl için) konulması

yönünde programlama yapılması halinde 4734 sayılı Kanuna göre hizmet

alımı ihalelerinin yıllara yaygın olarak gerçekleştirilip

gerçekleştirilemeyeceği

GEREKÇE: T.C. Merkez Bankası Başkanlığı’nın başvurusu

SONUÇ: 22.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-141 sayılı Karar ile; “4734 sayılı

Kanunda, ödeneğin bulunması kaydıyla yıllara yaygın hizmet alımı

yapılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığından ve bahse konu durumun

idarenin tabi olduğu mali mevzuatın bütçe açısından yıllara yaygın

yüklenme yapılmasına izin verip vermediği ile ilgili bir husus olduğu

değerlendirildiğinden, bu çerçevede birden fazla yılı kapsayacak şekilde, söz

konusu hizmet alımlarına dair ödeneğin bütçesinde bulunmasını sağlamak

üzere idarelerce programlama yapılması (yetkili organlarca karar alınması)

ve ilgili mevzuatında öngörülmüş ise gerekli iznin alınması halinde söz

konusu ihalelerin yapılabileceğine” karar verilmiştir.

11

03.07.2007

KONU: Emniyet Müdürlüklerinin İhale Komisyonundan Bilgi ve Belge

İstemesi

SONUÇ: 2007/DK.D-98 sayılı Karar ile, İhale Komisyonu tarafından

emniyet birimlerinin istediği tarzda bir belge düzenlenmesinin, içerik ve

şekil olarak ihale komisyonlarını tereddütte bırakacağı ve standart dışı

belgelerin Kanuna aykırı içerik taşıması ihtimali olduğundan, İhale

Komisyonlarının bu şekilde bir tutanağı düzenleme görevlerinin ve

62

zorunluluklarının olmadığının Maliye Bakanlığına bildirilmesine; karar

verilmiştir.

12 11.12.2007 KONU: Mayınlı Arazilerin Temizlenmesi İşi

SONUÇ: 2007/DK.D-172 sayılı Karar ile, Maliye Bakanlığınca mayınlı

arazilerin, kamu kaynağı kullanılmaksızın, bütçeden herhangi bir ödemede

bulunulmadan temizlenmesi ve temizlenen arazilerin yüklenicinin

kullanımına bırakılması işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında

yer almadığına, karar verilmiştir.

13 02.02.2007 KONU: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca bazı yapım işlerinin

“intifa hakkı karşılığı yaptırılması ve belli bir süre ile işletilmesi” adı altında

yapılan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı

hususunun belirlenmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İstanbul Büyükşehir Belediye

Başkanlığınca bazı yapım işlerinin “intifa hakkı karşılığı yaptırılması ve

belli bir süre ile işletilmesi” adı altında yapılan ihalelerin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hususunun belirlenmesinin

sağlanması.

GÖRÜŞ: Söz konusu ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında

bulunmadığı.


“Hasılattan belirli bir pay alınmak kaydıyla ve belirli bir süre intifa

hakkının devri suretiyle yaptırılması öngörülen yapım işlerine ait ihalelerin

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunmadığına” karar verildi.

63

14

02.03.2007

KONU: Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi hükmü karşısında 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 61 inci madde uygulamasının belirlenmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi

hükmü karşısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 61 inci madde

uygulamasının belirlenmesinin sağlanması.

GÖRÜŞ: Kurumca yapılan incelemelerin konusunun idarelerin işlemleri

olduğu, söz konusu denetimin bir tarafının idare, diğer tarafının ise itirazen

şikayet başvuru sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, doğrudan

taraf olmayan avukatların Kuruma ait dosyalardan örnek almasının mümkün

olmadığı.


“İtirazen şikayet başvurusu veya iddiaların incelenmesi kapsamında Kuruma

yapılmış müracaatlar veya gönderilen evrakların bir suretinin veya ihale

süreci ile ilgili diğer bilgi ve belgelerin Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi

kapsamında vekillere incelettirilebilmesi veya bir örneğinin verilebilmesi

için, her talebin ilgili mevzuat çerçevesinde Hukuk Müşavirliğince

incelendikten sonra Başkanlıkça işlem yapılmasına” karar verildi.

KONU: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan

istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin,

Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması

halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı

Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi

yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu

maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir

sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesi.

64

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile

ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında

imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile

yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin,

gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen

mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu

durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen

Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının

değerlendirilmesinin sağlanması.

GÖRÜŞ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan


söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin

durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının,

4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak

değerlendirilemeyeceği.


“Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli

arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz

konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin

durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali

kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir

sebep olarak değerlendirilemeyeceğine” karar verildi.

65

15

13.03.2007

KONU: %10 Keşif Artışı Uygulaması

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Tespit edilen birim fiyatlarla düzenlenen

keşif artışı toplam tutarı üzerinden tenzilat yapılıp yapılamayacağı; işin

ihalesinde yapılan tenzilatın yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli arasında

%44,47 oranında olmasına rağmen, keşif artışında yapılan %8,3 oranındaki

tenzilatın aynı sözleşme hükümleri çerçevesinde olup olmadığı hususunda

tereddüt hasıl olduğunun belirlenmesi.

GÖRÜŞ: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ‘Sözleşme

kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi’ başlıklı

24 üncü maddesi hükmü çerçevesinde, yapılacak imalatların sözleşmeye

esas işin projesi dahilinde “ilave iş” kapsamında da yaptırılamayacağı.


“yazıya konu hususun iş artışı olarak değerlendirilebileceğine ve anılan

Şartnamenin ‘Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti’ başlıklı

23 üncü maddesi hükümleri uyarınca idarece işlem tesis edilmesi

gerektiğine” karar verildi.

16 02.06.2007

KONU: İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde karşılaşılan

tereddüt.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Milli Savunma Bakanlığı İnş. Eml. ve

NATO Enf. Dairesi bünyesinde yürütülen projelerde görev yapan/yapmış

personele iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenmesi veya 2003

yılından önce düzenlenmiş bir iş denetleme veya iş yönetme belgesinin

yeterlik için değerlendirilmesinde karşılaşılan tereddütlerin giderilmesi.

GÖRÜŞ: 1- Yönetmeliğin 53 üncü madde hükmünde geçen “sıfat” ibaresi

fiilen iş denetleme veya iş yönetme görevinde bulunan anlamında; “unvan”

66

ibaresi ise mühendis-mimar anlamında kullanılmıştır. Bu çerçevede; bir işte

eş zamanlı olarak birden fazla fiilen denetleme görevinde bulunan mimar-

mühendis veya fiilen yönetim görevinde bulunan mimar- mühendis

bulunması durumunda iş deneyim tutarının, makam ayrımı yapılmaksızın, bu

görevlilerin sayısına bölünerek bulunması gerektiğine ve ilgi yazının

ekindeki değerlendirmenin 2 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki

hususlara ilişkin olarak buna göre işlem yapılması gerektiği,

2- Yönetmeliğin 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen

belgelerden “görevlendirme yazısı”nın, ilgilinin sözleşme konusu işin

yönetilmesi veya denetlenmesi bakımından hangi sıfatla yetkili olarak

hareket edeceğini belirleyen bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu

belgenin olmadığı durumlarda sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak bazı

belgelere imza atmasının kişiye söz konusu sıfatları kazandırmayacağı, zira

bentte sayılan diğer belgelerin sözleşme ile kişi arasında bağlantı kurmaya

yetmeyeceği, bu belgelerin ancak görevlendirme yazısı ile kurulan ilişkinin

boyutları hakkında bilgi vermeye yarayabileceği, dolayısıyla görevlendirme

yazısı ile fiili görevlendirmenin tespit edilemediği durumlarda iş deneyim

belgesinin düzenlenemeyeceği, bunun tek istisnası olarak ise, idarenin

organizasyon yapısı gereğince belli konulardaki işlerin hangi makamların

fiili yönetim sorumluluğunda olacağına ilişkin iç mevzuat veya idare

amirinin yaptığı bir görev bölümünün varlığı halinde bu görev bölüme

ilişkin resmi belge çerçevesinde sözleşme konusu işte fiili yönetimle görevli

makam sahipleri açısından ayrı bir görevlendirme yazısına gerek olmadığı.

Bununla birlikte 1/1/2003 tarihinden önce sözleşmeye bağlanmış işlerle ilgili

olarak; görevlendirme yazısı bulunmayan durumlarda, Yönetmelikte

belirtilen diğer belgelerin varlığı halinde bu belgelere dayalı olarak iş

denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceği,

3- Yönetmeliğin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü uyarınca;

sözleşmenin gerçekleşme oranının sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı

olduğu ve bu kapsamda anılan oranın gerçekleşip gerçekleşmediğinin,

ilgilinin görev yaptığı dönemde fiili denetim veya yönetim faaliyetinde

bulunduğu iş kısımlarına ilişkin hakediş tutarlarının toplamı üzerinden

67

belirlenmesi gerektiği.


“1- Yönetmeliğin 53 üncü madde hükmünde geçen “sıfat” ibaresi fiilen iş

denetleme veya iş yönetme görevinde bulunan anlamında; “unvan” ibaresi

ise mühendis-mimar anlamında kullanılmıştır. Bu çerçevede; bir işte eş

zamanlı olarak birden fazla fiilen denetleme görevinde bulunan mimar-

mühendis veya fiilen yönetim görevinde bulunan mimar- mühendis

bulunması durumunda iş deneyim tutarının, makam ayrımı yapılmaksızın, bu

görevlilerin sayısına bölünerek bulunması gerektiğine ve ilgi yazının

ekindeki değerlendirmenin 2 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki

hususlara ilişkin olarak buna göre işlem yapılması gerektiğine,

2- Yönetmeliğin 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen

belgelerden “görevlendirme yazısı”nın, ilgilinin sözleşme konusu işin

yönetilmesi veya denetlenmesi bakımından hangi sıfatla yetkili olarak

hareket edeceğini belirleyen bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu

belgenin olmadığı durumlarda sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak bazı

belgelere imza atmasının kişiye söz konusu sıfatları kazandırmayacağı, zira

bentte sayılan diğer belgelerin sözleşme ile kişi arasında bağlantı kurmaya

yetmeyeceği, bu belgelerin ancak görevlendirme yazısı ile kurulan ilişkinin

boyutları hakkında bilgi vermeye yarayabileceği, dolayısıyla görevlendirme

yazısı ile fiili görevlendirmenin tespit edilemediği durumlarda iş deneyim

belgesinin düzenlenemeyeceği, bunun tek istisnası olarak ise, idarenin

organizasyon yapısı gereğince belli konulardaki işlerin hangi makamların

fiili yönetim sorumluluğunda olacağına ilişkin iç mevzuat veya idare

amirinin yaptığı bir görev bölümünün varlığı halinde bu görev bölüme

ilişkin resmi belge çerçevesinde sözleşme konusu işte fiili yönetimle görevli

makam sahipleri açısından ayrı bir görevlendirme yazısına gerek

olmadığına

Bununla birlikte 1/1/2003 tarihinden önce sözleşmeye bağlanmış işlerle ilgili

olarak; görevlendirme yazısı bulunmayan durumlarda, Yönetmelikte

belirtilen diğer belgelerin varlığı halinde bu belgelere dayalı olarak iş

denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceğine,

68

3- Yönetmeliğin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü uyarınca;

sözleşmenin gerçekleşme oranının sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı

olduğu ve bu kapsamda anılan oranın gerçekleşip gerçekleşmediğinin,

ilgilinin görev yaptığı dönemde fiili denetim veya yönetim faaliyetinde

bulunduğu iş kısımlarına ilişkin hakediş tutarlarının toplamı üzerinden

belirlenmesi gerektiğine” karar verildi.

17

29.06.2007

KONU: KİK 26.02.2007 tarih ve 2006/AK.Y-130.1 sayılı karar hakkında.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İstanbul Büyükşehir Belediye

Başkanlığı’nca yapılan köprü, kavşak, yol inşaat ihalelerinin şartlar

oluşmadığı halde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre

ihale edildiği iddiasının incelenmesi.

GÖRÜŞ: Kurumca incelemeye esas teşkil etmek üzere istenilen belge ve

bilgiler İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca gönderilmeyerek 4734

sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (b) bendinde yer alan, “Kurum,

görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin

istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” yönündeki amir hükmünün ihlal

edildiği, bu durumda 26.02.2007 tarih ve 2006/AK.Y-130.1 sayılı Kamu

İhale Kurulu Kararının gereğinin yerine getirilmesi mümkün olmadığı

değerlendirildiğinden, Kurumun inceleme görev ve yetkisini yerine

getirmesini engelleyen idare yetkilileri hakkında gerekli işlemin yapılması.


“Bahçelievler Ünverdi Kavşak İhalesi İnşaatı ile ilgili olarak daha önce

iddiaların incelenmesine geçilmiş olduğundan adı geçen ihaleye ait ihale

işlem dosyasının İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığından

istenilmesine” karar verildi.

69

18

15.11.2007

KONU: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan


Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması

halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı

Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi

yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu

maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir

sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile

ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında

imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile

yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin,

gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen

mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu

durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen

Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının

değerlendirilmesinin sağlanması.

GÖRÜŞ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan


söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin

durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının,

4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak

değerlendirilemeyeceği.


“Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli

arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz

konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin

durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali

kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir

sebep olarak değerlendirilemeyeceğine” karar verildi.

70

19 07.12.2007

KONU: Yapım İşlerinde Yüklenici Kusurundan Dolayı Sözleşmenin

Feshedilmesi Halinde Kesin Hesabın Çıkarılması.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İdare tarafından sözleşmenin feshedilmesi

halinde gerçekleşen imalat oranının nasıl tespit edileceği ve kesin hesabın

nasıl çıkarılacağı, Yapımı tamamlanan inşaatların bazı imalatlarının, kesin

hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının tespit edilmesi veya

proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın yerine daha az bedelli

bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda izlenecek yöntemin ne

olacağının tespiti.

GÖRÜŞ: 1) Yüklenicinin sözleşmede üstlendiği edimlerini yerine

getirmediği iddiasıyla idarece sözleşmenin feshedilmesi durumunda, yapılan

ve yapılmayan işlerin tutarının idarece hesaplanması bağlayıcı olamayacağı,

bu konudaki nihai tespitin mahkemece yapılması gerektiği,

2) Sözleşmesine uygun olarak tamamlanan inşaatların bazı

imalatlarının kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının

tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın

yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 24 üncü madde hükmünün

uygulanmasının gerektiği, eksik bırakılan veya fen ve sanat kurallarına

uygun olmakla birlikte sözleşme ve eklerine belirtilen şartlara aykırı olarak

daha eksik değerli malzeme veya emek içeren imalat yapıldığının

anlaşılmasında anılan maddenin uygulanması için öncelikle aynı Genel

Şartnamenin 23 üncü maddesinin kıyasen uygulanarak, yapılması gereken,

yapılamyan ve yapılan imalatların bedellerinin hesaplanması ve bundan

sonra 24 üncü maddeye göre işlem yapılması gerektiği.


“1) Yüklenicinin sözleşmede üstlendiği edimlerini yerine getirmediği

iddiasıyla idarece sözleşmenin feshedilmesi durumunda, yapılan ve

yapılmayan işlerin tutarının idarece hesaplanması bağlayıcı

olamayacağından, bu konudaki nihai tespitin mahkemece yapılmasının

71

uygun olacağına,

2) Sözleşmesine uygun olarak tamamlanan inşaatların bazı

imalatlarının kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının

tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın

yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 23 üncü maddesinin kıyasen uygulanarak

yapılması gereken, yapılmayan ve yapılan imalatların bedellerinin

hesaplanması ve bundan sonra Genel Şartnamenin 24 üncü maddesine göre

işlem yapılmasının uygun olacağına” karar verildi.

20 29.03.2007

KONU: Sözleşmenin Devrinde Zorunlu Hallerin Tespiti

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından

gönderilen 07.06.2005 tarih ve B.09.0.YİG.0.14.00.15/2293 sayı ile

28.12.2007 tarih ve B.09.0.YİG.0.14.00.15/4814 sayılı yazılarda özetle;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 16 ncı maddesinde;

“Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına

devredilebilir.” hükmüne yer verildiğinden bahisle, herhangi bir sözleşmenin

aynı şartları taşıyan başka bir firmaya devredilmesi için gerekli olan zorunlu

hallerin neler olduğuna ilişkin Kurum görüşünün bildirilmesi talep

edilmektedir.

GÖRÜŞ: İdarece bir olayın sözleşmenin devri hususunda zorunlu hal teşkil

edip etmediği değerlendirilirken; yüklenicinin basiretli bir tacir gibi

davranmış olsa dahi öngöremeyeceği, ve sözleşmenin devamına engel olan

durum veya olayların varlığının araması, ayrıca zorunlu hal kapsamında

değerlendirilecek olan bu durum ve olayların hiçbir şekilde yüklenicinin

kusurundan kaynaklanmamasının gerektiği, bu kapsamda sözleşmeye taraf

olan idarece her somut olayda "zorunlu halin" sorumluluk idarede olmak

üzere belirtilen kıstaslar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, tereddüde

düşüldüğü takdirde ise Kurumdan görüş alınmasının uygun olacağı

72


“İdarece bir olayın sözleşmenin devri hususunda zorunlu hal teşkil edip

etmediği değerlendirilirken; konunun 4735 sayılı Kanunda açıkça

düzenlenen ve sözleşmenin feshini gerektiren hallerden kaynaklanmaması

kaydıyla, yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranmış olsa dahi

öngöremeyeceği ve sözleşmenin devamına engel olan durum veya olayların

varlığının aranması gerekmektedir. Bu kapsamda sözleşmeye taraf olan

idarece her somut olayda "zorunlu halin" sorumluluk idarede olmak üzere

belirtilen kıstaslar çerçevesinde, sübjektif olaya münhasıran

değerlendirilmesi gerektiğine” karar verildi.

21

KONU: Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde proje değişikliği ve

yükleniciye yapılacak ödeme ile ilgili tereddütler.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: 1-a) Sağlık Bakanlığınca gerçekleştirilen bazı ihalelerle yaptırılmakta olan

binalara ait mimari, betonarme, mekanik tesisat ve elektrik tesisatına ait

uygulama projelerindeki bazı uyumsuzluklar ve projelerin birbirleriyle

örtüşmemesi veya çelişmesi gibi teknik nedenlerden dolayı uygulamada

büyük sıkıntılar yaşandığı, bu nedenle projelerin esasını etkilememek

kaydıyla kısmi de olsa proje ve malzeme değişiklikleri yapılmak zorunda

kalındığı,

b) İşin tekniği ve/veya ekonomisinin proje değişikliğini zorunlu kıldığı halde

ve bu değişiklik %10 iş artışı içinde kaldığı halde bu yola gidilmemesi

durumunda yapılan yatırımların işin tekniğine, ihtiyaca ve fonksiyonelliğe

uygun olmayacağı,

Aynı projenin içinde kalmak kaydıyla projenin daha fonksiyonel olması ve

teknik eksikliklerin giderilmesi amacına matuf olarak yapılan veya yapılması

düşünülen proje değişikliklerinin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 13 üncü

73

maddesindeki hükümlerin verdiği yetki ile yapılabileceğinin düşünüldüğü,

bu kapsamda proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş artışı veya

eksilişlerinin de 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre %10 iş

artışı/eksilişi olarak kabul edilmesi gerektiğinin değerlendirildiği,

2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik

şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak

yapıldığı halde;

a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri,

birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi

(eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi

durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip

etkilenmeyeceği,

b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla,

mükerrer, yanlış gibi) olması halinde bu durumun yükleniciye fazla veya

eksik bir ödemeye yol açıp açmayacağı,

Hususlarında oluşan tereddütlerin giderilmesini sağlamak amacıyla.

GÖRÜŞ:1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale

aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi

ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin

tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde

değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine

uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri

yapmaya yetkili olduğuna,

Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı,

- Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından

yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin

74

doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış

yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama

projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya,

- İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut,

- İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik

olmayan,

Proje değişikliklerinin yapılamayacağına,

b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu

değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya

çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş

artış/eksilişlerinin,

- Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

- İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik

olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında

değerlendirilmesi gerektiğine,








etkilenmeyeceği,

75


mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir

ödemeye yol açıp açmayacağı,

Hususlarına ilişkin olarak ise;

a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde

ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap

cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin ihale

konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları hukuken

mümkün bulunmamaktadır.

4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde;

“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a)Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine

dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden

anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,

…”

Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü

bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve bunlara

ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının öngörüldüğü

anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği yapım işinin,

sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik şartname ve

diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye yaptırılacak işler

bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan bilgilerin esas

alınmasının mümkün bulunmadığına,

b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken

imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme

yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması

halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip

etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla

veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise;

76

4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi

götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama

projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için

teklif verdikleri kabul edilmiştir.

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler

İçin) 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale

dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal

listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif

edilen........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel

üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği

toplam bedel esas alınır.”

Hükmü,

Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ;

“Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri

üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak ..........

günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.”

4735 sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca;

işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup,

ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği

bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal

listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi

oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj

oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj

77

oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100’lük

bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve

bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği

bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün

olmadığı değerlendirilmektedir.


“1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale

aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi

ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin

tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde

değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine

uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri

yapmaya yetkili olduğuna,

Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı,

- Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından

yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin

doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış

yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama

projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya,

- İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut,

- İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik

olmayan,

Proje değişikliklerinin yapılamayacağına,

b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu

değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların

ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel

78

iş artış/eksilişlerinin,

- Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

- İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik

olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında

değerlendirilmesi gerektiğine,








etkilenmeyeceği,


mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir

ödemeye yol açıp açmayacağı,

Hususlarına ilişkin olarak ise;

a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde

ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap

cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin

ihale konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları

hukuken mümkün bulunmamaktadır.

4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde;

“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

79

a)Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine

dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden

anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,

…”

Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü

bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve

bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının

öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği

yapım işinin, sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik

şartname ve diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye

yaptırılacak işler bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan

bilgilerin esas alınmasının mümkün bulunmadığına,

b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken

imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme

yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması

halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip

etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla

veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise;

4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi

götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama

projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için

teklif verdikleri kabul edilmiştir.

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler

İçin) 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale

dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal

listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif

edilen........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel

üzerinden akdedilmiştir.

80

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği

toplam bedel esas alınır.”

Hükmü,

Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ;

“Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri

üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak ..........

günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.”

4735 sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri

uyarınca; işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte

olup, ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma

niteliği bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal

listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi

oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj

oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj

oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100’lük

bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve

bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği

bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün

olmadığına” karar verilmiştir.

81

2.1.2.10. Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalara Yönelik Olarak Yapılan Çalışmalar

No Tarih 2007 Yılı Mal Alımlarına Yönelik Mücbir Sebep ve Finansal

Kiralamalarla İlgili Gündem Teklifi Özetleri

1 22.01.2007

KONU: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün “30.000

adet 37/38 mm. Gaz Fişeği, 20.000 adet Gaz El Bombası, 35.000 adet OC Gaz Spreyi ve 2.000 adet Sis El Bombası alımının yüklenicisinin, ihale konusu malların ithalinde sevkıyata ilişkin yaşadığı problemlerin mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususuna açıklık getirebilmek için Kurum görüşünün belirlenmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.

SONUÇ: 22.01.2007 tarih ve 2007/DK.D-2 sayılı Kurul Kararı ile

özetle; Yüklenicinin beyanına göre, ihaleden sonra deniz taşımacılık

uygulamalarının değişmesi nedeniyle sözleşme konusu mallar deniz yoluyla nakledilememiş, diğer hava yolu şirketlerinin de taşımayı kabul etmemesi sebebiyle sözleşmeye konu mallar zorunlu olarak bir Havayolları şirketi ile taşınmak zorunda kalındığı, ancak gönderilen belgeler arasında, deniz taşımacılık uygulamalarının değişmesine ilişkin beyan dışında herhangi bir belge sunulmadığı gibi, Amerika’dan söz konusu mühimmatların sadece anılan hava yolu şirketi aracılığıyla yaptırılabileceği yönünde de herhangi bir bilgi ya da belge bulunmadığı, ayrıca, anılan Havayolları şirketinin, yüklenici ile arasındaki “taşıma sözleşmesini” zamanında ifa edememesine ilişkin olarak, bu gecikmenin anılan hava yollarının iradesi dışında gerçekleştiğini gösteren bir bilgi ya da belgeye rastlanmadığı hususları dikkate alınarak,

“Yüklenicilerin, sözleşme konusu malların tedariki ve nakli hususunda üçüncü kişilerle yaptığı sözleşmelerin ifası aşamasında tarafların kusurlu davranışlarından kaynaklanan olayların, yüklenicilerin idare ile yaptığı kamu ihale sözleşmelerini zamanında ifa etmesine engel olması hususunun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığına” karar verildi.

82

2

29.01.2007

KONU: İstanbul Çevre Koruma ve Atık Madde Değerlendirme A.Ş. tarafından gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme

tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.


özetle; “Başvuru sahibi idarenin yukarıda belirtilen yazısı ve eklerinin

incelenmesi neticesinde; finansal kiralama mevzuatı çerçevesinde sözleşmenin konusunu teşkil eden malın idareye finansal kiralama şirketi tarafından taahhüt edilmesi ve bu itibarla sözleşme ilişkisinin alıcı (idare) ile finansal kiralama şirketi arasında kurulması gerekirken, sözleşme tasarısında “yüklenici” olarak “yüklenim konusu malın satıcısının” gösterildiği görülmüştür,

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; finansal

kiralama mevzuatına, kamu ihale mevzuatına ve Borçlar Kanununa aykırı olarak düzenlenen sözleşme tasarısının, bu haliyle kabulünün mümkün olmadığına, bu çerçevede; Kuruma, belirtilen mevzuatlar ile uyumlu bir sözleşme tasarısı ile yeniden müracaat edilmesi halinde bu yeni sözleşme tasarısının ayrıca değerlendirilebilmesinin imkan dahilinde olduğuna,” karar verildi.

3 22.03.2007

KONU: Milli Savunma Bakanlığının, müstahzar ilaç ve serumlar

için hazırlanan sözleşmelerde, ilacın üretiminin durdurulması ya da uygun miatta piyasa koşullarından karşılanabilecek ilacın olmaması hallerinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.



83

SONUÇ: 22.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-34 sayılı Kurul Kararı ile; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “Yüklenicilerin, ihale dokümanında belirtilen özellikleri karşılayan

malların tedariki ile ilgili “ön çalışmaları” henüz teklif verme aşamasında gerçekleştirmeleri gerekmektedir. İsteklilerin söz konusu ön çalışmaları teklif verme aşamasında yapmaları halinde yüklenim altına girmeleri durumunda sözleşmenin ifa edilmesinde güçlükle karşılaşacakları bilgisine ulaşmaları mümkün bulunuyor ise yüklenicinin kusurlu olduğunu kabul etmek gerekecektir. Bu itibarla; sözleşmenin ifası aşamasında yüklenim konusu malların üreticisi ile yüklenici arasındaki ilişkiden kaynaklanan ve taraflardan herhangi birine atfedilebilecek kusur nedeniyle idare ile yüklenici arasındaki sözleşmenin ifasına mani olan engeller 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde hüküm altına alınan “mücbir sebep” müessesesi kapsamında mütalaa edilemeyecektir.

Diğer taraftan, ilaç alımı ihalelerine çıkılırken, ihale dokümanında ilaç ismi belirtilmeksizin yalnızca etken maddelerin belirtilmesi suretiyle, ihaleye konu ilacın üretiminin durması gibi nedenlerle sözleşmenin ifasının mümkün olamaması sorununun çözülebileceği, bu durumda sözleşmenin ifası aşamasında yüklenim konusu ilaçların herhangi bir sebeple temin edilememesi riskine karşı sözleşmelerde, “ilacın üretiminin durması vb. zorunlu hallerde, idarenin uygun görmesi kaydıyla, yüklenici tarafından ihale dokümanında belirtilen etken maddeyi içeren belli bir marka ilacın yerine aynı etken maddeyi içeren bir başka marka ilacın da kabul edilebileceğine” ilişkin bir düzenleme yapılmasının, benzer ihtilafları asgariye indireceği ve idarenin ihtiyacını da aksatmayacağı değerlendirilmiştir.

Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.

4 22.03.2007

KONU: Hava Kuvvetleri Komutanlığının, yüklenim konusu malın

gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.



84

SONUÇ: 22.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-35 sayılı Kurul Kararı ile özetle;

4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “Yüklenicilerin, sözleşme konusu malların tedariki hususunda

üçüncü kişilerle yaptığı sözleşmelerin ifası aşamasında tarafların kusurlu davranışlarından kaynaklanan olayların, yüklenicilerin idare ile yaptığı kamu ihale sözleşmelerini zamanında ifa etmesine engel olması hususunun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığına,” karar verildi.

5 09.07.2007

KONU: Akşehir Devlet Hastanesinin, yüklenicinin sözleşme konusu

malları tedarik ettiği ithalatçı firmanın gümrük işlerinde yaşadığı gecikmelerden ötürü anılan malların süresinde yüklenici firmaya teslim edilememesi nedeniyle yüklenicinin edimini zamanında ifa edememesi halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.




özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde

yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve ithalatçı firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda ithalatçı firmanın kusurundan kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.


85

6 09.07.2007

KONU: Gemerek Devlet Hastanesinin, ihale konusu ürünün asıl

üreticisi durumundaki firmadan kaynaklanan ve ürünün üretiminde gecikmelere neden olan sorunlar nedeniyle yüklenicinin edimini süresinde ifa edememesi halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.



SONUÇ: 09.07.2007 tarih ve 2006/DK.D-102 sayılı Kurul Kararı

ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde

yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda üretici firmanın kusurundan kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.


7 12.07.2007

KONU: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından

gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.


“3226 sayılı Finansal Kiralama Kanununun “Sözleşmenin Konusu”

86

başlıklı 5 inci maddesinde; “Sözleşmeye taşınır ve taşınmaz mallar konu olabilir. Patent gibi fikri ve sınai haklar bu sözleşmeye konu olamazlar.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun gerekçesinden de finansal kiralama konusu malların “yatırım malları” ile sınırlı tutulmasının amaçlandığı anlaşılmakta ve 1. madde gerekçesinde işletmelerin sabit kıymet ihtiyacının karşılanmasından, 4. madde gerekçesinde kirayı kabul edenin işletmesi için ihtiyaç duyduğu mal veya mallardan, 5. madde gerekçesinde keza işletmenin sabit değerlerinin taşınır veya taşınmaz olabileceğinden bahsedildiği görülmektedir.

Bununla birlikte, sözleşme konusu edim “Bursa Trafik Yönetim Sistemi projesi kapsamındaki işlerin” gerçekleştirilmesidir. İdare yazısı ekinde yer alan sözleşme tasarısının, teknik şartnamenin ve diğer belge ve bilgilerin değerlendirilmesi neticesinde söz konusu işin; birtakım maddi unsurların, donanımın ve yazılımın bir araya getirilmesini, ayrıca bu bileşenlerin birbiri ile uyumlu çalışmasını sağlayacak tasarım ve yazılım çalışmalarının da gerçekleştirilmesini gerektirdiği, yani söz konusu trafik sisteminin belli modüllerden oluşan bütünleşik bir sistem olduğu, bu bakımdan sistem içerisinde “taşınır” olarak kabul edilebilecek maddi birtakım öğeler (monitörler, video kameralar, diğer cihazlar vb. gibi) bulunduğu gibi, yazılım ve tasarım yönü ağır basan birtakım öğeler de bulunduğu, hatta sistemin geneli göz önünde bulundurulduğunda, işin mahiyeti itibariyle, sistemin oluşturulmasında bu tasarım ve yazılım faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinin iş yükünün asli ve özellikli kısmını teşkil ettiği, bu bağlamda sistemin bütününün bir “taşınır” ya da “taşınmaz” “mal” olarak kabulünün mümkün olmadığı, kaldı ki sistemin ağırlıklı kısmını “taşınır” mallar teşkil etse dahi, sisteme dahil tasarım ve yazılım faaliyetleri dikkate alındığında, sistemin yine bir “taşınır” mal olarak kabulünün mümkün olmadığı, bu itibarla 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu çerçevesinde başvuru konusu alımın finansal kiralama yoluyla gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu işin finansal kiralama suretiyle gerçekleştirilemeyeceğine ve bu konudaki Kurul Kararının Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine ,” karar verildi.

87

8 12.07.2007

KONU: Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen finansal

kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme

tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.


“Gelecek yıllara geçici yüklenme yapılarak finansal kiralama yapılması konusunun tabi olduğu mali mevzuat içerisinde değerlendirilmesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelere uygun hazırlanacak idare şartname ile sözleşme tasarısının birbirine uyumlu şekilde düzenlenmesi sorumluluğu idarede bulunmaktadır.

“Sözleşme Tasarısı Taslağının”, yukarıda belirtilen hususlar esas

alınarak düzenlenmesi kaydıyla, finansal kiralama ihalesinde kullanılabileceğine ve bu konudaki Kurul Kararının Yıldırım Belediyesine bildirilmesine,” karar verildi.

9 13.08.2007

KONU: Atatürk Üniversitesi Süleyman Demirel Tıp Merkezi

Aziziye ve Yakutiye Araştırma Hastaneleri Başhekimliği’nin, yüklenim konusu malların üreticisi durumundaki firma tarafından üretilen ürünlerin Türkiye’de piyasaya arzının geçici olarak durdurulması nedeniyle yüklenicinin edimini ifa edemiyor olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.

SONUÇ: 13.08.2007 tarih ve 2007/DK.D-122 sayılı Kurul kararı ile

özetle;

88

4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “1- Yüklenici tarafından tedariki sağlanacak 175 adet cerrahi sütur

alımında yer alan ürünlerin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 15.12.2006 tarihli duyurusu kapsamında yer alan ürünlerden olması ve anılan duyurunun ihale tarihi olan 21.03.2007 tarihinde geçerliliğini koruması halinde yüklenici tarafından önceden biliniyor olduğunun kabulü ile durumun mücbir sebep olarak kabul edilemeyeceği,

2- Yüklenici tarafından tedariki sağlanacak 175 adet cerrahi sütur alımında yer alan ürünlerin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 15.12.2006 tarihli duyurusu kapsamında yer alan ürünlerden olmaması ve söz konusu ürünlerin anılan Bakanlığın 30.05.2007 tarihli duyurusu ile piyasaya arzının geçici bir süre için durdurulmuş olması halinde durumun mücbir sebep sayılarak idarece bu çerçevede işlem yapılması gerektiği, bu bağlamda idarelerin mücbir sebeplerin varlığı halinde ek süre vermesi veya sözleşmeyi feshetmesi hususunda bir takdir hakkı bulunmakla birlikte, idarece ek süre verilmesi halinde Sağlık Bakanlığının 30.05.2007 tarihli duyurusu çerçevesinde bu ürünlerin belli standartları sağladığı konusunda ispat külfetinin üretici firma ile Türkiye distribütörlerinde olması nedeniyle söz konusu arz yasağı süresinin belirsizlik taşıdığı, bu nedenle sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edilmesinin uygun olacağı,

hususlarının idare bildirilmesine,” karar verildi.

10 13.08.2007

KONU: Emniyet Genel Müdürlüğü’nün, yüklenim konusu malların

mahreç ülkedeki üretici firmanın henüz ihraç lisansı alamaması nedeniyle gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.



SONUÇ: 13.08.2007 tarih ve 2007/DK.D-123sayılı Kurul kararı ile özetle;

4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “sözleşme konusu malların ithalatına ilişkin olarak malın ithal

edileceği ülkenin mevzuatı uyarınca ithal öncesi ilgili ülkenin yetkili

89

birimlerinden alınması gereken izin işlemlerinde meydana gelen mutad dışı gecikmenin 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesine,” karar verildi.

11 10.09.2007

KONU: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesinin, yüklenim

konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilmeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.




özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde

yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda üretimde meydana gelen gecikme nedeniyle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.


12 01.10.2007

KONU: Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi’nin, yüklenim konusu

malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.

GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.

90

SONUÇ: 01.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-135 sayılı Kurul kararı ile özetle;

4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde,

“İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda yüklenicinin temel olarak kendi hareket tarzından kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.


13 08.10.2007

KONU: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesinin, yüklenim

konusu malın gümrükte yaşanan denetleme ve TSE onayının gecikmesi sebebiyle gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilmeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.




özetle;


“Gerçekleşen durumun mücbir sebep olarak kabulü için öncelikle gümrük işlemlerinde yaşanan söz konusu gecikmenin mutad dışı bir gecikme olup olmadığının idarece tespit edilmesi gerekmektedir. Anılan durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesi, ancak yapılan tespit ve

91

değerlendirmeler neticesinde söz konusu denetleme ve TSE onayı işlemlerinin mutad dışı bir şekilde uzadığının tespit edilmesi durumunda mümkün olacaktır. Bu itibarla konunun açıklığa kavuşturulmasına ilişkin olarak yapılacak olan tespit ve değerlendirmelere ilişkin sorumluluğun nihai olarak idareye ait olduğu hususu da kaydedilmek suretiyle, “gümrük işlemlerinde yaşanan söz konusu gecikmenin mutad bir gecikme olup olmadığı araştırılarak, bu gecikmenin mutad dışı bir gecikme olduğunun anlaşılması durumunda belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde “mücbir sebep” olarak kabul edilebileceği hususunun idareye bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.


14 25.10.2007

KONU: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün ihtiyacı

olan 320.000 metre Kışlık Polis Kumaşının 221.600 metrelik bölümünün işçilerin iş yavaşlatması nedeniyle ifa süresi içinde teslim edilememesinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.



