2011 FAALİYET RAPORU - T.C. Kamu İhale Kurumu · 2012. 4. 17. · Misyon ve Vizyon ... sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer

TÜRKİYE CUMHURİYETİ

KAMU İHALE KURUMU

Yayın No: 28

Nisan 2012 - Ankara

2011 FAALİYET RAPORU

KAMU İHALE KURUMU

Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: 186 06520 Balgat-ANKARA

Tel: 0 312 218 45 00

www.kik.gov.tr

www.ihale.gov.tr

https://ekap.kik.gov.tr

İçindekiler

T.C. Kamu İhale Kurumu

Başkanın Sunuşu ...................................................................................................... 3

1. Kurum Hakkında Genel Bilgiler ........................................................................... 7

1.1. Misyon ve Vizyon ............................................................................................................. 7

1.2. Temel İlkeler .................................................................................................................. 7

1.3. Görev, Yetki ve Sorumluluklar ....................................................................................... 7

1.4. Kuruma İlişkin Bilgiler ................................................................................................... 8

1.4.1. Kurumun Yeri ...................................................................................................... 8

1.4.2. Teşkilat Yapısı ..................................................................................................... 9

1.4.3. İnsan Kaynakları ............................................................................................... 11

2. Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri ............................................................. 15

2.1. Kamu İhale Kurulunun Faaliyetleri ............................................................................. 15

2.1.1. Kurulun Görev ve Yetkileri ................................................................................ 15

2.1.2. Kurulun Çalışma Esas ve Usulleri .................................................................... 16

2.1.3. Kurul Kararlarına Ait Veriler ............................................................................ 18

2.2. Kurum Faaliyetleri ....................................................................................................... 19

2.2.1. Düzenleme Faaliyetleri ..................................................................................... 19

2.2.2. İnceleme Faaliyetleri ........................................................................................ 28

2.2.3. Hukuk İşlerine Ait Faaliyetler ........................................................................... 36

2.2.4. Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri ile İlgili Faaliyetler ..................... 42

2.2.5. İlan Yönetim Sistemi- Kamu İhale Bülteni ile İlgili Faaliyetler ....................... 65

İçindekiler

i

İçindekiler

2011 Faaliyet Raporu

2.2.6. 4734 Sayılı Kanun’un 62 (ı) Maddesi ile İlgili Faaliyetler .................................. 68

2.2.7. Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler ............................................... 69

2.2.8. Eğitim Faaliyetleri ............................................................................................. 75

2.2.9. Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler

ile Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler ...................... 82

3. Mali Bilgiler ....................................................................................................... 87

4. Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi ...................................... 93

4.1. Üstünlükler................................................................................................................... 93

4.2. Güçlükler ...................................................................................................................... 93

4.3. Değerlendirme ............................................................................................................. 93

TABLOLAR

Tablo 1. Şikayet ve Kararlara İlişkin Aylara Göre Özet İstatistikler ..................................... 18

Tablo 2. Karar Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Karar Sayısı ve Toplam Karar

İçindeki Payı ............................................................................................................. 18

Tablo 3. İnceleme Karar Türlerinin İhale Türleri Bazında Sayısal ve Oransal Dağılımı ...... 29

Tablo 4. İhale Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Sayısal ve

Oransal Dağılımı ...................................................................................................... 30

Tablo 5. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında İhaleye İlişkin Başvurulara Kurul

Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Dağılımı ............................................. 31

Tablo 6. Kuruma Gelen Şikayetlerin İhale Türlerine Göre Aylık Bazda Dağılımı ................. 32

Tablo 7. Gelen Şikayet Başvurularının Toplam İhaleler İçindeki Payı .................................. 33

Tablo 8. Kuruma Gelen Şikayetlerin Başvuru Yapanın Türüne ve İhale Türüne

Göre Dağılımı ........................................................................................................... 33

Tablo 9. İhale Türlerine Göre Şikayetçi Başına Düşen Ortalama Şikayet Sayısı .................. 34

Tablo 10. Şikayet Etme Sıklığına Göre Şikayetçi Sayısı .......................................................... 34

Tablo 11. İhale Türlerine Göre Bir İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı ........................................ 34

Tablo 12. En Üst İdare Bazında Gerçekleştirilen İhalelerin Şikayet Sayıları ......................... 35

ii

İçindekiler


Tablo 13. Şikayet Bedellerine Göre İhalelerin Şikayet Edilme Oranları................................. 36

Tablo 14. 4734 sayılı Kanun’un “Kapsam” Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde

Alınan Kurul Kararları ............................................................................................. 37

Tablo 15. 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” Başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç)

Kapsamında Alınan Kurul Kararları ........................................................................ 39

Tablo 16. Açılan Davaların Konularına Göre Dağılımı ............................................................. 41

Tablo 17. Yasaklama Dayanağına Göre Aktif Yasaklama Sayıları ........................................... 42

Tablo 18. Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı ...................................... 43

Tablo 19. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı .......................................................... 44

Tablo 20. Yasaklılık Durumuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit içindeki Payı .................... 44

Tablo 21. Onaylanan İdare Protokol Sayıları ........................................................................... 45

Tablo 22. Onaylanan İstekli Protokol Sayıları ......................................................................... 45

Tablo 23. Rakamlarla EKAP .................................................................................................... 54

Tablo 24. EKAP ile Kurum Gelirlerinde Sağlanan Artış .......................................................... 55

Tablo 25. İhale Dokümanına Erişim ve E-imza İle Sağlanan Tasarruf ................................... 57

Tablo 26. KİK Etkileşim Merkezi (KEM) İstatistikleri .............................................................. 59

Tablo 27. Ekap İşlemleri .......................................................................................................... 60

Tablo 28. İdare Kayıt Bilgileri .................................................................................................. 64

Tablo 29. İstekli Kayıt Bilgileri ................................................................................................. 64

Tablo 30. İlan Yönetim Sistemi - İlan Ön Kontrol / Ön İnceleme İşlemi Sonucunda Yıllık

İade Edilen İlan Sayıları ........................................................................................... 66

Tablo 31. İlan Çeşitlerine Göre 2011 Yılında Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar ..... 67

Tablo 32. 2004 Yılından İtibaren 2011 Yılı Sonuna Kadar Kamu İhale Bülteninde

(PDF) Yayımlanan Yıllık İlan Sayıları ........................................................................ 68

Tablo 33. Standart Eğitim Programları (01/01/2011-31/12/2011 tarihleri arası) ................... 76

Tablo 34. TOBB-ETÜ İşbirliği Eğitim Programları (1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arası) ..... 77

Tablo 35. EKOSEM İşbirliği Eğitim Programları (1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arası) ......... 77

iii

İçindekiler


Tablo 36. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı ................................................................... 79

Tablo 37. Bilgi Edinme Başvuruları ......................................................................................... 83

EKLER

Ek:1 Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan İdareler ve Alınan Kurul Kararlarının

Tarih ve Sayıları ...............................................................................................................95

Ek:2 İstisna Talebinde Bulunan Kurum veya Kuruluşlar ve Alınan Kararlarının

Tarih ve Sayıları ...............................................................................................................96

Ek:3 Çeşitli Konularda Alınan Düzenleyici Kurul Kararları .....................................................99

Ek:4 Kanun ve Yönetmelik Taslaklarına İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları ......................115

Ek:5 Soru Önergeleri ..............................................................................................................119

iv


3

Başkanın Sunuşu

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1 Ocak 2003 tarihinde yürürlüğe girmiş ve bu kanunlarda verilen görevleri yapmak üzere de Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kurumun kuruluşundan bu yana kamu alımları sisteminin saydamlık, eşit muamele, rekabet ve güvenirlik standartlarını oluşturacak önemli çalışmalar yapılmış ve bu çerçevede objektif, hızlı ve katılımcı bir yaklaşım ile düzenleme, inceleme, eğitim ve ihale ilanlarının yayımlanması görevleri sürdürülmüştür.

2011 yılı içerisinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63 üncü maddesinde değişikliğe gidilmiştir. Ayrıca 24.10.2011 tarih ve 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 4734 sayılı Kanunun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53 üncü maddesinde değişiklik yapılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi uyarınca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarına ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek amacıyla; yönetmelik, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, tebliğler, fiyat farklarına ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etme görevi çerçevesinde, Kurumumuz tarafından Kanunun kapsam maddesi ile Kanundaki tanımlar dikkate alınarak; mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları, yapım işleri ve çerçeve anlaşmalar için ayrı ayrı olmak üzere hazırlanan uygulama yönetmeliklerinde ve diğer yönetmelik ve tebliğ hükümlerinde 2011 yılı içerisinde uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçlar ve sektör paydaşlarının görüşleri göz önüne alınarak gerekli değişiklikler yapılmış ve yapılan değişikliklerin daha iyi anlaşılmasını sağlamak için hem isteklilere hem de kamu görevlilerine kamu ihale mevzuatına yönelik olarak kapsamlı ve yoğun eğitim programları uygulanmıştır.

4734 sayılı Kanun’da belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri desteğiyle sağlamak, kolaylaştırmak, hızlandırmak, kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak ihale ilanlarını hazırlamak ve Kamu İhale Bülteninde yayımlamak, bu süreçlerde idarelere ihale mevzuatı hakkında elektronik ortamda eğitim desteği vermek, bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, sonuçlarını raporlamak ve yayımlamak, teyit taleplerine ilişkin işlemleri hızlı ve

Başkanın Sunuşu


4

Başkanın Sunuşu

etkin bir şekilde yerine getirmek ve e-ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi teknolojileri kullanılarak daha önceki yıllarda Kurumumuz tarafından oluşturulan Kamu Satın Alma Platformu’nun yerini alan ve 1 Eylül 2010 tarihinde devreye alınan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) ile EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişilere ihale dokümanlarını e-imza kullanarak indirebilmeleri imkânı getirilmiş, idarelere ise, ihale dokümanlarını elektronik ortamda hazırlamaları imkânının yanı sıra isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu, vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu bilgilerini de EKAP üzerinden bilgi amaçlı olarak sorgulayabilmeleri imkânı sağlanmıştır.

Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu Kanuna göre yapacakları ihaleleri kısmen ya da tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirmelerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği hazırlanmış ve 25.2.2011 tarihi itibari ile yürürlüğe girmiştir.

Avrupa Birliği ile üyelik müzakereleri paralelinde kamu alımları mevzuatının Avrupa Birliği mevzuatına uyumunu tamamlamaya yönelik mevzuat değişikliği çalışmaları da ilgili idare ve kurumlarla birlikte yürütülmeye devam edilmiş ve idarelerin ve sektör paydaşların görüşleri alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılmasına ilişkin bir değişiklik taslağı hazırlanmıştır.

Kurumumuzun 2011 yılındaki çalışmalarına ilişkin olarak hazırladığı Faaliyet Raporu, Kamu İhale Kurumuna ilişkin genel bilgiler, 4734 sayılı Kanun’un uygulanmasına yönelik olarak yapılan düzenleme faaliyetleri, ihale sürecinde aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin istatistiki bilgiler ile diğer çalışmalara ilişkin verilerden oluşmaktadır.

Bu Raporda yer alan çalışmalarda emeği olan herkese teşekkür eder, 2011 yılı Faaliyet Raporunun çalışmalarınıza faydalı olmasını temenni ederim.

Kazım ÖZKAN

Kamu İhale Kurumu Başkan V.

1. Kurum HakkındaGenel Bilgiler


7

Kurum Hakkında Genel Bilgiler

1.1. Misyon ve Vizyon

Kamu İhale Kurumunun misyonu; Kamu İhale Kurumu, kamu alımlarında saydamlık, rekabet ve eşit muamelenin sağlanması amacına yönelik esasları düzenleyen ve uygulamaları denetleyen bağımsız idari otoritedir.

Kamu İhale Kurumunun vizyonu; Kamu alımlarında açıklık, rekabet ve eşit muameleyi esas alan, yenilikçi ve sürekli gelişen bir anlayışla uluslararası düzeyde yetkin ve rehber bir düzenleyici ve denetleyici kurum olmaktır.

1.2. Temel İlkeler

Kurumun, üstlendiği misyonu yürütmek ve vizyonunu gerçekleştirmek için esas aldığı temel ilkeler aşağıda başlıklar halinde sıralanmıştır:

• Görevini yerine getirirken bağımsızlık,

• Tarafsızlık,

• Saydamlık,

• Rekabet,

• Eşit Muamele,

• Güvenirlik,

• Kamuoyu denetimine açıklık,

• Kamu kaynaklarının verimli kullanılması,

• Etkinlik,

• Katılımcılık,

• Uzmanlaşma,

• Hizmet Odaklılık.

1.3. Görev, Yetki ve Sorumluluklar

Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir. Kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır. Kurumun merkezi Ankara'dadır. Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez.

1. Kurum HakkındaGenel Bilgiler


8


Kurum, Kurul kararıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve

tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve

özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik

ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.

22/1/2002 tarihli ve 24648 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

kurulan Kamu İhale Kurumunun anılan Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak görev ve

yetkileri aşağıda yer almaktadır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece

yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart

ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı

yönlendirmek.

3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak.

4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi

toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak.

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.

6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak.

7) İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu

İhale Bültenini yayımlamak.

8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun

tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun

kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını

ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte

bulunmak.

9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum

bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak.

1.4. Kuruma İlişkin Bilgiler

1.4.1. Kurumun Yeri

Kurum, Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No:186 06520 Balgat / ANKARA adresinde kiraladığı iş

merkezini Temmuz 2008 tarihinden itibaren hizmet binası olarak, ayrıca Hacettepe Teknokent

Kampüsü; Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü, Kamu İhale Kurumu Binası 1596. Cadde,

No: 806800 Beytepe - Çankaya / ANKARA adresinde kiraladığı binayı ise Ağustos 2011 tarihinden

itibaren Kurumun Elektronik İhale Araştırma Geliştirme Merkezi olarak kullanmaktadır.


9


1.4.2. Teşkilat Yapısı

Kurumun teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20/7/2002 tarih ve 24821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile düzenlenmiş ve bu Yönetmelikte, 16/7/2008 tarih ve 26938 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı İle Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile değişiklik yapılmış idi. Son olarak 1/12/2009 tarih ve 27419 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile teşkilat yapısına yönelik düzenlemeler yürürlüğe girmiş olup, anılan Yönetmelik ile getirilen teşkilat yapısına ilişkin açıklamalara aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşur. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlıkları veya birim müdürlükleri kurulabilir.

Başkana görevlerinde yardımcı olmak üzere ise Başkanın önerisi üzerine Kurul kararı ile üç başkan yardımcısı atanmıştır. Başkan yardımcıları, Başkanın emrinde ve onun yardımcısı olup, Kurum faaliyetlerini Başkan adına ve Başkanın talimat ve emirlerine göre, Kurumun amaç ve görevleri doğrultusunda yürütür. Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Kurum Başkanı yetkilidir.

2/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 24/10/2011 tarihli ve 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, Başkan yardımcıları için atama yetkisi Kurul yerine Bakan’a verilmiştir. Bu son yasal düzenleme çerçevesinde 29/11/2011 tarihinde Mehmet AYDIN’ın, 10/01/2012 tarihinde Ahmet SOYKAN’ın Başkan Yardımcısı olarak asaleten atamaları yapılmıştır.

“Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile Kurumda 7 ana hizmet birimi, 4 danışma birimi, 4 yardımcı hizmet birimi öngörülmüş olup bu birimler aşağıda sıralanmıştır:

1.4.2.1. Ana hizmet birimleri

• Düzenleme Dairesi Başkanlığı,

• I., II. ve III. İnceleme Dairesi Başkanlıkları,

• Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

• Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

• Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı.


10


1.4.2.2. Danışma birimleri

• Hukuk Danışmanlığı,

• Kurum Müşavirliği,

• Başkanlık Müşavirliği,

• Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı.

1.4.2.3. Yardımcı hizmet birimleri

• Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı,

• İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı,

• İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

• Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü.

Teşkilat Şeması (1/1/2011 - 661 karar sayılı KHK öncesi)

BAŞKAN

Hukuk Danışmanlığı

BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI

Kurum Müşavirliği Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü

Basın ve Halkla İlişkiler DanışmanlığıBaşkanlık Müşavirliği

Düzenleme Dairesi

İnceleme Dairesi II

İnceleme Dairesi III

İnceleme Dairesi I

Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi

İdari ve Mali İşler Dairesi

İnsan Kaynakları veEğitim Dairesi

Uluslararası İlişkiler veAB ile Koordinasyon Dairesi

Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi

Araştırma Geliştirme veDokümantasyon Dairesi

KAMU İHALE KURULU


11


Teşkilat Şeması (31/12/2011 tarihi itibari ile)

1.4.3. İnsan Kaynakları

1.4.3.1. Kurumun İnsan Kaynakları Politikasının Temel İlkeleri

İnsan kaynakları politikasının hedefi, Kurumun görevlerinin etkin ve verimli bir şekilde yerine getirilebilmesini sağlayacak personelin seçilmesi, eğitilmesi, uluslararası normlara uygun olarak yetiştirilmesi ve hizmet birimlerinde görevlendirilmesini objektif kriterler temelinde gerçekleştirmektir. Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki ilkeler temelinde insan kaynakları çalışmaları yürütülmektedir.

a) Yürütülecek görevlere uygun, nitelikli personelin seçilmesini sağlayacak sistemi tespit etmek ve geliştirmek,

b) Personelin, görev motivasyonunu en yüksek düzeyde tutarak verimli çalışmasını sağlayacak ve hizmet kalitesini yükseltecek eğitim programları hazırlamak,

BAŞKAN

Hukuk Danışmanlığı

BAŞKAN YARDIMCISI I BAŞKAN YARDIMCISI II BAŞKAN YARDIMCISI III

Kurum Müşavirliği

Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü

Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı

Başkanlık Müşavirliği

I. İnceleme DairesiBaşkanlığı

III. İnceleme DairesiBaşkanlığı

Uluslararası İlişkiler ve AB ile Koord. D. Bşk

Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi

Hizmetleri D. Bşk.

II. İnceleme DairesiBaşkanlığı

Düzenleme DairesiBaşkanlığı

ARGE ve DokumantasyonDairesi Başkanlığı

Kurul İşleri veKararlar Dairesi

İnsan Kaynakları veEğitim Dairesi Başkanlığı

İdari ve Mali İşlerDairesi Başkanlığı

KAMU İHALE KURULU


12


c) Personelin etkinliğini ve verimliliğini artırabilecek, görevi içerisinde yükselebilmesine imkan sağlayacak olan liyakat sistemini geliştirmek ve bu sistemin uygulanmasında adil ve eşit olanaklar sağlamak,

d) Yürütülen hizmetin niteliğine uygun çalışma koşullarını sağlayarak, başarıyı ve bu başarının sürekliliğini teşvik edecek sistemleri geliştirmek ve görev motivasyonunu en yüksek düzeyde tutmak,

e) Personelin etkinliğini ve verimliliğini artırmak amacıyla sosyal ve kültürel ihtiyaçlarını karşılayarak Kuruma bağlılığını pekiştirecek ve çalışmayı özendirici hale getirecek kurum kültürü ve bilincinin oluşmasını sağlamak,

f) Personele, mesleki bilgi ve yeteneklerini geliştirebileceği yurt içi ve yurt dışı eğitim olanakları sağlamak,

g) Personelin kişilik ve diğer haklarını korumak ve gözetmek.

1.4.3.2. Kadro Durumuna İlişkin Bilgiler

Kurumda görev alacak personelin unvan ve sayılarını gösteren, Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik eki cetvelde yer alan 376 adet unvan sayısı ve 2/11/2011 tarih ve 28103 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa eklenen Geçici 12. madde uyarınca ihdas edilen 14 adet Başkanlık Müşaviri unvanı olmak üzere toplam 388 adet kadro sayımızın, 31/12/2011 tarihi itibariyle 246 adedi dolu, 142 adedi boştur.

31/12/2011 tarihi itibariyle, 4761 sayılı Kanun’un değişik 15 inci maddesi ile 4/1/2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (i) fıkrasına eklenen son bent uyarınca görevlendirme olarak; 2 kişi kurum müşaviri, 1 kişi başkanlık müşaviri, 1 kişi daire başkanı, 8 kişi ise kamu ihale uzmanı olarak Kurumumuzda görev yapmaktadır.

31/12/2011 tarihi itibariyle Kurumumuz personelinden 4 kişi diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevli olarak çalışmaktadır.

2. Kurulun ve KurumunYıllık Faaliyetleri

Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri


15

2.1. Kamu İhale Kurulunun Faaliyetleri

2.1.1. Kurulun Görev ve Yetkileri

Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere on üyeden oluşan Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri; Maliye Bakanlığınca önerilecek iki kişi, Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca önerilecek üç kişi, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlık ile Danıştay ve Sayıştay Başkanlıklarınca önerilecek birer kişi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından kamu alımları ile ilgili meslek gruplarından önerilecek birer kişi olmak üzere Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu, atanan üyelerden birini Başkan olarak görevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır. Üyelerden biri Kurul tarafından ikinci başkan olarak seçilir.

Ancak 02/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle;

Kamu İhale Kurulu biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere 9 üyeden oluşmaktadır. Kurul üyeleri Maliye Bakanının teklifi ile Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu atamayla birlikte Kurul Başkanını ve İkinci Başkanı da görevlendirir. Kurul Başkanı, aynı zamanda Kurumun da başkanıdır.

Kurul, Kanun ve diğer mevzuat ile kendisine verilen görevleri yerine getirir ve yetkileri kullanır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde Kurulun görev ve yetkileri aşağıda özetlenmiştir:

1) Kamu İhale Kurulunun önemli görevlerinden birisi, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetlerle ilgili olarak karar vermektir.

Bu çerçevede; Başvurular üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.

2. Kurulun ve KurumunYıllık Faaliyetleri



16

Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir.

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

2) Kurulun diğer önemli bir görevi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmektir. Kamu İhale Kurumu, Kurul kararıyla bu Kanun’un ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir.

3) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak.

4) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak.

5) Ayrıca Kurulun, 1/12/2009 tarih ve 27419 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te düzenlenen Kurumun işleyişine ilişkin muhtelif görevleri de bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurulu yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.

2.1.2. Kurulun Çalışma Esas ve Usulleri

Kurulun çalışma usul ve esaslarına yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te düzenlemeler bulunmaktadır.

Buna göre:

1) Kurul, Başkanın veya başkanın bulunmadığı durumda ikinci başkanın çağrısı üzerine üye tam sayısı ile toplanır. İzinli üyeler, toplantı yeter sayısının sağlanamaması durumunda Başkan tarafından toplantıya çağrılabilir. Gündemi, Başkan belirler. Toplantı gündemi en geç toplantı tarihinden önceki gün mesai bitimine kadar belirlenerek hizmet birimlerinin gündemdeki konulara ilişkin inceleme sonuç ve önerilerini içeren rapor ile birlikte üyelere yazılı olarak veya elektronik ortamda iletilir. Başkan toplantı zamanını belirlemekte serbesttir. Ancak, haftanın belirli gün veya günleri ile saati, devamlı toplantı zamanı olarak önceden, Kurul tarafından belirlenebilir. Önceden belirlenen toplantı gün ve saatinde bir değişiklik olması veya böyle bir belirlemenin yapılmadığı hallerde toplantı tarih ve saati, toplantıdan önceki gün mesai bitimine kadar üyelere bildirilir. Üyelerden en az üçünün yazılı teklifi ile gündemde olmayan hususlar bir sonraki Kurul gündemine alınır.



17

2) Başkan ve üyelerin izin, rapor ve görevlendirme dışında bütün toplantılarda bulunmaları esastır. Ancak, üyelerin belirtilen hususlar dışında toplantılara katılamayacağı hallerde mazeretlerini toplantıdan en az bir gün önce Başkanlığa yazılı olarak bildirmeleri gerekir. Acil durumlarda yazılı bildirim sonradan yapılmak kaydıyla diğer iletişim vasıtaları aracılığıyla durum Başkanlığa bildirilir. Üyelerin yurtiçi ve yurtdışı görevlendirmeleri Kurul kararı ile yapılır. Üyelerin izinlerini kullanma tarihleri, Kurulun toplantı ve karar yeter sayısı dikkate alınarak Başkan tarafından önceden düzenlenebilir.

3) Konular gündemdeki sıraya göre görüşülür. Görüşmelerde gündeme ilişkin konular yeterince tartışıldıktan sonra oylamaya geçilir. Başkan oyunu en son kullanır. Üyeler, kendilerini, eşlerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıklarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamaya katılamaz. Toplantılara, Kurul tarafından görüşlerini bildirmeleri istenilen başkan yardımcıları, daire başkanları, meslek personeli ile görüşme tutanaklarını düzenlemekle görevli personel dışında hiç kimse katılamaz. Ancak, Kurul gerek gördüğü takdirde belirli bir konuda görüşlerini bildirmeleri istenen uzman kişilerle gündemdeki konu ile ilgili tarafları, kişileri veya kuruluş temsilcilerini toplantıya çağırarak dinleyebilir.

4) Kurul, üye tamsayısı ile toplanır. Ancak, izin, rapor, görevlendirme, boşalan üyeliğe henüz atama yapılmaması veya Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu maddenin ikinci fıkrasında yer alan hallerin bulunması durumlarında en az yedi üye ile toplanır ve toplantıya katılan üyelerin çoğunluğu ile karar alır.

Kurulun en az yedi üye ile toplanma şartı, 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, en az altı üye olarak değiştirilmiştir.

Oyların eşit olması halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunluk kabul edilir. Üyeler çekimser oy kullanamaz. İtirazen şikayet başvurularında çoğunluk kararının alınamadığı durumlarda, en az oyu alan karar türü yönünde oy kullananların, bu seçeneğin dışındaki diğer iki karardan biri yönünde oy kullanması suretiyle karar nisabı oluşturulur. Bu şekilde bir kararın oluşturulamadığı hallerde ise öncelikle başvurunun uygun bulunup bulunmadığı oylanır. Başvurunun uygun bulunması halinde ise karar alınabilmesi için ikinci oylama yapılarak karar oluşturulur. Kurul kararları tutanak haline getirilerek toplantı esnasında üyelerce imzalanır. Kararlar, ekleri ile birlikte karar sırasına göre tarih belirtilerek birbirini takip edecek şekilde numaralandırılır. Kararlar toplantıyı izleyen beş iş günü içerisinde her sayfası paraf edilerek son sayfada üyelerin ad ve soyadları yazılmak suretiyle imzalanır. Çoğunluk kararına katılmayan üye toplantı tarihini izleyen iki iş günü içerisinde karşı oy gerekçesini yazılı olarak Kurula bildirir.



18

2.1.3. Kurul Kararlarına Ait Veriler

Kurul tarafından alınan kararlar, inceleme kararları, düzenleyici kararlar ve yönetsel kararlar olmak üzere 3 grupta değerlendirilmektedir. Bunun yanı sıra Kurul alınan kararlara ilişkin düzeltme olması durumunda düzeltme kararları da almaktadır.

Kurul tarafından alınan kararlar, karar türüne göre Tablo 1’de sınıflandırılmıştır. Buna göre, 2011 yılında Kamu İhale Kurulu 4.998 adet karar almıştır. Bunun 4.668 adedi (%93,40) inceleme kararı, 276 adedi (%5,52) düzenleyici karar ve 42 adedi (%0,84) yönetsel karardır. Görüldüğü gibi, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin şikayet başvuruları üzerine yapılan inceleme sonucu alınan kararlar Kurulun iş yükünün büyük bölümünü oluşturmaktadır.

2011 yılında şikayet ve kararlara ilişkin özet istatistikler ile karar türüne göre Kurul tarafından alınan kararların sayılarına ilişkin bilgiler aşağıda Tablo 1 ve Tablo 2’de yer almaktadır.

AYLAR

Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam

Şikayet Sayısı 418 276 337 373 381 390 342 392 322 360 443 636 4.670

UyuşmazlıkKarar Sayısı

551 321 267 290 389 405 334 442 249 403 302 439 4.392

Alınan İptal Karar Sayısı

62 34 43 35 37 26 35 48 15 42 22 42 441

Alınan Şikayetin Reddi Karar Sayısı

264 186 124 170 220 217 187 223 158 222 167 232 2.370

Alınan Düzeltici İşlem Karar Sayısı

208 95 91 78 126 153 103 153 72 127 101 152 1.459

Tablo 1. Şikayet ve Kararlara İlişkin Aylara Göre Özet İstatistikler

*: veri tabanında karar tarihleri hataları zaman zaman düzeltildiği için aylık dağılım değişkenlik göstermektedir.

Tablo 2. Karar Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Karar Sayısı ve Toplam Karar İçindeki Payı

Karar Türleri Karar Sayısı Toplam Karar İçindeki Yüzde (%)

İnceleme Kararı 4.668 93,40

Düzenleyici Karar 276 5,52

Yönetsel Karar 42 0,84

Düzeltme Kararı 12 0,24

Toplam 4.998 100



19

2.2. Kurum Faaliyetleri

2.2.1. Düzenleme Faaliyetleri

2.2.1.1. Kanun Çalışmaları

2.2.1.1.1. Kanun Değişiklikleri

13.2.2011 tarihli ve 6111 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması” İle “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kapsama ilişkin 2‘nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile ikinci fıkrası değiştirilmiş ve Kanunun istisnaları düzenleyen 3’üncü maddesine (r) bendi eklenmiştir. Anılan Kanunun 177'nci maddesiyle; 22/2/2007 tarihli ve 5583 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi ile eklenen “(k)” bendi “(p)” bendi olarak teselsül ettirilmiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi, “Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine, mal alımı ihalelerinde ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile diğer ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kurum tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden istekliler lehine, % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması; yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelere ise sadece yerli isteklilerin katılması hususlarında ihale dokümanına hüküm konulabilir. Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca Kanunun 68 inci maddesinin (c) fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “toplu konut projelerinde” ibaresi “projelerde” olarak değiştirilmiştir.

1.1.2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda köklü değişiklikler içeren 5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak Türk kamu alımları mevzuatının Avrupa Birliği (AB) kamu alımları mevzuatına uyum seviyesi bu değişiklikle de tam olarak sağlanamamıştır. Uygulamada karşılaşılan aksaklıklar, idarelerin karşılaştığı sorunlar ile AB Kamu Alımları Direktifleri doğrultusunda Kamu İhale Kanunu’nun gözden geçirilerek ihtiyaçlar çerçevesinde tekrar değişmesi gerektiği değerlendirilmiş ve bu yönde çalışmalara 2010 yılında da devam edilmiş, ancak 2010 yılı içerisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

2011 yılında da 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılmamış, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ise sadece yerli istekliler lehine fiyat avantajını düzenleyen 63 üncü maddesinde değişikliğe gidilmiştir.

Bunun yanında 2/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği 4734 sayılı Kanunun Kamu İhale Kurumunu düzenleyen 53 üncü maddesinde de değişiklik yapılmıştır.

2.2.1.1.2. Kanun Tasarısı Hazırlıkları

Kurumumuz tarafından 2011 yılında idarelerin ve sektör paydaşlarının görüşleri alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılmasına ilişkin bir değişiklik taslağı hazırlanmıştır.



20

2.2.1.2. İkincil Mevzuat Düzenleme Faaliyetleri

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarına ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek amacıyla; yönetmelik, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, tebliğler, fiyat farklarına ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etme görevi 4734 sayılı Kanunun 53 maddesinin (b) fıkrasının ikinci bendi uyarınca Kurumumuzun görevleri arasında yer almaktadır. Kurumun düzenleme faaliyetlerinin en önemli unsuru “İhale Uygulama Yönetmelikleri”dir. Kurumumuz tarafından Kanunun kapsam maddesi ile Kanundaki tanımlar dikkate alınarak; mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları, yapım işleri ve çerçeve anlaşmalar için ayrı ayrı olmak üzere uygulama yönetmelikleri hazırlanmaktadır.

Bununla birlikte ikincil mevzuat sadece uygulama yönetmeliklerinden ibaret olmayıp, bu kapsamda tebliğler, yönergeler çıkarılmakta ve düzenleyici kurul kararları alınmaktadır.

Bu bağlamda 1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arasında ikincil mevzuat çerçevesinde gerçekleştirilen faaliyetler aşağıda yer verilmiştir

2.2.1.2.1. Yönetmelikler

2011 yılı içerisinde, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu Kanununa göre yapacakları ihaleleri kısmen ya da tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Bunun yanında Uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçlar ve sektör paydaşlarının görüşleri göz önüne alınarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerinde 2011 yılı içerisinde gerekli değişiklikler yapılmıştır.

