Embed Size (px)
Citation preview
事例コード 201102
2011年（平成 23 年） 台風 12号による災害
１．災害の概要
（１）被害の概要
①災害の概要
平成 23 年８月 25 日にマリアナ諸島の西の海上で発生した台風 12 号は、発達しながらゆっくり
とした速さで北上し、30 日には小笠原諸島付近で中心気圧が 965 ヘクトパスカル、最大風速が 35メートルの大型で強い台風となった。台風は、いったん西に進んだ後、北向きに進路を変え、９月
２日には大型の台風となって暴風域を伴ったまま四国地方に接近し、３日 10 時前に高知県東部に
上陸した。台風はその後もゆっくりとした速さで北上を続け、18 時頃に岡山県南部に再上陸した後、
４日未明に山陰沖に進み、５日 15 時に日本海中部で温帯低気圧に変わった。 台風が大型でかつ動きが遅かったため、長時間にわたって台風周辺の非常に湿った空気が流れ込
み、西日本から北日本にかけて、山沿いを中心に広い範囲で記録的な大雨となった。８月 30 日 17時から９月５日 24 時までの総降水量は、紀伊半島を中心に広い範囲で 1,000mm を超え、多いと
ころでは年降水量平年値の６割に達し、紀伊半島の一部の地域では解析雨量（※解析雨量とは気象
レーダーと、アメダス等の雨量計観測値を組み合わせて、雨量分布を 1km 四方の細かさで解析し
たもの）で 2,000mm を超えた。
図 アメダス期間降水量（８月 30日 18時～９月４日 24 時）（単位：mm）
（出典）田辺市「平成 23 年台風第 12 号による災害の記録」（平成 24年７月）
1
②被害状況
台風により発生した豪雨によって、土砂災害や河川氾濫等が発生し、全国では死者 82 名、負傷
者 113 名の人的被害、住宅の全壊 380 棟、半壊 3,159 棟、一部破損 466 棟、床上浸水 5,499 棟、
床下浸水 16,592 棟の住家被害をもたらした。 和歌山県内では、死者 56 名（うち災害関連死６名）、行方不明者５名という人的被害の他、土石
流 58 件、地すべり４件、がけ崩れ 34 件の合計 96 件の土砂災害が発生した。 また、公共土木施設被害は 1,181件発生し、県工事による復旧金額は 368億 5千 5百万円に及んだ。
表 台風 12 号による和歌山県における被害状況（平成 24 年 8月 31 日現在）
区分 細分 被害額（百万円）
人的被害（人） 死者 56 －
家屋被害（棟） 全壊家屋 367 －
半壊家屋 1,840
公共土木施設被害（箇所） 河川 842 21,748
海岸 1 32
砂防 35 1,366
急傾斜 1 40
道路 288 12,933
橋梁 10 629
港湾 4 107
合計 1,181 36,855
（出典）和歌山県 県土整備部「平成23年紀伊半島大水害の被害と復旧の記録」
図 和歌山県内の被害状況
（出典）和歌山県 県土整備部「平成23年紀伊半島大水害の被害と復旧の記録」
2
③主な災害箇所
和歌山県内では南部を中心に道路、河川、砂防等に関する被害が発生した。
図 和歌山県内の被災箇所とその復旧状況
（出典）和歌山県 県土整備部「平成23年紀伊半島大水害の被害と復旧の記録」
④災害後の主な経過
９月２日早朝、新宮市に「大雨・洪水警報」が発令され、その後、新宮市に災害対策本部が設置
され、９月３日に那智勝浦町に、９月４日に和歌山県にそれぞれ災害対策本部が設置された。 一方、国においても、９月４日に非常災害対策本部が設置された。 その後、和歌山県は９月５日に災害救助法の適用を決定し、９月 14 日に被災者生活再建支援法
の適用を決定した。
表 災害後の主な経過（和歌山県・新宮市・政府の主な取組）
年 月日 和歌山県・新宮市の対応 政府の対応
平成 23年
９月2日 19:00 新宮市災害対策本部設置
20:40 新宮市避難勧告発令（熊野川
町日足・能城地区）
9月3日 06:21 新宮市一部地域孤立（熊野川
町能城山本地区内）
18:00 那智勝浦町災害対策本部設置
20:40 新宮市避難指示発令（相筋1
丁目・2丁目）
以降、23:45まで順次避難指示発令
23:39 県知事より自衛隊へ災害派遣
要請
９月4日 8:00 和歌山県災害対策本部設置
20:00非常災害対策本部設置
９月5日 災害救助法の適用決定
9月8日
国土交通省、土砂災害防止法に
基づく土砂災害緊急情報通知