SONUÇ: 25.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-143sayılı Kurul kararı ile

özetle;


“Bu çerçevede; sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ve sözleşmede tanımlandığı şekilde ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve hazırlıkların gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicilerin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu itibarla; yüklenicilerin bünyesinde ve sorumluluğunda, ihale konusu işin ifasında görevli kişilerin iradesi dahilinde gerçekleşen eylemler neticesinde ihale konusu işin zamanında yerine getirilmemesinin, sözleşmesel ilişki kapsamında idareye karşı ihale konusu işi yerine getirme yükümlülüğü altında bulunan yüklenicilerin kusuru olarak mütalaa edilmesi gerektiği, dolayısıyla bu hususun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığına,” karar verildi.

92

15 03.12.2007

KONU: Milli Eğitim Bakanlığı’nın, yüklenim konusu malın





özetle;


“Anılan maddede sayılan mücbir sebep hallerinden biri de “doğal afetler” olup, “sel” olayının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, bir başka deyişle, “sel” olayının bizzat Kanun tarafından bir “mücbir sebep hali” olarak tanımlanmış olduğu, bu itibarla, idarenin, anılan olayın bir mücbir sebep teşkil edip etmediği hususunda görüş bildirilmesine ilişkin talebinin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan şartların gerçekleşip gerçekleşmediği ve meydana gelen sel olayı neticesinde yüklenicinin üretim tesislerinin zarar görüp görmediği, ihale konusu ürünlerin o esnada yüklenicinin üretim tesislerinde bulunup bulunmadığı, bu ürünlerin zarar görüp görmediği hususlarının değerlendirilerek yüklenicinin talebinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde neticelendirilmesi hususundaki yetki ve sorumluluğun idarede bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.


16 03.12.2007

KONU: Serik Devlet Hastanesinin, yüklenim konusu malın




93

SONUÇ: 03.12.2007 tarih ve 2007/DK.D-166 sayılı Kurul kararı ile özetle;


“İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bununla birlikte başvuru dilekçesi ve eklerinin tetkikinden; yurt dışı üretici firmanın üretimini aksatan nedenin ne olduğu, Kanunun yukarıda anılan maddesinde belirtilen mücbir sebeplerin birinden kaynaklanıp kaynaklanmadığı ile taahhüdün yerine getirilmesini ne ölçüde etkilediği anlaşılamamaktadır. Bu bağlamda ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.


2.2. DENETLEME (ŞİKAYET İNCELEME) FAALİYETLERİ

Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler tarafından yapılan ihalelerde mevzuata uygunluğun sağlanması amacıyla; ihale sürecinde aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet başvuruları ve diğer hukuka aykırılık iddialarıyla ilgili olarak yapılan şikayetleri inceleyerek karara bağlanmasına ilişkin görevini yerine getirmektedir.

Şikayet başvuruları üzerine Kurumumuz tarafından yapılan incelemeler, “İhalelere Yönelik Yapılacak Başvuralar Hakkında Yönetmelik” kapsamında gerçekleştirilmektedir.

94

İhalelere ilişkin olarak aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulması, İdareler tarafından ise şikayetin verilmesini izleyen 30 gün içerisinde gerekçeli kararın verilmesi gerekmektedir. Bu kararda, şikayet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici işlemler de belirtilir ve karar bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen 7 gün içinde bildirilir.

Belirtilen süre içerisinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme sürecinin bitimi veya karar tarihini izleyen 15 gün içinde Kamu İhale Kurumuna inceleme talebinde bulunulabilir.

Şikayet dava açılması öncesi kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur ve Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilmektedir.

Kurumumuza 4734 sayılı Kanun ile verilen, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek sürede Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin işlemlerin Kanun ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına dair Kuruma intikal eden her türlü şikayet, ihbar ve iddiaları usul ve esastan incelemek, her türlü bilgi ve belgeyi içeren rapor düzenlemek görevi, alım türleri bazında yapılan örgütlenme içerisinde yer alan ilgili daireler tarafından yerine getirilmektedir.

2007 yılında bu kapsamda yapılan çalışmalar ve sonuçlarına bu bölümde detaylı

olarak yer verilmiştir.

2.2.1. MAL ALIMI İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET

BAŞVURULARI

2007 yılında Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına

ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısı 1063 dür. Yapılan başvuruların yıl

içinde dağılımına bakıldığında, aylar itibariyle değişkenlik göstermekle birlikte, önemli

ölçüde artış veya azalış göstermediği genellikle düzenli bir seyir izlediği anlaşılmaktadır.

95

Aylar itibariyle başvuru sayıları aşağıdaki tablo ve grafikte yer almaktadır.

Tablo 1

Yıllar / Karar Türleri

2003 2004 2005 2006 2007

Ocak 0 56 69 69 67

Şubat 2 32 52 183 79

Mart 8 53 66 53 72

Nisan 15 51 65 89 75

Mayıs 32 51 74 76 91

Haziran 40 55 74 87 84

Temmuz 59 85 76 81 113

Ağustos 63 77 86 108 110

Eylül 78 72 68 87 87

Ekim 63 76 74 71 91

Kasım 49 64 59 85 112

Aralık 79 62 87 107 82

Toplam 488 734 850 1096 1063

Grafik 1

YIL BAZINDA AYLIK ŞİKAYET SAYISI GRAFİĞİ

05101520253035404550556065707580859095100105110115120125130135140145150155160165170175180185190195

OcakŞubat

MartNisan

May ıs

Haziran

Temmuz

Ağusto

sEylül

EkimKas ım Aralık

Şika

yet A

dedi 2003

200420052006

YIL BAZINDA AYLIK ŞİKAYET SAYISI GRAFİĞİ

020406080

100120140160180200

OcakŞu

bat

MartNisa

nMayıs

Hazira

n

Temmuz

Ağus

tos Eylül

EkimKasım

Aralık

20032004200520062007

96

2007 yılında Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına

ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan 1063 adet başvurudan 101 adetinin aynı ihaleye

yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu, aslında başvuru yapılan ihale sayısının

962 olduğu belirlenmiştir. Bu durumun, 44 adet başvurunun 15/II (18/II) yapılanların

dönüşlerinden, 57 adetinin ise aynı ihaleye yapılan farklı başvurulardan kaynaklandığı tespit

edilmiştir.

Tablo 2

Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı

Başvuru yapılan ihale sayısı 962

Mükerrer başvurular 101

Toplam 1063

Grafik 2

91%

9%

Başvuru yapılan ihale sayısı Mükerrer başvurular

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden

başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup

olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3’te verilmiştir.

Tablo 3

Niteliği Sayısı

Kapsamda Olanlar 1048

Kapsamda Olmayanlar 15

Toplam 1063

97

Grafik 3

98,6%

1,4%

Kapsamda OlanlarKapsamda Olmayanlar

Tablo 3 ve Grafik 3’te, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi

Başkanlığı’na intikal eden başvuruların %1,4 oranında oluşan 15 adet başvurunun 4734 sayılı

Kanun kapsamında olmayan ihalelere ilişkin başvurular olduğu görülmektedir.

Başvurulara ilişkin olarak alınan kararların değerlendirildiği bölümde 2007 yılında

Kurum evrak kaydına girmiş olmakla birlikte, inceleme süreci 2008 yılında tamamlanan

başvurulara ilişkin olarak alınan kararlar yer almamaktadır. Ancak, 2006 yılında Kurum evrak

kaydına girmiş olmakla birlikte, inceleme süreci 2007 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin

olarak 2007 yılında alınan kararlar dikkate alınmıştır.

İnceleme süreci 2007 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen

raporların değerlendirilmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 584 Ara Karar, 941

Uyuşmazlık Kararı alınmıştır. Kuruma intikal eden mal alım ihaleleri ile ilgili şikayet, ihbar

ve iddialar hakkında Kurul tarafından verilen kararların taslağını hukuki gerekçeleri ile

birlikte hazırlamak görevi kapsamında, 1525 Kurul Kararının taslakları da hazırlanmıştır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi

uyarınca, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar

edilmesine yönelik başvurular ile idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar

alınmadan veya 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvuruların Daire

Başkanlığınca ilgili idareye gönderilmesi ve başvuru sahibine de bilgi verilmesi

gerekmektedir. Bu kapsamda ilgili idaresine gönderilen başvuru sayısı 135 olup, idareye

başvurudan sonra Kuruma tekrar dönmeyen başvuru 91’dir.

Başvuruların anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılan ön incelemesi

sonucunda aykırılık tespit edilmesi halinde 8 inci maddesi uyarınca Daire Başkanlığınca

bildirim yapılması gerekmekte olup, bu çerçevede 274 adet başvuru ile ilgili olarak Daire

Başkanlığınca bildirim yapılmıştır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Mal Alımı

98

İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların, ihale

usullerine göre sayısı Tablo 4’te gösterilmiştir.

Tablo 4

İhale Usulü Adedi

Açık İhale Usulü 1003

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü -

Pazarlık Usulü 38

Doğrudan Temin 5

Diğer (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar) 15

Belirlenemeyen 2

Toplam 1063

Tablo 4’te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları ise Grafik

4’te gösterilmiştir.

Grafik 4

Tablo ve Grafik 4 incelendiğinde, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme

Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan

ihalelere ilişkin olduğu görülmektedir.

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına yapılan

başvuruların ihalenin konusu itibariyle gruplandırılması amacıyla 2007 yılında yapılan

çalışmada aşağıda belirtilen sonuçlara ulaşılmıştır.

94%3%

3% Açık İhale Usulü Diğer

Pazarlık

99

Tablo 5

Mal Türleri Sayısı % Oranı

1.Yiyecek alımı 68 6,4

2.Giyim-kuşam alımı 25 2,35

3.Petrol ürünleri alımı 50 4,7

4.İlaç alımı 37 3,5

5.Tıbbi malzeme ve laboratuar sarf malzemesi alımı 95 8,9

6.Tıbbi cihaz ve demirbaş niteliği olan laboratuar 545 51,3

7.Bilgisayar ve malzemeleri alımı 14 1,32

8. İş makinesi alımı 6 0,57

9.Diğer makine-teçhizat alımı 42 4

10.Yedek parça alımı 5 0,46

11.Katı yakıt alımı 19 1,79

12. Döşeme-demirbaş alımı 36 3,34

13. Her çeşit inşaat ve onarım malzemeleri alımı 29 2,73

14.Kırtasiye alımı 20 1,88

15. Araç alımı 13 1,22

16. Kitap, dergi, bilimsel yayın v.b. alımı - -

17. Hammadde alımı 26 2,44

18. Diğer 33 3,1

Toplam 1063 100

Tablodaki sonuçlar değerlendirildiğinde, tıbbi cihaz ve demirbaş niteliği olan

laboratuar malzemeleri alımlarının % 51,3’e yaklaşan oranla ilk sırayı aldığı gözlenmektedir.

Bu alımlara tıbbi malzeme ve laboratuar sarf malzemesi ile ilaç alımları da dahil edildiğinde

sağlık sektörü alımları % 63,7 oranına yaklaşmakta ve 2007 yılı başvurularının yaklaşık üçte

ikisini oluşturmaktadır.

Ayrıca, mal alımına ilişkin şikayetlerin teknik şartnamedeki düzenlemelerin katılımı

engellediği ve/veya teklif edilen malların teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin

100

değerlendirmelerin uygun olmadığı konularında yoğunlaştığı gözlenmektedir.

Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında

Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise

Tablo 6’da verilmiştir.

Tablo 6

Başvuranın Ehliyeti Adedi

İstekli 886

İstekli Olabilecek 25

Aday -

Başkanlık Bildirimi 36 İddiaların

İncelenmesi Yazılı Başvuru 116 152

Toplam 1063

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden

başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5’te

verilmiştir.

Grafik 5

887

25

0

11636

İstekliİstekli OlabilecekAdayBaşkanlık Bildirimiİddiaların İncelenmesi

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na ulaşan

başvuruların ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik

hükümlerine göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır.

101

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007

yılının Ocak ayından itibaren 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi çerçevesinde

sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7’de

verilmiştir.

Tablo 7

İncelemenin Niteliği Adedi

İtirazen Şikayet 836

Kuruma Doğrudan Şikayet 70

İddiaların İncelenmesi/ Başkanlık Bildirimi 152

İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan

İncelemeler 5

Toplam 1063

Tablo 7’de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre

dağılımı ise Grafik 6’da verilmiştir.

Grafik 6

14,3% 0,5%

6,6%

78,6%

İtirazen Şikayet

Kuruma Doğrudan Şikayet

İddiaların İncelenmesi/Başkanlık Bildirimi

İvedilik ve Kamu YararıKararına Karşı Yapılanİncelemeler

Tablo 7 ve Grafik 6 incelendiğinde, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme

Dairesince 2007 yılında yapılan 1063 adet başvuruya ilişkin inceleme yapıldığı, söz konusu

başvuruların yaklaşık % 78,6’sının itirazen şikayet, % 14,3’ünü ise iddiaların incelenmesi

kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.

102

2007 yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve

sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 7’de verilmektedir. Buna göre, 2007 yılında

gelen 972 başvurunun incelenmesi tamamlanmıştır.

Tablo 8

Grafik 7

91%

0%

9% 0%

İncelenmesi TamamlananDosya Sayısı

Tamamlama Bekleyen DosyaSayısı

15/II (18II) İşlemi YapılıpYeniden BaşvurulmayanDosya Sayısı

İncelenmesi Devam EdenDosya Sayısı

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine

hazırlanan raporlar üzerine Kurul tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait

Yönetmelik ve yerine yürürlüğe konulan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında

Dosya Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi

İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 972

Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (8/M) 0

18/II (15II) İşlemi Yapılıp Yeniden Başvurulmayan Dosya Sayısı 91

İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı 0

Toplam 1063

103

Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 9 ve Grafik 8’de

gösterilmiştir.

Tablo 9

İtirazen Şikayet Başvuruları

Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar Adedi

Görev Yönünden Ret 41

Ehliyet Yönünden Ret 4

Süre Yönünden ve Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması

Nedeniyle Ret 167

İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 34

Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO 6

Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ.

Başvurular 1

Toplam 253

Grafik 8

16%6%

34%26%

7%

1%

10%

Görev Yönünden Ret

Ehliyet Yönünden Ret

Süre Yönünden Ret

Şekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle Retİhalenin Daha Önce İptalEdilmiş Olması NedeniyleKVYOŞikayetten Vazgeçilmiş OlmasıNedeniyle KVYO

Kurumun İnceleme İmkanıBulunmaması NedeniyleReddedilen Diğ. Başvurular

104

Grafik 8’de görüldüğü gibi ön inceleme sonucunda itirazen şikayet başvurularından ön

inceleme üzerinden ret edilen kararlarının yaklaşık %16,2’si görev yönünden, %66’sı şekil

unsurlarına ve süreye aykırılık nedeniyle,%13,4’ü ihalenin daha önce iptal edilmiş olması

nedeniyle reddedilmiştir.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İç Yönerge

çerçevesinde itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemeler Daire Başkanlığının önerisi

üzerine Başkan Yardımcılığınca görevlendirilen uzman veya uzmanlardan oluşan heyet

(heyette uzman yardımcısı da olabilmekte) tarafından yürütülerek rapora bağlanmakta olup,

raporun sonucunda uzmanın görüşü yer almakta ve daire başkanı da rapora katılıp katılmadığı

yönündeki görüşünü belirtmektedir. Raporun uzman tarafından Kamu İhale Kuruluna

sunulması ve müzakeresi sonucunda, uyuşmazlık Kamu İhale Kurulu tarafından çözüme

kavuşturulmaktadır. Buna göre icrai nitelikte karar ancak Kurul üyelerinin çoğunluk oyuyla

alınmakta ve itirazen şikayet başvurularına yönelik verilen kararlar tarafları bağlamaktadır.

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılı içerisinde yapılmış

olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan

kararların niteliği ve sayıları Tablo 10’da, oransal dağılımı ise Grafik 9’da verilmiştir.

Tablo 10

Alınan Kurul Kararının Türü Adedi

Ara Kararlar 584

Nihai Kararlar 941

Toplam 1525

105

Grafik 9

38%

62%

Ara KararlarNihai Kararlar

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığınca 2007 yılı

içerisinde Kurul’a sunulan inceleme raporları üzerine Kurul’ca 584’ü ara karar, 941’i nihai

karar olmak üzere toplam 1525 Karar alınmıştır.

2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme

Dairesine 2007 yılında yapılan 1063 adet başvuruya ilişkin 37 adet süreç durdurulması kararı

verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 11 ve Grafik10’da gösterilmiştir.

Tablo 11

İhale Sürecine İlişkin Verilen Kararlar Adedi Oranı (%)

Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 37 6,4

Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 540 93,6

Toplam 577 100

106

Grafik 10

93,6%

6,4% Süreç DurdurulmasıKararı Verilen BaşvuruSayısıSüreç DurdurulmamasıKararı Verilen BaşvuruSayısı

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde yapılan

itirazen şikayet başvuruları üzerine Meslek Personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının

sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi kapsamında verilmiş olan

kararlar Tablo 12’de gösterilmiştir.

Tablo 12

Kurul Tarafından İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai

Kararlar Adedi

Düzeltici İşlem Tesisi 70

İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 217

İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 406

KVYO 46

Toplam 739

İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 11’de

verilmiştir.

107

Grafik 11

6,2%

55%

29,4%

9,4%Düzeltici İşlem Tesisi

İhale İşlemlerinin İptalEdilmesiİtirazen Şikayetin UygunBulunmamasıKVYO

Grafik 11’de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %55’i itirazen

şikayetin uygun bulunmaması, %9,4’ü düzeltici işlem tesisi, %29,4’ü ise ihale işleminin iptal

edilmesi yönünde tesis edilmiştir.

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine

Meslek Personelince iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme raporları

sonucunda Kurul tarafından verilen kararlar ve bunların oranları Tablo 13 ve Grafik 12’te

gösterilmiştir.

Tablo 13

Kurul Tarafından İddiaların İncelenmesine Geçilmesi/Geçilmemesi

Yönünde Verilen Kararlar Adedi

İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 99

İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 156

Toplam 255

108

Grafik 12

39%

61%

İddiaların İncelenmesineGeçilmesi

İddiaların İncelenmesineGeçilmesine GerekOlmadığı

Grafik 12’de görüldüğü gibi İddiaların İncelenmesi kapsamında hazırlanan

değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların %61’i iddiaların

incelenmesine geçilmesine gerek olmadığı, %39’u ise iddiaların incelenmesine geçilmesi

yönünde çıkmıştır.

Tablo 14’de iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların

incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 13’te de bu dağılımın

oranları verilmektedir.

Tablo 14

Adedi

Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular 116

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen

başvurular 103

Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular 36

Toplam 255

109

Grafik 13

46%

40%

14%

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen başvurular

İtirazen şikayet olarakgelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşenbaşvurularBaşkanlık bildirimişeklinde gelen başvurular

Grafik 13’e göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların

çoğunluğunu (% 46) direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular

oluşturmaktadır.

Tablo 14’de verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine

geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 15, 16 ve 17 ile Grafik 14, 15 ve

16’da verilmektedir.

Tablo 15

Adedi Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 32

Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 84

Toplam 116

110

Grafik 14

28%

72%

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen ve iddialarınincelenmesine geçilmesikararı verilen başvurular

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen ve iddialarınincelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararı

Tablo 15 ve Grafik 14’e göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen

başvurulardan % 28’inde iddiaların incelenmesine geçilmiş, %72’sinde ise iddiaların

incelenmesine gerek duyulmamıştır.

Tablo 16

Adedi İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler 36

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler

67

Toplam 103

Grafik 17

35%

65%

İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesi kararıverilenler

İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesine gerekbulunmadığı kararı verilenler

111

Tablo 16 ve Grafik 17’ye göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların

incelenmesine dönüşen başvurulardan 36 adedinde (% 35) iddiaların incelenmesine geçilmiş,

67 adedinde (%65) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.

Tablo 17

Adedi Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 31

Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 5

Toplam 36

Grafik 16

86%

14%

Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular

Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararıverilen başvurular

Tablo 17 ve Grafik 16’ya göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 31

adedinde (%86) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 5 adedinde (%14) ise iddiaların


112

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek

personelince iddiaların incelenmesi çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları

sonucunda Kurul tarafından verilen kararların listesi Tablo 18’de verilmiştir.

Tablo 18

İddiaların İncelenmesi Sonucunda Verilen Kurul Kararları Adedi

İddiaların Yerinde Bulunmadığı 20

Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili

İdareye Bildirilmesi 44

Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin

Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi 2

KVYO 8

Düzeltici işlem (56/a) 4

İptal (56/b) 21

Toplam 99

İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 17’de

verilmiştir.

Grafik 17

20%

45%2%8%

21%4%

İddiaların YerindeBulunmadığı

Mevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin İlgili İdareyeBildirilmesiMevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin CumhuriyetSavcılığına BildirilmesiKVYO

Düzeltici işlem (56/a)

İptal (56/b)

113

Tablo ve Grafikten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen

esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi

istemini içermektedir.

İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 19 ve

Grafik 18’de gösterilmiştir.

Tablo 19

Yapılan Başvurular Sayı

İptale Karşı Başvuru Sayısı 12

Diğer Başvurular 1051

Toplam 1063

Grafik 18

98,9%

1,1%

İptale Karşı Başvuru SayısıDiğer Başvurular

Tablo 19’da ve Grafik 18’de görüldüğü gibi Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesine yapılan başvuruların %1,1’i gibi düşük bir oranı iptal edilmiş olan

ihalelere karşı yapılmaktadır.

Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince incelenmiş olan dosyalar

hakkında verilmiş Kurul kararlarına karşı 2007 yılı içerisinde İdare Mahkemeleri’nde toplam

114

41 adet dava açılmıştır. Bu davalarla ilgili olarak mahkemelerce verilen kararların

uygulanmasını teminen Kurulca 14 adet MK. kararı verilmiştir.

2.2.2. HİZMET ALIMI İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET

BAŞVURULARI

2007 yılında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına

ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısı 2634’dür. Aylar itibariyle başvuru

sayıları aşağıdaki tablo ve grafikte yer almaktadır.

Tablo 1

Yıllar / Karar Türleri 2003 2004 2005 2006 2007

Ocak 0 102 166 228 368

Şubat 8 57 149 192 250

Mart 23 77 131 159 180

Nisan 33 79 127 129 207

Mayıs 55 65 96 120 221

Haziran 45 54 88 147 173

Temmuz 69 70 101 132 136

Ağustos 41 66 78 119 112

Eylül 33 71 86 144 139

Ekim 69 106 72 136 187

Kasım 10 42 71 143 258

Aralık 6 73 159 257 403

Toplam 392 862 1324 1906 2634

115

Grafik 1

020406080

100120140160180200220240260280300320340360380400420440

2003 2004 2005 2006 2007

2007 yılında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına

ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısının 2634 olduğu, bu başvurulardan

413 adedinin aynı ihaleye yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu, aslında başvuru

yapılan ihale sayısının 2221 olduğu belirlenmiştir.

Tablo 2

Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı

Başvuru yapılan ihale sayısı 2221

Mükerrer başvurular (Aynı ihaleye ilişkin yapılan

bağlantılı başvurular) 413

Toplam 2634

116

Grafik 2

16%

84%

Başvuru yapılan ihale sayısıMükerrer başvurular

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden


olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3’te verilmiştir (Kurul

kararlarına göre).

Tablo 3

Niteliği Sayısı

Kapsamda Olanlar 2474

Kapsamda Olmayanlar 62

Toplam 2536

117

Grafik 3

3%

97%


Tablo 3 ve Grafik 3’te, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi

Başkanlığı’na intikal eden başvuruların % 3’ünü oluşturan 62 adedinin 4734 sayılı Kanun

kapsamında olmayan ihalelere ilişkin başvurular olduğu görülmektedir.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi

uyarınca, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar

edilmesine yönelik başvurular veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir

karar alınmadan veya 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvuruların Daire

Başkanlığınca ilgili idareye gönderilmesi ve başvuru sahibine de bilgi verilmesi

gerekmektedir. Bu kapsamda ilgili idaresine gönderilen başvuru sayısı 98’dir.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Hizmet

Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların,

ihale usullerine göre sayısı Tablo 4’te gösterilmiştir.

Tablo 4

İhale Usulü Adedi

Açık İhale Usulü 2322

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 19

Pazarlık Usulü 141

Bilinmeyen (Kapsam dışı ve belirlenemeyen) 152

Toplam 2634

Tablo 4’te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları

gösterilmiştir.

118

Grafik 4

88%

6%5%1% Açık İhale Usulü

Belli İsteklilerArasında İhaleUsulü

Pazarlık Usulü

Bilinmeyen(Kapsam dışı vebelirlenemeyen)

Tablo 4 ve Grafik 4 incelendiğinde, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle

yapılan ihalelere ilişkin olduğu görülmektedir. Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesi Başkanlığına yapılan başvuruların ihalenin konusu itibariyle

gruplandırılması amacıyla 2007 yılında yapılan çalışmada aşağıda belirtilen sonuçlara

ulaşılmıştır.

Tablo 5

Hizmet Türleri Sayısı % Oranı

1.Temizlik 702 27

2.Yemek 462 18

3.Güvenlik ve koruma 372 14

4.Personel taşıma 50 2

5.Veri giriş 177 7

6.Çöp ve Katı atık toplama 139 5

7.Araç kiralama 63 2

119

8.Bakım onarım 52 2

9.Diğer (Bilgi İşlem, Yazılım, Çevre Düzenlemesi,

Endeks Okuma, İlaçlama, Sigorta Hizmetleri vb.)

617 23

Toplam 2634 100

Tablodaki sonuçlar değerlendirildiğinde, temizlik hizmet alım ihalelerinin % 27 ile ilk

sırada olduğu, bunu %18’lik oranla yemek hizmeti alımı ihalelerinin izlediği görülmektedir.

Yine tüm hizmet alım ihaleleri göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmetlerin büyük bir orana sahip olduğu görülmektedir.

Ayrıca, hizmet alımlarına ilişkin şikayetlerin idari şartnamedeki mevzuata aykırı

düzenlemelerin katılımı engellediği ve/veya ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif

fiyatlarının aşırı düşük olduğu yönünde olması şeklinde yoğunlaştığı gözlenmektedir.



Tablo 6’da verilmiştir.

Tablo 6

Başvuranın Ehliyeti Adedi

İstekli 2031

İstekli Olabilecek 411

Aday 10

Başkanlık Bildirimi 30 İddiaların

İncelenmesi Yazılı Başvuru 152

182

Toplam 2634

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden

başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5’te

verilmiştir.

120

Grafik 5

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine ulaşan başvuruların

ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine

göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde

2007 yılının Ocak ayından itibaren 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi çerçevesinde

sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7’de

verilmiştir.

Tablo 7

İncelemenin Niteliği Adedi

İtirazen Şikayet 2233

İddiaların İncelenmesi 205

İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan İncelemeler 98

Toplam 2536


dağılımı ise Grafik 6’da verilmiştir.

15%

7%

73%

5%1%

İstekli

İstekli olabilecek

Aday

Başkanlık bildirimi

Diğer (İddialarınincelenmesi-Belliolmayanlar)

121

Grafik 6

89%

7%4%

İtirazen şikayet

İddilarınincelenmesi

İvedilik ve kamuyararına karşıyapılanbaşvurular

Tablo 7 ve Grafik 6 incelendiğinde, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesince 2007 yılında yapılan 2536 adet başvuruya ilişkin inceleme yapıldığı, söz

konusu başvuruların yaklaşık % 89’unun itirazen şikayet, %7’sinin ise iddiaların incelenmesi

kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.


sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 7’de verilmektedir. Buna göre, 2007 yılında

gelen başvurulardan 2536 adedinin incelenmesi tamamlanmıştır.

Tablo 8

Dosya Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi

İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 2536

Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (18/d) -

15/II İşlemi Yapılan Dosya Sayısı 98

İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı -

Toplam 2634

122

Grafik 7

96%

0%4%0%


Tamamlama Bekleyen DosyaSayısı (16/d)

15/II İşlemi Yapılan DosyaSayısı

İncelenmesi Devam EdenDosya Sayısı

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular

üzerine hazırlanan raporlar üzerine Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 9 ve Grafik 8’de

gösterilmiştir.

Tablo 9

İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar Adedi Görev Yönünden Ret 62 Ehliyet Yönünden Ret 16 Süre Yönünden Ret 146

Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret 138

İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 29 Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO 9 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğer Başvurular 24 Toplam 424

İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak düzenlenen ön inceleme raporları

123

sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararların dağılımı Grafik 8’de verilmiştir.

Grafik 8

5%

4%

8%14%

4%

33%32%

Görev Yönünden Red

Ehliyet Yönünden Red

Süre Yönünden Red

Şekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle Redİhalenin Daha Önce İptalEdilmiş Olması NedeniyleKVYOŞikayetten VazgeçilmişOlması Nedeniyle KVYO

Kurumun İnceleme İmkanıBulunmaması NedeniyleReddedilen Diğer Başvurular

Grafik 8’de görüldüğü gibi ön inceleme sonucuna itirazen şikayet başvurularının

yaklaşık %33’ü süre yönünden, %32’si şekil unsurlarına aykırılığın giderilmemiş olması

nedeniyle, %14’ü ise görev yönünden reddedilmiştir.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İç Yönerge

çerçevesinde itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemeler Daire Başkanlığının önerisi

üzerine Başkan Yardımcılığınca görevlendirilen uzman veya uzmanlardan oluşan heyet

(heyette uzman yardımcısı da olabilmekte) tarafından yürütülerek rapora bağlanmakta,

raporun sonunda uzman vardığı sonucu, daire başkanı da görüşünü belirtmektedir. Raporun

uzman tarafından Kamu İhale Kuruluna sunulması ve müzakeresi sonucunda, uyuşmazlık

Kamu İhale Kurulu tarafından çözüme kavuşturulmaktadır. Buna göre icrai nitelikte karar

ancak Kurul üyelerinin çoğunluk oyuyla alınmakta ve itirazen şikayet başvurularına yönelik

verilen kararlar tarafları bağlamaktadır.

124

İnceleme süreci tamamlanan hizmet alımı ihalelerine ilişkin başvurular üzerine

düzenlenen raporların değerlendirilmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından alınan

kararların sayısı yıllar itibariyle aşağıda belirtilmiş olup, bu kararlara ilişkin ayrıntılı tablolar

ekte yer almaktadır.

Tablo 10

YILLAR Ara Karar

Sayısı

Uyuşmazlık

Kararı Sayısı

Toplam

Karar Sayısı

2003 366 392 758

2004 340 658 998

2005 516 1116 1632

2006 919 1648 2567

2007 1583 2536 4119

Alınan Kurul Kararının Türü Adedi

Ara Kararlar 1583

Nihai Kararlar 2536

Toplam 4119

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılı içerisinde

yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan

kararların niteliği ve sayıları Tablo 10’da, oransal dağılımı ise Grafik 9’da verilmiştir.

125

Grafik 9

61%

39%


Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığınca 2007 yılı

içerisinde Kurul’a sunulan inceleme raporları üzerine Kurul’ca 1583’ü ara karar, 2536’sı nihai

karar olmak üzere toplam 4119 karar alınmıştır.

2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesine 2007 yılında yapılan 2634 adet başvuruya ilişkin 163 adet süreç

durdurulması kararı verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 11 ve Grafik10’da

gösterilmiştir.

Tablo 11

Sürecin Durdurulması Kararı Verilen Başvurular Adedi Oranı (%)

Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 163 12

Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 1244 88

Toplam 1407 100

126

Grafik 10

88%

12%SüreçDurdurulmasıKararı VerilenBaşvuru Sayısı

SüreçDurdurulmamasıKararı VerilenBaşvuru Sayısı

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde

ihalenin iptaline karşı olanlar dışında yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Meslek

Personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı

Kanunun 56. maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo 12’de gösterilmiştir.

Tablo 12

İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar Adedi

Düzeltici İşlem Tesisi 261

İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 697

İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 725

KVYO 187

Toplam 1870

İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 11’de

verilmiştir.

127

Grafik 11

38%39%

12% 11% Düzeltici İşlem Tesisi

İhale İşlemlerinin İptalEdilmesiİtirazen Şikayetin UygunBulunmamasıKVYO

Grafik 11’de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %39’u itirazen

şikayetin uygun bulunmaması, yaklaşık %11’i düzeltici işlem tesisi, yaklaşık %38’i ise ihale

işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir.

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular

üzerine Meslek Personelince iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme

raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararlar ve bunların oranları Tablo 13 ve Grafik

12’de gösterilmiştir.

Tablo 13

İddiaların İncelenmesine İlişkin Kararlar Adedi



Toplam 563

128

Grafik 12

75%

25%

İddiaların İncelenmesine Geçilmesi

İddiaların İncelenmesine GeçilmesineGerek Olmadığı

Grafik 12’de görüldüğü gibi iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan

değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların yaklaşık %75’i

iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek olmadığı, yaklaşık %25’i ise iddiaların

incelenmesine geçilmesi yönünde çıkmıştır.

Tablo 14’de iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların

incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 13’te de bu dağılımın


Tablo 14

Adedi

Doğrudan iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular 154

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen

başvurular 379

Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular 30

Toplam 563

129

Grafik 13

28%

66%

6%

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen başvurular

İtirazen şikayet olarakgelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşenbaşvurularBaşkanlık bildirimişeklinde gelen başvurular

Grafik 13’e göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların

çoğunluğunu (% 66) itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen

başvurular oluşturmaktadır.

Tablo 14’te verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine geçilip

geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 15, 16 ve 17 ile Grafik 14, 15 ve 16’da

verilmektedir.

Tablo 15

İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Değerlendirme

Raporları Sonucunda Kurul Tarafından Verilen Kararlar

Adedi



Toplam 154

130

Grafik 14

77%

23%

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurularDirekt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerek bulunmadığıkararı verilen başvurular

Tablo 15 ve Grafik 14’e göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen

başvurulardan 37 adedinde (%23) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 117 adedinde (%77) ise

iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.

Tablo 16

İtirazen şikayetten iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Adedi İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler

93


286

Toplam 379

131

Grafik 15

75%

25%

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesi kararı verilenler

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararıverilenler

Tablo 16 ve Grafik 15’e göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların

incelenmesine dönüşen başvurulardan 93 adedinde (%25) iddiaların incelenmesine geçilmiş,


Tablo 17

Başkanlık Bildirimleri Adedi

Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi

kararı verilen başvurular 9

Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine

gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 21

Toplam 30

132

Grafik 16

30%

70%

Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular

Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararıverilen başvurular

Tablo 17 ve Grafik 16’ya göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 9 adedinde (%30) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 21 adedinde (%70) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.

Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek personelince iddiaların incelenmesi çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararların listesi Tablo 18’de verilmiştir.

Tablo 18

İddiaların İncelenmesi Sonucunda Verilen Kurul Kararları Adedi

İddiaların Yerinde Bulunmadığı 26

Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye

Bildirilmesi 101

Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet

Savcılığına Bildirilmesi 5

Karar verilmesine yer olmadığı 7

Toplam 139

133

İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 17’de

verilmiştir.

Grafik 17

18%

73%

4%

5%


Mevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin İlgili İdareyeBildirilmesiMevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin CumhuriyetSavcılığına BildirilmesiKVYO

Tablo ve grafikten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen

esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi

istemini içermektedir.

İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 19 ve


Tablo 19

Yapılan Başvurular Sayı

İptale Karşı Başvuru Sayısı 78

Diğer Başvurular 2556

Toplam 2634

134

Grafik 18

97%

3%


Tablo 19’da ve Grafik 18’de görüldüğü gibi Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesine yapılan başvuruların yaklaşık % 3’ü gibi bir oranı iptal edilmiş olan

ihalelere karşı yapılmaktadır.

2.2.3. YAPIM İŞLERİ İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET BAŞVURULARI

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na yapım işi

ihalelerine ilişkin olarak 2003 yılında 231 adet, 2004 yılında 608 adet, 2005 yılında 784 adet,

2006 yılında 828 adet, 2007 yılında ise 1072 adet idari başvuru yapılmıştır. Yıllar ve aylara

göre Yapım İşleri İhaleleri alanında incelenen şikayet başvuru sayıları Tablo 1 ve Grafik 1’de

verilmiştir.

Ayrıca 2007 yılında yapılan 1072 adet idari başvuru dışında 2007 yılı içinde Kurul

Kararlarına ilişkin olarak verilen Mahkeme Kararlarının uygulanmasının sağlanması amacıyla

3 adet başvuru dosyasının esasının incelenmesi yapılmıştır.

135

Tablo 1

AYLAR/YIL 2003 2004 2005 2006 2007 OCAK - 23 38 57 55 ŞUBAT - 13 44 46 83 MART 1 13 52 49 105 NİSAN 2 34 41 39 72 MAYIS 8 23 40 78 80

HAZİRAN 13 30 70 69 131 TEMMUZ 15 64 72 87 87 AĞUSTOS 30 51 104 76 98

EYLÜL 45 125 97 67 99 EKİM 35 102 81 85 118

KASIM 29 69 67 99 74 ARALIK 53 61 78 76 70 TOPLAM 231 608 784 828 1072

Grafik 1

YILLAR ve AYLAR İTİBARİYLE İNCELENEN ŞİKAYET BAŞVURU SAYISINI GÖSTEREN GRAFİK

0

20

40

60

80

100

120

140

OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK

ŞİK

AY

ET

BAŞ

VU

RU

SA

YIS

I

2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı

2007 yılında Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılan başvuru sayısı 1072 dir. Bu başvurulardan 143 adedinin aynı ihaleye, 8 adedinin ise Kurul kararlarının idarelerce uygulanmasına yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu belirlenmiştir. Buna ilişkin veriler Tablo 2 ve Grafik 2’de verilmiştir.