İdarenin, ihtiyaç raporu hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve ihale kayıt numarasının alınması, ihale ile ihtiyaç raporunun ilişkilendirilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması, ilanların yayımlanması, ihale komisyonu oluşturma işlemlerinin ve doküman satın alanların ve indirenlerin kaydı, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması, başvuru ve teklifler ile bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin işlemler ile ihale sonuç işlemlerinden Kurumca belirlenenleri, ilgili ikincil mevzuattaki düzenlemeleri esas alarak EKAP’ta gerçekleştirilmesine yönelik uygulama yönetmeliklerindeki değişiklikler 16/3/2011 tarihli ve 27876 sayılı Resmî Gazete’de yayımlamıştır. Bununla birlikte, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yeterlik kriterlerini düzenleyen bazı maddelerinde bir takım değişiklikler yapılmıştır.

Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler çerçevesinde yönetmelikler ekindeki standart formlar, tip idari şartnameler ve sözleşme tasarıları ile genel şartnamelerde değişiklikler yapılmıştır.



21

2.2.1.2.1.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik Değişikliği

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında dört değişiklik yapılmıştır.

Bu kapsamda, gerçekleştirilen ilk değişiklik, 16/3/2011 tarihli ve 27876 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup, EKAP’ta gerçekleştirilecek işlemler doğrultusunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile eklerinde değişiklikleri konu almaktadır.

İkinci değişiklik ise; anahtar teknik personel tanımı; ihaleye katılım kriterleri; ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulması; bilanço ve eşdeğer belgeler; iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olup, 16/7/2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Ayrıca Yönetmelik eklerinde de gerekli değişiklikler yapılmıştır.

Üçüncü değişiklik, yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı maddesine “ilgili meslek odası üye kayıt belgesi” ibaresinin eklenmesi şeklinde olmuş 30.07.2011 tarihli ve 28010 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.

Dördüncü ve son değişiklik 2/10/2011 tarihli ve 28072 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Bu doğrultuda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1’ine, “Standart Form – KİK023.3/Y Avans Teminat Mektubu”ndan sonra gelmek üzere ekte yer alan “Standart Form – KİK023.4/Y Kesin Hesap Teminat Mektubu” ve “Standart Form – KİK023.5/Y Geçici Kabul Noksanları Teminat Mektubu” standart formları eklenmiş ve Yönetmeliğin Ek-7’sinde yer alan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 30 uncu maddesine ait (25) numaralı dipnot değiştirilmiştir.

2.2.1.2.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik Değişikliği

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında üç değişiklik yapılmıştır.

İlk değişiklik 16/3/2011 tarihli ve 27876 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup, EKAP’ta gerçekleştirilecek işlemler çerçevesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile eklerinde değişiklik öngörmektedir. Ayrıca, işin yürütülmesi için gerekli personel ve araçları düzenleyen Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasından sonra gelmek üzere iki yeni fıkra eklenmiştir.

Bu çerçevede, gerçekleştirilen ikinci değişiklik 20/4/2011 tarihli ve 27911 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Yapılan değişiklikle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan “Standart Form- KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin 4 numaralı dipnotunun birinci cümlesi yürürlükten kaldırılmıştır.

Üçüncü değişiklik ise; yaklaşık maliyetin hesaplanması; ihaleye katılım kriterleri; ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulması; bilanço ve eşdeğer belgeler; iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olup, 16/7/2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlamıştır. Ayrıca Yönetmelik eklerinde de değişiklik yapılmıştır.



22

2.2.1.2.1.3. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik Değişikliği

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında iki değişiklik yapılmıştır.

Bu çerçevede, 16/3/2011 tarihli ve 27876 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ilk değişiklik kapsamında, EKAP’ ta gerçekleştirilecek işlemleri, yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanmasını konu alan ilgili maddeleri ile Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin ödemeye esas para birimini düzenleyen 12.2.1. maddesinde değişiklikler yapılmıştır.

İkinci değişiklik ise 16/7/2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Bu doğrultuda;

a) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin yedinci fıkrasında yapılan değişikle “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilmesine” imkân tanınmıştır.

b) Yönetmeliğin bilanço veya eşdeğer belgelerini düzenleyen 33 üncü maddesinde değişiklik yapılmıştır.

c) Yönetmeliğin iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin maddelerine fıkralar eklenmiştir.

d) Yapılan değişikliklere paralel olarak Yönetmelik eklerinde değişiklik yapılmıştır.

2.2.1.2.1.4. Danışmanlık Hizmet Alımı Uygulama Yönetmelik Değişikliği

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında üç değişiklik yapılmıştır.

Bu kapsamda, gerçekleştirilen ilk yönetmelik değişikliği, 16/3/2011 tarihli ve 27876 sayılı Resmî Gazete’de yayımlamış olup, EKAP’ ta gerçekleştirilecek işlemler çerçevesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile eklerinde değişiklikleri konu almaktadır.

20/4/2011 tarihli ve 27911 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ikinci değişikle Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan “Standart Form-KİK035.0/D Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu” ve “Standart Form-KİK035.1/D Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu” değiştirilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde değişiklik öngören üçüncü düzenleme ise 16/7/2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlamıştır. Bu kapsamda, anahtar teknik personel ve kısa liste tanımı; ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulması; bilanço ve eşdeğer belgeler; iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak Yönetmelik ile eklerinde değişiklik yapılmıştır.



23

2.2.1.2.1.5. Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Değişikliği

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında iki değişiklik yapılmıştır.

16/3/2011 tarihli ve 27876 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ilk değişiklik kapsamında, diğer Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan düzenlemelere koşut değişiklikler yapılmıştır.

İkinci değişiklik ise 8/9/2011 tarihli ve 28048 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup, bu doğrultuda, birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesini gerçekleştirdiği durumlara yönelik olarak Yönetmelik ve eklerinde düzenleme yapılmıştır.

2.2.1.2.1.6. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Anılan Yönetmelik Değişikliği

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 25.2.2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, bu Yönetmelik ile 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu Kanununa göre yapacakları ihaleleri kısmen ya da tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında bir değişiklik yapılmıştır. Bu değişikliği gerçekleştiren Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 20/3/2011 tarihli ve 27880 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Bu değişiklik ile “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun”daki yerli malı ve/veya yerli istekli ile ilgili hususlar konusunda Yönetmelikte değişiklik yapılmıştır.

2.2.1.2.1.7. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik Değişikliği

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 3/5/2011 tarihli ve 27923 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Yapılan değişiklikle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrası “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca Aynı Yönetmeliğin 23 üncü maddesinin ikinci fıkrası “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” şeklinde değiştirilmiştir.

2.2.1.2.1.8. Kamu İhale Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği

14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve amacı, kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Kamu İhale Kurumu personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları düzenleyen Kamu İhale Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği 1/3/2011 tarih ve 27861 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.



24

2.2.1.2.1.9. Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yarışma ve Yeterlik Sınavları ile Meslek Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Değişikliği

Kamu ihale uzman yardımcılarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavlarını, kamu ihale uzman ve uzman yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla hazırlanan “Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yarışma ve Yeterlik Sınavları ile Meslek Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” te yapılan değişiklik 19/3/2011 tarih ve 27879 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

2.2.1.2.1.10. Kamu İhale Kurumu Sicil Amirleri Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılması

30/12/2002 tarihli ve 24979 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kurumu Sicil Amirleri Yönetmeliği 2/8/2011 tarih ve 28013 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlükten kaldırılmıştır.

2.2.1.2.2. Tebliğ ve Fiyat Farkı Çalışmaları

2.2.1.2.2.1. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği, 11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 15.07.2011 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tebliğe ilişkin düzeltme ise 17/6/2011 tarihli ve 27967 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Tebliğ, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihalesini gerçekleştirecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Kamu İhale Kurumu tarafından yapım işlerinde ihale konusu işe benzer sayılacak işlere ilişkin düzenlemelere yer verilen 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ise 11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlükten kaldırılmıştır.

2.2.1.2.2.2. Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde uygulamada karşılaşılan aksaklıklar göz önünde bulundurularak 2011 yılı içerisinde 3 defa değişiklik yapılmıştır.

Söz konusu değişikliklerden ilki 9/2/2011 tarihli ve 27841 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile gerçekleştirilmiş olup



25

bu kapsamda, Tebliğin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” kısmında yer alan maddelerde değişiklik yapılmıştır.

Değişikliklerden ikincisi 20/4/2011 tarihli ve 27911 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile gerçekleştirilmiştir. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi; Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca Alım Satıma Konu Olmayan Dövizlere İlişkin Bilgi Amaçlı Kur Tablosu; yerli istekli ve yerli malı lehine fiyat avantajı uygulaması; dokümanların EKAP’ tan indirilmesi; kalite ve standart belgeleri konusunda açıklamalara yer verilmiştir.

Üçüncü değişiklik ise 20/8/2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile gerçekleştirilmiş olup, yapılan değişikle iş deneyimini gösteren belgeler; ihale ilanlarının yayımlanması; isteklinin iş hacmini gösteren belgeler; anahtar teknik personel; hizmet alımı ihalelerinde işe başlama ve iş bitim tarihi gibi konularda düzenlemeler yapılmıştır.

2.2.1.2.2.3. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ Değişikliği

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ, 3/5/2011 tarihli ve 27923 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Yapılan değişikle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 2’nci maddesinin üçüncü fıkrası değiştirilmiş ve dördüncü fıkra eklenmiştir.

Aynı Tebliğin 7 nci maddesinin ondördüncü fıkrası ile 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası değiştirilmiş; 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasının sonuna “2 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları kapsamında ihalenin iptali işlemi ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan başvurular, idarenin iptal gerekçesi ve bu gerekçeye dayanak teşkil eden ve başvuruya konu edilen değerlendirme işlemi yönünden incelenir.” cümlesi eklenmiştir.

2.2.1.2.2.4. Fiyat Farkı Çalışmaları

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinde, bu Kanuna göre sözleşmeye bağlanan işlerde fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usullerin tespitine Kurumumuzun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Fiyat farkı uygulamalarına ilişkin olarak sektör paydaşlarının görüşleri ve uygulamalar esas alınarak 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde fiyat farklarına ilişkin üç adet Taslak hazırlanmıştır. Bu Taslaklar Bakanlar Kuruluna iletilmek üzere 19/7/2011 tarihli ve 1036-13274 sayılı yazımız ile Maliye Bakanlığına gönderilmiştir.

2.2.1.3. Mücbir Sebep Başvuruları

2011 Yılı 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10 uncu Maddesi (Mücbir Sebepler) Kapsamında Yapılan Başvurular

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir Sebepler” başlıklı 10 uncu maddesinde;



26

Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.

e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan düzenleme ile Kamu İhale Kurumunca (e) bendi çerçevesinde mücbir sebep kabul edilen durumlara ilişkin genel bir belirleme yapılabileceği; bu belirleme yapılırken, Kanunda mücbir sebep hali olarak sayılanlara benzerlik arz etme hususunun dikkate alınmasının gerektiği, Kurumca mücbir sebep olarak kabul edilen bir durumun sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkan bir olayda mücbir sebep olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine karar verme sorumluluğunun ise 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin ikinci fıkrası çerçevesinde idareye ait olduğu değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda 2011 yılı içerisinde mücbir sebep başvurularına ilişkin olarak Kurula sunulan gündem teklifleri neticesinde 32 adet Düzenleyici Kurul Kararı alınmıştır. Söz konusu başvurularla ilgili alınan kararlar tarih ve sayıları Faaliyet raporunun 1 numaralı ekinde (Ek:1) liste halinde yer almaktadır.

2.2.1.4. 4734 Sayılı Kanunun 3. Maddesi (g) Bendi Kapsamındaki İstisna Taleplerinin Değerlendirilmesi

4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında 4964 sayılı Kanunun 1 inci maddesi ile yapılan değişiklikle enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında olduğu hükme bağlanmıştır. Bununla birlikte 4734 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesine 4964 sayılı Kanun ile eklenen 5 inci fıkrasında ise enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin özel kanunları yürürlüğe konuluncaya kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi oldukları kararlaştırılmıştır. Bu bağlamda 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların sınai ve ticari faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli 5.849.426 TL’yi aşmayan mal veya hizmet alımlarının, 4734 sayılı Kanun hükümlerinden istisna edildiği hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin 4964 sayılı Kanunla değişik 3 üncü fıkrasında, bu Kanunun 3 üncü



27

maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenmesi kararlaştırılmıştır.

Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca gerçekleştirilen istisna talepleri Kurumumuz tarafından aşağıdaki hususlar dikkate alınarak değerlendirilmektedir;

1) Öncelikle, başvuran idarenin 4734 sayılı Kanunun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşlar arasında bulunup bulunmadığı incelenmektedir.

2) Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çerçevesinde söz konusu taleplerde yer alan mal ve hizmetlerden;

a) İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde ve malzeme (ilk madde, yardımcı ilk madde, işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler) ile bazı dışarıdan sağlanan fayda ve hizmet kalemleri gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili olan mal ve hizmet alımlarının Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunduğuna,

b) Üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki idarelerce de ihtiyaç duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarının (örneğin, demirbaş ve kırtasiye gibi mal alımları ile temizlik, yemek, personel taşıma gibi hizmet alımlarının) ise Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunmadığına, karar verilmektedir.

3) Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlenmiştir. Kuruma yapılan bazı başvurularda ise doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/taşeron vb. hizmetler için istisna talep edildiği görülmektedir. Ancak, bu tür mal ve hizmet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde istisna kapsamında yapım niteliğindeki işlerin gerçekleştirebileceği ve bu durumun da yukarıda anılan Kanunun amir hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden, bir araya geldiğinde yapım işine dönüşebilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları istisna hükmünden yararlandırılmamaktadır. Aynı şekilde başvuru sahibi idarenin faaliyet konularının kendileri için talepte bulunmaları durumunda bu başvurular, Kanunun ilgili hükmünde faaliyetin kendisi değil bu faaliyetle ilgili mal ve hizmet alımları zikredildiği için kabul edilememekte, idarelerin genel yönetimi kapsamında doğrudan ana faaliyet konularıyla ilgili olmayan mal ve hizmetlere ilişkin başvurular da kabul edilmemektedir.

Bu çerçevede 2011 yılında, anılan madde kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının doğrudan mal ve hizmet üretimi veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçlarının temini için yapılacak mal ve hizmetlerin belirlenmesine ilişkin toplam 69 adet istisna talebi değerlendirilmiştir.

2011 yılı içerisinde değerlendirmesi yapılarak uygun kararın alınması amacıyla Kamu İhale Kurulu’na sunulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki istisna talep sayısı ise 70’tir. Söz konusu başvurularla ilgili karar tarih ve sayıları Faaliyet Raporunun 2 numaralı ekinde (Ek:2) liste halinde yer almaktadır.



28

2.2.1.5. Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları

Düzenleme çalışmaları çerçevesinde 2011 yılında hazırlanıp Kamu İhale Kurulunda kabul edilerek 55 adet çeşitli konularda düzenleyici kararlar alınmış olup söz konusu kararlar aynı zamanda Kurumumuz internet sayfasında yayınlanmıştır. Söz konusu başvurularla ilgili karar tarih ve sayıları Faaliyet Raporunun 2 numaralı ekinde (Ek:3) liste halinde yer almaktadır.

2.2.1.6. Eşik Değerlerin ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi

4734 sayılı Kanunun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesinde, “Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmi Gazetede ilan edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir.

1/2/2011 – 31/1/2011 dönemi için geçerli olacak eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 23/1/2011 tarihli ve 27824 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2011/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 1/2/2011 tarihi itibari ile yürürlüğe girmiştir.

2.2.2. İnceleme Faaliyetleri

Kurumumuz tarafından inceleme faaliyetleri çerçevesinde yürütülen çalışmalar sonucunda 2011 yılında alınan Kurul Kararlarına yönelik sayısal verilere ve açıklamalara aşağıda yer verilmiştir.

2.2.2.1. İnceleme Kararları

İnceleme kararları, uyuşmazlık kararları ve mahkeme kararları üzerine alınan yargı kararlarına uyma kararları olmak üzere 2 alt başlıkta değerlendirilmektedir. Tablo 3’te, Kurul tarafından alınan inceleme kararlarının ihale türüne göre sayısal ve oransal dağılımı verilmiştir. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre, 2011 yılında alınan 4.668 adet inceleme kararının 4.392 adedini (%94,09) uyuşmazlık kararları ve 276 adedini (%5,91) yargı kararlarına uyma kararları oluşturmaktadır. İnceleme kararlarının büyük çoğunluğunu uyuşmazlık kararlarının oluşturduğu gözlemlenmektedir. Yargı kararına uyma kararları daha çok yapım işi ve hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak gerçekleşmiştir.



29

Tablo 3. İnceleme Karar Türlerinin İhale Türleri Bazında Sayısal ve Oransal Dağılımı

2.2.2.1.1. Uyuşmazlık Kararları

Tablo 4’de ihale türlerine göre, uyuşmazlık kararlarının sayısal ve oransal dağılımı verilmektedir. 4.392 adet uyuşmazlık kararının %51,71’i hizmet alımlarına, %18,15’i mal alımlarına, %30,15’i ise yapım işlerine ilişkindir. 4.392 adet incelemenin %53,96’sı başvurunun uygun bulunmadığı yönünde karar alınarak, %10,04’ü ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alınarak, %33,22’si ihaleye ilişkin düzeltici işlem yapılması yönünde karar alınarak, %1,98’i ise karar verilmesine yer olmadığı kararı alınarak sonuçlandırılmıştır. Mal alımı ihalelerine ilişkin yapılan şikayet başvuruları üzerine alınan kararların %59,22’si başvurunun uygun bulunmadığı yönünde olurken, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerine ilişkin yapılan şikayet başvuruları üzerine alınan kararların sırasıyla %53,85’i ve %50,98’i başvurunun uygun bulunmadığı şeklinde sonuçlanmıştır. İhalenin iptali kararlarına bakıldığında ise, İptal kararı ile sonuçlanan ihalelerin %28,12’si mal alımı ihalelerine, %61,68’i hizmet alımı ihalelerine ve %10,20’si ise yapım işi ihalelerine ilişkin olmuştur.

Karar Türleri Mal Hizmet Yapım Toplam

Karar Sayısı % Karar

Sayısı % Karar Sayısı % Karar

Sayısı %

1. Uyuşmazlık Kararları

797 97,67 2.271 95,62 1.324 89,64 4.392 94,09

2. Yargı Kararına Uyma Kararı

19 2,33 104 4,38 153 10,36 276 5,91

Toplam 816 100 2.375 100 1.477 100 4.668 100



30

Tablo 4. İhale Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı

2.2.2.1.1.1. Uyuşmazlık Kararlarının İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Sınıflandırılması

Tablo 5’de, ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında, uyuşmazlık kararlarının incelenmesi üzerine Kurul Tarafından alınan kararların, karar türlerine göre sayısı ve oransal dağılımı yer almaktadır. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre, Kurul tarafından en fazla Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Yüksek Öğretim Kurumları tarafından yapılan ihalelere ilişkin başvurular üzerine alınan kararlar yer almaktadır. Belirtilen idarelere ilişkin başvuruların, diğer idarelerden daha fazla olmasının temel sebebi, ilgili kurumlar tarafından yapılan ihale sayısının fazla olmasıdır.

Karar Türleriİhale Türleri

Mal Hizmet Yapım ToplamBaşvurunun Uygun Bulunmadığına 472 1223 675 2.370

İhale Türleri İçindeki Yüzde 19,92 51,60 28,48 100,00

Karar Türleri İçindeki Yüzde 59,22 53,85 50,98 53,96

İptal 124 272 45 441



Düzeltici İşlem 166 709 584 1.459



Karar Verilmesine Yer Olmadığına 26 52 9 87



İptalin İptali 9 15 11 35



Toplam 797 2.271 1.324 4.392





31

Tablo 5. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında İhaleye İlişkin Başvurulara Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Dağılımı

En Üst İdare

KararTürleri

Red İptalDüzeltici

İşlem

Karar Verilmesine

Yer Olmadığına

İptalin İptali

Toplam %

Adalet Bakanlığı 5 1 8 14 0,32

Başbakanlık 44 21 51 116 2,64

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 30 5 15 4 54 1,23

Belediyeler 423 76 228 20 9 756 17,21

Bitler 16 3 5 24 0,55

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 2 2 0,05

Çevre ve Orman Bakanlığı 83 10 68 3 1 165 3,76

Danıştay 1 1 0,02

Dışişleri Bakanlığı 1 2 3 0,07

Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar 184 25 119 10 1 339 7,72

Döner Sermaye Saymanlıkları/ Döner Sermaye İşletmeleri

7 3 6 16 0,36

Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 1 1 1 3 0,07

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 1 1 2 0,05

İçişleri Bakanlığı 36 4 29 69 1,57

İl Özel İdareleri 161 15 124 3 1 304 6,92

Kitler 188 30 99 4 2 323 7,35

Kültür ve Turizm Bakanlığı 1 2 4 7 0,16

Mahalli İdare Birlikleri 5 1 6 12 0,27

Maliye Bakanlığı 7 7 6 1 21 0,48

Milli Eğitim Bakanlığı 102 19 68 3 192 4,37

Milli Savunma Bakanlığı 51 3 20 1 75 1,71

Özel Bütçeli Kurumlar 2 2 0,05

Sağlık Bakanlığı 649 159 339 24 10 1181 26,89

Sosyal Güvenlik Kurumları 16 3 10 29 0,66

Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı 15 1 8 24 0,55

Türkiye Büyük Millet Meclisi 4 4 0,09

Ulaştırma Bakanlığı 27 2 45 2 76 1,73

Yargıtay 1 1 0,02

Yüksek Öğretim Kurumları 252 43 142 16 6 459 10,45

5018 Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler 60 6 51 1 118 2,69

Toplam 2.370 441 1.459 87 35 4.392 100



32

2.2.2.2. Şikayet İstatistikleri

Bu bölümde, kuruma gelen şikayet başvuruları incelenmiştir. 2011 yılında Kuruma gelen şikayet sayısı 4.670’tir. Aynı dönemde, Kurul tarafından alınan uyuşmazlık sayısı ise 4.392’dir. Kuruma gelen şikayet sayısı ile şikayetlere ilişkin Kurul tarafından verilen karar sayısı arasında fark bulunması beklenen bir durumdur. Çünkü, Kuruma gelen itirazen şikayet başvurularına ilişkin nihai kararlar, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının Kurum kayıtlarına alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde veya Kanunda belirtilen özel hallerde on iş günü içinde verilmektedir. Dolayısıyla, 2011 yılı içinde Kuruma yapılan bir itirazen şikayet başvurusu 2012 yılında karara bağlanabilir. Bu durumda bu karar 2012 yılı karar istatistikleri içinde yer alacaktır.

Tablo 6’da Kuruma gelen şikayetlerin ihale türüne göre aylık bazda dağılımı yer almaktadır. Sonuçlara göre, 2011 yılında Kuruma yapılan 4.670 adet şikayetin 2.408’i hizmet alımı ihalelerine yönelik olurken, 839’u mal alımı ihalelerine ve 1.423’ü ise yapım işleri ihalelerine yöneliktir. Gelen şikayet başvurusu adet olarak en fazla Aralık ayında gerçekleşmiştir.

AylarGelen Şikayet Sayısı

Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşleri Toplam

Ocak 65 273 80 418

Şubat 51 157 68 276

Mart 73 198 66 337

Nisan 89 167 117 373

Mayıs 78 144 159 381

Haziran 78 152 160 390

Temmuz 82 119 141 342

Ağustos 79 161 152 392

Eylül 59 154 109 322

Ekim 57 184 119 360

Kasım 64 242 137 443

Aralık 64 457 115 636

Toplam 839 2.408 1.423 4.670

Tablo 6. Kuruma Gelen Şikayetlerin İhale Türlerine Göre Aylık Bazda Dağılımı



33

Tablo 7’de Kuruma gelen şikayetlerin toplam ihaleler içindeki payı yer almaktadır. İstisna kapsamında yapılan ihalelere yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunulamadığı için, ihale sayısı verilirken istisna kapsamında gerçekleştirilen ihaleler dikkate alınmamıştır. 2011 yılında Kamu İhale Kurumuna gelen sonuçlara göre, mal alımı ihalelerinin %1,54’ü, hizmet alımı ihalelerinin %5,23’ü ve yapım işi ihalelerinin %5,89’u şikayet edilirken, toplamda ihalelerin %3,75’inin şikayet edildiği görülmektedir. Buna göre, yapım işi ihalelerine ilişkin şikayetlerin diğer alımlara göre yüksek oranda olduğu söylenebilmektedir.

Tablo 8’de Kuruma gelen şikayetlerin başvuruyu yapanın türüne ve ihale türüne göre dağılımı yer almaktadır. Buna göre, başvuruların %80’i tüzel kişiler, %9,25’i gerçek kişiler, %10,75’i ortak girişimlerden gelmiştir.

Tablo 9’da Kuruma yapılan şikayetlerin kaç şikayetçi tarafından yapıldığı ve şikayetçi başına düşen ortalama şikayet sayısı verilmiştir. Tabloda belirtilen sonuçlara göre, 2011 yılında Kuruma 3.206 şikayetçi tarafından 4.670 adet şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Genel anlamda, bir şikayetçi başına düşen ortalama şikayet sayısı 1,46 olurken, mal alımı ihalelerinde bu değer 1,48, hizmet alımı ihalelerinde 1,58 ve yapım işi ihalelerinde ise 1,27 olmaktadır.

Tablo 8. Kuruma Gelen Şikayetlerin Başvuru Yapanın Türüne ve İhale Türüne Göre Dağılımı

Tablo 7. Gelen Şikayet Başvurularının Toplam İhaleler İçindeki Payı

İhale Türleri ŞikayetBaşvuru Sayısı

İhale Sayısı(İstisnalar Hariç)

Şikayetlerin İhaleler İçindeki Payı (%)

Mal 839 54.470 1,54

Hizmet 2.408 46.011 5,23

Yapım 1.423 24.145 5,89

Toplam 4.670 124.626 3,75

Başvuranın Türüİhale Türleri

Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşleri Şikayet Başvuru Sayısı Yüzde

Gerçek Kişi 75 124 233 432 9,25

Ortak Girişim 4 192 306 502 10,75

Tüzel Kişi 760 2092 884 3736 80,00

Toplam 839 2.408 1.423 4.670 100



34

Tablo 10’da Kuruma şikayette bulunan şikayetçilerin şikayet etme sıklıkları analiz edilmiş ve 3.206 adet şikayetçinin %76,45’inin 1 kez şikayet başvurusunda bulunduğu, %14,47’sinin 2 kez ve %9,08’inin ise 3 ve daha fazla kez şikayet başvurusunda bulundukları gözükmektedir.

Şikayete konu ihalenin şikayet edilme sıklığına göre dağılımı Tablo 11’de verilmiştir. Kuruma gelen şikayet sayısı 4.670 adet olmasına rağmen 3.886 adet ihale şikayet edilmiştir. 3.886 ihalenin 3.292’si bir kez şikayet edilirken, 594’ü birden fazla kez şikayet edilmiştir. İhale başına ortalama şikayet edilme sayısı mal alımı ihalelerinde 1,13 olurken, hizmet alımı ve yapım işlerinde sırasıyla 1,20 ve 1,25 olmaktadır.

Tablo 9. İhale Türlerine Göre Şikayetçi Başına Düşen Ortalama Şikayet Sayısı

Tablo 10. Şikayet Etme Sıklığına Göre Şikayetçi Sayısı

Tablo 11. İhale Türlerine Göre Bir İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı

İhale Türü Şikayet Başvuru Sayısı Şikayetçi Sayısı Şikayetçi Başına Düşen Ortalama Şikayet Sayısı

Mal Alımı 839 566 1,48

Hizmet Alımı 2.408 1.521 1,58

Yapım İşi 1.423 1119 1,27

Toplam 4.670 3.206 1,46

Şikayet Etme SıklığıŞikayetçi Sayısı Şikayet etme sıklığına göre

şikayetçilerin oranıMal Hizmet Yapım Toplam

1 436 1083 932 2.451 76,45

2 77 266 121 464 14,47

3 22 80 42 144 4,49

4 12 37 16 65 2,03

5 ve daha fazla 19 55 8 82 2,56

Toplam 566 1.521 1119 3.206 100

İhale Türü Şikayet Edilme Sıklığı Şikayet Edilen İhale

Sayısı

İhale Başına Ortalama Şikayet

Edilme Sayısı1 2 3 4 5+Mal 667 61 15 1 744 1,13

Hizmet 1.694 254 35 11 11 2.005 1,20

Yapım 931 155 36 9 6 1.137 1,25

Toplam 3.292 470 86 21 17 3.886 1,20



35

2011 yılında idarelerin gerçekleştirdikleri ihalelere ilişkin Kuruma yapılan şikayet başvuru sayıları Tablo 12’de verilmiştir.

Tablo 12. En Üst İdare Bazında Gerçekleştirilen İhalelerin Şikayet Sayıları

En Üst İdare Mal Hizmet Yapım Toplam Şikayet Sayısı

Adalet Bakanlığı 3 9 12

Başbakanlık 8 119 3 130

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 19 40 59

Belediyeler 107 411 290 808

Bitler 4 12 5 21

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 1 1

Çevre ve Orman Bakanlığı 4 58 123 185

Danıştay 1 1

Dışişleri Bakanlığı 2 2

Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar 30 145 226 401

Döner Sermaye Saymanlıkları/Döner Sermaye İşletmeleri

6 13 19

Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 6 6

İçişleri Bakanlığı 23 28 18 69

İl Özel İdareleri 34 75 221 330

Kitler 33 195 128 356

Kültür ve Turizm Bakanlığı 1 5 6

Mahalli İdare Birlikleri 2 8 4 14

Maliye Bakanlığı 9 12 1 22

Milli Eğitim Bakanlığı 12 171 22 205

Milli Savunma Bakanlığı 26 26 28 80

Sağlık Bakanlığı 400 750 50 1200

Sayıştay 1 1

Sosyal Güvenlik Kurumları 24 2 26

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 2 10 11 23

Türkiye Büyük Millet Meclisi 1 3 4

Ulaştırma Bakanlığı 3 10 52 65

Yargıtay 1 1

Yüksek Öğretim Kurumları 131 242 120 493

5018 Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler 3 59 67 129

Bilinmeyen 1 1

Toplam 839 2.408 1.423 4.670



36

2011 yılında Kuruma gelen bir ihaleye ilişkin şikayetlerin şikayet bedellerine göre dağılımı Tablo 13’te verilmiştir. Kuruma gelen bir ihaleye ilişkin şikayetlerin %37,54’ü 1.152 TL’lik şikayet bedeli grubunda, %34,02’si 3.458 TL’lik şikayet bedeli grubunda, %23,94’ü 2.305 TL’lik şikayet grubunda ve %4,51’i 4.612 TL’lik şikayet grubunda yer almaktadır.

2011 yılında idareler tarafından ihale yapılmak üzere alınan ve iptal edilmemiş olan, istisna ve kapsam dışı ihaleler hariç çerçeve ve çerçeve kapsamındaki münferit İKN’ler dahil olmak üzere toplam 124.604 adet İKN bulunmaktadır. Bu ihalelerin 599’unu şikayet edilmesi halinde 4.612 TL şikayet bedeli ödenecek ihaleler oluşturmaktadır. Tablo 13’de 599 ihalenin 174’ünün şikayet edildiği görülmektedir. Dolayısıyla şikayet edilen ihalelerin sadece %4,51’i 4.612 TL’lik şikayet bedeli grubunda olmasına rağmen, bu gruptaki ihalelerin sayısının 599 olması nedeniyle 4.612 TL’lik gruptaki ihalelerin şikayet edilme oranı %29,05 olarak hesaplanmaktadır.

*: 22 adet ihaleye ilişkin şikayet bedeli bilinmemektedir.

2.2.3. Hukuk İşlerine Ait Faaliyetler

2.2.3.1. Kurum Birimleri Tarafından Talep Edilen Hukuki Görüşler

Başkanlık Onayı ile Kurum birimleri tarafından talep edilen konulara ilişkin olarak 36 adet hukuki görüş oluşturulmuştur.