９月14日 和歌山県被災者生活再建支援法適用 激甚災害指定（閣議決定）
(出典）内閣府「平成23年台風第12号による被害状況について」（平成24年９月）、新宮市「紀伊半島大
水害 新宮市記録集」（平成27年３月）、近藤他「2011年台風12号豪雨水害における和歌山県紀
南地方の市町の対応」（生産研究64巻4号）より作成
3
4
２．災害復興施策事例の索引表
201102 緊急
対応期
応急復旧期
（避難期）
本格復旧、
復興準備・始動期
本格
復興期
1.復興への条件整備
1.1 復興に関連する応急処置
施策 1：被災状況等の把握
施策 2：がれき等の処理
1.2 計画的復興への条件整備
施策 1：復興体制の整備
施策 2：復興計画の作成
施策 3：広報・相談対応の実施
施策 4：金融・財政面の措置
2.分野別復興施策
2.1 すまいと暮らしの再建
施策 1：緊急の住宅確保
施策 2：恒久住宅の供給・再建
施策 3：雇用の維持・確保
施策 4：被災者への経済的支援
施策 5：公的ｻｰﾋﾞｽ等の回復
2.2 安全な地域づくり
施策 1：公共施設等の災害復旧
施策 2：安全な市街地・
公共施設整備
施策 3：都市基盤施設の復興
施策 4：文化の再生
2.3 産業・経済復興
施策 1：情報収集・提供・相談
施策 2：中小企業の再建
施策 3：農林漁業の再建
【20110205,p118】 （新宮市）
【20110201,p117】 （和歌山県）
【20090109,p123】 （新宮市）
【20110202,p117】 （和歌山県）
【20110204,p118】 （和歌山県）
【20110206,p122】 （新宮市）
【20110207,p122】 （那智勝浦町）
【20110208,p122】 （新宮市）
【20110203,p118】 （新宮市）
5
３．災害復興施策事例
（１）すまいと暮らしの再建に関する調査
【20110201】住家の被害認定調査の支援（和歌山県）
• 和歌山県は、県下市町村の住家の被害認定調査の実施に際して、特に被害が顕著であった新宮市、
日高川町、那智勝浦町、古座川町に対して、９月 23 日から 10 月８日までの間、市町村の要請に
基づき県職員 76 名、民間建築士 122 名を派遣した。 • 派遣された県職員は、現地で住家の被害認定業務・調査票の記載補助を行った。また、民間建築士
の派遣にあたっては、県建築住宅課が窓口となり、被災市町村への応援人員の割当を行った。また、
派遣に際し、事前に民間建築士に対して、内閣府が定めた運用指針に基づき約２時間の研修を実施
した。 （２） 復旧・復興体制の構築
【20110202】復旧・復興体制の構築（和歌山県）
• 復旧活動を効率的かつ迅速に進めるため各部局がそれぞれの課題に個別に対応するだけでなく、組
織横断的に課題分析や活動調整を実施する必要があったことから、和歌山県では、災害対策本部を
保管する実務的な組織として、災害対策本部の下に「和歌山県復旧・復興連絡調整会議」を設置し
た（平成 23 年 10 月５日）。 • 同会議は、総合防災課長を議長とし、委員である政策審議課長、各部主幹課長、教育長総務課長で
構成され、同会議事務局が復旧事業や新たな政策を取りまとめ、施策の検討や調整を行い、復旧活
動の進捗管理を行った。 • さらに、１ヶ月後には、本格的な復旧・復興を推進する仕組みが求められたことから、災害対策本
部とは別に、復旧・復興に係る最高意思決定機関として「和歌山県復旧・復興本部」を設置した（平
成 23 年 11 月１日）。 • 同本部は、知事を本部長とし、副本部長である副知事、本部員である危機管理監、各部長、教育長
により構成され、同本部の下に復旧・復興連絡調整会議を位置づけた。
図 和歌山県復旧・復興に係る組織図（平成２３年度当時）
（出典）和歌山県「平成 23 年紀伊半島大水害記録誌」
6
【20110203】復旧・復興体制の構築（新宮市）
• 新宮市では、復興に向けた取り組みを推進するため、平成 23 年 11 月 30 日に災害発生以降設置し
ていた「新宮市災害対策本部」を閉鎖し、12 月１日付けで「新宮市復興対策本部」を設置した。 （３） 復旧・復興計画の策定
【20110204】復旧・復興計画の策定（和歌山県）
• 復旧・復興の施策が多岐にわたることから、各々の担当部局が実施を決定したものから順次発表・