136

Tablo 2

Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı YüzdesiBaşvuru yapılan ihale sayısı 921 86

Aynı ihaleye ilişkin yapılan başvurular 143 13 Mükerrer başvurular İdarece Kurul kararlarının

uygulanmasına ilişkin başvurular 8 1

Toplam 1072 100

Grafik 2

86%

13% 1%Başvuru yapılan ihale sayısı

Aynı ihaleye ilişkin

Kurul kararının uygulanmasınailşikin

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden


olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3’te verilmiştir.

Tablo 3

Niteliği Sayısı Kapsamda Olanlar 1047 Kapsamda Olmayanlar 25

Toplam 1072

137

Grafik 3

98%

2%


İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Yapım

İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların,

ihale usullerine göre sayısı Tablo 4’te gösterilmiştir.

Tablo 4

İhale Usulü Adedi YüzdesiAçık İhale Usulü 947 88

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 22 2

Pazarlık Usulü 72 7

Doğrudan Temin 2 0

Bilinmeyen (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar (25) + Başvuruda İdarenin Adı Belirtilmeyenler (3) + Hizmet Dairesine Gönderilen (1))

29 3

Toplam 1072 100

Tablo 4’te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları ise Grafik

4’te gösterilmiştir.

Grafik 4

88%

2%

7% 0% 3%Açık İhale Usulü

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü

Pazarlık Usulü

Doğrudan Temin

Bilinmeyen (4734 sayılı Kanunkapsamında olmayanlar)

138

Tablo 4 ve Grafik 4 incelendiğinde, Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme

Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan

ihalelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.



Tablo 5’te verilmiştir.

Tablo 5

Başvuranın Ehliyeti Adedi İstekli Olabilecek 51 İstekli 688 Aday 3

Yazılı başvurular 271 İddiaların İncelenmesi Başkanlık İstemi 33

304

Belli olmayanlar (Kapsam dışı (25) + Başka daireye gönderilen (1)) 26

Toplam 1072

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden

başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5’de

verilmiştir.

Grafik 5

65%5%

0%

28%2%

İstekliİstekli OlabilecekAdayİddiaların İncelenmesiBelli olmayanlar

139

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan başvuruların

ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine

göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır.

Tablo 6

Başvuru Sahiplerinin Hukukî Statüsü Adedi Yüzdesi Gerçek Kişi 426 40 Kollektif Şirket 3 0 Limited Şirket 452 42 Anonim Şirket 75 7

İş Ortaklığı 52 5 Ortak Girişim Konsorsiyum 6 1 Başkanlık İstemi 33 3 Diğer (Kapsam dışı) 25 2

Toplam 1072 100

Grafik 6

40%

0%

7%

3%

2%

6%

42%

Gerçek KişiKollektif ŞirketLimited ŞirketAnonim ŞirketOrtak GirişimBaşkanlık İstemiDiğer

Tablo 6 ve Grafik 6’dan anlaşılacağı üzere Kurum’a ulaşan başvuruların yarıya yakın

bir kısmının sermaye şirketleri tarafından yapılmış olduğu görülmektedir. (%49) Şirket

türlerinden limited şirketler ise başvuranların yaklaşık % 42’sini oluşturmaktadır.

140

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007

yılında sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7’de

verilmiştir.

Tablo 7

İncelemenin Niteliği Adedi Yüzdesi İtirazen Şikayet (22.06.2007 tarihli yönetmelik değişikliğinden sonra yapılan ivedilik ve kamu yararına karşı yapılan 19 adet başvuruya ilişkin yapılan incelemeler dahil)

633 59

Kuruma Doğrudan Şikayet (Yön. 18/II ve 15/II) 103 10 İddiaların İncelenmesi 304 28 İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Doğrudan Yapılan İncelemeler

6 1

Kapsam dışı olanlar + başka daireye gönderilen 26 2 Toplam 1072 100


dağılımı ise Grafik 7’de verilmiştir.

Grafik 7

Adedi

59%10%

28%

1%

2%İtirazen Şikayet

Kuruma DoğrudanŞikayet (Yön. 18/II ve15/II)İddiaların İncelenmesi

İvedilik ve Kamu YararıKararına Karşı YapılanİncelemelerKapsam dışı + başkadaireye gönderilen


sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 8’de verilmektedir.

141

Tablo 8

Grafik 8

90%

10% 0%


18/II ve 15/II İşlemiYapılan Dosya Sayısı

Başka Daireye GönderilenDosya Sayısı (Hizmet)

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına 2003, 2004,

2005, 2006 ve 2007 yıllarında yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme

raporları üzerine Kurulca alınan kararların türü, sayıları ve toplamları Tablo 9’da, toplamların

oransal dağılımı ise Grafik 9’da verilmiştir.

Tablo 9

Yıllar Ara Karar Sayısı Uyuşmazlık Kararı Sayısı Toplam 2003 133 167 300 2004 222 426 648 2005 394 700 1094 2006 388 764 1152 2007 455 985 1440

TOPLAM 1592 3042 4634

Başvurular Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi Yüzdesi İncelemesi Yapılan Başvuru Sayısı 968 90 18/II ve 15/II İşlemi Yapılan Başvuru Sayısı 103 10 Başka Daireye Gönderilen Başvuru Sayısı (Hizmet)

1 0

Toplam 1072 100

142

Grafik 9

34%

66%


2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme

Dairesine yapılan başvurulara ilişkin olarak alınan 447 adet sürece ilişkin karardan 78 adedi

sürecin durdurulması, 369 adedi sürecin durdurulmaması doğrultusunda verilmiştir. Bunlara

ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 10 ve Grafik 10’da gösterilmiştir.

Tablo 10

İhale Sürecine İlişkin Kurulca Verilen Karar Sayıları Adedi Oranı (%) İhale Sürecinin Durdurulması Yönünde Karar Verilen Başvurular

78 17

İhale Sürecinin Durdurulmaması Yönünde Karar Verilen Başvurular

369 83

Toplam 447 100

Grafik 10

83%

17%İhale SürecininDurdurulması YönündeKarar VerilenBaşvurular

İhale SürecininDurdurulmamasıYönünde Karar VerilenBaşvurular

143

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan itirazen şikayet

başvuruları üzerine hazırlanan ön inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere

Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen

kararlar Tablo 11 ve Grafik 11’de gösterilmiştir.

Tablo 11

İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar (İtirazen Şikayet Başvurusunun Ön İnceleme Konularına Aykırılığı)

Adedi Oranı (%)

Görev Yönünden Ret 25 20 Ehliyet Yönünden Ret 2 2 Süre Yönünden Ret 48 40 Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret 32 26 Şekil Unsurlarına Aykırılığın Süresi Aşılarak Giderilmiş Olması Nedeniyle Ret

10 8

İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 3 2 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ. Baş. 3 2

Toplam 123 100

Grafik 11

20%2%

40%

26%

8%

2%

2%

Görev Yönünden Red

Ehliyet Yönünden Red

Süre Yönünden Red

Şekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle RedŞekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle Redİhalenin Daha Önce İptalEdilmiş Olması NedeniyleKVYOKurumun İnceleme İmkanıBulunmaması NedeniyleReddedilen Diğer Başvurular

144

Grafik 11’de görüldüğü gibi ön inceleme sonucunda itirazen şikayet başvurularından

ön inceleme konularına aykırılık taşıyan 123 adet başvurunun yaklaşık %34’ü şekil

unsurlarına aykırılık nedeniyle, %2’si ihalenin daha önce iptal edilmiş olması nedeniyle,

yaklaşık %40’ı süre yönünden reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde

yapılan itirazen şikayet başvurularından ihalenin iptaline karşı olanlar dışındaki başvurular

üzerine meslek personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul

tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo

12’de gösterilmiştir.

Tablo 12

Kurul Tarafından İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar (İptale karşı yapılan başvurular dışındaki esas incelemelere ilişkin)

Adedi Oranı (%)

Düzeltici İşlem Tesisi 133 33 İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 46 11 İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 196 49 KVYO 30 7

Toplam 405 100 İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 12’de

verilmiştir.

Grafik 12

33%

11%49%

7%Düzeltici İşlem Tesisi

İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi

İt irazen Şikayetin UygunBulunmaması

KVYO

145

Grafik 12’de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %49’u itirazen

şikayetin uygun bulunmaması, yaklaşık %33’ü düzeltici işlem tesisi, yaklaşık %11’i ise ihale

işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir.

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde

yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilmiş olan nihai kararların 373

adedi meslek personelince hazırlanmış esas inceleme raporlarıyla aynı yönde, 32 adedi ise

farklı yönde tesis edilmiştir. Buna ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 13’de ve Grafik 13’de

gösterilmiştir.

Tablo 13

Adedi Oranı (%) İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları

373 92

İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları

32 8

Toplam 405 100

Grafik 13

92%

8% İtirazen Şikayet KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu OlanKurul Kararlarıİtirazen Şikayet KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu OlmayanKurul Kararları

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek

personelince, iddiaların incelenmesi kapsamındaki 396 adet başvurudan iddiaların

incelenmesine geçilen başvurulara ilişkin olarak hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda

Kurul tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci

maddesi ve 22.06.2007 tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararların listesi Tablo 14’de

verilmiştir.

146

Tablo 14

İddiaların İncelenmesine Geçilen Başvurulardan Esasa İlişkin Olarak Verilen Kurul Kararları

Adedi Oranı (%)

İddiaların Yerinde Bulunmadığı 5 6 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi

29 35

Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi

7 9

KVYO 5 6 Yönetmelik değişikliği uyarınca düzeltici işlem 6 7 Yönetmelik değişikliği uyarınca iptal 7 9 Yönetmelik değişikliği uyarınca başvurunun uygun bulunmadığı 23 28

Toplam 82 100 İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 14’de

verilmiştir.

Grafik 14

6%

35%

9%6%7%

9%

28%


Mevzuata Aykırılığı TespitEdilen İhale İşlemlerininİlgili İdareye Bildirilmesi

Mevzuata Aykırılığı TespitEdilen İhale İşlemlerininCumhuriyet SavcılığınaBildirilmesiKVYO

Düzeltici işlem

İptal

Başvurunun uygunbulunmadığı

147

Tablo 14 ve Grafik 14’ten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde

düzenlenen esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye

bildirilmesi istemini içermektedir.

Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek

personelince iddiaların incelenmesine geçilen incelemeler çerçevesinde hazırlanan esas

inceleme raporları ve Kurul tarafından bu raporlar doğrultusunda İhalelere Karşı Yapılacak

İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararlardan 57’si

uyum arz ederken, 21 adedi ise farklı şekilde çıkmıştır. Bunlara ilişkin bilgiler Tablo 15’te ve

Grafik 15’te verilmiştir.

Tablo 15

İddiaların İncelenmesine Geçilen Başvurulara İlişkin Olarak Verilen Kurul Kararlarının Uzman Raporuyla Uyumlu Olup Olmamasına Göre Sınıflandırılması

Adedi Oranı (%)

İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları

57 70

İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları

21 26

İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Kısmen Uyumlu Olan Kurul Kararları

4 4

Toplam 82 100

Grafik 15

70%

26%

4%

İddiaların İncelenmesi KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu Olan KurulKararları

İddiaların İncelenmesi KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu Olmayan KurulKararları

İddiaların İncelenmesi KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Kısmen Uyumlu OlanKurul Kararları

148

Grafik 15’te görüldüğü gibi iddiaların incelenmesine geçilen başvurulara ilişkin olarak verilen Kurul kararlarının %70’i Meslek Personelince hazırlanmış olan esas raporlarıyla uyum arz etmektedir.

Tablo 16’da iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların

incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 16’da da bu dağılımın


Tablo 16

Adedi Oranı (%)

İtirazen şikayet olarak gelen ancak Kurul Kararı ile iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular

92 23

Doğrudan dilekçe ile yapılan iddiaların incelenmesi başvuruları 271 69 Kamuoyuna yansıyan ve Başkanlık İstemine konu edilen iddialar

33 8

Toplam 396 100

Grafik 16

23%

69%

8%

İtirazen şikayet olarakgelen ancak Kurul Kararıile iddialarınincelenmesine dönüşenbaşvurularDoğrudan dilekçe ileyapılan iddialarınincelenmesi başvuruları

Kamuoyuna yansıyan veBaşkanlık İstemine konuedilen iddialar

Grafik 16’ya göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların

çoğunluğunu (%69) direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular

oluşturmaktadır.

Tablo 16’da verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine

geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 17, 18 ve 19 ile Grafik 17, 18 ve

19’da verilmektedir.

149

Tablo 17

Adedi Oranı (%)

Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların

incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 37 14

Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların

incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 164 60

Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve yönetmelik

değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek

bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular

70 26

Toplam 271 100

Grafik 17

14%

60%

26%

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerek bulunmadığıkararı verilen başvurular

Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veyönetmelik değişikliğindensonra iddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığından başvurununuygun bulunmadığı kararıverilen başvurular

150

Tablo 17 ve Grafik 17’ye göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurulardan 37 adedinde (%14) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 234 adedinde (%86) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.

Tablo 18

Adedi Oranı (%)

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler

29 31


16 17

İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilenler

47 52

Toplam 92 100

Grafik 18

31%

17%

52%

İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardaniddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenler

İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardaniddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararı verilenlerİtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardaniddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararı verilenler

Tablo 18 ve Grafik 18’e göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların

incelenmesine dönüşen başvurulardan 29 adedinde (%31) iddiaların incelenmesine geçilmiş,


151

Tablo 19

Adedi Oranı (%) Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular

15 46

Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular

7 21

Başkanlık istemi şeklinde gelen ve yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular

11 33

Toplam 33 100

Grafik 19

46%

21%

33%

Başkanlık istemi şeklinde gelenve iddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular

Başkanlık istemi şeklinde gelenve iddiaların incelenmesinegeçilmesine gerek bulunmadığıkararı verilen başvurular

Başkanlık istemi şeklinde gelenve yönetmelik değişikliğindensonra iddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığından başvurununuygun bulunmadığı kararıverilen başvurular

Tablo 19 ve Grafik 19’a göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 15

adedinde (%46) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 18 adedinde (%54) ise iddiaların


152

2007 Yılı Başkanlık Makamı Araştırma İstemleri;

3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanunun “Dilekçede Bulunması Zorunlu Şartlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan koşulları taşımayan başvuru dilekçelerindeki iddialar ile gazetelerde yayımlanan ihalelere ilişkin mevzuata aykırılık taşıyan iddialara ilişkin olarak Başkanlık Makamı tarafından 12.07.2007 tarih ve 2007/ DK.D-106 sayılı Kurul Kararı ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesi uyarınca, “İddiaların İncelenmesi” kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun Daire Başkanlığımızın araştırması ile tetkikini müteakip, tekrar Başkanlık Makamına sunulmasının uygun olacağı hususunda Daire Başkanlığımıza 2007 yılı içinde çeşitli tarihlerde 41 adet Başkanlık Makamı oluru gelmiş, olup, bunlardan 3 ünde İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin iddiaların incelenmesi kapsamında iddiaların incelenmesine geçilerek Uzman görevlendirilmiştir.

İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 20’de ve


Tablo 20

Yapılan Başvurular Sayı Oranı (%) İptale Karşı Başvuru Sayısı 115 11 Diğer Başvurular 957 89

Toplam 1072 100

Grafik 20

11%

89%


Tablo 20’de ve Grafik 20’de görüldüğü gibi Yapım işleri İhalelerini Düzenleme ve

İnceleme Dairesine yapılan başvuruların yaklaşık %11’i gibi önemli bir oranı iptal edilmiş

olan ihalelere karşı yapılmaktadır.

153

Tablo 21 ve Grafik 21’de ise bu başvurular sonucunda Kurul tarafından verilen

kararların dağılımı görülmektedir.

Tablo 21

İptale Karşı Yapılan Başvurular ve Alınan Kararlar Adedi Oranı (%) İdarenin İhalenin İptali Kararının İptal Edildiği Kararlar 12 10 Şikayetin Uygun Bulunmadığına Karar Verilen Başvurular 85 74 Başvurunun Reddi (Süreden vs.) 7 6 Doğrudan Kuruma Yapılan Başvuru Neticesinde Kapatılan Başvurular (15/II-18/II)

10 9

Daha Önce Kurul Kararı İle İhalenin İptal Edilmesi işleminin İptaline Karar Verildiği İçin KVYO

1 1

Toplam 115 100

Grafik 21

10%

74%

6%

9% 1%

İdarenin İhalenin İptaliKararının İptal EdildiğiKararlar

Şikayetin UygunBulunmadığına Karar VerilenBaşvurular

Başvurunun Reddi

Doğrudan Kuruma YapılanBaşvuru NeticesindeKapatılan Başvurular (15/II-18/II)Daha Önce Kurul Kararı İleİptalin İptaline Karar Verildiğiİçin KVYO

Tablo 21’de görüldüğü üzere Kurul, İdarelerin iptal ettiği ihalelerin yaklaşık

%10’unun iptal kararının iptali yönünde karar vermiştir. Başvuruların yaklaşık %74’ü ise

uygun bulunmamıştır.

İptal edilen ihalelere karşı yapılan başvurular hakkında Kurul tarafından verilen

kararların 83 adedi Meslek Personelince hazırlanan raporlarla uyumluyken, 21 adedi uyum

154

arz etmemektedir. Buna ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 22’de ve Grafik 22’de gösterilmiştir.

Tablo 22

Sayısı Oranı (%)

İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olanlar

83 80

İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olmayanlar

21 20

Toplam 104 100

Grafik 22

20%

80%

İptal Edilen İhalelere KarşıYapılan Başvurular HakkındaVerilen Kurul KararlarındanMeslek Personelince HazırlananRaporlarla Uyumlu Olanlarİptal Edilen İhalelere KarşıYapılan Başvurular HakkındaVerilen Kurul KararlarındanMeslek Personelince HazırlananRaporlarla Uyumlu Olmayanlar

Grafik 22’de görüldüğü gibi İptal edilen ihalelere karşı yapılan başvurular hakkında

Kurul tarafından verilen kararların yaklaşık %80’i hazırlanan raporlarla uyum arz etmektedir.

2003, 2004, 2005, 2006 ve 2007 yıllarında yapım işleri ihalelerine ilişkin Kurulca

verilen Kararlar hakkında İdari Mahkemeler nezdinde (Danıştay hariç) açılan dava sayıları

Tablo 23 ve Grafik 23’de verilmiştir.

155

Tablo 23

Yapım İşi İhalelerine İlişkin Açılan Dava Sayıları (Danıştay hariç) Sayısı Oranı (%)

2003 Yılında 4 1 2004 Yılında 42 9 2005 Yılında 130 29 2006 Yılında 135 30 2007 Yılında 139 31

Toplam 450 100

Grafik 23

1% 9%

29%

30%

31%2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı

Kurul Kararları hakkında Mahkemelerce verilen Kararların uygulanmasına ilişkin

olarak 2007 yılında 71 adet gündem teklifi Kurula sunulmuştur.

2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ

2.3.1. İhale Uygulamaları Eğitim Programı 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını

sağlamak üzere, Türkiye geneline yayılmış kurum ve kuruluşların eğitim talepleri

doğrultusunda yeni ihale mevzuatı ve uygulamaları hakkında eğitimler verilerek, bu

kurumlardaki personelin yetiştirilmeleri amaçlanmıştır.

156

Bu çerçevede 2007 yılında gerçekleştirilen ihale uygulamaları eğitim programına

ilişkin ayrıntılı istatistiki bilgiler Tablo 1’de belirtilmiştir.

Tablo 1. 2007 Yılı İhale Uygulamaları Eğitim Programları

2007 PROGRAM

Kurum Sayısı Katılımcı Sayısı

ANKARA 22 766

İSTANBUL 7 260

İZMİR 1 50

KAYSERİ 1 25

ANTALYA 1 105

MERSİN 2 255

ESKİŞEHİR 1 25

TOPLAM 35 1386

2.3.2. Seminer ve Konferans Çalışmaları İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının yanı sıra, ilgili kurum ve kuruluşlar

tarafından ihale uygulamaları konusunda karşılaştıkları sorunları tartışmak ve bu sorunlara

alternatif çözüm yolları bulabilmek maksadıyla, seminer ve konferans çalışmaları

gerçekleştirilmektedir.

Söz konusu çalışmalara konuk olarak, Kurumumuz uzman personeli de davet

edilmekte olup, iş yoğunlukları da dikkate alınmak suretiyle, seminer ve konferans

çalışmalarına Kurumumuz personeli görevlendirilmektedir.

2007 yılı içerisinde, Kurumumuz personelinin katıldığı seminer ve konferanslar

Tablo 2’de belirtilmiştir.

157

Tablo 2. 2007 Yılında Kurum Personelinin Görevlendirildiği Konferans/Seminerler

S.

NO. TARİH

İŞBİRLİĞİ YAPILAN

KURUM SEMİNER KONUSU

1- 09–16- 23 Ocak 2007 Türkiye Adalet Akademisi İhale Mevzuatı” Eğitim Programları

2 05 Şubat / 29 Mart 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO)

Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı

3 16 Şubat 2007 Milli Savunma Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı

4- 20 Şubat 2007 İçişleri Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatındaki Değişmeler ve Uygulamaları Semineri

5- 08–09 Mart 2007 Başbakanlık Personel Prensipler Gn. Md.

Kamu İhale Kanunu Yönetmelikler ve Diğer İlgili Mevzuatı Eğitim Programı

6- 05–06 Nisan 2007 Çevre ve Orman Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatı

7- 21 Nisan 2007 Aydın Ticaret Odası Kamu İhale Mevzuatı Semineri

8- 11 Mayıs 2007 Van Ticaret ve Sanayi Odası

Yeni İhale Yasası ve Diğer İlgili Mevzuat konulu eğitim programı

9- 30 Mayıs 2007 Kocaeli Büyükşehir Belediyesi


10- 08 Haziran 2007 Bilgi ve İletişim

Teknolojileri İşverenleri Sendikası

Bilişim Sektöründe Kamu İhalelerindeki Problemlerin Katılımcı Yöntemlerle Belirlenmesi ve Çözüm Önerilerinin Oluşturulması

11- 17 Ekim 2007 Başbakanlık

Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı


12- 25 Ekim 2007 İzmir Ticaret Odası Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik

13- 05–06–07 Kasım 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO)


14- 10–11 / 24–25 Kasım, 10 Aralık 2007 Bilgi Yönetimi Derneği Kamu İhale Mevzuatı Semineri

15- 27 Kasım / 01 Aralık 2007 Sağlık Bakanlığı

Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik

16- 05–06 Aralık 2007 Başbakanlık Personel Prensipler Gn.Md

“Kamu İhale Kanunu, Yönetmelikler ve Uygulamaları konulu eğitim programı

17- 13–14–24 Aralık 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO)


158

2.3.3. Kamu İhale Kurumu – TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında kamu

alımlarına yönelik işbirliği yapılması konusunda, 27.09.2005 tarihinde imzalanan protokol çerçevesinde, Sertifikalı Kamu Alımları Eğitim Programı gerçekleştirilmektedir.

Bu kapsamda gerçekleştirilen ve aşağıda belirtilen eğitim programlarına eğitici olarak,

Kurumumuz uzman personeli katılmıştır: Tablo 3. 2007 Yılı TOBB-ETÜ Sertifikalı Kamu Alımları Eğitim Programı

S. NO: PROGRAM KATILIMCI

1 Ankara 1. Program 103 Kişi








9 İstanbul 1. Program 93 Kişi






15 İzmir 1. Program 57 Kişi



18 Adana 1. Program 47 Kişi

19 Antalya 1. Program 37 Kişi

159

20 Samsun 1. Program 35 Kişi

21 Eskişehir 1. Program 32 Kişi

22 Gaziantep 1. Program 37 Kişi

TOPLAM 1312 kişi

Ayrıca TOBB-ETÜ Sürekli Eğitim Merkezi tarafından düzenlenen her kişisel gelişim

eğitim programı için Kurumumuza 2 kişilik kontenjan ayrılmıştır. Bu kapsamda 2007 yılında

düzenlenen eğitim programları ve katılımcı sayıları Tablo 4’de gösterilmiştir.

Tablo 4. 2007 Yılı TOBB-ETÜ SEM Kişisel Gelişim Eğitim Programı

S. NO

PROGRAM KATILIMCI

1 Çağdaş Yönetim ve Liderlik 4 Kişi

2 Etkili Yönetim ve Liderlik 2 Kişi

3 İnsan Doğası Bireysel Farkındalık ve Kişisel Kalite 2 Kişi

4 Etkili İletişim parametreleri ve Beceri Geliştirme 4 Kişi

5 Profesyonel İşletme Yönetimi 2 Kişi

6 Proje Uygulamalı İnsan Kaynakları Yönetimi 2 Kişi

7 AB Hibe Projeleri için Proje Döngüsü Yönetimi ve Mantıksal Çerçeve Yaklaşımı 2 kişi 2 Kişi

8 E-Devlet 2 Kişi

9 AB Temel Eğitim Programı 8 Kişi

10 Profesyonel İşletme Yönetimi II 2 Kişi

11 Yöneticiler İçin Finans Yönetimi 2 Kişi

12 Profesyonel İşletme Yönetimi (Ekim) 2 Kişi

13 Yöneticiler için Finansal Yönetim (Ekim) 1 Kişi

TOPLAM 34 Kişi

160

2.3.4. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı Kurumumuz personelinin mesleki bilgi, beceri ve verimliliklerini artırmak, bilimsel

ve teknolojik gelişmelere uyumlarını sağlamak amacıyla aylık periyotlar halinde; “Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı” düzenlenmektedir. 2007 yılı içerisinde gerçekleştirilen programlar, Tablo 5’de belirtilmiştir.

Tablo 5. 2007 Yılı Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı

S. NO:

TARİH KONU SUNUM

1 28-31 Mart 2007 Kurumsal Gelişim Eğitim Programı (Antalya) Kurum Personeli

2 06 Nisan 2007 Türk Ceza Kanunu ve 4734 – 4735 Sayılı Kanun Hükümleri ile İlişkili Hususları

Prof. Dr. İzzet ÖZGENÇ

Prof. Dr. Cumhur ŞAHİN

3 12 Aralık 2007 4734 – 4735 Sayılı Kanunlar açısından, 5018

sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun İncelenmesi

Mehmet BÜLBÜL Daire Başkanı

(BÜMKO)

2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER

2.4.1. AVRUPA BİRLİĞİ

2.4.1.1. Avrupa Birliği Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları Faslı ile İlgili

Gerçekleştirilen Çalışmalar

Brüksel’de gerçekleştirilen çalışmalar

AB-Türkiye Ortaklık konseyi 2 No’ lu Alt Komitesi’nin 5 inci toplantısı 16 Ocak

2007 tarihinde gerçekleşmiş ve toplantıya Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Toplantıda,

ülkemiz heyeti tarafından, kamu alımları alanındaki açılış kriterlerine ilişkin toplantıdan

günümüze kadar olan gelişmeleri anlatan bir sunum yapılmıştır. Toplantıda ayrıca, kapsamlı

bir strateji oluşturulması hazırlıklarının sürdüğü ve Kamu İhale Kurumu ve diğer kurumların

idari kapasitelerini arttırma çalışmalarının devam ettiği kendilerine bildirilmiştir

AB müktesebatına üst düzeyde uyum sağlamak amacıyla ülkemizin hazırladığı üç adet

kanun tasarısı taslağı üzerinde teknik detayların ele alınabilmesi için 17 Ocak 2007 tarihinde

AB Komisyonu’nun ilgili uzmanları ile birlikte bir toplantı gerçekleştirilmiş ve toplantıda;

-Komisyon uzmanları, mevzuat taslak çalışmalarını olumlu gelişme olarak

algıladıklarını, ancak bu fasıla dair açılış kriterlerinin içinde yer alan mevzuatın “kapsam,

161

tanımlar ve istisnalar” konusunda AB mevzuatı ile paralel hale getirilmesi ve ikinci açılış

kriterinde belirtilen hususlara dair bir “strateji belgesi hazırlanması” konularında bir çalışma

göremediklerini belirtmişlerdir. Komisyon uzmanları, Komisyonun ve üye ülkelerin bu

fasılda ilerleme olarak kaydedeceği asıl hususların AB mevzuatına kapsam ve istisnalar

bakımından uyum sağlanması ve strateji belgesinin sunulması olacağını belirtmişlerdir.

Ulusal Düzeyde Gerçekleştirilen Çalışmalar

“Kamu Alımları” faslında AB Müktesebatının bütünüyle üstlenilip uygulanması için

gerekli mevzuatın hazırlanarak yürürlüğe konulması ve idari kapasitenin geliştirilmesine

yönelik yapılacak çalışmalar ve buna ilişkin takvimi de içeren “Strateji Belgesi” Taslağı

Başbakanlık tarafından oluşturulmuş ve ilgili kurumlardan görüş istenilmiştir. Bu çerçevede

taslağa ilişkin Kurum görüşü hazırlanarak 2007 Temmuz ayı içerisinde Başbakanlığa

iletilmiştir.

10 Ocak 2007 tarihinde, Dışişleri Bakanı ve Başbakan Yardımcısı başkanlığında ve

Devlet Bakanı ve Baş müzakereci ile yapılan bir toplantı ile ülkemizin Avrupa Birliği ile

ilişkileri ve katılım süreci konusunda değerlendirmeler yapılmış ve izlenecek strateji ele

alınmıştır. Bu toplantıda, 2007-2013 dönemine ilişkin olarak AB Müktesebatına Uyum

Programı başlığı altında şekillendirilecek bir yol haritası hazırlanması ve bunun taraması

gerçekleştirilen ve düzenleme yapılmasına konu olan tüm fasılları içermesi kararı alınmıştır.

AB Müktesebatına uyum düzeyimizi arttırmayı hedefleyen bu çalışma için Kamu Alımları

Faslına ilişkin olarak, Kurumumuz görüş ve önerileri de alınmış ve 17 Nisan 2007 tarihinde

Türkiye’nin AB Müktesebatına Uyum Programı açıklanmıştır.

17 Eylül 2007 tarihinde ise Dışişleri Bakanı Sn. Ali Babacan başkanlığında yapılan

toplantıda Türkiye’nin 2007 son çeyreği ve 2008 yılını kapsayan detaylı uyum programlarının

ilgili kurum ve kuruluşlarca hazırlanması talep edilmiştir. Bu doğrultuda kamu alımları ile

ilgili çalışma Kurumumuz tarafından yapılarak 28 Eylül 2007 tarihinde Başbakanlığa

gönderilmiştir.

2.4.1.2. Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi

Eşleştirme bileşeni 2006 yılı içerisinde tamamlanmış olan “Türk Kamu İhale

Sistemi’nin Güçlendirilmesi” isimli Proje’nin, idari kapasitenin güçlendirilmesini amaçlayan

Bilgi İşlem Teknolojileri Bileşenin İkinci Alt Projesi Olan Hizmet Alımı Alt Projesi ile;

• Evrak Akış Yönetimi ve Dokümantasyon Arşiv Yönetimi

162

• Kurul Gündemi ve Karar Arşiv Yöntemi

• İdari Mali İşler ve Personel İşlemleri Otomasyon Sistemi

• Elektronik Kamu Satınalma Sistemi- Elektronik İhale Dokümanı Hazırlama

çalışmalarının yapılması hedeflenmekte idi.

Proje çerçevesinde çalışmalara 12.12.2005 tarihinde başlanılmış olup, yüklenici firma

tarafından tüm çalışmaları içeren nihai faaliyet raporu’nun sunulmasını müteakip proje

çalışmaları Eylül 2007’de tamamlanmıştır.

2.4.1.3. OECD - SIGMA Heyeti ile Gerçekleştirilen Çalışmalar

Avrupa Birliği Komisyonu, her yıl düzenli olarak yayınlanan 2007 Türkiye İlerleme

Raporuna katkı sağlamak amacıyla, OECD-SIGMA’dan ülkemiz kamu alımları sistemi

hakkında bir değerlendirme hazırlamasını istemiş ve bu çerçevede OECD-SIGMA

yetkililerinden oluşan heyet kamu ihale sisteminin yasal, kurumsal ve idari boyutlarıyla ilgili

bir dizi toplantı yapmak üzere 24-26 Nisan 2007 tarihleri arasında ülkemize bir çalışma

ziyaretinde bulunmuşlardır. OECD-SIGMA heyetinin talebi üzerine, Kurumumuz tarafından

kendilerine bir program hazırlanmış ve bu program çerçevesinde, ihale hacmi yüksek merkezi

hükümet idarelerinin, kamu iktisadi teşebbüslerinin, yerel yönetimlerin ve sivil toplum

örgütlerinin temsilcileriyle Kurumumuz toplantı salonunda geniş kapsamlı görüşmeler

gerçekleştirilmiştir. Bu görüşmeler sonucunda hazırlanan “2007 yılı Türk Kamu Alımları

Sistemini Değerlendirme Raporu” 15 Haziran 2007 tarihinde

http://www.oecd.org/dataoecd/40/21/39672638.pdf sitesinde yayımlanmıştır. Ayrıca, 06

Kasım 2007 tarihinde yayınlanan Avrupa Birliği 2007 Yılı İlerleme Raporu'nun Kamu

Alımları Faslına ilişkin kısmının hazırlanmasında, bu değerlendirme sonucunda elde edilen

verilerden faydalanılmıştır.

OECD-SIGMA heyeti bu temasları sırasında, diğer aday ülkeler için izledikleri

prosedürlerde olduğu gibi, AB müzakerelerinde Kamu Alımları faslına ilişkin somut

adımların atılabilmesi, açılış kriterlerinin karşılanabilmesi ve ilgili kurumların bir araya

gelerek karşılıklı görüş alışverişinin sağlanması, fasıl kapsamında ele alınan konularda tutarlı

ve uyumlu çalışmaların yürütülmesi amacıyla, bu fasıl kapsamına giren kamu alımları,

imtiyaz ve kamu özel ortaklıkları alanında, teknik destek sunabileceklerini belirtmiştir. Bu

kapsamda OECD-SIGMA ve Avrupa Komisyonu ile mutabık kalınarak proje fişi

oluşturulmuş ve Maliye Bakanlığı koordinasyonunda çalışmalara başlanmıştır.

163

2.4.1.4. AB’nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak

Takip Edilmekte Olan Çalışmalar

Avrupa Birliğinde çeşitli platformlarda düzenlenen ve aşağıda belirtilmiş olan kamu

alımları toplantılarının takibine 2007 yılı içerisinde de devam edilmiştir.

Kamu Alımları İstişare Komitesi

Elektronik İhale Çalışma Grubu

Kamu Alımları Ağı

IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı

2.4.1.4.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi

Kamu Alımları Danışma Komitesi, faaliyetlerini Avrupa Komisyonu İç Pazar DG

altında sürdüren, 26 Temmuz 1971 tarihli Konsey kararı ile kurulmuş, Avrupa Birliği üyesi

ülke temsilcilerinin asıl, aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir.

Danışma Komitesi, esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır. Avrupa

Birliği ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki

Avrupa Birliği mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının izlenmesi, kamu alımları

konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir.

24 Nisan, 21 Haziran, 24 Ekim ve 11 Aralık 2007 tarihlerinde Brüksel’de

gerçekleştirilen toplantılarda Türkiye, aday ülke olarak gözlemci sıfatı ile Kurumumuz

tarafından temsil edilmiştir. Katılım gerçekleştirilen bu toplantılar ile, Avrupa Birliği

Komisyonu düzeyinde kamu alımları alanında yaşanan gelişmeler yerinde takip edilebilmiştir.

Toplantılara ilişkin dokümanlar bir rapor halinde Kurumumuza sunulmuştur.

2.4.1.4.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu

Elektronik İhale Çalışma Grubu, Avrupa Birliği Danışma Komitesi’nin bünyesinde

faaliyet göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu’nun temel amacı yeni ihale kuralları

ile tam uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak Avrupa Birliği içerisinde

yapılacak bütün ihale uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek

için ; Kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin uygulanması

konusunda işbirliği içerisinde olunması gibi hedefler konulmuştur.

5 Şubat 2007 ve 20 Haziran 2007 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilen toplantılara

Kurumumuzdan katılım sağlanmış, elektronik imzanın e-devlet uygulamalarında karşılıklı

164

tanınması üzerine ön inceleme çalışması, elektronik ihale eylem planının güncellenmesi gibi

konularda görüşmeler gerçekleştirilmiş ve toplantılara ilişkin dokümanlar bir rapor halinde

Kurumumuza sunulmuştur.

2.4.1.4.3. Kamu Alımları Ağı

1998-2002 döneminde Avrupa Birliği üyesi ülkeler ile Avrupa Ekonomik Alanı üyesi

ülkeler arasında kamu ihaleleri ile ilgili pilot bir proje yürütülmüştür. Nihai hedefi, ihale

kurallarının daha etkin yürütülmesi suretiyle Avrupa Birliği çapında özgün bir ihale pazarının

oluşturulmasına katkıda bulunmak olan projede; Hollanda, Almanya, İngiltere, İspanya, İtalya

ve Danimarka liderlik grubunu oluşturmuşlardır. Daha sonra dokuz üye ülke daha projeye

katılmış ve proje 2002 yılında sonuçlanmıştır.

2003 yılındaki toplantıda ‘liderlik grubu’nu oluşturan ülkeler, gelecekteki işbirliğine

giden yolu ortaya koymuşlar, bu çerçevede ulusal ihale otoriteleri arasında daha fazla

süreklilik gösteren gayri resmi bir ‘ağın’ kurulmasını tavsiye etmişlerdir. Söz konusu ağın

tüm üye ülkelere ve aday ülkelere açık olması planlanmıştır.

