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INTRODUCTION Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs les Snateurs et chers collgues, Lors de la prsentation du budget de lEtat pour lexercice 2008 par le Gouvernement, le Snat avait constat que les recettes prvues pour le secteur minier particulirement en ce qui concerne la redevance minire taient trs faibles. Il faut toutefois noter qu lissue des travaux darbitrage budgtaire, le Snat avait dgag des recettes additionnelles, au titre de la redevance minire, amliorant ainsi la contribution du secteur minier au budget de lEtat. Cest ainsi quau regard de la recommandation n 13 de la Commission conomique, financire et de la bonne gouvernance contenue dans son rapport relatif lexamen et ladoption dudit budget, lAssemble plnire du Snat avait cr, par sa rsolution du 31 dcembre 2007, une commission denqute sur le secteur minier, en vue de recueillir les lments dinformation les plus complets sur ce secteur, conformment larticle 138 de la Constitution et aux articles 174, 175, 176 et 177 de son Rglement intrieur. En excution de cette rsolution, le Prsident du Snat avait sign lordre de mission n CAB/1erVPDT/ SENAT/06/jma/2008 du 23 janvier 2008, modifi et complt par lordre de mission n CAB/PDT/SENAT/109/JMB/2008 du 25 avril 2008 pour une dure de deux mois allant du 25 avril au 25 juin 2008. Compte tenu du volume du travail, de la mise disposition tardive des moyens financiers et des contraintes de tous genres, la dure de la mission a t plusieurs fois proroge. I. OBJET DE LA MISSION

La Commission a t charge de recenser les entreprises minires et de collecter leurs statistiques de production, dexportation et de commercialisation, afin de capter lintgralit des recettes du Trsor public gnres par ce secteur et ainsi amliorer leur contribution au budget de lEtat.

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II. COMPOSITION DE LA COMMISSION DENQUETE II. 1. Bureau 1. MUTAMBA DIBWE David, prsident ; 2. KIKONTWE TUMBWE Marie-Claire, vice-prsidente ; 3. KILUBA LONGO Justin, rapporteur ; 4. NKONGO BUDINA-NZAU, rapporteur adjoint ; II. 2. Membres : 1. ADAMBU LOMALISA Sbastien ; 2. BALIKWISHA NYONYO Martin ; 3. DJOLI ESENGEKELI Jacques ; 4. GOYA KITENGE Bijoux ; 5. ISOYONGO LOFETE Pius ; 6. 7. 8. 9. KAKWATA NGUZA Patrick Thierry Andr ; KAPAYA OHELO P. Delphin; KIKONTWE TUMBWE Marie-Claire ; KILUBA LONGO Justin ;

10. LUNDA-BULULU Vincent de Paul ; 11. MASELA LAKA NGALIEMA Pascal ; 12. MBADU SITU Jacques ; 13. MOKONDA BONZA Florentin ; 14. MONGULU TAPANGANE Polycarpe ; 15. MUSENDU FLUNGU Flore ; 16. MUTAMBA DIBWE David; 17. MUYAMBA NGOVE John ; 18. NENYENGWE IMI Jean Pierre ; 19. NKONGO BUDINA-NZAU ; 20. NYARUGABO MUHIZI Moise ; 21. SESANGA DJA KASIW MUSHILAPAMPA Patrice-Aim ;

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22. SILUVANGI LUMBA Raphael ; 23. TIBASIMA MBOGEMU ATEENYI John ; 24. TSHIMBOMBO MUKUNA Jacques. Par ailleurs, votre Commission a bnfici du concours prcieux des agents et cadres de ladministration du Snat ainsi que des experts dont la liste est annexe au prsent rapport. III. METHODE DE TRAVAIL La dmarche poursuivie a consist : collecter les donnes de base et rechercher la documentation auprs du ministre des mines et de ses services ainsi quauprs des rgies financires ; changer les informations sur le Code minier et le Rglement minier ; laborer un aide-mmoire qui fixe le programme et le cadre de travail des missions denqute en vue de guider les membres dans laccomplissement de leurs tches ; mettre sur pied un logiciel mme de faciliter le traitement et la compilation des donnes recueillies ; auditionner les ministres et les services de lEtat qui grent ou contrlent exercices 2007 et 2008 ; auditionner les rgies financires en vue de relever les impts, droits, taxes et redevances perus pour les exercices 2007 et 2008 ; visiter les bureaux et les installations des services de ladministration des mines ; enquter sur le terrain dans le but, dune part, de collecter les statistiques 2007 et 2008 auprs des exploitants miniers pour les confronter avec celles dclares par les diffrents services de ladministration des mines ainsi que les rgies financires lors des auditions et, dautre part, dobtenir les programmes prvisionnels de production, dexportation et de vente des produits miniers pour lexercice 2009 ; le secteur minier afin de relever toutes les statistiques disponibles durant les

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analyser, traiter et comparer les rsultats

des enqutes pour relever les

divergences entre les donnes et les statistiques fournies par les diffrentes sources, dterminer lassiette fiscale de chaque impt, droit, taxe, et redevance dus et calculer les recettes programmer au budget de lEtat. Pour gagner du temps et garantir lintgrit des donnes, votre Commission a jug opportun de crer, sur la base du logiciel Access, un programme de traitement, de gestion et de maintenance dune base de donnes relationnelle quelle a baptis FISMIN (Fiscalit minire). En vue de dployer ses membres travers toutes les provinces de la Rpublique pour mener les enqutes sur le terrain, elle sest rpartie en quatre sous-commissions constitues de la manire suivante : Sous-commission CENTRE : Kasa occidental et Kasa oriental MOKONDA BONZA Florentin SESANGA DJA KASIW Patrice Aim DJOLI ESENGEKELI Jacques NYARUGABO MUHIZI Moise KAPAYA OHELO P. Delphin TSHIMBOMBO MUKUNA Jacques : prsident ; : rapporteur ; : membre ; : membre ; : membre; : membre.

Sous-commission NORDEST : Province Orientale, Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema MUSENDU FLUNGU Flore MONGULU TAPANGANE Polycarpe ADAMBU LOMALISA Sbastien MASELA LAKA NGALIEMA Pascal Sous-commission SUD : Katanga LUNDA-BULULU Vincent de Paul : prsident ; : prsident ; : rapporteur ; : membre ; : membre ;

KAKWATA NGUZA Patrick Thierry Andr: membre ;

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TIBASIMA MBOGEMU ATEENYI John BALIKWISHA NYONYO Martin GOYA KITENGE Bijoux NENYENGWE IMI Jean Pierre SILUVANGI LUMBA Raphael MUYAMBA NGOVE John

: rapporteur ; : membre ; : membre ; : membre ; : membre ; : membre.

Sous-commission OUEST : Bandundu, Bas-Congo et Kinshasa KIKONTWE TUMBWE Marie-Claire MBADU SITU Jacques NKONGO BUDINA-NZAU KILUBA LONGO Justin ISOYONGO LOFETE Pius IV. DOCUMENTATION Pour mener bien sa mission, votre Commission sest servie de la documentation suivante : la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo ; le Rglement intrieur du Snat ; le Code minier ; le Rglement minier ; la rsolution de lAssemble plnire du Snat du 31dcembre 2007 ; lordonnance-loi n 74/013 du 10 janvier 1974 portant cration de lOffice congolais de contrle ; lordonnance n 78-178 du 11 avril 1978 portant cration de la Cellule technique de coordination et de planification minire ; la loi n 003/03 du 13 mars 2003, instituant un nouveau tarif des droits et taxes lexportation ; la loi n 05/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi n04/015 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes gnrateurs des recettes : prsidente ; : rapporteur ; : membre ; : membre; : membre.

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administratives, judiciaires, domaniales et de participation modalits de perception ; -

ainsi que leurs

la loi n 08/006 du 12 juin 2008 modifiant et compltant la loi n 003/03 du 13 mars 2003, instituant un nouveau tarif des droits et taxes lexportation ; le dcret n 047-C/2003 du 28 mars 2003 portant cration et statut du Service dassistance et dencadrement small scale mining ainsi que la note circulaire n 002/CAB/MIN/MINES/01/2006 du 19 dcembre 2006 ; le dcret n 068/2003 du 03 avril 2003 portant statuts, organisation et fonctionnement du Cadastre minier ; le dcret n 03/012 du 18 juillet 2003 portant institution dun numro dimpt ; larrt ministriel n 175/CAB.MIN/MINES-HYDRO/01/2003 du 19 mai 2003 portant rglementation sur les entits de traitement ou de transformation des substances minrales ;

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larrt ministriel n 092/CAB/MIN/FINANCES/2004 du 18 janvier 2004 portant mesures dexcution du dcret 03/012 du 18 juillet 2003 portant institution dun numro dimpt ; larrt interministriel n 017/CAB/MIN/MINES/2005 et n 205/CAB/MIN/ FINANCES /2005 du 12 aot 2005 portant fixation des taux des droits, des taxes et redevances percevoir linitiative du ministre des Mines

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larrt n 3156/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 06 aot 2007 portant tablissement dun modle de rapport annuel des activits minires ou de carrires ; larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/MINES/01/07 et n 031/CAB.MIN/ FINANCES/2007 du 9 aot 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances percevoir linitiative du ministre des Mines ; larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 portant rglementation des activits de lentit de traitement et de lentit de transformation des substances minrales ; les arrts ministriels portant autorisation de traitement ou de transformation des substances minrales ;

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larrt interministriel n 0495/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 195/CAB/MIN/ FINANCES/2008 du 22 aot 2008 fixant les performances, le rgime douanier, fiscal et parafiscal applicable aux exploitants artisanaux, ngociants, comptoirs dachat des substances minrales de production artisanale et entits de traitement ou de transformation ;

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larrt interministriel n 0533/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 275/CAB.MIN/ FINANCES/2008 du 02 dcembre 2008 modifiant et compltant larrt interministriel n 0495/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 195/CAB/MIN/ FINANCES/2008 du 22 aot 2008 ;

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larrt interministriel n 0536/CAB.MIN/MINES/ 01/2008 et n 276/CAB/MIN/ FINANCES/2008 du 02 dcembre 2008 modifiant et compltant larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/MINES/01/07 et n 031/ CAB.MIN/FINANCES/ 2007 du 9 aot 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances percevoir sur initiative du ministre des Mines ; la circulaire du ministre des Finances n 002/CAB/MIN/FINANCES/ 2006 du 20 juin 2006 relative lexcution du dcret n 03/012 du 18 juillet 2003 portant institution dun numro dimpt ;

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la lettre du ministre des Mines n CAB.MIN/MINES/0562/2008 adresse au gouverneur du Katanga relative au droit de sortie sur les produits miniers ; la note circulaire du gouverneur du Katanga, n 2631 Bis/CAB/GP/KAT/2008 du 26 novembre 2008 sur les mesures dencadrement des activits minires pendant la priode de crise financire internationale ; le rapport de la Banque mondiale sur la bonne gouvernance du secteur minier en Rpublique Dmocratique du Congo ; les termes de rfrence de la Commission snatoriale denqute sur le secteur minier ; les diffrentes statistiques collectes auprs des sources ci-aprs : OCC, DGI, DGRAD, CEEC, OFIDA, Divisions provinciales des mines/Katanga, Kasa Oriental et Kasa Occidental, SAESSCAM et MIBA la liste des exploitants miniers harmonise par votre Commission ;

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les diffrentes rponses rserves aux questionnaires de la Commission par les services auditionns ; la liste des exportateurs des produits miniers ; les relevs des recettes ordonnances et ralises pour le compte du Trsor public et fournis par les rgies financires.

