2010年「府際關係與地方治理」第一次學術工作坊（業務簡報）

報告人：江大樹教授

日期：2010-5-1

簡報大綱

• 今年度學術特色研究計畫工作概述

• 2010年國科會整合型研究提案說明

• 行政院研考會兩項委託研究計畫

• 討論事項與臨時動議

一、學術特色研究計畫工作說明

• 今年度暨大研發處尚未核定計畫執行經費補助。

• 府際中心持續編輯出版「研究通訊」電子刊物。99年3月已發行第九期：本期主題：行政院組織法與地方制度法修正的評析與展望。

預計6月發行第十期，主題為：財政收支劃分法與地方財政。預計9月、12月，發行第十一、十二期，主題尚待規劃。

• 持續舉辦學術工作坊，邀集各位夥伴分享研究心得。

http://research.ncnu.edu.tw/proj5/newsletter/newsletter_09.html�

二、 2010年國科會整合型提案

整合型研究案的必要性：

• 現有研究之延續擴大與銜接整合。• 臺中縣市合併改制迫在眉睫之政策需求。• 臺中都會區域發展治理課題研究之不足。

計畫整合程度

‧都會區域發展全觀型治理的空間定位：國際多層次治理、國內跨區域整合、城市內部行政區劃。

臺中都會區域發展之全觀型治理研究

‧都會區域發展全觀型治理的治理能力：水資源永續治理、經濟產業、氣候治理、流域生活圈整合策略。

‧都會區域發展全觀治理的跨部門協力機制建構：跨部門治理、促進民間參與公共建設、民主行政。

‧

子計畫一：城市競爭力與全觀型

治理之整合分析架構

‧

子計畫六：臺中都會流域生活圈

之前瞻規劃與跨部門參與策略

‧

子計畫二：臺中直轄市「區」再

造之研究：「區」行政區劃與「區」

定位之探析

‧

子計畫四：臺中都會區經濟產業

發展政策的治理研究-G

IS應用

‧

子計畫三：臺中都會區域水資源

永續治理制度之研究

‧

子計畫五：都會氣候治理模式建

構之研究：兼論臺中及臺南都會區

之個案比較

‧

子計畫八：民主行政觀點下公共

政策制度設計之研究：以大臺中市

空間規劃政策為例

‧

子計畫七：都會區政府「促進民

間參與公共建設」機制之永續性指

標：以臺中市及臺南市促參個案為

分析對象

全球化

Globalization

↓

城市(都會)競爭

City Competition

↑

全觀治理

HolisticGovernance

空 間Spatial

部 門Sectoral

功 能Functional

多層次、跨域及區域內空間結構橋接

跨部門協力夥伴關係的制度建構都會政府的

功能重組與治理能力提升

新臺中市（臺中都會區）

子計畫六、臺中都會流域生活圈之前瞻規劃與跨部門參與策略子計畫七、都會區政府「促進民間參與公共建設」機制之永續性指標：以臺中市及臺南市促參個案為分析對象子計畫八、民主行政觀點下公共政策制

度設計之研究：以大臺中市空間規劃政策為例

子計畫三、臺中都會區域水資源永續治理制度之研究子計畫四、臺中都會區經濟產業發展政策的治理研究-GIS應用子計畫五、都會氣候治理模式建構之研究：兼論臺中與臺南都會區之個案比較

總計畫兼子計畫一：臺中都會區域發展之全觀型治理研究：城市競爭力與全觀型治理之整合分析架構子計畫二、臺中直轄市「區」再造之研究：「區」行政區劃與「區」定

位之探析計畫分工

主持人 計畫名稱 研究重點

江大樹 城市競爭力與全觀型治理之整合分析架構

本研究擬從全球政經局勢變遷為出發點，闡述空間重構現象之具體意義，並嘗詴詮釋全球化時代「城市競爭及都會發展」的嶄新意涵。其次，本計畫將透過各種競爭力評比指標的檢視，分析臺中都會區當前在全球、區域，及國家內部的競爭力概況與未來發展的優劣勢所在。

黃建銘 臺中直轄市「區」再造之研究：「區」行政區劃與「區」定位之探析

探究新臺中直轄市「區」改造的議題，主要包括區的行政區域調整以及區體制的定位。另外，本研究將建立理論性分析架構，深入分析臺中縣市合併後，行政區域重劃的問題本質以及可能的劃分方式，進而探究「區」體制的定位，擬訂新臺中直轄市的空間治理策略，同時亦將比較分析國內外重要都市相關行政區的規劃與定位等相關問題，以作為未來臺中直轄市「區」的行政區域調整以及區體制設計的重要參考