2.2.3.2. 4734 Sayılı Kanunun (3 üncü Maddesinin (g) Bendi Dışında Kalan) İstisna ve Kapsam Maddelerine İlişkin Oluşturulan Görüşler

2.2.3.2.1. Kanunun Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesine Göre

4734 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesi çerçevesinde 11 adet karar alınmış olup alınan Kurul Kararları Tablo 14’de özetlenmiştir:

Şikayet Bedeli Şikayet Edilen İhale Sayısı % İhale Sayısı

(istisnalar hariç) % Şikayet/İhale

1.152 TL 1.449 37,54 104.838 84,14 1,38

2.305 TL 924 23,94 11.266 9,04 8,20

3.458 TL 1.313 34,02 7.901 6,34 16,62

4.612 TL 174 4,51 599 0,48 29,05

Toplam 3.860 100 124.604* 100 3,10

Tablo 13. Şikayet Bedellerine Göre İhalelerin Şikayet Edilme Oranları



37

Tablo 14. 4734 sayılı Kanun’un “Kapsam” Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde Alınan Kurul Kararları

Sayı Tarih Konusu Sonuç

2011/DK.D-9 24.01.2011

Darülaceze

Müessesesinin 4734

sayılı Kanun kapsamında

bulunup bulunmadığı

hakkında Kurum görüşü

Oluşturulması.

Darülaceze Müessesesinin İçişleri

Bakanlığına bağlı bir tüzel kişilik

olarak kurulması nedeniyle 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci

maddesinin (a) bendi uyarınca Kanun

kapsamında bulunduğuna karar

verilmiştir.

2011/DK.D-32 14.03.2011

Anket Ankara Kültür

Turizm Etkinlikleri

Tekstil Organizasyon

İnşaat A.Ş.’nin 4734

sayılı Kanun Kapsamında

Bulunup Bulunmadığına

İlişkin Kurum Görüşü

Oluşturulması.

Anılan şirketin Kanunun 2 nci

maddesinin 1 inci fıkrasının (d)

bendine göre Kanun kapsamında

bulunduğu ve mal ve hizmet alımları

ile yapım işleri ihalelerini 4734 sayılı

kanuna göre yürütmesi gerektiğine

karar verilmiştir.

2011/DK.D-34 14.03.2011

Bolu Çimento Sanayii

A.Ş.’nin 4734 sayılı

Kanun Kapsamında



Oluşturulması.

OYAK hisselerinin satıldığı 03.02.2011

tarihinden itibaren Bolu Çimento

Sanayii A.Ş.’nin 4734 sayılı Kanun

Kapsamında bulunmadığına karar

verilmiştir.

2011/DK.D-50 04.04.2011

Kayseri ve Civarı Enerji

Üretim San. ve Tic.

A.Ş.’nin 4734 sayılı

Kanun Kapsamında



Oluşturulması.

Anılan şirketin Kanunun 2 nci

maddesinin 1 inci fıkrasının (d)

bendine göre Kanun kapsamında

bulunduğu ve mal ve hizmet alımları

ile yapım işleri ihalelerini 4734 sayılı

kanuna göre yürütmesi gerektiğine

karar verilmiştir.

2011/DK.D-61 18.03.2011

Sosyal Yardım Amaçlı

Sosyal Destek Kart Projesi

ile yapılacak gıda tanımlı

nakit yardımının 4734


ihale edilip edilemeyeceği

hususuna ilişkin Kurum

görüşü oluşturulması.

Söz konusu gıda yardımının 4734

sayılı Kanunda düzenlenen usullere

göre ihale edilebilir niteliğinin

bulunmadığına karar verilmiştir.

2011/DK.D-72 25.04.2011

Çankırı Baro

Başkanlığı’nın 4734




Oluşturulması.

Çankırı Barosunun 4734 sayılı Kanun

kapsamında bulunmadığına karar

verilmiştir.



38

2011/DK.D-60 18.04.2011

Ankara Büyükşehir

Belediye Başkanlığınca

yapılacak “Ücret toplama,

güzergah, araç takip ve

akıllı durak sistemi hizmet

alımı” ihalesinin 4734


ihale edilip edilemeyeceği

hususuna İlişkin Kurum

Görüşü Oluşturulması.

Söz konusu ihalenin 4734 sayılı

Kanunda düzenlenen usullere

göre ihale edilebilir niteliğinin

bulunmadığına karar verilmiştir.

2011/DK.D-163 12.09.2011

Erciyes Enerji Üretim

San. Tic. A.Ş.’nin 4734




Oluşturulması.

Erciyes Enerji Üretim San.

Tic. A.Ş.’nin 4734 sayılı Kanun

Kapsamında olduğuna karar

verilmiştir.

2011/DK.D-164 12.09.2011

Yozgat Kadışehri İlçesi

Köylere Hizmet Götürme

Birliği, Deveci Havzası

Meyvecilik Entegrasyon

Projesi kapsamında Bozok

Tarım Ürünleri Üretim

Paketleme ve Ticaret

A.Ş.’nin hibe olarak

edinildiği belirtilerek söz

konusu şirketin 4734

sayılı Kanuna tabi olup

olmadığına ilişkin Kurum


Bozok Tarım Ürünleri Üretim

Paketleme ve Ticaret A.Ş.’nin 4734

sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d)

bendi gereğince Kanun kapsamında

bulunduğu, bu şirket tarafından

yapılacak harcamaların 4734 sayılı

Kanun hükümlerine tabi olacağına

karar verilmiştir.

2011/DK.D-183 03.10.2011

Spor Toto Teşkilat

Başkanlığınca alınması

düşünülen “6000 adet

civarındaki bayiinin anlık

ve geriye dönük olarak

7 gün 24 saat izlenmesi

ve görüntülerinin

yedeklendirilmesi

hizmeti” işinin 4734 sayılı

Kanun kapsamı dışında

alınıp alınamayacağı

hakkında Kurum görüşü

oluşturulması.

Spor Toto Teşkilat Başkanlığının 4734

sayılı Kanun kapsamında olduğu,

anılan ihalenin 4734 sayılı kanun

kapsamında ihale edilmesi gerektiği,

ihale konusu hizmet alımının sadece

Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den

sağlanabildiğinin tespit edilmesi

halinde bu alımın doğrudan temin

yoluyla karşılanmasının mümkün

olduğuna karar verilmiştir.

2011/DK.D-237 12.12.2011

Kadıköy Sulama Birliğinin

4734 sayılı Kanuna

tabi olup olmadığına

ilişkin Kurum görüşü

oluşturulması.

Sulama Birliklerinin 4734 sayılı

Kanun kapsamında bulundukları,

gelir getirici faaliyetlerine ilişkin

işlemlerinin 2886 sayılı Kanuna tabi

olup olmadığının Kurumun görev

alanında bulunmadığına karar

verilmiştir.



39

2.2.3.2.2. Kanunun İstisnalar Başlıklı 3 üncü Maddesine Göre (3/g Hariç)

4734 Sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç) kapsamında 6 adet Kurul Kararı alınmış olup alınan Kararlar Tablo15’de özetlenmiştir:

Tarih ve Sayı Kimden Konusu Sonuç

04.07.2011 tarih ve 2011/DK.D-122

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı

Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi’nin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği

Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi’nin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında bir alım olduğuna karar verilmiştir.

30.05.2011 tarih ve 2011/DK.D-95

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması.

Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

12.04.2010 tarih ve 2010/DK.D-43

Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığı

Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığının 2012 Dünya Kısa Kulvar Yüzme Şampiyonası İçin Yaptıracağı Havuza İlişkin Mimari Proje Hizmetinin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinin (k) bendi Gereğince İstisna Kapsamında Olup Olmadığı Hakkında Görüş Oluşturulması

Bu çerçevede; özerk federasyonlar arasında bulunan Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığının uluslararası spor faaliyeti olan 2012 Dünya Kısa Kulvar Yüzme Şampiyonası için yaptıracağı havuza ilişkin mimari proje hizmetinin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (k) bendi gereğince istisna kapsamında bulunduğu, hususunda Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığı’na görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

Tablo 15. 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” Başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç) Kapsamında Alınan Kurul Kararları



40

12.09.2011 tarih ve 2011/DK.D-166

Nurhak Kaymakamlığı

Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından “15 aileye gebe düve projesi” kapsamında gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınıp alınamayacağı hakkında görüş oluşturulması

Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından “15 aileye gebe düve projesi” kapsamında gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınamayacağına karar verilmiştir.

12.09.2011 tarih ve 2011/DK.D-165

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü

Yurt dışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hakkında görüş oluşturulması

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünce yurt dışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli olan alımların, yurt dışı teşkilatı bulunan Dışişleri Bakanlığı’nca yapılması halinde ve mal ve hizmetin yurt dışındaki kurum ve kuruluşun kendi ihtiyacı için alınacak olması, malın yurt dışındaki kurum ve kuruluşça kullanılması, hizmetten yurt dışındaki kurum ve kuruluşun faydalanması ve yapım işinin yurt dışında gerçekleştirilmesi koşuluyla 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilebileceğine karar verilmiştir.

17.10.2011 tarih ve 2011/DK.D-189

Orman ve Su İşleri Bakanlığı

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında belediyeler ve tüzel kişilere fidan üretimi yaptırılıp yaptırılamayacağı hakkında görüş oluşturulması

Belediyelerin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bedinde belirtilen nitelikte üretici olarak kabul edilmemesi nedeniyle bunlardan alım yapılamayacağına karar verilmiştir.



41

2.2.3.3. Kurum Tarafından Takip Edilen Davalar

31/12/2011 tarihi itibariyle yürütülen toplam dava sayısı 3.650 olup, 2011 yılında Kurumumuza karşı Danıştay nezdinde 21 adet, idari mahkemeler nezdinde 841 adet olmak üzere toplam 862 adet dava açılmış ve açılan davaların savunulması, takip edilmesi ve icra işlemlerinin yerine getirilmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir.

Açılan davalardan 86’sında yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne, 382’sinde yürütmenin durdurulması isteminin reddine, 1’inde ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

Ayrıca, bu davalardan 32’sinde dava konusu işlemin iptaline, 79’unda davanın reddine, 1’ inde davanın kısmen kabul kısmen reddine, 5’inde ise karar verilmesine yer olmadığına dair karar verilmiştir. 30 davada ise davacı, davasından feragat etmiştir. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin 32 karara karşı Kurumumuzca, davanın reddine dair 42 karara karşı ise davacı tarafından temyiz yoluna başvurulmuştur. Temyize başvurduğumuz kararlardan 1 adedi için Danıştay’ca lehimize yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

2011 yılından önceki yıllara ait 2.788 adet dava dosyalarının savunma, temyiz, temyize cevap, karar düzelteme ve karar düzeltmeye cevap gibi işlemleri yürütülmüştür.

2.2.3.4. Türkiye Büyük Millet Meclisi'nde Görüşülen Kanun Taslaklarına Kurum Görüşünün Bildirilmesi ile Kanun ve Yönetmelik Taslaklarına İlişkin Kurumların Görüş Talepleri

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmeye başlanılan kanun taslaklarına ilişkin olarak Meclis komisyonlarında yapılan toplantılara Kurumumuzca katılım sağlanmakta ve Kurum görüşü bildirilmektedir.

Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemler Kurumumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmekte ve bunlara ilişkin Kurum görüşü ilgili kurumlara bildirilmektedir.

Dava Türleri Açılan Dava Sayısı

Uyuşmazlık Kararlarına Karşı 811

Düzenleyici İşlemlere Karşı 21

Yasaklama Kararına Karşı 6

Personel Davası 11

Tam Yargı Davası 3

Uyuşmazlık / Yasaklama Kararlarına Karşı 4

Uyuşmazlık/Tam Yargı 2

Diğer 4

Toplam 862

Tablo 16. Açılan Davaların Konularına Göre Dağılımı



42

2011 yılında kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunca 17 adet karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu başvurularla ilgili alınan kararlar tarih ve sayıları Faaliyet raporunun 4 numaralı ekinde (Ek:4) liste halinde yer almaktadır.

2.2.3.5. İcra Takipleri

2011 yılında yargılama giderlerinin tahsili amacıyla 28 icra takibi başlatılmış olup 10 icra dosyası tahsil edilerek kapatılmıştır.

2.2.3.6. Soru Önergeleri

Türkiye Büyük Millet Meclisi çalışmaları esnasında milletvekilleri tarafından verilen ve 2011 yılında Kurumumuza gönderilen toplam 15 adet soru önergesi cevaplandırılmıştır. Soru önergelerine ilişkin tablo faaliyet Raporunun 5 numaralı ekinde (Ek:5) yer almaktadır.

2.2.4. Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri İle İlgili Faaliyetler

2.2.4.1. Yasaklama - Teyit Onay Sistemi

İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna iletmektedirler. Kurum, bu isteklere cevap verebilmek için gereksinim duyulan Yasaklamaya ilişkin bilgileri elektronik ortamda tutmakta ve izlemektedir.

2.2.4.1.1. İhalelere Katılmaktan Yasaklama

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili hükümleri gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlere ilişkin kararlar Kurumumuz tarafından izlenilerek sicilleri tutulmaktadır.

Tablo 17. Yasaklama Dayanağına Göre Aktif Yasaklama Sayıları

Yasaklamanın DayanağıYasaklama Türü

Hakkında Kamu Davası Açılanlar Yasaklama Toplam %

2886 646 646 7,89

4734 4.395 1.166 5.561 67,9

4735 1.817 1.817 22,19

TCK 151 151 1,84

Diğer Mevzuat 15 15 0,18

Toplam 4.546 3.644 8.190 100



43

Tablo 17’de aktif yasaklamalar, hakkında kamu davası açılanlar ve açılmayanlar olarak ayrı ayrı incelenmiştir. 2011 yıl sonu itibariyle aktif olarak yasaklı bulunanların 4.546’sı hakkında kamu davası bulunmaktadır. Aktif yasaklamaların %22,19 ’u 4735 sayılı KİSK’e göre yasaklanırken, %1,84’ ü Türk Ceza Kanunu(TCK)’ya göre, %67,9’ u 4734 sayılı KİK’e göre, %7,89 ’u ise 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre yasaklanmıştır.

*Hakkında kamu davası bulunmayan 7 yasaklamaya ilişkin yasaklılık süresi idareler tarafından 2 yıldan fazla

verilmiştir.

31/12/2011 tarihi itibariyle sistemde kayıtlı bulunan aktif yasaklamaların, yasaklılık süresine göre dağılımı incelendiğinde, yasaklamaların %5,7 ’sinin 1 yıldan az süre ile, %34,6 sınn 1 yıl süre ile, %4 ünün 2 yıl süre ile, %55,6’sının ise 2 yıldan daha fazla süre ile yasaklandıkları görülmektedir. Tamamlama yasaklamaları, herhangi bir sebeple (idare kararı, yargı kararlı) aktif yasaklı listesinden çıkan yasaklamaların tekrar listeye alınması durumunda, ilgili yasaklamaya ait tamamlama süreyi ifade etmektedir.

2.2.4.1.2. İhalelere Katılmaktan Yasaklılara İlişkin Teyit Belgesi Verilmesi İşlemleri

İdareler, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve hakkında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini internet üzerinden KSP veya EKAP aracılığı ile gerçekleştirmekte ve elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna göndermektedir.

İhale kayıt numarası ile tanımlanan bir ihaleye ait teyit işlemi yapılırken idare, internet üzerinden KSP veya EKAP’a girerek, teyit işlemleri bölümünden teyit talebinde bulunmaktadır. Söz konusu talebe istinaden idareye, bir şifre ve teyit numarası verilmektedir. “Teyit No ve Şifre“ ile sisteme kayıt olan teyit talebi, yerli istekliler için Vergi Kimlik Numarası ve/veya T.C. Kimlik Numarası üzerinden yabancı istekliler için unvan üzerinden on-line olarak kontrol edilerek aynı gün içerisinde cevaplandırılmaktadır. Teyitlere ait yapılan işlemlerin bilgileri; ihale kontrol sistemi veri tabanında tutulmaktadır. Teyit belgesinin elektronik ortamda alınmasına ilişkin usul ve esaslarını belirleyen açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilmiştir.

Bu bölümde, 1/1/2011 – 31/12/2011 tarihleri arasında yapılan teyit işlemlerine ilişkin istatistiki bilgiler yer almaktadır.

Tablo 18. Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı

Aktif Yasaklamalar Yasaklama Süresi Yasaklama Sayısı %

Toplam

Aktif

Yasaklamalar

Tamamlama 8 0,1

6 ay-1 yıl (1 yıl dahil değil) 459 5,6

1 yıl 2.806 34,6

1 yıldan fazla 2 yıldan az 34 0,4

2 yıl 330 4

2 yıldan fazla 4.553* 55,6

Toplam 8.190 100



44

2011 yılında ihalelere ilişkin olarak 597.817 teyit talebinde bulunulmuştur. Alınan teyitlerin %59’u mal alımı ihalelerine, %26,4’ ü hizmet alımı ihalelerine, %14,6 ’sı ise yapım işleri ihalelerine ilişkindir. Ayrıca Tablo19’da ihale başına alınan teyit sayıları verilmiştir. Mal alımı ihalelerinde, ihale başına ortalama 3,97 teyit alınırken, hizmet alımlarında ve yapım işlerinde bu rakam sırasıyla 3,2 ve 3,56 olmaktadır. Mal alımı ihalelerinde ihale başına ortalama teyit sayısının diğer kamu alım türlerine kıyasla daha fazla olmasının sebebi, mal alımı ihalelerinde kısmi sözleşmeli ihalelerin payının büyük olmasıdır.

Teyit talep sonuçlarına göre, 2011 yılında talepte bulunulan 597.817 adet teyit işleminin 596.504 (%99.8)’ü yasaksız olarak, 1.251 (%0.19)’i yasaklı olarak değerlendirilmiş ve ilgili idarelere bildirilmiştir. Teyit istek formundaki bilgiler geçerli ve doğru olmadığı için 62 adet teyit isteği değerlendirilmeye alınmamıştır.

2.2.4.2. Protokoller

1/1/2012 tarihi itibari ile; “Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)” üzerinden gerçekleştirilecek işlemler ile platformda oluşan bilgilerin bütünlüğünün, tutarlılığının ve doğruluğunun sağlanması ve platform üzerinden yapılacak işlemlerin daha hızlı ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak amacı ile yapılan ve onaylanan protokol sayıları aşağıdaki tablolarda verilmiştir

İhale Türü Teyit Sayısı % Teyit Alınanİhale (İKN) Adedi

İhale(İKN) BaşınaOrtalama Teyit Sayısı

2007 245.406 100 161.167 1,52

2008 274.306 100 170.049 1,61

2009 351.076 100 155.391 2,26

2010 518.226 100 164.173 3,16

2011 597.817 100 162.743 3,67

Mal 352.727 59 88.876 3,97

Hizmet 157.809 26,4 49.321 3,2

Yapım 87.281 14,6 24.546 3,56

Tablo 19. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı

Tablo 20. Yasaklılık Durumuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit İçindeki Payı

Yasaklılık Durumu Teyit Sayısı %

Yasaksız 596.504 99,8

Yasaklı 1.251 0,19

İptal Edilenler 62 0,01

Toplam 597.817 100



45

2.2.4.2.1. 31/12/2011 Tarihi İtibariyle Onaylanan İdare ve İstekli Protokol Sayıları

31/12/2011 tarihi itibariyle onaylanan idare ve istekli protokol sayıları Tablo 21’de ve Tablo 22’de görülmektedir.

2.2.4.2.2. Onaylanan Banka Protokol Sayıları

Elektronik ihalelerde Geçici Teminat ve Banka Referans Mektuplarının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden çevrimiçi (online) edinilmesine yönelik işbirliği yapılmasına dair protokoller

• Akbank T.A.Ş.

• Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.

• Alternatifbank A.Ş.

Tablo 21. Onaylanan İdare Protokol Sayıları

Tablo 22. Onaylanan İstekli Protokol Sayıları

İdare Tipi Onaylanan

SGK 172

MB’ye Bağlı Olmayan Döner Sermaye Saymanlıkları 58

MB’ye Bağlı Döner Sermaye Saymanlıkları 33

Mahalli İdare Birlikleri 277

KİT 635

Kamu 14.902

İl Özel İdare 863

Döner Sermaye İşletmeleri 225

BİT 139

Belediye 5482

5018 Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler 1052

Toplam 23.838

Gerçek ve Tüzel Kişi Tipi Onaylayan

Kurum/Kuruluş 51

Tüzel 17.400

Bireysel 5.193

Toplam 22.644



46

• Anadolubank A.Ş.

• CitiBank A.Ş.

• Denizbank A.Ş.

• Finansbank A.Ş.

• Fortis Bank A.Ş.

• GSD Yatırım Bankası A.Ş.

• Türkiye Halk Bankası A.Ş.

• ING Bank

• Garanti Bankası A.Ş.

• Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.

• Asya Katılım Bankası A.Ş.

• Türkiye İş Bankası A.Ş.

• Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.

• Millennium Bank A.Ş.

• Şeker Bankası

• Tekstil Bankası A.Ş.

• Türk Ekonomi Bankası A.Ş.

• Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş.

• T.C. Ziraat Bankası A.Ş.

• Turkland Bank A.Ş.

• Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O

• Deutsche Bank A.Ş.

ile karşılıklı olarak imzalanmıştır.

2.2.4.3. Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin İhale Sürecinde ve Kurumsal Faaliyetlerde Kullanımı

2.2.4.3.1. Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin Kurumsal Faaliyetlerde Kullanımı

Bilgi ve iletişim teknolojilerinin kurumsal faaliyetlerde kullanımı aşağıda başlıklar altında özetlenmiştir.

Kurum içi kullanılan uygulamalar;

• İdari ve Mali İşler Sistemi

• Personel İşlemleri Yönetim Sistemi

• Genel Evrak Sistemi



47

• Kurul Özel Büro Sistemi

• Tahsilat Takip Sistemi

• Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi

• İhale Analiz Modülü

• İlan Yönetim Sistemi

• Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi

• Kurum Giriş – Çıkış Takip Hizmetleri

• Matbaa Baskı Sistemi

• Randevu Talep Sistemi

• İMİD Talep ve Hizmet Servisleri

• Dava Takip İşlemleri

• Bilgi Edinme Sistemi

• Kurul Kararları Kayıt Sistemi

• Yardım Masası

• Randevu Takip Sistemi

• Telefon Bilgi Güncelleme

• Şikayet Başvuru Kayıt Sistemi

• Tebligat Takip Sistemi

• Yasaklama/Teyit Sistemi

2.2.4.3.2. Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin İhale Sürecinde Kullanımı

Bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde kullanımı;

E-KİK uygulamaları

Kurum içi kullanılan uygulamalar;

• İdari ve Mali İşler Sistemi

• Personel İşlemleri Yönetim Sistemi

• Genel Evrak Sistemi

• Kurul Özel Büro Sistemi

• Tahsilat Takip Sistemi

• Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi

• İhale Analiz Modülü

• İlan Yönetim Sistemi

• Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi



48

• Kurum Giriş – Çıkış Takip Hizmetleri

• İmid Talep ve Hizmet Servisleri

• Dava Takip İşlemleri

• Bilgi Edinme Sistemi

• Kurul Kararları Kayıt Sistemi

• Yardım Masası

• Telefon Bilgi Güncelleme

• Tebligat Takip Sistemi

• Yasaklama/Teyit Sistemi

Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi yeni altyapı ile tamamen baştan geliştirilmiştir ve 8/9/2011 tarihinde devreye alınmıştır..

Kurum Intranet’i yeni teknoloji altyapısı ile yeniden geliştirilmiş, yukarıda belirtilen uygulamalar plan dahilin de yeni altyapıya geçirilmektedir.

Kamu Satınalma Platformu 01/09/2010 tarihinden itibaren sadece münferit alımlar için ve süreci devam eden ihaleler için kullanıma açık durumdadır. Kamu Satınalma Platformu’nun (KSP) kapatılması için tüm teknik hazırlıklar tamamlanmıştır. E-İhale Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesinin değişmesini takiben KSP kapatılacaktır.

2.2.4.4. İstatistikler

Kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibari ile hazırlanan istatistikler kurumumuzun intranet ve internet sayfasında 3 aylık dönemler halinde yayınlanmaktadır.

2.2.4.5. Sözleşme Devirleri

2009 yılı Eylül ayında devreye alınan uygulama ile daha önce yazı ile Kurumumuza bildirilen sözleşme devirleri yazışma yapılmadan, web üzerinden yapılabilir hale gelmiştir. Bu çerçevede sözleşme devir işleminin 4735 sayılı kanunun 16. maddesinde belirtilen hükümlere uygunluğunu Kamu Satınalma Platformu İdare Girişinden Sonuç İşlemleri altında Sözleşme Devirleri başlığı altında elektronik ortamda teyit ettirmeleri ve devir sözleşmesi yapıldıktan sonra aynı modül üzerinden Sözleşme Devri Bildirimi Belgesini doldurarak elektronik ortamda Kurumumuza bildirmeleri gerekmektedir.

Sözleşme devir tarihi 2011 yılı olan bildirim sayısı 196 adettir.



49

2.2.4.6. Web Servisleri

Kurumumuz ile diğer kurum, kuruluşlar arasında Elektronik Kamu Alımları Platformu

kapsamında yapılan protokoller çerçevesinde karşılıklı web servisleri hazırlanmıştır.

Kurumlar ve Hizmetler Bazında Tamamlanmış Entegrasyon Çalışmaları:

• Gelir İdaresi Başkanlığı: Vergi Borcu sorgulama, istekli bilgilerinin sorgulanması,

Bilanço ve Gelir Tablolarının elektronik ortamda sorgulanması,

• Sosyal Güvenlik Kurumu: Sosyal Güvenlik Prim Borcu sorgulaması, anahtar teknik

personel sorgulaması, Sigortalı tescil kaydı tespiti, Hizmet hesabı/Hizmet dökümü,

Sigortalı hizmet listesi, T.C kimlik No hak sahipliği kontrolü, İşyeri adres sorgulaması,

• Nüfus ve Vatandaşlık İşleri (MERNIS): Nüfus Bilgilerinin sorgulanması,

• Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB): İhtiyaç raporlarının branş

kodları kullanılarak, tekliflerin de barkodlar kullanılarak hazırlanması.

2.2.4.7. İntranet ve İnternet

EKAP’ın devreye alınmasıyla EKAP’a erişen idare, istekliler ve kurumsal internet erişim

talebindeki yükselme sebebiyle oluşan dar boğaz bant genişliğinin 50 Mbps’den 100 Mbps’e

çıkarılmasıyla giderilmiştir.

Internet Servis Sağlayıcı (İSS) hizmetinin sona ermesi ile yeni İSS üzerinden internet erişimi

işlemleri tamamlanmıştır. Kurum Operasyon Merkezi (OM) ve İş Sürekliliği Merkezi (İSM)

yerleşkeleri internet erişimleri ve yerleşkeler arası sanal özel ağ (VPN) çalışmaları yeni İSS

tarafından sağlanan bağlantı ile yeniden konfigüre edilmiş, ayrıca hat yedekliliği Radyo Link

bağlantısı ile sağlanmıştır. Bu yedekli yapı Türkiye’de bir ilktir.

Tüm EKAP ve web sayfalarının yayımlandığı ISM yerleşkesinde veri merkezinin internet bağlantısının yeni internet servis sağlayıcısına geçişi sadece 10 dakikalık kesinti ile

gerçekleştirilmiştir. Geçiş sırasında www.ihale.gov.tr, www.kik.gov.tr ve www.ekap.gov.tr

adreslerinin de bulunduğu tüm veri merkezinin IP adresleri ve geniş alan ağı (WAN) altyapısı

tamamen değiştirilmiştir.

Operasyon Merkezi (OM) ile İş Sürekliliği Merkezi (İSM) arasındaki veri paylaşımının sağlanması

amacıyla 100 Mbit/s MPLS-VPN (Sanal özel ağ) devreye alınmıştır. Güvenlik duvarları üzerinde

noktadan noktaya (Site-To-Site) VPN devreye alınmıştır. Hacettepe Teknokent binasındaki tüm

kullanıcılar uygulamalara ve ihtiyaç duydukları servislere bu VPN ( sanal özel ağ) üzerinden

erişmektedir.

Yeni internet hattı için İSS’den ayrıca DDOS (servis saldırı önleme sistemi) koruma hizmeti

devreye alınmıştır.

Benzer şekilde OM yerleşkesi veri merkezindeki tüm aktif ağ cihazların (anahtarlar,

yönlendiriciler, veritabanı bağlantı izleme ve önleme sistemleri) yedekli olarak çalışması

sağlanmıştır.



50

2.2.4.8. Donanım

Elektronik Kamu Alımları Platformunun (EKAP) alt yapısının oluşturulması amacıyla temin

edilmiş olan güvenlik ürünleri, ağ cihazları ve yazılımları ile sürüm ve yönetim yazılımları,

en son tutarlı sürümlerine yükseltilmiştir. Bu cihazlar tarafından oluşturulmuş olan kayıtlar

incelenerek sistem güvenlik seviyesi yükseltilmiştir. Kurum ve firma personeli için ilgili

cihazlar ve en son teknolojiler hakkındaki eğitimlere katılması sağlanarak farkındalık ve

teknik seviyelerinin yükseltilmesi sağlanmıştır.

Sistem üzerinden yapılan değişiklikleri kayıt altına almak ve gerektiğinde analiz yapmak üzere;

Sistem Hizmet Yönetimi (SCSM) aracı üzerinde gerekli konfigürasyonlar yapılmış ve EKAP

uygulama/veritabanı üzerinde yapılan değişiklikleri kayıt altına almak üzere pilot çalışmalar

başlatılmıştır.

Bilişim Teknolojileri (BT) kapsamındaki mevcut BT varlıkları, servis kataloğu sürecine uygun

olarak çıkarılmış ve servis bazlı sorumlu gruplar belirlenmiştir.

Bilgi Güvenliği Yönetimi Sistemi (BGYS) kapsamında, ISO 27001 standartlarında gerek duyulan

risk analizi, risk işleme ve eğitim faaliyetlerinin doğru ve etkin olarak gerçekleştirilmeye

başlanmıştır.

Sistem/Yazılım performanslarının tanımlanan hedefler içinde durumlarının izlenmesi ve

uygulamaları etkileyen darboğazların tanımlanmasına yönelik çalışmalara başlanmıştır. Söz

konusu çalışmalar kapsamında sistem/uygulama performanslarının geçmişe yönelik analiz

edilmesi ve iyileştirilmesine yönelik metotlar ve performans metrikleri belirlenmiştir.

Kurumda kullanılmakta olan kişisel bilgisayarlar ve sunucular üzerinde kullanılmakta

olan işletim sistemi, veritabanı, uygulamalar gibi paket programlar ve bu programların

güncellenmesi, yeniden kurulumları SCCM ürünü ile otomatik olarak yapılmaya başlanmıştır.

Performans çalışmaları kapsamında Sistem Merkezi Operasyon Yönetimi (SCOM) aracı

üzerinde uygulamalar, servisler ve işletim sisteminin; cevap zamanı (response time), veri

geçişi (throughput) ve bekleyen işlemlere (queuing) direk etkisi olan sistem seviyesi paylaşımlı

kaynakların (CPU, Memory, Disk I/O, Network.) kullanım durumları izlenmeye başlanmıştır.

Operasyon Yönetimi (SCOM) aracı ile alınan uyarıları doğru bir şekilde tanımlamak,

sınıflandırmak ve gerekli aksiyonları almak yönünde önlemlerin alınabilmesi için SCOM aracı

kurularak bileşen ve servis bazında ayarlanmıştır. Operasyonel sistem yönetimi için tüm hizmet

haritası oluşturulmuştur. Operasyon merkezine kurulan izleme ekranları (6 adet) vasıtası ile

aşağıdaki şekilde sunulduğu gibi tüm sistem bileşenleri her bir ekranda farklı bileşenleri

yansıtacak şekilde konfigüre edilmiştir.

Tüm elektrik altyapısı yedekli yapıda şekilde tasarlanmıştır. Tüm cihazlar (Jeneratör, Klima,

KGK) kendi elektrik pano bağlantı ve gerekli aktarma organlarına (transfer panoları, kesici

ve aktarıcılara) sahip olacak şekilde kurulmuştur. Sistem odasının olası elektrik kesintisi

durumunda mevcut Jeneratörden bağımsız ancak gerektiğinde kullanılmak üzere 145 Kva

Jeneratör konumlandırılmış, 2 adet 100 Kva kapasitede ve paralel çalışabilen, cihaz üzerindeki

tek bir kontrol panelinden her iki cihazın yönetilebildiği, ayrıca gerekli bilgi ve ayarlamaların

yapılabildiği uzaktan yönetim arayüzüne sahip sistemler kurulmuştur.



51

1 adet 120 Kva güce sahip üçüncü KGK (kesintisiz güç kaynağı) ile sistem odası dışındaki ofis bileşenleri (bilgisayarlar, yazıcı, tarayıcı, LCD ekranlar gibi) beslenmektedir.