Ulusal otoriteler arasında gerçekleşecek bu ağın amacı; sınır aşan kamu ihale

sorunlarına ve diğer konulara çözüm sağlamak amacıyla karşılıklı bir güven ortamı

yaratılmasıdır. Bu çerçevede yılda bir kez toplantı düzenlenmekte olup, 2007 yılı toplantısı 26

–27 Mayıs 2007 tarihlerinde Varşova’da, “5. Uluslararası Kamu Alımları Ağı Konferansı”

olarak gerçekleştirilmiş ve Konferansa Kurumumuzca da katılım sağlanmıştır.

Konferansta özetle; kamu alımlarında rekabetin geliştirilmesi, ihalelerin kontrol süreci,

ihale süreçlerinde yenilikçilik ve standartlaşma- iyi tecrübelerin aktarılması- ,Bulgaristan ve

Romanya’nın kamu ihale sistemleri, gayri resmi bir sınır ötesi anlaşmazlık çözüm

mekanizması olarak kamu alımları ağı konuları hakkında geniş kapsamlı sunumlar

gerçekleştirilmiştir.

Ayrıca; 11-13 Kasım 2007 tarihleri arasında Lizbon’da gerçekleştirilen “Kamu

Alımları Ağı’nın Dünü Bugünü Yarını” konulu uluslararası toplantıya da birimimizce katılım

sağlanmıştır. 2002 yılında Kurumumuzun kuruluşundan bu yana düzenli olarak takip

ettiğimiz uluslararası etkinliklerden olan, AB Komisyonu tarafından desteklenen ve üye

ülkelerle uygulamaya yönelik bilgi değişimi için de önemli bir platform olan Kamu Alımları

Ağının geleceğinin tartışıldığı bu toplantılara katılım, Kurumumuzun geleceği açısından da

önem arz etmektedir.

Bahse konu bu toplantıda, 2008 yılı Haziran ayında yine Lizbon’da yapılacak olan

165

Kamu Alımları Ağının yıllık olağan toplantısına kadar Kamu Alımları Ağı’nın geleceğine

yönelik tespitler ve öneriler oluşturarak bir rapor haline getirilmesi kararlaştırılmıştır. Ayrıca

bu tarihten önce bu görev gücünün SOLVIT temsilcileri ile bir kez daha bir araya gelmesi de

kararlaştırılmıştır. Toplantı süresince, Balkan ülkeleri ile ve özellikle de eski Yugoslavya’dan

ayrılan ülkelerin kamu alımları ile ilgili kurumlarının yetkilileri ile görüşmelerde bulunma

imkanı olmuştur. Başta Karadağ ve Bosna Hersek olmak üzere o coğrafyada yer alan

ülkelerin ülkemiz ile kamu alımları alanında daha yoğun bilgi değişim talepleri olmuştur.

2.4.1.4.4. IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı

AB komisyonu, kamu alımlarının elektronik ortamda yapılması ile elektronik ihale

sürecini geliştirmeyi ve basitleştirmeyi hedefleyen Interchange of data between

administrations (IDA) - İdareler arasında bilgi değişimi programı ile “e-ihale” konusunda bir

çalışma grubu oluşturmuştur.

Üye ve aday ülkelerde yürütülen elektronik kamu alımları çalışmalarına destek olmak,

bu alanda ülkeler arasında standardizasyon sağlamak ve bu şekilde kamu alımlarında etkin

işleyen bir iç piyasanın oluşturulmasına katkıda bulunmak, kamu alımlarında rekabet,

şeffaflık ve hesap verebilirliği artırmak ve elektronik kamu alımlarında uluslararası bir

çerçeve oluşturmak hedeflerini taşıyan Interoperable Delivery of European eGovernment

Services to public Administrations) (IDABC) çalışma grubu toplantıları, IDA programının

devamı niteliğindedir.

Bu hedefler doğrultusunda grubun 2007 yılındaki toplantıları, ülkelerin elektronik

ihale uzmanlarının katılımlarıyla; 22 Mart 2007 ve 12 Aralık 2007 tarihlerinde Brüksel’de

gerçekleştirilmiş, toplantıya Kurumumuzdan da katılım sağlanmış ve toplantılarda kaydedilen

ilerleme ve gelişmeleri içeren toplantı raporları hazırlanmıştır.

2.4.1.4.5. AB Kamu Alımları Öğrenme Laboratuarı (EU Procurement Learning

Lab)

AB üyesi ülkelerin kamu yönetimlerinin etkinliklerini arttırmak ve bu amaçla yapmış

oldukları kamu yönetimi reformu çalışmaları doğrultusunda gerçekleştirdikleri “kalite

çalışmaları”nın koordinasyonunu sağlamak, mevcut kalite yönetimi uygulamalarını ve bu

uygulamalardan çıkan sonuçları değerlendirmek için “Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”

kurulmuştur.

166

“Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”nun Eylül/2003’te Roma’da yaptığı toplantısında

kamu ihaleleri konusunda başlatılacak “AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuvarı” (EU

Procurement Learning Lab) çalışması bu konuda daha önce başlatılmış bulunan diğer

çalışmaları tamamlayıcı nitelik taşımaktadır.

22 Haziran 2007 tarihli toplantıya Kurumumuzca katılım sağlanmış olup toplantı

raporu sunulmuştur.

2.4.1.5. Diğer Çalışmalar

AB Komisyonu tarafından yayınlanan “Kamu Alımlarında Yenilikçi Çözümler-10

Başarılı Örnek Rehberi, “Kamu Alımları” faslı kapsamında Kurumumuz tarafından

İngilizce’den Türkçe’ye çevrilmiştir.

AB Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğü Kurumsal Yapılanma Biriminin

uygulamakta olduğu bir mekanizma olan TAIEX ya da diğer adıyla Teknik Destek ve Bilgi

Değişim Ofisi, AB mevzuatına aktarımı, uygulanması ve yürütülmesi aşamalarında

faydalanıcı ülkelere yardımcı olmaktadır. Büyük oranda talep güdümlü olan bu mekanizma

yardım taleplerini yönlendirmekte ve sorunların kısa vadeli çözümü için en uygun uzmanlığın

tedarikinde katkıda bulunmaktadır. Bu kapsamda kamu alımları alanındaki müzakerelerin

temel unsurlarını oluşturan açılış kriterlerini gerçekleştirmek ve AB mevzuatına tam uyumu

sağlayabilmek için TAIEX’in finansmanı ve desteğiyle Kurumumuzda, 2007 yılı içerisinde,

05-06.09.2007 tarihlerinde “Kamu Alımlarında İnceleme Usulleri (Remedies System in

Public Procurement)” ve 03-05.12.2007 tarihlerinde “Kamu Alımlarında İmtiyaz ve Kamu

Özel Ortaklıkları (Concessions and Public-Private Partnership in Public Procurement)”

konulu seminerler gerçekleştirilmiştir. Bahse konu bu seminerlerde sunumlar, konusunda

deneyimli uzmanlar tarafından gerçekleştirilmiştir.

“Kamu Alımlarında İnceleme Usulleri” konulu seminerde; Avrupa Birliği’nin bu

alandaki Direktifinin yasal çerçevesi kapsamlı bir şekilde verilmiş, Avrupa Birliği Adalet

Divan’ının bu konular hakkında almış olduğu kararlar anlatılmış, Türk mevzuatın, AB

mevzuatıyla uyumlandırılması için neler yapılması gerektiği tartışılmıştır.

“Kamu Alımlarında İmtiyaz ve Kamu Özel Ortaklıkları” konulu seminer de,

Kurumumuz Toplantı Salonunda gerçekleştirilmiştir. Toplantı süresince genel olarak, İmtiyaz

ve Kamu Özel Ortaklıklarının AB’deki yasal çerçevesi anlatılmış, örnekler verilmiş, Türk ve

AB mevzuatı arasındaki farklar tartışılmıştır. Toplantı kapsamında Kurumumuz personeli

167

yanında, Kurum dışından ilgili idarelerin temsilcileri de davet edilmiştir. Daha geniş kapsamlı

bir şekilde organize edilen ve üç gün süren bu toplantıya 35 kişi iştirak etmiştir.

Kamu alımları alanındaki müzakerelerin temel unsurlarını oluşturan açılış kriterlerinin

gerçekleştirilebilmesi ve AB mevzuatına tam uyumun sağlanabilmesi amacını güden ve

interaktif tartışma ortamının da oluştuğu bu toplantılar ile Kurumumuz personeli spesifik

konularda bilgilendirilme şansı elde etmiş, Kurumumuz açısından verimli ve faydalı

olmuştur.

2.4.2. ULUSLARARASI İLİŞKİLER

2.4.2.1. Dünya Ticaret Örgütü

Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde Kurumumuz tarafından takibi yapılan konular

başlıca şunlardır:

- GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları

- Kamu Alımları Komitesi Toplantıları

- Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Toplantıları

- Kamu Alımlarında Şeffaflık Çalışma Grubu Toplantıları

- Bakanlar Konferansı

2007 yılı içerisinde Kurumumuz temsilcilerin katıldığı toplantılar aşağıda

açıklanmıştır. Katılımın gerçekleşmediği diğer tüm toplantıların kağıt üzerinden takipleri

yapılmıştır.

Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması

Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) organlarından biri olan Ticaret Politikalarını Gözden

Geçirme Mekanizması, belli bir zaman periyoduna bağlı olarak bütün üye ülkeleri gözden

geçirmeye tabi tutmaktadır. Gözden geçirmelerin sıklığı ülkelerin dünya ticaretinden aldığı

payla ilişkilendirilmektedir.

En çok ticaret yapan ekonomiler -Avrupa Birliği, ABD, Japonya ve Kanada (the

Quad)- her 2 yılda bir, dünya ticaretinden aldığı paya göre Türkiye’ nin de içinde bulunduğu

sonraki 16 ülke ise her 4 yılda bir gözden geçirmeye tabi tutulmaktadır.

168

Bu bağlamda, 2007 yılı içerisinde gerçekleştirilmesi düşünülmüş olan incelemeye

yönelik olarak, DTÖ sekreteryası yetkilileri 27 Ağustos-3 Eylül 2007 tarihleri arasında

ülkemize bir ziyaret gerçekleştirmişlerdir. Kurumumuz tarafından, bahse konu bu ziyaret için

Dış Ticaret Müsteşarlığı koordinasyonunda hazırlıklar yürütülmüş, DTÖ sekreteryası

tarafından hazırlanan raporlar için Kurumumuz görüşleri iletilmiştir. Heyet Kurumumuz ile

27 Ağustos 2007 tarihli toplantıda görüşme gerçekleştirmiştir.

Ülkemizin 4. gözden geçirme toplantısı, 10-12 Aralık 2007 tarihleri arasında

Cenevre’de gerçekleşmiş ve başarı ile sonuçlandırılmıştır. Bu çerçevede kamu alımlarına

ilişkin olarak gerek DTÖ Sekreteryası tarafından ülke raporunun hazırlanması, gerekse DTÖ

üyesi ülkeler tarafından toplantıda sorulan soruların cevaplandırılması yürürlükteki

mevzuatımız doğrultusunda Dış Ticaret Müsteşarlığı koordinasyonunda gerçekleştirilerek bu

başarıya Kurum olarak katkı sağlamıştır.

Kamu Alımları Komitesi

Komitenin temel çalışma konuları,

DTÖ’nün ekinde yer alan çoklu anlaşmalardan biri olan ve ülkemizin gözlemci

statüsünde bulunduğu Kamu Alımları Anlaşması’nın 24 üncü maddesinin 7 nci

fıkrası gereğince anlaşmanın amaçları doğrultusunda kendi kendini revize etmesi

çalışmaları,

Anlaşma’nın eklerindeki taahhütlerin güncellenmesi,

Anlaşma’ya girişler- 2007 yılı içersinde Ürdün’ün Kamu Alımları Anlaşması’na

üyeliği değerlendirilmiştir.

Ulusal mevzuatların gözden geçirilmesi,

DTÖ’ye dahil olan yeni üyelerden Üyelik Protokolü’nde Anlaşma’ya taraf olma

taahhüdü altına girmiş ülkelerle ilgili gelişmelerin görüşülmesi ve diğer

konulardır.

Kamu Alımları Komitesi’nin 16-20 Nisan 2007, 25-29 Haziran 2007 ve 30 Eylül – 5

Ekim 2007 tarihleri arasında gerçekleşen toplantılarına katılım sağlanmış, toplantıdaki

gelişmeleri özetleyen toplantı raporları kurum başkanlığına sunulmuştur.

Ayrıca, Kamu Alımları Anlaşmasının daha iyi anlatılarak, imzalayan tarafların

sayısının arttırılması, imzalama taahhüdünde bulunan ülkelere de Anlaşmanın yapısı ve

169

sistematiğinin anlatılması amacı ile 10-12 Temmuz 2007 tarihlerinde Cenevre’de “Rekabeti

Teşvik Etmek, Şeffaflık ve Kamu Alımları Pazarında Ulusal Ticari Çıkarlar; Dünya Ticaret

Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasının Rolü Semineri” gerçekleştirilmiştir. Kurumumuzca

katılım sağlanan bu seminerde; kamu alımları konusunun DTÖ çerçevesindeki yeri ve

tarihçesi, Kamu Alımları Anlaşmasının yapısı ve getirdiği sistemin özellikleri, anlaşmanın

gelişmekte olan ve az gelişmiş ülkeler açısından sunduğu özel ve farklı muamelelere izin

verilmesi gibi kolaylıklar ve avantajlar ile bu ülkeler için politik önemi, ulusal kamu alımları

piyasalarında şeffaflık ve rekabet ve bunun kalkınma ve ticaret üzerine etkileri konularında

ayrıntılı sunumlar yapılmıştır. Soru- cevap ve karşılıklı etkileşim yöntemlerinin de kullandığı

seminer sonrasında katılımcılara sertifikalar dağıtılmıştır.

27-29 Kasım 2007 tarihinde, 2007 Teknik Yardım Planı kapsamında Dünya Ticaret

Örgütü ve Joint Vienna Institute tarafından, Merkezi/Doğu Avrupa ve Orta Asya ülkelerine

dönük olarak, kamu alımları alanında şeffaflığın, hesap verilebilirliğin ve rekabetin

arttırılması amaçlarının gerçekleştirilmesinde Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları

Anlaşmasının rolü ve önemi konulu Bölgesel Çalıştay’a Kurumumuz adına katılım

sağlanmıştır. Toplantıya ülkemiz yanında, Arnavutluk, Azerbaycan, Bosna-Hersek,

Kazakistan, Moldova, Karabağ, Rusya Federasyonu, Sırbistan, Tacikistan, Türkmenistan,

Ukrayna temsilcileri katılım sağlamıştır. Toplantının amaçlarından birisi, kamu alımları ve

uluslararası ticaret konularında uzman kişilerin, ikili, bölgesel ve uluslararası ticaret ile ilgili

faaliyetler ve kamu alımları alanında ve bunların birbirileri ile ilişkileri konusundaki bilgi ve

tecrübelerin paylaşılması ve bir platform oluşturmaktır. Toplantı süresince belli bir konuda

her gün workshop (çalıştay) düzenlenmiş ve konu o çalıştaya başkanlık eden kişi tarafından

katılımcılar huzurunda takdim edilmiştir. Bu çalıştaylardan bir tanesine de birimizden katılan

temsilci tarafından başkanlık edilmiş ve belirlenen konu katılımcılar huzurunda anlatılarak

yöneltilen sorular cevaplandırılmıştır. Toplantı programı aralarında katılımcılar bilgi ve

tecrübelerini paylaşmışlar, sorunları beraber değerlendirmişlerdir. Bunlara ilaveten, “Ulusal

kamu alımları sistemlerinin kalkınma ve ticaret üzerindeki önemi ve etkisi”, “Dünya Ticaret

Örgütü’nün kamu alımları konusundaki rolü ve Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları

Anlaşması’nın (GPA) çerçevesi ve temel ilkeleri”, “Çerçeve anlaşmalar”, Kamu alımlarının

tanımı, kapsamı ve ticaret perspektifinden ayrımcılık yapılmamasının önemi”, “GPA

çerçevesinde DTÖ’nün şikayetleri değerlendirme ve inceleme prosedürleri”, “DTÖ Kamu

Alımları Anlaşmasına üye olma prosedürü ve mevcut durum ve üyelik için müracaatta

bulunan ülkelerin geçiş döneminde neler yapmaları gerektiği ve taraf olmaları durumunda

170

muhtemel fayda ve zararların neler olacağı” konularında sunumlar ve tartışmalar

gerçekleştirilmiş, ülkemiz açısından katılım faydalı olmuştur.

2.4.2.2. Dünya Bankası

Dünya Bankasının “Kamu Alımlarında Ülke Sistemlerinin Kullanımının Arttırılması”

çalışması kapsamında “Temel Göstergeler Sistemi” oluşturulmuştur. Bu bağlamda ülkemiz,

Dünya Bankası tarafından pilot ülke olarak seçilmiştir. Kurumumuzca oluşturulan çalışma

grupları ile temel göstergeler ve alt göstergeler bazında, ülkemiz kamu alımları sistemini

değerlendirmeye yönelik toplantılar düzenlenmiş, taslak değerlendirme raporları

hazırlanmıştır.

Dünya Bankası (DB) Türkiye Temsilciliğinden bir heyet, DB tarafından finanse edilen

projelere ilişkin olarak yapılacak ihalelerin finansman desteğinden yararlanan ülkenin ulusal

ihale sistemine göre yapılıp yapılamayacağını yerinde görmek üzere ülkemize ziyarette

bulunmuşlardır. Bu kapsamda; 14 Haziran 2007 tarihinde Kurumumuzda organize edilmiş

olan toplantıda, DB Heyetine kamu ihale mevzuatı ile ilgili son güncel gelişmeler konusunda

ve Sağlık Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin bilgi

verilmiştir. Toplantıda, DB Temel Göstergelerinin yılda bir kez güncelleştirilmesi konusunda

mutabık kalınmıştır.

06.10.2007 tarihinde yine Kurumumuzda gerçekleştirmiş olan toplantıda Dünya

Bankası uzmanlarının Türk Kamu Alımları sistemine ilişkin soruları yanıtlanmıştır.

Toplantıda özellikle sağlık alımları ve şikayet sistemi üzerinde durulmuştur

2.4.2.3. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu

2006 yılı Kasım ayında gerçekleştirilen toplantıda alınan kararlar sonucunda kamu

kaynaklarının kullanılmasında dürüstlüğü ve kamuoyunda güveni sağlayacak bir

araç/enstrüman hazırlanması kararı ile başlatılan çalışmalar sonucunda bir kontrol listesi

oluşturulmuştur. Bahse konu Kontrol Listesi özellikle mevzuat hazırlayanların ve düzenleme

yapanların yararlanabileceği bir belge olup, Şeffaflık, Yönetim, Yolsuzluğa Direnç ve Hesap

verebilirlik ve denetim olmak üzere 4 ana bölümden oluşmaktadır.

Çalışmalara üye ve gözlemci üye ülkelerdeki iyi uygulamaların araştırılması ile

başlanmış ve bu amaçla “Kamu alımlarında dürüstlük, A’dan Z’ye iyi uygulamalar” adlı

171

çalışma yayınlanmıştır. Buradaki bilgilerden yola çıkılarak “ Kamu Alımlarında Dürüstlüğün

Arttırılması İçin Kontrol Listesi” oluşturulmuştur.

22-23 Kasım 2007 tarihlerinde İtalya’nın Torino kentinde düzenlenen ve

Kurumumuzca da katılım sağlanan toplantıda oluşturulan kontrol listesi ülkelerin görüşlerine

sunulmuş ve buradaki eleştiri ve yorumlar doğrultusunda OECD tarafından belgeye nihai hali

verilmiştir.

2.4.2.4. UNCITRAL Kamu Alımları Çalışma Grubu

2007 yılı içerisinde Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu, Mal,

Yapım ve Hizmet Alımları Konusundaki UNCITRAL Model Kanunu ve Rehberi (1994)

içeriği üzerindeki revizyon çalışmalarını içeren Birlesmis Milletler Uluslararası Ticaret

Kanunu (UNCITRAL) Komisyonu Çalışma Grubu I (Kamu Alımları) nun iki toplantısı

yapılmıştır.

21-25 Mayıs 2007 tarihlerinde New York’taki çalışma toplantısında 11 inci oturum


Yukarıda bahsedilen tarihler arasındaki 11 nci dönem toplantısında, Model Kanun’un

revizyonu ile ilgili gündem maddelerinin görüşülmesine devam edilmiştir. Bu kapsamda, e-

ihale, çerçeve anlaşmalar gibi yeniliklerin UNCITRAL Model kanunu kapsamına dahil

edilmesine yönelik çalışmalar gerçekleştirilmiştir.

Toplantı gündemi gereği görüşülmesi gereken çerçeve anlaşmalar ve dinamik alım

sistemi konularını görüşmek ve değerlendirmek zaman yetersizliği dolayısıyla mümkün

olmamıştır. Bu konular bir sonraki oturumda görüşülmeye bırakılmıştır.

Beş gün devam eden Çalışma Grubu toplantısı, Başkanlıkça dile getirilen çalışmaların

2008 yılı sonuna kadar bitirilmesinin hedeflendiği ve bir sonraki toplantının Viyana’da

yapılacağı hatırlatması ile sona erdirilmiştir.

03-07 Eylül 2007 tarihlerinde Viyana’daki çalışma toplantısında ise 12 nci oturum


172

Türkiye daha önce Çalışma Grubu’nun üyesi iken, 6 yıllık üyelik süresi sona

erdiğinden bu toplantıya gözlemci sıfatı ile katılmıştır.

03-07 Eylül 2007 tarihleri arasında devam eden 12 nci oturum toplantısında Çalışma

Grubu, gündemindeki Model Kanun’un revizyonu ile ilgili maddeleri görüşmüştür. Bu

çerçevede, teknik çalışmaların devamına karar verilmiştir.

2.4.2.5. Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler

1995 yılı Kasım ayında Barselona’da Bakanlar düzeyinde gerçekleştirilen Avrupa –

Akdeniz Konferansında, Avrupa ile Akdeniz bölgesi arasında ekonomik işbirliği

geliştirilmesi, 2010 yılında mallar için bir Serbest Ticaret Alanı oluşturulması ve hizmetler

sektöründe de serbestleşmenin ilerletilmesi ihtiyaçları üzerinde durulmuş ve Konferans

sonucunda kabul edilen Avrupa – Akdeniz Katılım Anlaşması ile oluşturulması öngörülen

Avrupa – Akdeniz pazarı kapsamında, Akdeniz ülkelerinin hazırlanmasına yönelik olarak

“Euromed Market” adıyla 3 yıl sürecek bir MEDA projesi kabul edilmiştir.

Bu proje çerçevesinde, 29 Ocak – 1 Şubat 2007 tarihleri arasında Prag’da Avrupa

Kamu Yönetimi Enstitüsü (European Instutite of Public Administration, EIPA) tarafından

Kamu Alımları toplantısı düzenlenenmiş ve Kurumumuzla birlikte İsrail, Filistin Yönetimi,

Ürdün, Suriye, Mısır, Cezayir, Fas, Tunus da katılmıştır.

Avrupa Komisyonu Avrupa-Akdeniz politikası bağlamında 2010 yılı itibariyle

Akdeniz’de serbest ticaret bölgesi oluşturulmasını amaçlamaktadır. Bu amaç ile yukarıda

sayılan ülkeler için sekiz çalışma alanı belirlenmiştir. Bu çalışma alanlarından biri olan Kamu

Alımları ile ilgili olarak 2002 yılından bugüne kadar düzenlenen çeşitli seminerler ve

çalıştaylara Kurumumuz katılım sağlamıştır. Prag’da 29 Ocak – 1 Şubat 2007 tarihleri

arasında düzenlenen bu seminer, bu organizasyonun dördüncü safhası olup, amaçları arasında;

-Euromed Market Programının başlangıcı olan 2002 yılından günümüze kadar

katılımcı ülkelerin kamu alımları alanında kaydettiği aşamaların değerlendirilmesi

-Katılımcı ülkelerin kamu alımları mevzuatı ve uygulamaları ile ilgili olarak bilgi ve

deneyim paylaşımının sağlanması, bu ülkeler arasında ticaretin kolaylaştırılması

-Avrupa-Akdeniz ülkeleri arasında kamu alımları alanındaki deneyimlere dayanan bir ağ (network) oluşturulması bulunmaktadır. Kurumumuz ve birimimiz temsilcileri üç oturumda:

173

-Kamu alımları konusunda ülkemizde gerçekleştirilen hukuki ve idari düzenlemeler ile

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu analitik çerçevesi,

- Ülkemiz kamu alımları sisteminde görevli kuruluşlar ile bunların görev ve yetkileri

ve bu bağlamda özellikle Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri ile organizasyon yapısı

detayları,

-Ülkemizde planlama aşamasında olan elektronik ihaleye geçişin önündeki sorunlar ile

halihazırda bilişim teknolojileri kullanılarak uygulamaya aktarılan kamu satın alma platformu

ve kamu ihale bülteni,

konulu sunumlarını katılımcı ülkelere aktarmışlar, sorulan sorulara gerekli cevaplar

verilerek taraflarla bilgi alışverişinde bulunmuşlardır.

Proje kapsamında ikinci olarak 2007 yılı içerisinde, ülkemiz adına Kurumumuzun ev

sahipliği yaptığı, 21 – 24 Mayıs 2007 tarihleri arasında İstanbul’da “Avrupa-Akdeniz

Ortaklığı Çerçevesinde Kamu Alımları” konulu ve organizasyonun 4 üncü safhası olan

seminer gerçekleştirilmiştir.

Seminer dört gün süreli olarak düzenlenmiş olup, birinci günün konusu “Katılımcı

Ülke kamu Alımları Kurumlarının kendileri için tespit ettiği öncelikler”, ikinci günün konusu

“Kamu İhalelerinde Dış Denetim; En İyi Uygulamalar”, üçüncü günün konusu “Elektronik

İhale Konusunda En İyi Uygulamalar” olarak belirlenmiştir.

Katılımcı diğer tüm ülkelerin sunumlarının yanında, Kurumumuz temsilcileri

tarafından ülkemiz adına; kamu alımları konusunda AB’ye uyum anlamında öncelikler,

ülkemiz kamu alımları sisteminde dış denetim ve şikayet inceleme sistemi ile e-ihale

konularında sunumlar yapılmıştır .

2.4.2.6. Diğer Uluslararası Faaliyetler

Çin Halk Cumhuriyeti’ne Türk Kamu Alımları Mevzuatı Hakkında Bilgilendirme Toplantısı

Ülkemiz kamu alımları sistemini öğrenmek amacı ile Çin Halk Cumhuriyeti’nden

gelen heyet ile 23.05.2007 tarihinde Kurumumuzda bir toplantı gerçekleştirilmiştir. Çin

heyeti temsilcilerine Türk kamu ihale mevzuatı hakkında kapsamlı bir sunum hazırlanmış,

174

sunumun bitimini müteakip soru-cevap şeklinde toplantıya devam edilmiştir. Çin heyeti

verdiğimiz bilgiler ve gösterdiğimiz konukseverlik için teşekkürlerini iletmiş ve bu ilişkilerin

sürdürülmesini faydalı gördüklerini belirtmişlerdir.

Almanya Kamu Alımları Uygulamaları ve Şikayet Sistemi

İNTES tarafından yürütülen “Avrupa Birliği’ne Katılım Sürecinde Türk İnşaat

Sektörü” Projesi çerçevesinde 11 Haziran 2007 tarihinde, Almanya’ya bir çalışma ziyareti

gerçekleştirilmiştir. Toplantı süresince Almanya’nın inşaat sektörüne yönelik kamu alım

sistemi ve şikayet inceleme sistemine ilişkin temin edilen bilgiler ve örnek bir ihale

dokümanı, toplantı raporu ekinde Kurumumuz Başkanlığına sunulmuştur.

İmtiyazlar ve Kamu özel Ortaklıkları – Uluslararası Konferans

Konferans, 25 Eylül 2007 tarihinde, Bulgaristan’ın başkenti Sofya’da, OECD SIGMA

ve Bulgaristan Hükümeti tarafından ortaklaşa düzenlenmiştir. Konferansta, Bulgaristan’ın

İmtiyazlar ve Kamu Özel Ortaklıkları (KÖO) alanında yaptığı çalışmalar ve kaydettiği

gelişmeler Avrupa Birliği çerçevesinde değerlendirilmiş ve diğer katılımcı ülkelerle tecrübe

ve bilgi alışverişi sağlanmıştır. Ayrıca, AB’de imtiyazlar ve KÖO’ya ilişkin mevcut durum,

proje seçimi ve değerlendirilmesi, KÖO gelişimi ve çerçevesi, KÖO’nun gelişimine yönelik

stratejiler ve araçlar, KÖO projelerinde sözleşmeye ilişkin hususlar, KÖO uygulamalarında

karşılaşılan hususlar, KÖO ve imtiyazlar alanında Fransa’nın tecrübeleri, KÖO projeleri

uygulamalarında risk değerlendirmesi ve risk dağıtımı, Avrupa Yatırım Bankasının KÖO’lara

yaklaşımı konularında geniş kapsamlı sunumlar yapılmış ve bilgi edinilmiştir.

2.4.2.7. 2007 Yılında Kurumumuz Tarafından Yapılmış Olan Çeviriler

ATAD - Avrupa Topluluğu Adalet Divanı’nın Kamu Alımları ile ilgili bir dizi kararı

Bulgaristan mevzuatının çerçeve anlaşmalara ilişkin düzenleme maddeleri

İrlanda mevzuatının çerçeve anlaşmalara ilişkin düzenleme maddeleri

Avrupa Komisyonu’nun 23/2/2007 tarih ve SEC (2007) 280 sayılı “Kamu Alımlarında

Yenilikçi Çözümler Rehberi - Başarılı Uygulamanın on unsuru” adlı dokümanı

2007-2008 AB’ye Uyum Programı Kamu Alımları Faslı

175

Kamu İhale Kurumu 2007 yılının ilk altı ayına ait ihale istatistikleri

Avrupa Topluluğu Adalet Divanı Altıncı Dairesi’nin (92/50/EEC sayılı Direktif -

Kamu hizmet ihaleleri - Kamu hizmet ihalelerinin sonuçlandırılma usulüne dair -

89/665/EEC sayılı Direktif ) İhale davetinin iptaline ilişkin kararı

AB Türkiye İlerleme Raporunda Kamu Alımlarına Faslı (5. Fasıl)

Sigma’nın “Avrupa Birliğinde Kamu Alımları İnceleme ve İhtilafları Çözüm

Sistemleri” konulu 41 sayılı raporunun çevirisinin revizyonu

“İhale Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı”

“Kamu İhale Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

Tasarısı” hakkında Sigma Uzmanlarınca verilen görüşler

Utilities Alımlarıyla ilgili taslak kanun hakkında Sigma Uzmanlarınca verilen görüşler

4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda değişiklik yapan 5583, 5615, 5625, 5680 sayılı

Kanunlar

Yasa ve diğer mevzuatın hazırlanması ve yürürlüğe girmesine ilişkin genel bilgi notu çevirileri

SIGMA İhale Gözden Geçirmesi Kontrol Listesi çevirisi

2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ

2.5.1. İHALE İLANLARININ KAMU İHALE BÜLTENİNDE YAYIMLANMASI

4734 sayılı Kamu İhale Kanununda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale

ilanlarının 01/01/2004 tarihinden itibaren Kurumumuzca çıkarılacak olan Kamu İhale

Bülteninde yayınlanması hüküm altına alınmıştır.

Bunun üzerine, 04/12/2003 tarih ve 2003/DK.D-458 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı

ile bu doğrultuda 25/07/2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale

Genel Tebliği’nde yer alan “Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar”da yer alan

düzenlemeler çerçevesinde, Kurumumuzun internet sitesi üzerinde yer alan “Kamu Satınalma

Platformu” üzerinden “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak Kurumumuza

gönderilen ihale ilanları, bu konuda görevlendirilen personelimiz tarafından Kanun ve

Uygulama Yönetmelikleri hükümleri doğru uygulanarak yayımlanması amacıyla ön

incelemeye tabi tutulmasını müteakip Bültende yayınlanmak üzere işleme konulmaktadır.

Böylece, ilanlarda yapılan hataların asgari seviyeye indirilmesinin, ilanın hatalı olması

176

nedeniyle ihale sürecinin bozulmasının ve idarelerin ihale konusu işi zamanında

karşılayamamalarının önlenmesi amaçlanmaktadır.

2006 yılı içerisinde, Basılı Kamu İhale Bülteni uygulamasına 01/01/2007 tarihinden

geçerli olmak üzere son verilerek Bültenin tamamen elektronik ortamda yayınlanmasına karar

verilmiştir. Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin Üçüncü Bölümünün "II- Kamu İhale

Bültenine İlişkin Genel Esaslar" başlıklı kısmında, 19/12/2006 tarih ve 26381 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile

değişiklik yapılmıştır. Böylece, 01/01/2007 tarihine kadar Kurum tarafından basılı ve

elektronik ortamda yayınlanan ihale ilanlarının, anılan tarihten itibaren sadece Elektronik

Kamu İhale Bülteninde yayınlanmasına başlanmış olup basılı ortamda yayına son verilmiştir.

Ayrıca, gerek basılı gerekse elektronik Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale

ilanlarının izlenebilmesi için getirilen ücretli abonelik sistemi 01/01/2007 tarihinden itibaren

kaldırılmış ve Elektronik Kamu İhale Bültenine erişim ücretsiz hale getirilmiştir.

Kurumumuzun internet sitesi üzerinde yer alan Kamu Satınalma Platformunda İstekli girişi

üzerinde yer alan Kayıt Formunu dolduran tüm tarafların (idare/istekli/vatandaş) yayınlanan

ihale ilanlarını herhangi bir ücret ödemeksizin görebilmeleri imkanı getirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununda geçen mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu

İhale Bülteninde aşağıda detaylı olarak tanımlanan ilanlar yayınlanmaktadır.

1) İhale İlanı: İdarelerin, uygulayacakları ihale usulü ve ihalenin yaklaşık maliyetine

göre Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen ilan sürelerini dikkate alarak mal alımı, hizmet

alımı, danışmanlık hizmet alımı, yapım işleri ihalelerine ilişkin verecekleri ilanlar ile sağlık

hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal ve hizmetlerin teminine

ilişkin yapacakları çerçeve sözleşme ihalelerinin ilanlarıdır.

2) İhale Düzeltme İlanı: İdareler tarafından yayımlattırılan ihale ilanlarında, Kanunun

24 ve 25 inci maddelerine uygun olmayan hususlar bulunduğunun tespit edilmesi durumunda

Kanunun 26 ncı maddesi gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden on gün içinde hatalı

hususlar için verilecek ilanlardır.

3) İhale İptal İlanı : İdarelerce, gerekli görülen hallerde veya ihale dokümanında yer

alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel teşkil edecek ve düzeltilmesi mümkün olmayacak

hususların tespit edildiği hallerde Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ihale saatinden önce

177

ihalelerin iptaline yönelik verilecek ilanlardır.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesi halinde bu

madde kapsamında iptal ilanı düzenlenmesi gerekmemekte olup buna yönelik iptal ilanı

gönderilmesi durumunda Bültende yayımlanmak üzere işleme alınmamaktadır.

4) İhale Sonuç İlanı: İdarelerin, sözleşme bedeli Kanunun 47 nci maddesinde belirtilen

limitler kapsamında gerçekleştirdikleri (çerçeve sözleşme ihalelerinde limit söz konusu

olmamaktadır) mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ile yapım işleri ihalelerinin

sonuçlarına ilişkin olarak yine aynı madde ile belirlenen süreler içerisinde verecekleri

ilanlardır.

5) Diğer İlanlar: Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından açılan ihaleler ile

Kanun kapsamındaki idarelerce Kanunun istisna hükümleri uyarınca gerçekleştirilen

ihalelerin ilanları ile bu ihalelere ilişkin düzeltme, iptal ve sonuç ilanlarıdır.

İhale ilanlarının yayınlanabilmesi için Kurum tarafından belirlenen güncel ihale ilan

ücretinin idareler tarafından Kurumun T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Vakıflar Bankası ve

Türkiye Halk Bankası nezdindeki Kurumsal Tahsilat Hesabına ödenmesi gerekmektedir.

Düzeltme, İptal ve Sonuç ilanları ücretsiz olarak yayınlanmaktadır.

"İlan Hazırlama ve Gönderme Programı"na ilişkin detay bilgiler ve sıkça karşılaşılan

sorunlar için "Sorularla İhale İlanı Hazırlama Rehberi" hazırlanmış ve Kurumun internet sitesi

(www.kik.gov.tr) üzerindeki "Kamu Satınalma Platformu" "idare" girişinde kullanıma

sunulmuştur.

- Çerçeve Alımlar İhale İlan Hazırlama ve Gönderme Modülü

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan ve sağlık hizmeti sunan

idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet teminine ilişkin olarak anılan

Kanuna göre gerçekleştirecekleri çerçeve sözleşme uygulamasına ilişkin esas ve usullere

ilişkin Yönetmelik 12/09/2007 tarih ve 26641 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe

girmiştir.

Anılan yönetmelik taslağında belirtilen esas ve usuller baz alınarak İlan Hazırlama

Modülüne yeni bir modül eklenmesi gereği ortaya çıkmış ve buna ilişkin düzenlemeler tespit

edilmiş olup bu çerçevede, alım yapacak idareler tarafından kullanılmak üzere ilan hazırlama

ve gönderme modülü düzenlenerek kullanıma sunulmuştur.