李長晏 臺中都會區域水資源永續治理制度之研究

本計畫嘗試從多層次治理概念，透過「空間」、「部門」、「功能」三方面整合，在制度面上建構區域性水資源永續治理之機制，來解決區域水資源運用的問題，著力於不同層級政府之間及公私部門之間夥伴關係的組構來提升水資源的供給調配管理，並進一步嘗試以台中都會區之個案，比較台灣其他都會區域水資源管理之經驗，作為日後區域水資源管理問題之施政參考。

各子計畫重點說明

孫同文

臺中都會區經濟產業發展政策的治理研究-GIS應用

本研究主要目的在於以全觀型都會治理觀點，以區域經濟產業發展面向出發，研究產業政策帶給都會區域的影響、以及衍生出在人力資源、交通、空間環境、產業分布等的衝擊，並且進一步探討如何加以回應以減少都會治理中的「黑洞」問題，達成永續治理的目標。

許耿銘

都會氣候治理模式建構之研究：兼論臺中與臺南都會區之個案比較

第一年將重點置於建構與分析都會氣候治理的模式，並希冀從中發覺檢視不同治理模式之面向，以及各種治理模式之特徵。第二年以前述之都會氣候治理模式，實證檢視甫於今年剛通過合併升格直轄市改制計畫的台中與台南，比較這兩個都會區氣候治理模式之異同。

陳秋政

臺中都會流域生活圈之前瞻規劃與跨部門參與策略

第一年研究將以「前瞻規劃與跨部門參與」為主軸，在台中都會區域治理的整合架構下，針對流域生活圈的前瞻規劃與公共參與進行理論架構的歸納與分析。研究目的在於「提出分析架構、釐清現況與問題」。第二年將以「協力治理議題與策略」為主軸，探討台中都會區域治理的流域生活圈營造規劃議題。研究目的在於「確認議題與策略」的關連，探討「政府部門-企業部門-非營利部門」三方，對於未來筏仔溪流域生活圈的重要治理議題與回應策略，存在哪些共識？哪些衝突？希望藉由本研究提出兼具全觀型治理特色的策略建議。

吳宗憲

都會區政府「促進民間參與公共建設」機制之永續性指標：以臺中市及臺南市促參個案為分析對象

基於實務運作中促參政策常產生的永續發展困境，但在學術研究建構方面，卻獨漏了公私部門互動時應該注意的面向，而形成了指標建構藍圖中的缺陷，吾人認為似有必要就此部分予以補足，建構出可供我國都會區使用之促進民間參與的永續發展指標。第二年研究則希望了解：政府在進行民間促參案件的諸多特質（例如：委託者、委託對象、委託期間、委託金額、涉及機關多寡等），是否會影響促參的永續性。

廖俊松

民主行政觀點下公共政策制度設計之研究：以大臺中市空間規劃政策為例

第一，以民主行政理論為基礎，解析我國參與式治理空間規劃政策的實務運作與理論兩者之間究竟存在何種落差，及並且羅列出相關的落差要素。第二，以臺中市空間規劃政策為例，從民主行政的參與式治理概念出發，探討目前臺中市的空間規劃政策制度中，「公私協力」與「公民參與」兩項模式的運作概況、制度限制問題。第三，從行動者的角度，釐清各個行動者對於目前臺中市空間規劃政策的執行認知及其願景想像。最終，建構出一套符合民主行政思維的參與式治理空間規劃制度設計。

（一）建構我國城市國際競爭力指標體系

計畫執行期限：簽約日起，計一年。

計畫主持人：江大樹教授

（二）區域發展與跨域治理 先期規劃

計畫執行期限：簽約日起，計七個月。

計畫主持人：李長晏副教授

三、研考會兩項委託研究計畫

（一）建構我國城市國際競爭力指標體系

‧工作內容描述：

1、比較分析國際競爭力指標體系

2、建構我國城市國際競爭力指標體系

3、規劃建立指標體系資料庫運作模組

4、研具推動城市國際競爭力評量機制策略措施

分析架構

國土空間發展願景及空間發展架構

創新與產業經濟

環境永續與

國土保安

城鄉永續發展

交通運輸通訊

區域治理與

適性發展

台灣城市國際競爭力指標體系

文

創

經

濟

社

會

環

境

治

理

結

構

城市競爭主要取向

特殊取向

宜居取向

經濟取向

生產

生活

生態

永續發展三面向

研考會前期規劃之要點

城市治理

城市行銷

創造宜居環境

城市產業經濟

全球化與城市發展

研究方法與流程

蒐集國內外城市競爭評比資料

文獻分析法、比較分析法

國際競爭力指標體系

初步建構我國城市

層級分析法

政策德菲法

焦點團體法

精鍊調整指標體系

彙整研究發現

資料庫模組

研擬建構

比較分析法（態勢分析法）

選擇國內外城市進行示範性分析

辦理工作坊

指標體系與資料庫模組

確立我國城市國際競爭力

團隊成員

工作項目 姓名與職稱 研究專長

計畫主持人 江大樹教授 府際關係、地方治理、社區營造、人事行政、組織理論

協同主持人 廖俊松副教授 地方政府、地方永續發展、社區發展、政策分析

協同主持人 盧建旭副教授 科技政策與管理、組織理論與行為、公共人力資源管理、公共管理、數位機會

協同主持人 許耿銘助理教授 氣候變遷、環境治理、永續發展、全球與地方治理

研究員 張力亞博士候選人 府際關係、地方（都會）治理、社區營造

研究員 曾士瑋博士生 城市競爭力、城市治理、政治經濟學

研究員 吳丰CEO 入口網站設計、電子商務研究員 楊嵩育設計師 網站技術/手機應用系統

（二）區域發展與跨域治理先期規劃

‧工作內容描述：

1、探討我國區域發展跨域治理之現況問題

2、分析各國之個案與經驗，進行跨國比較

3、辦理分區論壇，促進各界意見交流討論

4、辦理深度訪談，蒐集彙整實務學理意見

5、研擬規劃我國區域發展及跨域治理機制

整體架構與研究規劃

現況分析與問題診斷

國際跨域治理經驗比較

4理論研析

3問題檢討

2跨域治理成敗案例

1運作機制與規範作業

、協調、誘因、案例)

(

法制、財政、績效、課責

2五國跨域治理機制

1五國跨域治理模式

區域發展跨域治理分析面向

3跨域治理實務運作制度性規範

2區域治理議題發展

1跨域治理組織模式與運作機制

專家意見

分區論壇

中央部會地方政府代表專家學者意見領袖

7場

深度訪談

中央部會地方政府代表專家學者

21位

具體措施與政策建議

研提我國區域發展跨域治理機制

團隊成員

工作分配 姓名暨職稱 工 作 內 容

計畫主持人 李長晏副教授1.規劃研究案內容 2.研擬規劃區域發展與跨域治理策略

3.管制計畫進度 4.研究報告撰寫

協同主持人 紀俊臣教授1.規劃蒐集有關法制方面議題與實際案例 2.研究報告撰寫

3.研討有關花東及離島之區域發展議題及跨域治理機制規劃

協同主持人 丁仁方教授1.分析研討有關中國之跨域治理模式、機制 2.研究報告撰寫

3.研討有關雲嘉南區之區域發展議題及跨域治理機制規劃

協同主持人 黃建銘副教授1.分析研討有關跨域治理之績效管理與民主課責議題

2.研討有關花東及離島之區域發展議題及跨域治理機制規劃

3.研究報告撰寫

協同主持人 陳建仁助理教授1.分析研討有關日本之跨域治理模式、機制2.研究報告撰寫

3.研討有關中彰投區之區域發展議題及跨域治理機制規劃

協同主持人 鄭安廷助理教授1.分析研討有關英國之跨域治理模式、機制 2.研究報告撰寫

3.研討有關高屏區之區域發展議題及跨域治理機制規劃

協同主持人 柯志昌助理教授1.分析研討有關法國之跨域治理模式、機制 2.研究報告撰寫

3.研討有關桃竹苗區之區域發展議題及跨域治理機制規劃

協同主持人 方凱弘助理教授1.分析研討有關德國之跨域治理模式 2.研究報告撰寫

3.分析研討有關跨域治理之財政管理

4.研討有關北北基宜區之區域發展議題及跨域治理機制規劃

研究員 莊旻達博士生1.專案研究工作 2.德國文獻蒐集彙整

3.跨域合作案例整理

研究員 曾士瑋博士生1.專案研究工作 2.法國文獻蒐集彙整

3.跨域合作案例整理

四、討論事項

1、下次工作坊時間、地點、方式• 時間：7月初（待國科會審查結果出爐）• 地點：暨大（兩天一夜）• 方式：（一）邀請史美強教授、朱鎮明副教授、孫同文教授、江大樹教授進行本年度國科會研究成果初稿發表。

（二）研商下一階段共同研究事宜。

2、請問大家有無其他臨時動議？

會議結束，感謝參與^&^！

請各位來賓準備移駕至

「廣興紙寮」進行參訪！

2010年「府際關係與地方治理」第一次學術工作坊（業務簡報）簡報大綱一、學術特色研究計畫工作說明二、 2010年國科會整合型提案�計畫整合程度計畫分工各子計畫重點說明投影片編號 8投影片編號 9三、研考會兩項委託研究計畫（一）建構我國城市國際競爭力指標體系分析架構研究方法與流程團隊成員（二）區域發展與跨域治理先期規劃整體架構與研究規劃團隊成員四、討論事項投影片編號 19