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V. DIFFICULTES RENCONTREES Dans laccomplissement de son travail, votre Commission a rencontr diverses difficults, notamment : la suspension des travaux suite la participation de ses membres aux diffrentes sances plnires du Snat ; le dpart en vacances parlementaires des snateurs pour se conformer aux dispositions de larticle 226 du Rglement intrieur ; la mise disposition tardive des moyens financiers ncessaires notamment lorganisation des missions denqute sur le terrain ; lincohrence, la disparit et les carts entre les donnes fournies par les diffrents services de lEtat en rapport avec lidentification des oprateurs miniers, la nomenclature des produits miniers et les statistiques dexploitation, de production, dexportation et de vente. VI. DEROULEMENT DES TRAVAUX Cette partie est subdivise comme suit : gnralits sur le secteur minier ; audition de diffrents ministres, des entreprises publiques, tablissements et services publics ; identification des oprateurs miniers ; enqute sur le terrain ; collecte et traitement des donnes statistiques ; calcul des impts, droits, taxes, et redevances du secteur minier.

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VI.1. Gnralits sur le secteur minier Bien que le travail de votre Commission ait t strictement orient vers lobjet de sa mission, elle a jug utile de rappeler les concepts cls permettant la comprhension du secteur. Ainsi, en est-il de ceux qui concernent les droits miniers. VI.1.1. Droits miniers Le Code minier organise laccs la recherche minire, lexploitation minire, lexploitation minire petite chelle et lexploitation des rejets. Les droits miniers viss dans le cadre du prsent rapport sont ceux constats par le permis de recherche, le permis dexploitation, le permis dexploitation des rejets et le permis dexploitation de petite mine. Le permis de recherches (PR) confre son titulaire le droit exclusif deffectuer, lintrieur du primtre sur lequel il est tabli et pendant la dure de sa validit, les travaux de recherches des substances minrales concdes. Il confre galement son titulaire le droit dobtenir un permis dexploitation pour tout ou partie des substances minrales qui font lobjet du permis de recherches et les substances associes lintrieur de la superficie couverte par ledit permis pour autant quil en dcouvre un gisement conomiquement rentable. Ainsi, le permis de recherches ne donne pas droit une exploitation quelconque des substances minrales dcouvertes. Le permis dexploitation (PE) confre son titulaire le droit exclusif deffectuer, lintrieur du primtre sur lequel il est tabli et pendant la dure de sa validit, les travaux de recherche, de dveloppement, de construction et dexploitation visant les substances minrales concdes et les substances associes reprises au permis. Il confre galement son titulaire le droit de traiter, de transformer et de commercialiser les produits labors provenant desdites oprations aux seules conditions dictes par le Code et le Rglement miniers.

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Le permis dexploitation emporte le droit dexploiter les gisements artificiels situs dans le primtre couvert par ce permis, moins dune renonciation expresse du titulaire qui les a constitus. En effet, ces gisements artificiels rsultent dune exploitation antrieure et sont le rsultat dune extraction insuffisante des mtaux faute de technologie approprie ou par suite de vtust des installations mtallurgiques. Le ministre des Mines peut galement octroyer un permis dexploitation des rejets (PER) dun gisement artificiel qui ne fait pas partie dun permis dexploitation. Le permis dexploitation de petite mine (PEPM) est dlivr toute personne qui sintresse certains gisements des substances minrales dont lexploitation technique grande chelle nest pas conomiquement rentable. Les autorisations de recherche des produits de carrires (ARPC) et dexploitation de carrires permanentes (AECP) nont pas t retenues car relevant de la comptence des provinces. Toutefois, la Commission a examin leur implication dans le paiement des droits superficiaires annuels par carr minier. Le Cadastre minier est charg de linscription des demandes doctroi, des droits octroys, des dcisions de refus ou de dchance, des mutations et des amodiations des droits miniers. VI.1.2. Nomenclature des impts, droits, taxes et redevances Votre Commission a pris en compte les diffrentes taxes vises larticle 220 du Code minier ainsi que celles concernes par larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/ MINES/01/07 et N 031/ CAB.MIN/FINANCES/2007 du 9 aot 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances percevoir sur initiative du ministre des Mines. Il sagit de : - limpt sur les vhicules ; - limpt sur la superficie des concessions minires et dhydrocarbures ;

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- limpt foncier ; - limpt mobilier ; - limpt professionnel sur les bnfices ; - limpt sur les revenus locatifs ; - limpt professionnel sur les rmunrations ; - limpt exceptionnel sur les rmunrations des expatris ; - l limpt sur le chiffre daffaires lintrieur ; - les droits dentre et les droits de consommation et daccises ; - la taxe spciale de circulation routire ; - les droits superficiaires annuels par carr ; - la redevance minire ; - la redevance pour agrment des comptoirs ; - la quotit de la taxe ad valorem payer chaque exportation du diamant et de lor de production artisanale pour le Trsor public ; - la redevance annuelle pour les entits de traitement et de transformation. VI.2. Audition de diffrents ministres, entreprises publiques, tablissements et services publics Votre Commission a auditionn les responsables des ministres, entreprises publiques, tablissements et services publics concerns en vue dvaluer lexercice de leurs attributions lgales et rglementaires en matire minire. VI.2.1. Ministre des Mines Larticle 10 du Code minier confre au ministre des Mines notamment les attributions suivantes : - octroyer les droits miniers et /ou de carrire pour les substances minrales ;

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- autoriser les exportations des minerais ltat brut ; - dlivrer les autorisations de traitement ou de transformation des produits dexploitation artisanale ainsi que les autorisations douverture des comptoirs ; - agrer et retirer lagrment des comptoirs dachats des produits de lexploitation artisanale ; - instituer les zones dexploitation artisanale ; - retirer les droits miniers ou de carrire ; - exercer la tutelle des institutions, organismes publics ou para tatiques se livrant aux activits minires et aux travaux de carrire. En rapport avec ces attributions, votre Commission lui a demand de : - dposer les listes exhaustives des entits de traitement, des comptoirs et des exportateurs miniers autoriss ainsi que leurs comptes principaux ltranger et au pays ; - expliquer lorganisation mise en place pour la perception de la redevance minire ; - communiquer limpact de la plus-value de cession des titres miniers dans les impts sur le revenu pays. VI.2.2. Ministre des Finances Votre Commission a demand au ministre de communiquer limpact de la plus value de cession des titres miniers dans les impts sur le revenu pays et de justifier de la matrise par les rgies financires de lassiette fiscale du secteur minier. VI.2.3. Ministre du Portefeuille Au terme de larticle 71, litera 2, loctroi du permis dexploitation est subordonn notamment lobligation dans le chef de la socit requrante de cder 5 % de parts de son capital social, ces parts tant libres de toute charge et non diluables.

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Votre commission a demand au ministre du Portefeuille de : - Communiquer la liste exhaustive des socits minires titulaires dun permis dexploitation et ayant effectivement cd 5% de leur capital social lEtat ; - dcrire lorganisation mise en place pour la gestion des 5% des participations acquises par lEtat ; - dcrire les mcanismes et les moyens de contrle dont dispose lEtat dans ces entreprises. VI.2.4. Cadastre minier Votre Commission a demand au CAMI, conformment sa mission de : - dcrire le programme de son implantation lintrieur du pays ; - donner la liste des permis miniers octroys ; - fournir la liste des mutations et des cessions des titres miniers depuis lentre en vigueur du Code minier. VI.2.5. Centre dvaluation, dexpertise et de certification (C.E.E.C) En vertu de sa mission, le CEEC assure : - lvaluation et lexpertise du diamant, de lor, du coltan et des autres matires prcieuses et semi-prcieuses ; - lencadrement des comptoirs, des ngociants et des fondeurs ; - le suivi et le contrle des flux matires et montaires ; - le contrle et la certification du paiement des taxes lexportation ; - la formation des valuateurs congolais ; - la promotion de lindustrie du diamant, de lor, du coltan et des autres matires prcieuses et semi-prcieuses ; - le suivi de lachat et de la vente des matires prcieuses et semi-prcieuses afin de garantir leur prix ;

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- la lutte contre la fraude ; - la mise en application et le suivi du programme international du processus de Kimberley. Votre Commission a demand ce service de : - donner les valeurs minimales imposes lexportation pour chaque comptoir ; - fournir les statistiques des quantits et des valeurs ainsi que les recettes au titre de la taxe lexportation des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semiprcieux pour les exercices 2007 et 2008 ; - communiquer les programmes prvisionnels pour lexercice 2009. VI.2.6. Direction des Mines Il rsulte de larticle 14 du Code minier que cette direction est charge non seulement de linspection et du contrle des activits minires mais aussi de la compilation et de la publication des statistiques et informations sur la production et la commercialisation des produits des mines et des carrires. Elle contrle et inspecte lexploitation minire industrielle, lexploitation minire petite chelle et lexploitation artisanale. Elle reoit et instruit les demandes dagrment au titre de comptoirs dachat et met ses avis dans le cadre de lexcution des activits minires. Votre Commission lui a demand de : - prsenter les statistiques de production, dexportation et des recettes au titre de la redevance minire constates et liquides pour les exercices 2007 et 2008 ; - prsenter les statistiques des ventes locales. VI.2.7. Cellule technique de coordination et de planification minire (CTCPM)

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Conformment lordonnance n 78-178 du 11 avril 1978 portant cration de la Cellule technique de coordination et de planification minire, la CTCPM remplit le rle : - dharmonisation et de coordination entre le ministre des Mines et les organismes intresss au rglement des problmes miniers ; - de programmation des activits minires nationales lies la recherche, la valorisation des indices miniers, la production, au traitement, au transport et la commercialisation des produits miniers ; - de centralisation et dorganisation de la circulation de linformation du secteur minier ; - de contrle de la ralisation des activits minires programmes. Votre Commission lui a requis ce qui suit : - le dpt des listes des dtenteurs des permis dexploitation, des autorisations de carrire permanente, des permis dexploitation des petites mines et des permis dexploitation des rejets ; - la remise des statistiques des exportations et des ventes de lexercice 2007 ; - la prsentation des statistiques de production, dexportation et des recettes au titre de la redevance minire constate et liquide pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que de celles des ventes locales. VI.2.8. Service dassistance et dencadrement du small scale mining (SAESSCAM) En vertu des dispositions du dcret n 047-C/2003 du 28 mars 2003 portant cration et statut du SAESSCAM ainsi qu celles de la note circulaire n 002/CAB/MIN/ MINES/01/2006 du 19 dcembre 2006, le SAESSCAM est charg de : - assurer le suivi des flux des matires de la petite mine et de lartisanat minier depuis le chantier jusquau point de vente en vue de canaliser toute la production dans le circuit officiel de commercialisation ; - maximiser les recettes de lEtat ;

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- lutter contre la fraude et la contrebande minires ; - tablir des statistiques minires fiables. Votre Commission lui a demand fournir les statistiques : - des ventes locales des produits miniers de production artisanale ; - des recettes au titre de la redevance minire constate et liquide des exploitants miniers dtenteurs de permis dexploitation de petite mine.