公表し、被災者に対し周知を図ってきた。 • しかし、発災から２ヶ月という時期は、被災者・被災地の復興の観点から非常に重要な時期であり、
県として全力で復旧・復興を支援することを明示するため、取りまとめて整理する必要があった。
このため、平成 23 年 11 月１日に開催された第１回「復旧・復興本部会議」において、「短期」「中
期」「長期」の別に対策が必要な対策について整理し、「和歌山県復旧・復興アクションプログラム」
として取りまとめた。 • さらに、平成 23 年 12 月 21 日に第２回「復旧・復興本部会議」を開催し、各事業の進捗管理を行
った結果等も踏まえ、翌 12 月 22 日に医療機関、福祉保健施設の復旧やこころのケアに関する事
業等を新たに盛り込んだ「和歌山県復旧・復興アクションプログラム（改訂版）」を発表した。 • 同プログラムでは、各々の対策について具体的な数値目標や達成時期を明記することで進捗管理を
行っており、その進捗状況についても複数回に分けて公表している。
図 和歌山県復旧・復興アクションプログラムの概要
（出典）和歌山県「復旧・復興アクションプログラム」
【20110205】復興計画の策定（新宮市）
①計画の目的と位置づけ
• 新宮市では、台風 12 号による災害からできるだけ早く確実に復旧し、発展的な復興につなげるこ
とを目的として、平成 24 年 10 月に「新宮市災害復興計画」を策定した。 • 本計画では、すでに完了した復旧事業や継続中の復旧事業に加え、新宮市の復興につながる事業を
含めて整理された。 • なお、本計画は新宮市総合計画の基本構想と基本計画を踏まえ、台風 12 号の被害からの復旧・復
興に関する特別計画として位置づけられており、新宮市全域を対象としながら、なかでも特に被害
が大きかった高田地区、熊野川町地区を計画対象の重点地区として位置づけた。
7
②計画の期間と内容
○計画の期間
• 復興計画の期間は、平成 24 年度から平成 29 年度までとし、平成 24 年度を復興元年と位置づけ、
期間の前半は被災者の生活再建支援と復旧事業を優先的に進めることとした。また、計画期間の中
盤以降は復興事業を本格的に推進し地域の再生を目指すこととした。 • なお、平成 30 年度以降については、復興計画の進捗状況をふまえ、第二次新宮市総合計画に新た
な施策を反映させ、事業の展開を図ることとした。
図 新宮市災害復興計画の計画期間と他の計画との関係
（出典）新宮市「新宮市災害復興計画」（平成24年10月）
○計画の構成・内容
• 計画の基本理念を「力強いふるさとの復興」とし、目標として「生活再建」「都市と環境の基盤整
備」「地域活力再生」「防災力向上」の４つの柱を掲げ、その実現のための事業が整理された。 • 各事業については、対象地区及び事業主体、事業期間について整理し、対象地区別に対象となる事
業を再整理した地区別計画についても明示している。
図 新宮市災害復興計画の事業例
（出典）新宮市「新宮市災害復興計画」（平成24年10月）
8
図 新宮市災害復興計画の施策体系
（出典）新宮市「新宮市災害復興計画」（平成24年10月）
図 新宮市災害復興計画の地区別復興計画
（出典）新宮市「新宮市災害復興計画」（平成24年10月）
9
③住民合意形成のポイント
• 復興計画の策定にあたっては、市民アンケート、被災者生活再建支援金支給者を対象としたヒアリ
ング調査、地域説明会を開催し、住民意見の把握に努めたほか、計画案に対してパブリックコメン
トを実施した。
表 住民合意形成手法の概要
方法 概要
アンケート調査 新宮市総合計画後期計画策定のための市民アンケート（平成 24 年５
月実施、配布数 3,000 件、回収数 1,126 票）を実施し、台風 12 号
からの復旧・復興に関する市民意見の把握を行った。
被災者生活再建支援金
支給者を対象としたヒ
アリング調査
台風 12 号で被災された方へのヒアリング調査結果（平成 23 年 12
月～平成 24 年１月、平成 24 年３月、平成 24 年９月の３回、被災
者生活再建支援法の対象者約 160 世帯に電話及び面接を実施）から、
生活再建状況等の把握を行った。
地域説明会 熊野川町地区及び高田地区で地域説明会を行い、復旧・復興に対する
意見の把握を行った。具体的な開催概要は以下の通り。
■熊野川町地区（三津ノ・九重・小口地区）
○開催日時及び会場
１回目 平成 24 年９月３日（月）10:00～12:00
（熊野川総合開発センター）
