2012 11 22 Daniele Crespi - RisorseComuni · 2018-11-13 · l’accesso , la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità digitale e si organizzano

OPENDATAOPENDATA

Daniele CrespiLombardia Informatica S.p.A.

Direzione Sistemi RegioneFunzione Sviluppo Servizi Innovativi e CRS

Milano, mercoledì 21 novembre 2012

OBIETTIVIOBIETTIVIOBIETTIVI

1. Spiegare cos’è l’OpenData

2. Spiegare perché è importante per cittadini e imprese

3. Spiegare come si fa

4. Chiarire l’aspetto normativo

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COS’È L’OPEN DATACOSCOS’È’È LL’’OPEN DATAOPEN DATA

Con dati aperti governativi o open data si fa riferimento alle informazioni raccolte e detenute da pubbliche amministrazioni ed enti pubblici che vengono messe a disposizione dei cittadini e delle imprese attraverso internet in forma di databaseinteroperabili

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COS’È L’OPEN DATACOSCOS’È’È LL’’OPEN DATAOPEN DATA

Cosa sono i dati aperti?Con dati aperti (Open Data) si fa riferimento ad una filosofia – e al tempo stesso una pratica – che implica che alcune tipologie di dati siano liberamente accessibili a tutti, senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme di controllo che ne limitino la riproduzione.

L'open data si richiama alla più ampia disciplina dell�Open Government , cioè una dottrina che prevede l�apertura della PA, intesa sia in termini di trasparenza che di partecipazione diretta dei cittadini e delle imprese, anche attraverso l�uso delle nuove tecnologie

http://it.wikipedia.org/wiki/Da8_aper8

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COS’E L’OPEN DATACOSCOS’’E LE L’’OPEN DATAOPEN DATA

La PA da sempre raccoglie e archivia informazioni sulle tematiche più disparate: dati demografici, cartografici, economici, ambientali, catastali, sanitari, metereologici, ecc. Oggi la PA ha la possibilità di ridefinire il concetto di trasparenza dei dati governativi restituendo il patrimonio informativo accumulato e aggiornato alla comunità e agli operatori economici di settore.

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PERCHÉ FARE OPEN DATAPERCHPERCHÉÉ FARE OPEN DATAFARE OPEN DATA

I principali driver delle iniziative OpenData sono:

•LA TRASPARENZA• Volontà di rendere pubblica l’azione di governo

•LA CREAZIONE DI SERVIZI A CITTADINI E IMPRESE• Si abilitano soggetti terzi a creare servizi (e si risparmia)

•LA CREAZIONE DI NUOVA ECONOMIA• Si abilitano nuovi mercati, nuove imprese

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OLD STORY ….OLD STORY OLD STORY ……..

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TRASPARENZATRASPARENZATRASPARENZA

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

Fire engine here!Fire engine here!

Dirt road not in GPS!Dirt road not in GPS!

GPS NavGPS Nav

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

Dirt road is in publicbase map (PSI)!

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

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ESEMPIESEMPIESEMPI

● Mapumental: ● trovare casa (v. 3.0)

● prezzi case– Land Registry for England and Wales● tempi di viaggio– National Public Transport Data

Repository● Mappe– OpenStreetMap (UGC + PSI)● "amenità"– mySociety -> game ScenicOrNot

(UGC)

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VALORE ECONOMICOVALORE ECONOMICOVALORE ECONOMICO

● Studi internazionali sul valore potenziale PSI (diretto)● Pira: $750 bln US vs. €68 bln EU

● MEPSIR: € 27 bln EU

● Revisioni recenti:● Benefinici diretti e indiretti fino a €40 bln EU27

http://epsiplatform.eu/content/review-recent-psi-re-use-studies-published

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CATENA DEL VALORECATENA DEL VALORECATENA DEL VALORE

Dati “grezzi” Dati “raffinati” Prodotti e servizipronti all’uso

Enti Pubblici

ICT in-house

Abilitatori onlus

Abilitatori

orientati al profitto

Abilitatori

orientati al profitto

Società civile

Imprese che

offrono servizi

Imprese che

offrono servizi

Imprese che

offrono prodotti

Imprese che

offrono prodotti

Imprese

“utilizzatrici”

Imprese

“utilizzatrici”

Cittadini

Enti Pubblici

Dati “puliti” e “aggiornati”

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OPPORTUNITÀ: BANDI UEOPPORTUNITOPPORTUNITÀÀ: BANDI UE: BANDI UE

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OPPORTUNITÀ: BANDI UEOPPORTUNITOPPORTUNITÀÀ: BANDI UE: BANDI UE

Challenge 4: Technologies for Digital Content and LanguagesObjective ICT-2013.4.3 SME initiative on analyticsTarget OutcomesHelping European Small and Medium Enterprises acquire the competences and

resources they need to develop innovative content and data analytics services.