178

2007 yılı içinde Kurumumuza internet üzerinden toplam 52,783 adet ihale ilanı,

2407 adet düzeltme ilanı, 1124 adet iptal ilanı, 1343 adet sonuç ilanı gönderilmiştir. Bu ilan

metinleri üzerinde yapılan ön inceleme sonucunda, idarelerce girilen bilgilerden mevzuat

hükümlerine uygun olmayan hususların tespit edilmesi sonucu toplam 35007 adet ihale ilanı,

2758 adet düzeltme ilanı, 1185 adet iptal ilanı, 985 adet sonuç ilanı internet üzerinden ilgili

idarelere iade edilmiştir. (İhale ilanlarının incelenmesini müteakip internet üzerinden yapılan

iadeler bazı durumlarda birden fazla kere olabildiğinden, gelen ilandan daha fazla sayıda iade

yapılmış gibi gözükebilmektedir.)

Kamu İhale Bülteninde 2007 yılı içerisinde 25.246’sı mal alımı, 16.063’ü hizmet

alımı, 11.308’i yapım işi, 67’si danışmanlık hizmet alımı olmak üzere 52.684 adet ihale ilanı,

2352 adet düzeltme ilanı, 1111 adet iptal ilanı, 1344 adet sonuç ilanı; 625 adet kanun

kapsamı dışı veya istisna kapsamında ihale ilanı, 78 adet kanun kapsamı dışı veya istisna

kapsamında düzeltme ilanı, 12 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında iptal ilanı, 18

adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında sonuç ilanı; 117 si mal alımı, 14’ü hizmet

alımı olmak üzere 131 adet çerçeve alımı kapsamında olan ihale ilanı, 21 adet çerçeve

alımı kapsamında düzeltme ilanı, 5 adet çerçeve alımı kapsamında iptal ilanı, genel toplamda

ise 58.381 adet ilan (idarelerce çıktısı alınıp Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem

Formu ile birlikte ihale yetkilisince imzalanan ve yayımlanması gereken tarihten en az üç iş

günü öncesinde (yayım günü hariç) ödeme dekontu ile birlikte Kurum kayıtlarına ulaşacak

şekilde Kurumun yazışma adresine gönderilen ilanlar ve protokol gereğince posta ile

gönderilmeyen ilanlar) elektronik ortamda yayımlanmıştır.

Kamu İhale Bülteninde Yayınlanan İlan Sayılarının Yıllık Bazda Dağılımı

2007 yılında İhale kayıt numarası alarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ilan sayısı

55.846’dır. Bu ilanların % 92’sini ihale ilanları, % 4,18’ini düzeltme ilanları, % 1,86’sını iptal

ilanları ve % 1,44’ünü ise sonuç ilanları oluşturmaktadır.

Tablo’da 2007 yılında ihale kayıt numarası alarak Kamu İhale Bülteninde

yayınlanan ilanların yıllar itibariyle dağılımı verilmiştir. İlan sayılarının artan bir seyir

izlediği gözlemlenmiştir. Tablo’da yer alan diğer ilanlar; düzeltme, iptal, sonuç ve kapsam

dışı ilanları kapsamaktadır.

179

İlan Türü 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı

İhale İlanı 46.068 47.743 51.570

Diğer İlanlar 3.965 4.717 4.276

Toplam 50.033 52.460 55.846

İlan Türüne Göre Kamu İhale Bülteninde Yayınlanan İlan Sayısı

İlan Türü İlan sayısı %

İhale İlanı 51.570 92,34

Düzeltme

İlanı 2.337 4,18

İptal İlanı 1.041 1,86

Sonuç İlanı 806 1,44

Kapsam Dışı 92 0,16

Toplam 55.846 100

Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İhale İlanlarının İhale Türüne Göre

Sınıflandırılması

Tablo’da, 2007 yılında kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işlerine ilişkin olarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan 51.570 adet ihale ilanının

ihale türüne göre sayısal ve oransal dağılımı verilmiştir. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre,

Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanların %48,31’i mal alımlarına ilişkin, %30,44’ü

hizmet alımlarına ilişkin, %21,12’si ise yapım İşlerine ilişkindir.

İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Sınıflandırılması

İhale Türleri İlan Sayısı %

Mal Alımı 24.916 48,31

Hizmet Alımı 15.698 30,44

Yapım İşi 10.890 21,12

Danışmanlık Hizmet

Alımı 66 0,13

Toplam 51.570 100

180

Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İhale İlanlarının İhale Usulüne Göre


Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanlarının ihale usulüne göre sayısal ve

oransal dağılımı Tablo’da verilmiştir. Bu sonuçlara göre, ihale ilanlarının % 98,49’u açık

ihale usulü ile % 1,38’i belli istekliler arasında gerçekleştirilen ihale usulü ile %0,13’ü ise

pazarlık usulü ile yürütülen ihalelere ait ilanlardır. Böylece, Kamu İhale Bülteni içerisinde yer

alan ilanlara ait ihalelerin tamamına yakın bölümünün açık İhale usulü ile gerçekleştiğini

söylemek mümkündür.

İhale İlanlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması

İlanların İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Sınıflandırılması

Tablo’da belirtilen sonuçlara göre; mal alımı için en çok ihale ilanı veren idareler

sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler, Yüksek Öğretim Kurumları, Milli Savunma

Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı’dır. Hizmet alımı için en çok ihale ilanı veren idareler; Sağlık

Bakanlığı, Belediyeler, Kitler, Milli Eğitim Bakanlığı ve Başbakanlıktır. Yapım işleri için en

çok ihale ilanı veren idareler sırasıyla; Belediyeler, Kitler, İl Özel İdareleri, Ulaştırma

Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığıdır.

İhale Usulleri İlan Sayısı %

Açık İhale 50.793 98,49

Belli İstekliler

Arasında 710 1,38

Pazarlık 67 0,13

Toplam 51.570 100

181

Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların, İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye ve

İhale Türüne Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Türleri

Mal Hizmet Yapım Toplam En Üst İdare

İlan

Sayısı %

İlan

Sayısı%

İlan

Sayısı%

İlan

Sayısı %

Belediyeler 5.536 22,22 3.931 24,94 3.730 34,25 13.197 25,59

Sağlık Bakanlığı 8.695 34,90 3.972 25,20 485 4,45 13.152 25,50

Yüksek Öğretim Kurumları 2.925 11,74 741 4,70 405 3,72 4.071 7,89

Kitler 776 3,11 1.316 8,35 1.917 17,60 4.009 7,77

Milli Savunma Bakanlığı 2.629 10,55 595 3,77 226 2,08 3.450 6,69

Milli Eğitim Bakanlığı 437 1,75 1.094 6,94 605 5,56 2.136 4,14

İl Özel İdareleri 640 2,57 219 1,39 1.072 9,84 1.931 3,74

Ulaştırma Bakanlığı 147 0,59 766 4,86 989 9,08 1.902 3,69

İçişleri Bakanlığı 1.451 5,82 222 1,41 97 0,89 1.770 3,43

Çevre ve Orman Bakanlığı 477 1,91 594 3,77 383 3,52 1.454 2,82

Başbakanlık 181 0,73 790 5,01 53 0,49 1.024 1,99

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 63 0,25 372 2,36 478 4,39 913 1,77

Özel Bütçeli Kurumlar 328 1,32 423 2,68 158 1,45 909 1,76

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 182 0,73 178 1,13 80 0,73 440 0,85

Adalet Bakanlığı 247 0,99 53 0,34 37 0,34 337 0,65

Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı 49 0,20 206 1,31 20 0,18 275 0,53

Maliye Bakanlığı 32 0,13 41 0,26 56 0,51 129 0,25

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 15 0,06 63 0,40 44 0,40 122 0,24

Mahalli İdare Birlikleri 50 0,20 40 0,25 19 0,17 109 0,21

Düzenleyici ve Denetleyici

Kurumlar 16 0,06 54 0,34 2 0,02 72 0,14

Kültür ve Turizm Bakanlığı 8 0,03 35 0,22 10 0,09 53 0,10

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 7 0,03 30 0,19 6 0,06 43 0,08

Türkiye Büyük Millet Meclisi 17 0,07 6 0,04 11 0,10 34 0,07

Dışişleri Bakanlığı 1 0,00 9 0,06 3 0,03 13 0,03

Sayıştay 2 0,01 4 0,03 4 0,04 10 0,02

Yargıtay 1 0,00 4 0,03 5 0,01

Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 1 0,00 3 0,02 4 0,01

Danıştay 2 0,01 2 0,01 4 0,01

Cumhurbaşkanlığı 1 0,00 1 0,01 2 0,00

Toplam 24.916 100 15.764 100 10.890 100 51.570 100

Tablo’da Kamu İhale Bülteninde ihale ilanı yayımlatan idarelerin ihaleyi

gerçekleştirecekleri ihale usulüne göre yayımlanmasını istedikleri ihale ilanı sayısı verilmiştir.

Tablo’da belirtilen sonuçlara göre; açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek ihaleler için en çok

182

ihale ilanı veren ilk üç idare sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Yüksek Öğretim

Kurumları’dır.

Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların, İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye ve

İhale Usulüne Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Usulleri

Açık İhale Belli İstekliler

Arasında Pazarlık Toplam

En Üst İdare

İlan

Sayısı%

İlan

Sayısı%

İlan

Sayısı%

İlan

Sayısı %

Belediyeler 12.772 25,15 403 56,76 22 31,82 13.197 25,59

Sağlık Bakanlığı 13.100 25,79 50 7,04 2 3,03 13.152 25,50

Yüksek Öğretim Kurumları 4.050 7,97 20 2,82 1 1,52 4.071 7,89

Kitler 3.958 7,79 36 5,07 15 22,73 4.009 7,77

Milli Savunma Bakanlığı 3.427 6,75 22 3,10 1 1,52 3.450 6,69

Milli Eğitim Bakanlığı 2.064 4,06 71 10,00 1 1,52 2.136 4,14

İl Özel İdareleri 1.922 3,78 4 0,56 5 7,58 1.931 3,74

Ulaştırma Bakanlığı 1.878 3,70 24 3,38 1.902 3,69

İçişleri Bakanlığı 1.764 3,47 6 0,85 1.770 3,43

Çevre ve Orman Bakanlığı 1.417 2,79 35 4,93 2 3,03 1.454 2,82

Başbakanlık 1.019 2,01 5 0,70 1.024 1,99

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 910 1,79 3 4,55 913 1,77

Özel Bütçeli Kurumlar 897 1,77 6 0,85 6 9,09 909 1,76

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 429 0,84 7 0,99 4 6,06 440 0,85

Adalet Bakanlığı 335 0,66 1 0,14 1 1,52 337 0,65

Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı 274 0,54 1 0,14 275 0,53

Maliye Bakanlığı 129 0,25 129 0,25

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 111 0,22 9 1,27 2 3,03 122 0,24

Mahalli İdare Birlikleri 101 0,20 7 0,99 1 1,52 109 0,21

Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 70 0,14 2 0,28 72 0,14

Kültür ve Turizm Bakanlığı 52 0,10 1 1,52 53 0,10

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 43 0,08 43 0,08

Türkiye Büyük Millet Meclisi 34 0,07 34 0,07

Dışişleri Bakanlığı 13 0,03 13 0,03

Sayıştay 9 0,02 1 0,14 10 0,02

Yargıtay 5 0,01 5 0,01

Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 4 0,01 4 0,01

Danıştay 4 0,01 4 0,01

Cumhurbaşkanlığı 2 0,00 2 0,00

Toplam 50.793 100 710 100 67 100 51.570 100

183

Yaklaşık Maliyet Aralıklarına Göre İhale İlanlarının Sınıflandırılması

Yaklaşık maliyet aralıklarına konu parasal limitler, kurum tarafından her yıl 1

Şubattan itibaren bir önceki yılın TEFE artışları dikkate alınarak belirlenmektedir. 2007 yılı

için belirlenen yaklaşık maliyet aralıklarına göre ihaleler aşağıdaki şekilde gruplandırılmıştır.

a) Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ye kadar olan mal ve hizmet alımları ile 115.524 YTL

ye kadar olan yapım işleri ihaleleri, (7 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar)

b) Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ile 115.524 YTL arasında kalan mal ve hizmet alımları

ile 115.524 YTL ile 962.723 YTL arasında kalan yapım işleri ihaleleri, (14 gün askıda

kalması yeterli olan ilanlar)

c) Yaklaşık maliyeti 115.524 YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet

alımları ile 962.723 YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihaleleri

(21 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar)

d) Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler.(İlan süresi ihale

usulüne göre değişen ilanlar)

Tablo’da yukarıda belirtilen ihale grupları içinde kalan ihaleler için verilen ilan

sayıları yer almaktadır. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre, kamu ihale bülteninde yayımlanan

ilanların %51,35’i 3. grupta yer alan ihalelere ilişkin ilanlardır. Bunu, %33,79 oranı ile 2.

grupta yer alan ilanlar izlemektedir. 3. gruptaki ihaleler için yayımlanan ilanların %54,26’sı

mal alımı için olurken, 2. gruptaki ihaleler için yayımlanan ilanların % 42,30’u yapım işleri

için hazırlanmıştır.

184

Yaklaşık Maliyet Aralığına Göre Belirlenen Gruplar İçinde Yer Alan İhaleler İçin Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların Sayısal ve Oransal Dağılımı

İhale Usulleri

Açık İhale

Belli İstekliler

Arasında Pazarlık Toplam Yaklaşık Maliyet Aralığı

İhale Türleri

İlan Sayısı % İlan Sayısı % İlan Sayısı % İlan Sayısı %

Mal Alımı 165 36,26 3 60 168 36,52

Hizmet Alımı 75 16,48 75 16,30

Yapım İşleri 215 47,25 2 40 217 47,17

Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında ve 57.761 YTL ye

kadar olan mal ve hizmet alımları ile 115.524 YTL ye

kadar olan yapım işleri ihalesi Toplam 455 100 5 100 460 100

Mal Alımı 7.288 41,93 4 16,67 6 33,33 7.298 41,88

Hizmet Alımı 2.738 15,75 3 12,50 5 27,78 2.746 15,76

Yapım İşleri 7.355 42,31 8 33,33 7 38,89 7.370 42,30

Danışmanlık 2 0,01 9 37,50 11 0,06

Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ile 115.524 YTL arasında

kalan mal ve hizmet alımları ile 115.524 YTL ile

962.723 YTL arasında kalan yapım işleri ihalesi

Toplam 17.383 100 24 100 18 100 17.425 100

Mal Alımı 14.351 54,34 6 18,18 13 34,21 14.370 54,26

Hizmet Alımı 9.231 34,95 7 21,21 11 28,95 9.249 34,93

Yapım İşleri 2.828 10,71 10 30,30 14 36,84 2.852 10,77

Danışmanlık 1 0,00 10 30,30 11 0,04

115.524 YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal

ve hizmet alımları ile 962.723 YTL üzerinde ve eşik

değerin altında olan yapım işleri ihalesi

Toplam 26.411 100 33 100 38 100 26.482 100

185

Mal Alımı 2.769 42,31 310 47,47 1 16,67 3.080 42,76

Hizmet Alımı 3.539 54,08 84 12,86 4 66,67 3.627 50,35

Yapım İşleri 236 3,61 214 32,77 1 16,67 451 6,26

Danışmanlık 45 6,89 45 0,62

Yaklaşık Maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri

aşan ihaleler

Toplam 6.544 100 653 100 6 100 7.203 100

1.Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında ve 57.761 YTL ye kadar olan mal ve

hizmet alımları ile 115.524 YTL ye kadar olan yapım işleri ihalesi 455 0,90 5 7,46 460 0,89

2.Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ile 115.524 YTL arasında kalan mal ve hizmet

alımları ile 115.524 YTL ile 962.723 YTL arasında kalan yapım işleri ihalesi 17.383 34,22 24 3,38 18 26,87 17.425 33,79

3.115.524 YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet alımları ile

962.723 YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihalesi 26.411 52,00 33 4,65 38 56,72 26.482 51,35

4.Yaklaşık Maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler 6.544 12,88 653 91,97 6 8,96 7.203 13,97

Genel Toplam 50.793 100 710 100 67 100 51.570 100

186

2.5.2. PROTOKOL UYGULAMASI

Kurumumuzun internet sitesi üzerinde bulunan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak hazırlanan ve internet üzerinden gönderilen ihale ilanlarının, Kamu İhale Bülteninde yayınlanabilmesi için basılı bir örneğinin posta yolu ile de Kuruma gönderilmesi zorunludur.

Ancak ihale ilanlarının posta ile gönderilme sürecini ortadan kaldırmak, böylece idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması, ihale sürecinin hızlandırılması ve posta masraflarının ve kırtasiyeciliğin azaltılmasının sağlanması amacıyla talep eden idarelerle Kurumumuz arasında yapılacak bir protokole istinaden Kurumumuza internet üzerinden gelen ilanların ayrıca posta yolu ile de gönderilmesine gerek kalmaksızın yayına alınması uygulaması başlatılmıştır. Bu uygulamaya ilişkin duyuru, 29/04/2005 tarih ve 25800 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Protokol, İdarelerin ihale yapan satınalma birimleri ile Kamu İhale Kurumu arasında yapılan, (ilan bedelinin T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Vakıflar Bankası ve Türkiye Halk Bankası Kurumsal Tahsilat Hesabına yatırılması koşulu ile) ilan ve dekont bilgilerinin posta ile Kamu İhale Kurumuna gönderilmeden ilan üzerinde işlem yapılabilmesine olanak sağlayan bir sözleşmedir. Protokol Sözleşmesi, Kurumun Web sitesindeki “Kamu Satınalma Platformu”, “İdare Girişi”, “Diğer İşlemler” menüsünde yer almaktadır. İnternet üzerinden idarece doldurulup çıktısı alınan ve ilgili yerleri idare yetkilisine imzalatılarak posta ile gönderilen Protokol metni, Kuruma ulaştıktan sonra sisteme giriş yapılarak işleme konulmaktadır. 2007 yılı içerisinde 1028 adet protokol uygulamaya konulmuştur. Böylece protokollü idare sayısı toplamı 4043’e ulaşmış olmaktadır.

2.5.3. E-KAMU İHALE BÜLTENİ KAYIT İŞLEMLERİ

19/12/2006 tarih ve 26381 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel

Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile 25/7/2005 tarih ve 25886 sayılı Resmî

Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin Üçüncü Bölümünün "II- Kamu İhale

Bültenine İlişkin Genel Esaslar" başlığı değiştirilmiş olup, 1/1/2007 tarihinden itibaren sadece

elektronik ortamda yayınlanmaya başlayan Kamu İhale Bülteni ücretsiz olarak kullanıma

açılmıştır. Böylece Elektronik Kamu İhale Bülteni’nden faydalanmak için Kurumun internet

sitesi üzerinde yer alan kayıt formunun doldurularak kullanıcı adı ve şifre alınması yeterli

hale gelmiştir.

187

İdareler, ilanlarının yayımlanmış olduğu Bültene yeni bir kayıt işlemine gerek

olmaksızın Kamu Satınalma Platformu üzerindeki "ilan durum izleme" penceresinden

ilanlarına erişebilmektedirler.

2.6. BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN İHALE SÜRECİNDE VE KURUMSAL FAALİYETLERDE KULLANIMI

Bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde kullanımı üç ana başlık altında toplanmaktadır.Bunlar :

• e –Kurum Uygulamaları • e –ihale Uygulamaları • Diğer Destek ve Yardımcı Hizmetler

olarak tanımlanabilir.

2.6.1. E-KURUM UYGULAMALARI

Kamu ihale Kurumunun kurum içi işlemlerinin hızlı ve etkin bir şekilde yürütebilmesi

için bazı uygulamalar geliştirilmiş olup 2005 yılı sonunda AB Hibesi ile “Türk Kamu İhale Sistemini Güçlendirme Projesi” adı altında ihale edilmiş proje çalışmaları tamamlanmıştır.

E-Kurum Uygulamaları, Mevcut Uygulamalar ve Geliştirilmekte olan uygulamalar

olarak ele alınmaktadır.

2.6.1.1. Mevcut Uygulamalar

2.6.1.1.1. Tahsilat Takip Sistemi Kamu İhale Kurumu Tahsilat takip sistemi ile Kurum gelirlerinin takip, kontrol ve

raporlama işlemleri bilgi işlem teknolojileri kullanılarak kısa zamanda tutarlı bir şekilde yapılmaktadır. Kamu İhale Kurumu Tahsilat Takip Sistemi kullanılarak;

• Banka • Sevk İşlem İşlemleri • Fatura • Kik Payı On binde beş

konularına ilişkin işlemler yapılabilmektedir.

188

2.6.1.1.2. Evrak Otomasyon Sistemi Kamu İhale Kurumuna gelen ve giden her türlü evrak içerik bilgileriyle birlikte web

ortamında çalışan evrak programı sayesinde 2003 Şubat ayından itibaren kayıt altına alınmaktadır. Kurumumuz personeli kendi şifreleri ile gelen ve giden evraklar ile ilgili her türlü sorgulama yapabilme hakkına sahip olup birimler bazında gelen ve giden evrak bilgilerine kolayca ulaşabilmektedir. Gelişen ihtiyaçlar doğrultusunda evrak otomasyon programında güncellemeler yapılmakta olup bu sistemin ilan yönetim sistemi ve hukuk danışmanlığı tarafından kullanılan kurul kararlarına ilişkin tebliğ ve tebellüğ işlemleriyle ilgili bağlantısı yapılmıştır. Evrak otomasyonu ve ilan yönetim sistemi ile yapılan ilişkilendirme sonucunda ilan ile ilgili olan evrakların ilgili daireye ivedi olarak ulaştırılmasının yanında kurum gelirlerinin de takibi sağlanmıştır.

Ayrıca giden evrak sisteminde otomatik barkod verilmesi ve evrak sorgulamada PTT

entegrasyonu sağlanmıştır. Avrupa Birliği hibesi ile Kurumumuzca yürütülmekte olan, Türk Kamu İhale

Sisteminin Güçlendirilmesi Programının Bilgi Teknolojileri Bileşeni, Hizmet Alımı Projesi kapsamında gerçekleştirilen, İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi ile 10/04/2007 tarihinden itibaren Kuruma dışarıdan gelen ve giden evrak kayıt işlemi, Gelen Evrak ve Giden Evrak modülü ile Genel Evrak Servisi tarafından yapılmaktadır.

2.6.1.1.3. Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi

Şikayet İnceleme Yönetim Bilgi Sistemi ; Kamu İhale Kurumu uzmanları tarafından

kullanılmaktadır. Bu sistem ile; • Şikayet sürecine ilişkin işlemlerin takip ve kontrolü, • Şikayet sürecine ilişkin işlerin standardizasyonu, • Kamu Satın alma Platformu ile entegrasyon, • Zaman ve maddi kaynak tasarrufu, • Şikayetler ile ilgili istatistiksel veri sağlanma, • Şikayet eksik belgelerinin kamu ihale uzmanların inceleme yapıp eksik buldukları

anda şikayet sahipleri tarafından anlık olarak kurum web sayfaları üzerinden görülebilmesi,

• Şikayetlerin grafiksel gösterimin sağlanması, • İhalelere yönelik yapılacak başvurulara ilişkin esas ve usulleri düzenleyen İhalelere

Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik 22/6/2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 1/8/2007 tarihinde devreye giren yönetmeliğe göre tekrar var olan sistemin yenilenmesi,

işlemleri amaçlanmış ve gerçekleştirilmiştir.

189

2.6.1.1.4. Kurul Gündemi Otomasyonu

Kamu İhale Kurumu Kurul Gündem Sistemi programı ile Kurul çalışmalarına etkinlik, verimlilik kazandırmak, çalışmalarda hız, kontrol ve standardizasyonu sağlamak amaçlanmıştır.

Kurul Gündemi Sistemi ve Şikâyet İnceleme Bilgi Sistemi ile bilgi alış verişi gerçekleştirilmiş olup şikâyetlere ilişkin gündem teklifleri Şikâyet İnceleme Bilgi Sistemi programı aracılığıyla Kurul Gündem Sisteminde Gündem havuzuna düşmekte ve Kurul Özel Büro müdürlüğü tarafından kurul gündemi oluşturularak Kurum Başkanının onayına sunulmaktadır.

Kamu İhale Kurumu Kurul Gündem Sistemi aracılığıyla kurul gündem havuzuna; gündem teklifi verilebilmekte, gündem maddesi eklenebilmekte, gündem maddesi çıkarılabilmekte, belirlenen gündeme ilişkin tutanaklar hazırlanabilmektedir.

Kurul Gündem Sistemi Gündem İzleme modülü aracılığıyla da tüm kurum

personelinin kurul gündemini takip etmesi sağlanmıştır. 2.6.1.1.5. İhale Analiz Modülü

İhale Analiz Modülü aracılığıyla; Kamu Satın Alma Platformuna kayıtlı idareler hakkında sorgulamalar, ihale kayıt numarası, kullanıcı adı ve şifre sorgulamaları, idarelerin yapmış olduğu ihaleler hakkında bilgi alınması, Elektronik Kamu İhale Bülteni bilgilerine ulaşmak isteyen idarelerin kullanıcı adı şifre işlemleri hakkında bilgi alınması,

ihale ilanı, düzeltme ilanı, iptal ilanı, sonuç ilanı ve ilan bandına ulaşılması, istatistikler başlığı altında belirtilen kriterlere göre (tarih, idare…) ihale, doğrudan

temin ve ilan istatistik bilgilerinin pasta grafiği, bar grafiği veya çizgi grafiği olarak alınabilmesi,

İhale Hesaplama Araçları başlığı altında işçilik hesaplama işlemleri, bilanço yeterlilik hesaplama ve iş deneyim güncelleme işlemlerinin yapılabilmesi,

teknik şartnameler başlığında Kamu Satın Alma Platformuna İlan hazırlama modülü aracılığıyla eklenen teknik şartnameler üzerinden şartname türü, ihale başlığı, idare adı, ihale türü, usulü kriterlerine göre sorgulama yapılabilmesine ve ilgili idari ve teknik şartname dokümana ulaşılabilmesi,

sağlanmaktadır.

190

2.6.1.1.6. Yasaklama-Teyit Onay Sistemi

İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna iletmektedirler. Kurum, bu isteklere cevap verebilmek için gereksinim duyulan Yasaklamaya ilişkin bilgileri elektronik ortamda tutmakta ve izlemektedir.

2.6.1.1.7. İlan Yönetim Sistemi İlan Yönetim Sistemi ile, Kamu Satın Alma Platformu İlan Hazırlama modülü

aracılığıyla hazırlanan İhale ilanı/ İptal ilanı/ Düzeltme ilanı/ Sonuç İlanı / Diğer İhale İlanı ve 1/1/2008 tarihinde devreye alınan 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan ve sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet teminine ilişkin olarak anılan Kanuna göre gerçekleştirecekleri çerçeve sözleşme ihale ilanı bilgilerinin elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna ulaştıktan sonra Kurumumuz ilgili birimi tarafından incelenmesi, onaylanması, iptal edilmesi, Kamu İhale Bülteninde yayın tarihinin belirlenmesi işlemleri yapılabilmektedir.

191

İşlenen bu ilanlar sonrasında aşağıda belirtilen aşamalardan geçen ilanlar otomatik olarak Elektronik Kamu İhale Bültenini oluşturmaktadır. Sonuç Formu göndermeyen idarelerin kayıtlı elektronik posta adresleri üzerinden haftada bir kez otomatik olarak bilgilendirilmesi sağlanmaktadır.

2.6.1.2. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar

Kamu İhale Kurumunun temel sorumlulukları olan kamu alımlarını düzenleme, denetleme, uygulama ve izleme faaliyetlerini daha iyi sürdürebilmek ve aynı zamanda Avrupa Birliği’ne uyum çerçevesinde üstlenmiş olduğu sorumlulukları yerine getirmek amacı ile “Kamu İhale Sistemini Güçlendirme” programı tanımlanmıştır. Programın ana hedefi Türkiye’de kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılmasını teşvik eden, yolsuzlukları azaltan sağlam, şeffaf ve rekabetçi sistemin geliştirilmesine ve güçlendirilmesine katkıda bulunmaktır.

Kamu İhale Sistemini Güçlendirme Programı Bilgi Teknolojileri Bileşeni olarak

192

adlandırılan projede;

• Kurum içi uygulamaların bilgisayar ortamına geçirilmesi, • Kurumun görevleri ile ilgili olarak ortak bir veri tabanı oluşturulmasını

sağlayacak olan otomasyon projesini desteklemek üzere, kurum içi, proje ortakları ile ve diğer kamu idareleri ile elektronik ortamda iletişimi sağlayacak bir altyapının kurulması amaçlanmıştır.

Proje kapsamında yapılan çalışmalar Kurumun;

• İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi, • Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi, • İdari ve Mali İşler Sistemi, • Personel İşlemleri Yönetim Sistemi, • Elektronik İhale Doküman Yönetim Sistemi

birbirleriyle bütünleşik olarak çalışacak şekilde tasarlanmış ve devreye alma çalışmaları devam etmektedir.

Bu proje ile Elektronik Kurum (e-kurum) tanımına uygun olarak hem kurum içi işleyiş tam olarak elektronik ortama aktarılmış olacak, hem de kurumun diğer idareler, istekliler, vatandaşlar ile olan ilişkilerinde elektronik ortama geçilmesi için gerekli alt yapı sağlanmış olacaktır. Bu proje ile ayrıca e-dönüşüm Türkiye projesine paralel olarak, diğer kamu kurumlarının da elektronik ortamda çalışmaya başlamaları ile birlikte bütünleşik çalışmaya da adım adım geçilebilecektir.

193

2.6.1.2.1. İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi

İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sisteminin kapsamı; Kamu İhale Kurumu’nda tanımlı olan iş akış süreçlerinin, süreç içinde yer alan dokümanların nereden nereye, hangi sırada gittiğinin, süreçler ve dokümanlarla ilgili olarak yetkilendirme ve gizlilik özelliklerinin belirlenmesi, işi biten dokümanların arşivlenmesi ve arşive erişim kriterlerinin belirlenerek erişimin sağlanmasıdır.

İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi, Kuruma gelen ve Kurumdan giden tüm evrakın kayıtlarının tutulması, Kurum içi ve dışı yazışmaların bilgisayar desteği ile daha hızlı ve etkili bir biçimde gerçekleştirmesini sağlayacak olup, Gelen Evrak, Giden Evrak, Evrak Sevk ve İşlem, Evrak Hazırlama, Evrak Arşivleme ve Arama, İş Akışı ve Görev Yönetimi alt modüllerinden oluşmaktadır.

Kuruma dışarıdan gelen ve kurumdan giden evrak kayıtları bu sistem üzerinden 10.04.2007 tarihinden itibaren yürütülmektedir. Kurum içi yazışmalarında bu sistem üzerinden yürütülmesi çalışmaları, mevcut yazışma sistemine paralel olarak devam etmektedir.

2.6.1.2.2. Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi

Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi ile Kamu İhale Kurulunun faaliyetlerini etkin ve hızlı olarak yerine getirilmesinin ve aldığı kararların Kurum içi ve dışından kolaylıkla erişilebileceğinin sağlanması hedeflenmektedir.

2.6.1.2.3. İdari ve Mali İşler Sistemi

Bu sistem ile; kurum bütçesinin hazırlanması, gelir ve giderlerinin muhasebeleştirilmesi, ihale ilanları ile ilgili işlemler, harcamalara ait ödemeler, satın alma işlemleri, idari ve sosyal işlerin yürütülmesi, ayniyat işlemleri süreçlerinin yönetiminin elektronik ortamda bilgisayar yardımı ile gerçekleştirilmesi sağlanmış ve uygulamaya alınmıştır. Uygulamada çıkan gereksinimler analiz edilerek sistem yenilenmektedir.

2.6.1.2.4. Personel İşlemleri Yönetim Sistemi

İnsan Kaynakları Daire Başkanlığında yürütülmekte olan işlemleri bilgisayar

yardımıyla gerçekleştirerek, işlemlerin daha etkin ve verimli yapılmasını sağlayacak bir personel işlemleri yönetim sistemi uygulamaya alınmış olup, uygulamada çıkan gereksinimler analiz edilerek sistem yenilenmektedir.

194

2.6.2. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (E- İHALE)

Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, Elektronik Kamu Satınalma sistemleri oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu bu çerçevede 2003 yılından itibaren ihale süreçlerine ilişkin adımları sayısallaştırma yolunda uygulamalar geliştirmektedir.

Elektronik Kamu Satınalma sistemleri, kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak, süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, istekliler ve idarelerin en az iş yükü ve maliyetle işlemlerini gerçekleştirmesini amaçlamaktadır. Elektronik kamu satınalma sistemlerinin dünyadaki uygulamaları incelendiğinde, ülke koşullarına ve ihtiyaçlarına uygun olarak tasarlanıp uygulamaya konulan elektronik kamu satınalma sistemlerinin, istekliler ve idarelerin satınalma süreçlerini zaman, emek ve ekonomik açıdan üçte iki oranında düşürdüğü ve kamu satınalma harcamalarında % 20’lere varan oranlarda tasarruf sağladığı görülmektedir. Ayrıca, satınalma sistemleri elektronik ortama uyarlandığında, süreçte uyulması gereken kurallar, sayısal tutarlılık tabanında tanımlandığından, kamu satınalma süreçlerinde uygulama birliği ve standardı sağlanmaktadır. Böylece, kamu satınalma düzenlemelerinin, istekliler ve idareler tarafından yanlış veya farklı yorumlanması önlenerek şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanması amaçlanmaktadır.

Yüksek Planlama Kurulunun 24/03/2005 tarih ve 2005/5 karar numaralı E-Dönüşüm Türkiye Projesi 2005 Yılı Eylem Planı kapsamında, elektronik ihale sisteminin ilk aşaması olarak “Kamu E-Satın Alma Platformu” Kurum tarafından oluşturulmuş ve 2005 yılı sonunda kullanıma açılmıştır. Kamu alımlarında bilgi ve iletişim teknolojilerinden yararlanılması günümüzde oldukça yaygın bir uygulamadır. Ülkemizde de kamu alımlarını çağdaş standartlara ve uygulamalara yaklaştırma yönünde çabalar sürdürülmekte olup bu kapsamda Kurumumuzca e-ihale konusunda çalışmalar yürütülmektedir.

Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından E-dönüşüm Türkiye Projesi kapsamında yürütülen ve 28/07/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2006-2010 “Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı”nda; “Kamu satın alımlarının elektronik ortamda gerçekleşmesine yönelik e-ihale sistemi ve elektronik katalog alımları sistemlerinin tamamlanması ve kullanımının yaygınlaştırılması” konusunda Kurumumuz sorumlu kuruluş olarak belirlenmiş olup çalışmaların 21 aylık sürede tamamlanması öngörülmektedir.

Diğer taraftan, 28/10/2007 tarih ve 26684 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008 yılı Programında da “E-Devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması ve Etkinleştirilmesi” başlıklı kısımda, “Elektronik Kamu Satınalma Sistemi altyapısı gerçekleştirilecektir.” Başlıklı tedbire

195

ilişkin olarak kurumumuz sorumlu kuruluş olarak belirlenmiştir.

Bu bağlamda, Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale yaklaşım ve stratejisi belirlenerek, ilk etapta Elektronik Kamu Satınalma Platformu oluşturulması, ihale dokümanlarının elektronik ortamda hazırlanması, istekli veri tabanının oluşturulması, tekliflerin elektronik ortamda hazırlanması ve sunulması, tekliflerin elektronik ortamda değerlendirilmesi ve mevzuat uyum paketinin hazırlanmasına yönelik çalışmalara başlanılmıştır.

2.6.2.1. Elektronik İhale Pilot Uygulaması

2007 yılı içerisinde elektronik ihale çalışmaları kapsamında, Tıbbi cihazların sınıflandırılması ve ihale sürecinin bu sınıflandırılmış satınalma kalemleri üzerinden gerçekleştirilmesi için, Kurumumuz ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında çalışmalar yapılmış ve devreye alınmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu bünyesinde geliştirilmiş olan “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası” kodlama sistemi ihale sürecinde kullanılarak Sağlık alanında elektronik ihaleye geçiş için önemli bir adım atılmıştır. Kamu Satınalma Platformu ile Ulusal Bilgi Bankası’nın entegrasyonu ile;

• Satınalma kalemlerinin bilgisayar desteği ile (Branş kodu düzeyinde) hazırlanması, • Satınalma kalemlerinin ilanın eki olarak otomatik olarak eklenmesi, • İsteklilerin branş kodları ile birlikte Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı barkod düzeyinde

malzeme listesini elektronik ortamda alabilmesi ve bilgisayar desteği ile tekliflerini hazırlayabilmesi,

• İdarelerin gerçekleşen satınalma işlemine ilişkin kalem bazında fatura bilgilerini yaklaşık maliyet veritabanına kayıt amacıyla Kamu Satınalma Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumuna iletmesi,

işlemleri gerçekleştirilebilmektedir.

Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, elektronik kamu satın alma sistemleri oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu bu çerçeveler ışığında 2003 yılından itibaren ihale süreçlerine ilişkin adımları sayısallaştırma yolunda uygulamalar geliştirmektedir.

Elektronik İhale Sisteminin devreye alınması aşama aşama olarak planlanmış olup

196

mevcut uygulama sistemi (Klasik İhale Süreci) ile paralel olarak çalıştırılması planlanmaktadır. Bu aşamalar aşağıdaki şekilde yer almaktadır.

2.6.2.2. Mevcut Uygulamalar

2003 yılından itibaren Kamu İhale Kurumu çalışmalarını aşama aşama tasarlamakta ve uygulamaya koymaktadır. Bu aşamalar ;

• İhale Bilgi Sistemi ( 2003 ) • İhale Kontrol Sistemi (2005 ) • Kamu Satınalma Platformu (2005 Kasım)

olarak uygulamaya konulmuştur.