VI.2.9. Centre de recherche gologique et minire (CRGM) Votre Commission a demand au CRGM de communiquer le nombre des primtres miniers mis sa disposition et les moyens lui accords pour leur valorisation. VI.2.10. Commissariat gnral lnergie atomique/Centre de recherche nuclaire de Kinshasa (CGEA/CREN-K) Le rle du CGEA/CREN-K consiste en : - llaboration et lexcution des programmes de recherche dans les domaines de la protection des travailleurs, du public et de lenvironnement ainsi que de la sret nuclaire ; - la mise en place des mesures et mthodes destines la protection contre les dangers des rayonnements ionisants ; - la formation dans le domaine de la protection radiologique ; - le contrle radiologique et la surveillance dosimtrique de lenvironnement y compris les mines ; - la collecte et le conditionnement des sources et dchets radioactifs ; - le contrle de la radioactivit des denres alimentaires exportes et importes ;

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- la coordination de la lutte contre le trafic illicite des matires nuclaires et radioactives ; - la gestion des urgences et des accidents nuclaires et radiologiques ; - la coordination de la coopration internationale en matire nuclaire ; - linformation du public. Votre Commission lui a demand de dcrire la procdure de contrle de la radioactivit sur les gisements miniers en exploitation et les produits miniers destins lexportation.

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VI.2.11. Office congolais de contrle (OCC) Conformment lOrdonnance-loi n 74/013 du 10 janvier 1974, lOffice congolais de contrle a pour objet notamment deffectuer des contrles de qualit, de quantit et de conformit de toutes les marchandises et de tous les produits limportation comme lexportation. Au regard du rle lui dvolu, votre Commission lui a demand de : fournir les statistiques de production et exportation des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ; donner lorganisation du contrle de quantit et de qualit des produits miniers ; indiquer la procdure et fournir la preuve du suivi de la traabilit des exportations des produits miniers jusqu leur paiement ; VI.2.12. Office des douanes et accises (OFIDA) En rapport avec sa mission gnrale, cette rgie financire : - veille la prise en charge des produits miniers partir des sites dexploitation pour une meilleure traabilit et la dtermination de la quantit des produits exporter ; - subordonne lexportation des produits miniers la souscription de la dclaration en douane ; - sassure de la prsence de tous les documents exigibles aux fins de lexportation, savoir : le certificat dexportation tabli par les services des mines ; le certificat danalyse des laboratoires agrs pour la dtermination de la qualit des produits miniers ; les titres miniers ; la licence dexportation modle EB .

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Votre Commission lui a demand de : - prsenter les statistiques des exportations des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ; - fournir la liste des postes frontaliers o transitent les produits miniers lexportation. VI.2.13. Direction gnrale des recettes administratives, judicaires, domaniales et de participation (DGRAD) Eu gard son rle dans le recouvrement des recettes du secteur minier, votre Commission a demand la DGRAD de : - prsenter la liste des oprateurs miniers recenss par la DGRAD ; - donner les statistiques de la redevance minire perue pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que celles des droits superficiaires annuels par carr perus pour les mmes priodes ; - expliquer lorganisation de la procdure de traabilit des exportations des produits miniers jusquau paiement des recettes au titre de la redevance minire. VI.2.14. Direction gnrale des impts (DGI) Votre Commission a demand la DGI de lui produire les statistiques des impts pays par les oprateurs miniers pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que de sexpliquer sur la non application du dcret relatif au numro dimpt. VI.2.15. Banque centrale du Congo (BCC) Au regard de son rle, votre Commission a demand au gouverneur de : - expliciter les mcanismes de contrle, par la Banque centrale, de la traabilit des exportations des produits miniers; - fournir les statistiques sur le rapatriement des 40% des recettes dexportation des produits miniers ;

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- donner des prcisions sur le respect des exigences de transfert des relevs des comptes bancaires principaux ; - communiquer les statistiques des recettes des exportations des produits miniers ; - produire des lments chiffrs sur lapport du secteur minier la balance des paiements ; - indiquer la contribution du secteur minier dans la formation du produit intrieur brut (PIB). VI.3. Identification des oprateurs miniers La premire phase de la mission denqute confie la Commission avait pour objet de recenser les entreprises minires dont lactivit gnre des ressources pour le Trsor public. Selon le Code minier, les activits minires sont exerces par les oprateurs des catgories suivantes : - loprateur titulaire dun droit minier ou de carrires; - les entits de traitement ou de transformation ; - les comptoirs agrs pour lachat, la vente et lexportation des substances minrales et artisanales ; - les exploitants artisanaux et les ngociants. Ntant pas assujettie aux impts, droits, taxes, et redevances dus au Trsor public, la dernire catgorie doprateurs miniers na pas t prise en compte pour les besoins de lenqute. a) Loprateur titulaire de droit minier ou de carrires Loprateur titulaire de droit minier ou de carrires est celui qui, conformment au Code minier a obtenu un titre. Celui-ci porte, selon le cas, sur lexercice des activits de recherche, dexploitation, dexploitation des rejets ou dexploitation de petite mine.

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Le CAMI gre tous ces titres laide dune base de donnes relationnelle reprenant notamment les numros des titres miniers et de carrires, les noms des titulaires ainsi que le lieu de localisation. Grce une procdure rigoureuse, informatise et respectant lordre chronologique denregistrement, les informations du CAMI ont t juges exhaustives et fiables par votre Commission. Elles ont t transfres laide de support lectronique dans la base de donnes de la Commission, appele FISMIN. Il y a cependant lieu de noter le manque de partage du fichier CAMI avec les autres services intresss des administrations minire et fiscale, notamment la direction des mines, la DGRAD et la DGI. En effet, ceux-ci dtiennent des rpertoires qui ne concordent pas avec celui du fichier CAMI. Nonobstant la qualit du fichier CAMI, votre Commission a relev des lacunes ci-aprs : - le non usage dun identifiant unique pour chaque oprateur conduisant lenregistrement dans la base de donnes de certains oprateurs sous plusieurs appellations ou identits (situation en cours damlioration) ; - le manque denregistrement systmatique des renseignements indispensables exigs par le Code et le Rglement miniers tels que : le nom des substances minrales autorises ; le numro du compte bancaire principal ouvert ltranger et celui ouvert dans une banque prive agre en Rpublique Dmocratique du Congo ; le nouveau numro du registre de commerce ; ladresse du titulaire ou de son mandataire. Aprs compilation et traitement par le logiciel FISMIN des lments de la base de donnes fournis par le CAMI, votre Commission a dtermin le nombre total de 506 oprateurs auxquels ont t attribus les 4 872 titres miniers octroys au 31 mars 2008. Leffet conjugu des oprations doctroi et de dchance des titres a fait passer ces statistiques respectivement 495 et 4 234 au 30 novembre 2008.

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Les tableaux n1 et n 2 ci-dessous en donnent les dtails par nature de titre et par province de localisation.

Tableau n1 Synthse des titres miniers accords par province au 31/03/08

Nature de titre Bandundu Bas-Congo Equateur Kasa Occidental Kasa Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord Kivu P. Orientale Sud Kivu Non dfinie Total

ARPC

AECP

PR 174

PE 2 9 146 40 91 22 11 98 25 6 450

PER

PEPM

Total

176 286 114 43 10 10 2 4 1 10 60 608 337 1627 19 217 131 783 147 427 4872

161

26

99 105 419

7 177 16 2 2 2 1 190 558

9 21 2

281 1318 1 191 118 679

1 9 68

120 221 3726

Tableau n2 Synthse des titres miniers accords par province au 30/11/08ARPC AECP PR 177 91 129 1 12 202 14 2 8 2 1 1 9 33 4 83 103 428 228 1207 1 180 117 671 102 1 1 77 4 1 9 144 37 85 10 12 45 PE 2 PER PEPM Total

Nature de titre Bandundu Bas-Congo Equateur Kasa Occidental Kasa Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord Kivu Province Orientale Sud Kivu

Total Gnral 332

177

3297

356

10

62

179 303 112 618 286 1549 19 184 126 754 104 4234

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b) Les oprateurs dtenteurs dune autorisation de traitement et/ou de transformation Les oprateurs porteurs dune autorisation de traitement et/ou de transformation, autrement appels Entit de traitement ou de transformation , sont des personnes physiques ou morales qui, non dtenteur dun permis dexploitation, se livrent uniquement au traitement et/ou la transformation des substances minrales sur la base dune autorisation obtenue auprs du ministre des Mines. Dans le cadre du prsent rapport (logiciel FISMIN), ils sont dsigns sous le sigle ATR . Larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 fixe les conditions doctroi des autorisations et de fonctionnement de ces entits. Il sied de signaler que votre Commission a t confronte une difficult majeure dans le recensement de ces ATR : dune part le ministre des Mines et les services de ladministration minire concerns nont t en mesure de produire leur liste exhaustive, dautre part, le ministre des Mines na pas pu communiquer en copie lensemble des arrts doctroi et de dchance des autorisations de traitement ou de transformation dlivres depuis la mise en vigueur du Code minier. Il en est de mme r des arrts de dchance. Le traitement des informations disparates contenues sur les listes reues de ces services (tableau n3 ci-dessous) et des donnes statistiques collectes a permis votre Commission didentifier 135 entits de traitement ou de transformation.Tableau n3 : Recensement des entits de traitement et de transformationdivision provinciale des Mines du Katanga 125

administration nombre

ministre des Mines 58

direction des Mines 46

DGRAD 23

c) Comptoirs agrs

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Les comptoirs agrs sont les personnes physiques ou morales autorises acheter, vendre et exporter les substances minrales dexploitation artisanale, conformment aux dispositions du Code minier et de ses mesures dapplication. Lagrment au titre de comptoir est accord par le ministre des Mines pour une dure dun an renouvelable sans limitation. Le Centre dvaluation, dexpertise et de certification (CEEC) qui gre ce secteur a transmis la Commission denqute une liste exhaustive des comptoirs agrs dont le nombre par catgorie est repris au tableau n 4 ci-dessous. Votre Commission a constat que toutes les listes reues dautres services ou obtenues par traitement des enregistrements de donnes statistiques collectes sont identiques celle communique par le CEEC. Le fichier dtenu et gr par le CEEC semble tre lunique source didentification des comptoirs agrs.Tableau n 4 : Recensement des comptoirs agrs

N 1 2 3 4 5

Catgorie de comptoirs Comptoirs de diamant Comptoirs d'or Comptoirs de cassitrite Comptoirs de coltan Comptoirs de wolframite

2007 11 5 28 7 8

2008 9 0 24 5 3

d) Oprateurs non classs Il sagit des oprateurs miniers qui ont t dcouverts lors du traitement compar des donnes statistiques provenant des diffrents services des administrations fiscales et qui nont aucun rapport avec les trois catgories numres ci-dessus et sont sans localisation provinciale connue. Pour viter de perdre les enregistrements des donnes statistiques qui les concernent, votre Commission les a identifis et affects une rubrique appele Oprateurs non classs en abrg NCL et en a renseign pour chacun la source de son identification. Quatre cent vingt-huit oprateurs non classs ont t ainsi identifis au 31 dcembre 2008.

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Identifiant unique Dans les statistiques collectes auprs de tous les services de ladministration des mines, de lOFIDA, de la DGRAD, de lOCC et du CEEC, votre Commission a constat labsence dun identifiant unique pour chaque oprateur. Pourtant, depuis le 18 juillet 2003, le Prsident de la Rpublique a sign le dcret n03/012 portant institution dun numro dimpt comme identifiant de tout contribuable, personne physique ou morale, redevable dimpts et autres droits lEtat. Ledit dcret est complt par larrt ministriel n 092/CAB/MIN/FINANCES/2004 du 18 janvier 2004 portant mesures dexcution et par la circulaire n002/CAB/MIN/FINANCES/ 2006 du 20 juin 2006 du ministre des Finances portant notamment sur : - le numro dimpt national comme seul identifiant en Rpublique Dmocratique du Congo ; - le fait quil ne peut tre attribu un contribuable quun seul numro dimpt ; - la contrainte de la dtention obligatoire du numro dimpt pour lexercice de toute activit ou la ralisation de toute opration qui gnre un prlvement fiscal ou parafiscal au pays ; - lobligation faite aux services de lEtat dexiger le numro dimpt tout contribuable. Il en est ainsi notamment pour diverses autorisations dexercer une activit lucrative. Votre Commission a constat que cinq ans aprs lentre en vigueur du dcret qui institue le numro dimpt et malgr ses mesures dapplication, lusage de cet indispensable identifiant unique, exig uniquement pour les oprateurs grs au niveau de la DGE, nest pas encore de mise et nest exig ni par les services dadministration des Mines ni par les autres rgies financires.

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Le non usage de lidentifiant unique a comme consquences : - lidentification de certains oprateurs sous plusieurs noms, soit par suite dune erreur de saisie, soit dans le cadre dune tentative de fraude, soit encore par lutilisation volontaire ou non de plusieurs abrviations de lidentit de loprateur ; - la difficult de recouper ou de regrouper des informations ou les donnes

statistiques dun mme oprateur partir dune base de donnes ou de plusieurs bases de donnes provenant de plusieurs sources ; - le risque quun oprateur minier obtienne sous plusieurs identits des primtres miniers de recherche dont la superficie totale va au-del des limites fixes par le Code minier au bnfice dun mme oprateur minier. La direction gnrale de la DGRAD a dclar la Commission navoir jamais t informe par sa hirarchie, de lexistence de ces textes. Quant la DGI, elle prouve des difficults identifier tous les oprateurs conomiques, lesquelles sexpliquent par : - la lourdeur et la lenteur administratives dues notamment la centralisation Kinshasa de toute lopration didentification. Seuls les services de la DGI au BasCongo et Kinshasa disposent dune liaison informatique pour lattribution en temps rel des numros dimpt ; - linsuffisance de la vulgarisation de lopration travers le pays ; - labsence dadresses gographiques connues et accessibles. Afin de permettre le recoupement et le regroupement dans une mme base de donnes des informations rcoltes auprs de plusieurs sources, votre Commission a cr un identifiant unique pour chaque oprateur dont la structure alpha numrique est gnre

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par lordinateur sur la base dune logique conue et installe dans un programme appropri du logiciel FISMIN. Ainsi, sur la liste des identits des oprateurs miniers reprise lannexe n 11 du prsent rapport, le nom de chaque oprateur est prcd dun identifiant unique tel que repris dans la colonne Code didentification (Code ID). Cette liste fournit le nombre total de 1 130 oprateurs miniers identifis par votre Commission et classs suivant les quatre catgories ci-aprs : - 506 oprateurs dtenteurs de titres miniers ou de carrires identifis par leurs diffrents titres (PR, PE, PER, PEPM, ARPC, AECP) ; - 135 entits de traitement ou de transformation appels ATR ; - 61 comptoirs agrs appels COP; - 428 oprateurs non classs appels NCL. VI.4. Enqute sur le terrain Lenqute sur le terrain a t effectue en deux temps, savoir : - la visite des bureaux des services de ladministration des mines Kinshasa ; - lenqute sur le terrain en provinces. VI.4.1. Visite des bureaux des services de ladministration des mines Kinshasa Le Code minier a confr aux services de ladministration des mines des responsabilits qui ont gnr un surcrot de travail, notamment de tenue des statistiques, de contrle et de linspection des exploitations minires ainsi que du suivi de la traabilit des produits exports. La cration de nouvelles et nombreuses petites et moyennes entreprises minires a donn lieu la mise sur le march dune grande diversit des produits marchands faible valeur ajoute ; ce qui a occasionn laccroissement du volume des exportations et augment la charge du travail.

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Pour se rendre compte des capacits de ces services faire face leurs responsabilits, votre Commission a organis des descentes sur le lieu auprs de la direction des Mines, la direction de protection de lenvironnement, la direction de la Cellule technique de coordination et de planification minire (CTCPM), le Service dassistance du small scale mining (SAESSCAM), la direction de gologie et la direction du Cadastre minier. Le constat gnral au cours de ces visites est quen dehors du CAMI, tous ces services sont confins dans des locaux exigus et manquent de moyens matriels et financiers. A titre dillustration, la direction des Mines, charge de la compilation et de la publication des statistiques, na quun seul ordinateur dancienne gnration et de trs faible capacit. Elle ne possde pas darchives sur les statistiques des annes antrieures, suite, semble-t-il, lincendie survenu en 2006. Mais, elle ne possde pas non plus celles de la priode ultrieure cet incendie. Elle est galement lorgane de lEtat habilit inspecter les exploitations minires industrielles, petite chelle et artisanales. Cependant, depuis la promulgation du Code et du Rglement miniers, cette direction na effectu quune mission denqute, en loccurrence en 2007au Katanga. Cette mission, qui aurait d totalement tre prise en charge par le Trsor public, a t finance en partie par les entreprises contrles. De mme, le service charg de la protection de lenvironnement minier nest pas en mesure dassurer le suivi de la constitution rgulire de la sret financire en rapport avec le plan dattnuation et de rhabilitation des sites dexploitation. Les dernires cautions disponibles datent de 2006 et concernent seulement soixante-cinq oprateurs miniers sur plus de cinq cent recenss. Il en est de mme de la cellule technique de coordination et de planification minire (CTCPM) ainsi que du Service dassistance du small scale mining (SAESSCAM) qui nont pas t en mesure de produire des statistiques minires fiables et exhaustives pour

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les deux dernires annes, tant pour la production industrielle que pour lexploitation artisanale. Quant la direction de gologie, elle ne remplit pas sa triple mission qui est de promouvoir le secteur minier, de conduire les investigations et les tudes ainsi que de grer les chantillons. A titre dexemple, les chantillons de sondages gologiques provenant des travaux de recherche sont mal conservs, faute despace de stockage suffisant. Par contre, le Cadastre minier a ralis un grand investissement malgr les moyens financiers irrguliers et insuffisants qui lui sont allous. Grce un emprunt, il a acquis et amnag le btiment abritant ses bureaux, ainsi que le matriel informatique et de bureautique de technologie rcente en rapport avec sa mission denregistrement et de suivi des droits. Cependant, il na pas t en mesure de dployer ses services travers toutes les provinces de la Rpublique. Seul le Katanga possde un service de cadastre minier install et oprationnel. Il ressort des constatations de votre Commission que linsuffisance des moyens financiers est lorigine du dysfonctionnement des services de ladministration des Mines. Selon les dispositions de larticle 198 du Code minier, le CAMI tait charg de la perception des droits superficiaires annuels par carr destins la couverture des cots des prestations et de la gestion des droits constats par les titres miniers. Il devait rtrocder aux autres services de ladministration des Mines une partie de fonds ainsi perue selon les quotits fixes par le Rglement minier. Or, la loi n 05/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi n 04/015 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes gnrateurs des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation ainsi que leurs modalits de perception a

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confr lordonnancement et le recouvrement de ces droits la DGRAD, la constatation et la liquidation restant de la comptence du CAMI en tant que service dassiette. Il en rsulte que les services de ladministration des Mines ainsi que le CAMI margent au budget de lEtat alors que lallocation des ressources aux services dassiette par le Trsor public est insuffisante et irrgulire. Lexcution de la loi n 05/008 du 31 mars 2005 a eu pour consquence entre autres : - la difficults prouve par le CAMI dappliquer la dchance des droits miniers pour non paiement des droits superficiaires annuels la date du 31 mars de chaque anne du fait du retard dans la transmission des preuves de paiement et du principe dchelonnement des paiements pratiqus par la DGRAD ; - difficult pour le CAMI de se dployer travers le territoire national. Le tableau n5 ci-dessous rsume la tendance gnrale des recettes recouvres des droits superficiaires annuels par carr des recettes recouvres.Tableau N5 Statistiques de recouvrement des droits superficiaires annuels par carr.

Nombre de Anne titres 2003 2004 2005 2006 2007 2008Source : CAMI

622 1214 2273 3096 4361 4234

Recettes en Dollars amricains Notes de dbit Paiements Prvisions CAMI prouvs $699 007,79 $1 375 466,00 $1 243 461,07 $5 259 055,85 $3 795 317,20 $3 847 480,49 $4 786 184,81 $4 392 737,31 $4 504 597,83 $12 324 354,00 $14 231 389,79 $9 500 357,26 $29 829 338,15 $30 035 639,32 $12 482 766,72 $32 809 377,38 $44 763 578,67 $14 041 921,46

Taux de recouvrement 90,40% 101,37% 102,55% 66,76% 41,56% 31,37%

Une analyse dtaille du recouvrement par la DGRAD des droits superficiaires des exercices 2007 et 2008 est prsent au chapitre VI.5.1.2.6. VI.4.2. Enqute sur le terrain en provinces

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Lenqute sur le terrain en provinces avait pour but : la rcolte sur lensemble du territoire national des statistiques de production, dexportation et de commercialisation auprs des oprateurs miniers en activit dexploitation ; la vrification de la nature des produits marchands dexportation en vue de confirmer leur conformit la lgislation minire. Pour faciliter le travail de chaque groupe organis en sous-commissions, votre Commission a prpar pour chaque oprateur minier, une enveloppe portant son nom et dans laquelle a t plac : un formulaire complter par chaque oprateur en vue de fournir la Commission lensemble des renseignements quelle na pu obtenir auprs des services de ladministration minire et de ladministration fiscale ; un CD Rom grav et contenant un fichier Excel reprenant des tables de saisie de diffrentes statistiques selon un canevas impos par la Commission. Ces statistiques se rapportent la production, lexportation, la commercialisation ainsi quaux diffrents impts, droits, taxes et redevances pays par loprateur ; le mode opratoire dcrivant la manire dont les diffrentes tables statistiques fournir par loprateur minier doivent tre remplies ; la nomenclature des produits miniers marchands recenss par votre Commission partir des diffrentes donnes obtenues des services des administrations minire et fiscale. Les informations ainsi rcoltes sur le terrain ont t transmises la Commission Kinshasa en vue de leur traitement et compilation par le logiciel FISMIN. Toutefois, lenqute sur le terrain na pas concern le secteur dexportation du diamant car les donnes fournies par le CEEC ont t juges suffisantes et satisfaisantes. VI.4.2.1. Enqute au KATANGA (sous-commission Sud)

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La sous-commission Sud, accompagne du Prsident de la Commission, sest rendue Lubumbashi au Katanga le 14 dcembre 2008 o elle a sjourn pendant 14 jours. Les membres de la sous-commission ont rendu, ds leur arrive, une visite de courtoisie au gouverneur de province et au prsident de lAssemble provinciale qui ont exprim leur soutien laccomplissement de la mission.

VI.4.2.1.1. Rencontre avec les oprateurs et les services provinciaux La sous-commission a organis des rencontres successivement avec : - la Gcamines et ses partenaires privs ; - la SODIMICO et ses partenaires privs ; - les oprateurs miniers dtenteurs dun permis dexploitation ; - les entits de traitement et de transformation ; - les responsables des services provinciaux dont : la Division provinciale des mines ; la Division provinciale du Commerce extrieur ; la Direction provinciale de lOCC ; la Direction provinciale de lOFIDA ; la Direction provinciale de la DGI ; la Direction provinciale de la DGRAD. Sur un total de 368 oprateurs miniers recenss au Katanga, 245 sont exploitants. De cet effectif, seuls 64 oprateurs ont pu tre contacts par la sous-commission, et ce, avec le concours de la division provinciale des Mines. Le tableau n 6 ci-dessous donne la rpartition de ces oprateurs par catgorie des titres miniers dtenus :Tableau N6 : Recensement des oprateurs exploitants du Katanga

33Catgorie des titres Permis d'exploitation (PE) Permis d'exploitation des rejets (PER) Permis d'exploitation de petite mine (PEPM) Autorisation de traitement ou de transformation (ATR) Total Recenss 91 10 10 134 245 Atteints 27 9 2 26 64

Le nombre des oprateurs miniers ayant rpondu linvitation de la sous-commission est infrieur leffectif total des oprateurs miniers identifis et invits. Cette situation est due aux causes ci-aprs : bien que dtenteurs des titres, certains oprateurs navaient pas encore commenc leurs activits ; - arrt dactivits suite la crise financire internationale ; - cas dexportations frauduleuses.

Des sances de travail ont t organises par la sous-commission avec toutes ces entreprises pour, dune part, remettre et expliquer les mthodes de saisie des donnes statistiques demandes et, dautre part, collecter et tester la conformit des donnes au moment de leur remise. Lannexe n 1 ce rapport fournit la liste des 64 oprateurs contacts dont 30 ont communiqu les donnes statistiques la Commission. Les donnes statistiques demandes comprenaient : les statistiques de production annuelles des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que le programme de production prvisionnel pour lexercice 2009 ; la dclaration d'exportation des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ; les statistiques de vente annuelles des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que le programme de vente prvisionnel de lexercice 2009 ; la dclaration d'achat des produits miniers sur le march local pour les exercices 2007 et 2008 ;

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les statistiques d'impts, droits, taxes et redevances dclars et pays pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que ceux prvus pour lexercice 2009.

Lensemble des donnes demandes par la sous-commission nayant pas t mises sa disposition avant la fin de la mission, la Commission a dpch Lubumbashi un expert, en vue de cette collecte. VI.4.2.1.2. Visite des sites Pour se rendre compte de la situation relle des dclarations des exportations transitant par la frontire avec la Zambie, les membres de la sous-commission ont rendu une visite improvise au poste frontalier de Kasumbalesa. Ils ont, cette occasion, constat que la construction et lamnagement des infrastructures devant abriter les bureaux du guichet unique ne sont pas encore termins alors que les travaux ont dbut il y a plus de quatre ans. De ce fait, les services de lOFIDA chargs du contrle des exportations des produits miniers sont installs dans des locaux exigus dont lencombrement ne permet pas dassurer un bon contrle des dclarations dexportation. Ainsi, la Commission a pu constater que sur une priode de plus dun mois, les quantits transcrites en kilogramme sur les attestations de transport des substances minrales taient systmatiquement rduites de 10 fois pour certains exportateurs par rapport aux quantits inscrites sur le procs-verbal de constat de chargement des substances minrales (exemple 3393 Kg pour 33,93 tonnes). En vue de vrifier leffectivit dimportants investissements programms par les grandes entreprises minires, la sous-commission sest rendue par voie arienne respectivement Kolwezi, Fungurume, Kishiba et Dikulushi. A Kolwezi, aprs une visite de courtoisie auprs du maire de la ville, elle a dabord visit les installations de technologie rcente de KMT en cours de construction et destines produire annuellement, dater de 2011, cent mille tonnes de cuivre A grade et quatorze mille tonnes de cobalt partir des rejets anciennement stocks par la

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Gcamines KINGAMYAMBO et MUSONOI. Lvolution des travaux permet de prvoir la premire production pour septembre 2009. Elle sest ensuite rendue aux usines de Luilu et au concentrateur de Kamoto, o la reprise de lexploitation par KCC (Kamoto Copper Company), partenaire de la Gcamines, a permis de produire trente mille tonnes de cuivre en 2008. Le programme de 2009 prvoit une production de cinquante mille tonnes de cuivre. Aprs Kolwezi, la sous-commission sest rendue Fungurume pour visiter les trs riches gisements de cuivre et de cobalt de Kwatebala. Ces gisements sont situs entre Tenke et Fungurume et sont en cours dexploitation par la socit Tenke Fungurume Mining (TFM). Les minerais extraits sont actuellement stocks en vue dalimenter une usine en cours de construction, dont les procds dextraction par solvant sont de technologie rcente. La premire production est attendue pour le mois de mai 2009. Sa capacit annuelle est de 115 000 tonnes de cuivre et 8 000 tonnes de cobalt sous forme dhydrates. Par la suite, la sous-commission sest rendue Dikulushi, localit situe proximit du lac Moro, o Anvil Mining exploite une mine de cuivre et dargent. Les minerais extraits sont traits dans un concentrateur implant sur place et ayant une capacit annuelle de 24 500 tonnes de cuivre et 70 tonnes dargent. Les activits de cette entreprise taient larrt. Selon les responsables de la socit, cet arrt est essentiellement d la chute du cours des mtaux et au prix lev des produits ptroliers consomms en grande quantit dans le transport lexportation des produits marchands faible valeur ajoute et dans la production thermique de lnergie lectrique. Faute de temps, la sous-commission na pas pu se rendre Kinsevere o une nouvelle unit de production de cuivre raffin tait en cours de construction par Anvil Mining en partenariat avec la Gcamines. Enfin, la sous-commission sest rendue Kishiba, la frontire avec la Zambie, pour visiter une mine et un concentrateur en cours dexploitation appartenant la socit Frontier. Ces installations, dune capacit de production de quatre vingt mille tonnes de

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cuivre par an, ont t inaugures en octobre 2007. Le concentr, entirement export, a une teneur de 20 % en cuivre. VI.4.2.1.3. Analyse des donnes statistiques collectes auprs des oprateurs miniers Parmi les 32 oprateurs miniers qui ont remis leurs statistiques la sous-commission, certains nont pas fourni leurs donnes selon le canevas impos par la Commission alors que le mode demploi tait largement expliqu. Deux formulaires mal remplis nont pas t traits par le logiciel FISMIN, suite la complexit des oprations de formatage. Les annexes n 2 10 donnent, pour les annes 2007 et 2008, les rsultats de compilation de production et des exportations raliss par chaque oprateur ainsi que des impts, droits, taxes et redevances que chacun a dclar avoir pays. Ces annexes fournissent galement les prvisions des mmes donnes pour lanne 2009. VI.4.2.2. Enqute au Kasa ORIENTAL et au KASA OCCIDENTAL (souscommission CENTRE) Les membres de la sous-commission Centre ont effectu une mission dans les deux Kasa et dans la capitale. Les rencontres de la dlgation avec de multiples interlocuteurs Kinshasa comme en province furent riches en enseignements un double point de vue. Dune part, la visite des installations de la MIBA, unique grande unit de production minire du Kasa, ainsi que les sances de travail organises avec les autorits de la province, la haute direction de lentreprise, les reprsentants des travailleurs et la socit civile du Kasa Oriental ont permis la dlgation de palper du doigt les ralits de la socit MIBA et de mesurer la complexit du dossier, tant entendu que toutes les activits conomiques, commerciales et sociales de la province ont un lien direct ou indirect avec la MIBA. Dautre part, le Kasa Occidental constitue le plus vieux site congolais connu de lexploitation artisanale de diamant de joaillerie, mais en mme temps la zone de prdilection pour la petite mine depuis la mise en application du Code minier. Les

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changes que la dlgation a eus principalement avec les autorits provinciales et avec les diffrents services tatiques impliqus dans lactivit minire ont permis de dgager les incohrences ainsi que le dsordre qui y rgne.

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VI.4.2.2.1. La MIBA au cur de lexploitation du diamant au Kasa Oriental Nul ne pouvait imaginer un seul instant une MIBA, entreprise jadis parmi les plus prospres du pays, jetant lponge bien avant la crise financire internationale. Cest pourtant la situation vcue depuis 2007 et qui sest exacerbe au second semestre de lan 2008. Tout le Kasa Oriental est unanime en effet pour imputer la dcadence de la MIBA au pouvoir central et stigmatiser notamment : lincurie et linsouciance des gouvernants ; les nominations clientlistes des gestionnaires au mpris de la comptence ; les ponctions rptes dans la production et dans la trsorerie de lentreprise. A titre dexemple, 135 millions de dollars US ont t prlevs entre 1996 et 2001 sous le motif de leffort de guerre ; le refus de prendre les mesures draconiennes qui simposaient pour inverser la tendance la drive. Ltat, actionnaire majoritaire, nayant pas fait preuve de vision claire de politique minire et spcialement en ce qui concerne la MIBA, il se rvle non seulement une forte inadquation entre une structure administrative budgtivore (5.000 cadres et agents dont prs de 80 directeurs) et des finances en totale dliquescence. Aux dires des institutionnels publics et privs rencontrs le Gouvernement de la Rpublique ne donne pas limpression de vouloir travailler avec son associ SIBEKA, dans un partenariat qui tendent la recherche dune solution durable privilgiant la mise en uvre dun plan de dveloppement moyen et long terme. Les gestionnaires de la MIBA, linstar de la plupart des mandataires de ltat congolais, se comportent en fonctionnaires privilgiant davantage leurs intrts gostes et ceux de leurs mandants. Au regard de la situation qui prvaut sur le march du diamant au Kasa Oriental en gnral et dans la ville de Mbuji-Mayi, en particulier, la chute du volume des transactions

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commerciales serait proportionnelle la contraction de la production du diamant de la MIBA. Il y a ds lors lieu de conclure que cest la production de la MIBA qui alimentait les comptoirs dachat de diamant de Mbuji-Mayi. La crise financire internationale a sonn le glas de la fragile conomie minire du Kasa Oriental. Toutes les socits partenaires ou non de la MIBA ont soit suspendu la prospection, soit dmont leurs quipements. Lapplication du Code minier se fait une double vitesse : la volont de ltat matrialise par le Cadastre minier est en dcalage par rapport la capacit daccompagnement de ladministration minire. VI.4.2.2.2. Le Kasa Occidental, terre de prdilection de la petite mine La ville de Tshikapa et son hinterland constituent la zone daccueil de lexploitation artisanale de diamant dans le Kasa Occidental. La rue des exploitants dtenteurs de titres miniers vers Tshikapa a rduit considrablement les espaces jadis exploits par les creuseurs voire ceux destins lagriculture paysanne. Elle a favoris lmigration des creuseurs vers lAngola voisin. Cette situation est la consquence de labsence dune politique minire qui sinscrive dans une vision globale de dveloppement, mais galement le rsultat de linexistence dune politique de lamnagement du territoire. Le Code minier ayant concentr tous les pouvoirs de dcision entre les mains du gouvernement central, les provinces ne sont pas suffisamment outilles pour assurer le suivi des mesures prises par le pouvoir central, cest--dire le ministre et le Cadastre minier. Dsarmes, les autorits provinciales assistent impuissantes au pillage sans prcdent perptr par de nombreux exploitants nationaux ou trangers gards par des hommes en uniforme dpchs par des autorits civiles ou militaires. Le dysfonctionnement au niveau de ladministration atteint son paroxysme lorsque les autorits provinciales ne sont ni suffisamment associes au processus de prise de dcision, ni rgulirement tenues informes des mesures prises par le pouvoir central. Trs souvent, le gouvernement provincial ne dispose pas de la liste des titres miniers

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dlivrs par ladministration centrale et rien noblige les dtenteurs de ces titres se prsenter lautorit de la province. Cette situation compromet la bonne application du rgionalisme politique voulu par la Constitution du 18 fvrier 2006. Le Kasa Occidental est appel devenir une province dexploitation industrielle de minerais tels que le nickel et le chrome dans plusieurs sites de lhinterland de Kananga ou encore dor dans le Territoire de Luiza. La carence dnergie lectrique en constitue lheure actuelle le principal obstacle. VI.4.2.3. Enqute en PROVINCE ORIENTALE, au SUD-KIVU, au NORD-KIVU et au MANIEMA (sous-commission Nord-est) La sous-commission Nord-Est na pas pu se dployer sur le terrain pour diverses raisons notamment linscurit dans la province du Nord Kivu. Nanmoins, tant donn que la plupart des oprateurs miniers recenss dans cette partie de la Rpublique sont bass Kinshasa, la mission a consist les contacter partir de cette ville. Sur les 214 oprateurs identifis, 39 sont du Maniema, 22 du Nord Kivu, 59 du Sud Kivu et 94 de la province Orientale. De ces oprateurs, 59 ont t atteints, soit par tlphone, soit par leurs adresses physiques. Parmi ceux-ci, 12 ont retir les enveloppes contenant le questionnaire de la Commission. Aucune donne statistique na t remise la sous commission par lesdits oprateurs et elle na pu collecter les statistiques demandes. Constats Lexploitation minire en Rpublique Dmocratique du Congo est soit industrielle, soit artisanale. Dans les 4 provinces concernes par lenqute de la sous commission, lexploitation est entirement artisanale, car les socits prsentes sur le terrain tel que lOKIMO et ses partenaires ainsi que BANRD sont encore en phase de recherche.

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Il y a lieu dobserver cependant que des comptoirs dachat et de vente des produits miniers sont localiss Kisangani, Goma et Bukavu. La province du Maniema, enclave, na pas de comptoir recens. Les produits sont essentiellement exports en fraude. La difficult majeure de toutes ces provinces est labsence dquipement et du personnel qualifi devant assurer llaboration des statistiques de production et de commercialisation. Aussi, environ 80% des exportations non contrles chappent au contrle de lEtat. Elles alimentent les marchs des pays voisins, occasionnant pour le Trsor public congolais, un important manque gagner. VI.4.2.4. Enqute KINSHASA, au BAS-CONGO, au BANDUNDU et lEQUATEUR (sous-commission Ouest) La sous-commission Ouest tait charge de collecter les donnes statistiques des entreprises minires oprant dans la ville de Kinshasa ainsi que dans les provinces du Bas-Congo, du Bandundu et de lEquateur. Compte tenu des contraintes de tous genres, la sous-commission na pu se rendre au Bandundu ni lEquateur. Bien plus, la plupart des oprateurs taient joignables Kinshasa o se trouvent leurs siges. En ce qui concerne Kinshasa, sur les 80 oprateurs dont les siges sociaux ont t renseigns par le CAMI comme tant localiss dans cette province, seuls 23 ont t joints aux numros de tlphones indiqus dans le rpertoire de cet tablissement public. Les autres contacts tlphoniques nont pas t tablis. Par ailleurs, 32 des oprateurs recenss par le CAMI comme tant bass au groupe Ouest ont leurs localisations effectives au Katanga (25), au Maniema (4), en province Orientale (1), en Afrique du Sud (1) et au Luxembourg (1).

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Sur lensemble de 89 oprateurs miniers supposs exercer leurs activits au groupe Ouest, 3 seulement ont remis la Commission les informations statistiques demandes mais ne concernant que quelques impts et droits pays respectivement en 2007 et 2008, en loccurrence limpt professionnel sur les rmunrations, limpt sur la superficie des concessions minires et dhydrocarbures et les droits superficiaires annuels par carr. Dix huit oprateurs dont un du Bas-Congo, quoi que atteints, nont pas remis la Commission les donnes statistiques demandes. Par contre, 17 oprateurs nont pas t trouvs aux adresses renseignes par le CAMI et le sige du dix-huitime a t scell par la DGI. VI.5. Collecte, traitement et analyse des donnes statistiques La deuxime phase de lobjet de la mission denqute consiste collecter les statistiques de production, dexportation et de commercialisation des entreprises minires en vue de calculer les recettes gnres par le secteur minier pour le compte du Trsor public. Pour assurer la transparence, permettre un contrle des activits du secteur et disposer dinformations statistiques pour lEtat, le Code et le Rglement miniers imposent aux titulaires des droits miniers lobligation dtablir et de communiquer aux services dadministration des mines et plus particulirement la direction des Mines les statistiques et les rapports priodiques (mensuels et annuels) en rapport avec leurs activits. En son article 19, larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 du ministre des Mines oblige galement les entits de traitement et de transformation transmettre notamment les rapports priodiques dactivits (trimestriel et annuel).

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Conformment au Rglement minier, les dtenteurs des permis dexploitation des rejets et dexploitation de petite mine sont tenus dtablir et de communiquer aux services de ladministration des mines, les registres statistiques et les rapports suivants : - le registre des ventes ; - le registre dextraction ; - le registre des expditions (exportations) et des autorisations dorigine ; - le rapport annuel dactivits ; - les statistiques des exportations des minerais ltat brut pour traitement ltranger autorises par le ministre des Mines. Selon le mme Rglement, le ministre des Mines est charg de dfinir par arrt les modles des diffrents registres et du rapport annuel dactivits. Or, cest seulement le 6 aot 2007, soit quatre ans aprs la publication de ce texte, que ce ministre a pris larrt n 3156/CAB.MIN/MINES/01/2007 portant tablissement dun modle de rapport annuel des activits minires ou de carrires. Jusqu la publication de cet arrt, aucun oprateur minier na transmis de rapport ni au ministre des Mines ni aux services dadministration minire. Interrog par votre Commission sur cette situation, le reprsentant du secteur minier la FEC a dclar que labsence de cet arrt na pas permis aux entreprises minires de sacquitter de cette obligation lgale et rglementaire. Le manque dinformations dans les services de ladministration minire a amen votre Commission recourir aux oprateurs miniers, lOCC, au CEEC et la Banque centrale afin de rcolter ces statistiques indispensables pour la poursuite de lenqute. Pour les consolider, la Commission a jug opportun de collecter auprs de lOFIDA, de la DGI et de la DGRAD, lhistorique des impts, droits, taxes et redevances gnrs par les activits du secteur minier pour les exercices 2007 et 2008.

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VI.5.1 Collecte des donnes et analyse des rsultats de compilation VI.5.1.1. Statistiques de production des produits miniers Contacts par votre Commission, la direction des Mines et lOCC nont pas t en mesure de fournir les donnes statistiques demandes faute de les avoir tablies ou dtenues. Quant la CTCPM, le seul bulletin des statistiques quelle a remis votre Commission ne couvre que la priode de 1992 2000. Depuis lanne 2000, il nexiste pas de statistique officielle fiable et exhaustive concernant la production nationale des mtaux non-ferreux que seule la province du Katanga exploite et produit de manire industrielle. Devant cette carence, votre Commission a t amen organiser la collecte des statistiques auprs des oprateurs miniers lors des enqutes sur le terrain en province afin de tenter de dgager le volume de la production nationale et des exportations correspondantes. La compilation des donnes reues, qui ne concerne que moins de 30 oprateurs miniers exerant au Katanga, a permis dtablir les statistiques de production des mtaux non-ferreux pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que la production prvisionnelle pour lexercice 2009. Les annexes 2, 3 et 4 fournissent les statistiques annuelles de production par oprateur et par produit marchand pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que les prvisions de lexercice 2009. Les rsultats de ces annexes sont synthtiss au tableau n 7 ci-dessous

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Tableau n 7 : Synthse des statistiques de production annuelles dclares par quelques oprateurs du KatangaAnne 2007 2008 Nbr oprateurs17 18

Nbr prod. marchands11 11

Ton. Sches1 266 698,50 1 223 951,46

Quantites en tonnes Cuivre Cobalt133 673,33 187 204,67 17 960,51 22 615,67

Argent69,49 32,90

Les annexes 5, 6 et 7 donnent respectivement les statistiques des exportations par oprateur et par produit marchand provenant de quelques oprateurs du Katanga et se rapportant aux exercices 2007 et 2008 ainsi quaux prvisions de lexercice 2009.Tableau n 8. : Synthse des exportations dclares par quelques oprateurs du KatangaAnne 2007 2008 Nbr oprateurs13 11

Nbr prod. marchands11 8

Quantites exportes en tonnes Cuivre Cobalt Argent213 527,16 127 130,73 3 249,82 3 490,68 76,03 35,40

La synthse des annexes 8 et 9 relatives aux impts dclars pays par les 30 oprateurs miniers du Katanga sont repris aux tableaux 12 et 13 du chapitre VI.5.1.4.2. Les annexes n 5, 6 et 7 donnent respectivement les statistiques des exportations par oprateur et par produit marchand provenant de quelques oprateurs du Katanga et se rapportant aux exercices 2007 et 2008 ainsi quaux prvisions de lexercice 2009. Les statistiques de production industrielle et artisanale des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semi-prcieux, sont fournies au chapitre VI.5.1.2.4. VI.5.1.2. Statistiques dexportation et de vente des produits miniers Pour rappel, lOFIDA, lOCC, le CEEC et la direction des Mines, par ses divisions provinciales sont chargs, chacun en ce qui le concerne, du contrle et de la vrification des produits miniers lexportation. La Commission les a tous contacts pour obtenir les informations relatives aux exportations des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008. Le rsultat de cette collecte est repris aux paragraphes VI.5.1.2.1. VI.5.1.2.5.

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VI.5.1.2.1. Office des douanes et accises (OFIDA) 1. Collecte des donnes statistiques. Il est important de souligner quen matire dexportation minire, lOFIDA vrifie le chargement et la pese des produits miniers partir des sites dexploitation. A la demande de votre Commission, la direction gnrale de lOFIDA na pu produire que les statistiques dexportation pour lexercice 2007, celles de lexercice 2008 ntant pas disponibles. En revanche, la sous-commission Sud a reu de lOFIDA / Katanga les statistiques pour lexercice 2008. Toutes ces donnes ont t remises en copies imprimes et sur support lectronique sous forme de tables Excel. Elles proviennent de huit fichiers sources prsents sous des structures diffrentes. Un travail pralable de reformatage de ces structures a t ncessaire afin de permettre leur traitement dans le logiciel FISMIN. Les tableaux des informations reues fournissent, par oprateur minier et par date dexportation, les donnes qui concernent : - la nature des produits marchands exports ; - la quantit exporte exprime en tonnes ; - la valeur FOB calcule et servant la dtermination de la redevance de 1% destine couvrir les prestations rendues lexportation par les services et organismes publics ; - le pays de destination des produits. Pour lensemble du pays, 102 oprateurs miniers ont export 37 diffrents produits pour lexercice 2007 tandis que 59 oprateurs du Katanga en ont export 24 en 2008. Les annexes 12 et 13 fournissent les rsultats de traitement et de compilation des donnes.

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2. Analyse des rsultats de compilation La compilation des donnes statistiques remises la Commission par lOFIDA a abouti des rsultats jugs fiables. Nanmoins, le manque didentifiant unique pour chaque oprateur a donn lieu lidentification de certains oprateurs sous plusieurs noms. Les donnes de 2007 comprenaient galement des informations sur les oprateurs dautres secteurs nayant aucun rapport avec les mines, comme par exemple, les socits tabacicoles et celles de lindustrie du bois. Cependant, les donnes de 2008 ont connu une amlioration cet gard. VI.5.1.2.2. Office congolais de contrle (OCC) 1. Collecte des donnes statistiques. Pour chaque lot de produits miniers prt lexportation, lOCC procde, partir du site dexploitation, aux oprations suivantes :- prsentation par loprateur dune licence modle EB souscrite auprs dune

banque agre ;- introduction par loprateur dune demande de contrle dun lot prt au chargement, - mission par lOCC dun rapport de constat du chargement et de prise

dchantillons ;- analyse des chantillons par des laboratoires agrs sous le contrle de lOCC et

mission du certificat de qualit ;- tablissement par lOCC du certificat de vrification lexportation (CVE) relatif au

lot contrl. Les donnes statistiques communiques la Commission concernent lexercice 2007 et la priode de janvier avril 2008. Ces donnes ont t saisies aux endroits suivants :- pour le Katanga, partir de Lubumbashi, de Likasi, de Kolwezi, de Kasumbalesa et

du poste de Kishiba ;

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- pour le Sud-Kivu, partir du sige de Bukavu ; - pour le Nord-Kivu, partir de Goma, de Beni et de Butembo.

La dlgation de la sous-commission Sud partie en mission au Katanga a obtenu de lOCC/Katanga les informations statistiques sur les exportations ralises en 2008 par les oprateurs miniers installs dans cette province. Ces donnes statistiques reprennent, par oprateur minier et par date dexportation :- le nom du produit marchand export ; - le numro de CVE attribu ; - le numro de licence obtenu ; - la banque mettrice de la licence ; - le poste frontalier de sortie ; - le pays de destination ; - le poids net en kilogrammes ; - la valeur FOB dclare exprime en dollars amricains.

Bien que disponibles sur les certificats de qualit, la teneur en substances mtalliques valorisables qui est indispensable pour le calcul de la redevance minire nest pas reprise sur le certificat de vrification lexportation mis par lOCC. Les statistiques fournies la Commission sur lensemble du pays renseignent que 61 oprateurs miniers ont export 18 produits diffrents en 2007 tandis que pour les quatre premiers mois de lexercice suivant, 34 oprateurs miniers du Nord-Kivu et du Sud-Kivu en ont export 5. Par contre, les statistiques de lOCC/Katanga pour lexercice 2008 nont pu tre exploites parce que plusieurs donnes nindiquent pas les noms des oprateurs exportateurs. Les statistiques ont t communiques la Commission en copie imprime et sur support lectronique sous forme de fichier Access directement transfrable dans le programme FISMIN.

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2. Analyse des rsultats de compilation Lanalyse de compilation des donnes a permis de dceler les anomalies suivantes :

lusage dun mme numro de CVE attribu aux lots doprateurs miniers diffrents ; lusage dun mme numro de CVE attribu plusieurs lots contenant plusieurs produits miniers diffrents et de destinations diffrentes ; l'attribution dun mme numro de licence plus dun oprateur minier, par des banques diffrentes et pour lexportation de plusieurs oprateurs diffrents ; les valeurs FOB dclares pour chaque produit minier marchand sur la base desquelles se calcule la redevance minire sont fausses. Elles nont pas t dtermines selon la procdure prvue par le Code et le Rglement miniers ;

Ces irrgularits sont contraires aux procdures imposes par lOCC. Elles rendent complexe et difficile la traabilit des lots jusquau payement de leur redevance minire. Elles favorisent la sortie frauduleuse des produits miniers lexportation et donnent lieu des valeurs errones et faibles qui faussent le calcul de la redevance minire. La Commission a galement dcouvert lexistence dun double fichier se rapportant aux mmes quantits des lots exports par les mmes oprateurs, sur la mme priode et certifis par les mmes numros CVE. Ces produits proviennent tous de Kolwezi, de Likasi ou de Lubumbashi. Dans lun des fichiers, les produits marchands exports partir du poste frontalier de Kishiba sont des minerais bruts, tandis que dans lautre, ils sont exports partir du poste frontalier de Kasumbalesa sous le label concentr htrognite . Le terme htrognite attribu aux minerais bruts de cobalt est indment associ au terme concentr qui dsigne un produit ayant subi un traitement minralurgique qui lui confre une certaine valeur ajoute.

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Par ailleurs, le poste frontalier de Kishiba, la frontire avec la Zambie, o se situe lexploitation de la socit FRONTIER est exclusivement rserv aux exportations de cette entreprise. Compte tenu de lexistence de deux fichiers, votre Commission a invit le comit de gestion de lOCC une seconde sance daudition aux fins dclaircissement. Mais, labsence persistante dexplications convaincantes laisse supposer quil sagit vraisemblablement dune tentative de masquer des exportations prohibes de minerais bruts. En effet, faute de route carrossable, le poste de Kishiba est inaccessible par les camions semi-remorques qui transportent les produits miniers en provenance de Kolwezi, Likasi ou Lubumbashi. VI.5.1.2.3. Direction des mines et Divisions provinciales des mines 1. Collecte des donnes statistiques. La direction des Mines na pas communiqu votre Commission les statistiques demandes faute de les avoir tablies. Seule la division provinciale des mines du Katanga a remis : le rapport annuel de ces activits pour lanne 2007 comprenant notamment des statistiques des exportations de cet exercice ; les statistiques des exportations de lexercice 2008 sous format lectronique et en copies imprimes ; les documents des dclarations dorigine et de vente mis par les oprateurs miniers pour quelques mois de lexercice 2008 tris par la sous-commission ; les notes de dbit reconstitues pour lexercice 2007 partir danciens registres manuels et sur support lectronique, celles tablies en 2008, sur la base des formulaires nouvellement conus. Les statistiques donnent, par oprateur minier et par mois, pour les exercices 2007 et 2008 :

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la nature des produits marchands exports et leur poids exprim en kilogrammes ou en tonnes ; le montant global de la redevance minire facture uniquement pour lexercice 2008. Ces donnes renseignent que 50 oprateurs miniers du Katanga ont export 20 produits marchands diffrents en 2007 pour une valeur de redevance minire non value. Et 50 oprateurs miniers ont export du Katanga 25 produits marchands diffrents en 2008 dont le montant de la redevance minire due est valu 44 525 260 dollars amricains. La compilation de 2715 notes de dbit mises en 2008 pour un montant de 33 186 549 dollars amricains se rapporte aux exportations de 42 oprateurs miniers. La diffrence entre les deux valeurs de la redevance minire vient probablement de lomission de transmission la Commission des notes de dbit tablies pour les exportations relatives au mois de janvier 2008. Pour viter la saisie dun volume important de documents, il a t dcid de nanalyser que les dclarations dorigine et de vente mises par 8 oprateurs miniers slectionns parmi les plus gros exportateurs du Katanga. Ceux-ci ont export 13 produits marchands diffrents durant les deux mois retenus de lexercice 2008. Ces dclarations donnent notamment les renseignements sur la qualit des produits, leur prix de vente ainsi que les frais dductibles. 2. Analyse des rsultats de compilation Lanalyse des donnes compiles fait ressortir les irrgularits suivantes : Pour les notes de dbit cent et six notes de dbit ont t mises en doublons ;

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quarante-six de ces doublons, tablis pour un mme oprateur, concernent deux exportations diffrentes et renseignent des montants diffrents de la redevance minire ; cinquante-neuf autres doublons tablis au nom de deux diffrents oprateurs qui concernent des exportations et des montants diffrents de redevance minire ; une note de dbit, portant le mme numro, tablie trois fois pour deux oprateurs diffrents, ayant trait trois exportations et correspondant trois montants diffrents de redevance minire ; une note de dbit a t tablie sans numro, dix-neuf ne reprennent pas des montants de la redevance minire et neuf ne renseignent pas de date dmission du certificat de dclaration dorigine et de vente y relatif. Pour les certificats de dclaration dorigine et de vente Les rsultats de compilation sont consigns aux annexes 14 et 15. Lannexe 14 montre que la valeur ajoute moyenne de lensemble des produits exports est faible et ne reprsente que 30,85%. Quant lannexe 15, elle indique un cot de transport dun montant de 37 222 629 dollars amricains pour 97. 806 tonnes de produits exports, soit un cot unitaire moyen de 381 dollars amricains par tonne transporte. Si ces produits avaient t labors leur valeur ajoute maximale, le poids transporter aurait t ramen au tiers du poids dclar, soit 28 436 tonnes, et le cot de transport rduit 10 834 116 dollars amricains. Par ailleurs, le transport lexportation partir du Katanga tant assur essentiellement par route, lvacuation des produits marchands faible valeur ajoute ncessite lutilisation de trois fois plus de vhicules ; ce qui occasionne dimportants dgts sur les infrastructures routires et entrane dimportants cots de rhabilitation.

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VI.5.1.2.4. Centre dvaluation, dexpertise et de certification (CEEC) 1. Collecte des donnes statistiques. Votre Commission a reu du CEEC les statistiques des exportations du diamant, de lor et des mtaux semi-prcieux du groupe de ltain (cassitrite, colombo-tantalite, wolframite) pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que les prvisions pour 2009. Bien plus, le Centre a prsent son programme et ses objectifs damlioration de productivit bass sur : le relvement du prix moyen du carat ; un meilleur encadrement des exportations des matires semi-prcieuses du groupe de ltain ; une meilleure valuation de la base de calcul de lassiette taxable des exportations qui tiennent rellement compte des valeurs des cours des mtaux de London Metal Exchange (LME). Il a, enfin, communiqu son programme dlaboration des procds dvaluation, dexpertise et de certification des substances minrales prcieuses contenues dans les mtaux de base exports tels que le cuivre et ltain. Il sagit principalement de lor, de largent, du lithium, du baryum, du niobium et du germanium qui taient jadis analyss, quantifis et rmunrs. Actuellement, faute dquipements danalyse appropris, ces sous-produits ne sont pas dtects, quantifis ni valoriss, ce qui constitue un manque gagner pour le Trsor public. 2. Analyse des rsultats de compilation des informations statistiques reues Toute exportation officielle des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semi-prcieux est soumise lexpertise et la certification des services de CEEC. Toutes les exportations du diamant ne sont autorises et ne peuvent se faire qu partir de laroport de Ndjili Kinshasa.

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Cest ainsi que les statistiques tenues par lOFIDA et dautres services publics sont identiques celles communiques par le CEEC. De ce fait, la Commission estime que les informations reues de CEEC refltent la situation relle des exportations officielles. La guerre et la prsence de milices armes lEst du pays o se localise la fraction la plus importante des exportations des mtaux prcieux et semi-prcieux ont compromis lvaluation des quantits des produits sorties en fraude et la dtermination de lampleur de celle-ci. En ce qui concerne lor particulirement, son exploitation et son exportation sont caractrises par une fraude grande chelle. Les exportations dor de la Rpublique Dmocratique du Congo nont pas dpass 121,58 kilogrammes en 2007 pour une valeur de 1,09 million de dollars amricains. Pour les neuf premiers mois de lexercice 2008, elles ont t de 53,74 kilogrammes, soit une allure annuelle de 71,7 kilogrammes dont la valeur a t estime 1,6 million de dollars amricains. Les recettes gnres pour le Trsor public par lexportation de lor nont t que de 34 107 dollars amricains pour 2007 et ne dpassent pas 20 777 dollars amricains pour 2008. Compar une production de 6000 kilogramme dor exports officiellement en 1983, le CEEC value la quantit dor exporte en fraude plus de 40 000 kilogrammes par an. La valeur marchande perdue totalise 1 237 800 000 de dollars par an au cours actuel de 800 dollars amricains lonce. Quant au diamant, les donnes statistiques de son exportation fournies par le CEEC rvlent une augmentation de la valeur moyenne par carat qui est pass de 21,69 dollars amricains en 2007 26,56 dollars amricains en 2008 pour un objectif fix 36 dollars amricains. Un pic de 36,16 dollars amricains a t atteint au mois de fvrier 2008. Un volume total de 28 269 337 carats a t export en 2007 pour une valeur de 613 163 797 dollars amricains qui ont gnr pour le Trsor public des recettes de 9 606 397 dollars amricains. Les projections annuelles de lexercice 2008 calcules

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fin septembre 2008 prvoyaient des exportations de lordre de 23 811 592 carats pour une valeur de 632 543 603 dollars amricains qui pourraient gnrer 10 826 101 dollars amricains pour le Trsor public. Suite la crise financire internationale qui affecte plus particulirement le secteur du diamant, le CEEC a revu la baisse son programme damlioration de la valeur moyenne par carat quil a fix 23,74 dollars amricains en 2009 ainsi que ses prvisions dexportation des pierres prcieuses, mtaux prcieux et semi-prcieux pour lexercice 2009 (voir chapitre VI.6.7). VI.5.1.2.5. Direction gnrale des impts (DGI) 1. Collecte des donnes statistiques. Afin de connatre la valeur annuelle des impts du secteur minier et permettre lextrapolation des montants inscrire au budget de lEtat, votre Commission a demand la DGI de lui fournir lensemble des informations statistiques qui concernent les impts pays par les oprateurs miniers durant les exercices 2007 et 2008. Cette rgie na malheureusement fourni que les donnes provenant de la DGE et du CDI Kinshasa pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que celles du deuxime semestre 2008 pour la Direction provinciale du Katanga. Les documents remis sont ceux qui taient disponibles et jugs fiables par la DGI parce que provenant des directions restructures et informatises. La sous-commission Sud a reu de la direction provinciale dautres informations qui concernent la liste des impts sur les bnfices dclars et pays en 2007 ainsi que les donnes statistiques des impts pays durant le premier semestre 2008. Ces informations ont t pniblement reconstitues par saisie informatique partir des enregistrements manuels. Toutes ces statistiques fournissent, par oprateur minier, par mois et par nature dimpt, les montants pays et la date de paiement.

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La direction provinciale des Impts du Katanga a galement remis la La DGI ne donnent pas lclatement des impts et taxes par secteur dactivits. Bien quclates la demande de la Commission, les statistiques fournies renfermaient des donnes relatives aux impts et taxes dautres secteurs tels que les tlcommunications, les industries brassicole, tabacicole et de bois. 2. Analyse des rsultats de compilation Le traitement des donnes statistiques fournies par la DGI en avril 2008 compltes avec celles fournies au mois de novembre 2008 et provenant de la DGE, du CDI Kinshasa, de la DPI/Katanga et de la DPI/Kasa Oriental, donne les rsultats repris aux tableaux n 9, 10 et 11.Tableau N9 : Statistiques des impts souscrits et pays par les oprateurs miniers en 2007 et 2008

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Libell Impt cdulaire sur le revenu locatif Impt mobilier Impt foncier Impt professionnel sur les bnfices Impt professionnel sur les rmun. Exp Impt professionnel sur les rmunrations Impt sur la superficie des CMH Acompte prvisionnel (AcProv) Prcompte BIC Impt sur le chiffre d'affaires ICA Pnalits (AMR A) TOTAL

2007 (39 oprateurs miniers recenss) Souscrits ($) Pay ($) % Ralis 296 093,95 0,00 1 734,44 461 259,49 0,00 10 202 960,66 58 122,54 4 183 181,29 455 909,76 5 992 052,78 2 573 877,23 24 225 192,14 61 105,96 0,00 0,00 4 876,36 8 484,40 182 174,75 122 994,45 11 246,33 1 590,66 11 129,08 1 432 404,62 1 836 006,61 20,64% 0,00% 1,06% 1,79% 211,61% 0,27% 0,35% 0,19% 55,65% 7,58%

2008 (143 oprateurs miniers recenss) Souscrits ($) Pay ($) % Ralis 390 868,56 29 286,16 0,00 21 958 990,96 0,00 24 855 192,39 75 558,29 10 462 991,91 922 002,11 12 235 034,10 3 803 849,04 74 733 773,52 86 564,70 22,15% 0,00 0,00 5 005,68 0,02% 0,00 494 615,63 1,99% 147 951,14 195,81% 7 971,42 0,08% 1 306,57 0,14% 30 688,89 0,25% 39 938,37 1,05% 814 042,40 1,09%

Les donnes du tableau ci-dessus laissent apparatre un trs faible taux de recouvrement, respectivement de 7,58% pour lexercice 2007 et de 1,09% pour lexercice 2008. Ces carts entre les montants souscrits et les montants pays seraient dus une pratique courante des agents de la DGI. En effet, ceux-ci, au lieu de recouvrer

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normalement et en priorit les montants dus, prfrent retarder les paiements et recourir ainsi au recouvrement des arrirs gnrateurs dimportantes pnalits ngociables et dintressantes commissions de recouvrement rtrocdes la DGI. Les annexes n 16 (a