Development of services based on the use of available data, particularly from

public bodies, is specifically required for theme a) and encouraged for theme c).

a) Integrated Open Data IncubatorAn Integrated Project to establish an environment and calling for efficient, small

scale development of services of commercial interest based on the use of European

open data by Small and Medium Enterprises (SMEs). …..

c) Software components and intuitive end user applications based on reuse of open dataDevelopment of software components supporting the whole life cycle of reuse of

multilingual open data, particularly from public bodies. …

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ESEMPI: INDIRIZZI DANIMARCA ESEMPI: INDIRIZZI DANIMARCA ESEMPI: INDIRIZZI DANIMARCA

Postal servicesPostal services

Digital mappingDigital mapping

E-GovernmentE-Government

UtilitiesUtilities

ResearchResearch

Energy, EnvironmentEnergy, Environment

Health careHealth careLocal GovernmentLocal Government

Transport servicesTransport services

Mobile services, GPSMobile services, GPSEmergency servicesEmergency services

Official address

file maintained

by the municipalities

Addrx1x1

Common base for re-use and application development

x1000x1000

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ESEMPI: INDIRIZZI DANIMARCA ESEMPI: INDIRIZZI DANIMARCA ESEMPI: INDIRIZZI DANIMARCA

2010: Assessment of Value for Society

’Zero’

Direct, measurable

economic benefits

first five years:

>60 mill. EUR

2000 2005 2010 2015

Good

Better

Best

Average

Start

Future

Impact ofagre

ement

PSI

address

data re-use

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GOVERNO DANESE: BASIC DATAGOVERNO DANESE: BASIC DATAGOVERNO DANESE: BASIC DATA

1 DKK = 0,134 €

1€ = 7,46 DKK

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GOVERNO DANESE: BASIC DATAGOVERNO DANESE: BASIC DATAGOVERNO DANESE: BASIC DATA

A regime benefici per 100 Mln di €all’anno

L’Italia ha un PIL 9 volte quello della Danimarca.

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ESEMPI: START-UP ITALIANAESEMPI: STARTESEMPI: START--UP ITALIANAUP ITALIANA

Visualizzazione dei punti di vendita geolocalizzati (spot rossi) e del layer target business (poligoni colorati), da leggere come aree a densità commerciale; selezione dei Pdv in target (spot azzurri) e impostazione dei parametri di ricerca degli impianti: distanza (500mt) e categoria (maxi e medi formati, arredo urbano), lancio della query…

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ESEMPI: DATA JOURNALISMESEMPI: DATA JOURNALISMESEMPI: DATA JOURNALISM

Versione cartacea online

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ESEMPI: DATA JOURNALISMESEMPI: DATA JOURNALISMESEMPI: DATA JOURNALISM

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COME SI FA OPEN DATACOME SI FA OPEN DATACOME SI FA OPEN DATA

Quando i dati sono “open ” ?

•Quando sono disponibili in un formato aperto e leggibile da una applicazione informatica

•Quando sono rilasciati attraverso licenze libere che non impediscano la diffusione e il riutilizzo creativo, anche a fini commerciali

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LE LICENZEUna licenza libera è una licenza concessa dal detentore di un diritto d'autore, la cui caratteristica principale è generalmente la possibilità , poste alcune condizioni, di ripubblicazione o riutilizzare dell'opera. Questo tipo di licenza presuppone la gratuità del riutilizzo del prodotto dell'ingegno.

Fonte Wikipedia

CC 0 No rights reserved

CC BY Attribuzione 3.0 [Commons Deed] [Legal Code]

CC BY-ND Attribuzione - Non opere derivate 3.0 [Commons Deed] [Legal Code]

CC BY-NC-ND Attribuzione - Non commerciale - Non opere derivate 3.0 [Commons Deed] [Legal Code]

CC BY-NC Attribuzione - Non commerciale 3.0 [Commons Deed] [Legal Code]

CC BY-NC-SA Attribuzione - Non commerciale - Condividi allo stesso modo 3.0 [Commons Deed] [Legal Code]

CC BY-SA Attribuzione - Condividi allo stesso modo 3.0 [Commons Deed] [Legal Code]