Sistem odasında kullanılan cihazların oluşturduğu ısının transferi ve ortamın soğutulmasını sağlayan 3 adet eş yaşlanmalı (her 23 saatte bir 2 farklı klima ünitesini çalıştırılması), her biri 50Kw soğutma kapasiteli klima cihazları konumlandırılmıştır. Klima cihazlarına ait bilgilere uzaktan erişilerek ortam ısı ve nem değişiklikleri anında e-posta ve kısa mesaj ile sistem ekibine iletilmektedir.

2.2.4.9. Kalite ve Süreç Yönetimi

• Kalite Standartları Programı 4 ana model ve standart (CMMI, ITIL-ISO 20000, ISO 27001, BS 25999) kapsamında başlatıldı.

• EKAP ve İç Uygulamaların her biri için Genel Planlar hazırlandı.

• CMMI seviye 2 değerlendirme raporu tamamlandı. Seviye 3 değerlendirme çalışmalarına başlandı.

• EKAP SSS güncellemeleri gerçekleştirildi.

• ITIL Seviye 1, seviye 2, seviye 3 çalışma kurgusu belirlenerek seviye 2 destek çalışanlarının eğitimleri gerçekleştirildi.

• ITIL ve CMMI kapsamında birçok süreç, şablon ve talimat çalışmaları tamamlanarak onaya sunuldu.

• “İş Deneyim Belgesi Sayısallaştırma”, “Çevirimiçi Tahsilat”, “Belge Sorgulama” gibi önemli özelliklerin analiz raporları tamamlandı.

2.2.4.10. Süreçler ve Roller Genel Görünüm

Uygulama geliştirme süreci ve sorumluluklar tanımlandı.

2.2.4.11. Sistem Test

• Uygulama geliştirme bölümünde yer alan tüm geliştirilen özelliklerin ve servislerin (430 adet) sistem entegrasyon testleri gerçekleştirildi.

• Gerçek sisteme yapılan tüm yeni sürümlerin (107 adet), kurulum öncesi regresyon testleri gerçekleştirildi.

• Sistem testleri gerçekleştirilen tüm ana ve ara sürümler:

• Test süreçleri iyileştirme faaliyetleri çerçevesinde kullanılan araçlarda güncellemeler gerçekleştirildi.

• Test Otomasyonu çalışmaları kapsamında, “İhale Kayıt İşlemlerinin otomatik olarak kaydedilme işlemi başarıldı.



52

• Gerçek sisteme kurulum öncesi temel işlevlerin yer aldığı başlangıç test (Start-Up Test)

adımları tanımlanarak her gerçek sistem kurulumu öncesinde uygulamaya alındı.

• Sıkça Sorulan Sorular düzenli olarak güncellendi.

• Çağrı Merkezine (Etkileşim Merkezine) düzenli olarak kurulumlar öncesi yeni eklenen

özellikler ile ilgili eğitimler verildi.

2.2.4.12. Kalite ve Proje Yönetimi

• 2011 yılı içerisinde çalışmaları tamamlanan şablonlar:

- Toplantı Tutanağı Şablonu

- Belge Oluşturma Şablonu

- Süreç Oluşturma Şablonu

- Süreç Analiz Raporu Şablonu

- Sunum Şablonu

• 2011 yılı içerisinde çalışmaları başlanan/tamamlanan talimatlar:

- Proje Varlıkları İsimlendirme Talimatı

- Süreç Tanımlama Talimatı

- Belge Oluşturma Talimatı (Gözden Geçiriliyor)

- Gözden Geçirme Talimatı (Gözden Geçiriliyor)

• Kalite Standartları Programı Başlangıç Raporu hazırlandı.

• Kalite Standartları Programı Eğitim Planı hazırlandı.

• Yazılım Mevcut Durum Analizi hazırlandı.

• CMMI Terimlerinin tanımı çalışması tamamlandı.

• CMMI Denetim Listesi hazırlandı.

• CMMI Seviye 2 Boşluk Analizi tamamlandı, Seviye 3 Boşluk analizine başlandı.

• CMMI kapsamında yapılacak tüm süreç çalışmaları ve kaynakları içeren proje planı

hazırlandı.

• Birçok kamu kurumuna ve yurt dışı delegasyonlara EKAP’la ilgili sunum yapılmış,

çeşitli veriler sağlanmıştır.

• Tüm dahili uygulamalar yönelik yapılması planlanan işler için “Master Plan” hazırlandı.



53

2.2.4.13. Servis Yönetimi

• ISO 20000 / ITIL kapsamında yapılacak tüm çalışmaları ve kaynakları içeren proje planı hazırlandı.

• 2011 yılı içerisinde ITIL kapsamında çalışmaları tamamlanıp onaya sunulan kalemler:

- BT Servis Stratejisi Dokümanı

- BT Roller ve Sorumluluklar Dokümanı

- BT Stratejik ve Taktiksel Plan

- BT Servis Portfolyo Yönetim süreci

- BT Servis Kataloğu

- BT Planlanan Servisler Kataloğu

- BT Kullanımdan Kaldırılmış Servisler Kataloğu

- BT Portfolyo Yönetim Süreç Tanımlama Kartı

- BT Servis Katalog Yönetimi Süreci

- BT İş Servis Kataloğu

- BT Teknik Servis Kataloğu

- Veri Sınıflandırma Talimatı

- Kategori Tablosu

- Olay Yönetim Süreci

- Olay Yönetim Talimatı

- Olay Yönetim Süreç Tanımlama Kartı

- BT Servis Portfolyo Yönetimi Süreci

- Olay Yönetim Süreci Akışı

- Talep Yönetim Süreci Akışı

- Seviye2 ve Seviye 3 Çalışma Adımları

2.2.4.14. Süreç Analizi

• Etkileşim Merkezi tarafından gelen değişiklik isteklerinin incelenerek gerçekleştirilmesi koordine edildi.

• Sıkça Sorulan Sorular güncellendi

• “Genel İhale Süreci” akış diyagramları güncellendi.

• “E-İhale Sektör Analizi” çalışması rapor olarak hazırlanarak yönetime sunuldu.

• “Çerçeve Anlaşmalar” için EKAP üzerinde işletilen sürecin akış diyagramı çıkartıldı.



54

• 2011 son çeyreğinde çıkan tüm sürümlerde yeni eklenen değişiklik isteklerinin mevzuat uyumluluk kontrolleri yapıldı.

• “İş Deneyim Belgesi Sayısallaştırma”, “Çevirimiçi Tahsilat”, “Belge Sorgulama” gibi önemli özelliklerin analiz raporları hazırlandı.

• SGK alımları ve TİTUBB Belge Sorgulama konularında EKAP üzerinde testler gerçekleştirildi.

2.2.4.15. Elektronik Kamu Alımları Platformu

Kamu İhale Kurumu (Kurum) Elektronik İhalenin hayata geçirilmesi kapsamında Elektronik Kamu Alımları Platformunu (EKAP 1.0 sürümü) 1/9/2010 yılında devreye almış ve özellikle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında alım yapan tüm kamu kurumları (idareler) ve kamu kurumlarının ihalelerini takip eden firmalar (istekliler) tarafından yoğun bir şekilde kullanılmaya başlanmıştır.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) 1/9/2010 tarihinde devreye alınmasını takiben yoğun bir şekilde kullanılmaya başlanmıştır. 31/12/2011 itibariyle EKAP’ta kayıtlı toplam 314.146 kullanıcı bulunmaktadır. Benzer e-Devlet uygulamaları ile karşılaştırıldığında bu rakam diğerlerinin oldukça yukarısındadır. Ayrıca EKAP’ın ana sayfası günlük ortalama 70.000 kere ziyaret edilmektedir. 31/12/2011 tarihi itibariyle EKAP’ta gerçekleşen çeşitli rakamlar Tablo 23’de yer almaktadır:

EKAP sayesinde ihaleye çıkış ve ilan sürelerinin kısalması, ayrıca onbindebeş ödemesi eksik olan ihalelerin sahibi idarelere yeni İKN verilmemesi gibi kontrollerin konulması ile özellikle

Tablo 23. Rakamlarla EKAP

01 Eylül 2010 – 31 Aralık 2011 EKAP

Kayıtlı İdare Sayısı 25.382

Kayıtlı İstekli Sayısı 21.685

Kayıtlı Kullanıcı Sayısı 302.868

İhaleye Çıkan İdare Sayısı 15.968

Doğrudan Temin Girişi Yapan İdare Sayısı 10.949

Girilen Doğrudan Temin Sayısı 387.728

Alınan İKN Sayısı 297.757

İlan Edilen İhale Sayısı 142.616

Zeyilname Sayısı 21.102

Teyit Sayısı 691.790

Bildirilen Sözleşme Sayısı 241.603

Ziyaretçi Sayısı 20.653.381

E-imza ile Doküman İndirilme Sayısı 215.544



55

onbindebeş gelirlerinde bir önceki senelere göre ciddi gelir artışı (Tablo 24) sağlanmıştır. 2008, 2009 ve 2010 yıllarındaki onbindebeş gelirleri 23,6-25,4 milyon TL bandında gerçekleşirken tüm ihalelerin EKAP’ta gerçekleştiği 2011 yılında onbindebeş gelirleri bir önceki seneye göre %42,43 artarak 36,17 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Sadece ilan ve onbindebeş gelirlerindeki %23,03’lük artış ile Kurum’un bu alanlardaki geliri 2011 yılında 96,78 milyon TL olarak gerçekleşmiştir.

7/3/2011 tarihinde tüm süreçlerin EKAP üzerinden yürütüldüğü ilk elektronik ihale gerçekleştirildi. İdare ihale dokümanını EKAP’ta elektronik ortamda hazırladı, ilan EKAP’ta yayımlandı, istekliler ihale dokümanını elektronik imzaları ile EKAP’tan indirdiler, bankalar geçici teminat mektubunu elektronik ortamda hazırlayıp EKAP’a ilettiler, istekliler tekliflerini EKAP üzerinden imza yetkililerinin e-imzaları ile imzalayarak gönderdiler, teklifler EKAP’ta şifrelenerek saklandı ve ihale komisyonu ihale tarih ve saatinden sonra teklifleri EKAP’ta elektronik ortamda değerlendirdi.

2011 yılı içerisinde her ay yapılan düzenli kurulumlar ile toplamda 430 yeni özellik EKAP’ın kullanıcılarına sağladığı özelliklere eklenmiştir. Devreye alınan yeni özelliklerin aylık dağılımı aşağıdaki grafikte verilmiştir.

EKAP'ta Devreye Alınan Yeni Özellikler

Tablo 24. EKAP ile Kurum Gelirlerinde Sağlanan Artış

Gelirler (milyon TL) 2008 2009 Artış 2010 Artış 2011 Artış

İlan 51,26 48,45 -5,48% 53,27 9,94% 60,60 13,77%

Onbindebeş 23,63 22,10 -6,50% 25,40 14,94% 36,17 42,43%

TOPLAM 74,89 70,55 -5,80% 78,66 11,51% 96,78 23,03%

0

Oca.1

1

Şub.11

Mar.1

1

Nis

.11

May.

11

Haz.

11

Tem

.11

Agu.11

Eyl.1

1

Eki.11

Kas.11

Ara.1

1

10

2020

41

30

43

48

36 35

10

30 31

5254

ToplamCR Sayısı

30

40

50

60



56

EKAP,

• İdare Bileşeni

• İstekli Bileşeni

• Vatandaş Bileşeni

• Kurum Bileşeni

• EKAP Çağrı Merkezi

• Entegrasyonlar

olarak 6 ana bileşenden oluşmaktadır.

2.2.4.15.1. İdare Bileşeni

Bu bileşen ihale öncesi idareler tarafından gerçekleştirilen süreçlerin tamamı ile ihale sonrası süreçlerin bir kısmını kapsamaktadır.

1/9/2010 tarihinden itibaren idareler, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihaleler, istisna ihaleleri ve 4734 sayılı kanun kapsamı dışındaki ihalelerle ilgili işlemlerini EKAP üzerinden yapabilmektedirler. İdareler ihtiyaçlarını belirledikten ve ihalelerini kaydedip İhale Kayıt Numarası aldıktan sonra ihale dokümanını oluşturmaya başlayabilirler. EKAP ile mal, yapım işleri, hizmet ve danışmanlık hizmetleri için; açık, belli istekliler arasında ve pazarlık usulleri için; ön yeterlik şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, çerçeve anlaşma, münferit sözleşme dokümanları oluşturabilmektedirler. İdareler varsa teknik şartnamelerini de EKAP’a yükleyebilmektedirler.

Bu özelliklere ek olarak İdareler yaklaşık maliyet hesaplama işlemlerini, teklif kabul ve değerlendirme işlemlerini, teyit formu doldurma ve sorgulama işlemlerini yapabilmektedirler. Ayrıca Vergi ve SGK borcu kontrollerini, TC kimlik numarası veya vergi kimlik numarası üzerinden yasaklı firma sorgulama işlemlerini, sözleşme devir işlemlerini, doğrudan temin işlemlerini ihale sonuç formu gönderme, değişiklik ve sorgulama işlemlerini artık çok hızlı ve rahat bir şekilde yapabilmektedirler. EKAP’ın sağladığı bu yeni yapı sayesinde idareler işlemleri sırasında uygulama tarafından yönlendirilmekte ve hata yapma olasılığı en aza indirilmektedir.

İdareler çıkmak istedikleri ihaleler ile ilgi ilanlarını EKAP üzerinden detaylı bir şekilde hazırladıktan sonra KİK’e göndermektedirler. KİK’e gelen ilanlar üzerinde ilan yönetim sistemi üzerinde yetkili birim personeli aracılığı ile ön kontrol ve kabul işlemi (ön inceleme işlemi) yapılmaktadır, bu işlemlerin tamamlanması ardından idarelerin ihale ilanları çok hızlı bir şekilde Kamu İhale Bülteninde yayınlanmaktadır.

EKAP’ın idarelere özellikle güncel mevzuatın uygulanmasında da büyük faydası olmuştur. 2011 yılı içerisindeki 1/2/2011, 1/3/2011, 20/4/2011, 1/5/ 2011, 15/7/ 2011, 15/9/ 2011 ve 8/10/2011 tarihlerinde yürürlüğe giren mevzuat değişikliklerin tamamı zamanında ve doğru bir biçimde EKAP’a yansıtılmıştır. Böylece EKAP ön yeterlik şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar, ilan gibi mevzuat değişikliklerinden etkilenen kısımlarda idareleri yönlendirerek ihale dokümanın hızlıca tamamlanmasını sağlamıştır.

Ayrıca, idareler tarafından isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu, vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin de EKAP üzerinden bilgi amaçlı olarak sorgulanma imkanı sağlanmıştır.



57

2.2.4.15.2. İstekli Bileşeni

İKN’si EKAP’tan alınan ihalelerin ilanlarını içeren Elektronik Kamu İhale Bülteni 1/9/2010 tarihinden itibaren EKAP’ta yayımlanmaya başlanmıştır. Vatandaşlar ile EKAP’a kayıtlı olan gerçek ve tüzel kişiler çeşitli arama kıstasları kullanarak ilgilendikleri ihale ve ilanları EKAP üzerinden görüntülemekte ve idari şartname, teknik şartname ve standart formlar gibi gerekli tüm parçaları içeren ihale dokümanını ücretsiz olarak indirilebilmektedirler.

Ayrıca, ihale bilgilendirme servisi yardımıyla ilgilendikleri sektör, il ve ihale türünü seçerek o gün ilanı çıkmış ihalelerin listesini e-posta ile alabilmektedirler.

İstekliler mal alımları, yapım işleri, hizmet alımları ve danışmanlık hizmet alımları bültenlerine ulaşabilmekte ve istedikleri bültenleri rahatlıkla bilgisayarlarına indirebilmektedirler.

İstekliler EKAP sayesinde EKAP’a kayıt olmadan tüm Türkiye’deki ihale dokümanına ve kamu ihale bültenine ulaşabilmişlerdir. Ayrıca EKAP’a kayıt olan istekliler e-imzaları ile ihale dokümanını indirip “istekli olabilecek” sıfatını kazanmışlar, ayrıca idareye gidip ihale dokümanını satın alma gerekliliği ortadan kalkmıştır. Sadece ihale dokümanı bedeli baz alındığında istekliler 2011 yılında 27,75 milyon TL tasarruf etmişlerdir. İsteklilerin idarelere gitmek için harcadıkları zaman ve diğer maliyetler de hesaba katıldığında tasarruf edilen rakam çok daha yüksektir. Tablo 25’de aylık bazda istekliler tarafında ihale dokümanının indirilmesi, satın alınması ve tasarruf edilen miktar verilmektedir.

Ay E-İmzalı E-İmzasız İdareden Toplam Farklı E-İmza

Tasarruf Miktarı (TL)

Ocak 69 3.229 37.155 40.453 15 5.69

Şubat 58 5.760 44.281 50.099 13 6,744

Mart 444 7.088 54.827 62.359 85 61.246

Nisan 5.277 8.368 51.136 64.781 712 630.771

Mayıs 11.088 7.303 44.760 63.151 1.888 1.608.039

Haziran 18.268 10.481 40.616 69.365 3.092 2.668.333

Temmuz 21.360 10.662 39.945 71.967 4.002 2.813.983

Ağustos 23.509 10.466 40.868 74.843 4.561 2.707.123

Eylül 22.847 14.282 34.465 71.594 4.983 2.725.822

Ekim 35.111 16.150 34.100 85.361 5.727 4.645.934

Kasım 39.595 12.232 31.319 83.146 5.859 5.109.178

Aralık 37.918 12.693 34.892 85.503 6.314 4.769.914

Toplam 215.544 118.714 488.364 822.622 37.251 27.752.782

Tablo 25. İhale Dokümanına Erişim ve E-imza İle Sağlanan Tasarruf



58

2.2.4.15.3. Vatandaş Bileşeni

İdareler ile gerçek ve tüzel kişiler, EKAP’ı kullanabilmeleri için Kamu İhale Kurumu ile yapacakları protokolleri vatandaş sayfası üzerinden hazırlayabilmektedirler. Ayrıca protokollerin durumu da izlenebilmektedir.

Herkes EKAP üzerinden pdf formatındaki günlük bülteni indirebilmekte ve İhale Arama sayfası aracılığı ile ilanlara ve ihale dokümanına ulaşabilmektedirler.

2011 yılı içerisinde Elektronik Kamu İhale Bültenleri toplamda 1.306.315 kere görüntülenmiştir.

Yasaklı sorgulama da vatandaş sayfalarından sağlanmaktadır. Yardım videoları, yardım sayfaları ve Sıkça Sorulan Sorular ile kullanıcıların merak ettiği birçok konuya açıklık getirilmektedir. Ayrıca istekliler, şikâyet sorgulama işlemlerine, kurul karar sorgulama işlemlerine, firmaların sözleşme devirlerinin sorgulanmasına, kurul karar tutanaklarına ulaşabilmekte ve protokol numarası hatırlatma özelliği kullanılabilmektedir.

2.2.4.15.4. Kurum Bileşeni

Bu bileşen ile ARGE Dairesi tarafından ilan kontrol, bülten oluşturma ve İdari ve Mali İşler Dairesi tarafından ilan bedellerinin kontrolleri yapılmaktadır. Ayrıca EKAP’a üye olan kullanıcıların sisteme girebilmelerini sağlayan onay işlemini yapabilmektedir.

2.2.4.15.5. EKAP Çağrı Merkezi Bileşeni

444 0 545 (KIK) telefonu ile kullanıcılara destek veren EKAP Çağrı Merkezi ekibi çağrı merkezi işlemleri altından kullanıcılara destek vermekte ve sorunlarını çözmektedir.

2011 yılında KİK Etkileşim Merkezine (EKAP Çağrı Merkezi) toplam 142.165 adet çağrı gelmiş, bu çağrıların 134.870 adeti cevaplanmıştır. Cevaplanma oranı %96,64 olarak gerçekleşmiştir. Ekim ayında KİK Etkileşim Merkezinde (KEM) başlayan yeni personele EKAP eğitimleri verilmiş, Kurum Teknokent binasında KEM’in hizmet verebilmesi için gerekli altyapı hazırlanmış, ihtiyaçlar koordine edilmiş ve 1/11/2011 tarihinde KEM Kurum Teknokent binasında hizmet vermeye başlamıştır.

İhale Türü Adet

Mal 364.815

Yapım 453.129

Hizmet 393.203

Danışmanlık 94.968

Toplam 1.306.315



59

2.2.4.15.6. Entegrasyonlar

EKAP kapsamında çeşitli kurum ve kuruluşlar ile entegrasyonlar yapılmıştır:

• GİB (Gelir İdaresi Başkanlığı)

- İstekli ve bazı idare bilgilerinin sorgulanması

- Vergi Borcu Yoktur Sorgulaması

- Bilanço ve Gelir Tablosu Sorgulaması

• MERNİS (Merkezi Nüfus İdaresi Sistemi ): Gerçek kişi ve kullanıcı nüfus bilgilerinin sorgulanması

• MGM (Muhasebat Genel Müdürlüğü): 5018 sayılı kanun kapsamında bulunan satınalma birimlerine ilişkin bilgilerin sorgulanması

• Bankalar: E-İhale için Geçici Teminat ve Banka Referans Mektuplarının elektronik ortamda iletilmesi

• SGK (Sosyal Güvenlik Kurumu): Prim Borcu Yoktur Sorgulaması, Anahtar teknik personel sorgulaması, Sigortalı tescil kaydı tespiti, Hizmet hesabı/Hizmet dökümü, Sigortalı hizmet listesi, T.C kimlik No hak sahipliği kontrolü, İşyeri adres sorgulaması

Tablo 26. KİK Etkileşim Merkezi (KEM) İstatistikleri

Aylar (2011) Gelen Cevaplanan Cevaplanma Oranı Hizmet Seviyesi

Ocak 16.323 15.295 93,70% 88,80%

Şubat 17.212 16.393 95,24% 97,40%

Mart 17.111 16.653 97,32% 98,20%

Nisan 17.056 16.482 96,63% 94,60%

Mayıs 17.421 17.030 97,76% 98,90%

Haziran 19.247 18.809 97,72% 99,10%

Temmuz 17.300 16.765 96,91% 99,10%

Ağustos 17.761 17.313 97,48% 99,20%

Eylül 16.230 15.442 95,14% 93,20%

Ekim 24.398 15.664 64,20% 26,30%

Kasım 14.017 13.933 99,40% 98,00%

Aralık 15.603 15.475 99,18% 98,00%

TOPLAM 209.679 195.254 93,12% 90,90%



60

• TİTUBB (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası): Tıbbi cihazlara ilişkin branş ağacının listelenmesi, doğrudan temin kalemlerinin ve sözleşme bilgilerinin gönderilmesi, firma ve firma ürün belgelerinin sorgulanması

• PTT Gönderi durumu takibi sorgulaması

• SMS Gönderim servisi

• Emniyet Genel Müdürlüğü ve MASAK için İhale Sonuç Sorgulama servisi

Tablo 27. Ekap İşlemleri

Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü

İdare

İhale Öncesi İhtiyaç Raporu İşlemleri

İhale Kayıt

Şartname Havuzu

İhale İşlemleri

Yaklaşık Maliyet Hesaplama

(Tıbbı Cihaz Alımları)

Münferit Sözleşme Münferit Sözleşme Kayıt

Münferit Sözleşme İşlemleri

İlan İşlemleri İlan Hazırlama

Diğer İhale İlanları

Sevk ve İşlem Formu

Gönderme

İlan Durum İzleme

İhale Komisyon İşlemleri

İhale Dokümanları Görüntüleme

Doküman Satış İşlemleri Doküman Satış

Doküman Alanların

Listelenmesi

Teklif Kabul İşlemleri

Tebligat Gönderme

Teklif İşlemleri Teklif Değerlendirme

Sözleşme Öncesi Teyit Formu Doldurma

Teyit Formu Sorgulama

SGK Borcu Kontrol

Vergi Borcu Kontrol

Yasaklı Sorgulama



61


İdare

Sonuç İşlemleri Sözleşme Devir İşlemleri Sözleşme Devir Bildirimi

Sözleşme Devir Listesi

Doğrudan Temin İşlemleri Doğrudan Temin

Doğrudan Temin Kalemleri

İhale Sonuç Formları Sonuç Formu Gönderme

Sonuç Formu Değişiklik

Sonuç Formu Sorgula

Platform İşlemleri Kullanıcılar

Rol Ata

Düzeltme / İlan İade İsteğiDüzeltme / İlan İade İsteği

Gönder

Düzeltme / İlan İade İsteği

Sorgulama

Kullanıcı Ekle

İdare Bilgileri

İstekli

İhale İşlemleri İhale Arama

Tebligat İşlemleri Tebligatlarım

İhale Bilgilendirme Servisi

Günlük Bültenler Bugünkü Mal Alımları Bülteni

Bugünkü Yapım İşleri Bülteni

Bugünkü Hizmet Alımları Bülteni

Bugünkü Danışmanlık Hizmet Alımları Bülteni

Günlük Bülten Arşivi

Günlük Bülten İndirme

İlan Arama İşlemleri Ön İlan Arama

İhale İlanı Arama

Düzeltme İlanı Arama

İptal İlanı Arama

Sonuç İlanı Arama

İstisna / Kapsam Dışı İhale İlanları


Rol Ata

İmza Yetkilisi Ekleme Güncelleme Evrak Takibi

Gerçek / Tüzel Kişi Bilgileri Güncelleme



62


İstekli

İmza Yetkilisi Ekleme / Güncelleme

Kullanıcı Ekle

İmza Yetkilileri Listesi

Ajanda

Kurum

Aktivasyon İşlemleri İdare Onay

İstekli Onay

İstekli Kapat

İlan İşlemleri İlan İşlemleri

İhale Ön İlanlar

İhale İlanları

Düzeltme / İptal İlanları

Sonuç İlanları

İlan İptal Maddeleri

İlan Durum İzleme


Rol Ata

Düzeltme / İlan İade İsteği

Düzeltme/İlan İade İsteği Onayla

Düzeltme/İlan İade İsteği İncele

İdareler İçin Düzeltme/İlan İade İsteği Gönder

Ekap'ta Yenilikler İşlemleri

Kullanıcı Ekle

Güvenlik

Log Değişim Takibi

Zaman Ayarları

Şablon İşlemleri Şablon Map Başlığı Kayıt

Şablon Kaydet

İhale İşlemleri İhale Bilgi Görüntüleme

Sözleşme Öncesi Teyit Formu Doldurma

Teyit Formu Sorgulama

Titubb Belge Sorgulama

Günlük Bültenler Günlük Bülten İndirme



63


Kurum Duyuru İşlemleri Duyuru Ekle

Vatandaş

Kayıt İşlemleri İdare Kaydı

İdare Protokol Durum İzleme

Gerçek veya Tüzel Kişi Kaydı

Gerçek veya Tüzel Kişi Protokol Durum İzleme

İhale İşlemleri İhale Arama

Sorgulama İşlemleri Yasaklı Sorgulama

Kurul Kararları (Uyuşmazlık Kararları)

İtirazen Şikâyet Başvurusu Sorgulama

Kurul Karar Tutanakları

Sözleşme Devri Sorgulama(Firma)

Protokol Numarası Hatırlatma

Günlük Bültenler Günlük Bülten İndirme

EÇM

Çağrı Merkezi İşlemleri Kullanıcı Bilgileri

Çağrı Merkezi Hata Sorgulama

Çağrı Merkezi Kısım Sonuç Sorgulama

İhale Bilgileri Sorgulama

Protokol Güncellemeleri İdare Adı Değiştirme

İdare Belge Yükleme

Gerçek / Tüzel Kişi Belge Yükleme

Yetki Türü Değiştirme

Oda Kaydı Güncelleme

Şube İşlemleri

Ticari Sicil Gazetesi Güncelle

İmza Yetkilisi Güncelle / Onayla

Protokol Yönetici İşlemleri

İdare Kapat



64

2011 sonu itibariyle rakamlarla EKAP verileri aşağıdaki tablolarda verilmiştir:

İdare TipiToplam Kayıt Sayısı

Beklenen(1) 31.12.2011 Onaylanan

(2)Kayıt Oranı

(2)/(1) Ret İşlem Görmemiş

KİK'e Ulaşmamış

SGK 230 283 172 %74 13 4 94

MB ye Bağlı Olmayan Döner Sermaye Saymanlıkları

896 80 58 %6 6 1 15

MB ye Bağlı Döner Sermaye Saymanlıkları

896 91 33 %3 15 0 43

Mahalli İdare Birlikleri

1632 371 277 %16 13 0 81

KİT 928 1476 635 %68 95 1 745

Kamu 15759 21703 14902 %94 1271 39 5491

İl Özel İdare 1506 1235 863 %57 86 2 284

Döner Sermaye İşletmeleri

896 362 225 %25 17 0 120

BİT 1289 334 139 %10 72 1 122

Belediye 6516 7799 5482 %84 313 8 1996

5018 Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler

1215 1632 1052 %86 56 2 522

Toplam 30000 35366 23838 %79 1957 58 9513

Tablo 28. İdare Kayıt Bilgileri

İdare Bilgileri

İstekli Bilgileri

Tablo 29. İstekli Kayıt Bilgileri

Gerçek veyaTüzel Kişi Tipi

Toplam Kayıt Sayısı

Beklenen(1) 31.12.2011 Onaylanan

(2)Kayıt Oranı

(2)/(1) RetEksik

BelgeliOnay

Askı İşlem Görmemiş

KİKeUlaşmamış

Kurum/Kuruluş 2217 2047 45 %2 478 6 13 4 1501

Tüzel 68000 41075 16416 %24 719 984 1209 143 21604

Bireysel 30000 21872 4801 %16 464 392 327 57 15831

Toplam 100217 64994 21262 %21 1661 1382 1549 204 38936



65

2.2.5. İlan Yönetim Sistemi - Kamu İhale Bülteni İle İlgili Faaliyetler

2.2.5.1. İlan Yönetim Sistemi - Kamu İhale Bültenine İlişkin Faaliyetler

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale ilanlarının 01/01/2004 tarihinden itibaren Kurumumuz tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayımlanması hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda geçen mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu İhale Bültenine ilişkin genel esaslara Kamu İhale Genel Tebliğinin Kamu İhale Bültenine ilişkin genel esaslar başlığı altında yer verilmiş bulunmaktadır.

İhale sürecinin ilk ve önemli adımını oluşturan ihale ilanlarının idarelerce mevzuat hükümleri doğru uygulanarak yapılabilecek olası hataların en aza indirgenerek hazırlanmasını temin etmek, böylece İdareye ve/veya Kuruma ilanlarla ilgili gelebilecek şikayetleri azaltmak, ihale sürecini doğru başlatmak, kanunun temel ilkelerini oluşturan saydamlık, rekabet, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve ihtiyaçların zamanında karşılanmasını sağlamak misyonu ortaya konulmuştur.

Kamu İhale Bülteninde yayımlanmak üzere tamamen elektronik ortamda hazırlanarak, internet üzerinden Kurumumuza gönderilen ve ilan yönetim sistemine gelmiş olan ilan metinleri üzerinde 01.01.2004 tarihinden itibaren idarelere yol göstermek amacıyla ön kontrol ve kabul işlemi (ön inceleme işlemi) yapılmaktadır, bu aşamada mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilebilen hususların ilgili maddelerine göre açıklaması ile birlikte internet üzerinden idarelere bilgi akışı sağlanarak ilanların ve ihale dokümanının tekrar gözden geçirilmesi için iade işlemi yapılmaktadır. İlanın iadesi yapıldığında idare çok kısa bir sürede ilanının üzerinde istediği değişikliği yaparak yeniden KİK’e gönderebilmektedir..

Böylece, bir yandan idarelerin yapılacak hatalı bir işlem sonucu ihale konusu işi zamanında karşılayamamaları önlenmekte ve kamu kaynağının etkin ve zamanında kullanılması sağlanmakta, diğer yandan da Kurumumuzun asli görevleri arasında yer alan ihale mevzuatı hakkında eğitim verilmesi işi elektronik yolla da gerçekleştirilmiş olmaktadır.

İlanın söz konusu tespitler dikkate alınmadan aynen veya bir kısmı düzeltilerek tekrar Kuruma gönderilmesi halinde ise ilan yayım için kabul edilmektedir.