２回目 平成 24 年 10 月 22 日（月）18:30～20:30
（熊野川総合開発センター）
平成 24 年 10 月 23 日（火）13:00～14:30（九重集会所）
■熊野川町地区（敷屋地区）
○開催日時及び会場
１回目 平成 24 年９月４日（火） 9:00～11:00
（西敷屋中央集会所）
２回目 平成 24 年 10 月 23 日（火）15:30～17:00
（西敷屋中央集会所）
■高田地区
○開催日時及び会場
１回目 平成 24 年９月４日（火）19:00～21:00
（高田交流センター）
２回目 平成 24 年 10 月 23 日（火）19:00～20:00
（高田交流センター）
(出典）新宮市「新宮市災害復興計画」（平成24年10月）
10
（４） 応急仮設住宅の提供
【20110206】応急仮設住宅の供給と入居後のサポート（新宮市）
• 新宮市では、和歌山県から民間住宅（みなし仮設住宅）及び公営住宅等の無償提供を受けたほか、
市からの要請を行い、平成 23 年 11 月 8 日には熊野川町日足に 18 戸の応急仮設住宅の建設・提供
を受けた。 • 応急仮設住宅の熱中症対策として、平成 24 年８月１、２日に、新宮市管工事業協同組合がボラン
ティアで散水設備の工事を実施したほか、同年８月５日には、高田グリーンランド雲取温泉が応急
仮設住宅入居者を温泉に招待する等、応急仮設住宅の居住環境の向上の取組が行われた。 • なお、応急仮設住宅は、入居期限の平成 25 年 11 月７日に閉鎖され、みなし仮設住宅も平成 26 年
２月４日に閉鎖された。
表 応急仮設住宅等への入居状況（平成 24年６月末現在）
応急仮設住宅 みなし仮設住
宅
定住促進住宅 公営住宅
入居期限 2年間 2年間 1年間 1年間
平均年齢 66.9歳 63.6歳 62.9歳 54.2歳
総世帯数(総人数) 18世帯 (35人) 23世帯 (47人) 19世帯 (46人) 14世帯 (25人)
退居世帯数(退去人数) 2世帯 (6人) 4世帯 (12人) 3世帯 (7人) 4世帯 (7人)
現入居世帯数(現入居人数) 16世帯 (29人) 19世帯 (35人) 16世帯 (39人) 10世帯 (18人)
（出典）新宮市「紀伊半島大水害 新宮市記録集」（平成 27 年３月） （５） 各種減免猶予等
【20110207】地方税等の減免等（那智勝浦町）
• 住民税・固定資産税・国保税・介護保険料などは担当課が同じ担当課（税務課）であったため、減
免申請書を１つの様式にまとめ、住民の方の手間を省くよう工夫した。また、罹災証明書の貼付に
ついては、同意書を添付してもらうことで、担当課の職員が罹災状況を確認し、減免を行った。 （６） 医療・保健対策
【20110208】保健師等による訪問対応（新宮市）
• 平成 23 年９月５日より、保健師が避難所を定期的に巡回訪問したほか、熊野川町地域・高田地区・
相筋地区・木ノ川地区では、和歌山県からの保健師の派遣支援を受け、保健師・看護師による戸別
健康調査を、同年９月７日から 25 日にかけて実施した。 • 戸別健康調査後、フォローが必要な被災者に対しては、保健師・看護師・栄養士がその症状ごとに
経過観察訪問を実施した。 • また、仮設住宅等入居者に対して、保健師・看護師・栄養士が定期的に訪問を行い、こころの関係
の相談や熱中症、ノロウイルス、インフルエンザの予防等を呼びかけた。
表 個別健康調査の実施結果（平成 23年 9月末日現在）
地 区 世帯数 訪問件数 要フォロー者数
相筋 305 271 31
木ノ川 179 170 7
高田 205 182 15
南檜杖 17 17 １
熊野川町 794 788 177
計 1,500 1,428 231
（出典）新宮市「紀伊半島大水害 新宮市記録集」（平成 27 年３月）
11
（７） 災害記憶の継承
【20110209】地域の復興事業と合わせた交流施設の新設（新宮市）
• 特に被害の大きかった熊野川町日足地区と神丸地区の旧応急仮設住宅用地を結ぶ日足地区避難路
を新設する事業と合わせて、復興のシンボルとなるような「復興祈念公園」の建設を計画している。 • 公園は、新宮市熊野川 B＆G 海洋センターや熊野川温泉さつき等観光施設の近くに立地しており、
平成 29 年度の完成を目指して工事を行っている。公園には遊具等を整備し、地域住民だけではな
く近隣市町村からも多くの人が訪れるような場所を目指している。
12