Licenze Creative Commons

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http://www.dati.gov.it/iodl/2.0/


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� USA

www.data.gov

21 Maggio 2009

� UK

data.gov.uk

19 Gennaio 2010

� Australia

data.australia.gov.au

� Nuova Zelanda

cat.open.org.nz

4 giugno 2009

� Canada

www.data.gc.ca

17 Marzo 2011

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http://linkedopendata.it/

http://spaghettiopendata.org/

http://datagov.it/

http://www.agoradigitale.org/

http://www.openpolis.it/

http://www.innovatoripa.it/

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NORMATIVANORMATIVANORMATIVA

A cominciare dal nuovo CAD (gennaio 2011) è stato fatto uno sforzo per favorire la circolazione dei dati.

Codice Amministrazione Digitale (D.Lgs.n.82/2005) art 52 comma 1bis«Le pubbliche amministrazioni, al fine di valorizzare e rendere fruibili i dati pubblici di cui sono titolari, promuovono progetti di elaborazione e di diffusione degli stessi anche attraverso l'uso di strumenti di finanza di progetto, assicurando: a) il rispetto di quanto previsto dall' articolo 54, comma 3 ;b) la pubblicazione dei dati e dei documenti in formati aperti di cui all' articolo 68 , commi 3 e 4»

•Riutilizzo informazioni settore pubblico (D.Lgs.n.36/2006–Dir.2003/98/CE)•Recepimento Dir .INSPIRE (D.Lgs.n.32/2010)

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C.A.D., art. 2 comma 1“Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando con le modalitàpiù appropriate le tecnologie dell’informazione e della comunicazione.”

C.A.D., art. 2 comma 1“Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando con le modalitàpiù appropriate le tecnologie dell’informazione e della comunicazione.”

C.A.D., art. 50 comma 1“I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione , alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati”

C.A.D., art. 50 comma 1“I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione , alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati”

C.A.D., art. 54 comma 3“ I dati pubblici contenuti nei siti delle pubbliche amministrazioni sono fruibili in rete gratuitamente e senza necessità di identificazione informatica.”

C.A.D., art. 54 comma 3“ I dati pubblici contenuti nei siti delle pubbliche amministrazioni sono fruibili in rete gratuitamente e senza necessità di identificazione informatica.”

C.A.D., art. 52 comma 1-bisLe pubbliche amministrazioni, al fine di valorizzare e rendere fruibili i dati pubblici di cui sono titolari, promuovono progetti di elaborazione e di diffusione degli stessi

C.A.D., art. 52 comma 1-bisLe pubbliche amministrazioni, al fine di valorizzare e rendere fruibili i dati pubblici di cui sono titolari, promuovono progetti di elaborazione e di diffusione degli stessi

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Il DL179 del 18-10-2012 (Decreto Crescita 2.0 ) introduce importanti modifiche:

Art. 52 - Accesso telematico e riutilizzo dei dati d elle pubbliche amministrazioni 1. L’accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e il riutilizzo dei dati e documenti è disciplinato dai soggetti di cui all’articolo 2, comma 2, secondo le disposizioni del presente codice e nel rispetto della normativa vigente. Entro 120 giorni dall’entrata in vigore del presente decreto legge, le pubbliche amministrazioni pubblicano nel proprio sito web, all’interno della sezione «Trasparenza, valutazione e merito» i regolamenti che disciplinano l’esercizio della facoltà di accesso telematico il riutilizzo, c ompreso il catalogo dei dati e dei metadati in loro possesso.2. I dati e i documenti che le amministrazioni titol ari pubblicano , con qualsiasi modalità, senza l’espressa adozione di una licenza di cui all’articolo 2, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, si intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai sensi all’articolo 68,c omma 3 , del presente Codice. L’eventuale adozione di una licenza di cui al citato articolo 2, comma 1, lettera h) , èmotivata ai sensi delle linee guida nazionali di cui al comma 7.

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3. Nella definizione dei capitolati o degli schemi dei contratti di appalto relativi a prodotti e servizi che comportino la raccolta e la gestione di dati pubblici, le pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 2, comma 2, prevedono clausole idonee a consentire l’accesso telematico e il riuti lizzo , da parte di persone fisiche e giuridiche, di tali dati, dei metadati, degli schemi delle strutture di dati e delle relative banche dati.4. Le attività volte a garantire l’accesso telematico e il riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni rientrano tra i parametri di valutazione della performance dirigenziale ai sensi dell’articolo 11, comma 9, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.5. …………6. ………

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7. L’Agenzia per l’Italia Digitale definisce e aggiorn a annualmente le linee guida nazionali che individuano gli standard tecnici, com presa la determinazione delle ontologie dei servizi e dei dati, le procedur e e le modalità di attuazione delle disposizioni del Capo V del presente Codice c on l’obiettivo di rendere il processo omogeneo a livello nazionale, efficiente e d efficace. Le pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 2, comma 2, del presente Codice si uniformano alle suddette linee guida.8. …..

