20142014 年度残疾年度残疾人项目扶贫工作人项目扶贫工作

高鹰2014 年 2月

前前 言言 当前及未来几年农村残疾人工作的指导性当前及未来几年农村残疾人工作的指导性文件是文件是 20122012 年年 88 月印发的政办月印发的政办 5454 号号《《安安徽省人民政府办公厅关于农村残疾人扶贫徽省人民政府办公厅关于农村残疾人扶贫开发工作的实施意见开发工作的实施意见》》

此文件对整个农村残疾人大扶贫工作做了此文件对整个农村残疾人大扶贫工作做了部署，涉及残疾人工作的各个方面，主要部署，涉及残疾人工作的各个方面，主要有八个方面的阶段性任务及其完成这些任有八个方面的阶段性任务及其完成这些任务的保障措施。务的保障措施。

近近 22 年教就处统计的一个基本数据年教就处统计的一个基本数据：：

按照新的贫困线标准（家庭人均年收入不按照新的贫困线标准（家庭人均年收入不超过超过 23002300 元元 //年），我省测算出农村贫困年），我省测算出农村贫困残疾人约为残疾人约为 140140 万人；万人； 20122012 年开始使用年开始使用的农村贫困残疾人户信息调查系统，在各的农村贫困残疾人户信息调查系统，在各位县区残联同仁的大力支持、努力下，截位县区残联同仁的大力支持、努力下，截止到去年底，目前我省实名制统计了止到去年底，目前我省实名制统计了981799981799 多名农村贫困残疾人多名农村贫困残疾人

农村贫困残疾人户信息调查系统（动态农村贫困残疾人户信息调查系统（动态统计之中）统计之中）

   今天与各位主要交流的是教就处的项目扶贫今天与各位主要交流的是教就处的项目扶贫

工作，中央每年度下达项目工作任务，下拨工作，中央每年度下达项目工作任务，下拨补助资金，是规定完成的工作。补助资金，是规定完成的工作。

一、 康复扶贫贷款项目一、 康复扶贫贷款项目 （一）指导性文件（一）指导性文件 是是 20082008 年年 44 家单位联合制定印发的皖残联家单位联合制定印发的皖残联【【 20082008 】】 6262 号号 ::关于印发关于印发《《安徽省康复扶贫贷款管理体制改革实施意见安徽省康复扶贫贷款管理体制改革实施意见》》的通知的通知

文件的主要精神是以下几点：文件的主要精神是以下几点： 1.1. 承当此贷款项目的金融机构为所有的国家法定金融机构承当此贷款项目的金融机构为所有的国家法定金融机构

（（ 20082008年之前国家指定必须由农行承担），这可以理解为受益年之前国家指定必须由农行承担），这可以理解为受益的残疾人朋友范围扩大。的残疾人朋友范围扩大。

2. 2. 贷款所需本金由承贷金融机构自行筹集，贷款利率由金融机贷款所需本金由承贷金融机构自行筹集，贷款利率由金融机构根据中国人民银行的利率管理规定和贷款利率定价机制自主决构根据中国人民银行的利率管理规定和贷款利率定价机制自主决定。贴息资金由中央财政承担（每年定。贴息资金由中央财政承担（每年 200200 万万—— 300300万元，换算万元，换算成贷款额度约成贷款额度约 3500—50003500—5000万）。万）。

3.3.县残联具体组织实施，贴息资金由县财政直接拨付到贷款户和贷款县残联具体组织实施，贴息资金由县财政直接拨付到贷款户和贷款项目单位。项目单位。

4.4.项目实施的效果主要体现在项目数据库的建设上，即要反映出一笔项目实施的效果主要体现在项目数据库的建设上，即要反映出一笔贷款使用后，安置和扶持残疾人的数量以及这些残疾人朋友贷款前后贷款使用后，安置和扶持残疾人的数量以及这些残疾人朋友贷款前后经济收入的变化上。（经济收入的变化上。（ 20132013年度未完成康贷项目数据库信息录入的年度未完成康贷项目数据库信息录入的，请抓紧时间），请抓紧时间）

（二）申报康贷项目需提供的材料（二）申报康贷项目需提供的材料

1.1. 残联协商财政、扶贫办后上报残联协商财政、扶贫办后上报的申请报告（过去没有特别强调，的申请报告（过去没有特别强调，去年省财政特别要求必须提供）。去年省财政特别要求必须提供）。

2.2. 项目及到户信贷管理登记表（项目及到户信贷管理登记表（注意项目单位及当地残联印章）注意项目单位及当地残联印章）。。

。 。 3. 3. 贷款合同复印件、贷款凭证复印件贷款合同复印件、贷款凭证复印件 （注意两者时间及利率的一致性）。（注意两者时间及利率的一致性）。

4.4. 贴息确认书贴息确认书 。。

55 扶持协议扶持协议使用康贷贴息的企业或能人大户（可使用康贷贴息的企业或能人大户（可以为非残疾人）与残联签订，是对帮以为非残疾人）与残联签订，是对帮助其它贫困残疾人朋友的一个纸质承助其它贫困残疾人朋友的一个纸质承诺。诺。

6. 6. 申报项目贷款还需提供：申报项目贷款还需提供： 企业残疾职工花名册、企业残疾职工花名册、 残疾职工一个月的工资表、残疾职工一个月的工资表、 扶持残疾人花名册、扶持残疾人花名册、 7.7. 所有涉及的残疾人朋友第二代残疾人证所有涉及的残疾人朋友第二代残疾人证复印件；复印件；

（三）申报康贷项目注意事项（三）申报康贷项目注意事项 此项目工作自愿申请，中残联每年下达任务大此项目工作自愿申请，中残联每年下达任务大

概时间基本上在下半年，届时省残联会及时以概时间基本上在下半年，届时省残联会及时以文件通知各地申报。文件通知各地申报。

1.1. 贷款时间段的选定：建议选择上半年度已贷款时间段的选定：建议选择上半年度已经办结贷款的企业、能人大户、残疾人户，在经办结贷款的企业、能人大户、残疾人户，在贫困地区农村从事种养殖业业和农产品加工业贫困地区农村从事种养殖业业和农产品加工业

2.2. 申报额度请执行残联发申报额度请执行残联发﹝﹝ 2011 6﹞2011 6﹞ 号文件规号文件规定定 ::

要求申报的贷款额度与扶持脱贫的残疾人或要求申报的贷款额度与扶持脱贫的残疾人或家庭的数量呈正相关比例关系，即“项目贷家庭的数量呈正相关比例关系，即“项目贷款的扶贫效益应保证平均每款的扶贫效益应保证平均每 33 万元贷款扶万元贷款扶持一个残疾人或家庭稳定脱贫三年以上。到持一个残疾人或家庭稳定脱贫三年以上。到户贷款扶贫效益应保证平均每户贷款扶贫效益应保证平均每 22 万元贷款万元贷款扶持一个残疾人或家庭稳定脱贫一年以上。扶持一个残疾人或家庭稳定脱贫一年以上。农村残疾人扶贫基地、合作组织和能人大户农村残疾人扶贫基地、合作组织和能人大户扶贫效益应保证平均每扶贫效益应保证平均每 44 万元贷款扶持一万元贷款扶持一个残疾人或家庭稳定脱贫两年以上。个残疾人或家庭稳定脱贫两年以上。

对扶贫成效显著的项目，根据其生产的实对扶贫成效显著的项目，根据其生产的实际需要，康复扶贫贷款和贴息原则上可以际需要，康复扶贫贷款和贴息原则上可以连续扶持不超过三年，扶持人数在第一年连续扶持不超过三年，扶持人数在第一年基础上逐年递增基础上逐年递增 20%20%”” 。此项规定，过去。此项规定，过去几年执行比较宽松，今年开始，省财政每几年执行比较宽松，今年开始，省财政每年审核会很严格。年审核会很严格。

3.3. 注意申报材料的齐全，过去出现的主要注意申报材料的齐全，过去出现的主要问题是“残联协商财政、扶贫办后上报的问题是“残联协商财政、扶贫办后上报的申请报告申请报告””缺失或不够正规（文件形式）、缺失或不够正规（文件形式）、涉及的残疾人朋友二代证复印件不够清晰涉及的残疾人朋友二代证复印件不够清晰，请大家注意。，请大家注意。

二、农村贫困残疾人危房改造项目二、农村贫困残疾人危房改造项目（一）政策性文件（一）政策性文件

主要精神：规定在政府民生工程的农村危主要精神：规定在政府民生工程的农村危房改造工作中重点关注农村贫困残疾人家房改造工作中重点关注农村贫困残疾人家庭，优先支持，并且对各县区年度任务额庭，优先支持，并且对各县区年度任务额度中的残疾人家庭危改数量不低于度中的残疾人家庭危改数量不低于 20%20% 。。

工作要求：这是一个实实在在地政策，受益的农工作要求：这是一个实实在在地政策，受益的农村贫困残疾人家庭数量远远超过中残联每年下达村贫困残疾人家庭数量远远超过中残联每年下达的彩票公益金农村贫困残疾人危改项目的数量。的彩票公益金农村贫困残疾人危改项目的数量。政府民生工程的农村危房改造项目，无论资金的政府民生工程的农村危房改造项目，无论资金的支持力度还是惠及面都超过了残联的彩金危改项支持力度还是惠及面都超过了残联的彩金危改项目，这就要求残联的同仁在此项工作中要主动联目，这就要求残联的同仁在此项工作中要主动联系建设部门，在项目实施之前能详细的当地农村系建设部门，在项目实施之前能详细的当地农村残疾人贫困户的住房状况等信息调查清楚并提供残疾人贫困户的住房状况等信息调查清楚并提供给建设部门，项目实施之后要及时统计汇总并反给建设部门，项目实施之后要及时统计汇总并反应在残疾人事业统计系统中。应在残疾人事业统计系统中。

另外，另外， 20132013 年度中残联牵头的彩金危改年度中残联牵头的彩金危改项目，任务及资金在去年年底才明确到部项目，任务及资金在去年年底才明确到部分地市，今年可结合政府的农村危改项目分地市，今年可结合政府的农村危改项目，叠加使用资金，一并实施，减轻农村贫，叠加使用资金，一并实施，减轻农村贫困残疾人危改户的经济负担，但是这部分困残疾人危改户的经济负担，但是这部分中央彩金补助的危改项目任务，必须在今中央彩金补助的危改项目任务，必须在今年底逐户录入中国残疾人联合会综合业务年底逐户录入中国残疾人联合会综合业务管理平台的危改数据库。管理平台的危改数据库。

三、其它一些扶贫项目三、其它一些扶贫项目 农村贫困残疾人实用技术培训工作、农村基层党组农村贫困残疾人实用技术培训工作、农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员工作等项目和选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员工作等项目，它们的特点是任务量小，二是项目经费尚未确定，它们的特点是任务量小，二是项目经费尚未确定，三是与残联从事的一些其它项目有重叠，可以相，三是与残联从事的一些其它项目有重叠，可以相互融合等，完成任务没有问题，主要体现在每年底互融合等，完成任务没有问题，主要体现在每年底的统计台账录入上报。对这些扶贫项目，真正要做的统计台账录入上报。对这些扶贫项目，真正要做好、做细，落到实处，主要要依靠县级残联的同志好、做细，落到实处，主要要依靠县级残联的同志创造性地开展工作。有了好的做法，请及时告知省创造性地开展工作。有了好的做法，请及时告知省残联。残联。

四、几个建议四、几个建议 一是注重农村贫困残疾人户信息调查系统一是注重农村贫困残疾人户信息调查系统的完善与使用。中残联的完善与使用。中残联 20122012 年要求各地年要求各地辛苦建立起来的农村贫困残疾人户信息调辛苦建立起来的农村贫困残疾人户信息调查系统暂时还没发挥作用，但是已经与当查系统暂时还没发挥作用，但是已经与当前中央印发的前中央印发的《《关于创新机制扎实推进农关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见中村扶贫开发工作的意见中》》提出了建立精提出了建立精准扶贫工作机制相吻合。准扶贫工作机制相吻合。

二是是在统计工作中，无论是办公室的事二是是在统计工作中，无论是办公室的事业统计还是本业务处室的数据库系统录入业统计还是本业务处室的数据库系统录入，不清楚的地方要及时联系进行必要沟通，不清楚的地方要及时联系进行必要沟通，避免出现低级错误。，避免出现低级错误。

三是按要求上报的纸质文件材料要及时、三是按要求上报的纸质文件材料要及时、要完整，我会尽可能给各地充裕的工作时要完整，我会尽可能给各地充裕的工作时间来完成这些工作。间来完成这些工作。

最后，我的联系电话：最后，我的联系电话： 055162999438 055162999438 1395698799513956987995 ；；

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gaoying1967@126.gaoying1967@126. 欢迎大家交流、建议、指正、批评！欢迎大家交流、建议、指正、批评！ 谢谢！谢谢！