197

2.6.2.2.1. Kamu Satınalma Platformu

4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri desteğiyle sağlamak, kolaylaştırmak, hızlandırmak, kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak ihale ilanlarını hazırlamak ve kamu ihale bülteninde yayımlamak, bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, sonuçlarını raporlamak ve yayımlamak, teyit taleplerine ilişkin işlemleri hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirmek ve e-ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi teknolojileri kullanılarak Kamu Satın Alma Platformu oluşturulmuştur. Kamu Satın Alma Platformu;

• İdare Bileşeni

• İstekli Bileşeni

• Vatandaş Bileşeni

olarak 3 ana bileşenden oluşmaktadır.

• İdare Bileşeni İdareler Kamu Satınalma Platformu İdare girişine girebilmek için kendilerine ait temel

bilgileri sisteme girdikten sonra, her idare için kendi seçeceği kullanıcı adı ve şifre verilmektedir. İdareler; Kamu Satınalma Platformu üzerinden;

• Satınalma Kalemleri Hazırlama (Tıbbi Cihaz Alımlarına İlişkin)

• İhale Kayıt işlemleri ve Sorgulama

• İlan Hazırlama, Gönderme ve İzleme

• Teyit alma ve izleme

• Sonuç Bilgileri gönderme ve izleme

• Doğrudan temin bilgileri gönderme ve izleme

• Bilgi Paylaşımı ( Teknik ve İdari Şartname inceleme)

• Diğer işlemler ( Protokol, Bilgi Tutarlılık Kontrolü, Bilgi Güncelleme, )

işlemlerini gerçekleştirebilmektedirler.

198

• İstekli Bileşeni

İstekliler, Kamu Satınalma platformundan faydalanabilmek için sisteme, belirtilen abonelik türlerinden birisini seçerek abone olmaları gerekmektedir. İstekliler abonelik türlerine göre değişik hizmetlerden yararlanabilmektedir. İstekli bileşeni;

• Günlük Bültene Erişim

• İlan Arama Motoru

• Sonuçlanan İhale Bilgileri

• İhale İzleme Penceresi

• Teknik ve İdari Şartnamelere erişim

• İhale Ajandası oluşturma

işlemlerinden oluşmaktadır.

• Vatandaş Bileşeni

Kamu İhale Kanunu kapsamında Kamu İdarelerinin yapmış olduğu ihalelere ilişkin bilgiler, sonuçlanan ihale ilan bilgilerine, uyuşmazlık kararlarına, Kamu İhale Kurumuna yapılmış şikâyet başvurularına ilişkin bilgilere, şikâyet süreci ile ilgili eksik bilgilere, Kurul Karar Tutanaklarına ve yasaklıların güncel listesine Kamu Satın Alma Platformu Vatandaş girişi kullanılarak kullanıcı adı ve şifresine gerek olmadan ulaşılmaktadır

2.6.2.3. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar

Elektronik İhale Sistemi kapsamında gerçekleştirilen Elektronik İhale Doküman Yönetim Sistemi, ihale işlem dosyası içeriği ve dosyadaki belgelerin içeriğinde olabilecek değişikliklere, yazılımda değişiklik yapılmadan uyum sağlayacak şekilde esnek ve parametrik yapı kazandıracaktır. Sistem gelişen teknolojiler ışığı altında yeni teknolojileri destekleyecek şekilde geliştirilmekte olup, XML tabanlı bir yapıya sahip olarak tasarlanmıştır.

199

Elektronik İhale Sisteminde gerçekleştirilecek olan ilk adımın mimarisi aşağıdaki şekilde tasarlanmıştır.

Bu mimariye uygun olarak İdari şartnamenin elektronik ortamda oluşturulması ve saklanması planlanmış ve prototip çalışmaları tamamlanmıştır.

2.7. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili hükümleri gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlere ilişkin kararlar Kurumumuz tarafından izlenilerek sicilleri tutulmaktadır.

Yıllar İtibariyle Aktif ve Pasif Yasaklama Sayısı

Yasaklılık Durumu Yasaklamanın Başladığı Yıl Aktif(*) Pasif(**)

Toplam Yasaklama Sayısı

2002 1.511 1.511 2003 13 2.195 2.208 2004 43 1.969 2.012 2005 118 2.304 2.422 2006 578 2.710 3.288 2007 3.255 583 3.838

Toplam 4.007 11.272 15.279 * : 2007 yılı sonu itibariyle yasaklılığı devam eden yasaklılara ilişkin toplam yasaklama sayısı

** : 2007 yıl sonundan önce yasaklılığı sona ermiş yasaklama sayısı

200

Tablo’da, yasaklılık başlangıç tarihi 2002 olan 1.511 adet yasaklamanın tamamının pasif listede yer aldığı görülmektedir. Yasaklılığı 2003 yılında başlayan 2.208 yasaklamanın 13’ü hala aktif listede yer alırken, diğer 2.195 adet yasaklama pasif listededir. Diğer yıllara ait istatistiklerde benzer şekilde yorumlanabilir.

Aktif Yasaklıların Yasaklama Dayanağına Göre Dağılımı

Aktif Listedeki Yasaklamaların Dayanağına ve Başladığı Yıla Göre Sayıları Yasaklamanın Başladığı Yıl Yasaklamanın

Dayanağı 2003 2004 2005 2006 2007 Toplam 4734 KİK 80 698 778 4735 KİSK 133 1.434 1.567 2886 DİK 1 465 466 Kamu Davası 13 43 118 364 637 1.175 Diğer Kanun ve Mevzuat 21 21 Toplam 13 43 118 578 3.255 4.007

Tablo’da, aktif listede bulunan yasaklamaların, yasaklamanın başladığı yıla ve

yasaklama dayanağına göre dağılımı yer almaktadır. 2003, 2004 ve 2005 yıllarındaki yasaklamaların tamamı kamu davası nedeniyle aktif yasaklı listesinde yer alırken, 2006 yılında yasaklılığı başlayan 578 yasaklamanın 80’ü 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu gereğince, 133’ü 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu gereğince, 1’i 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu gereğince, 364’ü ise kamu davası nedeniyle 2007 yıl sonu itibariyle aktif yasaklı listesinde yer almaktadır. Diğer yıllar da benzer şekilde yorumlanabilir. Yasaklılığı Halen Devam Eden Yasaklıların Yasaklama Dayanağına Göre Sınıflandırılması

Yasaklamanın Dayanağı Yasaklama

Sayısı %

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 778 19,42 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1.567 39,11 Hakkında kamu davası açılması 1.175 29,32

201

2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu 466 11,63 Diğer Kanun ve Mevzuat 21 0,52

Toplam

4.007 100,00

Tablo’da, aktif yasaklı listesinde yer alan yasaklamaların, yasaklamanın dayanağına

göre dağılımı verilmiştir. Aktif yasaklıların %19,42’si 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince, %39,11’i 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu gereğince, %29,32’isi hakkında kamu davası açılması nedeniyle, %11,63’ü 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu gereğince ve %0,52’si diğer kanun ve mevzuat hükümleri gereğince yasaklanmışlardır. Aynı gerçek kişi/tüzel kişilerin farklı idareler, farklı ihaleler ve farklı yasaklama nedenlerine göre birden fazla yasaklanması söz konusu olabilmektedir. Bu nedenle 2007 yıl sonu aktif yasaklama listesindeki 4.007 yasaklama olmasına rağmen, 3.409 yasaklı bulunmaktadır. Ortalama bir yasaklı başına 1,21 yasaklama düşmektedir. Tablo’da yasaklama sıklığına göre yasaklı sayısı verilmektedir.

Yasaklama Kapsamına ve Dayanağına Göre Aktif Yasaklıların Dağılımı

Yasaklama Kapsamı

Yasaklamanın Dayanağı Tüm

İhalelerBakanlık İhaleleri

Kurum İhaleleri Toplam

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 778 7784735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1.567 1.5672886 Sayılı Devlet İhale Kanunu 301 101 64 466Hakkında Kamu Davası Açılanlar 1.175 1.175Diğer Kanun ve Mevzuat 21 21

Toplam 3.842 101 64 4.007

Tablo’da yasaklamanın kapsamına ve dayanağına göre aktif yasaklamaların dağılımı

verilmiştir. 4734 KİK, 4735 KİSK ve kamu davası sebebiyle gerçekleştirilen yasaklamalar tüm ihalelerden yasaklıdırlar. 2886 sayılı Devlet İhale Kanuna göre gerçekleştirilen 466 yasaklamanın 301’i tüm ihalelerden, 101’i Bakanlık ihalelerinden, 64’ü ise ihaleyi yapan idarenin ihalelerinden yasaklama şeklindedir.

202

Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklıların Dağılımı Tablo’da yasaklama süresine ve yasaklama dayanağına göre aktif yasaklıların dağılımı

verilmiştir. Buna göre, yasaklamaların %49,76’sı, 1 yıl süre ile yasaklı olurken, %15,80’i 2 yıl süre ile, %29,32’si ise 2 yıldan fazla süre ile yasaklıdır. Yasaklama Süresine ve Yasaklamanın Dayanağına Göre Aktif Yasaklıların Dağılımı

Yasaklama Süresi

Yasaklamanın Dayanağı 6 ay 9 ay 1 yıl 18 ay 2 yıl

2 yıldan

fazla Toplam

4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunu 123 15 320 11 309 778

4735 Sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu 2 1243 5 317 1.567

2886 Sayılı Devlet İhale

Kanunu 45 4 412 5 466

Hakkında Kamu Davası

Açılanlar 1.175 1.175

Diğer Kanun ve Mevzuat 19 2 21

Toplam 170 19 1.994 16 633 1.175 4.007

% 4,24 0,47 49,76 0,40 15,80 29,32 100,00

2.8. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLILARA İLİŞKİN TEYİT

BELGESİ VERİLMESİ İŞLEMLERİ

İdareler, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve hakkında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini internet üzerinden Kamu Satınalma Platformu aracılığı ile gerçekleştirmekte ve elektronik ortamda göndermektedir.

İhale kayıt numarası ile tanımlanan bir ihaleye ait teyit işlemi yapılırken idare, internet üzerinden Kamu Satınalma Platformuna girerek, teyit işlemleri bölümünden e-posta yoluyla teyit talebinde bulunmaktadır. Söz konusu talebe istinaden idareye, bir şifre ve teyit numarası verilmektedir. “Teyit No ve Şifre “ ile siteme kayıt olan teyit talebi, yerli istekliler için Vergi Kimlik Numarası ve/veya T.C. Kimlik Numarası üzerinden yabancı istekliler için unvan üzerinden on-line olarak kontrol edilerek aynı gün içerisinde cevaplandırılmaktadır.

Teyitlere ait yapılan işlemlerin bilgileri; ihale kontrol sistemi veri tabanında

203

tutulmaktadır. Teyit belgesinin elektronik ortamda alınmasına ilişkin usul ve esasları belirleyen açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilmiştir. Bu bölümde, 01/01/2007 – 31/12/2007 tarihleri arasında yapılan teyit işlemlerine ilişkin istatistiki bilgiler yer almaktadır. 2007 yılında ihalelere ilişkin olarak 245.406 teyit talebinde bulunulmuştur. Alınan teyitlerin %61’i mal alımı ihalelerine, %26,8’i hizmet alımı ihalelerine, %12,2’si ise yapım işleri ihalelerine ilişkindir. Ayrıca Tablo’da ihale başına alınan teyit sayıları verilmiştir. Mal alımı ihalelerinde, ihale başına ortalama 1,78 teyit alınırken, hizmet alımlarında ve yapım işlerinde bu rakam sırasıyla 1,26 ve 1,20 olmaktadır. Mal alımı ihalelerinde ihale başına ortalama teyit sayısının diğer kamu alım türlerine kıyasla daha fazla olmasının sebebi, mal alımı ihalelerinde kimsi sözleşmeli ihalelerin payının büyük olmasıdır. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı

İhale

Türü Teyit Sayısı %

Teyit

Alınan

İhale (İKN)

Adedi

İhale(İKN)

Başına

Ortalama Teyit

Sayısı

2005 263.401

2006 222.886

2007 245.406 100,0 161.167 1,52

Mal 149.662 61,0 84.122 1,78

Hizmet 65.710 26,8 52.037 1,26

Yapım 30.034 12,2 25.008 1,20

61

26,8

12,2

0

10

20

30

40

50

60

70

Mal Hizmet Yapım

İhale Türleri

%

204

2.9. 4734 SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (ı) BENDİNE İLİŞKİN DÜZENLEME

4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin (ı)

bendinde “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak

harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu

Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşü olmadıkça aşamaz” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamındaki kurum

ve kuruluşlar gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri

kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin

(d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %

10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır.

Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Tebliği ile 62 nci

maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma

yapılacak başvuruların usulü konusunda gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru

formu geliştirilmiştir. 2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliği ile yapılan düzenleme ile

başvuruların talepte bulunan en üst amir aracılığıyla yapılması esası düzenlenmiştir. Yıl

içinde idarelerin yetkilileri ile yapılan sözlü görüşmeler ve gerektiğinde yapılan yazışmalar

sonucunda başvurularda sayısal olarak ciddi azalmalar sağlanmıştır. Böylece hem bu madde

hükmünün idarelerce daha anlaşılır ve uygulanabilir olması hem de Kurumun bu anlamdaki iş

yükünün önemli ölçüde azalması sağlanmıştır.

Ayrıca küçük bütçeli idarelerin ihale yapma zorluğundan dolayı karşılaştıkları

sorunlarla ilgili olarak bir düzenleme de yapılmıştır. Buna göre idarelere 4734 sayılı Kanunun

22(d) ve 21 (f) parasal toplamı kadar izin almadan alım yapma imkanı getirilerek küçük

bütçeli idarelerin sıkıntıları önemli ölçüde giderilmiştir. Geliştirilen bu düzenleme ile

idarelerden gelen başvurularda önemli miktarda azalma olmuştur.

205

2007 yılı için uygun görüş başvurularına ait veriler aşağıda verilmiştir.

%10 Uygun Görüş Başvurularının Dağılımı ( 4734 Sayılı Kan. 62 Mad. (ı) bendi)

BAŞVURU YAPAN KURUMLAR BAŞVURU TOPLAMI

UYGUN GÖRÜLEN

BAŞVURULAR

BAŞVURULARI DEĞERLENDİRM

EYE ALINMAYANLAR

(ADET) (ADET) (ADET)

BELEDİYELER 52 44 8

SAĞLIK BAKANLIĞI (Döner Sermaye) 58 41 17

İL ÖZEL İDARELERİ 55 32 23

ÜNİVERSİTELER 23 13 10

MİLLİ SAVUNMA BAK. (Döner Sermaye)

17 17 0

DİĞER KURUM/KURULUŞLAR 38 30 10

TOPLAM 243 177 66

2.10. KAMU İHALE KURUMUNA KARŞI AÇILAN DAVALAR

Kamu İhale Kurulu kararlarının iptali amacıyla veya Kamu İhale Kurumunun diğer

işlemlerine karşı 2007 yılında Kurumumuza karşı Danıştay nezdinde 7 adet, idare mahkemeleri nezdinde 391 adet ve adliye mahkemeleri nezdinde 1 adet olmak üzere toplam 399 adet dava açılmış ve açılan davaların savunulması, takip edilmesi ve icra işlemlerinin yerine getirilmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir.

Açılan davalardan 53’ünde yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne, 253’ünde

yürütmenin durdurulması isteminin reddine, 2’sinde ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

Ayrıca, bu davalardan 31’inde dava konusu işlemin iptaline, 44’ünde davanın reddine,

4’ünde ise karar verilmesine yer olmadığına dair karar verilmiştir. 7 davada ise davacı davasından feragat etmiştir. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin 31 karar ile karar verilmesine yer olmadığına ilişkin 4 karara karşı Kurumumuzca, 8 karara karşı ise davacı tarafından temyiz yoluna başvurulmuştur. Temyize başvurduğumuz kararlardan 1 adedi için Danıştayca lehimize yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

206

2.11. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNDE KURUM GÖRÜŞÜNÜN BİLDİRİLMESİ VE KANUN VE YÖNETMELİK TASLAKLARINA İLİŞKİN KURUM GÖRÜŞ TALEPLERİ

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmeye başlanılan kanun taslaklarına ilişkin olarak Meclis komisyonlarda yapılan toplantılara Kurumumuzca katılım sağlanmakta ve Kurum görüşü bildirilmektedir.

Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemler Kurumumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmekte ve bunlara ilişkin Kurum görüşü ilgili kurumlara bildirilmektedir.

2007 yılında kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunca verilen kararlara ait liste aşağıdadır:

1) 2007/DK.D-129 03.09.2007 “Ceza İnfaz

Kurumları Dış Güvenlik Hizmetleri Kanunu Tasarısı Taslağı” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması

Savunma ve güvenlikle ilgili yapılacak alımlara ilişkin mevcut istisna maddesi olan 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (b) bendine göre bu tür alım yapacak birimlerin sadece “ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içerisinde yürütülmesi gerektiği, her bir ihale için ihale yetkilisince onaylanan; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç silah, malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ve harp malzemeleri” ve “devlet güvenliği ve istihbaratı kapsamındaki hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımları” ile sınırlandırıldığı görülmektedir. Ayrıca bu kapsama girmeyen silah ve silah malzemeleri alımlarının anılan Kanun kapsamında yapıldığı dikkate alındığında Adalet Bakanlığının ceza ve infaz kurumları ile ilgili “silah,

207

mühimmat, teçhizat ile araç ve gereç” alımlarının Kanun kapsamı dışına çıkarılmasının uygun olmadığına karar verilmiştir.

2) 2007/DK.D-99 03.07.2007 “Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Teşkilatları Hakkında Yönetmelik Taslağına” ilişkin görüşü oluşturulması

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmayan “Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Teşkilatları Hakkında Yönetmelik Taslağının” 4734 sayılı Kanun açısından uygun görüldüğü yönünde Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesine karar verilmiştir

3) 2007/DK.D-15 26.02.2007 “Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Taslağı” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması

4734 sayılı Kanunun herhangi bir sektörü kapsam dışında değerlendirmediği, sadece kapsamda bulunan kimi Kurum ve Kuruluşların bazı mal veya hizmet alımı veya yapım işlerini istisna hükümleri çerçevesinde yürütmesine olanak tanıdığı, Kanunun 2 nci maddesinde yer alan bankacılık sektörüne ilişkin düzenlemelerin bankacılık sektörünü ilgilendiren 4603 sayılı Kanun ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu mevzuatına istinaden öngörüldüğü, bu düzenlemelerin Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. nun faaliyetlerini düzenleyen 6219 sayılı Kanuna ilişkin olmadığı ancak 6219 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki değişikliğin, 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrası (e) bendinde yer alan diğer Bankalar için öngörülen düzenlemeden farklı yapılmasının da piyasa koşullarını bozucu etkisi bulunduğundan, 6219 sayılı Kanunda yapılacak değişikliğin bu haliyle uygun bulunmadığı, ancak

208

anılan değişikliğin 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrası (e) bendinde yer alan düzenlemeye paralel olarak “yapım ihaleleri hariç 4734 sayılı Kanuna tabi olmadığı” şeklinde yapılması halinde uygun olacağı hususunun Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine, karar verilmiştir.

4) 2007/DK.D-55 13.04.2007 “Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı” Hakkında Görüş Oluşturulması

Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından hazırlanan “Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı” Taslağının 1 inci maddesi ile 2876 sayılı Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununa eklenen Ek 2 nci maddenin dördüncü fıkrası hükmünün Tasarı metninden kaldırılması gerektiğinin Maliye Bakanlığına bildirilmesine, karar verilmiştir.

5) 2007/DK.D-37 26.03.2007 “Haşhaş ve Alkaloidleri Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ALKASAN)’ın Kurulmasına Dair Kanun Tasarısı” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması

Toprak Mahsulleri Ofisinin, 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendine göre Kanun kapsamında yer aldığı ve kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanuna göre yürütmesi gerektiği, Tasarının 5 inci maddesinde yer alan “hisselerinin tamamının Toprak Mahsulleri Ofisine ait olacağı” düzenlemesi karşısında Haşhaş ve Alkaloidleri Üretim Sanayi ve

209

Ticaret A.Ş. (ALKASAN)’ın, 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendine göre 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunduğu ve Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alan düzenleme haricinde kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanuna göre yürütmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre Haşhaş ve Alkaloidleri Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ALKASAN)’ın Kurulmasına Dair Kanun Tasarısının bu haliyle uygun bulunmadığı hususunun Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine, karar verilmiştir.

6) 2007/DK.D-14 26.02.2007 “Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı” hakkında Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesi

Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığının 4734 sayılı Kanun kapsamında bir idare olması nedeniyle, 4668 sayılı Kanun ile verilen görevleri yerine getirmek üzere yapılacak mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi gerektiğinden adı geçen İdarenin kamu alımları sisteminin dışına çıkması sonucunu doğuracak olan Taslağın 9 uncu maddesi ile öngörülen düzenleme 4734 sayılı Kanuna uygun bulunmadığı, Ancak, adı geçen İdarenin görevlerini yerine getirmek üzere yapacağı mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerine ilişkin olarak uygulamada karşılaşılan sıkıntıların önlenmesi amacıyla,

210

kamu alımları sistemi içerisinde ihtiyaca yönelik olarak düzenleme yapılması durumunda konunun yeniden değerlendirilebileceği, hususlarının Maliye Bakanlığına bildirilmesine, karar verilmiştir.

7) 2007/DK.D-8 05.02.2007 “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü Taslağı” hakkında Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına görüş bildirilmesi

Taslağın bazı maddelerine ilişkin görüş verilmiştir.

8) 2007/DK.D-127 20.08.2007 “Yurt Dışı Müteahhitlik Belgesi Verilmesi İle İlgili Tebliğ Taslağı” hakkında Kurul görüşünün oluşturulması

Yurt Dışı Müteahhitlik Belgesi Verilmesi İle İlgili Tebliğ Taslağı’nın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu açısından uygun bulunduğu yönünde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.

9) 2007/DK.D-108 20.07.2007 Sağlık Bakanlığı Sponsorluk Yönetmeliği Taslağına İlişkin Kurum Görüşünün Oluşturulması

Anılan Yönetmelik Taslağı çerçevesinde değerlendirildiğinde; gerçek ve tüzel kişiler tarafından Sağlık Bakanlığının görev ve yetki alanına giren iş ve hizmetler için sponsorluk faaliyeti kapsamında yapılan ayni ve nakdi destek karşılığında herhangi bir menfaat sağlanmadığı, söz konusu gerçek ve tüzel kişiler tarafından sağlanan sponsorluk bedelinin anılan Bakanlık ve ilgili Kurum ve Kuruluşlarına gelir kaydedildiği takdirde, bu tutara ilişkin harcamalarda, sponsorluğu alan

211

Bakanlık ve ilgili Kurum ve Kuruluşlarının tabi olduğu mevzuat hükümlerinin uygulanacağı görülmekte olup, bu haliyle söz konusu Yönetmelik Taslağının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına uygun bulunduğu yönünde Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.

10)2007/DK.D-109 20.07.2007 Türkiye Adalet Akademisinin açacağı davalar ile aleyhlerine açılacak davaların takip ve müdafaası ile hukuki görüş alınması amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (h) bendi hükmüne göre avukatlık hizmeti satın alınması için hazırlanan Bakanlar Kurulu Karar Taslağı ile ilgili Kurum görüşü oluşturulması

4734 sayılı Kanun kapsamında bir idare olan Türkiye Adalet Akademisinin açacağı davalar ile aleyhlerine açılacak davaların takip ve müdafaası ile hukuki görüş alınması amacıyla 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde ihale yapılabileceği açık olmakla birlikte; 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (h) bendi uyarınca avukatlık hizmeti alımı yapılabilmesi için 4353 sayılı Kanun kapsamında bir idare olunması gerektiği ve Türkiye Adalet Akademisinin 4353 sayılı Kanun kapsamında bir idare olmadığı öte yandan Kanun hükmüyle düzenlenen bir konunun Kararname ile aksi düzenlenemeyeceği ve 4353 sayılı Kanun kapsamında bulunabilmek için bir Kanun hükmü bulunması gerektiği hususları dikkate alındığında; Türkiye Adalet Akademisinin açacağı davalar ile aleyhlerine açılacak davaların takip ve müdafaası ile hukuki görüş alınması amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (h) bendi hükmüne göre avukatlık hizmeti satın

212

alınması için hazırlanan Bakanlar Kurulu Karar Taslağının 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığı hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

11) 2007/DK.D-110 24.07.2007 “Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Araç, Gereç, Mal ve Malzemelerin Satış, Hibe, Hek ve Hurda Durum ve İşlemleri İle Hizmet Satışına Dair Yönetmelik Taslağına” ilişkin görüşü oluşturulması

Taslağın bazı maddelerine ilişkin görüş verilmiştir.

2.12. KAMU İHALE KURULU KARARLARI GEREĞİ YAPILAN BİLDİRİM VE SUÇ DUYURULARI

İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 24 ve 31 nci, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddelerinde yer alan; “mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ilgili idareye ve/veya Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi” hükmüne göre alınan Kurul Kararları ilgili idarenin bağlı veya ilgili bulunduğu Bakanlığa ve Cumhuriyet Savcılıklarına bildirilmektedir. Hukuk Danışmanlığınca 2007 yılında 198 adet Bakanlıklara bildirim işlemi yapılmış, Cumhuriyet Savcılıklarına 16 adet suç duyurusunda bulunulmuştur.

2.13. BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN

ÇALIŞMALAR/ BAŞBAKANLIK İLETİŞİM MERKEZİ -BİMER- DOĞRUDAN BAŞBAKANLIK

4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde Kurumumuzca yürütülen

çalışmalar 2007 yılında da aksaksız bir biçimde yerine getirilmiştir. Bilgi Edinme başvurularının etkin, süratli ve doğru sonuçlandırılması temel felsefesi

ile çalışan sistemimiz gerekli idari ve teknik tedbirlerin zamanında alınmasıyla hatasız bir

213

şekilde çalışmaktadır.

Kurumumuza gelen soruların tümü bilgisayar ortamında izlenmekte ve bu sistem başvuru sahiplerince etkin bir biçimde kullanılmaktadır. Bu sistem aracılığı ile Kurumumuza gelen sorular Kanunda öngörülen süreler içerisinde cevaplandırılmaktadır. Soruların istatistiki olarak dairelere göre dağılımı sistem tarafından otomatik olarak yapılmakta “arşiv” başlığı altında tüm başvurular sistemde tutulmaktadır. Böylece, Kurumumuza yönlendirilen sorulara ilişkin istatistikler çıkarılabilmektedir.

Kurumumuza gelen Bilgi Edinme Başvurularının 2007 yılı itibari ile genel bir

incelemesi yapıldığında;

Kamu İhale Kurumuna yönlendirilen soruların % 57’si Kurumumuz ana hizmet birimlerinden olan Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi ve Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi tarafından cevaplandırılmıştır.

Kurumumuza; 2005 Yılında 4.720, 2006 yılında 5.112, 2007 yılında ise 5.411 Bilgi

Edinme Başvurusu yapılmıştır. Kurumumuzca reddedilen başvuruların toplamı 2005 yılında 435, 2006 yılında 1.848,

2007 yılında ise 2.208 olarak belirlenmiştir. Reddedilen başvuruların sayısındaki bu artış, Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 27 maddesinde düzenlenen “Tavsiye ve mütalaa talepleri bu Kanun kapsamı dışındadır” hükmü nedeniyle Kurumumuza yapılan bu kapsamdaki başvuruların cevaplanamamasından kaynaklanmaktadır.

Bilindiği üzere, 2006 yılında “Başbakanlık İletişim Merkezi –BİMER –Doğrudan

Başbakanlık olarak adlandırılan sistem uygulamaya konmuştur. Bu sistem aracılığıyla Kurumumuza 2007 yılında 6 adet başvuru ulaşmıştır. BİMER aracılığıyla yapılan başvuruların az olması, bilgi edinme sistemimizin vatandaşlarımızın ihtiyacına cevap verdiğinin bir göstergesi olmaktadır.

2.14. YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR

04-05.04.2007 – Kamu İhale Kurumu ile Türkiye İnşaat Sanayicileri İşveren Sendikası

işbirliği ile 05.04.2007 tarihinde Sheraton Oteli’nde düzenlenen “Kamu İhale Kanunu İkincil Mevzuat Değişiklikleri Değerlendirme Toplantısı”na ilişkin olarak basın duyurusu gerçekleştirildi.

05.04.2007 - Kamu İhale Kurumu’nun 2006 Yılına ilişkin ihale verilerinin değerlendirildiği “2006 yılı İhale İstatistikleri” hakkında Basın Açıklaması yapıldı.

214

10.08.2007 – Kamu İhale Kurumu’nun 2007 yılı ilk 6 aylık dönemine ilişkin İhale verilerinin değerlendirildiği “2007 Yılı İlk 6 Aylık Dönemine İlişkin İhale İstatistikleri” hakkında basın açıklaması yapıldı.

24.10.2007 –Ankara Ekonomi Muhabirlerinin yoğun katılımıyla Kamu İhale Kurumu’nda gerçekleşen “Basınla Sohbet Toplantısı”nda Kamu İhale Kurumu Başkanı Hasan GÜL tarafından, Kamu İhale Kurumu’nun gerçekleştirdiği ve gerçekleştirmek istediği hedef ve faaliyetlere ilişkin bilgi verildi.

05.12.2007 - Kamu İhale Kurumu, Sağlık Endüstrisi İşverenler Sendikası ve Ankara Ticaret Odası işbirliği ile Ankara Ticaret Odası’nda düzenlenen “Çerçeve Sözleşme ile Kamu Alım Yönteminin Medikal Sektöre Yansımaları” konulu panele ilişkin olarak basın duyurusu yapıldı. Düzenlenen panelde açılış konuşması gerçekleştiren Kamu İhale Kurumu Başkanı Hasan GÜL tarafından, Kamu İhale Kanunu’nda yapılan değişiklikle yürürlüğe giren Çerçeve Sözleşme ile sağlık sektöründe gerçekleşecek alımlardaki usul ve esaslarla ilgili bilgi verildi.

215

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2007 YILI VERİLERİ 3.1. KAMU ALIMLARINA GENEL BAKIŞ

2007 yılında idareler tarafından gerçekleştirilen kamu alımlarına ilişkin, ihale kayıt

numarası (İKN) istatistikleri, teyit istatistikleri, ilan istatistikleri, sözleşme istatistikleri, şikayet ve kurul karar istatistiklerini kapsayan özet sonuçlar Tablo 3.1’de verilmiştir. Bu sonuçlara göre, 2007 yılında Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan Kamu Satınalma Platformu kullanılarak 203.678 adet İKN alınmıştır. Bu İKN’lerden 24.734 adedi idareler tarafından iptal edilmiştir.

31.12.2007 tarihine kadar sözleşme bilgisi gönderilen ihale sayısı 134.285 olurken,

bunların 12.509 adedi kısmi teklife açık ihalelerden oluşmaktadır. Kısmi teklife açık olan ihaleler için 58.052 adet sözleşme bilgisi Kuruma gönderilmiştir. Bilgisi gelen sözleşme sayısı toplamı 179.828 olurken, sözleşme bedeli toplamı 60.968.986.000 YTL’dir.

İdareler tarafından bilgisi gönderilen 179.828 adet sözleşme 64.324 adet yüklenici

tarafından yüklenilmiştir. Böylece yüklenici başına düşen ortalama sözleşme sayısı 2,80 olarak bulunmuştur. Belirtilen rakamlar istisna kapsamındaki kamu alımlarını kapsarken, doğrudan temin yolu ile yapılan kamu alımlarını kapsamamaktadır. Doğrudan Temin Yolu ile yapılan kamu alımlarının toplam bedeli 5.009.306.000 YTL’dir.

2007 yılında alınan teyit sayısı 245.406, ilan sayısı ise 180.249 olarak belirlenmiştir. İlgili dönemde Kuruma yapılan şikayet başvurularının sayısı 4.736 olurken, şikayetçi sayısı 2.695’dir. Şikayetler üzerine Kurul tarafından alınan karar sayısı 6.831’dir. Bu kararların 2.565’ini ara kararlar, 4.266’unu ise uyuşmazlık kararları oluşturmaktadır.

Tablo 3.1 2007 Yılında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarına İlişkin Özet İstatistikler

İhale Türü Özet İstatistikler Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Toplam

Kayıtlı İdare Sayısı 51.927İKN Sayısı 102.056 70.964 30.658 203.678

İptal Edilen İKN Sayısı 9.799 11.404 3.531 24.734

Kismi Teklife Açık Olmayan İhale Sayısı 61.237 40.267 20.272 121.776

Kismi Teklife Açık İhale Sayısı 10.303 1.795 411 12.509

Sözleşme Bilgisi Gelen İhale Sayısı 71.540 42.062 20.683 134.285

Sözleşme Sayısı 111.805 46.774 21.249 179.828

Kismi Teklife Açık İhalelerde Sözleşme Sayısı 50.568 6.507 977 58.052

İhale Sözleşme Bedeli Toplamı (1000 YTL) 17.747.436 17.523.300 25.698.250 60.968.986

Doğrudan Temin Sözleşme Bedeli 3.556.100 1.177.966 275.240 5.009.306

Teyit Sayısı 149.662 65.710 30.034 245.406

İlan Sayısı(1) 92.575 60.455 27.219 180.249

Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlan Sayısı 24.916 15.764 10.890 51.570

Yüklenici Sayısı 30.603 22.698 11.023 64.324

Yüklenici Başına Düşen Ortalama Sözleşme Sayısı 3,65 2,06 1,93 2,8

Şikayet Sayısı 1.036 2.632 1.068 4.736

216

Şikayetçi Sayısı 694 1.261 740 2.695

Şikayet Üzerine Verilen Kararlar (2) 1.516 3.881 1.434 6.831

Ara Kararlar 575 1.540 450 2.565

Uyuşmazlık Kararları 941 2.341 984 4.266

2007 Yılı Tahmini Toplam Sözleşme Bedeli(3) (1000 YTL) 22.920.832 24.937.232 33.812.909 81.670.9732007 Yılı Tahmini Toplam Sözleşme Sayısı(3) 144.396 66.564 27.959 238.919

(1): Düzeltme, İptal ve Sonuç ilanları dahil edilmemiştir. (2): Danışmanlık Hizmet Alımına ilişkin istatistikler Hizmet Alımları içinde yer almaktadır. (3): 2007 yılında alınan tüm İKN’lere ait sözleşme bilgisinin gönderildiği varsayımı altında hesaplanan tahmini sözleşme sayısı ve toplam sözleşme bedelidir.

3.2. YILLAR İTİBARİYLE KAMU ALIMLARI

Kamu İhalelerinin Yıllara Göre Dağılımı (Adet)

015.00030.00045.00060.00075.00090.000

105.000120.000

İhal

e S

ayıla

rı(A

det)

Mal alımı 90.595 93.543 111.805

Hizmet Alımı 35.380 53.735 46.774

Yapım İşi 16.002 18.747 21.249

2005 2006 2007

Kuruma bilgisi gelen mal alımı ihalelerinde belirgin bir artış olmuş, hizmet alımı

ihalelerinde 2007 yılında düşüş gözlenmiş ve yapım işi ihalelerinde ise sayısal olarak yıllar itibariyle düzgün bir artış gözlenmiştir.

Kamu İhalelerinin Yıllara Göre Dağılımı (Tutar)

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

Söz

leşm

e B

edel

leri

(100

0 Y

TL)

Mal alımı 11.547.027 12.766.899 17.747.436

Hizmet Alımı 4.579.059 10.142.641 17.523.300

Yapım İşi 10.231.466 11.338.811 25.698.249

2005 2006 2007

217

Kamu alımları yıllar itibariyle tutar bazında incelendiğinde, yapım işi ihalelerinin toplam sözleşme bedeli 2007 yılında bir önceki yıla göre 2 kattan fazla artarken, mal alımı ihalelerinin toplam sözleşme bedeli bir önceki yıla göre yaklaşık % 50 artmış, hizmet alımı ihalelerinde ise yıllar itibariyle düzgün bir artış gözlenmiştir.

Kamu İhale Kurumuna, 2007 yılında idareler tarafından yapılan ihalelerin %74,82’sine ait sözleşme bilgisi gönderilirken, 2006 ve 2005 yıllarında bu oran sırasıyla %70,99, %50,47’dir. Sonuçlar, son iki yılda idareler tarafından gerçekleştirilen ihalelerin Kuruma bildirilme oranında önemli bir artış olduğunu göstermektedir.

3.3. 4734 SAYILI KANUN KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN KAMU ALIMLARI

4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen kamu alımları, bu Kanunda belirtilen ihale

usullerine göre yapılan kamu alımlarını, doğrudan temin yolu ile yapılan kamu alımlarını ve istisna kapsamındaki kamu alımlarını kapsamaktadır. 31.12.2007 tarihine kadar idareler tarafından Kuruma bilgisi gönderilen kamu alımı sayısı 179.828’dir. Bu alımlarının 148.969’u Kanunda belirtilen ihale usulleri kapsamında gerçekleştirilirken, 30.859’u istisna kapsamında gerçekleştirilmiştir. 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen kamu alımlarının toplam tutarı 65.978.292 (1000 YTL)’dir. Bu tutarın 52.815.719 (1000 YTL)’si Kanunda belirtilen ihale usulleri kapsamında yapılan alımlara ait olurken, 5.009.306 (1000 YTL)’si doğrudan temin yolu ile yapılan alımlara ilişkin, 8.153.266 (1000 YTL)’si ise İstisna kapsamında yapılan alımlara ilişkin olmaktadır.