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Art. 683. Agli effetti del presente decreto legislativo si intende per:a) formato dei dati di tipo aperto , un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi;b) dati di tipo aperto , i dati che presentano le seguenti caratteristiche:1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l’utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali ;2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all’utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati ;3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. L’Agenzia per l’Italia digitale può stabilire, con propria deliberazione, i casi eccezionali, individuati secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, in cui essi sono resi disponibili a tariffe superiori ai costi marginali.

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Decreto Sviluppo ” (Decreto Legge n. 22 giugno 2012, n. 83).

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Art. 18 Amministrazione aperta

1. La concessione delle sovvenzioni, contributi, sus sidi ed ausili finanziari alle imprese e l'attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privati e comunque di vantaggi economici di qualunque genere di cui all'articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241 ad enti pubblici e privati, sono soggetti alla pubblicità sulla rete internet , ai sensi del presente articolo e secondo il principio di accessibilità totale di cui all'articolo 11 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150.

2. Nei casi di cui al comma 1 ed in deroga ad ogni diversa disposizione di legge o regolamento, nel sito internet dell'ente obbligato sono in dicati : a) il nome dell'impresa o altro soggetto beneficiario ed i suoi dati fiscali; b) l'importo; c) la norma o il titolo a base dell'attribuzione; d) l'ufficio e il funzionario o dirigente responsabile del relativo procedimento amministrativo; e) la modalità seguita per l'individuazione del beneficiario; f) il link al progetto selezionato, al curriculum del soggetto incaricato, nonchè al contratto e capitolato della prestazione, fornitura o servizio.

3. Le informazioni di cui al comma 2 sono riportate, con link ben visibile nella homepage del sito, nell'ambito dei dati della sezione «Trasparenza, valutazione e merito ……….


Decreto Sviluppo ” (Decreto Legge n. 22 giugno 2012, n. 83).

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4. …..5. A decorrere dal 1°gennaio 2013 , per le concessioni di vantaggi economici successivi all'entrata in vigore del presente decreto-legge, la pubblicazione ai sensi del presente articolo costituisce condizione legale di efficacia del titolo legittimante delle concessioni ed attribuzioni di importo complessivo superiore a mille euro nel corso dell'anno solare previste dal comma 1, e la sua eventuale omissione o incompletezza e' rilevata d'ufficio dagli organi dirigenziali e di controllo , sotto la propria diretta responsabilita' amministrativa,patrimoniale e contabile per l'indebita concessione o attribuzio ne del beneficio economico. La mancata , incompleta o ritardata pubblicazione è altresì rilevabile dal destinatario della prevista concessione o attribuzione e da chiunque altro abbia interesse , anche ai fini del risarcimento del danno da ritardo da parte dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 30 del codice del processo amministrativo di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.


Il Copyright sembra un ostacolo

Le amministrazioni sono spesso non del tutto consapevoli dei dati che trattano e del regime giuridico(dati in condominio tra più enti o acquisiti da soggetti terzi e non v’è diritto di pubblicarli)

È vero il per il passato, ma si può lavorare per il futuro inserendo clausole opportune nei contratti perché la fornitura di dati open sia prevista.

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DOVE TROVARE INFORMAZIONIDOVE TROVARE INFORMAZIONIDOVE TROVARE INFORMAZIONI

Altri approfondimenti

•Vademedum in costruzione: http://www.dati.gov.it/sites/default/files/VademecumOpenData.pdf

•Come si fa OpenData vers. 2.0http://www.datagov.it/2011/05/11/come-si-fa-open-data-ver-2-0/

•The Data Journalism Handbookhttp://datajournalismhandbook.org/1.0/en/

•Webinar periodici e dibattito aperto: http://www.innovatoripa.it

•Aspetti giuridici: http://www.ernestobelisario.eu/

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GRAZIE PER GRAZIE PER LL’’ATTENZIONEATTENZIONE

http://www.regione.lombardia.ithttp://www.agendadigitale.regione.lombardia.it

http://agendadigitale.rl2.it

http://dati.lombardia.it

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