2011 yılında ilan yönetim sistemi içerisinde ön kontrol / ön inceleme işlemine tabi olan ilanlardan; idarelerce girilen bilgilerden mevzuat hükümlerine esastan uygun olmayan hususların tespit edilmesine bağlı olarak 62.603 adet ihale ilanının 32.304 adeti, 1.198 adet düzeltme ilanının 821 adeti, 1.719 adet iptal ilanının ise 615 adeti, ilgili idarelere internet üzerinden iade işlemi yapılmıştır.



66

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında olan 13 üncü maddesinin (b)/1 bendi kapsamındaki ilanlar ile kapsam dışı ve istisna kapsamındaki ihalelerin ilanları üzerinde ön kontrol / ön inceleme işlemi yapılmamaktadır.

Sistemin bu şekilde gerçekleştirilmesi sonucunda ilanların yüksek oranda doğru yayınlanması sağlanmakta, buna paralel olarak ihale dokümanlarında da düzeltme yapılmasına katkı sağlanılarak ihale süreci doğru başlatılmakta, böylece ihale süreci başlangıcında dokümanın ve ilanın hatalı olması nedeniyle ihale sürecinin aksaması büyük oranda önlenmektedir.

Kurum, ilan üzerinde idarelere yol göstermek amacıyla ön inceleme yaptığından, bu aşamada tespit edilip idarece düzeltilmeyen hususlar ile tespit edilemeyen diğer mevzuata aykırı hususlarda sorumluluk idareye ait olmak üzere kabul edilen ilanlar, İlan İşlemleri Yönetim Sistemi aracılığı ile günlük yayım planının oluşturulabilmesi için Kamu İhale Bülteninin oluşturulması işlemleri adımına aktarılarak en geç 2 iş günü içersinde yayımlanmaktadır.

Günlük yayım programına alınmış tüm ilanlar için, (günlük ortalama 1250 adet ilan metni) öncelikli olarak Bülten İşlemleri/Bülten Hazırlama ekranından İhale Türü ve Bülten Yayım Tarihi seçilerek word ortamına ayrı ayrı aktarılarak sayfa düzenlemeleri yapılmaktadır. Bu aşamada bülten içindeki tüm ilanlar bülten formatına uygun tek tek düzenlenmektedir. İlanların yazı karakteri, puntosu ve paragraf aralıkları düzenlenerek ilan içeriğindeki gereksiz tüm boşluklar kaldırılmakta, büyük küçük harf kontrolleri yapılmakta, bozuk tablolar düzeltilmekte, bold ve italik yazılar formata uygun şekilde düzenlenmekte, içindekiler ve indeks sayfaları da hazırlanarak günlük Kamu İhale Bülteni PDF formatında (Mal, Hizmet, Yapım, Danışmanlık) oluşturulmaktadır.

Tablo 30. İlan Yönetim Sistemi - İlan Ön Kontrol / Ön İnceleme İşlemi Sonucunda Yıllık İade Edilen İlan Sayıları

2009 YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı

Gelen İlan Sayısı 49.902 2.743 1.201

İade Edilen İlan Sayısı 32.651 1.813 735



İade Edilen İlan Sayısı 35.848 1.420 812



İade Edilen İlan Sayısı 32.304 821 615

4734 sayılı kanun kapsamındaki idarelerin 4734-13/a, 13(b)/2, 13(b)/3 madde kapsamlarına göre hazırladıkları ihalelere ait ihale ilanları, düzeltme ilanları, iptal ilanları'nın ön kontrol ve kabul işlemleri yapılmaktadır, 13(b)/1 kapsamındaki ilanların ön kontrol/inceleme işlemleri yapılmamaktadır.

Bu ön kontrol ve kabul işlemleri yapılan ilanlara göre yukarıdaki bilgiler çıkarılmıştır.

Gelen İlan Sayısı: Ön Kontrol/Kabul işlemi yapılan ilan sayısıdır.

İade Edilen İlan Sayısı: Ön inceleme sonucunda iade işlem sayısıdır.



67

Bir sonraki iş gününe ait hazırlanan bültenler gün içerisinde Elektronik Kamu Alımları Platformunun ilgili kısmına yüklenmekte, yüklenen bu bültenler gece saat 00.00’da otomatik olarak kullanıcıların erişimine açılmaktadır.

Kamu İhale Bülteninde, 4734 sayılı kanun kapsamındaki idarelerin hazırladıkları ihalelere ait ilanlar yayımlanmaktadır. Ayrıca Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından gerçekleştirilen ihaleler ile Kanun kapsamındaki idarelerin Kanuna tabi olmadan gerçekleştirdikleri istisna ihalelerin ilanları ve bu ihalelere ilişkin ön ilan, düzeltme ve iptal ilanlarını da Kamu İhale Bülteninde yayınlanmasını isteyen idareler için sistemin geliştirilmesi sağlanarak 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan ilanlar (diğer ilanlar) başlığı altında yayımlanması işlemleri yapılmaktadır.

Kamu İhale Bülteni sadece elektronik ortamda yayımlanmakta olup bu bültenlere www.kik.gov.tr sayfasından tüm kullanıcılar (vatandaş, istekli, idare) ücretsiz olarak erişebilmektedirler

Bütün işlemleri tamamlanmış veya tamamlanma aşamasında olan ilanlar için idare ilanının iadesini isteyebilir. Bunun için gerekli resmi yazışma işlemi ortadan kalkmış olup, ilgili platform işlemleri “ilan iade istekleri menüsü”nden ilan iade isteğinde bulunulmaktadır. İlanın iadesi yapıldığında idare ilanının üzerinde istediği değişikliği yaparak yeniden KİK’e gönderebilir. Kısaca, ilan süreçleri ile ilgili hiçbir yazışmaya gerek olmaksızın tüm işlemler elektronik ortamda yapılmaktadır. İlan iade taleplerinin elektronik ortamdan gerçekleştirilmesi süreci Ağustos 2011’de başlatılmıştır. Ağustos 2011- Aralık 2011 tarihleri arasında idarelerin bu işlemle ilgili Kurumumuz ile yapacağı toplam 1109 adet yazışma işlemi elektronik ortamda gerçekleştirilmiş olup, böylece idarelerin ve Kurumun önemli bir evrak işlem yükü ortadan kaldırılarak ihale sürecinin de kısaltılması sağlanmıştır.

Tablo 31. İlan Çeşitlerine Göre 2011 Yılında Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar

Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar - 2011

İlanlar 4734/1 Kapsamındaki İlanlar ¹ Diğer İlanlar ² Toplam

Ön İlan 6 - 6

İhale İlanı 106872 1617 108489

Düzeltme İlanı 1363 109 1472

İptal İlanı 3267 24 3291

Sonuç İlanı 172554 41613 214167

Toplam 284062 43363 327425

¹ 4734 sayılı kanun kapsamındaki idarelerin hazırladıkları ve Kamu İhale Bülteninde yayımlatmak zorunda oldukları ihalelere ait ilanlar

² Kanun kapsamında olmayan idareler ile Kanun kapsamındaki idarelerin Kanuna tabi olmadan (istisna) gerçekleştirdikleri ihalelere ait ilanlar



68

2.2.6. 4734 Sayılı Kanun'un 62 (ı) Maddesi İle İlgili Faaliyetler

4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin (ı) bendinde “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 62 nci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır.

Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Tebliğinde 62 nci maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma yapılacak başvuruların usulü konusunda özellikle Tebliğin 21 inci maddesinde gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru formu geliştirilmiş bulunmaktadır. Böylece hem bu madde hükmünün idarelerce daha anlaşılır ve uygulanabilir olması hem de Kurumun bu anlamdaki iş yükünün azalması sağlanmıştır.

Bu çerçevede yıl içerisinde Tebliğdeki açıklamalara uyan talepler Kurumun ilgili birimleri tarafından Kamu İhale Kurulunca değerlendirilmek üzere gündem teklifi yapılmakta, gerek uygun bulunan gerekse uygun bulunmayan talepler ilgili idareye bir yazıyla iletilmektedir.

Tablo 32. 2004 Yılından İtibaren 2011 Yılı Sonuna Kadar Kamu İhale Bülteninde (PDF) Yayımlanan Yıllık İlan Sayıları



69

2.2.7. Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler

2.2.7.1. AVRUPA BİRLİĞİ

2.2.7.1.1. Avrupa Birliğine Tam Üyelik Müzakereleri Çerçevesinde Gerçekleştirilen Çalışmalar

Avrupa Birliği’ne tam üyelik müzakereleri çerçevesinde Türkiye İlerleme Raporu’nun 12/10/2011 tarihinde yayınlanmasını müteakip anılan Raporun Kamu Alımları Faslı ile ilgili kısmına ilişkin Kurumumuz değerlendirmeleri Avrupa Birliği Bakanlığına gönderilmiştir.

Kamu alımları başlığının müzakerelere açılması çerçevesindeki çalışmalara yönelik olarak düzenli olarak gerçekleştirilen Avrupa Birliği İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi toplantısına katılım sağlanmış ve burada alınan kararlar doğrultusunda gerekli çalışmalar yapılmıştır.

Maliye Bakanlığı koordinasyonunda yürütülen ve 5 No’lu Kamu Alımları Faslının Açılış Kriterlerinden bir olan Strateji Belgesinin son halinin verilmesine ilişkin çalışmalara, Dairemiz koordinasyonunda Kurumumuzca aktif katılım sağlanmış olup, Strateji Belgesi ve eki eylem planı hazırlığı tamamlanarak AB Komisyonuna iletilmiştir.

Avrupa Birliği’ne Katılım Antlaşmasının imzalanabilmesi için öncelikle AB müktesebatının Türkçe’ye çevirisinin tamamlanmış olması gerektiğinden, tüm fasıllar çerçevesinde çeviri işlerinin eşgüdümü AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı tarafından yürütülmektedir. Bu çerçevede, AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı ile Aralık 2011’de yapılan toplantılarda 5 no’lu Kamu Alımları kapsamında çevirilerinin öncelikli olarak revize edilecek AB müktesebatı tespit edilmiş, 89/665/AET, 2004/18/AT, 2004/17/AT, 92/13/AET, 2007/66/AT ve 2009/81/AT sayılı Konsey Direktiflerinin Türkçe çevirilerinin revizyonunun yapılması kararlaştırılmıştır. Ayrıca, kamu alımları faslında Avrupa Birliği Adalet Divanına (ABAD) yapılan başvurular neticesinde ABAD tarafından verilen kararlar Dairemizce derlenmiş tercüme hizmeti alınmak suretiyle Türkçe çevirilerinin yapılmasına da başlanmıştır. Çeviriler sonucunda yaklaşık olarak 2000-2011 yılları arasına ait toplam yaklaşık 3.000 sayfalık doküman, kamu alımları konusunda ilgilenenlerin kullanımına sunulmak üzere kitap haline getirilecektir. 7/12/2011 tarihinde AB Bakanlığında ilgili kurumların katılımıyla yapılan toplantıda bu fasılda yapılması planlanan revizyonlar ile çevirisi Kurumumuzca yaptırılacak olan ABAD kararları değerlendirilmiştir. Bu kapsamda, Dairemiz koordinasyonunda Kurumumuz bünyesinde bir çeviri revizyon grubu oluşturularak 2004/18/AT sayılı Direktifin Türkçe çevirisinin revizyonuna başlanmıştır. AB Bakanlığının Kamu Alımları Faslında görevli Mütercimlerinin de katılımı ile çeviri revizyon grubu düzenli olarak toplantılar yaparak revizyon faaliyetine devam etmektedir.

31/12/2008 tarihli Ulusal Program uyarınca Avrupa Birliği Bakanlığı tarafından oluşturulmuş olan Ulusal Veri Tabanına üçer aylık dönemler halinde düzenli veri girişleri yapılmış, AB’ye uyum konusunda gerçekleştirilen her yeni düzenlemeye ilişkin bilgiler düzenli olarak aktarılmıştır.

2.2.7.1.2. OECD - SIGMA İle Gerçekleştirilen Çalışmalar

Kurumumuz ile OECD-Sigma tarafından “Kamu Alımları Yol Ayrımında mı?” (Public Procurement at Crossroads) konulu bölgesel bir konferans düzenlenmiştir. OECD-Sigma tarafından her yıl farklı bir bölge ülkesinde düzenlenen ve 2011 yılında bu sefer Kurumumuzun onursal ev sahipliğinde 29-30 Mart 2011 tarihlerinde İstanbul’da gerçekleştirilmiştir.



70

Konferansta meslektaşlar ve uluslar arası uzmanlarla deneyimlerin ve güncel eğilimlerin paylaşılma ortamı bulunabilmiştir. Konferans interaktif olarak ülke uygulamaları temelinde gerçekleştirilmiş ve kamu alımlarına ilişkin teknik konuları ele almak için görüş alışverişi imkanı bulunabilmiştir. Söz konusu konferansta Kurum adına Dairemiz Kamu İhale Uzmanı tarafından bir sunum yapılmıştır.

OECD-SIGMA ile Avrupa Yatırım ve Kalkınma Bankası (EBRD), Ukrayna Ekonomi ve Kalkınma Bakanlığı, Ukrayna Rekabet Kurumu ve Avrupa Komisyonu Ukrayna Delegasyonu işbirliğinde 01-02 Aralık 2011 tarihlerinde elektronik kamu alımları semineri düzenlenmiş olup, seminerin her iki günkü oturumlarında Kurumumuz Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi tarafından ülkemizde 1/9/2010 tarihinde devreye alınan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) ile ilgili sunumlar yapılmıştır.

Avrupa Birliği Komisyonu, her yıl düzenli olarak yayınlanan Türkiye İlerleme Raporuna katkı sağlamak amacıyla, OECD-SIGMA’dan ülkemiz kamu alımları sistemi hakkında bir değerlendirme hazırlamasını istemektedir. Bu çerçevede OECD-SIGMA yetkililerinden oluşan heyet ile kamu ihale sisteminin yasal, kurumsal ve idari boyutlarıyla ilgili toplantılar düzenlenmiştir. OECD-SIGMA yetkililerince bu toplantılar sonucunda hazırlanan “2011 yılı Türk Kamu Alımları Sistemini Değerlendirme Raporu” Mayıs 2011 tarihinde OECD’nin web sitesinde yayımlanmıştır. Ayrıca, 12/102011 tarihinde yayımlanan Avrupa Birliği 2011 Yılı Türkiye İlerleme Raporu'nun Kamu Alımları Faslına ilişkin kısmının hazırlanmasında, bu değerlendirme sonucunda elde edilen verilerden faydalanılmıştır.

2.2.7.1.3. Avrupa Birliği Komisyonu Nezdinde Takip Edilen Çalışmalar

Avrupa Birliği Komisyonunun çeşitli platformlarda düzenlenen ve kamu alımları ile ilgili olan, Kamu Alımları Danışma Komitesi, Elektronik İhale Çalışma Grubu ve Kamu Alımları Ağı bünyesindeki toplantılara 2011 yılı içerisinde de düzenli olarak katılım sağlanmıştır.

2.2.7.1.3.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi

Kamu Alımları Danışma Komitesi, faaliyetlerini Avrupa Birliği Komisyonu İç Pazar Genel Müdürlüğü altında sürdüren, üye ülke temsilcilerinin asıl, aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir.

Danışma Komitesi, esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır. Avrupa Birliği ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki Avrupa Birliği mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının izlenmesi, kamu alımları konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir.

Kurumumuzca 2011 yılında gözlemci sıfatı ile toplantılara katılım sağlanmıştır.

2.2.7.1.3.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu

Elektronik İhale Çalışma Grubu, Avrupa Birliği Danışma Komitesi’nin bünyesinde faaliyet göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu’nun temel amacı yeni ihale kuralları ile tam uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak Avrupa Birliği içerisinde yapılacak bütün ihale uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek için; kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin uygulanması konusunda işbirliği içerisinde olunması gibi hedefler konulmuştur.



71

2011 yılı içerisinde Brüksel’de düzenlenen Elektronik İhale Çalışma Grubunun toplantılarına Kurumumuzca katılım sağlanmıştır.

2.2.7.1.3.3. Kamu Alımları Ağı Toplantısı

Avrupa Kamu Alımları Ağı AB üye ülkeleri, aday ülkeleri, Avrupa Ekonomik Alanı ülkeleri ve İsviçre temsilcilerinden oluşan bir koordinasyon, bilgi ve tecrübe değişimi platformudur.

Kamu alımları konusunda bir ülkenin tek başına çözmekte zorlandığı sorunların çözümüne katkıda bulunmak ve AB kamu alımları kurallarının uygulamasının katılımcıların tecrübe ve bilgi değişimi yoluyla güçlendirilmesi amaçlarını taşıyan Avrupa Kamu Alımları Ağı (PPN) tarafından düzenlenen “Kamu Alımları Ağı Genel Kurul Toplantısı” dahil olmak üzere toplantılar düzenli olarak 2011 yılında da Kurumumuzca takip edilmiştir.

2.2.7.1.4. Türkiye'nin Faydalanıcısı Olduğu Projeler

2.2.7.1.4.1. Batı Balkanlar ve Türkiye’de Kamu Alımları Eğitimi Projesi

Avrupa Birliği Genişleme Genel Müdürlüğü ile OECD-SIGMA tarafından IPA çerçevesinde Batı Balkan ülkeleri ve Türkiye’de kamu alımları alanındaki eğitimlerde kullanılabilecek eğitim materyalleri hazırlanmasına ve materyallerin her ülkenin ihtiyaçlarına uyarlanabilmesi amacıyla iki aşamalı “Batı Balkanlar ve Türkiye’de Kamu Alımları Eğitimi” isimli bir proje başlatılmıştır.

Ulusal kamu alımları eğiticilerinin çekirdek takımının (15-25 kişi) eğitilmesi ve sertifikalandırılması Avrupa Komisyonu tarafından finanse edilen projenin beklenen kilit sonuçlarından biridir. Bu kapsamda, söz konusu takımın eğitilmesi için proje kapsamında, eğitici adayı olarak Kurumumuzdan seçilen 6 personel 2011 yılı içerisinde Torino şehrinde gerçekleştirilen toplam 5 haftalık eğitim faaliyetlerine katılarak “Ulusal İhale Eğitimcisi” unvanını almışlardır. Bu kapsamda, seçilecek 25 kişi arasında yer almak ve eğitilmek üzere Dairemize ulaştırılmış olan aday formları derlenmiş ve 25 kişinin seçim süreci tamamlanmıştır.

Projenin 2011 yılı içerisindeki ilk toplantısı 25/1/2011 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiş olup, projenin gelişimi ve yüklenicilere ilişkin diğer bilgiler konusunda AB Genişleme Genel Müdürlüğü yetkilisine bilgiler sunulmuştur. OECD/SIGMA tarafından hazırlanan eğitim materyallerinin elektronik ortamda ve basılı olarak faydalanıcılar tarafından kullanılması ve çoğaltılması için OECD yetkililerinden gerekli telif izinlerinin alındığı belirtilmiştir.

Bu kapsamda, 2011 yılı içerisinde projenin birinci aşamasında tamamlanması hedeflenmiş olan eğitim materyalleri hazırlanmış ve projenin hazırlanan bu eğitim materyallerinin yerelleştirilmesi ve kullanıcı ülke dillerine çevrilmesi faaliyetlerini kapsayan ikinci aşaması için hizmet alımı sözleşmesi Avrupa Birliği’nin yetkili organlarınca 2010 yılı içinde ihale edilmiş ve Türkçe diline çeviri süreci tamamlanmıştır. Yükleniciler proje kapsamında materyallerin yerelleştirilmesi ve eğiticilerin eğitimi amaçlı çalışmalara 2011’de başlamış ve Kurumumuz bu aşamada aktif rol oynamıştır.



72

2.2.7.1.4.2. Çevreci Kamu Alımları Projesi

AB çevre müktesebatının etkili bir şekilde uygulanması sürecini hızlandırmak genel amacını taşıyan bağımsız uluslararası bir kuruluş olan Bölgesel Çevre Merkezi (REC) ile birlikte Kurumumuzun faydalanıcısı olduğu “Çevreci Kamu Alımları” projesi Dairemiz koordinasyonunda başlatılmıştır.

Projenin genel amacı; Türkiye’deki özel sektör iklim platformlarının ve anahtar rol oynayan kamu kurumlarının çevreci kamu alımları politikalarının yürütülmesine yardımcı olarak, düşük karbon salınımına ve ekonomide daha az kaynak tüketimine geçişi sağlayarak, böylece AB’ye katılım sürecini hızlandırabilecek çevreci kamu alımları politikalarının uygulamaya geçirilmesine öncü olmaktır.

Proje kapsamında 12-15 Aralık 2011 tarihlerinde Londra’da Yeşil Satın alım mevzuatı ve uygulamaları hakkında toplantı gerçekleştirilmiştir. Proje kapsamında gerçekleştirilen söz konusu bu ziyarette Birleşik Krallık’taki yeşil atın alım mevzuatı ve uygulamaları hakkında bilgi alınmış olup proje süreci halen devam etmektedir.

2.2.7.1.5. Diğer Çalışmalar

T.C. Brüksel Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğinin Belçika Gent Ticaret Odası ile Vilvorde Ticaret Odasının 2011 yılında Türkiye ile ekonomik ve ticari ilişkilerin geliştirilmesini amaç edinen ve ortaklaşa olarak başlattıkları bir yıllık “COMPASS TURKEY” başlıklı proje faaliyetleri kapsamında gerçekleştirilen Türkiye’deki Kamu Alımları Mevzuatı ve Uygulamaları konulu toplantıya Kurumumuz adına katılım sağlanmıştır.

11-12 Nisan 2011 tarihlerinde Budapeşte’de düzenlenmiş olan Henüz Ticarileşmemiş Alımlar Üzerine Üst Düzey etkinliğine Kurumumuz iştirak etmiştir.

16-19 Mayıs 2011 tarihleri arasında Gürcistan’ın başkenti Tiflis’te, Gürcistan Kamu İhale Kurumu’nun ev sahipliğinde Dünya Bankası, Asya Kalkınma Bankası, Avrupa Yatırım ve Kalkınma Bankası ve İslam Kalkınma Bankası tarafından ortaklaşa organize edilen 7. Bölgesel Kamu Alımları Forumu konulu Orta Asya Vll. Bölgesel Kamu Alımları konferansına Kurumumu katılımcılarından oluşan heyetle katılım sağlanmıştır.

Ayrıca;

16 Mayıs 2011 tarihinde Selanik’te gerçekleştirilmiş olan Güneydoğu Avrupa ve Akdeniz Bölgesi Kamu Özel Ortaklığı Forumuna,

26-27 Mayıs 2011 tarihlerinde Stockholm’de gerçekleştirilmiş olan VI. PEPPOL (kamu alımlarında ülkeler arasındaki engellere entegre çözüm) konferansına,

27-28 Haziran 2011 tarihlerinde Torino’da gerçekleştirilmiş olan “Toplumsal Sorunların karşılanması, Daha İyi Kamu Hizmeti Sunulması ve Yenilik Yapmaları İçin KOBİ’lerin Desteklenmesi” konulu Avrupa Konferansı’na,

30 Haziran 2011 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiş olan “Kamu Alımları Politikasının Modernleştirilmesi” konulu toplantıya,

31 Ağustos 2011 tarihinde Stockholm’de gerçekleştirilmiş olan “Kamu Alımlarının Değişik Amaçlarının Maliyeti” başlıklı Konferansa



73

Kurumuz temsilcilerinden oluşan heyetlerle katılım sağlanmıştır.

2.2.7.2. Uluslararası İlişkiler

2.2.7.2.1. Dünya Ticaret Örgütü

Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde düzenlenen, Hizmet Ticareti Genel Anlaşması (GATS) Kuralları Çalışma Grubu toplantıları, Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması toplantıları, Kamu Alımları Çalışma Grubu toplantısı, kapsamındaki çalışmalara katılım sağlanmaktadır.

Bu çerçevede;

Kamu Alımları Komitesi Çalışma Grubunun gayri resmi toplantıları 9-11 Mart 2011 tarihleri arasında Cenevre'de Dünya Ticaret Örgütü merkezinde düzenlenmiştir. Komite'nin 9-11 Mart 2011 tarihlerindeki toplantısına Kurumumuz adına katılım sağlanmıştır.

Dünya Ticaret Örgütü tarafından (DTÖ) 20-23 Eylül 2011 tarihleri arasında düzenlenen Tecrübe Paylaşımı Amaçlı Hizmetler Ticareti Genel Anlaşması (GATS) Toplantısında ve Kamu Alımları Komitesi Çoklu Görüşmeler Toplantısında Kurumumuz ve ülkemiz temsil edilmiştir. Söz konusu toplantıya 45 ülke katılmış olup, toplantı içerisinde AB dahil 4 ülke ayrıntılı sunumlar gerçekleştirmişlerdir. Tecrübe paylaşımı amaçlı toplantıda yapmış olduğumuz Kamu İhale Kurumu-Ulusal Deneyimler konulu güncel istatistik verileri ve ayrımcı muameleye ilişkin ayrıntıları içeren Kurumumuz sunumu diğer ülke temsilcileri tarafından takdir görmüştür.

2.2.7.2.2. Birleşmiş Milletler

2.2.7.2.2.1. UNCITRAL I Nolu Çalışma Grubu

Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu, Mal, Yapım ve Hizmet Alımları Konusundaki UNCITRAL Model Kanunu ve Rehberi (1994) içeriği üzerindeki revizyon çalışmalarına 1 No.lu Çalışma Grubunun 14-18 Mart 2011 tarihleri arasında New York’ta gerçekleştirdiği 20.oturum ve 27-30 Haziran 2011 tarihleri arasında Viyana’da gerçekleştirdiği 21. oturum ile devam edilmiştir. 2011 yılı içerisinde gözlemci sıfatı ile katılım sağlanan toplantılarda UNCITRAL Model Kanunu’nun gözden geçirilerek değiştirilmesi çalışmalarının sonuna gelinmiştir. Katılım sağlanan son toplantı, UNCITRAL Kamu Alımları Model Kanunu’nun 1/7/2011 tarihinde kabulü ile sonuçlanmıştır. Bundan sonraki çalışmalar, Kanunun önemli bir tamamlayıcısı olan Rehberin hazırlanması ile ilgili çalışmaların takibinin sürdürülmesi ile ilgili olacaktır.

2.2.7.2.3. Katılım Sağlanan Diğer Uluslararası Faaliyetler

13-15 Nisan 2011 tarihleri arasında Güney Kore/Seul’de “Kore Kamu Alımları Fuarı 2011”e Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Fuarın ilk ve ikinci günü Kamu Alımları Fuarına katılan ülkelerin delegasyonları ile Koreli firmalar arasındaki ikili alım ve bilgilendirme görüşmelerine ayrılmış olup bu kapsamda tarafımızla görüşmek isteyen Koreli firmalara ülkemiz kamu alımları sistemi izah edilmiştir.

Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından organize edilmiş ve 22-23 Eylül 2011 tarihinde St.Petersburg/RUSYA’da gerçekleştirilmiş olan “Merkez ve Doğu Avrupa ve Bağımsız



74

Devletler Topluluğu’nda Kamu Alımlarının Yasal Çerçevesinin Bölgesel Değerlendirmesine İlişkin Sonuç Raporunun Takdimi” başlıklı kamu alımları politikası oluşturma yuvarlak masa toplantısına Kurumumuzca katılım sağlanmış olup, toplantı Kurum açısından büyük önem arz etmiştir. Söz konusu toplantıda Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından yapılan değerlendirmede Rusya, Ukrayna, Bulgaristan, Polonya, Romanya gibi ülkeler arasından Türkiye’nin kamu alımları alanında; uluslararası mevzuatlarla uyum, anlaşılabilir gelişmiş mevzuat yapısı, uygulama kapasitesi, kurumsal kapasite gibi kriterleri esas alan değerlendirme sonucunda 29 üye ülke arasından birinci seçildiği açıklanmıştır. Söz konusu rapor Türkçe diline çevrilerek ülkemize kazandırılmıştır.

2.2.7.2.4. Kamu İhale Kurumu'na Yönelik Yabancı Heyet Ziyaretleri

2.2.7.2.4.1. Oman Sultanlığı Heyeti

Oman Kamu İhale Kurumu’nun Bakan seviyesindeki Başkanı başkanlığındaki heyet ülkemizdeki hızlandırılmış yapı teknikleri, altyapı projelerini yürütmek için yapılan modern sözleşmeleri ve resmi ihalelerde uygulanan kanun ve kuralları ve alım süreçlerini incelemek amacıyla 3-4 Kasım 2011 tarihlerinde Kurumumuza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Çalışma ziyareti Dairemiz koordinasyonunda organize edilmiş ve iki günlük ziyaret kapsamı süresince Oman Heyetine Türk kamu alımları sistemi genel hatlarıyla kendilerine İngilizce anlatılmıştır. Ayrıca, Heyete Hacettepe Teknokentteki KİK yerleşkesi içerisinde yer alan ve EKAP’ın (Elektronik Kamu Alımları Platformunun) teknolojik altyapısını oluşturan sistemler ve çalışma alanları kendilerine tanıtılmış, EKAP Acil İhale Çağrı Merkezi ve işleyişi kendilerine yerinde gösterilmiştir. Heyet, elektronik ihale sürecinin belkemiğini oluşturan bu ziyaret kapsamında yapılmış ve süregelen çalışmalardan çok etkilenmiştir.

2.2.7.2.4.2. Yemen Cumhuriyeti Heyeti

Yemen Cumhurbaşkanlığı İhale Yüksek Kurumu katılımcılarından oluşan bir heyet, kamu ihaleleriyle ilgili gelişmeleri araştırmak ve görüş alışverişinde bulunmak amacıyla Kurumumuza 22-23 Aralık 2011 tarihlerinde bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir.

Bahse konu iki günlük çalışma ziyareti süresince Yemen Heyetine Türk kamu alımları sistemi genel hatlarıyla anlatılmış olup, ziyaret sonunda Heyet tarafından özellikle şikâyet sistemi ve e-ihale konularındaki düzenleme ve uygulamalarımıza ilişkin beğeniler dile getirilmiştir. Bu kapsamda Yemen Cumhuriyeti Heyeti, Türk kamu alımları sistemi ile ilgili kendilerine daha kapsamlı bir eğitim verilmesinin amaçlandığı karşılıklı bir işbirliği protokolünün imzalanması için Kurumumuza taleplerini iletmişlerdir.

Söz konusu ziyaretin bitiminden kısa bir süre sonra Yemen Cumhurbaşkanlığı Yüksek İhale Kurumu tarafından hazırlanmış olan Mutabakat Muhtırası taslağı tarafımıza gönderilmiş olup, Dairemiz koordinasyonunda gerekli işlemler başlatılmıştır. 2012 yılı içerisinde işlemlerin tamamlanması planlanmaktadır.



75

2.2.7.3. 2010 Yılında Yapılan Çeviriler

1) 2011 yılı Türkiye İlerleme raporunun Kamu İhalelerine ilişkin kısmının Türkçe’ye çevirisi yapılmıştır.

2) Avrupa Parlamentosu ve Komisyonu’nu tarafından yayımlanan İmtiyaz Sözleşmelerinin verilmesine ilişkin Direktif Önerisi’nin tercümesi yapılmıştır.

3) Batı Balkanlar ve Türkiye’de Kamu Alımları Eğitimi” isimli IPA Çok Faydalanıcılı Proje Kapsamında gerçekleştirilen Eğiticilerin Eğitimi Programına ilişkin taahhüt mektubu, duyurular ve bilgi notlarının Türkçe çevirileri yapılmıştır.

4) Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (AİKB) ile yapılan yazışmalarının İngilizce’den Türkçe’ye ve Türkçe’den İngilizce’ye çevirileri yapılmıştır.

5) Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (AİKB) tarafından hazırlanan “2011 yılı AİKB Bölgesel Kamu Alımlarının Değerlendirilmesi Raporu” tercüme hizmeti alınmak suretiyle Türkçe’ye çevirisi yaptırılmıştır.

6) 5812 ile değişik 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan son değişiklikler eklenerek İngilizce çevirisi yapılmış ve güncellenmiş hali Kurum web sayfasına yüklenmiştir.

7) Yurtdışında Lisansüstü eğitim yapmak üzere gönderilen kurum personeline ait kabul belgeleri ve okullardan alınan faturaların ve diğer belgelerin çevirileri yapılmıştır.

8) Çeşitli seminer ve konferanslarda ve Kurumumuza gelen yabancı heyetlerin ziyaretlerinde kullanılmak üzere hazırlanan sunumların İngilizceye çevirileri yapılmıştır.

9) Kurumumuza yapılan yabancı heyet ziyaretlerinde ülkelerin kamu ihale mevzuatları, kurumsal yapısı ve faaliyetleri ve söz konusu ülkeler ile ilgili bilgi notları ve heyetlere ülkemizi ve kamu ihale mevzuatımızı tanıtıcı bilgi notlarının hazırlanmasını teminen çeviri çalışmaları yapılmıştır.

10) Elektronik Kamu Alımları Platformunu (EKAP’ı) tanıtıcı Broşür, Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ve Araştırma Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı ile işbirliği içerisinde İngilizce olarak hazırlanmış ve bastırılmıştır.

2.2.8. Eğitim Faaliyetleri

2008/13858 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 16.7.2008 tarih ve 26938 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” çerçevesinde ihale mevzuatıyla ilgili idareler ile gerçek ve tüzel kişilere eğitim verme ve bu konuda her türlü çalışmayı yürütme görevi Başkanlığımıza verilmiştir.

Bu çerçevede, eğitim faaliyetlerinin aksaksız yürütülmesi, olası karışıklıkların önlenmesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 3 nolu alt bendinde yer verilen; “ihale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak” ile (e) bendinde yer alan; “Kurul Başkan ve üyeleri, asli görevlerini



76

aksatmamak kaydıyla telif ücreti karşılığı bilimsel amaçlı yayın yapabilir, ücret karşılığı ders verebilir…” hükümleri doğrultusunda, Kurum personeli tarafından kamu ihale mevzuatına yönelik olarak verilecek eğitimlerin gerçekleştirilmesinde uygulanacak usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan “Kamu İhale Mevzuatına İlişkin Eğitim Verilmesine Dair Yönerge” 19/10/2009 tarih ve 2009/DK.D-144 sayılı Kurul kararı ile yürürlüğe girmiştir.

Söz konusu Yönerge ile verilecek eğitimlerin mahiyeti, Düzenleme Dairesi Başkanlığı tarafından yapılacak işlemlerin neler olduğu, eğiticilerin belirlenmesine ilişkin yöntem, eğitici görevlendirilmesine ilişkin yapılacak işlemler, eğiticiler tarafından yapılacak işlemler, özel sektör kuruluşları tarafından düzenlenen eğitimlerde eğitici talebinin karşılanmasına ilişkin kurallar, verilen eğitimlerden alınacak ücretler ve Yönergeye uyulmaması durumunda uygulanacak disiplin hükümleri gibi hususlara açıklık getirilmiştir. Ayrıca “Eğitim İzleme Eğitimci Görevlendirme Sistemi” kiknet’e konulmuştur. Bu sistem; eğitimcilerin eğitimlere katılımını dikkate alarak oluşturulmuş ücretli ve ücretsiz eğitim oranları gözetilerek eğitimcilerin görevlendirilmesini sağlayan sistemdir. Bunun yanında sağlıklı bir kamu alımları sisteminin desteklenmesi amacıyla idareler için Kurumumuz tarafından 2011 yılı içerisinde düzenlenen Standart Eğitim Programları tabloda yer almaktadır.

2.2.8.1. Koordinasyon Faaliyetleri

İhale mevzuatı ile ilgili olarak uygulamayı yönlendirmek amacıyla, ilgili birimler ile koordinasyon sağlayarak, ilgili kurum ve kuruluşlar ile toplantılar düzenlemek görevi çerçevesinde;

• Ankara Ticaret Odası Sektör Temsilcileri ile toplantı,

• İNTES bünyesinde Yapım İşleri Sektör temsilcileri ile toplantı,

• TTMMMB ile Danışmalık Hizmet Alımı Yönetmeliği çalışmaları kapsamında toplantılar,

• İstanbul’da sektör temsilcileri ile toplantılar düzenlenmiştir.

Eğitim Çalışması Eğitim Yeri Kurum Sayısı Katılımcı Sayısı

İhale Mevzuatı Eğitim Programları

ANKARA

ANTALYA

İSTANBUL

37 2924

İhale Yetkilileri ve Komisyon Üyelerine

Yönelik Eğitim Programları

(10 İlde)

ÇORUM

DÜZCE

SAMSUN

MUĞLA

ŞANLIURFA

NEVŞEHİR

MERSİN

ADANA

MALATYA

ANKARA

210 1473

247 4397

Tablo 33. Standart Eğitim Programları (01/01/2011-31/12/2011 tarihleri arası)



77

Diğer taraftan; idarelerin ihale mevzuatı da dikkate alınarak değerlendirme yapılması gereken hususlarda sıkça Kurumumuzdan toplantı talebinde bulunulmakta ve Kurumumuz tarafından bu toplantılara katılım sağlanarak konu hakkında idarelerin nasıl hareket etmeleri gerektiği hususunda bilgi desteği sağlanmaktadır.

2.2.8.2. KİK – TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı

Kurumlar tarafından talep edilen idarelere yönelik olarak düzenlenen standart eğitim programları dışında, Kurumumuz ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi (TOBB-ETÜ) işbirliğiyle 2011 yılında düzenlenen eğitim programları aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

2.2.8.3. KİK – EKOSEM Koordineli Eğitim Programı

Kurumumuz ve İzmir Ekonomi Üniversitesi arasında 16/2/2010 tarihinde “Kamu Alımlarına Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalanarak yürürlüğe konulmuş ve bu protokole dayanılarak 2010 yılında anılan üniversite ile iş birliği halinde eğitim programları düzenlenmeye başlanmıştır. Bu kapsamda 2011 yılı içerisinde İzmir İlinde 2 adet eğitim programı gerçekleştirilmiş ve programlara toplam 69 kişi, Muğla-Milas’ta 1 adet eğitim programı gerçekleştirilmiş ve 18 kişi katılmış, Gaziantep İlinde düzenlenen eğitim programına ise 30 kişi ve Ankara ilinde düzenlenen eğitim programına ise 21 kişi katılmıştır. EKOSEM ile protokol çerçevesinde yapılan eğitimlerde toplam 138 kişi eğitilmiştir. Bu eğitimlerle ilgili tabloda yer almaktadır.

Tablo 34. TOBB-ETÜ İşbirliği Eğitim Programları (1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arası)

Tablo 35. EKOSEM İşbirliği Eğitim Programları (1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arası)

Eğitimin Yapıldığı İl Program Sayısı Katılımcı Sayısı

Ankara 3 187

İstanbul 2 164

Antalya 2 85

Denizli 1 46

Toplam 8 482

Eğitimin Yapıldığı İl Program Sayısı Katılımcı Sayısı

Ankara 1 21

İzmir 2 69

Gaziantep 1 30

Muğla-Milas 1 18

Toplam 5 138



78

Ayrıca bu yıl Ankara Barosu ve Kurumumuz arasında 7/3/2011 tarihinde “Kamu Alımlarına Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalanarak yürürlüğe konulmuş ve bu protokole dayanılarak 2011 yılında Ankara Barosu ile birlikte iki grup halinde eğitim programları düzenlenmiştir. Bu kapsamda 61 kişi Kamu İhale Mevzuatı konusunda eğitilmiştir.

Esnaf ve Sanatkârlar Değişim, Dönüşüm, Destek Strateji Belgesinin 6.6 nolu “Öncelik ve Tedbir” başlığında “esnaf ve sanatkarların kamu ihalelerine katılmalarının kolaylaştırılması” öngörülmüştür. Bu “Öncelik ve Tedbir” başlığında sorumlu kuruluş Kurumumuz, ilgili kuruluşlar ise Bakanlığınız ile TESK öngörülmüştür. Kurumumuz tarafından mal ve hizmet alımı uygulama yönetmeliklerindeki ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin esnaf ve sanatkârlar açısından değerlendirilmiş ve mevzuatta gerekli değişiklikler yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin elektronik ortamda kılavuzlar hazırlanmıştır. Ankara’da esnaf ve sanatkârlara yönelik olarak 4734 sayılı kanun ve ikincil mevzuata ilişkin eğitim verilmiştir.

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Ekonomi Bakanlığı ile TOBB tarafından düzenlenen sektör toplantılarında KOBİ’lerin ihaleye katılımda karşılaştıkları sorunların neler olduğu belirlenmiştir.

Başbakanlık tarafından 5/9/2011 tarihli ve 2011/13 sayılı Genelge yayımlanarak 4734 sayılı Kanun kapsamındaki alımlar ile Devlet Malzeme Ofisinden gerçekleştirilecek alımlarda öncelikli olarak Türkiye’de üretilen ürünlerin tercih edilmesi ile kamu kurumlarının yöneticilerinin bu konuda gereken duyarlılığı göstermeleri istenmiştir.

Kurumumuz tarafından küçük ve orta ölçekli işletmelerin kamu alımı ihalelerine katılımının artırılması amacıyla bir çalışma başlatılmıştır. Sektör paydaşlarının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde KOBİ’lerin katılımının artırılması amacıyla yapılması istedikleri değişikliğe yönelik olarak görüş ve önerilerini, 10/2/2012 tarihine kadar Kurumumuza yazılı gönderilmesi ve elektronik olarak [email protected] adresine bildirilmesi istenmiştir.

KOBİ çalışanlarının kamu alım mevzuatına ve kamu alım sistemine yönelik bilgi seviyesinin artırılması ve küçük ve orta ölçekli işletmelerin kamu alımı ihalelerine katılımın artırılması amacıyla 29-30 Kasım 2011 tarihlerinde Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı ile işbirliği yapılarak OSTİM/ANKARA’da “KOBİ’lere Yönelik İhale Uygulamaları Eğitim Programı” düzenlenmiştir.

Eğitim programları için KOBİ’ler esas alınarak eğitim materyali (Slayt ve bilgi notu) oluşturulmuş ve eğitimde kullanılmıştır.

4734 sayılı Kanun ile ikincil mevzuata ilişkin kılavuz oluşturma çalışması başlatılmıştır. Öncelikle Kılavuzda yer alacak konular belirlenmiştir. Belirlenen konular çerçevesinde bu bölümleri hazırlayacak sorumlu personel belirlenmiş ve yazım çalışması başlatılmıştır. Bu Kılavuzlar, Kurumun internet sitesinde elektronik ortamda yayımlanacaktır.

Ayrıca, 2011 yılında eğitimle ilgili olarak bilgi ve hizmet içi eğitim çalışmalarını;

1) Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı,

2) Kurs, Seminer ve Konferans Çalışmaları,

3) Sürekli Eğitim Programları,



79

4) Kamu İhale Uzman Yardımcılarının Eğitimleri,

5) Yabancı Dil Kursu,

6) Kurum Dışı Personel Staj Programı,

7) Yurt Dışı Lisans Üstü Eğitim Programı,

Olmak üzere 7 başlıkta özetlemek mümkün olup, aşağıda bu çerçevede açıklamalar yer almaktadır.

2.2.8.4. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı

Kurumumuz personelinin mesleki bilgi, beceri ve verimliliklerini artırmak, bilimsel ve teknolojik gelişmelere uyumlarını sağlamak amacıyla son 5 yıldır geleneksel hale gelen; “Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı” düzenlenmektedir.

Bu kapsamda 05-08 Ekim 2011 tarihleri arasında Antalya’da 108 personelimizin katılımı ile “Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı” gerçekleştirilmiştir.

05 Ekim 2011 06 Ekim 2011

YARATICI DÜŞÜNCE-DEĞER YARATMAK

“İnovasyon”• Yaratıcı Düşünmeye Neden İhtiyaç Vardır?

• Enformasyon ve Yaratıcı Düşünme

• Yaratıcı Düşünmenin Adımları

• İnovasyon Kültürünün Kurum Performansına

Katkıları

Prof. Dr. Hasan BACANLI(Gazi Üniversitesi)

PERFORMANS DEĞERLENDİRME VE YÖNETİMİ

*Performans Yönetim Sisteminin Özellikleri

*Performans Yönetim Sisteminin Amaçları

a. Çalışana Yararları

b. Kuruma Yararları

c. Yöneticiye Yararları

*Performans Değerlendirme Yöntemleri

Prof. Dr. Abdurrahman TANRIÖĞEN(Pamukkale Üniversitesi)

07 Ekim 2011 08 Ekim 2011

SORUN ÇÖZME YÖNTEM VE TEKNİKLERİ

1. PUKÖ Döngüsü

2. Beyin Fırtınası

3. 5N ve 1K Tekniği

4. Sebep-sonuç (Balık Kılçığı) Diyagramı

5. Etkinlik Analizi

Prof. Dr. Ali Ekber ŞAHİN(Hacettepe Üniversitesi)

KİŞİSEL GELİŞİM

* Yaşam Çemberi

* Neredeyiz

* Özümüzü keşfetmek

* Gelişim hedefleri

* Eylem adımları

Tülin KAHVECİOĞLU(Liderlik ve Yaşam Koçu)

Tablo 36. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı



80

2.2.8.5. Kurs, Seminer ve Konferans Çalışmaları

Kurumumuz personelinin mesleki ve kişisel gelişimlerini sağlamak amacıyla yıllık eğitim planı kapsamında hizmet içi eğitim programları düzenlenmektedir. Bu kapsamda;

• 14-15 Haziran 2011 tarihleri arasında “Kurumsal İletişim ve Protokol Kuralları” seminer programı,

• 22 Ağustos 2011 tarihinde; “Ceza Hukuku” konulu seminer programı,

• 23 Ağustos 2011tarihinde; “Ticaret Hukuku” konulu seminer programı,

• 23-26 Ağustos 2011 tarihinde; “Borçlar Hukuk ve Medeni Hukuk” konulu seminer programı,

• 24-25 Ağustos 2011 tarihinde “İdare Hukuku” konulu seminer programı,

• 25 Ağustos 2011 tarihinde; “İcra ve İflas Hukuku” konulu seminer programı, düzenlenmiştir.

2.2.8.6. Sürekli Eğitim Programları

Kurum personelinin mesleki konularda gerçekleştirdiği uzmanlık tezleri, yurt dışı görev dönüş raporları, ulusal ve uluslararası konferanslarda sundukları makale ve bildiriler ile halen yürütmekte oldukları projeler hakkında tüm Kurum personelini bilgilendirmeleri amacıyla her hafta Cuma günü; “Kamu İhale Kurumu Sürekli Eğitim Programları” adı altında eğitsel amaçlı bilgilendirme toplantıları düzenlenmektedir.

Bu kapsamda;

• 7/1/2011 tarihinde Yazılım Hizmetleri İhalelerinin 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Değerlendirilmesi ve Örnek Ülke Uygulamaları

• 14/1/2011 tarihinde Kamu Alımlarının Ekonomik ve Sosyal Politikaların Bir Aracı Olarak Kullanılması

• 21/1/2011 tarihinde Kamu İhale Kurulu Kararlarının Yargısal Denetimi (Kapsamı, Sonuçları ve Yargı Kararlarının Uygulanması Sorunu).

• 28/1/2011 tarihinde 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yapılan Alımlarda, İhaleye Fesat Karıştırma Suçu.

• 4/2/2011 tarihinde 4734 Sayılı Kanunun 22. Maddesinin a ve b Bentleri Kapsamında İhtiyacın Sadece Gerçek veya Tüzel Tek Kişi Tarafından ve İhtiyaç ile İlgili Özel Bir Hakka Sahip Olmasının İncelenmesi ve Değerlendirilmesi.

• 11/2/2011 tarihinde Kamu Hizmeti Kavramının Değişim Sürecinde Hizmet Alımı İhaleleri.

• 18/2/2011 tarihinde Kamu İhale Kanununa Göre İhaleye Katılamayacak Olanlar ve AB Üyesi Ülkelerdeki Uygulamalar.

• 25/2/2011 tarihinde Elektronik İhale Sisteminde Güvenlik Kavramı, Temini ve Uygulama Örnekleri.

• 4/3/2011 tarihinde 4735 Sayılı Kanun Çerçevesinde Sözleşmenin Devri.



81

• 11/3/2011 tarihinde Yapım İhalelerinde İsteklilerin Yeterliliklerinin Yetkilendirilmiş Kuruluşlarca Belirlenmesi ve Bir Ülke Örneğinde Değerlendirilmesi programları düzenlenmiştir.

2.2.8.7. Kamu İhale Uzman Yardımcılarının Eğitimleri

Kurumumuz bünyesinde görevlendirilen uzman yardımcılarının adaylık eğitimleri; Aday Memurların Yetiştirilmesine İlişkin Genel Yönetmelik ve Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yarışma ve Yeterlik Sınavları ile Meslek Personelinin Çalışma Esas ve Usulleri Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda yürütülmektedir.

Bu kapsamda Kurumumuzda görevlendirilen 13 uzman yardımcısının;

a) Temel Eğitim:

20 Haziran - 08 Temmuz 2011 tarihleri arasında, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAİE) akademisyenleri tarafından konferans salonumuzda gerçekleştirilmiştir.

b) Hazırlayıcı Eğitim:

18 Temmuz – 26 Ağustos 201 tarihleri arasında, Kurumumuz personeli ile Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ve Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğretim Üyeleri tarafından konferans salonumuzda gerçekleştirilmiştir.

c) Staj Programı:

19 Eylül -16 Aralık 2011 tarihleri arasında, inceleme dairesi başkanlıklarında gerçekleştirilmiştir.

19 - 30 Aralık 2011 tarihleri arasında 6. Grup Kamu İhale Uzmanları (13 kişi) çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında staj yapmışlardır.

Ayrıca, 7. Grup Kamu ihale Uzman Yardımcılığı Giriş Sınavı için başvurular (693 başvuru olmuştur) alınmış, sınav ile ilgili iş ve işlemler yapılmıştır.

2.2.8.8. Yabancı Dil Kursu

Kurumumuz meslek personelinin talepleri doğrultusunda, yabancı dil seviyelerinin geliştirilmesine yönelik, Başkanlık Onayı alınmak suretiyle yabancı dil kurslarına katılımları sağlanmıştır.

Bu kapsamda; toplam 22 meslek personelinin yabancı dil kurslarına katılımı ile ilgili işlemler yapılmıştır.

2.2.8.9. Kurum Dışı Personel Staj Programı

Kurumumuz faaliyetleri ve görev alanlarıyla ilgili bilgi ve deneyim kazanmak amacıyla gerek kamu kurum ve kuruluşlarında görevli adaylık eğitimine tabi tutulan personelin, gerekse üniversitelerin farklı bölümlerinde öğrenim gören üniversite öğrencilerinin staj talepleri doğrultusunda staj programları gerçekleştirilmektedir.



82

Bu kapsamda 2011 yılı içerisinde 3 kişi kamu kurum ve kuruluşlarında görevli adaylık eğitimine tabi tutulan uzman yardımcısı, 1 kişi üniversite öğrencisi, olmak üzere toplam 4 kişinin Kurumumuz hizmet birimlerinde staj yapmaları sağlanmıştır. Ayrıca, 13 Kamu İhale Uzman Yardımcısı de çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında olarak staj yaptırılmıştır.

2.2.8.10. Yurt Dışı Lisansüstü Eğitim Programı

Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Kamu İhale Kurumu Personeli Hakkında Yönerge hükümleri kapsamında, Kurum personelimizin yurt dışı lisansüstü eğitim çalışmalarında bulunmaları sağlanmaktadır.

Bu kapsamda; yurt dışında (Amerika Birleşik Devletleri ve İngiltere) lisansüstü eğitim çalışmalarını devam ettiren 11 personelimiz bulunmaktadır. Bu personelimizden 5’i 2010, 6’sı ise 2011 yılından bu yana yurt dışı lisansüstü çalışmalarına devam etmektedirler.

2.2.9. Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler İle Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler

2.2.9.1. Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler

Kurumumuz 2011 yılında da önceki yıllarda olduğu gibi 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde yürüttüğü çalışmalarını titizlikle ve aksaksız bir biçimde yerine getirmiştir.

Bilgi Edinme başvurularının etkin, süratli ve doğru sonuçlandırılması temel felsefesi ile çalışan sistemimiz gerekli idari ve teknik tedbirlerin zamanında alınmasıyla hatasız bir şekilde çalışmaktadır.

Kurumumuza gelen soruların büyük çoğunluğu bilgisayar ortamında izlenmekte ve bu sistem başvuru sahiplerince etkin bir biçimde kullanılmaktadır. Bu sistem aracılığı ile Kurumumuza gelen sorular Kanunda öngörülen süreler içerisinde cevaplandırılmaktadır. Soruların istatistiki olarak dairelere göre dağılımı sistem tarafından otomatik olarak yapılmakta, “arşiv” başlığı altında tüm başvurular sistemde tutulmaktadır. Böylece, Kurumumuza yönlendirilen sorulara ilişkin istatistikler çıkarılabilmektedir.

Kurumumuza 2011 yılında gelen toplam soru sayısı 5.093 adet olmuştur. Ayrıca 61 adet yazılı başvuruya da yazıyla cevap verilmiştir.



83

Ayrıca 2006 yılında kurulup, “Başbakanlık İletişim Merkezi –BİMER –Doğrudan Başbakanlık olarak adlandırılan sistem Kurumumuzda işlerliğine devam etmektedir. 2011 yılında 170 adet soru Kurumumuza intikal etmiş olup, bu sorular ilgili dairelerince süreleri içerisinde titizlikle değerlendirilmiştir.

2.2.9.2. Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler

2011 yılında Kurumumuzda basın ve halkla ilişkiler kapsamında yürütülen faaliyetler aşağıda özet olarak sunulmuştur:

• 3/2/2011 - Kamu İhale Kurumundan İzmir Büyükşehir Belediyesi İhaleleri Hakkındaki İddialarla ilgili basın açıklaması yapıldı.

• 10/5/2011 - Kamu İhale Kurumu II. Başkanlığına Kamu İhale Kurulu Üyesi Kazım ÖZKAN’ ın seçilmesine ilişkin basın açıklaması yapıldı.

• 10/6/2011 - Kamu İhale Kurumundan İzmir Büyükşehir Belediyesi İhaleleri Hakkındaki İddialarla ilgili basın açıklaması yapıldı.

• 27/6/2011 - Kamu İhale Kurumu Emekli Kurul Üyesi Çağatay ÖZCAN’ ın vefatı ile ilgili basın açıklaması yapıldı.

• 6/7/2011 - Kamu İhale Kurumundan Cumhuriyet Gazetesi Ankara Bürosundan Murat KIŞLALI’nın 1/7/2011 tarihli Cumhuriyet Gazetesinin 12’ nci sayfasında yayımlanan “İhaleler yandaşlara” ilişkin yazısına cevap verildi.

Tablo 37. Bilgi Edinme Başvuruları

Birim Adı Toplam

Düzenleme Dairesi Başkanlığı 3888

I. İnceleme Dairesi Başkanlığı 33

II. İnceleme Dairesi Başkanlığı 93

III. İnceleme Dairesi Başkanlığı 45

Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 727

Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı 35

Hukuk Danışmanlığı 16

Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı 3

Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı 15

İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 130

İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı 108

Ön inceleme 40

Toplam başvuru sayısı 5237



84

• 18/7/2011 - Kamu İhale Kurumundan, Kamu İhale Kurulu eski Kurul Üyesi Veli Arif ŞİMŞEK hakkında kamuoyunu bilgilendirme niteliğinde basın açıklaması yapıldı.

• 12/10/2011 - Kamu İhale Kurumu tarafından, Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından yapılan Değerlendirmede Kamu İhale Kurumu’nun Rusya’nın da aralarında bulunduğu 29 ülke arasından birinci seçildiğine ilişkin kamuoyunu bilgilendirme niteliğinde basın açıklaması yapıldı.

• 24/10/2011 - Kamu İhale Kurumundan Posta Bursa Gazetesi Köşe Yazarı Sevinç BAYSAL’ ın 06.10.2011 tarihli Posta Bursa Gazetesinin 4’ üncü sayfasında yer alan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesi ile ilgili olarak yazmış olduğu yazıya cevap verildi.

• 7/12/2011 - Kamu İhale Kurumundan Van ili sınırları içerisinde yaşanan deprem felaketi ile ilgili alınan önlemlere ilişkin olarak kamuoyunu bilgilendirme niteliğinde basın açıklaması yapıldı.

3. MaliBilgiler

Mali Bilgiler


87

Kurumun gelirleri ve giderleri bütçesini oluşturmaktadır. Kurumun gelirleri kurumun bütçesini oluşturur. Kurumun gelirlerinin, giderlerini karşılaması esastır. Kurumun gelir fazlası 5018 sayılı kanunun 78. maddesi hükmüne göre genel bütçeye aktarılmaktadır. Kurumun gelirlerinin nelerden oluştuğu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinde sayılmış bulunmaktadır.

3.1. Mali Denetim

Kurum, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun sadece 3, 7, 8, 12, 15, 17, 18, 19, 25, 43, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 68 ve 73.ncı maddelerine tabidir. Bu çerçevede 5018 sayılı Kanun’un 68.inci maddesi uyarınca, Kurumun dış denetimi Sayıştay tarafından yapılmaktadır.

Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.

Dış Denetim, Kurumun hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, mali tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin mali denetimi ile Kurumun gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığı, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığı, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi suretiyle gerçekleştirilir.

3.2. 2011 Yılı Bütçe Uygulama Sonuçları

Kurumun 2011 yılı bütçesi, Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edilerek 31/12/2011 tarihli 27802 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanmış ve 1/1/2011 tarihinde itibaren yürürlüğe girmiştir.

3.2.1.Gelir Bütçesi

2011 Yılı bütçe gelirleri 76.000.000-TL olarak tahmin edilmiş olup 98.820.089,43-TL gelir elde edilmiştir. Böylece gelir bütçesi gerçekleşme oranı % 130,02 olmuştur.

Kurumun gelirleri, 4734 sayılı Kanunda sayıldığı üzere aşağıdaki aşağıda yer alan kalemlerden oluşmaktadır. Bu kalemler şunlardır:

• 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi.

3. MaliBilgiler

Mali Bilgiler


88

• Mal ve hizmet alımı ihaleleri ile yapım işi ihalelerine ilişkin kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularından alınacak bedel.

• Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilecek gelirler.

• Her türlü basılı evrak, form, ilan, doküman ve yayınlar ile Elektronik Kamu Alımları Platformunun işletilmesinden elde edilecek gelirler.

• Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar.

• İhale ilanı yayın gelirleri.

• Diğer gelirler.

3.2.2. Gider Bütçesi

Kurumun 2011 yılı gider bütçesi, 76.000.000-TL olarak öngörülmüş ancak gelir-gider farkı için 05.8.1.01 harcama kalemine 26.211.200.-TL eklenerek gider bütçesi 102.211.200.-TL olmuştur. Toplam ödeneğin 99.607.646,73.-TL’lik kısmı harcanmış ve kalan 2.603.553,27.-TL.lik kısmı yıl sonunda iptal edilmiştir. Böylece gider bütçesi gerçekleşme oranı % 97,45 olmuştur.

3.2.3. Özet Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu

Tablolarda Kurumun 2011 yılı sonu itibariyle bilançosu ve 1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arasındaki faaliyet sonuçları gösterilmiştir:

Mali Bilgiler


89

3.2.3.1. Özet Bilanço

T.C. KAMU İHALE KURUMU01/01/2011-31/12/2011 Tarihli İşletme Özet Bilançosu

Aktif (Varlıklar) Pasif (Kaynaklar) I-Dönen Varlıklar I-Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar A-Hazır Değerler 20.772.656,16 B-Ticari Borçlar 0,003-Bankalar 20.772.656,16 4-Alınan Depozito ve Teminatlar 0,00

B-Menkul Kıymetler 0,00 C-Diğer Borçlar 213.272,34C-Ticari Alacaklar 0,00 5-Diğer Çeşitli Borçlar 213.272,34

D-Diğer Alacaklar 107.970,94 D-Alınan Avanslar 0,00

4-Personelden Alacaklar 218,18E-Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Hakedişleri Bedelleri 0,00

5-Diğer Çeşitli Alacaklar 107.752,76 F-Ödenecek Vergi ve Fonlar 3.387.044,26E-Stoklar 105.001,44 1-Ödenecek vergi ve Fonlar 3.387.044,26

1-İlk Madde ve Malzeme 105.001,44 G-Borç ve Gider Karşılıkları 0,00F-Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyeti 0,00 H-Gelecek Aylara Ait Gelir ve Gider

Tahakkukları 0,00

G-Gelecek Aylara Ait Gider ve Gelir Tahakkukları 0,00 Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar

Toplamı 3.600.316,60

H-Diğer Dönen Varlıklar 0,00 II-Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar Dönen Varlıklar Toplamı 20.985.628,54 A-Mali Borçlar 0,00II- Duran Varlıklar B-Ticari Borçlar 0,00A-Ticari Alacaklar 68.119,33 C-Diğer Borçlar 0,001-Alıcılar 48.836,40 D-Alınan Avanslar 5.589.911,314-Verilen Depozito ve Teminatlar 19.282,93 2-Alınan Diğer Avanslar 5.589.911,31

B-Diger Alacaklar 0,00 E-Borç ve Gider Karşılıkları 0,00

C-Mali Duran Varlıklar 0,00 F-Gelecek Yıllara Ait Gelir ve Gider Tahakkukları 0,00

D-Maddi Duran Varlıklar 25.896.326,95 G-Diğer Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar 0,00

1-Arazi ve Arsalar 20.016.000,00Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar Toplamı 5.589.911,31

3-Binalar 9.124.838,25 III-Özkaynaklar 4-Tesisi Makine ve Cihazlar 463.565,33 A-Ödenmiş Sermaye 10.566.956,075-Taşıtlar 225.682,08 1-Sermaye 10.566.956,07

6-Demirbaşlar 10.163.736,35 B-Sermaye Yedekleri 0,008-Birikmiş Amortismanlar (-) -14.097.495,06 C-Kar Yedekleri 0,00E-Maddi Olmayan Duran Varlıklar 0,00 D-Geçmiş Yıllar Karları 41.300.966,74F-Özel Tükenmeye Tabi Varlıklar 0,00 1-Geçmiş Yıllar Karları 41.300.966,74

G-Gelecek Yıllara Ait Gider ve Gelir Tahakkukları 1.032.390,44 E-Geçmiş Yıllar Zararları -11.903.691,77

1-Gelecek Aylara Ait Giderler 1.032.390,44 0-Geçmiş Yıllar Zararları (-) -11.903.691,77H-Diğer Duran Varlıklar 0,00 F-Dönem Net Karı (Zararı) -1.171.993,69Duran Varlıklar Toplamı 26.928.717,39 1-Dönem Net Karı -1.171.993,69

Özkaynaklar Toplamı 38.792.237,35Aktif Varlıklar Toplamı 47.982.465,26 Pasif Kaynaklar Toplamı 47.982.465,26

Mali Bilgiler


90

3.2.3.2. Ayrıntılı Gelir Tablosu

T.C. KAMU İHALE KURUMU01/01/2011-31/12/2011 Tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu

Önceki Dönem (2010) Cari Dönem (2011) A - Brüt Satışlar 45.548.530,00 51.717.497,00 1- Yurtiçi Satışlar 45.548.530,00 51.717.497,00

2- Yurtdışı Satışlar 0,00 0,00

3- Diğer Gelirler 0,00 0,00

B - Satış İndirimleri ( - ) 0,00 -9.800,00 1- Satıştan İadeler ( - ) 0,00 -9.800,00

2- Satış İskontoları ( - ) 0,00 0,00

3- Diğer İndirimler ( - ) 0,00 0,00

C - Net Satışlar 45.548.530,00 51.707.697,00 D - Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 1- Satılan Mamüller Maliyeti 0,00 0,00

2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (- ) 0,00 0,00

3- Satılan Hizmet Maliyeti ( - ) 0,00 0,00

4- Diğer Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00

Brüt Satış Karı veya Zararı 45.548.530,00 51.707.697,00 E - Faaliyet Giderleri ( - ) 53.081.126,77 -95.365.065,15 1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri ( - ) 0,00 0,00

2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Gider.( - ) 0,00 0,00

3- Genel Yönetim Giderleri ( - ) 53.081.126,77 -95.365.065,15

Faaliyet Karı ve Zararı -7.532.596,77 -43.657.368,15 F - Diğer Faal. Olağan Gelir ve Karlar 32.635.773,10 47.102.592,43 1- İştiraklerden Temettü Gelirleri 0,00 0,00

2- Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri 0,00 0,00

3 Faiz Gelirleri 368.320,03 739.205,61

4- Komisyon Gelirleri 0,00 0,00

5- Konusu Kalmayan Karşılıklar 0,00 0,00

6- Menkul Kıymet Satış Karları 0,00 0,00

7- Kambiyo Karları 0,00 0,00

8- Enflasyon Düzeltme Farkı 0,00 0,00

9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar 32.267.453,07 46.363.386,82

G - Diğer Faal. Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00 1- Komisyon Giderleri ( - ) 0,00 0,00

2- Karşılık Giderleri ( - ) 0,00 0,00

3- Menkul Kıymet Satış Zararları ( - ) 0,00 0,00

4- Kambiyo Zararları ( - ) 0,00 0,00

5- Reeskont Faiz Giderleri ( - ) 0,00 0,00

6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00

H - Finansman Giderleri ( - ) 0,00 0,00 1- Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00

2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00

Olağan Kar veya Zarar 25.103.176,33 3.445.224,28 I - Olağan Dışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00 1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0,00 0,00

2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00

J - Olağan Dışı Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00 1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00

2- Önceki Dönem Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00

3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00

Dönem Karı veya Zararı 25.103.176,33 3.445.224,28 K - Dönem Karı Ver. ve Diğ. Yas. Yük. Krs.( - ) 6.722.777,50 -4.617.217,97 Dönem Net Karı veya Zararı 18.380.398,83 -1.171.993,69

4. Kurumsal Kabiliyet veKapasitenin Değerlendirilmesi

Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi


93

4.1. Üstünlükler

• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun çerçevesini çizdiği kurumsallaşma yapısı.

• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki; Kamu İhale Kurumu’nun kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip olduğuna ve görevini yerine getirirken bağımsız bulunduğuna dair düzenlemeler.

• Kaliteli İnsan Gücü.

• Yaygın Teknoloji Kullanımı.

• Etkin Bilgi ve Veri Paylaşımı.

• Uzmanlaşmaya Dayalı Personel Yapısı.

• Kurumsal ve Stratejik Bakış Açısı İmkanı

4.2. Güçlükler

• İdarelerin çok sayıda ve yaygın bir biçimde bulunması.

• İlgili mevzuatta yapılan değişikliklere ihale yapan birimlerce hızlı adaptasyonun sağlanmasının belli bir süreç gerektirmesi.

4.3. Değerlendirme

Kamu İhale Kurumu ihale sisteminin kurulmasında ve işletilmesinde, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde verilen görevleri yerine getirmektedir. Kurumun görev, yetki ve sorumlulukları dikkate alındığında, kamu kaynaklarının kullanılmasında etkinliğin ve verimliliğin sağlanmasında çok önemli bir işlevselliği olduğu görülmektedir. Bu bağlamda kamu kaynaklarının kullanılmasıyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında idarelerin yaptıkları harcamalara yönelik mekanizmanın düzgün ve sağlıklı işlemesinde Kamu İhale Kurumu’nun önemli bir rolü bulunmaktadır. Anılan mekanizmanın ana hatları ve temel ilkeleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunuyla belirlenmiş olup, bu mekanizmanın omurgasında idari ve mali özerkliğe sahip ve görevini yerine getirirken bağımsız olan Kamu İhale Kurumu bulunmaktadır. Kurum bu kilit önemin bilincinde ve sorumluluğunda faaliyetlerini yüksek bir motivasyonla ve teknolojiye önem veren yenilikçi

4. Kurumsal Kabiliyet veKapasitenin Değerlendirilmesi

Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi


94

bir anlayışla yürütme gayretindedir. Yukarıda sözü edilen işlevselliğin en hayati unsurlarından birisi, ihale sistemine yönelik ikincil mevzuatın Kurum tarafından oluşturulması ve bu suretle mevzuatta gerekli değişikliklerin zamanında yapılması, diğeri ise, idarelerin ihale sürecine ilişkin işlemleriyle ilgili olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesidir. Bu mekanizma idarelere yapılan şikayet başvurularının da daha etkili olmasını sağlamaktadır. Böylece gerek idareler gerekse ihalelere katılan firmalar hukuk sisteminde mahkeme aşamasına gitmeden sorunların hızlı ve etkin bir şekilde çözülebilmesi açısından, muhatap olarak karşılarında tarafsız ve özerk bir işleyişe sahip olan Kamu İhale Kurumunu bulmakta, bu durum ise, özellikle saydamlık, hesap verilebilirlik, sistemin etkin işleyişi ve hukuk düzenine güven duyulması hususlarında önemli bir teminat teşkil etmektedir.

Öte yandan, Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinde belirtildiği şekliyle, ihale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek görevi çerçevesinde, kamuda satın alma alanında çalışanların ihale mevzuatına hakim olması ve Kanunun temel ilkelerinin benimsetilmesi yönüyle, Kurumumuz tarafından eğitim faaliyetlerine önem verilmektedir. Ayrıca Kamu İhale Kurumu, bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde daha etkin kullanımına yönelik çalışmalara ağırlık vermekte, Elektronik Kamu Alımları Platformunun altyapısının geliştirilmesi ve elektronik ihale konusunda çabaların ilerletilmesi yönünde kararlılığını sürdürmektedir. Bu arada Kurumumuzca, Avrupa Birliği müzakere sürecinin başarıyla yürütülmesi ve uluslararası kuruluşlar tarafından yapılan çalışmaların takibi ve işbirliğinin sağlanması perspektifiyle hareket edilmekte ve ülkemizin uluslararası taahhütlerinin gerçekleştirilmesi sürecine yardımcı olunmaktadır.

Ekler


95

Ek: 1 Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan İdareler ve Alınan Kurul Kararlarının Tarih ve Sayıları

Mücbir Sebep Başvurusunda BulunanKurum ve Kuruluş Karar Tarih ve Sayısı

1 SB Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü 24/01/2011 tarih ve 2011/DK. D-10 sayılı

2 GATA Komutanlığı 17/02/2011 tarih ve 2011/DK. D-15 sayılı

3 GATA Komutanlığı 28/02/2011 tarih ve 2011/DK. D-21 sayılı

4 Şemdinli 21'nci J. Sınır Tugay Komutanlığı 28/02/2011 tarih ve2011/DK. D-22 sayılı

5 Milli Savunma Bakanlığı 28/02/2011 tarih ve2011/DK. D-23 sayılı

6 ASKİ Genel Müdürlüğü 11/04/2011 tarih ve2011/DK. D-53 sayılı

7 Jandarma Genel Komutanlığı 20/04/2011 tarih ve2011/DK. D-68 sayılı

8Milli Savunma Bakanlığı Bursa Tedarik Bölge Başkanlığı

16/05/2011 tarih ve2011/DK. D -90 sayılı

9 Ulaştırma Bakanlığı 20/06/2011 tarih ve2011/DK.D -109 sayılı

10 Kargı Belediye Başkanlığı 28/06/2011 tarih ve2011/DK.D -119 sayılı

11 Ankara İl Emniyet Müdürlüğü 04/07/2011 tarih ve2011/DK.D -121 sayılı

12 Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü 11/07/2011 tarih ve2011/DK.D -131 sayılı

13 Jandarma Genel Komutanlığı 11/07/2011 tarih ve2011/DK.D -132 sayılı

14Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı


15Kural Güvenlik Savunma ve Alarm Sistemleri Ltd. Şti.


16 Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 17/10/2011 tarih ve2011/DK. D -187 sayılı

17 Emniyet Genel Müdürlüğü 03/11/2011 tarih ve2011/DK. D-194 sayılı

18 Ankara Deniz İkmal Grup Komutanlığı 14/11/2011 tarih ve2011/DK. D -198 sayılı

19 Vakıflar Genel Müdürlüğü 14/11/2011 tarih ve2011/DK. D -199 sayılı

20 Karaman Belediyesi 14/11/2011 tarih ve2011/DK. D -200 sayılı

21Kara Kuvvetleri Komutanlığı 1'inci Ana Bakım Merkezi Komutanlığı


22 Deniz İkmal Komutanlığı 14/11/2011 tarih ve2011/DK. D -212 sayılı

23 Ankara Üniversitesi 21/11/2011 tarih ve2011/DK. D -211 sayılı

24 Antalya Büyükşehir Belediyesi 21/11/2011 tarih ve2011/DK. D -213 sayılı

25 Milli Savunma Bakanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/DK. D -221 sayılı

26 Milli Savunma Bakanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/DK. D -222 sayılı

27 Deniz İkmal Komutanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/DK. D -231 sayılı

28Konya İl Özel İdaresi Tarım ve Kırsal Kalkınma Daire Başkanlığı


29 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/DK. D -233 sayılı

30Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğü


31 İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü 12/12/2011 tarih ve2011/DK. D-236 sayılı

32Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

26/12/2011 tarih ve2011/DK. D-250 sayılı

Ekler


96

Ek: 2 İstisna talebinde Bulunan Kurum veya Kuruluşlar ve Alınan Kararlarının Tarih ve Sayıları

İstisna Talebinde Bulunan BulunanKurum veya Kuruluşlar Karar Tarihi ve Sayısı

1Hanbel Enerji Peyzaj Hizmet Taahhüt İnşaat Gıda Anonim Şirketi

26/01/2011 tarih ve 2011/DK. D-12 sayılı

2 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 26/01/2011 tarih ve 2011/ DK. D-13 sayılı

3Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yatırım San. ve Tic. AŞ.

28/02/2011 tarih ve 2011/ DK. D-24 sayılı

4 Tarsus İmar Tic. Ltd. Şti 03/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-28 sayılı

5Samsun Anakent İmar İnş. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.


6Mercan Köşk Turizm Organizasyon İnş. İşletme Ticaret AŞ.


7Adana Ulaşım Org. Tur. Ziraat Su ve Su Tes. Gıda ve Et Ür. Tem. Hz. Tic. ve San. AŞ.


8 Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı AŞ. 17/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-37 sayılı

9 Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri AŞ. 17/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-38 sayılı

10 Bursa Kültür-Sanat Ürünleri ve Turizm Tic. AŞ. 24/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-45 sayılı

11Bursa Jeotermal Enerji İnş. Turizm Mad. San. Tic. A.Ş.


12 Eskon Esenler İnşaat Eğitim San. Tic. AŞ. 11/04/2011 tarih ve 2011/ DK. D-54 sayılı

13 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 18/04/2011 tarih ve 2011/ DK. D-65 sayılı

14Kayseri Ekmekçilik Sosyal Spor Tesisleri İşletmeciliği San. Tic. AŞ.


15 İstanbul Otobüs İşletmeleri Tic. AŞ. 02/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-80 sayılı

16GOPAŞ Gaziosmanpaşa İnşaat Yatırım Taahhüt Hizmetleri San. ve Tic. AŞ.


17 Osmaniye Belediyesi İmar San. Tic. AŞ. 02/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-82 sayılı

18Samsun Anakent İmar İnşaat Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.


19 BAŞAK İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. AŞ. 03/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-96 sayılı

20SANJET Sandıklı Jeotermal Isıtma Termal Turizm Seracılık San. ve Tic. AŞ.


21 Havaalanı İşletmesi ve Havacılık Endüstrileri AŞ. 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-87 sayılı

22 GASKİ Enerji Yatırım Hizm. İnş. San. ve Tic. AŞ. 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-88 sayılı

23 Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-89 sayılı

24 Konbel Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. AŞ. 23/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-92 sayılı

25 BAŞAK İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. AŞ. 30/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-96 sayılı

26 Kayseri ve Civarı Enerji Üretim San. ve Tic. AŞ. 30/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-97 sayılı

27 MKE Kurumu Genel Müdürlüğü 30/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-98 sayılı

Ekler


97

28 Samsun Ulaşım İmar İnş. Yatırım San. ve Tic. A.Ş. 30/05/2011 tarih ve2011/ DK. D-99 sayılı

29 ES ES Eskişehir Enerji San. ve Tic. AŞ. 06/06/2011 tarih ve2011/ DK. D- 103 sayılı

30BELYA Ankara Basın Yayın ve Sanat Tes. İşl. Teks. Tem. İnş. Org. İth. İhr. San. ve Tic. AŞ.

28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-111 sayılı

31 Çanakkale Hizmet Grupları İnş. San. ve Tic. AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-112 sayılı

32 SEYHAN İmar inşaat Kültür Sağlık Tic. AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-113 sayılı

33 Hakkari Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-114 sayılı

34 Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-115 sayılı

35 Adasu Enerji Üretim AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-116 sayılı

36 Tuz-Yap İnşaat Yatırım ve Pazarlama AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-117 sayılı

37SANJET Sandıklı Jeotermal Isıtma Termal Turizm Seracılık San. ve Tic. AŞ.


38İzbaş İzmir İlçe Belediyeleri Tur. Gıda Org. Rek. Yayıncılık San. ve Tic. AŞ.


39 Tarsus İmar Tic. Ltd. Şti 11/07/2011 tarih ve2011/ DK. D-128 sayılı

40Kocasinan İmar İnş. Tem. Danışma Tur. Gıda San. Tic. AŞ.


41Sağlık- İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği San. ve Tic. AŞ.


42 TP Petrol Dağıtım Anonim Şirketi 15/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-145 sayılı

43BESOT Manisa Belediyesi Sosyal Tesis ve Enerji Tic. San. AŞ.


44PELİTAŞ İnş. Hizmet Taah. Turizm Org. Tanıtım San. ve Tic. AŞ.


45 İspark İstanbul Otopark İşletmeleri Tic. AŞ. 25/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-155 sayılı

46İzenerji- İnsan Kaynakları, Tem. Bakım ve Org. Enerji Yay., Reklam, Tur. San. ve Tic. AŞ.


47 İstanbul Asfalt Fab. San. ve Tic. AŞ. 25/08/2011 tarih ve 2011/ DK. D-157 sayılı

48 İzmir Ulaşım Hz. ve Mak. San. AŞ. 25/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-158 sayılı

49BİNTED Bursa İnsan Kaynakları Taahhüt Eğitim Danışmanlık Hizmetleri, İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti.


50 İzmir Deniz İşletmeciliği Nak. ve Turizm Tic. A.Ş. 03/10/2011 tarih ve2011/ DK. D-177 sayılı

51 İzmir Jeotermal Enerji San. ve Tic. AŞ. 03/10/2011 tarih ve2011/ DK. D-178 sayılı

52İZFAŞ İzmir Fuarcılık Hizmetleri Kültür ve Sanat İşleri Tic. AŞ.


53Belka Ankara Katı Atıkları Ayıklama Enerji Değerlendirme Bilgisayar İnşaat Nakliyat ve Taah. Yemeksan. ve Tic. AŞ.


54 Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü 14/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-201 sayılı

55 Başakkent İnş. Turz. Org. San. ve Tic. AŞ. 14/11/2011 tarih ve2011/ DK. D-203 sayılı

56BİMTAŞ Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Teknik Hz. San. Tic. AŞ.


Ekler


98

57 SEYHAN İmar inşaat Kültür Sağlık Tic. AŞ. 19/11/2011 tarih ve2011/ DK. D-247 sayılı

ES ES Eskişehir Enerji San. ve Tic. AŞ. 06/06/2011 tarih ve2011/ DK. D- 103 sayılı

58Kadirli Organizasyon, İmar, İnş., Matbaacılık, Temizlik, Yemek, Gıda , San. ve Tic. Ltd. Şti.


59 Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası AŞ. 21/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-208 sayılı

60YÜNTAŞ Akaryakıt Gıda İçecek Turizm Mermer Elektrik Nakl. San. ve Tic. AŞ.


61KOZTURTAŞ Kozaklı Merkezi Isıtma ve Termal Turizm Yatırımları Tic. AŞ.


62İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. AŞ.


63Marmara Belde Eğitim Kültür Tanıtım Turizm ve Organizasyon Ltd. Şti.


64İSTİME Medya Bilgi İşlem Basım Yayın Reklam Hizmetleri San. ve Tic. AŞ.


65Ünibel Özel Eğitim Bilgi Teknolojileri ve Dijital Yayıncılık AŞ.


66BİMTAŞ Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Teknik Hz. San. Tic. AŞ.

19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 244 sayılı

67ALDAŞ Altyapı Yönetim Danışmanlık Elektrik Enerjisi Üretim Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret AŞ.

19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 245 sayılı

68 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 246 sayılı

69 Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Tic. AŞ. 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 247 sayılı

70 Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrisi A.Ş. 19/12/2011 tarih ve 2011/ DK. D-248 sayılı

Ekler


99

Ek: 3 Çeşitli Konularda Alınan Düzenleyici Kurul Kararları

No Düzenleyici Kurul Kararları Özetleri Karar Tarih ve Sayısı

1

Konu: İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün

27.9.2010 tarihli ve 45154 sayılı yazısı ile 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilip

değerlendirilmeyeceği hususunda oluşan tereddütleri gidermeye

yönelik olarak görüş bildirilmesi talep edilmiştir.

Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi gereğince ancak 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu

kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi

ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme

suçundan dolayı hükümlü bulunanların ihalelere katılamayacağı

dikkate alındığında, infazı tamamlanarak adli sicil arşiv kaydına

alınan terör suçunun 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendi kapsamına girmediğine,

03.01.2011

DK.D-1

2

Konu: Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün

22.12.2010 tarih ve B.07.0.BMK.0.422-23/19992 sayılı yazısı ekinde

gönderilen “Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu Tasarısı”

taslağı hakkında Kurum görüşü oluşturulması istenmiştir.

Sonuç: Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma

ihalesi yapabilmeleri için Yönetmelikte değişiklik yapılmasına

gerek olmadığı, idarelerin aralarında yapmış oldukları protokolde

çerçeve anlaşma ihalesini yapacak olan idare ile çerçeve

anlaşmadan yararlanarak münferit sözleşme yapacak olan idareleri

belirlemeleri durumunda, birlikte çerçeve anlaşma yapmalarının

mümkün olduğuna,

10.01.2011

DK.D-4

3

Konu: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ilgili kuruluşlarından

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda

Değişiklik Yapılması Talebi Hakkında Görüş Oluşturulması.

Sonuç: 4735 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde önerilen değişikliğe

ilişkin olarak; İdarenin uğrayacağı zarar ve ziyanın Borçlar Kanunu

hükümlerine göre tazmini söz konusu olduğundan, idarenin uğradığı

zararın değişiklik talebinde öngörülen sınırı aşması halinde idarenin

bu zarara katlanması ve dolayısıyla kamu zararı doğmasına sebep

olacağından, uğranacak zarar ve ziyanın tazminine ilişkin bir üst

sınır belirlenmesinin uygun bulunmadığı,

10.01.2011

DK.D-5

Ekler


100

4

Konu: Başbakanlık Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının

10.01.2011 tarih ve 07-37 sayılı yazısında; gizliliğin korunması

ve oluşması muhtemel görülen güvenlik zafiyetinin önlenmesini

teminin, EKAP kullanılmak suretiyle üçüncü kişiler tarafından

Müsteşarlıklarının istisna kapsamında gerçekleştirdiği ihalelere

ilişkin bilgilere ulaşılmasını engellemeye yönelik gerekli

düzenlemenin yapılması talep edilmiştir.

Sonuç: Alım yapan Başbakanlık Milli İstihbarat Müsteşarlığının bu

alımlarına ilişkin Kurumumuz bünyesinde bulunan Elektronik Kamu

Alımları Platformu kapsamında gerçekleştirdikleri ihalelere ilişkin

bilgilere (ihale kayıt, yasaklılık teyit ve sonuç işlemleri), üçüncü

kişiler tarafından ulaşılmasının engellenmesine yönelik teknik

altyapı çalışması yapılmasına ve bu konuda alınan Kurul Kararının

Kurumumuz internet sayfasında yayımlanmamasına,

13.01.2011

DK.D-6

5

Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar-Ge Projeleri

İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar Taslağı

Hakkında Görüş Oluşturulması.

Sonuç: İstisna kapsamında yer alan araştırma ve geliştirme

hizmet alımıyla ilgili olarak, elde edilen sonuçların hangi kurum

ve kuruluşlar tarafından faydalanılacağı, bu hizmetin kapsamı ve

niteliğinin ne olacağını belirlemeye yönelik olarak düzenlemelere

yer verilmesi, 8 inci maddenin ikinci fıkrasının madde metninden

çıkarılması, 9 uncu maddesinde ise yeterlik kriteri olarak hangi

tür belgelerin, yaklaşık maliyet tutarı da dikkate alınarak, hangi

ihalelerde istenebileceğine açıkça yer verilmesine, Kanuna aykırı

bir düzenlemenin de ancak kanunla yapılabileceği dikkate alınarak

42 nci maddenin taslak metninden çıkarılmasına ve bir kısım

maddelerinde yer alan “.” gibi işaretler ile madde başlıklarında yer

alan harflerin büyük veya küçük olması gibi hususların Mevzuat

Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri

gereğince düzeltilerek yeniden düzenlenmesine karar verildi.

24.01.2011

DK.D-8

6

Konu: Darülaceze Müessese Müdürlüğünün 4734 sayılı Kanun

Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü

Oluşturulması.

Sonuç: Darülaceze Müessesesinin İçişleri Bakanlığına bağlı bir

tüzel kişilik olarak kurulması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 2 nci

maddesinin (a) bendi uyarınca Kanun kapsamında bulunduğuna

görüş belirtilmiştir.

24.01.2011

DK.D-9

Ekler


101

7

Konu: EÜAŞ Genel Müdürlüğü’nün 4734 sayılı Kanunun 3(o)

maddesi çerçevesinde TPIC ve TP Petrol Dağıtım A.Ş.’den alım

yapıp yapamayacağı hakkında.

Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (o)

bendi kapsamında, mevcut statüleri ve sermaye yapıları değişmediği

sürece, TPIC’ten ve TP Petrol Dağıtım A.Ş.den alınabileceği

hususunda EÜAŞ Genel Müdürlüğü’ne görüş bildirilmesine karar

verilmiştir.

26.01.2011

DK.D-11

8

Konu: Dış Ticaret Müsteşarlığının 22 Temmuz 2010 tarih ve 28811

sayılı, AB programları çerçevesinde ihalelere katılımına imkân

veren 1268/1999 sayılı Konsey Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerin

1085/2006 sayılı Konsey Yönetmeliği ile geçerliliğini yitirmesi ve

Türkiye’nin İtalya ile kamu alımlarını kapsayan bir ikili anlaşmasının

bulunmaması gerekçeleriyle söz konusu katılım başvuruların

reddedildiği bildirilmekte, bu çerçevede İtalya Cumhuriyetine

yönelik olarak anılan firmaların ihale dışı bırakılması dolayısıyla

bu alanda ne tür bir tedbir alınabileceği Kurumumuzdan talep

edilmektedir.

Sonuç: 4734 Sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8

numaralı alt bendi gereğince aşağıda yer alan Bakanlar Kurulu Karar

Taslağını ve bu Taslağın gerekçelerini oluşturan Gündem Teklifi

ve eklerini Başbakanlık’a arz edilmek üzere Maliye Bakanlığına

gönderilmesine,

24.02.2011

DK.D-19

9

Konu: ANKET Ankara Kültür, Turizm Etkinlikleri, Tekstil, Temizlik,

Organizasyon Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin

15.2.2011 tarih ve 2011/413 sayılı yazısı ile Kamu İhale Kanununun 3

üncü maddesinin (g) bendine tabi olup olmadıkları hususunda görüş

talep etmektedirler.

Sonuç: Kamu İhale Kurumu tarafından belirleneceği ve buna göre

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin olarak

Kamu İhale Kurumuna yapacağı istisna başvurularında, Kamu

İhale Tebliği’nin 4.3 üncü maddesinde yer alan açıklamaları göz

önünde bulundurması gerektiği, hususlarında anılan Şirkete görüş

bildirilmiştir.

14.03.2011

DK.D-32

10

Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar-Ge Projeleri

İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar Taslağı

Hakkında Yeniden Görüş Oluşturulması.

Sonuç: Söz konusu taslağın uygun bulunduğu Kuruma belirtilmiştir.

14.03.2011

DK.D-33

Ekler


102

11

Konu: Bolu Çimento Sanayii A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Bolu Çimento A.Ş.’nin doğrudan veya dolaylı toplam sermaye payının yarısından fazlasına çıkması halinde Kamu İhale Kurulunun 06.04.2010 tarih ve 2010/DK.D-39 sayılı kararına göre 4734 sayılı Kanuna tabi olacağının bildirilmesine,

14.03.2011

DK.D-34

12

Konu: Milli Savunma Bakanlığı tarafından hazırlanan “5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Tasarısı Taslağı” hakkında Kurul görüşünün oluşturulması

Sonuç: Taslak ile öngörülen değişiklik teklifinin uygun olduğu, Milli Savunma Bakanlığı dışında diğer idarelerin de benzer taleplerinin bulunduğu dikkate alınarak söz konusu maddenin 4734 sayılı Kanunun uygulaması ile idarelerin ihtiyaçlarını Kanunun temel ilkelerine uygun şekilde temin etmeleri dolayısı ile kamu kaynaklarının verimli biçimde kullanmalarını sağlamak bakımından yeniden gözden geçirilmesinin ve bu çerçevede idarelerin gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilemeyecek konuların sınırlandırılmasının ve bunlar dışında kalan tüm mal ve hizmet alımlarının gelecek yıllara yaygın gerçekleştirilmesinin mümkün hale getirilmesinin yerinde olacağı ve Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine karar verilmiştir.

24.03.2011

DK.D-39

13

Konu: İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünden alınan 17.12.2010 tarih ve 33871-45448 sayılı yazısı ile şirketin yarıdan az hissesine sahip yasaklı şirket müdürünün yasaklı olmayan vekil aracılığı ile ihaleye teklif verip veremeyeceği, yasaklı olan diğer bir vekilin de sözleşmeyi imzalaması nedeniyle imzalanan sözleşmenin feshedilip feshedilmeyeceği hususunda Kurum görüşü talep edilmiştir.

Sonuç: İhale üzerinde bırakılan şirketin, hakkında yasaklama kararı bulunan kişi vasıtasıyla sözleşmeyi imzalamasının 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca bu durumda 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince sözleşmenin feshedilmesi ve kesin teminat ve varsa ek kesin teminatın gelir kaydedilmesi ile ilgililer hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiğine, karar verilmiştir.

24.03.2011

DK.D-43

14

Konu: Bir sözleşmeye ilişkin olarak idare ile yüklenici arasında ihtilaf veya niza bulunması durumunda iş deneyim ve iş durum belgesi düzenlenip düzenlenemeyeceğine ilişkin Kurul görüşü.

Sonuç: ilk sözleşme bedelinin tamamlanmış ve iş deneyimi istenen işlerin tutarının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşmış olması halinde bu işler için iş deneyim belgesinin düzenlenebileceğine, ancak, denetim mercileri tarafından sonradan geriye dönük olarak yapılan incelemelerde tespit edilen ve yanlış ödendiği anlaşılan tutarların iş deneyim belgesi düzenlenirken belge tutarına dahil edilemeyeceğine dair görüş çıkmıştır.

24.03.2011

DK.D-44

Ekler


103

15

Konu: Kayseri ve Civarı Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 4734

sayılı Kanun çerçevesinde değerlendirilmesi.

Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer

alan istisna hükmünden faydalanacağı,şirketin 4734 sayılı Kanunun

geçici 4 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasına göre; Kanunun 3 üncü

maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerinin talepleri

üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından belirleneceği, şirketin

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin olarak

Kamu İhale Kurumuna yapacağı istisna başvurularında, Kamu

İhale Tebliği’nin 4.3 üncü maddesinde yer alan açıklamaları göz

önünde bulundurması gerektiği, hususlarında anılan Şirkete görüş

bildirilmesine karar verilmiştir.

04.04.2011

DK.D-50

16

Konu: Sözleşme sürecinde, sözleşmeye konu ürünün marka

değişikliği nedeniyle TİTUBB kaydı ve barkod numarasının değişmesi

halinde teklif edilen ürün ile aynı ancak markası farklı ürünün

teslim edilip edilemeyeceği ya da teklifte aynı teknik özellikleri

sahip ürünün iki farklı marka ile farklı TİTUBB kaydı ve barkod

numarasıyla teklif edilip edilemeyeceği hakkında görüş talebi.

Sonuç: TİTUBB kaydı ve barkod numarası ile teslimat yapılmasına

ihale mevzuatı bakımından herhangi bir engel bulunmadığı ve bu

hususta ilgililerce, Sağlık Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumuna

başvurulması gerektiği belirtilmiştir.

11.04.2011

DK.D-55

17

Konu: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 5/1/2011

tarih ve 60-629 sayılı yazıyla, İdarelerince yapılacak “ücret toplama,

güzergah, araç takip ve akıllı durak sistemi hizmet alımı” ihalesinin

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı hakkında

Kurum görüşü talep edilmektedir.

Sonuç: “Toplu Taşıma Elektronik Ücret Toplama, Güzergah, Araç

Takip ve Akıllı Durak Sistemi ve Yazılım İşinin Yapımı ile Birlikte

10 yıl süre ile İşletme Hizmetinin Satın Alınması” işinin 4734 sayılı

Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir niteliğinin

bulunmadığı, yönünde Ankara Büyükşehir Belediyesi’ne görüş

bildirilmiştir.

18.04.2011

DK.D-60

18

Konu: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından sosyal

yardım kapsamında yapılacak gıda tanımlı nakit yardımının 4734

sayılı Kanun kapsamında olup olmadığı hakkında Kurul görüşünün

oluşturulması.

Sonuç: 4734 sayılı Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir

niteliğinin bulunmadığı hususunun Kocaeli Büyükşehir Belediye

Başkanlığı’na bildirilmesine, karar verildi.

18.04.2011

DK.D-61

Ekler


104

19

Konu: Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından hazırlanan “Yapı

Denetim Hizmetleri Yönetmeliği Taslağı” hakkında.

Sonuç: İlgili Yönetmeliğin hazırlanmasının Kamu İhale Kurumunun

görev alanında bulunduğunun Bayındırlık ve İskan Bakanlığına

bildirilmesine karar verildi.

18.04.2011

DK.D-62

20

Konu: Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfının 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hakkında.

Sonuç: Kamu İhale Kurulu’nun 03.09.2010 tarih ve 2010/DK.D-138

sayılı kararı ile buna bağlı olarak alınan 12.11.2010 tarih ve 2010/

DK.D-174 sayılı kararının kaldırılmasına ve 5072 sayılı Kanun ve

ilgili mevzuatında yer alan düzenlemelere uygun hale getirildiği

görüldüğünden, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfının 4734 sayılı

Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir.

18.04.2011

DK.D-63

21

Konu: Çankırı Barosu tarafından kiralanan Çankırı İl Özel İdaresi

adına kayıtlı tarihi ve mimari özellikleri taşıyan ve Anıtlar Yüksek

Kurulu’ndan gerekli restorasyon onayı alınan eski yapının

restorasyon işine ilişkin olarak Çankırı Barosu’nun Kamu İhale

Kanunu’na tabi olup olmadığı hakkında Kurum görüşü oluşturulması

gerekmiştir.

Sonuç: Çankırı Barosunun ise 4734 sayılı Kanun kapsamında

bulunmadığı dikkate alındığında, ihale edilecek söz konusu işin

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmadığı yönünde Çankırı

Barosu’na görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

25.04.2011

DK.D-72

22

Konu: Doğrudan temin uygulaması ile ilgili görüş talepleri.

Sonuç: Kurumdan görüş istenilmemesi, görüş istenilmesi halinde

ise ihale mevzuatı çerçevesinde işlem yapılması gerektiğinin

Başkanlık tarafından idarelere bildirilmesine ve konuya ilişkin

Düzenleyici Kurul Kararının Kurumun resmi internet sayfasında

yayımlanmasına karar verilmiştir.

25.04.2011

DK.D-73

23

Konu: Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığının Birtakım

Alımları Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: 4734 sayılı Kanunda temel ihale usulü olarak öngörülen

açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulünün her

durumda kullanılabileceği, ancak nihai yöntemi belirlemenin

idarenin takdirinde bulunduğu hususlarında Mali Suçları Araştırma

Kurulu Başkanlığına görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.

02.05.2011

DK.D-78

Ekler


105

24

Konu: Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı’nın 8.4.2011 tarih

ve 883 sayılı yazısı ekinde gönderilen “Özürlüler İdaresi Başkanlığı

Tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 3 üncü Maddesinin

(f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar” Taslağı

hakkında Kurum görüşü oluşturulması istenmiştir.

Sonuç: Taslak metinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına

yönelik olarak Borçlar Kanunu hükümlerinin de uygulanacağına

yönelik düzenlemeye yer verilmesi ve, kaydıyla uygun bulunduğu

hususunda Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı’na görüş


02.05.2011

DK.D-94

25

Konu: Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı

tarafından hazırlanan “4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 3 üncü

maddesinin (b) bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul

ve Esaslar” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Metinde belirtilen düzeltmelerin yapılarak uygun olacağı

yönünde Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığına

görüş bildirilmiştir.

30.05.2011

DK.D-95

26

Konu: Elektrik ihtiyacının temini.

Sonuç: Bu kararda yer alan elektrik alımında dikkat edilecek

hususlara ilişkin kısmın, ayrı bir metin halinde Kurumun internet

sayfasında yayımlanmasına ve konuya ilişkin görüş soran idarelere

de bu kararda belirtilen hususların bildirilmesine, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımları Denetim Muayene

ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte elektrik alımlarına yönelik

değişiklik çalışmasının başlatılmasına karar verildi.

Kamu İhale Kurumuna elektrik, doğal gaz, telekomünikasyon hizmet

alımlarının tedarik yöntemleri ve ihale usullerine ilişkin düzenleme

yapma yetkisi veren ek bir maddenin 4734 sayılı Kanuna eklenmesi

ile 4735 sayılı Kanunun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5 inci maddesinde

değişiklik önerisinin Maliye Bakanlığına iletilmesine ve elektrik,

doğal gaz, telekomünikasyon hizmet alımlarına yönelik idareleri

yönlendirecek uygulama politikasının oluşturulması hususunun

Maliye Bakanlığına bildirilmesine karar verilmiştir.

17.06.2011

DK.D-105

Ekler


106

27

Konu: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından TÜBİTAK, Gebze

İleri Teknoloji Enstitüsü ve Kocaeli Üniversitesine yaptırılacak olan

"Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi"nin 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında

olup olmadığının değerlendirilmesi.

Sonuç: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılması

düşünülen "Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi"

hizmet alımına ilişkin esas ve usullerin anılan Tebliğ’in 4.2.3. maddesi

gereğince hazırlanarak doğrudan Kurumumuza gönderilmesi ve

Kurumumuzun uygun görüşü alındıktan sonra yürürlüğe konulması

gerekmektedir. Tebliğ’in 4.2.3. maddesi gereğince hazırlanarak

doğrudan Kurumumuza gönderilmesi ve Kurumumuzun uygun

görüşü alındıktan sonra yürürlüğe konulması gerektiği, hususunda

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na görüş bildirilmiştir.

04.07.2011

DK.D-122

28

Konu: Milli Savunma Bakanlığı tarafından hazırlanan “TSK Sağlık

Teşkillerinde Sağlık ve Yardımcı Sağlık Personeli Tarafından

Yerine Getirilmesi Gereken Hizmetlerin Satın Alınması Yoluyla

Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı” hakkında Kurul

görüşünün oluşturulması.

Sonuç: 2004 yılında yürürlükte bulunan Kamu İhale Kanunu, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve diğer ikincil mevzuat

hükümlerine göre hazırlandığından, Milli Savunma Bakanlığınca

hazırlanan Usul ve Esaslar Taslağının da halen yürürlükte bulunan

Kanun ve hizmet alımlarına ilişkin ikincil mevzuat hükümleri ile

uyumlu hale getirilmesi bakımından anılan Bakanlık tarafından

yeniden gözden geçirilmesi kararı verilmiştir.

04.07.2011

DK.D-123

29

Konu: Milli Eğitim Vakfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

kapsamında olup olmadığı hakkında.

Sonuç: 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları

ile İlişkilerine Dair Kanuna uyumlu hale getirildiği anlaşıldığından,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi olmadığına ve bu kararın Milli

Eğitim Vakfına bildirilmesine karar verilmiştir.

11.07.2011

DK.D-126

30

Konu: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci

maddesinin birinci fıkrasının (ç), (d), (e) ve (ğ) bentlerinin iptaline

ilişkin Danıştay 13 üncü Dairesinin 26.4.2011 tarihli ve K:2011/1872

ve K:2011/1873 sayılı kararları.

Sonuç: Danıştay 13 üncü Dairesinin 26.4.2011 tarihli ve E:2009/2937,

K:2011/1872 sayılı ve 26/4/2011 tarihli ve E:2009/2940, K:2011/1873

sayılı kararlarında yer alan gerekçeler doğrultusunda; Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin birinci

fıkrasının (ç), (d), (e) ve (ğ) bentlerinin, ekteki yönetmelik değişikliği

taslağında olduğu şekilde değiştirilmesine karar verildi.

25.07.2011

DK.D-136

Ekler


107

31

Konu: Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar

Başkanlığı hazırlanan “Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar

Başkanlığı Bünyesinde Oluşturulan Özel Hesabın Harcanması,

Muhasebeleştirilmesi ve Denetlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Taslağı” hakkında Kurul görüşünün oluşturulması.

Sonuç: Fiyat farkına ilişkin uygulamaların sağlıklı bir şekilde

yürütülebilmesi ve eşit muamelenin sağlanması için fiyat farkına

ilişkin esas ve usullerin nasıl belirleneceği ile bu hususun ihale

dokümanında belirtilmesine ilişkin düzenlemeye yer verilmesi,

gerektiği hususlarının Maliye Bakanlığına bildirilmesine karar

verilmiştir.

08.08.2011

DK.D-139

32

Konu: 4/3/2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin bazı maddelerinin

iptali istemiyle açılan davalara ilişkin Danıştay 13. Dairesinin

26.04.2011 tarih ve E:2009/2937, K:2011/1872 sayılı kararı ile

aynı Dairenin 26.04.2011 tarih ve E:2009/2940, K:2011/1873 sayılı

kararının kısmen temyizinden vazgeçilmesi hususunda Kurul

görüşünün oluşturulması.

Sonuç: 4.3.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. maddesinin 11.

fıkrası, 40. maddesinin 4. fıkrası ve 47. maddesinin 7. fıkrasının (a)

bendi ile 9. ve 10. fıkralarının iptali istemi hakkında verilen karar

verilmesine yer olmadığına ilişkin kısımlarına yönelik olarak temyiz

yoluna başvurulmasından vazgeçilmesi görüşü verilmiştir.

08.08.2011

DK.D-140

33

Konu: Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’nın

16.6.2011 tarih ve 4176 sayılı yazısı ekinde gönderilen “Afet ve Acil

Durum Yönetimi Başkanlığı Araştırma Etüt ve Proje Yaptırma Usul

ve Esaslarına Dair Yönetmelik” taslağı hakkında Kurum görüşü

oluşturulması.

Sonuç: 5902 sayılı Kanunun 15 inci maddesi çerçevesinde araştırma,

etüd ve proje yaptırılması işlerini kapsamadığı, araştırma, etüd

ve proje için gerekli olan mal ve hizmet alımına ilişkin hükümleri

içerdiği, ancak söz konusu Kanun gereğince sadece araştırma,

etüd ve proje yaptırılması işleri 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında

tutulduğundan taslak metinde yer alan bu hükümlerin çıkarılması

ve kaydıyla uygun bulunduğu hususunda Başbakanlık Afet ve

Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’na görüş bildirilmesine karar

verilmiştir.

08.08.2011

DK.D-141

Ekler


108

34

Konu: Kurul kararına itiraz niteliğindeki başvurular hakkında

yapılacak işlemlere ilişkin.

Sonuç: Başvurunun (2) nci maddede belirtildiği şekilde Kurul

kararına itiraz niteliğinde olduğu değerlendirilerek ön inceleme

raporu düzenlenmesine karşın, Kurul tarafından başvuru hakkında

esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmesi halinde, ön

inceleme konuları bakımından tespit edilen diğer eksikliklerin

ikmal edilip edilemeyeceği dikkate alınarak gerekiyorsa esasın

incelenmesine geçilmesini teminen başvurunun yapıldığı tarih

itibariyle eksikliklerin giderilmesi için kalan süre veya başvuruya

özgü koşullar dikkate alınarak belirlenen sürede eksikliklerin

tamamlatılması yoluna gidilip gidilmeyeceğinin, Kurul tarafından

karara bağlanmasına ve Kararın yürürlük tarihinin 15/9/2011 olarak

belirlenmesine karar verilmiştir.

22.08.2011

DK.D-149

35

Konu: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından 4/7/2011 tarih

ve B.15.0.HKM.10.01/3346-8224 sayılı yazı ile, Maliye Bakanlığı

tarafından 22.7.2011 tarih ve B.07.0.BMK.0.03.432-123-9716

sayılı yazı ile Bor Tuzları, Trona ve Asfaltit Madenleri ile Nükleer

Enerji Hammaddelerinin İşletilmesini, Linyit ve Demir Sahalarının

Bazılarının İadesini Düzenleyen Kanunda Değişiklik Yapılmasına

Dair Kanun Tasarısı Taslağı hakkında görüş talebinde bulunulması

üzerine anılan Taslağa ilişkin Kurum görüşü oluşturulması.

Sonuç: Taslağın 1 inci maddesinde yer alan “ihale yoluyla” ifadesi

yerine “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde ihale edilerek”

ifadesinin konulmasının uygun olacağı hususunda Enerji ve Tabii

Kaynaklar Bakanlığına ve Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesine

karar verilmiştir.

22.08.2011

DK.D-150

36

Konu: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı tarafından hazırlanan

“Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında

Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar” hakkında.

Sonuç: Taslağın çeşitli maddelerinde 4734 sayılı Kanuna, ilgili

mevzuatına ve standart belgelerine atıflar görülmekte olup, bu

atıfların isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde yapılması ya

da atıf yapılan maddelerin taslağa metin olarak geçirilmesi ve de

standart formların Esasların eki haline getirilmesi hususlarında

Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı’na görüş bildirilmesine

karar verilmiştir.

22.08.2011

DK.D-151

Ekler


109

37

Konu: Milli Savunma Bakanlığı’nın 29/7/2011 tarihli ve 4500-155-

11/Ted.Koor.Ş.Ted.Ynt.Tkp.Ks. sayılı yazısı ile Gülhane Askeri Tıp

Akademisi Komutanlığı’nca gerçekleştirilecek bilimsel araştırma

ve geliştirme projelerinin 30.12.2003 tarihli ve 25332 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan “Yüksek Öğretim Kurumları tarafından

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3 üncü maddesinin (f) bendi

kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı”

kapsamında yürütülmesinin uygun olup olmadığı hususunda kurum


Sonuç: Türk Silahlı Kuvvetleri - Genel Kurmay Başkanlığı

kuruluşunda yer alan bir kurum olduğu ve kamu tüzel kişiliğine de

haiz bulunmadığı dikkate alındığında, Gülhane Askeri Tıp Akademisi

Komutanlığı’nca gerçekleştirilecek bilimsel araştırma ve geliştirme

projelerinin 30/12/2003 tarihli ve 25332 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan “Yüksek Öğretim Kurumları tarafından 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında

yapılacak ihalelere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı” kapsamında

yürütülmesinin uygun bulunmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendine, 5812 sayılı Kanunla ilave

edilen; “..ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare

tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından

sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı

haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları,”

hükmü kapsamında bir araştırma ve geliştirme hizmet alımının

bulunması ve bu alıma yönelik bir başvuruda bulunulması halinde

değerlendirileceği hususunda Milli Savunma Bakanlığı’na görüş

bildirilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.

22.08.2011

DK.D-152

38

Konu: Erciyes Enerji Üretim San. Tic. AŞ.’nin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu kapsamında olup olmadığına ilişkin Kurul görüşünün

oluşturulması.

Sonuç: Erciyes Enerji Üretim San. Tic. AŞ.’nin 4734 sayılı Kanun

kapsamında olduğuna ve Erciyes Enerji Üretim San. Tic. AŞ.’nin

kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacağı mal ve

hizmet alımı ile yapım işi ihalelerini Kanun hükümlerine göre

gerçekleştirmesi, ancak Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde

yer alan istisna hükmünden yararlanılabilmesi için, anılan madde

kapsamındaki mal ve hizmetlere ilişkin olarak Kurum görüşünün

alınması gerektiği hakkında görüş verilmiştir.

12.09.2011

DK.D-163

Ekler


110

39

Konu: Yozgat Kadışehri İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliğine

ait Bozok Tarım Ürünleri Üretim Paketleme ve Ticaret AŞ.nin 4734

sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum


Sonuç: Yozgat İli Kadışehri İlçesi Köylere Hizmet Götürme

Birliğinin %96 hissesine sahip olduğu Bozok Tarım Ürünleri Üretim

Paketleme ve Ticaret Anonim Şirketinin 4734 sayılı Kanunun 2

nci maddesinin (d) bendi hükmü gereğince Kanun kapsamında

bulunduğu değerlendirildiğinden, bu şirket tarafından yapılacak

harcamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabi

olacağının bildirilmesi hakkında görüş bildirilmiştir.

12.09.2011

DK.D-164

40

Konu: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünce

yurtdışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak

yurtlar için gerekli alımların 4734 sayılı Kanunun 3 ncü maddesinin

(d) bendi kapsamında gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği

hususunda Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel

Müdürlüğünce yurtdışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet

vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli olan alımların, yurtdışı

teşkilatı bulunan Dışişleri Bakanlığı’nca vasıtasıyla yapılması

halinde ve mal ve hizmetin yurt dışındaki kurum veya kuruluşun

kendi ihtiyacı için alınacak olması, malın yurt dışındaki kurum

veya kuruluşça kullanılması, hizmetten yurt dışındaki kurum

veya kuruluşun faydalanması ve yapım işinin yurt dışında

gerçekleştirilmesi koşuluyla, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü

maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilebileceğine karar

verilmiştir.

12.09.2011

DK.D-165

41

Konu: Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma

Vakfı tarafından “15 aileye gebe düve projesi” kapsamında yapılacak

gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi

kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden

alınıp alınamayacağına ilişkin Kurul görüşünün oluşturulması.

Sonuç: Belirtilen nedenlerle, Nurhak Kaymakamlığı Sosyal

Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından “15 aileye

gebe düve projesi” kapsamında yapılacak gebe düve alımının 4734

sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan

üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınamayacağı görüşü

belirtilmiştir.

12.09.2011

DK.D-166

Ekler


111

42

Konu: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı EGO Genel Müdürlüğü

tarafından yapılacak “Toplu Taşıma Elektronik Ücret Toplama,

Güzergah, Araç Takip, Kamera ve Akıllı Durak Sistemi” hizmet alımı

hususunda Kurum görüşü oluşturulması.

Sonuç: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı EGO Genel Müdürlüğü

tarafından yapılacak “Toplu Taşıma Elektronik Ücret Toplama,

Güzergah, Araç Takip, Kamera ve Akıllı Durak Sistemi” hizmet

alımının, 18.4.2011 tarih ve 2011/DK.D-60 sayılı Kurul Kararıyla

oluşturulan görüş çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda düzenlenen

usullere göre ihale edilebilir niteliğinin bulunmadığına, ancak hangi

mevzuat çerçevesinde gerçekleştirilebileceği yönünde Kurumumuz

tarafından görüş bildirilmesi mümkün bulunmadığından, bu konunun

İdare tarafından belirlenmesi gerektiğine karar verilmiştir.

12.09.2011

DK.D-167

43

Konu: Kamu İhale Kanununa tabi olan ve ortaklık yapısına göre %95

oranında Kocaeli Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Kent Konut

İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin 26.5.2011 tarihli ve 404-3020-1694-11

sayılı yazısında sözü edilen ve yasaklılık sorgulamasında Albayrak

İnş. Taah. Gıda ve Kuyumculuk San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin kamu

ihalelerine katılmaktan yasaklı olduğunun tespit edildiğinden, 4734

sayılı Kanunun 58 inci maddesinin uygulanması kapsamında nasıl

bir işlem tesis edilmesi gerektiği hususunda Kurul görüşünün

oluşturulması.

Sonuç: Bu kararda yer alan metnin Kurumun internet sayfasında

yayımlanmasına ve konuya ilişkin görüş soran idarelere de bu

kararda belirtilen hususların bildirilmesine karar verilmiştir.

26.09.2011

DK.D-173

44

Konu: Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları tarafından

4734 sayılı Kanunun 3 (a) maddesi Kapsamında Alım Yapılıp

Yapılamayacağına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarının kuruluş

amacı veya mevzuatında, tarım ve hayvancılıkla ilgili ürünleri

işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak amacıyla

temin edeceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı tespit

edildiğinden, yardım programları ve proje desteklerine yönelik

tarım ve hayvancılıkla ilgili ürün alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3

üncü maddesinin (a) bendi kapsamında bulunmadığı yönünde görüş


03.10.2011

DK.D-182

Ekler


112

45

Konu: Spor Toto Teşkilat Başkanlığı’nın 4734 sayılı Kanun

çerçevesinde değerlendirilmesi ve anılan İdarece “6000 adet

civarındaki bayiinin anlık ve geriye dönük olarak, 7 gün 24 saat

izlenmesi ve görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmet alımı” işinin

4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadığı hakkında.

Sonuç: Spor Toto Teşkilat Başkanlığı’nın 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu kapsamında olduğu, Başkanlık tarafından

gerçekleştirilecek “Spor Toto Teşkilat Başkanlığına bağlı 6000

adet civarındaki bayiinin anlık ve geriye dönük olarak, 7 gün

24 saat izlenmesi ve görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmeti

alımı” ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine

göre yapılması gerektiği ve Spor Toto Teşkilat Başkanlığı’nca,

4734 sayılı Kanuna göre alınması gereken “6000 adet civarındaki

bayiinin anlık ve geriye dönük olarak, 7 gün 24 saat izlenmesi ve

görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmetinin”4734 sayılı Kanunun

“Doğrudan Temin” başlıklı 22 nci maddesi çerçevesinde Türk

Telekomünikasyon A.Ş.den alınabilmesi için, anılan Şirketin ihtiyaç

konusu işle ilgili bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal nedenlerle

özel bir hakka sahip olmasını gerektirdiğinden ihale konusu hizmet

alımının sadece Türk Telekomünikasyon AŞ.den sağlanabildiğinin

tespit edilmesi halinde bu alımın ilan yapılmaksızın doğrudan temin

yoluyla karşılanmasının mümkün olduğu ve hususlarının Spor Toto

Teşkilat Başkanlığı’na bildirilmesine karar verilmiştir.

03.10.2011

DK.D-183

46





Sonuç: Taslakta düzenleme yapılarak Kamu Düzeni ve Güvenliği

Müsteşarlığı’na görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

10.10.2011

DK.D-184

47

Konu: Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (B) Bendi Kapsamında

Yapılacak İhalelere İlişkin Esasların 4 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendinde yapılan değişiklik hakkında.

Sonuç: Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (B) Bendi Kapsamında

Yapılacak İhalelere İlişkin Esasların ”Tanımlar” başlıklı 4 üncü

maddesinin birinci fıkrasının ”İhale yetkilisi” tanımına ilişkin (b)

bendinde yapılması planlanan değişikliğin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa uygun olduğu hususunun Milli İstihbarat Teşkilatı

Müsteşarlığına bildirilmesine karar verilmiştir.

10.10.2011

DK.D-185

Ekler


113

48

Konu: Tıbbi atık üreticisi olan sağlık kuruluşlarınca tıbbi atıkların bertarafı hizmetinin belediyelerden ya da yetki devrettiği kişi ve kuruluşlardan alınması hususunda yaşanan tereddütlerin giderilmesi hakkında.

Sonuç: Tıbbi atıkların toplanması taşınması ve bertarafı konusunda, belediyeler ile yetki devrettiği kişi ve kuruluşların ilgili mevzuatla kendilerine tanınan özel bir hakka sahip olmaları nedeniyle belediyeler ile yetkilendirdiği kişi ve kuruluşlardan söz konusu hizmetin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (b) bendi uyarınca doğrudan temin usulü ile alınabileceğine kararı verilmiştir.

17.10.2011

DK.D-188

49

Konu: Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanunun 3 (a) maddesi Kapsamında Fidan Alımı Yapılabilecek Gerçek ve Tüzel Kişilere İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Orman ve Su İşleri Bakanlığınca kuruluş amacı veya mevzuatı gereği, işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere tarım ve hayvancılıkla ilgili ürün alımlarını, üretici niteliğine sahip gerçek kişilerden, ana sözleşmesinde tarımsal faaliyet bulunan tüzel kişilerden, tarım satış kooperatifleri ve tarım kredi kooperatifleri ile üretici birliklerinden gerçekleştirilebileceği, belediyelerin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendinde belirtilen nitelikte üretici olarak kabul edilememesi nedeniyle bunlardan alım yapılamayacağı, yönünde görüş bildirilmiştir.

17.10.2011

DK.D-189

50

Konu: Sözleşme imzalanacak son günün belirlenmesi hakkında

Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde, sözleşmenin imzalanması için öngörülen on günlük kanuni sürenin, son gününün ulusal bayram, resmi ve dini bayram, yılbaşı günü, 1 Mayıs veya genel hafta tatiline rastlaması durumunda, sözleşmenin bugünleri takip eden ilk iş günü mesai saati bitimine kadar imzalanabilecektir. Bu kararın Kurumun internet sayfasında yayımlanmasına ve konuya ilişkin görüş soran idarelere de bu kararda belirtilen hususların bildirilmesine karar verilmiştir.

21.11.2011

DK.D-214

51

Konu: Milli Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlanan “Milli Eğitim Bakanlığı Tarafından Vekalet Akdi ile Serbest Avukatlardan Hizmet Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı” hakkında Kurul görüşünün oluşturulması.

Sonuç: Milli Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlanan “Milli Eğitim Bakanlığı Tarafından Vekalet Akdi ile Serbest Avukatlardan Hizmet Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar” taslağının dayanak hükmünün 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 18 inci maddesinin 4 üncü fıkrası hükmü ile yürürlükten kaldırılması ve hukuk hizmetlerinin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin usulüyle karşılanabilmesine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Bakanlar Kurulu’na verilmesi nedenleriyle anılan taslak hakkında görüş bildirilmesine yer olmadığı hususunun Maliye Bakanlığına bildirilmesi görüşü belirtilmiştir.

28.11.2011

DK.D-217

Ekler


114

52





Sonuç: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f)

Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar”

taslağında kelime düzetmeleri yapılmak şartıyla uygun bulunduğu

hususunda Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı’na görüş


28.11.2011

DK.D-218

53

Konu: “5684 Sayılı Sigortacılık Kanununun Bazı Maddelerinde

Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı” Taslağı Hakkında

Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Söz konusu taslakla ilgili olarak Kurumumuz tarafından

yapılan inceleme neticesinde, “5684 Sayılı Sigortacılık Kanununun

Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı”

taslağının 4734 sayılı Kanun açısından uygun bulunduğu yönünde

Maliye Bakanlığına görüş bildirilmiştir.

28.11.2011

DK.D-219

54

Konu: 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununa göre kurulmuş ve

kurulacak olan Sulama Birliklerinin ihale iş ve işlemlerinde tabi

olacağı mevzuat hakkında.

Sonuç: 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun idarelerin gelir getirici

faaliyetlerine ilişkin işlemlerinde uygulanacağı dikkate alındığında,

Sulama Birliklerinin bu Kanuna tabi olup olmadıkları konusundaki

irdelemenin Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı,

anılan Birliklerin gelir getirici faaliyetlerine ilişkin hangi mevzuata

tabi oldukları hususundaki takdirin kendilerinde olduğu hususlarının

Kadıköy Sulama Birliği’ne bildirilmesine karar verilmiştir.

12.12.2011

DK.D-237

55

Konu: Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı’nın 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığına dair görüş

oluşturulması hakkında.

Sonuç: Vakfın özel hukuk tüzel kişisi olduğu, kamu kaynağı

kullanmadığı, kamuya yararlı bir vakıf olduğu, Milli Savunma

Bakanlığı ile yasal bir bağlılık ilişkisi içinde olmadığı, Milli Savunma

Bakanlığından personel, araç ve gereç sağlamadığı, Genel Müdür

dahil Vakıf çalışanlarının kamu görevlisi olmadığı, İş Kanununa tabi

olarak istihdam edildiği anlaşıldığından, Türk Silahlı Kuvvetlerini

Güçlendirme Vakfının 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı

görüşü belirtilmiştir.

19.12.2011

DK.D-242

Ekler


115

Ek: 4 Kanun ve Yönetmelik Taslaklarına İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları

Karar Tarihi ve Sayısı

Görüş Talep Eden Kurum Görüş Konusu ve Sonucu

10.01.2011

2011/DK.D-5Maliye Bakanlığı

Konu: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılması

önerileri

Sonuç: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılması

önerileri hakkındaki Kurum görüşünün Maliye

Bakanlığına bildirilmesine karar verilmiştir.

10.01.2011

2011/DK.D-4Maliye Bakanlığı

Konu: Yabancılar ve Uluslar arası Koruma

Kanunu Tasarısı Taslağına İlişkin Kurum Görüşü

Oluşturulması.

Sonuç: Taslağın 116 ncı maddesinin 2 nolu fıkrasında

yer alan ifadenin madde metninden çıkarılması

gerektiği yönünde görüş bildirilmesine karar

verilmiştir.

24.01.2011

2011/DK.D-8

Atatürk Kültür, Dil ve

Tarih Yüksek Kurumu

Başkanlığı

Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar-

Ge Projeleri İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına

ilişkin Esaslar Taslağı hakkında Kurum Görüşü

Oluşturulması.

Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım düzenlemelerinin

düzeltilerek yeniden düzenlenmesi kaydıyla uygun

bulunduğu hususunda Atatürk Kültür, Dil ve Tarih

Yüksek Kurumu Başkanlığı’na görüş bildirilmesine

karar verilmiştir.

24.02.2011

2011/DK.D-20

Enerji ve Tabii Kaynaklar

Bakanlığı

Konu: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin

(b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin

Bakanlar Kurulu Karar Taslağı hakkında Kurum

Görüşü Oluşturulması,

Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin

düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

hususunda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na

görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

Ekler


116

14.03.2011

2011/DK.D-33

Atatürk Kültür, Dil ve

Tarih Yüksek Kurumu

Başkanlığı

Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu

Ar-Ge Projeleri İçin Yapılacak Mal ve Hizmet

Alımlarına ilişkin Esaslar Taslağı hakkında Kurum

Görüşü Oluşturulması

Sonuç: Söz konusu taslağın uygun bulunduğu

hususunda Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek

Kurumu Başkanlığı’na görüş bildirilmesine karar

verilmiştir.

24.03.2011

2011/DK.D-39

Maliye Bakanlığı Bütçe

ve Mali Kontrol Genel

Müdürlüğü

Konu: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol

Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

Tasarısı Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Söz konusu taslak ile öngörülen değişiklik

teklifinin uygun olduğu, idarelerin gelecek yıllara

yaygın yüklenmeye girişilemeyecek konularının

sınırlandırılmasının ve bunlar dışında kalan tüm

mal ve hizmet alımlarının gelecek yıllara yaygın

gerçekleştirilmesinin mümkün hale getirilmesinin

yerinde olacağı, hususlarında Maliye Bakanlığı’na


30.05.2011

2011/DK.D-94

Başbakanlık Özürlüler

İdaresi Başkanlığı

Konu: Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı

Tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3

üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak

İhalelere İlişkin Esaslar Taslağı Hakkında Kurum




bulunduğu hususunda görüş bildirilmesine karar

verilmiştir.

30.05.2011

2011/DK.D-95

Başbakanlık Afet ve

Acil Durum Yönetimi

Başkanlığı

Konu: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü

Maddesinin (b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere

İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü

Oluşturulması.



hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir.

Ekler


117

04.07.2011

2011/DK.D-123



Müdürlüğü

Konu: TSK sağlık Teşkillerinde Sağlık ve Yardımcı

Sağlık Personeli Tarafından Yerine Getirilmesi

Gereken Hizmetlerin Satın Alınması Yoluyla

Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı ile

ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Anılan taslağın kamu ihale mevzuatı ile

uyumlu hale getirilmesi bakımından Bakanlık

tarafından yeniden gözden geçirilmesi gerektiği


08.08.2011

2011/DK.D-139



Müdürlüğü

Konu: Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı

Bünyesinde Oluşturulan Özel Hesabın Harcanması,

Muhasebeleştirilmesi ve Denetlenmesine İlişkin Usul

ve Esaslar Hakkında Taslak ile ilgili Kurum Görüşü

Oluşturulması.


düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda


08.08.2011

2011/DK.D-141

Başbakanlık Afet ve

Acil Durum Yönetimi

Başkanlığı

Konu: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı

Araştırma Etüt ve Proje Yaptırma Usul ve Esaslarına

Dair Yönetmelik Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü

Oluşturulması.



bulunduğu hususunda görüş bildirilmesine karar

verilmiştir.

22.08.2011

2011/DK.D-152Milli Savunma Bakanlığı

Konu: Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı’nca

gerçekleştirilecek bilimsel araştırma ve geliştirme

projelerinin Yüksek Öğretim Kurumları tarafından

4734 sayılı kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi

kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin Bakanlar

Kurulu Kararı kapsamında yürütülmesinin uygun

olup olmadığı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması.

Sonuç: Söz konusu talebin uygun bulunmadığı,

ancak 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f)

bendine, 5812 sayılı Kanunla ilave edilen “…ile

finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir

idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların

bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin

yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü

araştırma ve geliştirme hizmeti alımları” hükmü

kapsamında bir araştırma ve geliştirme hizmet

alımının bulunması ve bu alıma yönelik bir başvuruda

bulunulması halinde değerlendirilebileceğine karar

verilmiştir.

Ekler


118

22.08.2011

2011/DK.D-150



Müdürlüğü

Konu: Bor Tuzları, Trona ve Asfalit Madenleri ile

Nükleer Enerji Hammaddelerinin İşletilmesini, Linyit

ve Demir Sahalarının Bazılarının İadesini Düzenleyen

Kanunda Değişiklik yapılmasına Dair Kanun Tasarısı

Taslağı




03.11.2011

2011/DK.D-193

Öğrenci Seçme ve

Yerleştirme Merkezi

Başkanlığı

Konu: Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi

Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal ve

Hizmet Alımları Yönetmeliği Taslağı

Sonuç: Anılan yönetmelik taslağı uygun bulunmuştur.

28.11.2011

2011/DK.D-219



Müdürlüğü

Konu: 5684 Sayılı Sigortacılık Kanununun Bazı

Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun

Tasarısı Taslağı

Sonuç: Söz konusu kanun tasarısı taslağı uygun

bulunmuştur.

28.11.2011

2011/DK.D-218

Kamu Düzeni ve

Güvenliği Müsteşarlığı

Konu: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı

Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü

Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet

Alımlarına İlişkin Esaslar Taslağı


düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda


28.11.2011

2011/DK.D-217



Müdürlüğü

Konu: Milli Eğitim Bakanlığı Tarafından Vekalet Akdi

İle Serbest Avukatlardan Hizmet Alınmasına İlişkin

Usul ve Esaslar Taslağı

Sonuç: Anılan taslak hakkında görüş bildirilmesine

yer olmadığına karar verilmiştir.

Ekler


119

Ek: 5 Soru Önergeleri

Tarih Talep Eden Kurum Konusu

10.01.2011Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı Genel Sekreterliği Kanunlar ve Kararlar Dairesi Başkanlığı

Gaziantep milletvekili Yaşar Ağyüz’ün yazılı soru önergesi

10.01.2011 Adalet Bakanlığıİzmir milletvekili Selçuk Ayhan’ın yazılı soru önergesi

13.01.2011 Sanayi ve Ticaret Bakanlığıİstanbul milletvekili M. Akif Hamzaçebi’nin yazılı soru önergesi

11.01.2011Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü

Kütahya milletvekili Selçuk Ayhan’ın yazılı soru önergesi

21.01.2011 Sanayi ve Ticaret BakanlığıKütahya milletvekili Alim Işık’ın yazılı soru önergesi

08.04.2011Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü

Hatay milletvekili Turan Çirkin’in yazılı soru önergesi


Bursa milletvekili İsmet Büyükataman’ın yazılı soru önergesi

08.04.2011Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü

Bursa milletvekili İsmet Büyükataman’ın yazılı soru önergesi


Denizli milletvekili Ali Rıza Ertemür’ün yazılı soru önergesi

16.10.2011 Türkiye Büyük Millet Meclisi BaşkanlığıTürkiye Büyük Millet Meclisi iç tüzüğünün 99 uncu maddesi


İstanbul milletvekili M.Akif Hamzaçebi’nin yazılı soru önergesi


İstanbul milletvekili Aykut Erdoğdu’nun yazılı soru önergesi

01.11.2011Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü

Yalova Milletvekili Muharrem İnce’nin soru önergesi

11.11.2011Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı

Afyonkarahisar milletvekili Kemalettin Yılmaz’ın soru önergesi


Ankara milletvekili Prof. Dr. Zuhal Topçu’nun soru önergesi

Grafik Tasarım & Baskı: Arkadaş Basım San. Ltd. Şti. (0.312 341 57 07)

Documents

2011 FAALİYET RAPORU - T.C. Kamu İhale Kurumu · 2012. 4. 17. · Misyon ve Vizyon ... sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer