泰国城市贫困与农村贫困之间的联系

Yongyuth Chalamwong 博士泰国发展研究所 (TDRI)

研究室主任

第二场会议 : 城乡联系、人口流动和城乡一体化问题和案例中国国际扶贫中心 - 亚洲开发银行 城市贫困和包容性城市对中国政策的启示 国际研讨会2013 年 6 月 25 日，中国江苏省宿迁市

概要• 泰国的乡村 - 城市二元结构• 泰国农村向城市迁移的现状• 泰国的农村贫困和城市贫困• 泰国政府当前的减贫政策• 通过社会援助减少贫困• 关于减少农村 - 城市贫困的政策建议

泰国乡村 - 城市之间的联系• 通过使用“乡村 - 城市之间的联系；促进环境和发展的国际机构”的主题，泰国城乡联

系可分为三个模块：

来源 : http://www.iied.org/rural-urban-linkages

泰国的乡村 - 城市二元结构

来源：《 2013 年第一季度社会形势和展望报告》，国家经济及社会发展局（ NESDB ）

• 泰国城市居民的百分比有所上升，这是因为土地和劳动力市场的可获得性无法吸收农村地区的大量居民。

• 喜欢回乡务农的新一代年轻人的态度成为影响农村地区的主要因素。• 农业往往不能给家庭成员带来高收入

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110%

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17.97 18.04 17.96 18.14 18.38 18.89 19.54 21.36 21.63 21.73

44.83 45.04 44.02 44.28 44.45 44.15 43.85 42.17 42.25 42.35

RuralUrban

家庭收入结构基尼系数 ( 基于收入 )

Source : NESDB, referring in Thailand-A labor market profile – ILO (2013)

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50000 Income Expenditure

每户家庭的平均每月收入和支出

泰国农村向城市迁移的现状• 寻找更好的机遇是农村和城市之间人口迁移的主要原因。泰国的农村 - 城市之间的问题

往往与世界其他发展中国家几乎雷同。• 曼谷依然是人口迁移的主要目的地，这座城市常常成为城市 - 农村之间人口迁移的良好

范例。 o 自从泰国经济政策变成 “出口导向的工业化”以来，在 1975–1980 年期间，有大量

民众迁往曼谷，到 1997 年泰国面临亚洲金融危机时，外来移民的数量依然很高。o 在亚洲金融危机爆发之后，公司企业纷纷关闭导致人口迁移数量倾向于下降。但是，

研究发现已经迁移出来的民众似乎并未返回农村地区，他们只是搬迁至曼谷大都市区(BMR) 并成为潜藏的群体。

• 泰国的地区发展政策和外商直接投资 (FDI) 吸引民众前往邻近省份（曼谷外环）

泰国农村向城市迁移的现状

图片来源 : http://www.lonelyplanet.com

由于城市面积扩大，曼谷及其邻近城市往往扩展至周边地区；1. 曼谷大都市区次区域：• 金融活动• 教育 • 商业中心2. 中部次区域 : • 农业• 制造业• 建筑材料中心 3. 东部次区域• 重工业• 港口• 潜在的研究开发，数据中心，人力资源密集区

4. 西部次区域 :• 生态旅游和休闲娱乐• 高科技和软件产业

1

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3

4

农村 - 城市迁移的推动及阻碍因素

来源 : 泰国国家经济及社会发展局 (NESDB)

1

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1. 收入差距

2. 土地利用• 在 2006 年， 39.70% 的受雇佣者从事农业劳动，但是他们中有 40% 并不拥有土地或土地面积不足 10 rai （ rai 是泰国计量单位，少于 6 公顷）。

• 私人总共拥有 1.2亿 rai 土地，但是 80% 的土地拥有者占有的土地面积超过 4 Rai 。

人口比例 (%) 收入 ( 人均月收入，泰铢 )城镇 农村 城镇 农村

农业 4.9 30.3 5,214 4,082

- 土地所有者 3.9 25.1 5,186 3,968

- 土地租赁 1.0 5.2 5,317 4,638

林业、渔业和其他农业服务业 0.8 2.5 3,610 2,510

非农产业 28.8 14.9 9,628 5,991

大学教师和公司高管 17.5 6.6 17,307 10,815

农业工人 1.2 4.7 3,518 3,022

普通工人 1.0 0.8 4,056 3,014

职员 24.6 13.2 7,187 4,850

制造业工人 10.0 12.2 5,709 3,789

非主流经济从业者 11.2 14.9 9,479 3,806

总计 100.0 100.0 9,577 4,736

农村 - 城市迁移的推动及阻碍因素

1

2

3

4

3. 受教育程度

4. 健康和医疗服务评价

年数曼谷大都市区 10.4中部 8.1北部 7.5东北部 7.9南部 8.1城市 9农村 6.7

2009 年平均受教育年数

阅读能力 数学

2000 2006 2000 2006

城市 445.28 437.23 444.84 434.5

农村 414.58 393.64 418.4 397.41

2009 年居民的阅读和数学潜力

来源 : 泰国国家经济及社会发展局（ NESDB ）

Ratio of medical experts to population in 2009

医生 牙科医生 药剂师 注册护士 技术护士

整个泰国 曼谷 中部地区 东北部地区 北部地区 南部地区

农村 - 城市迁移的推动及阻碍因素

1

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3

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5. 基础设施评价

来源 : 泰国国家经济及社会发展局（ NESDB ）

家庭总计 城镇家庭 农村家庭是 否 是 否 是 否

家用电力非贫困人口 0.18 99.82 0.07 99.93 0.25 99.75

贫困人口 1.91 98.09 1.08 98.92 2.03 97.97总计 0.3 99.7 0.1 99.9 0.42 99.58

供水非贫困人口 26.09 73.91 12.96 87.04 34.15 65.85

贫困人口 39.8 60.2 27.39 72.61 41.57 58.43总计 27.02 72.98 13.3 86.7 34.84 65.16

家用电话非贫困人口 79.84 20.16 64.96 35.04 88.97 11.03

贫困人口 98.9 1.1 97.38 2.62 99.11 0.89总计 81.14 18.86 65.72 34.28 89.92 10.08

移动电话非贫困人口 7.7 92.3 5.74 94.26 8.91 91.09

贫困人口 34.91 65.09 35.42 64.58 34.83 65.17总计 9.55 90.45 6.43 93.57 11.33 88.67

2010 年基础设施评价的百分比

BangkokPrimate CitySecond Tier CityThird Tier CityPrimate Provincial ClusterSecond Tier Provincial ClusterThird Tier Provincial ClusterExpanding in BMRLand ConnectionSea ConnectionLand BridgeTourism Connection

Airport

Sea PortRoad

China

Myanmar

Malaysia

Indonesia

Cambodia

Vietnam

Lao PDR

2022 年的城市社区预测

泰国的农村 - 城市人口预测

泰国人口比例的目标

2012 2022 2037

城市 19,305,644 23,696,881 26,681,309

农村 45,046,504 42,127,788 36,845,617

总计 64,352,148 65,824,668 63,526,925

来源 : 2057 年泰国全国计划 建设和城乡规划部，内政部

预期的泰国人口数量

2012

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2057

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2022

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BMR Central Eastern Northern Northeastern Southern Whole Kingdom

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水平 (1984)

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省份 1984 2011 %1 暖武里 10.09 57.09 47.012 春武里 16.07 61.98 45.913 北揽 11.73 54.20 42.474 巴吞他尼 3.61 45.86 42.255 南奔 3.66 43.69 40.036 帕尧 5.13 44.96 39.837 普吉 32.13 68.19 36.068 罗勇 12.83 48.67 35.849 素叻他尼 8.82 39.07 30.2510 南邦 6.34 35.98 29.64

1984 年至 2011 年期间，人口数量排名前十位的省份

泰国的贫困概貌

来源 : 泰国国家统计局的经济社会调查 (SES) ，国家经济及社会发展局（ NESDB ）编纂

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010 20110

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1,307

1,536 1,556 1,6071,721

1,973 2,0312,170 2,220 2,305

2,422Thailand Poverty Line(Baht/Person/Year)

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1,500

2,000

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3,000 2910 2771

2404 2366

2797 26852482

2023 20282340 2203

Poverty Line by Region in 2011

Urban Rural

• 泰国的贫困是多维度的。贫困的特征可表现为多个特征，包括不拥有土地，流浪者，从事非法职业者，从事不当工作的学生，欺诈，欠债和无家可归。

泰国的贫困概貌

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Total PopulationPoor

In T

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1992

1994

1996

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Urban Rural

泰国人口• 泰国人口总数倾向于小幅增加。在 2011 年，泰国总人口达到 6,634万，其中 34% 居住在城市地区， 66%生活在农村地区。

• 在过去五年里，泰国的贫困人口数量持续减少，贫困人口比例从 2007 年的 20.94% 下滑至 2011 年的 13.15% 。

• 有趣的是，自 1997 年亚洲金融危机以来，农村地区的贫困人口数量区域下降，但城市地区的贫困群体数量已经上升。

来源 : 泰国国家统计局的经济社会调查 (SES) ，国家经济及社会发展局（ NESDB ）编纂

泰国的贫困概貌泰国家庭• 截止 2011 年，最低家庭基本生活需求 (BMN) 数据显示，估计有大约 249万个家庭一直生活在贫困线以下。

来源 : 泰国国家统计局的经济社会调查 (SES) ，国家经济及社会发展局（ NESDB ）编纂

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Total Household poor

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Urban Rural

泰国贫困人口的问题

来源：《 2013 年第一季度社会形势和展望报告》，国家经济及社会发展局（ NESDB ）

贫困人口可分为两类：1. 非劳动力人口

• 年龄较小的人 : - 无法进入正规学校体系 - 因经济状况的原因而提前辍学

• 老年人2. 劳动力人口• 2011 年泰国全国的工人总数为 3,800万，其中工作中的贫困人口比例达

12.07% （ 470万），造成泰国工作中的贫困群体的原因包括：1. 人口结构趋于老龄化社会 : 抚养比例将下降。 SES 数据显示，拥有老年人的贫困家庭

比例为 15.55% ，而没有老年人的贫困家庭比例为 9.25% 。2. 非正规部门规模庞大 : 泰国大部分工人就职于非正规部门，他们没有获得任何社会福利。在 2011 年，非正规部门工作中的贫困人口比例达 14.95% 。

3. 私营部门的薪酬体制 : 在 2013 年，有 293万名拥有逾 10 年工作经验的泰国工人仅拿到每日最低工资的微薄薪资。

泰国贫困人口的问题

来源：《 2013 年第一季度社会形势和展望报告》，国家经济及社会发展局（ NESDB ）

Children Working Age Senior Children Working Age Senior Urban Rural

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100Proportion of Poor by Age in Thailand

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%

No Education Primary Education and Lower

Lower Secondary Upper Secondary College Diploma Bachelor Degree0

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60 Proportion of Poor by Level of Education Attainment

2007 2008 2009 2010 2011

泰国贫困群体的状况水平

来源 : Monthip Sriratana Tabucanon (2008), 《泰国的减贫策略》

极端贫困 /

长期贫困中等贫困 弱势群体

没有受过教育 教育程度低 受教育程度不超过初中

• 没有存款和资产 (耐用品和非耐用品都没有 )

• 没有存款，或许拥有一些低价值的非耐用品

• 存款稀少• 无法获得正规贷款

• 普通工人，家属负担重，如子女，老年人，家庭成员为慢性病患者或残疾人

• 失去土地的农民• 童工• 农业临时工• 缺乏其他收入来源的失业者

• 拥有少量土地和产量较低的农户

• 小商贩

• 拥有充足土地的农户，但土地位于高风险地区；

• 拥有工作，但发生意外事故的风险较高

• 拥有充裕收入单工作不稳定的工人

• 缺乏现代技能的中年工人• 没有固定店铺的小规模商贩• 缺乏规划能力的低收入者

泰国政府致力于缩小贫富差距的计划

来源 : Monthip Sriratana Tabucanon (2008), 《泰国的减贫策略》

Programs design for

rural people

泰国贫困群体面临的诸多障碍

Economic security

Food security

Health security

Environ-mental security

Personal security

Community security

Political security

来源 : 联合国人类安全信托基金 (UNTFHS)

抗击贫困的诸多战略

• 极端贫困群体• 中等贫困群体• 弱势群体

Government sector

Community

NGOs

Private Sector

目标群体 重要战略合作伙伴

抗击贫困的诸多战略

Provide Basic Assistances(Education,

Health services, Food, Housing, etc.)

Provide Financial

Assistances(e.g. micro-

financial scheme)

Provide Self-

reliance programm

e

Increase Social & Political

Participation among the

poor

Advocate all partners to

establish the national policy

on poverty alleviation

Strengthen and enhance the

current policies on poverty alleviation

Establish committee (as

tripartism) comprising of government,

private sector, and civil

society (NGOs, people)

Establish central

database to help

monitoring the situation of poverty in rural-urban

areas

面向目标群体的众多战略 针对战略合作伙伴的战略

泰国贫困群体的社会保障概念

来源 : 《泰国以社区为基础的社会保障 : 创新和机遇》 ( 国家经济及社会发展局 , 2009 年 )

社会援助清单

• 小额信贷计划由于遭受 1997 年亚洲金融危机，泰国政府已编

制首个“全国小额贷款计划”，目前处于首个五年计划（ 2009-2013 年）期内。一般而言，这是泰国央行用来对未获得金融服务或不充分服务的群体扩展其金融服务渠道的机制。泰国小额信贷计划的形成得益于正规银行体系的运营和向低收入群体提供金融服务。目前，泰国的小额信贷计划可分为三大类，包括（ 1 ）大型正规小额信贷机构；（ 2 ）半正规的小额贷款机构；（ 3 ）自助储蓄和贷款团体（发展合作基金会于 2010年成立）。

融资条件

社会援助清单乡村和城市循环基金 (VRF)

该基金自 2001 年启动以来，一直是泰国民粹主义的政策之一。此基金以泰国乡村和城市循环基金 (VRF)计划的名义出台。该基金的目标是向泰国的每个乡村和城市社区提供 100万泰铢作为在当地运作循环信贷协会的运营资本 (Boonperm, Haughton, & Khandker, 2009). 也就是说，这个基金旨在帮助农村社区的民众获取金融资源。 目前，该基金已执行超过 10 年，受益的村庄大约 79,255 个， 覆盖民众 1,280万。优惠贷款规模估计累计达 1,600亿泰铢(Kitjakosol, 2012) 。On

国民储蓄基金

In 2011 年，泰国政府已颁布实施“国民储蓄基金法 B.E.2554 (2011)” 。该基金由泰国国民储蓄基金办公室负责管理和运营。该基金的目标是允许那些不享受社会福利待遇的民众（如非正规部门的从业者）将一部分收入存入泰国政府，当他们达到 60岁时将开始享受福利金的返还。该计划定于 2012 年 7 月起吸引感兴趣的民众参与。

,

社会援助清单《泰国社会保障法》第 40 条，保险计划

《泰国保险法》第 40条保险计划分为两个计划，包括 100 泰铢计划和 150 泰铢计划。两个计划都获得泰国政府的部分补贴；政府对 100 泰铢计划每份补贴 30 泰铢， 150 泰铢计划每份补贴50 泰铢。两个计划的被保险人可获得不同的福利待遇。据承办该计划的机构 - 社会保险办公室(SSO)统计，估计已有 184万非正规部门就业的民众登记加入了该计划。

计划和缴纳金额 缴纳金额 福利待遇受伤或生病

的事故

失去劳动能力福利金

发生死亡

事故

老年

福利金

第一计划或

100 泰铢计划

被保险人缴纳 70 泰铢

政府补贴 30 泰铢

√ √ √ -

第二计划或

150 泰铢计划

被保险人缴纳 100 泰铢

政府补贴 50 泰铢

√ √ √ √

社会援助清单

普惠制养老金计划 目前，泰国政府已宣布即将为老年人提供数额更可观的晚年福利金，高于此前 500 泰铢的统一水平。根据收入补助政策， 60-69岁的老年人将每月获得 600 泰铢的补助金， 70-79 岁的老年每月可获得 700 泰铢的补助金， 80-89岁的高龄老人将获得每月 800 泰铢的补助， 90岁及以上的老年人每月的补助金为 1,000 泰铢（泰国政府公共关系部， 2012 年）。

医疗保险全民覆盖 该基金已整合泰国公共卫生部 (MOPH)管辖的全部现有医疗保险计划，如低收入和弱势群体健康福利计划 (HWPLID) ，医疗卡计划（每个家庭发放 500 泰铢医疗卡）等。该计划的目标是向未纳入社会保障医疗保险计划 (SSO)或公务员医疗福利计划 (CSMBS) 的全体泰国公民提供全面的医疗保险覆盖。有资格的民众需要在该医保网络注册以获得一张免费的医疗保险卡，门诊病人每次只需统一缴纳每次 30 泰铢的个人分担金额，但 2006 年起个人分担的门诊费被取消，该计划由泰国政府财政收入提供资金支持。

关于减少贫困的政策建议• Increase employment

and job opportunity

• Land reform for agricultural development and develop the irrigation system

• Stabilize agricultural product price

• Enhance creative economy, which is environmentally- friendly and distribute positive profit to society

• Strengthen community

• Provide social welfare, in which respond to the community demand.

• Equally provide social services for the poor and the advantages. • Build the social

protection floor for all Thais.• Provide an

opportunity for government, local administration and civil to manage social welfare system.

•

• Increase the direct tax• Enhance the benefit and tax reduction for the grassroots and SMEs• Initiate environment law•Establish the database and develop the mechanism to monitor the informal sector• Manage budget in conform to the demand of targeted group.

• Define target group and develop database at local level.

• Increase the accessibility into social justice system.

• Reducing the poverty and social disparity by using mechanism, comprising of government, private sector, community and local authority

• Enhance monitoring and evaluation system from community level to national level.

Enhance sustainable economy

Increase social

protection system for

the poor and the

advantages

Reform the revenue system

Reform government’

s management

谢谢！