Tablo 3.2. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yürütülen Kamu Alımları

Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) Kamu Alımının

Kapsamı 2007 % 2007 %

4734 sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usulleri Kapsamında

148.969 82,84 52.815.719 80,05

Doğrudan Temin - - 5.009.306 7,59

İstisnalar 30.859 17,16 8.153.266 12,36

TOPLAM 179.828 100,00 65.978.292 100,00 3.4. İHALE TÜRLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ

SINIFLANDIRILMASI

İhale Türlerine göre kamu alımları, mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ve yapım işleri olarak sınıflandırılmaktadır. Rapor’da danışmanlık hizmet alımı, hizmet alımı ihale türü içinde yer almıştır.

3.4.1. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması

31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerine göre gerçekleştirilen kamu alımlarının sayısal olarak % 59.15’i mal alımı, %26.96’sı hizmet alımı, %13.89’u yapım işlerine aittir. Kamu alımları tutar bazında

218

değerlendirildiğinde ise, 2007 yılında toplam kamu alımı harcamalarının %24.68’i mal alımı için, %30.47’si hizmet alımı için, %44.85’i yapım işleri için yapılmıştır. Mal alımı ihaleleri sayısal olarak diğer ihale türlerinden fazla olmasına rağmen; tutar bazında ise yapım işleri ihaleleri, kamu alımları içinde en büyük paya sahip olmaktadır.

Tablo 3.3. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Dağılımı

3.4.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Sınıflandırılması

31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının tutar olarak %70.99’u mal alımları için, %23.52’si hizmet alımları için, %5.49’u ise yapım işleri için harcanmıştır.

Tablo 3.4. Doğrudan Temin İle Yapılan Kamu Alımlarının İhale Türlerine Göre Dağılımı

Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 %

Mal Alımı 3.556.100 70,99

Hizmet Alımı 1.177.966 23,52

Yapım İşi 275.240 5,49

TOPLAM 5.009.306 100,00

3.4.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre


31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının sayısal olarak %76.79’u mal alımı, %21.42’si hizmet alımı, %1.79’u yapım işlerine ilişkindir. İstisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları tutar bazında değerlendirildiğinde, 2007 yılında toplam kamu alımı harcamalarının %57.82’si mal alımı için, %17.54’ü hizmet alımı için, %24.65’i yapım işleri için yapılmıştır.

Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 % 2007 %Mal Alımı 88.108 59,15 13.033.571 24,68

Hizmet Alımı 40.163 26,96 16.093.346 30,47

Yapım İşi 20.698 13,89 23.688.802 44,85

TOPLAM 148.969 100,00 52.815.719 100,00

219

Tablo 3.5. İstisnalar Kapsamında Yapılan Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Dağılımı

Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 % 2007 %

Mal Alımı 23.697 76,79 4.713.865 57,82

Hizmet Alımı 6.611 21,42 1.429.954 17,54

Yapım İşi 551 1,79 2.009.447 24,65

TOPLAM 30.859 100,00 8.153.266 100,00

3.5. ALIM USULLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ

SINIFLANDIRILMASI

Kamu alımı usulleri, ihale yoluyla yapılan alımlar, doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar ve istisna kapsamında yapılan alımlar olmak üzere üçe ayrılır.

3.5.1. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması

31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerine göre gerçekleştirilen kamu alımının sayısal olarak %85.46’sı açık ihale usulü ile, %13.97’si pazarlık ihale usulü ile ve %0.57’si belirli istekliler arasındaki ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir. Tutar bazında inceleme yapıldığında, gerçekleştirilen kamu alımlarının %87.14’ünde açık ihale usulü, %9.76’sında pazarlık ihale usulü ve %3.10’nunda ise belirli istekliler arasındaki ihale usulü uygulanmıştır.

Tablo 3.6. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen

Kamu Alımlarının İhale Usullerine Göre Dağılımı

Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Usulü 2007 % 2007 % Açık İhale 127.307 85,46 46.022.130 87,14 Belirli İstekliler Arasında 856 0,57 1.639.357 3,10

Pazarlık 20.806 13,97 5.154.233 9,76

TOPLAM 148.969 100,00 52.815.719 100,00

Tablo 3.7’de, ilgili dönemde gerçekleştirilen kamu alımlarının ihale türü ve ihale

usulüne göre dağılımları verilmiştir. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleştirilen 88.108 adet mal alımının %87.85’inde açık ihale usulü, %11.38’inde pazarlık usulü, %0.77’sinde ise belirli istekliler arasındaki ihale usulü uygulanmıştır.Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerine ilişkin olarak da benzer yorumlar yapılabilir.

220

Tablo 3.7. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen

Kamu Alımlarının İhale Usullerine ve İhale Türlerine Göre Dağılımı

Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı İhale Usulü

İhale Türü Adet % 1000 YTL %

Mal Alımı 77.400 87,85 11.482.739 88,10Hizmet Alımı 30.142 75,05 13.594.964 84,48Yapım İşi 19.765 95,49 20.944.426 88,41

Açık İhale Toplam 127.307 85,46 46.022.130 87,14Mal Alımı 679 0,77 58.298 0,45Hizmet Alımı 134 0,33 111.364 0,69Yapım İşi 43 0,21 1.469.694 6,20

Belirli İstekliler Arasında İhale Toplam 856 0,57 1.639.357 3,10Mal Alımı 10.029 11,38 1.492.534 11,45Hizmet Alımı 9.887 24,62 2.387.018 14,83Yapım İşi 890 4,30 1.274.681 5,38

Pazarlık Toplam 20.806 13,97 5.154.233 9,76Mal 88.108 100,00 13.033.571 100,00Hizmet 40.163 100,00 16.093.346 100,00Yapım 20.698 100,00 23.688.802 100,00

TOPLAM Toplam 148.969 100,00 52.815.719 100,00

3.5.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Alımların İlgili Kanun

Maddesine Göre Sınıflandırılması

Doğrudan temin kapsamında yapılan kamu alımlarının %78.03’ünü, 4734 sayılı Kanunun 22/d* maddesi kapsamında yapılan alımlar oluşturmaktadır. Bunu % 7.71 ile 22/a maddesi kapsamında yapılan alımlar izlemektedir. Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi incelenebilir.

Tablo 3.8. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne ve İlgili Kanun Maddesine Göre Tutar Bazında Dağılımı

Doğrudan Temin

Alımın/İşin Usulü İhale Türü Alım Tutarı (1000

YTL)

Doğrudan Temin İle Yapılan Alımlar İçindeki Payı(%)

Toplam Kamu Alımları

İçindeki Payı (%)

Mal 141.635 3,98 0,21Hizmet 244.504 20,76 0,37Yapım 64 0,02 0,00

Madde 22/a

Toplam 386.204 7,71 0,59Mal 124.340 3,50 0,19Hizmet 103.208 8,76 0,16Yapım 444 0,16 0,00

Madde 22/b

Toplam 227.992 4,55 0,35Mal 31.890 0,90 0,05Hizmet 86.734 7,36 0,13Madde 22/c Toplam 118.624 2,37 0,18Mal 2.950.785 82,98 4,47Hizmet 683.296 58,01 1,04Yapım 274.732 99,82 0,42

Madde 22/d*

Toplam 3.908.813 78,03 5,92

221

Mal 171.292 4,82 0,26Hizmet 48.341 4,10 0,07Madde 22/d** Toplam 219.632 4,38 0,33Mal 20.318 0,57 0,03Hizmet 8.643 0,73 0,01Madde 22/e Toplam 28.961 0,58 0,04Mal 114.174 3,21 0,17Hizmet 2.090 0,18 0,00Madde 22/f Toplam 116.264 2,32 0,18Mal 1.666 0,05 0,00Hizmet 1150,458 0,10 0,00Madde 22/g Toplam 2.816 0,06 0,00Mal 3.556.100 100,00 5,39Hizmet 1.177.966 100,00 1,79

Doğrudan Temin Kapsamında Yapılan Toplam Alımlar Yapım 275.240 100,00 0,42 Toplam 5.009.306 100,00 7,59

Madde 22d*: Parasal limitler kapsamında yapılan alımlardır. Madde 22d**: Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlardır.

Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları türlerine göre incelendiğinde, yaklaşık 5 milyar YTL lik kamu alımının %70.99’u mal alımı için, %23.52’si hizmet alımı için ve %5.49’u ise yapım işleri için harcanmıştır. Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen mal alımlarının %82.98’i, hizmet alımlarının %58.01’i ve yapım işlerinin ise %99.82’si, ilgili kanunun 22/d* maddesine göre yapılan kamu alımlarıdır. 22/d* kapsamında yapılan alımlar toplam kamu alımları içinde %5,92’lik bir paya sahiptir. Doğrudan temin yolu ile yapılan diğer alım usulleri de benzer şekilde yorumlanabilir.

3.5.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Kanun Maddesine Göre Sınıflandırılması

İstisna kapsamında yapılan kamu alımlarının tutar bazında %44.34’ünü, 4734 sayılı Kanunun 3/g maddesi kapsamında yapılan alımlar oluşturmaktadır. Bunu %26.02 oranı ile ilgili Kanunun 3/b maddesi ile yapılan alımlar izlemektedir. İstisna kapsamında yapılan alımlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi incelenebilir.

Tablo 3.9. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Maddeye Göre Dağılımı

Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 %

Madde 3/a 46.939 0,58 Madde 3/b 2.121.727 26,02 Madde 3/c 1.670.611 20,49 Madde 3/d 3.768 0,05 Madde 3/e 34.240 0,42 Madde 3/f 261.476 3,21 Madde 3/g 3.615.798 44,35 Madde 3/i 302.377 3,71 Madde 3/j 3.535 0,04 4734 Sayılı Kanunun Geçici 1. Maddesi 92.796 1,14 TOPLAM 8.153.266 100,00

222

İstisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları ihale türü ayrımında incelendiğinde, yaklaşık 8 milyar YTL lik kamu alımının %57.82’si mal alımı için, %17.54’ü hizmet alımı için ve %24.65’i ise yapım işleri için harcanmıştır. İstisna kapsamında gerçekleştirilen mal alımlarının %51.22’si ve hizmet alımlarının %84.01’i ilgili kanunun 3/g maddesine göre gerçekleştirilirken, istisna kapsamında gerçekleştirilen; yapım işlerinin %81.88’i, ilgili kanunun 3/c maddesine göre gerçekleştirilmiştir.

Esasen 3/e maddesine göre yapılan alımlar kamunun kendi arasında yaptığı bir alış-veriş olduğundan kamudan özel sektöre yapılan bir ödeme olmayıp, kamu idareleri arasında bir transfer niteliğindedir. Bu açıdan bakıldığında toplam kamu alımları tutarı hesabında dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Tablo 3.10’da istisna kapsamında gerçekleştirilen alımların ihale türü ayrımında dağılımı verilmiştir. İstisna kapsamında yapılan kamu alımlarının sayısal olarak %86,97’si, tutar olarak da %44,35’i 3/g yolu ile yapılırken, toplam kamu alımları içinde 3/g yolu ile yapılan alımların payı sayısal olarak %14,92, tutar olarak ise %5,48’dir. Tablo 3.10. İstisna Kapsamındaki Kamu Alımlarının İhale Türü ve İlgili Kanun

Maddesine Göre Tutar Bazında Dağılımı Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı (1000 YTL)

Alımın/İşin Usulü

İhale Türü Adet

İstisna Kapsamındaki

Alımlar İçindeki Payı

(%)

Toplam Kamu Alımları İçindeki Payı(%) Tutar

İstisna Kapsamındaki

Alımlar İçindeki Payı

(%)

Toplam Kamu

Alımları İçindeki Payı(%)

Mal 114 0,48 0,063 13.022 0,276 0,020Hizmet 1247 18,86 0,693 33.917 2,372 0,051Madde 3/a Toplam 1361 4,41 0,757 46.939 0,576 0,071Mal 494 2,08 0,275 1.990.754 42,23 3,017Hizmet 59 0,89 0,033 130.973 9,16 0,199Madde 3/b Toplam 553 1,79 0,308 2.121.727 26,02 3,216Mal 19 0,08 0,011 19.403 0,41 0,029Hizmet 49 0,74 0,027 5.844 0,41 0,009Yapım 18 3,27 0,010 1.645.364 81,88 2,494

Madde 3/c

Toplam 86 0,28 0,048 1.670.611 20,49 2,532Mal 49 0,21 0,027 2.860 0,06 0,004Hizmet 6 0,09 0,003 825 0,06 0,001Yapım 9 1,63 0,005 82 0,00 0,000

Madde 3/d

Toplam 64 0,21 0,036 3.768 0,05 0,006Mal 453 1,91 0,252 31.992 0,68 0,048Hizmet 43 0,65 0,024 2247 0,16 0,003Madde 3/e Toplam 496 1,61 0,276 34.240 0,42 0,052Mal 534 2,25 0,297 239.906 5,09 0,364Hizmet 75 1,13 0,042 21.570 1,51 0,033Madde 3/f Toplam 609 1,97 0,339 261.476 3,21 0,396Mal 22.017 92,91 12,243 2.414.374 51,22 3,659Hizmet 4.821 72,92 2,681 1.201.423 84,02 1,821Madde 3/g Toplam 26.838 86,97 14,924 3.615.798 44,35 5,480Mal 0,00 0,000 0,00 0,000Hizmet 0,00 0,000 0,00 0,000

Madde 3/h Toplam 0,00 0,000 0,000 0,000

223

Mal

11 0,05 0,006 1377

0,03 0,002

Hizmet 268 4,05 0,149 29.795 2,08 0,045Yapım 459 83,30 0,255 271.205 13,50 0,411

Madde 3/i

Toplam 738 2,39 0,410 302.377 3,71 0,458Mal 6 0,03 0,003 177 0,0038 0,000Hizmet 43 0,65 0,024 3358 0,2348 0,005Madde 3/j Toplam 49 0,16 0,027 3535 0,0434 0,005Yapım 65 11,80 0,036 92.796 4,62 0,141

4734 KİK G1. Md. Toplam 65 0,21 0,036 92.796 1,14 0,141Mal 23.697 100,00 13,178 4.713.865 100,00 7,145Hizmet 6.611 100,00 3,676 1.429.954 100,00 2,167Yapım 551 100,00 0,306 2.009.447 100,00 3,046

İstisna Kapsamında Yapılan Toplam Alımlar Toplam 30.859 100,00 17,160 8.153.266 100,00 12,357

3.6. SÖZLEŞME BİLGİLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI

4734 sayılı Kanundaki ihale usullerine göre yapılan ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarına ilişkin olarak Kuruma bilgisi gönderilen 134.285 ihale için 179.828 sözleşme imzalanmıştır. Gerçekleştirilen bazı ihalelerin kısmi teklife açık olması nedeniyle birden fazla sözleşme imzalanması söz konusu olmaktadır. İmzalanan sözleşme sayısı Tablo 3.11’de belirtildiği şekilde sınıflandırıldığında, 121.776 ihalede tek sözleşme imzalandığı, 7.340 ihalede 2-3 sözleşme, 2.295 ihalede 4-5 sözleşme, 1.978 ihalede 6 - 10 sözleşme, 896 ihalede 11’den fazla sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Tablo 3.11. Sözleşme Sayısına Göre İhale Sayısı ve Tutarı

Sözleşme Sayısı

İhale Türü

İhale Sayısı ve Tutar İstatistikleri 1 2-3 4-5 6-10

11’den fazla

Kısmi Teklife

Açık İhale Sayısı Toplam

İhale Sayısı 61.237 5.551 2.070 1.860 822 10.303 71.540Mal Alımı Tutar* 11.485.380 2.835.857 1.010.853 1.509.666 905.680 6.262.056 17.747.436

İhale Sayısı 40.267 1.415 197 112 71 1.795 42.062Hizmet Alımı Tutar 16.271.619 944.064 99.924 74.314 133.378 1.251.680 17.523.300

İhale Sayısı 20.272 374 28 6 3 411 20.683Yapım İşi Tutar 19.743.293 3.135.748 2.785.018 32.185 2005 5.954.956 25.698.250

İhale Sayısı 121.776 7.340 2.295 1.978 896 12.509 134.285Toplam Tutar 47.500.292 6.915.670 3.895.796 1.616.165 1.041.062 13.468.693 60.968.986

*: 1000 YTL

Kısmi teklife açık olmayan ihale sayısı 121.776 olurken, kısmi teklife açık ihale sayısı 12.509 olmaktadır. 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerine göre ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının tutar bazında %78’i kısmi teklife açık olmayan ihaleler yoluyla harcanırken, %22’si ise kısmi teklife açık ihaleler yoluyla harcanmıştır.

224

4734 sayılı Kanunda belirtilen usullere göre yapılan kamu alımlarının sayısal olarak %75.70’i için sözleşme türü birim fiyat olurken, %15.42’si için götürü bedel, %8.87’si için anahtar teslimi götürü bedel olmaktadır.

Tablo 3.12. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen Usullere Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Sözleşme Türü ve İhale Türlerine Göre Sayısı

Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Toplam Sözleşme Türü Adet % Adet % Adet % Adet %

Birim Fiyat 80.411 91,3 24.882 61,95 7.482 36,15 112.775 75,70Anahtar Teslimi Götürü Bedel 0 0 0 0 13.216 63,85 13.216 8,87Götürü Bedel 7.697 8,7 15.281 38,05 0 0 22.978 15,42

TOPLAM 88.108 100 40.163 100 20.698 100 148.969 100

Genel Toplam (%) 148.969 59,1 148.969 26,96 148.969 13,89 148.969 100

Kanunda belirtilen usullere göre yapılan kamu alımlarının tutar olarak %70.21’i için sözleşme türü birim fiyat olurken, %21.64’ü için anahtar teslimi götürü bedel ve %8.15’i için götürü bedel olmaktadır. Mal ve hizmet alımlarında sözleşme türü birim fiyat olan kamu alımlarının sayısal ve tutar bazında oranı yapım işlerine göre oldukça yüksektir.

Tablo 3.13. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen Usullere Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Sözleşme Türü ve İhale Türlerine Göre Tutarı (1000 YTL)

Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Yatay Toplamlar Sözleşme Türü

Tutar

(1000 YTL) % Tutar

(1000 YTL) %Tutar

(1000 YTL) % Tutar

(1000 YTL) %

Birim Fiyat 12.186.562 93,50 12.635.757 78,5 12.260.242 51,76 37.082.562 70,21Anahtar Teslimi Götürü Bedel 0 0 0 0 11.428.560 48,24 11.428.560 21,64

Götürü Bedel 847.009 6,50 3.457.588 21,5 0 0 4.304.598 8,15

TOPLAM 13.033.571 100 16.093.346 100 23.688.802 100 52.815.719 100

Genel Toplam (%) 52.815.719 24,7 52.815.719 30,47 52.815.719 44,85 52.815.719 100 Tablo 3.14’de sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyetlere göre oranları incelenmiştir. Yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerine uygun şekilde belirlenmesi durumunda, sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranı (SB/YM), kamunun gerçekleştirilen ihalelerden ne kadar tasarruf ettiğini ve istekliler açısından rekabetin nasıl yaşandığını belirleyen çok önemli bir göstergedir. Ayrıca, sözleşme imzalandıktan sonra işin yaklaşık maliyetinin ne ölçüde doğru belirlendiğinin tespit edilmesi açısından da bu göstergeden yararlanılmaktadır. Tablo 3.14’de genel olarak ortalama sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranları tüm alımlar için %84 olurken, mal alımı ve yapım işi ihalelerinde %81, hizmet alım ihalelerinde % 92 olarak gerçekleşmiştir. Bu sonuçlara bakıldığında rekabetin en çok yaşandığı alım türünün mal alımı ve yapım işleri olduğu söylenebilmektedir. İhale usullerine göre sözleşme bedeli – yaklaşık maliyet oranlarındaki değişim incelendiğinde, açık ihale usullerinde bu oranın %83, belli istekliler arasında yapılan ihale usullerinde %88, pazarlık ihale usulünde ise %90 olduğu görülmektedir. Böylece kamunun en büyük tasarrufu açık ihale usulü ile yapılan alımlardan elde ettiği, bunu belli istekliler arasında yapılan alımların izlediği görülmektedir.

225

İdarelerin ihale öncesinde ihale konusu iş için hesapladıkları yaklaşık maliyetlerin doğru olduğu varsayımı altında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen ihale usullerine göre gerçekleştirilen kamu alımlardan elde edilen tasarrufu, sözleşme bedeli ile yaklaşık maliyet arasındaki fark olup, 10.025.740 (1000 YTL) olarak hesaplanmaktadır.

Tablo 3.14. İhale Usulü ve İhale Türüne Göre Sözleşme Bedeli - Yaklaşık Maliyet Oranları

Tutar (1000 YTL) İhale Usulü İhale Türü

Sözleşme Bedeli Yaklaşık Maliyet SB/YM

Mal Alımı 11.482.739 14.322.821 80 Hizmet Alımı 13.594.964 14.769.826 92 Yapım İşi 20.944.426 26.171.259 80

Açık İhale

Toplam 46.022.130 55.263.907 83 Mal Alımı 58.298 64.726 90 Hizmet Alımı 111.364 138.948 80 Yapım İşi 1.469.694 1.659.420 89

Belli İstekliler Arasında

Toplam 1.639.357 1.863.094 88 Mal Alımı 1.492.534 1.654.844 90 Hizmet Alımı 2.387.018 2.568.126 93 Yapım İşi 1.274.681 1.491.487 85

Pazarlık

Toplam 5.154.233 5.714.458 90 Mal Alımı 13.033.571 16.042.391 81 Hizmet Alımı 16.093.346 17.476.900 92 Yapım İşi 23.688.802 29.322.167 81

Genel Toplam

Toplam 52.815.719 62.841.459 84

3.7. KAMU ALIMLARININ EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesinde, “Bu kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyatları Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmi Gazetede ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2005, 2006 ve 2007 yılları için eşik değerler aşağıda belirtilmiştir.

Tablo 3.15 2005-2007 Yılları İçin Eşik Değerler

Yıllar İdareler Mal/Hizmet

Alımları Yapım İşleri

Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler 453.863,00 YTL. 16.641.656,00 YTL.

2005 Kanun kapsamındaki diğer idareler 756.438,00 YTL. 16.641.656,00 YTL. Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler 474.468,00 YTL. 17.397.187,00 YTL.

2006 Kanun kapsamındaki diğer idareler 790.780,00 YTL. 17.397.187,00 YTL. Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler 529.411,00 YTL. 19.411.781,00 YTL.

2007 Kanun kapsamındaki diğer idareler 882.352,00 YTL. 19.411.781,00 YTL.

226

Kanun kapsamında yapılan kamu alımlarına ilişkin olarak, Tablo 3.15’de, 2005-2007 yılları için Kurum tarafından belirlenen eşik değerler verilmiştir. Bu değerlere göre, kamu alımları eşik değerin altında ve üstünde olarak sınıflandırılmıştır. Tablo 3.16’da 2005-2007 yılları arasında eşik değerin altında ve üstündeki kamu alımları adet ve tutar olarak verilmiştir.

Tablo 3.16. Yıllar İtibariyle Eşik Değerin Altındaki ve Üstündeki Kamu Alımlarının Sayısı ve Tutarı

YILLAR EŞİK DEĞER Tutar

(1000 YTL) % Adet %Eşik Değerin Altında 12.936.095 49,08 137.656 96,96Eşik Değerin Üstünde 13.421.458 50,92 4.321 3,042005 Toplam 26.357.553 100,00 141.977 100,00

Eşik Değerin Altında 15.231.132 44,47 160.495 96,67

Eşik Değerin Üstünde 19.017.219 55,53 5.530 3,332006

Toplam 34.248.352 100,00 166.025 100,00Eşik Değerin Altında 20.013.193 32,83 174.617 97,10Eşik Değerin Üstünde 40.955.793 67,17 5.211 2,902007 Toplam 60.968.986 100,00 179.828 100,00

*: İstisna kapsamında yapılan alımlar dahil edilmiştir.

Tablo 3.16’da, eşik değerin altında ve üstündeki ihalelerin sayısal olarak dağılımı neredeyse değişmezken, tutar bazında eşik değerin üstündeki ihalelerin payı 2005 yılında % 50,92 olurken, 2006 yılında % 55,53’e ve 2007 yılında % 67,17’e yükselmiştir.

Tablo 3.17’de eşik değerin altında ve üstündeki ihalelerin ihale türüne göre dağılımı verilmiştir. Buna göre, eşik değerin üstündeki alımların %42’sini mal alımları oluştururken, %53,42’sini hizmet alımları, %4,40’ını ise yapım işleri oluşturmaktadır.

Tablo 3.17. İhale Türüne Göre Eşik Değerin Altındaki ve Üstündeki İhalelerin Dağılımı

Eşik Değerin Altında Eşik Değerin Üstünde

İhale Türü Adet %

Tutar (1000 YTL) % Adet %

Tutar (1000 YTL) %

Mal Alımı 86.342 59,64 4.885.380 27,20 1.766 42,19 8.148.192 23,38Hizmet Alımı 37.927 26,20 2.901.719 16,16 2.236 53,42 13.191.626 37,85

Yapım İşi 20.514 14,17 10.171.748 56,64 184 4,40 13.517.054 38,78

Toplam 144.783 100,00 17.958.847 100,00 4.186 100,00 34.856.872 100,00Genel Toplam 148.969 97,19 52.815.719 34,00 148.969 2,81 52.815.719 66,00

Tablo 3.18’de eşik değerin altındaki ve üstündeki kamu alımları için sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranları verilmiştir. Belirtilen sonuçlara göre, eşik değerin altında kalan ihalelerde toplamda sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranı % 78 olarak gerçekleşirken, eşik değerin üstündeki ihalelerde bu oran % 88 olmuştur.

227

Tablo 3.18. Eşik Değerlere Göre Sözleşme Bedeli / Yaklaşık Maliyet Oranı Eşik Değerin Altındaki Kamu Alımları Eşik Değerin Üstündeki Kamu Alımları

İhale Türü Sözleşme Bedeli

Yaklaşık Maliyet SB/YM

Sözleşme Bedeli

Yaklaşık Maliyet SB/YM

Mal Alımı 4.885.380 6.207.895 79 8.148.192 9.834.496 83

Hizmet Alımı 2.901.719 3.369.706 86 13.191.626 14.107.194 94

Yapım İşi 10.171.748 13.582.936 75 13.517.054 15.739.231 86

TOPLAM 17.958.847 23.160.537 78 34.856.872 39.680.921 88

3.8. YÜKLENİCİLERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI

Tablo 3.19’da, yüklenici sayısına göre kamu alımları incelenmiştir. Belirtilen

sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleşen 179.828 adet kamu alımı 64.324 yüklenici arasında paylaşılmıştır. Mal alımları ihalelerinde bir yükleniciye ortalama 3,65 kamu alımı düşerken, hizmet alımı ihalelerinde yüklenici başına ortalama 2,06 kamu alımı, yapım işleri ihalelerinde ise yüklenici başına ortalama 1,93 kamu alımı düşmektedir.

Tablo 3.19. İhale Türüne Göre Yüklenici Sayısı ve Yüklenici Başına Düşen Ortalama Kamu Alımı Sayısı

İhale Türü

Yükleniciye İlişkin İstatistikler Mal

Alımı Hizmet

Alımı Yapım İşi Toplam

Yüklenici Sayısı 30.603 22.698 11.023 64.324

Sözleşme Sayısı 111.669 46.842 21.317 179.828Yüklenici Başına Düşen Ortalama Sözleşme Sayısı 3,65 2,06 1,93 2,80

3.8.1. Yüklenicilerin Uyruklarına Göre Kamu Alımları ve Yüklenici Sayısı

Tablo 3.20’de, 2005, 2006 ve 2007 yılları için uyruklarına göre yüklenicilerin

üstlendikleri toplam sözleşme sayısı, sözleşme bedeli ve toplam ihaleler içindeki payları verilmiştir. Tutar bazında inceleme yapıldığında, yabancı yüklenicilerin alımlarının toplam ihaleler içindeki payının 2005 ve 2006 yılları için sırasıyla %2,97, %2,73 olduğu, 2007 yılında yabancı yüklenicilerin toplam ihaleler içindeki payının %7,07’ya yükseldiği görülmüştür.

228

Tablo 3.20. Yıllar İtibariyle Yüklenici Uyruklarına Göre Toplam Sözleşme Sayısı ve Tutarları

Yıllar

Yüklenici Uyrukları Adet

Toplam İhalelerdeki

Payı (%)Tutar

(1000 YTL)

Toplam İhalelerdeki

Payı Tutar (%) TC 141.631 99,76 25.576.798 97,04 AB 168 0,12 531.826 2,02 ABD 17 0,01 23.348 0,09 Diğer (Yabancı) 161 0,11 225.581 0,86

2005

Toplam 141.977 100,00 26.357.553 100,00 TC 165.730 99,82 33.313.591 97,27 AB 143 0,09 355.562 1,04 ABD 19 0,01 28.407 0,08 Diğer (Yabancı) 133 0,08 550.792 1,61

2006

Toplam 166.025 100,00 34.248.352 100,00 TC 179.060 99,57 56.665.156 92,93 AB 398 0,22 3.793.150 6,22 ABD 232 0,13 62.520 0,10 Diğer (Yabancı) 138 0,08 454.497 0,75

2007

Toplam 179.828 100,00 60.968.986 100,00

Tablo 3.21’de, ihale türü ve yüklenici uyruklarına göre yüklenici sayısı ile yüklenicilerin imzaladıkları sözleşme tutarlarına ilişkin istatistikler yer almaktadır. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre 2007 yılında yapılan ihalelerin yüklenicilerinin %98,71’i T.C uyruklu olurken, %1,29’u yabancı uyrukludur. Yabancı uyruklu yüklenicilerin yüklendiği kamu alımı sayısı oldukça düşük gibi görünmesine rağmen, tutar bazında inceleme yapıldığında, 2007 yılında gerçekleşen toplam kamu alımı tutarının %92,93’ü TC uyruklu yükleniciler tarafından paylaşılırken, %7,07’si yabancı uyruklu yükleniciler arasında paylaşılmıştır.

Tablo 3.21. İhale Türü ve Yüklenici Uyruklarına Göre Yüklenici Sayısı ve Sözleşme Tutarları

İhale Türü

Mal Hizmet Yapım Toplam Yüklenicilerin Uyrukları

Sayı ve Tutar İstatistikleri Miktar % Miktar % Miktar % Miktar %

Yüklenici Sayısı 30.232 98,79 22.665 99,85 11.018 99,95 63.915 99,36TC Sözleşme Tutarı(1) 16.371.079 92,24 17.399.455 99,29 22.888.284 89,07 56.658.818 92,93

Yüklenici Sayısı 210 0,69 19 0,08 4 0,04 233 0,36AB Sözleşme Tutarı(1) 892.821 5,03 99.641 0,57 2.800.688 10,90 3.793.150 6,22Yüklenici Sayısı 71 0,23 5 0,02 0 0,00 76 0,12ABD Sözleşme Tutarı(1) 60.846 0,34 1.674 0,01 0 0,00 62.520 0,10Yüklenici Sayısı 90 0,29 9 0,04 1 0,01 100 0,16Diğer

(Yabancı) Sözleşme Tutarı(1) 422.690 2,38 22.530 0,13 9.278 0,04 454.497 0,75Yüklenici Sayısı 30.603 100,00 22.698 100,00 11.023 100,00 64.324 100,00Toplam Sözleşme Tutarı(1) 17.747.436 100,00 17.523.300 100,00 25.698.250 100,00 60.968.985 100,00

(1): İhale Tutarı (1000 YTL) olarak verilmiştir.

229

3.9. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI

Bu bölümde, 4734 Kanun kapsamında yapılan ve yabancı isteklilere açık olan ihaleler

sayısal olarak ve tutar bazında incelenmiştir. Elde edilen bulgulara göre, ihalelerin %21.2’si yabancı isteklilere açık olurken, tutar bazında değerlendirme yapıldığında ihalelerin % 72.3’ünün yabancı isteklilere açık olduğu görülmektedir.

Tablo 3.22. İhale Türüne Göre Yabancı İsteklilere Açık Olan ve Olmayan İhalelerin Sayısal ve Oransal Dağılımı

Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler

Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler İhale Türü

Adet % Tutar

(1000 YTL) % Adet %Tutar

(1000 YTL) %

Mal Alımı 25.424 81 9.733.713 25 62.684 53 3.299.858 23

Hizmet Alımı 5.050 16 13.679.917 36 35.113 30 2.413.429 17

Yapım İşi 1.067 3 14.786.746 39 19.631 17 8.902.056 61

Toplam 31.541 100 38.200.376 100 117.428 100 14.615.343 100

Genel Toplam 148.969 21,2 52.815.719 72,3 148.969 78,8 52.815.719 27,7

% 72,3

% 21,2% 27,7

% 78,8

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

İhale Adedi İhale Tutarı

%Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler

Tablo 3.23’de yabancı isteklilere açık olan ihaleler içinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerin sayısı, tutarı ve oransal dağılımı verilmiştir. Sonuçlara göre, yabancı istekilere açık olan ihalelerin sayısal olarak %7,07’sinde tutar olarak ise %20,17’inde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulandığı görülmüştür.

Tablo 3.23. Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler İçinde Yerli İstekliler Lehine Fiyat

Avantajı Uygulanan İhalelerin Dağılımı

Yabancı İstekliler Açık İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler İçinde Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler İhale Türü

Adet Tutar* Adet Tutar* Adet (%) Tutar (%)Mal Alımı 25.424 9.733.713 1.629 1.332.530 6,41 13,69Hizmet Alımı 5.050 13.679.917 452 1.354.184 8,95 9,90

Yapım İşi 1.067 14.786.746 149 5.017.652 13,96 33,93

Toplam 31.541 38.200.376 2.230 7.704.365 7,07 20,17*: (1000 YTL)

230

Tablo 3.24a, Tablo 3.24b ve Tablo 3.24c’de, eşik değere göre yabancı isteklilere açık ve kapalı olan ihalelerde yabancıların payları verilmiştir. Eşik değerin altında ve yabancılar tarafından yüklenilen kamu alımlarının toplam kamu alımları içindeki payı %0,19 olurken, eşik değerin üstündeki alımlarda bu oran %6,88’dir. Eşik değer ayrımı yapılmadan, 2007 yılında yapılan tüm ihalelerde yabancıların payı ise %7,07’dir.

Tablo 3.24a. 2007 Yılında Eşik Değerin Altında Kalan İhalelerde Yabancı Payları

Eşik Değeri Altında Eşik Değerin Altında Yabancıların Payı

Toplam Kamu Alımı Toplam

Yabancıya Kapalı

Yabancıya Açık Toplam

Yabancılara Açık İhaleler İçindeki (%)

Toplam Kamu

Alımları İçindeki (%)İhale

Türü I II=III+IV III IV V VI=V/IV VII=V/IMal 17.747.436 6.033.566 4.177.794 1.855.772 90.104 4,86 0,51Hizmet 17.523.300 3.432.227 2.842.214 590.012 3.303 0,56 0,02Yapım 25.698.250 10.547.400 9.195.159 1.352.241 20.618 1,52 0,08Toplam 60.968.986 20.013.193 16.215.167 3.798.026 114.024 3,00 0,19

Tablo 3.24b. 2007 Yılında Eşik Değerin Üstünde Kalan İhalelerde Yabancı Payları

Eşik Değerin Üstünde Eşik Değerin Üstünde Yabancıların Payı

Toplam Kamu Alımı Toplam

Yabancıya Kapalı(*)

Yabancıya Açık Toplam

Yabancılara Açık İhaleler İçindeki (%)


İçindeki(%)İhale Türü I II=III+IV III IV V VI=V/IV VII=V/IMal 17.747.436 11.713.870 2.531.217 9.182.654 1.286.252 14,01 7,25Hizmet 17.523.300 14.091.073 543.987 13.547.086 120.542 0,89 0,69Yapım 25.698.250 15.150.850 50.237 15.100.612 2.789.348 18,47 10,85Toplam 60.968.986 40.955.793 3.125.441 37.830.352 4.196.142 11,09 6,88

*: Eşik değerin üstünde kalan ve yabancıya kapalı olan ihaleler İstisna kapsamında gerçekleştirilmiştir.

Tablo 3.24c. 2007 Yılında İhalelerde Yabancı Payları

Yabancıya 2007 Yılı İhalelerinde Yabancıların Payı

Toplam Kamu Alımı Kapalı Açık Toplam

Yabancılara Açık

Alımlar İçindeki (%)


İçindeki (%)İhale Türü I II III IV V=IV/III VI=IV/IMal 17.747.436 6.709.011 11.038.425 1.376.356 12,47 7,76Hizmet 17.523.300 3.386.201 14.137.098 123.844 0,88 0,71Yapım 25.698.250 9.245.396 16.452.854 2.809.966 17,08 10,93Toplam 60.968.986 19.340.608 41.628.377 4.310.167 10,35 7,07

231

3.10. BÜTÇE TÜRÜNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI

Tablo 3.25’de 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen kamu alımları bütçe türüne göre sınıflandırılmıştır. Buna göre toplam kamu alımlarının sayısal olarak % 67.68’i, tutar olarak ise % 31.12’si Genel Bütçeli kurumlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Tutar bazında en fazla kamu alımının 5018 sayılı Kanun dışında kalan bütçeli kurumlar tarafından yapıldığı, bunu sırasıyla genel bütçeli kuruluşlar ve belediyelerin izlediği Tablo 3.25’den görülmektedir.

Tablo 3.25. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yürütülen Kamu Alımlarının Bütçe

Türlerine Göre Sınıflandırılması Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı

Bütçe Türü Adet % 1000 YTL %Genel Bütçe 100.828 67,68 16.437.354 31,12Özel Bütçe 12.856 8,63 3.012.469 5,70Düzenleme Denetleme Kuruluş Bütçesi 93 0,06 20.925 0,04İl Özel İdare Bütçesi 4.035 2,71 1.002.804 1,90Belediyeler 23.427 15,73 15.064.043 28,52KİT’ler(1) 7.046 4,73 17.169.018 32,51Mahalli İdareler Birlik Bütçesi 179 0,12 27.327 0,05Sosyal Güvenlik Kuruluşları Bütçesi 505 0,34 81.778 0,15TOPLAM 148.969 100 52.815.719 100

(1): 5018 sayılı kanun dışında kalan Bütçeli kurumlardır. Kamu Satınalma Platformunda KİT’ler olarak tanımlanmaktadır.

Tablo 3.26’da istisna kapsamında yürütülen kamu alımları bütçe türüne göre sınıflandırılmıştır. Buna göre toplam kamu alımlarının sayısal olarak %70’i, tutar olarak ise %35.68’i KİT’ler tarafından gerçekleştirilmiştir. Tutar bazında en fazla istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının Genel bütçeli kurumlar tarafından yapıldığı, bunu sırasıyla KİT’ler ve belediyelerin izlediği görülmektedir.

Tablo 3.26. İstisna Kapsamında Yürütülen Kamu Alımlarının Bütçe Türüne Göre Sınıflandırılması

Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı Bütçe Türü Adet % 1000 YTL %

Genel Bütçe 2696 8,74 3.892.502 47,74Özel Bütçe 1135 3,7 414.856 5,09Düzenleme Denetleme Kuruluş Bütçesi 0 0 0 0İl Özel İdare Bütçesi 102 0,3 15.849 0,19Belediyeler 5310 17,2 921.185 11,30KİT’ler 21616 70,0 2.908.875 35,68Mahalli İdareler Birlik Bütçesi 0 0 0 0Sosyal Güvenlik Kuruluşları Bütçesi 0 0 0 0TOPLAM 30.859 100 8.153.266 100

3.11. KAMU ALIMLARININ TAMAMLANMA YILINA GÖRE SINIFLANDIRILMASI

Tablo 3.27’de, 2007 yılında ihalesi yapılarak sözleşmeye bağlanan kamu alımları tamamlanma yılına göre adet bazında sınıflandırılmıştır. Buna göre 2007 yılında gerçekleşen kamu alımlarının %76’sı 2007 yılında, %23’ü 2008 yılında, %1’i ise 2009 ve sonrasında tamamlanacak kamu alımlarıdır. Yıllara sari alımlara ilişkin her yıl yapılacak ödeme miktarları tespit edilemediğinden bu konuya ilişkin tutar bazında tablo verilememiştir.

232

Tablo 3.27. Alımın/İşin Tamamlanma Yılına Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı

Alımın/İşin Tamamlanma Yılı

2007 2008 2009 ve Sonrası Toplam İhale Türü Adet % Adet % Adet % Adet %

Mal Alımı 78.067 69 9.607 28 434 31 88.108 59Hizmet Alımı 17.981 16 21.697 64 485 35 40.163 27Yapım İşi 17.448 15 2.764 8 486 35 20.698 14Toplam 113.496 100 34.068 100 1.405 100 148.969 100Genel Toplam 148.969 76 148.969 23 148.969 1 148.969 100

Tablo 3.28’de ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında, 2007 yılında başlanan kamu

alımlarının tamamlanacağı yıla göre sayısal ve oransal dağılımı yer almaktadır. 2007 yılında tamamlanması öngörülen kamu alımlarının %34.66’sı Sağlık Bakanlığına ait kamu alımları olurken, bunu %18.19 oranı ile belediyelerin yürüttüğü kamu alımları izlemektedir.

Tablo 3.28. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Kamu Alımlarının

Tamamlanma Yılına Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı

Alımın/İşin Tamamlanacağı Yıl

2007 2008 2009 ve Sonrası Yatay Toplamlar

En Üst İdare Adet % Adet % Adet % Adet %Adalet Bakanlığı 1.066 0,94 149 0,44 4 0,28 1.219 0,82Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 2 0,00 0 0,00 0 0,00 2 0,00Başbakanlık 2.235 1,97 107 0,31 5 0,36 2.347 1,58Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 1.093 0,96 338 0,99 22 1,57 1.453 0,98Belediyeler 20.644 18,19 2.498 7,33 285 20,28 23.427 15,73Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 461 0,41 134 0,39 2 0,14 597 0,40Çevre ve Orman Bakanlığı 3.556 3,13 294 0,86 122 8,68 3.972 2,67Danıştay 4 0,00 0 0,00 0 0,00 4 0,00Dışişleri Bakanlığı 18 0,02 0 0,00 0 0,00 18 0,01Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 77 0,07 16 0,05 0 0,00 93 0,06Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 143 0,13 99 0,29 12 0,85 254 0,17İçişleri Bakanlığı 3.007 2,65 723 2,12 13 0,93 3.743 2,51İl Özel İdareleri 3.241 2,86 746 2,19 48 3,42 4.035 2,71Kitler 4.929 4,34 1.886 5,54 231 16,44 7.046 4,73Kültür ve Turizm Bakanlığı 137 0,12 24 0,07 0 0,00 161 0,11Mahalli İdare Birlikleri 154 0,14 24 0,07 1 0,07 179 0,12Maliye Bakanlığı 585 0,52 22 0,06 0 0,00 607 0,41Milli Eğitim Bakanlığı 10.358 9,13 19.477 57,17 29 2,06 29.864 20,05Milli Savunma Bakanlığı 7.799 6,87 3.649 10,71 317 22,56 11.765 7,90Özel Bütçeli Kurumlar 1.160 1,02 183 0,54 5 0,36 1.348 0,90Sağlık Bakanlığı 39.342 34,66 2.030 5,96 187 13,31 41.559 27,90Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 48 0,04 2 0,01 0 0,00 50 0,03Sayıştay 14 0,01 1 0,00 0 0,00 15 0,01Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 1.160 1,02 93 0,27 13 0,93 1.266 0,85Türkiye Büyük Millet Meclisi 65 0,06 2 0,01 0 0,00 67 0,04Ulaştırma Bakanlığı 2.074 1,83 229 0,67 61 4,34 2.364 1,59Yargıtay 6 0,01 0 0,00 0 0,00 6 0,00Yüksek Öğretim Kurumları 10.118 8,91 1.342 3,94 48 3,42 11.508 7,73

Toplam 113.496 100 34.068 100 1.405 100 148.969 100

233

3.12. İHALEYİ GERÇEKLEŞTİREN İDARELERE GÖRE KAMU

ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI

Tablo 3.29’da, 2007 yılında gerçekleştirilen kamu alımları tutarının, alımı gerçekleştiren en üst idare bazındaki sayısal ve oransal dağılımları verilmektedir. Bu sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleşen toplam kamu alımı tutarının %31.06’sı KİT’ler tarafından harcanmıştır. KİT’leri, sırasıyla Belediyeler ve Sağlık Bakanlığı izlemektedir.

Tablo 3.29. İhale Türüne ve İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye Göre Kamu

Alımlarının Tutarı ve Oransal Dağılımı

4734 Kanun Kapsamındaki İhale

Usulleri Doğrudan Temin İstisnalar Yatay Toplamlar İhaleyi

Gerçekleştiren En Üst İdare İhale Türü Tutar(1) % Tutar % Tutar % Tutar %

Mal Alımı 80.602 0,62 176.699 4,97 189 0,00 257.490 1,21Hizmet Alımı 15.945 0,10 6.712 0,57 0 0,00 22.657 0,12Yapım İşi 143.567 0,61 346 0,13 0 0,00 143.913 0,55

Adalet Bakanlığı

Toplam 240.114 0,45 183.757 3,67 189 0,00 424.060 0,64Mal Alımı 0 0,00 501 0,01 0 0,00 501 0,00Hizmet Alımı 150 0,00 383 0,03 0 0,00 532 0,00Yapım İşi 0 0,00 89 0,03 0 0,00 89 0,00

Anayasa Mahkemesi Başkanlığı

Toplam 150 0 973 0,02 0 0,00 1.123 0,00Mal Alımı 117.852 0,90 59.213 1,67 7.253 0,15 184.318 0,87Hizmet Alımı 974.325 6,05 19.312 1,64 4.048 0,28 997.685 5,33Yapım İşi 58.210 0,25 2.921 1,06 5.485 0,27 66.616 0,26

Başbakanlık

Toplam 1.150.387 2,18 81.447 1,63 16.785 0 1.248.619 1,89Mal Alımı 13.241 0,10 17.324 0,13 0 0,00 30.564 0,23Hizmet Alımı 91.577 0,57 6.559 0,04 1.827 0,01 99.963 0,62Yapım İşi 869.518 3,67 801 0,29 86.137 4,29 956.456 3,68

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

Toplam 974.336 1,84 24.683 0,49 87.964 1,08 1.086.983 1,65

Mal Alımı 3.805.230 29,20 895.526 6,87 409.072 3,14 5.109.829 39,21Hizmet Alımı 4.465.729 27,75 372.181 2,31 276.611 1,72 5.114.520 31,78Yapım İşi 6.793.084 28,68 117.582 42,72 235.502 11,72 7.146.168 27,51

Belediyeler

Toplam 15.064.043 28,52 1.385.289 28 921.185 11,30 17.370.517 26,33Mal Alımı 16.256 0,12 10.534 0,08 0 0,00 26.790 0,21Hizmet Alımı 57.375 0,36 4.711 0,03 0 0,00 62.086 0,39Yapım İşi 10.402 0,04 397 0,14 0 0,00 10.798 0,04

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı

Toplam 84.033 0,16 15.642 0,31 0 0,00 99.674 0,15Mal Alımı 254.553 1,95 96.868 0,74 125 0,00 351.546 2,70Hizmet Alımı 227.293 1,41 35.796 0,22 32.648 0,20 295.738 1,84Yapım İşi 550.811 1,04 14.629 0,29 238 0,00 565.678 0,86

Çevre ve Orman Bakanlığı

Toplam 1.032.658 1,96 147.293 2,94 33.011 0,40 1.212.962 1,84Mal Alımı 183 0,00 603 0,00 0 0,00 787 0,01Hizmet Alımı 372 0,00 1.379 0,01 0 0,00 1.750 0,01Yapım İşi 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Danıştay

Toplam 555 0,00 1.982 0,04 0 0,00 2.537 0,00Mal Alımı 839 0,01 3.862 0,03 0 0,00 4.700 0,04Hizmet Alımı 2.655 0,02 6.322 0,04 0 0,00 8.977 0,06Yapım İşi 415 0,00 107 0,04 0 0,00 521 0,00

Dışişleri Bakanlığı

Toplam 3.908 0,01 10.290 0,21 0 0,00 14.198 0,02(1): (1000 YTL) olarak verilmiştir.

234

Tablo 3.29. İhale Türüne ve İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye Göre Kamu Alımlarının Tutarı ve Oransal Dağılımı (Devam)

4734 Kanun

Kapsamındaki İhale Usulleri Doğrudan Temin İstisnalar Yatay Toplamlar

İhaleyi Gerçekleştiren En

Üst İdare İhale Türü Tutar % Tutar % Tutar % Tutar %Mal Alımı 4.075 0,03 10.619 0,08 0 0,00 14.694 0,11

Hizmet Alımı 14.765 0,09 9.552 0,06 0 0,00 24.317 0,15Yapım İşi 2.085 0,01 94 0,03 0 0,00 2.179 0,01

Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Toplam 20.925 0,04 20.265 0,40 0 0,00 41.190 0,06

Mal Alımı 38.240 0,29 18.283 0,14 42.389 0,33 98.912 0,76

Hizmet Alımı 21.388 0,13 6.159 0,04 28.933 0,18 56.480 0,35Yapım İşi 489.482 2,07 76 0,03 0 0,00 489.558 1,88

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı

Toplam 549.110 1,04 24.517 0,49 71.322 0,87 644.949 0,98Mal Alımı 528.689 4,06 222.760 1,71 265.650 2,04 1.017.099 7,80

Hizmet Alımı 232.738 1,45 34.790 0,22 48 0,00 267.577 1,66Yapım İşi 45.834 0,19 17.670 6,42 0 0,00 63.504 0,24

İçişleri Bakanlığı

Toplam 807.261 1,53 275.220 5,49 265.698 3,26 1.348.179 2,04Mal Alımı 225.257 1,73 111.511 1,65 2.739 0,02 339.507 2,60

Hizmet Alımı 68.509 0,43 17.357 0,36 3.317 0,02 89.182 0,55Yapım İşi 709.038 2,99 10.825 2,80 9.794 0,49 729.656 2,81

İl Özel İdareleri

Toplam 1.002.804 1,90 139.692 1,67 15.849 0,19 1.158.345 1,76Mal Alımı 1.828.983 14,03 222.429 1,71 2.008.381 15,41 4.059.792 31,15

Hizmet Alımı 4.864.660 30,23 159.020 0,99 893.552 5,55 5.917.232 36,77Yapım İşi 10.475.375 44,22 30.784 11,18 6.942 0,35 10.513.100 40,48

Kitler

Toplam 17.169.018 32,51 412.232 8,23 2.908.875 35,68 20.490.125 31,06Mal Alımı 989 0,01 14.997 0,12 686 0,01 16.672 0,13

Hizmet Alımı 9.301 0,06 8.886 0,06 4.827 0,03 23.014 0,14Yapım İşi 3.239 0,01 471 0,17 10.805 0,54 14.515 0,06

Kültür ve Turizm Bakanlığı

Toplam 13.529 0,03 24.354 0,49 16.318 0,20 54.201 0,08Mal Alımı 7.206 0,06 4.188 0,03 0 0,00 11.394 0,09

Hizmet Alımı 11.496 0,07 3.851 0,02 0 0,00 15.347 0,10Yapım İşi 8.625 0,04 593 0,22 0 0,00 9.218 0,04

Mahalli İdare Birlikleri

Toplam 27.327 0,05 8.632 0,17 0 0,00 35.960 0,05Mal Alımı 10.676 0,08 21.856 0,17 70 0,00 32.602 0,25

Hizmet Alımı 43.757 0,27 140.037 0,87 82 0,00 183.875 1,14Yapım İşi 16.842 0,07 2.867 1,04 0 0,00 19.708 0,08

Maliye Bakanlığı

Toplam 71.274 0,13 164.759 3,29 152 0,00 236.185 0,36Mal Alımı 589.640 4,52 408.410 3,13 7.460 0,06 1.005.509 7,71

Hizmet Alımı 1.065.235 6,62 38.466 0,24 1.442 0,01 1.105.144 6,87Yapım İşi 835.507 3,53 15.899 5,78 139 0,01 851.544 3,28

Milli Eğitim Bakanlığı

Toplam 2.490.381 4,72 462.775 9,24 9.041 0,11 2.962.197 4,49Mal Alımı 1.212.468 9,30 166.880 1,28 1.705.763 13,09 3.085.111 23,67

Hizmet Alımı 367.175 2,28 14.061 0,09 127.895 0,79 509.131 3,16Yapım İşi 481.082 2,03 5.590 2,03 165 0,01 486.837 1,87

Milli Savunma Bakanlığı

Toplam 2.060.725 3,90 186.531 3,72 1.833.823 22,49 4.081.080 6,19

235

Tablo 3.29. İhale Türüne ve İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye Göre Kamu

Alımlarının Tutarı ve Oransal Dağılımı (Devam)

4734 Kanun Kapsamındaki İhale

Usulleri Doğrudan Temin İstisnalar Yatay ToplamlarKurumsal Sınıflandırma İhale Türü Tutar % Tutar % Tutar % Tutar %

Mal Alımı 139.441 1,07 52.853 0,41 169.031 1,30 361.325 2,77

Hizmet Alımı 261.904 1,63 18.791 0,12 24.469 0,15 305.165 1,90

Yapım İşi 73.156 0,31 3.527 1,28 136.546 6,80 213.229 0,82

Özel Bütçeli Kurumlar

Toplam 474.501 0,90 75.171 1,50 330.046 4,05 879.719 1,33

Mal Alımı 2.623.124 20,13 520.273 3,99 1.952 0,01 3.145.348 24,13

Hizmet Alımı 1.855.010 11,53 130.655 0,81 329 0,00 1.985.994 12,34

Yapım İşi 234.069 0,99 15.274 5,55 0 0,00 249.342 0,96

Sağlık Bakanlığı

Toplam 4.712.202 8,92 666.201 13,30 2.281 0,03 5.380.685 8,16

Mal Alımı 989 0,01 859 0,01 0 0,00 1.848 0,01

Hizmet Alımı 4.110 0,03 283 0,00 0 0,00 4.394 0,03

Yapım İşi 601 0,00 2 0,00 0 0,00 603 0,00

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı

Toplam 5.700 0,01 1.144 0,02 0 0,00 6.844 0,01

Mal Alımı 136 0,00 453 0,00 58 0,00 647 0,00

Hizmet Alımı 3.318 0,02 743 0,00 0 0,00 4.060 0,03

Yapım İşi 5.031 0,02 159 0,06 0 0,00 5.190 0,02

Sayıştay

Toplam 8.484 0,02 1.355 0,03 58 0,00 9.896 0,01

Mal Alımı 72.178 0,55 101.657 0,78 17.141 0,13 190.975 1,47

Hizmet Alımı 76.114 0,47 13.795 0,09 21.865 0,14 111.773 0,69

Yapım İşi 36.186 0,15 2.369 0,86 0 0,00 38.555 0,15

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

Toplam 184.477 0,35 117.820 2,35 39.006 0,48 341.303 0,52

Mal Alımı 5.878 0,05 9.729 0,07 0 0,00 15.607 0,12

Hizmet Alımı 1.998 0,01 2.730 0,02 0 0,00 4.728 0,03

Yapım İşi 9.635 0,04 0 0,00 0 0,00 9.635 0,04

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Toplam 17.511 0,03 12.459 0,25 0 0,00 29.970 0,05

Mal Alımı 286.521 2,20 44.507 0,34 48 0,00 331.077 2,54

Hizmet Alımı 508.229 3,16 32.827 0,20 0 0,00 541.057 3,36

Yapım İşi 1.316.666 5,56 2.446 0,89 1.516.806 75,48 2.835.918 10,92

Ulaştırma Bakanlığı

Toplam 2.111.417 4,00 79.781 1,59 1.516.854 18,60 3.708.051 5,62

Mal Alımı 364 0,00 638 0,00 0 0,00 1.002 0,01

Hizmet Alımı 557 0,00 435 0,00 0 0,00 992 0,01

Yapım İşi 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Yargıtay

Toplam 921 0,00 1.073 0,02 0 0,00 1.994 0,00

Mal Alımı 1.169.962 8,98 362.070 2,78 75.858 0,58 1.607.891 12,34

Hizmet Alımı 847.661 5,27 92.173 0,57 8.061 0,05 947.895 5,89

Yapım İşi 520.345 2,20 29.723 10,80 890 0,04 550.958 2,12

Yükseköğretim Kurumları

Toplam 2.537.968 4,81 483.967 9,66 84.810 1,04 3.106.744 4,71

Mal Alımı 13.033.571 100 3.556.100 100 4.713.865 100 21.303.536 100

Hizmet Alımı 16.093.346 100 1.177.966 100 1.429.954 100 18.701.266 100Toplam

Yapım İşi 23.688.802 100 275.240 100 2.009.447 100 25.973.490 100

Genel Toplam 52.815.719 100 5.009.306 100 8.153.266 100 65.978.292 100

236

3.13. BÖLGELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI

Bu bölümde, kamu alımlarının ya da işin teslim edildiği yer bilgisine göre bölgeler oluşturularak, bölgelere göre kamu alımları sınıflandırılmıştır. Tablo 3.30’da ihale türüne ve bölgelere göre kamu alımları sayısal ve tutar bazında verilmiştir. Belirtilen sonuçlara göre, gerçekleştirilen kamu alımlarının/işlerin % 20.92’sinin teslim yeri Marmara Bölgesi olurken, bunu % 19.51 ile İç Anadolu Bölgesi izlemektedir. Marmara Bölgesinde yatırımcı kuruluşların çokluğu ve nüfusun yoğunluğu bu bölgede yapılan ihalelerin artışına, Kamu kuruluşlarının merkezlerinin Ankara’da bulunması İç Anadolu Bölgesinde yapılan ihalelerin sayısal olarak artışına neden olmaktadır.

Tablo 3.30. Kamu Alımının/İşin Teslim Edildiği Bölgeye ve İhale Türüne Göre Kamu

Alımlarının Sayısal ve Tutar Bazında Dağılımı Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları TutarıBölgeler İhale Türü Adet % 1000 YTL %Mal 18.661 21,18 3.745.284 28,74Hizmet 7.852 19,55 4.125.064 25,63Yapım 4.650 22,47 7.163.312 30,24

Marmara Bölgesi

Toplam 31.164 20,92 15.033.660 28,46Mal 10.157 11,53 1.743.487 13,38Hizmet 5.261 13,10 5.251.994 32,63Yapım 2.263 10,93 1.832.649 7,74

Akdeniz Bölgesi

Toplam 17.681 11,87 8.828.129 16,71Mal 11.914 13,52 949.473 7,28Hizmet 8.284 20,63 1.567.667 9,74Yapım 3.079 14,88 3.541.197 14,95

Karadeniz Bölgesi


Ege Bölgesi


İç Anadolu Bölgesi

Toplam 29.068 19,51 12.585.431 23,83Mal 9.606 10,90 936.345 7,18Hizmet 3.087 7,69 634.282 3,94Yapım 2.182 10,54 1.017.202 4,29

Doğu Anadolu Bölgesi

Toplam 14.875 9,99 2.587.830 4,90Mal 5.966 6,77 757.980 5,82Hizmet 2.297 5,72 432.890 2,69Yapım 1.476 7,13 1.393.083 5,88

Güney Doğu Anadolu Bölgesi

Toplam 9.739 6,54 2.583.952 4,89Mal 420 0,48 546.868 4,20Hizmet 274 0,68 158.342 0,98Yapım 91 0,44 87.299 0,37

Teslim yeri birden fazla İl

Toplam 786 0,53 792.510 1,50Mal 88.108 100 13.033.572 100Hizmet 40.163 100 16.093.346 100Yapım 20.698 100 23.688.802 100

TOPLAM

Toplam 148.969 100 52.815.719 100

237

3.14. YERLİ İSTEKLİLER LEHİNE FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI

Bu bölümde, yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihaleler sayısal olarak ve tutar bazında incelenmiştir. Verilere göre, ihalelerin sayısal olarak % 1.5’inde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanırken, tutar bazında kamu alımlarının % 14.6’sında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulandığı görülmektedir.

Tablo 3.31. İhale Türüne Göre Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan ve Uygulanmayan Kamu Alımlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı

Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler

Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler

İhale Türü

Adet % Tutar(1000 YTL) % Adet % Tutar(1000 YTL) %

Mal Alımı 1.632 73 1.336.510 17 86.476 59 11.697.062 26

Hizmet Alımı 454 20 1.357.205 18 39.709 27 14.736.141 33

Yapım İşi 149 7 5.017.652 65 20.549 14 18.671.150 41

Toplam 2.235 100 7.711.367 100 146.734 100 45.104.353 100

Genel Toplam 148.969 1,5 52.815.719 14,6 148.969 98,5 52.815.719 85,4

% 14,6

% 1,5

% 85,4

% 98,5

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0


%

Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler

Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler

Tablo 3.32’de, eşik değerin üzerindeki ve yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerin ihale türüne göre dağılımı ve eşik değerin üzerindeki toplam kamu alımları içindeki payı verilmiştir. Buna göre, mal alımı ihalelerinde yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ve eşik değerin üzerindeki ihalelerin toplam eşik değerin üzerindeki ihaleler içindeki payı tutar olarak % 11 olurken, bu oran hizmet alımları ve yapım işi ihalelerinde sırasıyla % 10 ve % 30 olmaktadır.

238

Tablo 3.32. Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekli Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhalelerin Eşik Değerin Üstündeki Toplam Kamu Alımları İçindeki Payı

Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekli Lehine Fiyat

Avantajı Uygulanan İhaleler

Eşik değerin Üstündeki Toplam Kamu Alımları

Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekli Lehine Fiyat

Avantajı Uygulanan İhalelerin Eşik Değerin

Üstündeki Toplam Kamu Alımları İçindeki Payı

İhale Türü Adet Tutar

(1000 YTL) AdetTutar

(1000 YTL) Adet (%) Tutar(%)Mal 496 1.283.867 2.424 11.713.870 20 11Hizmet 414 1.418.064 2.598 14.091.073 16 10Yapım 115 4.596.140 189 15.150.850 61 30Toplam 1.025 7.298.071 5.211 40.955.793 20 18

Tablo 3.33’de, yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ve eşik değerin üzerindeki ihalelerde yabancı yüklenicilerin payı verilmiştir. Buna göre, yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ve eşik değerin üzerindeki alımların tutar olarak %1’i yabancı yükleniciler tarafından üstlenilmiştir.

Tablo 3.33. Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhalelerde Yabancı Yüklenicilerin Payı

Yüklenici Uyrukları İhale Türü Tutar (1000 YTL) AdetTC Mal 1.210.541 475 Hizmet 1.418.064 414 Yapım 4.596.140 115 Toplam 7.224.746 1.004AB Mal 57.762 16 Toplam 57.762 16ABD Mal 13.441 4 Toplam 13.441 4Diğer Mal 2.123 1 Toplam 2.123 1Toplam Mal 1.283.867 496 Hizmet 1.418.064 414 Yapım 4.596.140 115 Toplam 7.298.071 1.025Yabancı Toplam 73.325 21Yabancı (%) 1,00 2,05

3.15. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI

Bu bölümde, fiyat farkı verilen ihaleler sayısal ve tutar bazında incelenmiştir. Elde edilen bulgulara göre, ihalelerin sayısal olarak % 9.3’ünde fiyat farkı uygulanırken, tutar bazında değerlendirildiğinde kamu alımlarının % 49.5’inde fiyat farkı uygulandığı görülmektedir.

239

Tablo 3.34. İhale Türüne Göre Fiyat Farkı Verilen ve Verilmeyen Kamu Alımlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı

Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler İhale Türü Adet % Tutar(1000 YTL) % Adet % Tutar(1000 YTL) %

Mal Alımı 4.126 30 2.381.029 9 83.982 62 10.652.543 40

Hizmet Alımı 7.104 51 9.948.548 38 33.059 24 6.144.798 23

Yapım İşi 2.673 19 13.824.630 53 18.025 13 9.864.172 37

Toplam 13.903 100 26.154.207 100 135.066 100 26.661.513 100

Genel Toplam 148.969 9,3 52.815.719 49,5 148.969 90,7 52.815.719 50,5

%9,3

% 49,5

% 90,7

% 50,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0


Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler

3.16. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI

Bu bölümde, avans verilen ihaleler sayısal ve tutar bazında incelenmiştir. Elde edilen bulgulara göre, ihalelerin sayısal olarak % 0.5’ine avans verilirken, tutar bazında değerlendirildiğinde kamu alımlarının % 9.2’sine avans verilmiştir.

Tablo 3.35. İhale Türüne Göre Avans Verilen ve Verilmeyen Kamu Alımlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı

Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler İhale Türü

Adet % Tutar

(1000 YTL) % Adet % Tutar (1000 YTL) %

Mal Alımı 287 42 926.747 19 87.821 59 12.106.825 25Hizmet Alımı 161 23 412.774 8 40.002 27 15.680.571 33Yapım İşi 243 35 3.529.226 72 20.455 14 20.159.576 42

Toplam 691 100 4.868.747 100 148.278 100 47.946.972 100

Genel Toplam 148.969 0,5 52.815.719 9,2 148.969 99,5 52.815.719 90,8

240

% 0,5% 9,2

% 99,5% 90,8

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0


Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler

3.17. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(I) MADDESİ

KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ

Bu bölümde 4734 sayılı Kanunda belirtilen usullere göre yürütülen kamu alımları ile doğrudan temin ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları toplamının içinde 22/d* ve 21/f maddesine dayalı olarak yapılan alımların payı incelenmiştir. Tablo 3.36’da, 22/d* ve 21/f maddelerine dayalı olarak yapılan alımların toplam kamu alımı içindeki payı ihale türü ayrımında incelenmiştir. Bu sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleştirilen yaklaşık 66 milyar YTL kamu alımlarının %7’si 22/d* ve 21/f maddelerine göre temin edilmiştir. Bu oran, mal alımlarında %16’ya yükselmekte, hizmet alımı ve yapım işlerinde ise sırasıyla %6 ve %1 seviyesinde olmaktadır.

Tablo 3.36. İhale Türüne Göre Yapılan Kamu Alımları İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Alımların Payı

Alımın İşin Türü

(İhale Usulü+Doğrudan Temin+İstisna)

Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı

İhale Türü I II III IV V Mal Alımı 21.303.536 2.950.785 415.260 3.366.045 16 Hizmet Alımı 18.701.266 683.296 378.519 1.061.815 6

Yapım İşi 25.973.490 274.732 72 274.803 1

Toplam 65.978.292 3.908.813 793.851 4.702.664 7 Madde 22/d*: Parasal limitler kapsamında yapılan alımlardır. Tablo 3.37’de, 22/d* ve 21/f maddelerine dayalı olarak yapılan alımların toplam kamu

alımı içindeki payı, ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında incelenmiştir. Bu sonuçlara göre, toplam kamu alımlarının %7’si 4734 sayılı Kanunun 22/d* ve 21/f maddelerine göre harcanmıştır.

241

Tablo 3.37. İdarelerin Gerçekleştirdikleri Toplam İhale Tutarı İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Kamu Alımlarının Payı

(İhale Usulü+Doğrudan

Temin+İstisna)

Madde 22/d*

Madde 21/f II+III IV/I Oranı

İhaleyi Yapan En Üst İdare İhale Türü I(1) II(1) III(1) IV(1) VMal Alımı 257.490 119.199 23.960 143.159 56Hizmet Alımı 22.657 3.684 3.706 7.391 33Yapım İşi 143.913 346 0 346 0,2

Adalet Bakanlığı

Toplam 424.060 123.230 27.667 150.896 36Mal Alımı 501 241 0 241 0,48Hizmet Alımı 532 105 55 160 0,30Yapım İşi 89 89 0 89 1,00

Anayasa Mahkemesi Başkanlığı

Toplam 1.123 434 55 489 0,44Mal Alımı 184.318 38.782 11.700 50.482 27,39Hizmet Alımı 997.685 13.011 5.407 18.418 1,85Yapım İşi 66.616 2.921 0 2.921 4,38

Başbakanlık

Toplam 1.248.619 54.715 17.107 71.822 5,75Mal Alımı 30.564 15.520 1.300 16.820 55,03Hizmet Alımı 99.963 4.558 1.078 5.636 5,64Yapım İşi 956.456 801 0 801 0,08

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

Toplam 1.086.983 20.879 2.378 23.257 2,14Mal Alımı 5.109.829 793.362 152.007 945.369 18,50Hizmet Alımı 5.114.520 295.515 121.325 416.840 8,15Yapım İşi 7.146.168 117.138 35 117.173 1,64

Belediyeler

Toplam 17.370.517 1.206.015 273.367 1.479.382 8,52Mal Alımı 26.790 7.050 551 7.601 28,37Hizmet Alımı 62.086 4.409 1.259 5.668 9,13Yapım İşi 10.798 397 0 397 3,67

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı

Toplam 99.674 11.856 1.810 13.666 13,71Mal Alımı 351.546 86.824 8.452 95.276 27,10Hizmet Alımı 295.738 32.248 9.777 42.026 14,21Yapım İşi 565.678 14.629 0 14.629 2,59

Çevre ve Orman Bakanlığı

Toplam 1.212.962 133.701 18.230 151.931 12,53Mal Alımı 787 236 42 278 35Hizmet Alımı 1.750 345 0 345 20Yapım İşi 0 0 0 0 0

Danıştay

Toplam 2.537 581 42 623 25Mal Alımı 4.700 2.227 56 2.283 49Hizmet Alımı 8.977 1.556 347 1.903 21Yapım İşi 521 107 0 107 0

Dışişleri Bakanlığı

Toplam 14.198 3.890 403 4.293 30Mal Alımı 14.694 4.412 384 4.796 33Hizmet Alımı 24.317 3.727 927 4.653 19Yapım İşi 2.179 94 0 94 4

Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

Toplam 41.190 8.232 1.310 9.543 23Madde 22/d*: Parasal limitler kapsamında yapılan alımlardır. (1): 1000 YTL’dir.

242

Tablo 3.37. İdarelerin Gerçekleştirdikleri Toplam İhale Tutarı İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Kamu Alımlarının Payı (Devam)

(İhale Usulü+Doğrudan

Temin+İstisna)Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı

İhaleyi Yapan En Üst İdare İhale Türü I II III IV VMal Alımı 98.912 16.838 550 17.388 18Hizmet Alımı 56.480 5.854 392 6.246 11Yapım İşi 489.558 76 0 76 0

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı

Toplam 644.949 22.767 942 23.709 4Mal Alımı 1.017.099 192.504 15.253 207.757 20Hizmet Alımı 267.577 26.103 4.569 30.672 11Yapım İşi 63.504 17.670 21 17.691 28

İçişleri Bakanlığı

Toplam 1.348.179 236.277 19.843 256.120 19Mal Alımı 339.507 95.408 19.098 114.506 34Hizmet Alımı 89.182 15.107 9.158 24.265 27Yapım İşi 729.656 10.825 0 10.825 1

İl Özel İdareleri

Toplam 1.158.345 121.340 28.256 149.596 13Mal Alımı 4.059.792 187.874 4.694 192.567 5Hizmet Alımı 5.917.232 65.270 12.799 78.069 1Yapım İşi 10.513.100 30.784 0 30.784 0

Kitler

Toplam 20.490.125 283.927 17.493 301.419 1Mal Alımı 16.672 11.313 542 11.856 71Hizmet Alımı 23.014 7.678 3.773 11.451 50Yapım İşi 14.515 471 0 471 3

Kültür ve Turizm Bakanlığı

Toplam 54.201 19.463 4.315 23.778 44Mal Alımı 11.394 3.858 1.637 5.495 48Hizmet Alımı 15.347 2.594 1.751 4.344 28Yapım İşi 9.218 593 0 593 6

Mahalli İdare Birlikleri

Toplam 35.960 7.045 3.388 10.433 29Mal Alımı 32.602 18.354 4.430 22.785 70Hizmet Alımı 183.875 9.968 1.936 11.904 6Yapım İşi 19.708 2.867 0 2.867 15

Maliye Bakanlığı

Toplam 236.185 31.189 6.367 37.555 16Mal Alımı 1.005.509 360.867 83.884 444.751 44Hizmet Alımı 1.105.144 26.470 153.369 179.839 16Yapım İşi 851.544 15.843 15 15.858 2

Milli Eğitim Bakanlığı

Toplam 2.962.197 403.180 237.268 640.448 22Mal Alımı 3.085.111 140.347 2.966 143.313 5Hizmet Alımı 509.131 11.150 1.569 12.719 2Yapım İşi 486.837 5.590 0 5.590 1

Milli Savunma Bakanlığı

Toplam 4.081.080 157.087 4.535 161.622 4Mal Alımı 361.325 45.564 4.252 49.816 14Hizmet Alımı 305.165 15.256 5.619 20.875 7Yapım İşi 213.229 3.527 0 3.527 2

Özel Bütçeli Kurumlar

Toplam 879.719 64.348 9.871 74.218 8Mal Alımı 3.145.348 412.260 30.028 442.288 14Hizmet Alımı 1.985.994 65.332 16.752 82.084 4Yapım İşi 249.342 15.266 0 15.266 6

Sağlık Bakanlığı

Toplam 5.380.685 492.858 46.780 539.638 10

243

Tablo 3.37. İdarelerin Gerçekleştirdikleri Toplam İhale Tutarı İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Kamu Alımlarının Payı (Devam)

(İhale

Usulü+Doğrudan Temin+İstisna)

Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranıİhaleyi Yapan En Üst İdare İhale Türü I II III IV V

Mal Alımı 1.848 840 37 877 47Hizmet Alımı 4.394 203 42 245 6Yapım İşi 603 2 0 2 0

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı

Toplam 6.844 1.045 79 1.124 16Mal Alımı 647 399 0 399 62Hizmet Alımı 4.060 248 19 267 7Yapım İşi 5.190 159 0 159 3

Sayıştay

Toplam 9.896 806 19 825 8Mal Alımı 190.975 91.366 6.157 97.523 51Hizmet Alımı 111.773 10.021 2.476 12.497 11Yapım İşi 38.555 2.369 0 2.369 6

Tarım ve Köy işleri Bakanlığı

Toplam 341.303 103.756 8.633 112.389 33Mal Alımı 15.607 4.749 1.260 6.008 38Hizmet Alımı 4.728 510 322 832 18Yapım İşi 9.635 0 0 0 0

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Toplam 29.970 5.259 1.581 6.840 23Mal Alımı 331.077 41.838 10.539 52.377 16Hizmet Alımı 541.057 21.166 10.434 31.601 6Yapım İşi 2.835.918 2.446 0 2.446 0

Ulaştırma Bakanlığı

Toplam 3.708.051 65.450 20.973 86.423 2Mal Alımı 1.002 555 0 555 55Hizmet Alımı 992 435 164 599 60Yapım İşi 0 0 0 0 0

Yargıtay

Toplam 1.994 989 164 1.154 58Mal Alımı 1.607.891 257.999 31.482 289.481 18Hizmet Alımı 947.895 40.771 9.493 50.265 5Yapım İşi 550.958 29.723 0 29.723 5

Yüksek Öğretim Kurumları

Toplam 3.106.744 328.494 40.975 369.469 12Mal Alımı 13.883.182 21.303.536 2.950.785 415.260 3.366.045Hizmet Alımı 15.943.635 18.701.266 683.296 378.519 1.061.815Yapım İşi 18.690.202 25.973.490 274.732 72 274.803Toplam

Genel Toplam 65.978.292 3.908.813 793.851 4.702.664 7

Documents

2007 Faaliyet Raporu 1. bölüm - Kamu İhale Kurumu Faaliyet Raporu.pdf3.4.1. 4734 sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale