2014 연차보고서 - KISDI · 지난 1985년 2월 설립 이후 30년을 맞이하는 kisdi는 미래사회 예측․정보화정 책, 창조경제정책, 통신․전파정책,

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차 례

Ⅰ. 발 간 사

Ⅱ. KISDI 일반 현황

1. 설립목적 및 연혁 ··········································································15

2. 조직 및 인원현황 ··········································································16

3. 2014년도 주요사업 추진실적························································18

Ⅲ. 2014년도 주요 연구실적

∥ICT산업연구∥

기본연구 ․ 현안연구1. ICT R&D 성과 변화의 결정요인 분석과 성과 제고 방안 연구:

지식재산권(IP)을 중심으로 ·····································································23

2. ICT산업 내에서 성별임금격차 분석························································27

3. ICT 생태계에서 산업 내, 산업 간 혁신 전이: 콘텐츠 산업을 중심으로··29

4. ICT 중소 ․ 벤처의 M&A를 통한 회수시장 활성화 방안 연구:

대기업의 역할 강화를 중심으로 ······························································32

5. ICT활용을 통한 제조업 혁신 방안 연구·················································37

2

정책연구6. ICT 산업 발전 및 융합촉진 계획 수립 ··················································41

7. 창조경제 중장기 발전전략 연구 ····························································44

8. 크라우드 펀딩 활성화 방안 연구··························································46

9. 투명하고 효율적인 연구비 관리시스템 개선방향 연구 ··························50

10. 창조경제 생태계 강화와 성과 창출 ․ 확산 전략 연구 ·····························52

11. ICT 분야 대기업의 창업지원 인센티브 강화방안 연구 ························55

12. ICT 여성인력 고용현황 및 고용률 제고방안 연구·······························59

13. ICT 부문의 사용자 주도형 혁신 플랫폼 구축 방안 연구 ·····················62

14. 사물인터넷 규제 프레임워크 연구 ·······················································64

15. 벤처 ․ 창업 정책 성과평가 및 추진방향 연구 ·······································66

정책자료16. 2015 ICT Industry Outlook of Korea ················································70

17. ICT 규제개혁 기반연구 ·········································································74

∥통신전파연구∥

기본연구 ․ 현안연구18. 모바일 인터넷 이용자 및 이용패턴 특성과 인터넷 중립성····················81

19. 네트워크 진화와 요금설정에 관한 연구················································87

정책연구20. 통신시장 경쟁상황 평가(2014년도) ·······················································90

21. 데이터 중심 이용행태 전환 및 산업 활성화를 위한 요금제 구조

개선방안 연구 ·······················································································92

22. 알뜰폰의 지속적인 성장을 촉진하기 위한 시장분석 및 정책방안 연구···95

23. 복지제도 변화 등에 대응한 보편적 역무 제도개선 방안 연구············100

3

24. ICT 생태계 발전 및 All-IP 네트워크로의 전환에 따른 통신사업

규제체계 재정립 방안 연구 ·································································103

25. 창조경제 실현을 위한 망 접근성 보장 및 시장참여자간

협력 강화 방안 연구···········································································107

26. 해외의 이동통신 요금변동 추이 분석 및 이용행태를 고려한

국제 요금 비교 ····················································································112

27. 유선 PSTN 및 이동 CDMA 종료를 대비한 음성접속요율

산정방안 연구 ······················································································116

28. 단말기 시장의 건전한 경쟁 활성화 방안 연구 ····································120

29. 규제환경 변화에 따른 단말기 보조금 규제 실효성 확보방안 연구······123

30. 차세대 이동통신용 주파수 할당방안 연구 ···········································128

31. 방송기술 및 방송주파수의 효율적 도입 ․ 관리방안 연구 ······················132

32. 통신 ․ 방송 등 주파수의 최적용도 결정방안 연구 ································135

33. 최저경쟁가격 산정방식의 개선방안 연구·············································139

∥방송미디어연구∥

기본연구 ․ 현안연구34. 청소년의 사이버폭력 동기와 통제요인에 관한 연구: 모바일 인스턴트

메신저를 중심으로 ··············································································145

35. 미디어 다양성 측정모형의 비교 및 쟁점 분석: 시청점유율 모형과 매체간

합산 영향력 모형을 중심으로 ······························································148

36. 방송통신 분야에서의 규제재량권 확보와 규제불확실성 해소방안 ·······153

37. 방송통신 산업 규제체계 개선 연구·····················································159

정책연구38. 스마트미디어 시장상황 분석: 방송과의 관계를 중심으로···················164

39. 소출력DMB 지역한정 방송도입을 위한 연구 ·······································167

4

40. 미디어 환경 변화에 따른 해외방송 효율화 방안 연구························170

41. 방송사업자 재허가 재승인 제도개선방안 연구·····································176

42. 통합 시청점유율 산출방안 연구··························································179

43. 유료방송 규제체계 정비 방안 연구 ·····················································182

44. 스마트미디어 산업 발전전략 연구 ·······················································185

45. 유료방송 경영현황과 규제 방향 연구··················································189

46. 유료방송 채널정책 연구······································································192

47. 방송통신 결합상품 규제 개선 방안 연구 ·············································198

48. 방송콘텐츠의 세계화 및 경쟁력 제고를 위한

글로벌 편성정책 방향 연구 ·································································201

49. 지상파 라디오방송 디지털 전환 정책방안 연구··································204

50. 미디어 다양성 지표 개발 연구 ····························································210

51. 지역방송의 지역성 지수에 관한 연구 ··················································213

52. 스마트 미디어 경쟁상황 평가체계 연구··············································217

53. 시청점유율 제도 개선 및 활용방안 연구: 매체간 합산 영향력지수와의

관계를 중심으로··················································································221

54. 인터넷 시대의 유사보도 관련 중장기 정책방안 연구 ··························225

55. 재난방송 제도 개선에 관한 연구························································229

56. 방송광고총량제 도입 효과 예측을 위한 광고주대상 조사 연구 ··········235

정책자료57. 2014년도 방송시장 경쟁상황 평가 ······················································237

58. 2014년 방송사업자 편성현황 조사 ······················································242

59. 2014년 방송콘텐츠 경쟁력 평가 ·························································245

60. 방송평가 기반조성사업: 방송 내용 ․ 편성 ․ 운영 영역 평가··················249

61. 2014 국제 방송시장 조사 ····································································253

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∥정보사회분석∥

기본연구 ․ 현안연구62. 연구개발 투자가 한국 ICT 기업 성장에 미치는 영향·························259

63. 사람중심 정보화 실행 전략 ·································································263

64. 총괄보고서: 소셜플랫폼과 미래사회 정책···········································266

65. 글로벌 시대 소셜미디어와 디지털 문화정책의 미래 ···························269

66. 소셜미디어의 이용 유형과 사회적 순기능 ․ 역기능······························272

67. 소셜네트워크서비스의 건전한 문화정착을 위한 형사정책적 모델·······276

68. ICT 기술변화와 정보화 추진체계의 대응 ············································279

69. 빅데이터 산업 촉진 전략 연구 – 해외 주요국 정부 사례를 중심으로– ···284

정책연구70. 사이버세상의 새로운 규범체계 정립방안 연구 ····································287

71. 2015년 ICT 시장 전망·········································································291

72. 2014년 KI 시청자평가지수조사 보고서 ···············································295

73. 2014년도 방송산업 실태조사 ······························································298

74. ICT 인문사회 혁신기반 구축(Ⅱ) 총괄보고서······································301

75. 디지털 세대의 사고 및 행동 실증분석 ················································306

76. 포스트 휴먼(Post-Human)시대 기술과 인간의 상호작용에 대한

인문사회 학제간 연구·········································································309

77. 디지털 휴머니즘을 고려한 ICT 신기술 기반 사회안전망 구축 방안······313

정책자료78. 2014년 방송매체 이용행태 조사··························································317

79. 방송통계DB 구축 ․ 운영 ·······································································320

80. 2014 한국미디어패널조사···································································323

6

∥국제협력연구∥

기본연구81. 고령화의 도전과 기회-ICT를 활용한 대응의 국제적 논의와 시사점-····329

82. 드레스덴 선언 실현을 위한 남북 ICT 협력방안 모색 ·························333

정책연구83. FTA 확산 등 글로벌 경쟁환경 변화에 따른 통신서비스

대응방안 연구 ·····················································································336

84. ICT 개발협력 국가별 전략연구···························································341

85. ICT 인적역량 개발지원의 글로벌 현황 및 아태정보통신교육원(APCICT)

중장기 발전방안 연구 ·········································································343

86. 방송통신분야 남북 교류협력 사업발굴 및 추진방안 연구 ···················346

87. 2014 개도국 정보통신방송 정책자문 및 협력사업·······························351

88. 개도국 정보통신방송 정책자문 및 협력사업 －개발협력 연구조사－····356

89. 2014년도 남북 방송통신 교류협력 촉진사업 결과보고서

－개성공단 등 경제협력지구를 활용한 남북 정보격차해소 방안－ ····359

90. 2014년 방송통신 통상협상력강화 결과보고서 ·····································363

91. 2014 한국ITU연구위원회 표준화활동 결과보고서(ITU-D) ··················367

∥우정경영연구∥

기본연구92. CGE 모형을 통한 우편시장 환경변화 영향 분석 ································373

93. 우체국금융의 모바일 결제서비스 강화 방안 연구

－모바일뱅킹을 중심으로－ ·······························································377

94. 우체국예금의 미래전략 수립 ·······························································381

정책연구95. 우정사업 조직, 인력, 사업의 근본적 혁신방안 연구 ··························384

7

96. 한－EU FTA 후속협상 대응 방안 수립·············································388

97. 아파트 책임배달제 및 소포배달 인센티브 도입방안 ··························392

98. 2014년도 우정동향 조사 분석 ···························································396

99. 효율적인 우체국공간 활용 및 위탁창구망 실행 방안 ························399

100. 환경변화에 대응한 통상우편 중장기 발전 전략 ································403

101. 우체국예금의 국영금융기관으로서의 역할 강화 방안 ························408

102. 저금리 ․ 고령화 대비 우체국보험의 공적역할 제고 방안 ····················413

Ⅳ. 2014년도 연구지원 활동

1. 정기간행물 발간 ····················································································419

2. 국내 ․ 외 교류현황 ·················································································428

3. 공청회 및 심포지엄 ···············································································431

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅰ. 발 간 사

Korea Information Society Development Institute

11

발 간 사 ICT의 발전과 스마트화의 진전은 경제 ․ 사회 ․ 문화 등

혁신의 시발점이 되고 있으며 다른 부문들과의 융합을 통해서, 디지털 경제의 근

간으로서 그 영역을 확대하면서 그 중요성이 더욱 부각되고 있습니다. 특히 현 정

부는 ICT와 과학기술을 양대 축으로 하여 창조경제를 구현하는 것을 국정과제의

제1순위로 두고 있을 정도로 ICT는 중요한 위치를 차지하고 있습니다.

지난 1985년 2월 설립 이후 30년을 맞이하는 KISDI는 미래사회 예측 ․ 정보화정

책, 창조경제정책, 통신 ․ 전파정책, 방송미디어정책, SW ․ 콘텐츠산업정책, 국제협

력정책, 우정산업정책 등 주요 연구분야별로 다양한 형태의 연구과제를 수행하며

우리나라를 ICT 강국으로 성장시키는데 앞장서온 ICT분야에서는 독보적인 국책

연구기관입니다.

연구과제의 수행이외에도 KISDI는 다양한 형태의 정책지원 기능 강화, 정보통

신 ․ 방송 현안 분석 등을 담은 간행물 발간, 각종 학술대회 개최, 국내 ․ 외 유관기

관과의 교류협력 전개 등의 다양한 노력을 통해 ICT를 통한 국민 삶의 질 향상과

창조경제 구현을 위한 선도적인 역할을 수행하고 있습니다.

‘KISDI 연차보고서’는 국가정책 수립을 위해 힘써온 KISDI의 성과물을 정리한

것이며, 국가경제의 핵심 성장동력을 발굴 ․ 제시하는 KISDI의 역할과 책임을 다

하기 위한 노력의 일환입니다. 이번 연차보고서의 발간이 KISDI 성과물을 기록하

고 전파하는 데 그치지 않고, 창조경제와 국민 행복을 위한 ICT와 정보통신 ․ 방송

부문의 길잡이로서의 역할을 수행하는 데 기여하기를 기대하는 바입니다.

30년간 축적한 역량 ․ 경험 ․ 성과를 바탕으로 KISDI가 그 역사에 걸맞은 미래

정보사회와 창조경제 실현방안 마련, 통신시장 발전 및 공정경쟁 기반 정착을

12

위한 규제체계 개선, 미디어시장의 발전전략, 방송 분야의 중장기 비전 및 정책

수립 등을 선제적으로 수행하여 세계적 수준의 ICT 정책연구기관으로서 더욱 다

양하고 유익한 정보와 자료를 제공해 드릴 것을 약속합니다.

KISDI의 연구수행에 아낌없는 조언과 격려를 보내주셨던 정부, 학계, 산업계,

유관기관 관계자 여러분들께 진심으로 감사드리며, 관심과 기대에 부응하는 연구

성과를 내기위해 끊임없이 노력할 것을 약속드립니다. 덧붙여 지난 2014년 충북

혁신도시라는 새로운 환경에서도 밤낮 없이 연구에 매진한 연구진과 이를 지원하

기 위해 애썼던 직원 등 모든 KISDI 직원들께도 심심한 감사를 드립니다.

2015년 5월

정보통신정책연구원

원 장 김 도 환

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅱ. KISDI 일반 현황

1. 설립목적 및 연혁

2. 조직 및 인원현황

3. 2014년도 주요사업 추진실적


Ⅱ. KISDI 일반 현황Ⅱ. KISDI 일반 현황

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1. 설립목적 및 연혁

▣ 설립목적

국내 ․ 외 정보화 및 정보통신 ․ 방송 분야의 정책 ․ 제도 ․ 산업 등에 관한 각종 정보를 수집 ․ 조사 ․ 연구

함으로써, 지식정보사회 구현을 위한 국가의 정보통신정책 수립과 국민경제 발전에 공헌(정보

통신정책연구원 정관 제2조)

▣ 연 혁

1985. 2. 4 통신정책연구소 설립

1987. 11. 28 통신개발연구원법 공포(법률 제3,952호)

1988. 1. 30 통신개발연구원 설립

1997. 8. 30 정보통신정책연구원법 공포(법률 제5,407호)

∙ ‘통신개발연구원’에서 ‘정보통신정책연구원’으로 명칭 변경

1999. 1. 29 정부출연 연구기관 등의 설립 ․ 운영 및 육성에 관한 법률 공포(법률 제5,733호)

∙ 국무조정실 산하 경제인문사회연구회로 소속 변경

2014. 3. 28 김도환 제11대 원장 취임

2014. 6. 30 충북 진천 ․ 음성 혁신도시 이전 완료

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

16

경제·인문사회연구회

감 사

원 장

부 원 장

기

획

조

정

실

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2. 조직 및 인원현황

▣ 조 직

▣ 인원현황

구분임원

(원장)

연구직

행정직 기능 ․ 조원 계선임연구위원,

연구위원

부연구위원,

전문연구원 이하

정원 1 39 70 17 6 133

현원 1 33 71 16 6 127

※ 연구직 104명 중 박사급 인력 62명

Ⅱ. KISDI 일반 현황Ⅱ. KISDI 일반 현황

17

▣ 조직별 업무분장

부서명 주요 업무

ICT산업연구실

∙ ICT 산업 및 창조경제 관련 연구

∙ ICT 생태계 구축, ICT R&D 혁신 및 창업 ․ 벤처 정책 관련 연구

∙ ICT 인력 양성 관련 정책 방안 연구

통신전파연구실

∙ 통신 서비스 부문 경쟁도입 및 활성화 정책 방안 연구

∙ 통신 서비스 시장의 현황 분석 및 향후 전망 연구

∙ 통신 서비스 분류 제도, 진입규제 등 중장기 규제 체계 개선

방송미디어연구실

∙ 방송 서비스 부문 활성화 및 경쟁도입 정책 방안 연구

∙ 뉴미디어 및 디지털방송, 영상 콘텐츠 관련 정책 방안 연구

∙ 방송 ․ 통신 융합에 따른 법 제도 및 규제 제도 개선 방안 연구

∙ 방송 및 미디어 부문의 현황 분석 및 향후 전망

정보사회분석실∙ 미래 정보사회 및 ICT 동향과 관련된 연구

∙ ICT 동향조사 분석 및 정보사회관련 주요 통계 조사 ․ 구축사업

국제협력연구실

∙ 방송통신 국제기구 및 지역협력 관련 연구

∙ 방송통신 통상협상 및 전략 관련 연구

∙ 방송통신 분야 개도국 정책수립 자문

∙ 남북한 방송통신 교류협력 관련 연구

우정경영연구소

∙ 환경 변화에 따른 우정 사업 정책 방향 연구

∙ 사업성에 근거한 선진 우정 사업 구현을 위한 전략 제시

∙ 글로벌 경쟁시대에 대비한 우정 사업 중장기 발전 전략 수립

기획조정실

∙ 중장기 정책 수요예측, 연구기획․ 조정 및 예산 업무

∙ 중장기 비전 및 실천 계획 수립, 연구관리 및 성과평가

∙ 정부, 유관기관, 학회 및 언론기관 등 대내 ․ 외 협력

∙ 홈페이지 운영 및 홍보 업무

사 무 국

∙ 인사, 급여, 제도, 복무, 복리후생 및 노사관계 행정 업무

∙ 연구적립금 운용 및 관리, 세무, 결산 등 회계 업무

∙ 청사 및 부대시설의 유지 ․ 관리 등 제반 자산관리 업무

∙ 정보시스템 개발, DB 구축 및 정보 Network 운영

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

18

3. 2014년도 주요사업 추진실적

▣ 중점연구 분야

정보통신정책연구원은 ‘창조경제와 국민행복 시대를 선도하는 글로벌 ICT정책연구기

관’을 비전으로 설정하고, 6대 중점연구 분야를 중심으로 핵심 연구역량을 집중함으로써

연구성과의 향상을 위해 노력

6대 중점연구 분야

∙ ICT산업연구

∙ 정보사회분석

∙ 통신전파연구

∙ 국제협력연구

∙ 방송미디어연구

∙ 우정경영연구

▣ 2014년도 연구사업 현황

구 분 기본연구 정책연구 정책자료 현안연구

ICT산업연구 4 10 2 1

통신전파연구 2 15 - -

방송미디어연구 3 20 5 1

정보사회분석 6 8 3 2

국제협력연구 1 18 - 1

우정경영연구 2 8 - 1

합 계 18 79 10 6

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅲ. 2014년도 주요 연구실적

1. ICT산업연구

2. 통신전파연구

3. 방송미디어연구

4. 정보사회분석

5. 국제협력연구

6. 우정경영연구


ICT산업연구

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


ICT산업연구ICT산업연구

23

기본연구 14-01

ICT R&D 성과 변화의

결정요인 분석과 성과 제고

방안 연구: 지식재산권(IP)을

중심으로

김규남, 진홍윤, 정원준

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30

1.연구배경 및 필요성

최근 글로벌 저성장 기조에 따라 주요

선진국의 연구 ․ 혁신 정책은 기업성장과 일

자리 창출이 연계된 임무주도형(mission-

driven) 혁신 생태계 구축에 초점이 맞

춰지고 있다. 이와 더불어 신규 투자 확

대보다는 성과 관리 및 검증 강화를 통한

R&D의 효율성 제고와 성과의 질적 성장

이 강조되면서 R&D의 대표적인 성과인

특허의 창출과 활용의 중요성도 점차 커

지고 있다.

ICT R&D 성과를 강화하고 건전한 지

식생태계를 조성하는 정책을 효율적이고

효과적으로 수립하기 위해서는 사전적으

로 ICT 부문의 R&D 성과인 특허출원의

변화 추이 및 변화를 유발한 결정요인을

실증적으로 정확히 분석하는 작업이 선

행되어야 하며, 이를 기반으로 정책적 시

사점을 도출할 필요가 있다. 그럼에도 특

허 정보의 분류체계와 산업 ․ 경제 정보의

분류체계가 연계되지 못하고, 이를 분석

할 만한 적절한 방법론을 찾지 못함에 따

라 특허출원 변화를 산업 ․ 경제 관점에서

결정요인을 파악하고 이들의 영향력을

정량적으로 실증 분석한 연구는 극소수

에 불과하다.

이에 본 연구는 ICT R&D의 대표적인

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

24

성과인 특허를 중심으로 시계열상의 변

화 추이를 조사하고 특허 분류체계와 산

업·경제 분류체계를 연계하여 ICT 특허

출원 비중 변화를 ICT R&D 환경 변화,

ICT 산업의 구조적 특성, 특허 관련 법 ․제도적 변화 등 산업 ․ 경제 관점의 결정

요인들로 분해하고 이들의 영향력을 평

가하였다. 본 연구에서는 ICT R&D 성과

로서 ICT 특허출원 수가 아닌 ICT 특허

출원 비중을 고려하였는데 그 이유는 전

체 특허출원 수의 영향력을 통제하기 위

해서 이다.

구체적으로, 요인분해분석 방법론을 사

용하여 ICT 특허출원 비중 변화에 영향

을 미친 요인을 ICT R&D 효율성, ICT

R&D 집약도, ICT 산업구조, ICT 산업규

모, 특허생산성 등 다양한 요인들로 구조

적으로 분해하여 이러한 요인들의 영향

력을 정량적으로 분석한다. 이를 통해

ICT 연구개발 성과인 지식창출에서 나타

나는 구조적 문제점과 지식창출을 저해

하는 요인을 실증적으로 파악하여 ICT

지식생태계의 기반 구축을 위한 효율적

인 정책방향을 제시하고자 한다.

2.연구목표

본 연구의 핵심 목표는 특허 분류체계

와 산업 ․ 경제 분류체계를 연계하여 ICT

R&D 성과변화(ICT 특허출원 비중 변화)

의 결정요인을 ① ICT R&D 환경적 측

면, ② ICT 산업적 측면, ③ 특허제도 및

기업의 전략적 측면 등의 요인들로 구조

적으로 분해하고 이들의 영향력을 정량

적으로 평가하여, 효율적인 ICT R&D 성

과 제고 방안을 마련하는 것이다.

3.주요 연구내용

제2장에서는 ICT R&D 성과에 대한 실

증분석에 앞서 ICT R&D 활동을 둘러싼

주변 환경의 변화를 크게 ICT 산업의 변

화, R&D 패러다임의 변화, 특허제도 및

기업의 특허경영 전략 변화 등으로 나누

어 심도 있게 분석하였다. ICT 산업 변

화 부문에서는 ICT 산업의 성장률, 투

자, 민간소비, 수출 등 거시지표와 더불

어 ICT 세부 산업별 생산 및 부가가치 변

화 등 ICT 산업의 구조적인 변화 추이를

조사하였다. R&D 패러다임 변화에서는

정보화에서 기술융합에 이르기까지 시대

변화에 따른 ICT R&D의 역할 변화, 추


25

격형 혁신에서 선도형 혁신으로 혁신 패

러다임이 변화하는 과정, 지식생태계 핵

심주체의 변화를 조사하였다. 또한, 특

허제도의 역사적 발전 과정과 기업의 특

허경영 전략을 과거와 현재로 나누어 살

펴보았다.

제3장에서는 국내 및 해외 주요국을

대상으로 ICT R&D 투자 및 성과 현황을

분석하였다. 투입 측면에서는 ICT 세부

산업별 R&D 투자액, 세부 산업별 R&D

투자 비중 등을 조사하였다. 한편, 본 연

구에서는 ICT R&D의 성과로 PCT 특허

출원 수와 PCT 특허출원 비중을 고려하

고 있으므로 ICT R&D 성과 측면에서는

국내외 ICT 부문의 PCT 특허출원 변화

추이를 분석하였다.

제4장에서는 ICT R&D 성과변화(ICT

특허출원 비중 변화)를 유발한 결정요인

과 이들의 영향력에 대한 실증분석을 본

격적으로 수행한다. 우선 실증분석을 위

한 방법론인 요인분해분석의 개념과 이론

적 배경에 대하여 자세히 살펴보고, 로그

평균 가중 디비지아 지수(Logarithmic

Mean Divisia index)를 사용하여 ICT

특허출원 비중 변화를 ICT R&D 효율성,

ICT R&D 집약도, ICT 산업구조, ICT 산

업규모, 특허생산성 등의 결정요인으로

구조적으로 분해하였다. 이 같은 다섯 가

지의 결정요인은 특성에 따라 크게 ①

ICT R&D 환경적 측면, ② ICT 산업적

측면, ③ 특허제도 및 기업의 전략적 측

면으로 구분된다. 한편 특허는 기술지표

인 반면, 결정요인들은 산업 ․ 경제지표이

므로 이들 데이터의 분류체계는 서로 상

이하기 때문에 FOS 연계표를 이용하여

특허 분류체계와 산업 ․ 경제 분류 체계

사이의 연계작업을 수행하였다.

실증분석의 대상은 OECD 국가들 중 국

가별 데이터 가용도에 따라 한국, 미국,

프랑스, 독일, 벨기에, 이탈리아, 스페인,

체코로 총 8개국이 선정되었고, 분석기간

을 보면 우리나라는 2000년부터 2011년

까지인 반면, 다른 국가들은 국가별 데이

터 가용도에 따라 조금씩 상이하다. 결과

에 대한 해석은 개별 결정요인의 영향력

을 전체적으로 파악하기 위한 종단면 분

석, 시계열 구간별 결정요인들의 종합적

인 영향력을 분석하는 횡단면 분석, 2000

년을 기준으로 결정요인의 누적효과를 조

사하였다. 또한 분석의 대상이 되었던 8

개국의 국제비교를 통해 우리나라의 ICT

특허출원 비중 변화와 이와 관련된 결정

요인들의 영향력을 상대적으로 비교 분

석하였다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

26

제5장에서는 제2장∼제4장에서 수행

했던 조사 및 실증분석의 결과를 토대로

향후 ICT 부문의 지식재산 창출의 효율

성을 제고하기 위해 정부가 추진해야 할

정책방향을 제시한다.

4.연구결론 및 시사점

분석 결과 동일한 기간 동안 우리나라

는 다른 국가들에 비해 ICT R&D의 특허

생산성은 매우 강조되어 왔으나, 특허의

부가가치 생산성 개선에는 미흡하여 결

과적으로 결정요인 간의 불균형이 큰 것

으로 나타났다. 생산성 증가에 따른 특허

의 양적 확장과 동조되어 특허의 질적 성

장도 동반되어야 하지만 우리나라는 특

허의 활용을 위한 제도적 지원 방안의 미

흡, 기업의 비효율적 특허 전략 등으로

인해 특허의 질적 성장은 저조해지면서,

특허 출원 비중 증가에도 부정적인 영향

이 나타난 것으로 분석된다. 따라서 우리

나라의 ICT 부문의 지식재산 창출을 강

화하기 위해서는 ICT R&D 집중도 개선

과 ICT 산업 구조의 변화도 중요하지만

무엇보다 우선적으로 특허의 질적 성장

을 위한 정책적 방안이 마련되어야 한다.

제5장에서는 이를 위한 정책 방향을 크

게 1)특허 활용을 촉진하기 위한 법·제

도적 개선방안과 2)지식생태계 내에서의

특허 활용 활성화 방안으로 나누어 제안

하였다.

5. Key word

ICT, R&D, 특허출원, 요인분해분석

(LMDI), 결정요인


27

기본연구 14-02

ICT산업 내에서

성별임금격차 분석

이경선, 최 충, 이경남, 송헌재

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


우리나라 ICT 산업의 여성 고용률은

비ICT 산업대비 현격히 낮은 상황이다.

한국 경제성장을 이끌어온 핵심 산업일

뿐 아니라 전 산업에 걸쳐 부가가치를 제

고하는 수단으로 강조되고 있는 ICT분야

의 낮은 여성 진출은 국가나 산업경쟁력

차원에서 부정적인 결과를 초래할 수 있

다. 따라서 이에 대한 근본적인 원인을

이해하기 위한 연구와 함께 해결방안에

대한 모색이 필요하다.

2.연구목표

본 연구는 ICT 산업 내 여성의 경제적

위치에 대한 분석을 통해 ICT 산업 내 노

동시장차별에 의한 임금격차가 존재하는

지, 그리고 이러한 원인에 의해 인적자원

분배의 왜곡이 일어나고 있는지를 살펴

보는 것을 목적으로 한다.


본 보고서에서는 고용노동부에서 제공

하는 2014년 ｢임금구조기본통계조사｣ 자료를 활용하여 ICT 산업의 저조한 여성고

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

28

용률에 대한 원인이 될 수 있는 여성의 처

우－ICT 산업에서 노동시장차별에 의한

남녀간 임금격차가 존재하는지, 여성의 고

위직으로의 진출을 막는 유리천장(glass

ceiling)이 존재하는지 여부－에 대해 실

증분석하고 정책적 시사점을 도출하였다.

연구의 주요 내용을 보면, 제2장에서는

노동시장차별과 관련된 이론 및 선행연구

를, 제3장에서는 ICT 산업 여성인력의 고

용현황 및 추이에 대해 살펴보았다. 제4장

과 제5장에서는 본 연구에서 사용한 방법

론, 자료에 대해 설명하고 분석 결과를 보

고하고 있으며, 이러한 결과를 종합하여

마지막으로 제6장에서 정책적 시사점을 제

시하였다.


본 연구의 실증분석 결과에 따르면 ICT

산업 내 남녀 간 임금격차와 임금차별이

존재하며 여성종사자의 임금에 대한 유리

천장 또한 존재하는 것으로 드러났다. 비

ICT 산업과 비교하여 보면, ICT 산업에서

의 성별 임금격차는 타산업보다 높았으나

임금차별에 의한 격차 비중은 낮고 남녀

간 나이, 교육수준, 근속연수, 직종 등 생

산성의 차이를 만드는 변수들에 의한 격

차 비중이 더 큰 것으로 나타났다.

따라서 정부와 기업은 ICT 산업 내 성

별격차를 유발할 수 있는 남녀간 나이,

교육수준, 근속연수, 직종 등에서의 불

균형을 해소하기 위해 노력해야 한다.

ICT 산업 내 성별 임금격차와 이를 유발

하는 유인들을 타 산업과 비교하여 고찰

해 본 결과 ICT 산업의 경우, 여성전문

직 종사자 비중이 타 산업 대비 현격히

낮고, 빠른 기술진화로 인해 경력단절 여

성이 해당 분야로 다시 복귀하기가 힘든

것으로 나타났다. 따라서 이러한 문제를

해소하기 위해서는 전 산업을 대상으로

한 여성고용 정책과 더불어 ICT 산업의

특성을 고려한 정부의 대책이 필요하다.

또한, ICT 산업의 임금차별 및 유리천

장 문제를 해소하기 위한 노력도 필요하

다. 그러나 이러한 문제의 실질적 해소를

위해서는 임금차별 및 유리천장 문제를

단순히 노동시장에서의 남녀차별 문제로

만 보는 시각은 배제할 필요가 있으며 앞

서 언급한 불균형 문제와 연계하여 통합

적인 관점에서 접근할 필요가 있다.

5. Key word

여성, 임금격차, ICT 산업


29

기본연구 14-09

ICT 생태계에서 산업 내,

산업 간 혁신 전이:

콘텐츠 산업을 중심으로

이대호, 오정숙

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


본 연구는 콘텐츠 산업에서 혁신의 발

생과 전이를 분석하기 위한 기초 연구이

다. SFA(Stochastic Frontier Analysis),

DEA(Data Envelopment Analysis) 등

의 방법론을 이용해 효율성을 분석한 기

존 연구의 결과들을 살펴보면 두 가지 한

계점을 발견할 수 있다. 첫째는 효율성 분

석 방법론으로 두 개 이상 그룹의 효율성

을 분석하였을 경우, 두 그룹이 서로 다

른 생산함수(Production Function)를 사

용하고 있기 때문에 두 그룹의 효율성 결

과 값을 비교할 수 없다는 점이다. 둘째

는 동일 시장 내에서 동일 생산함수를 사

용하는 그룹의 효율성 분석의 결과 값이

시간에 따라 크게 변동한다는 것이다.

서로 다른 생산함수하에 있는 두 그룹

의 효율성을 비교할 수 없다는 효율성 분

석 방법론들의 한계점은 메타프론티어

방법론(Meta-Fontier Analysis)이 등장

하면서 TGR(Technology Gap Ratio) 값

을 서로 비교함으로써 해결할 수 있는 길

이 생긴 반면, 동일 생산함수 안에서의

효율성 분석 결과 값이 시간에 따라 크게

변동하는 부분에 대해서는 아직까지 별

다른 연구가 진행되지 못하였다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

30

2.연구목표

본 연구에서는 DEA 분석 방법으로 콘

텐츠 산업의 효율성을 측정하고 메타프

론티어 방법론을 활용하여 생산함수와

메타프론티어와의 거리를 측정한다. 효

율성 분석의 결과 값이 변동하는 것을 새

로운 시각에서 혁신 이론과 결합함으로

써 콘텐츠 산업 내에서 효율성 변동의 폭

과 혁신의 발생 및 전이와의 연관성을 살

펴보고자 한다.


본 연구에서는 한국의 콘텐츠 산업 내

에서 세부 분류간 혁신의 전이에 대해 보

기 위해 NICE 신용평가에서 제공하는 한

국의 경영 지표 데이터베이스인 KIS-

VALUE에서 1차 데이터를 추출하였다.

분류 기준은 한국 표준산업분류인 KSIC-

9에서 디지털 콘텐츠 산업이 걸쳐 있는

모든 영역이다. 먼저 표준산업분류와 콘

텐츠 산업 특수분류 1차 개정 분류 항목

표를 토대로 포괄적인 콘텐츠 산업과 관

련된 기업에 대한 정보를 얻고, 다음으로

연구의 목적에 맞게 수작업으로 다시 분

류하였다. 순수 콘텐츠 제작 및 배급 업

체를 제외한 기업들을 연구의 목적에 맞

게 전자책, 이러닝, 플랫폼, 온라인 음악,

온라인 게임, 동영상의 6개 산업으로 구

분하였다. KIS-VALUE를 통해 매출액,

자본금, 매출원가, 종업원 수 데이터를

사용하였으며, DEA를 통해 2000년부터

2014년까지 각 산업의 효율성을 추정하

였다. 또한 메타프론티어 분석 방법론을

통해 각 산업의 생산함수와 메타프론티

어의 거리인 TGR값을 계산하여 효율성

값이 증가 또는 감소하면서 메타프론티

어와의 거리에는 어떠한 변화가 있는지

분석하였다.


본 연구결과 모든 콘텐츠 산업에서 TE

(Technical Efficiency)값의 변화와 TGR

값의 변화는 반대의 방향을 보였다. 효율

성 값의 시간에 따른 변화를 분석한 결과

온라인 게임 산업의 효율성 값이 가장 크

게 변화, 즉 상승과 하락을 반복하고 있

는 것을 확인할 수 있었으며, 전자책 산

업, 이러닝 산업 및 온라인 음악 산업의

경우 효율성 값의 변화가 상대적으로 크

지 않다는 것을 볼 수 있었다. 온라인 게

임 산업은 다른 산업들에 비해 TE값의


31

상승과 하락이 지속적으로 반복되었으

며, TE값이 변화할 때 TGR값은 다른 산

업들과 마찬가지로 반대 방향으로 이동

하였으나 다른 산업들과 다른 점은 TGR

값이 상승과 하락을 반복하면서도 전체

적으로 상승하는 추세가 지속되었다는

점이다.

5. Key word

효율성 분석, 메타프론티어 방법론,

콘텐츠 산업, ICT 혁신

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

32

기본연구 14-10

ICT 중소·벤처의 M&A를

통한 회수시장 활성화 방안

연구: 대기업의 역할 강화를

중심으로

조유리, 강유리, 김홍식

연구기간 2014. 4. 1∼2014. 12. 31


벤처기업은 유연한 조직과 높은 혁신

성을 장점으로 산업 내에서 혁신과 구조

조정을 촉진하고 고용을 창출하며 지역

의 균형발전에 기여하는 등 국가경제에

서 그 중요성이 부각되고 있다. 이러한

벤처․창업기업이 가지는 경제적 중요성

에 따라 박근혜 정부는 취임과 함께 창조

경제 아젠다를 제시하면서, 아이디어와

기술에 의한 창업에서부터 성장, 회수에

이르기까지 벤처기업의 생태계를 지원하

겠다는 다수의 정책을 발표하였다.

하지만 창업동아리, 정책자금, 창업투

자, 창업기업 수 등 창업기업의 설립 측

면에서 창업정책의 성과는 어느 정도 시

현되고 있는 반면, 벤처기업의 성장이나

회수는 아직 가시적인 성과가 더딘 것으

로 보인다. 투자된 자금의 일부라도 투자

자에게 꾸준히 돌아가야 자금이 선순환

할 수 있다는 측면에서 회수시장의 어려

움은 최근 활기를 띠고 있는 창업단계에

까지 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 우

려로 이어지고 있다.

국내의 열악한 M&A 회수시장을 개선

하기 위하여 정부에서 제시한 기존의 정

책들은 투자회수 측면의 관점에서 접근

한 것이 아니라, 중소 ․ 벤처 기업 간의


33

구조조정이나 외형적 성장 개념에서 M&A

를 촉진하는 목적이 강했으며, 벤처기업

회수 관점의 M&A에 대한 정보와 연구는

부족한 실정이다.

이에 본 연구는 회수개념의 벤처기업

M&A를 활성화하기 위해서는 공급자인

벤처기업, 수요자인 인수기업, M&A 중

간 매개체, 법률 및 자금공급 인프라 등

M&A 시장 전반에 대한 고려가 필요하다

는 인식에서 기획되었다.

2.연구목표

본 연구에서는 벤처기업 회수관점에 집

중하여 M&A를 살펴볼 것이며, 특히 회수

시장의 현황, 벤처 M&A 관련 법과 제도

의 현황과 정책방향, 벤처 회수 M&A 의

미시적인 실증분석을 통해 향후 정책적

시사점을 도출하고자 한다.

3. 주요 연구내용

제2장에서는 벤처캐피탈 회수 방법 및

국내외 벤처캐피탈 시장의 현황을 통해

국내 회수 시장의 문제점을 살펴보았다.

벤처캐피탈의 회수 방법에는 IPO, M&A,

세컨더리 시장, 공개시장의 SPAC, 프로

젝트, 주식 또는 채권 매각 및 상환 등이

있다. 기업공개(IPO)는 발행주식을 일반

투자자를 상대로 모집 혹은 대주주 보유

주식의 일부를 불특정 다수의 투자자에

게 분산하는 것을 말하는데, 장점으로는

자금조달능력 확충, 기업경영 합리화 및

공신력 제고와 함께 투자자에게 다양한

투자수단 제공, 공적기업으로 책임성 제

고 및 기존 투자자 자본이익 증대 등이

다. 그러나 IPO에는 많은 비용(법무비

용, 회계비용, 서류작업 비용 등)이 소요

되고, IPO에 성공해도 비상장 회사로 남

았을 때보다 낮은 가치 평가를 받을 확률

이 존재한다는 위험이 있다. M&A는 대

상회사의 주식 취득 또는 소유, 합병, 영

업의 양수, 임원겸임 등 ‘기업결합’을 포

괄하는 개념이다. 코스닥상장을 통한 회

수가 장기적인 시간을 요구하고 성공하

기 어렵다는 점을 감안하면, IPO 이전에

벤처 생애 어느 때라도 발생할 수 있다는

점에서 M&A는 투자자에게 있어 실질적

인 회수창구로 볼 수 있다. 세컨더리 시

장은 벤처캐피탈(또는 사모펀드)이 투자

기업을 다른 벤처캐피탈(또는 사모펀드)

에 매각하는 것을 의미한다. 우리나라에

서 중간시장의 역할을 코넥스(KONEX)

와 세컨더리 펀드가 하고 있으나, 아직까

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

34

지 활성화는 되어 있지 않다는 평가가 대

부분이다. 기업인수목적회사(SPAC)는 ‘주

식의 공모를 통해 조달한 자금을 바탕으

로 다른 기업을 M&A하는 것을 유일한 목

적으로 하는 명목회사(paper company)’

를 말한다.

우리나라에서 중간 회수시장으로 M&A

는 매우 취약한 상황이다. 미국 유럽 및

중국의 회수시장과 비교하면 우리나라의

회수시장에서 IPO가 차지하는 비중은

98.2%에 달하고 M&A는 1.8%에 그치고

있다. 절대적인 수치로 비교해도 한국의

벤처캐피탈이 M&A로 투자금을 회수한

건수는 1건 정도에 그치는 것으로 나타

났다. 한국의 M&A를 통한 회수 소요기

간에 대한 공식적인 통계는 부재하나 주

요국을 보면 대체적으로 IPO보다 짧은

기간 내에 M&A가 이뤄지고 있다. 주요

국들의 IPO 평균 회수기간이 4∼8년인

것과 비교하면 한국의 경우 IPO 진출까

지 걸리는 기간이 10년을 넘고 있으며,

오랜 기간이 소요됨에도 불구하고 IPO에

주로 의존하고 있어 투자자 측면에서 초

기의 중소 ․ 벤처기업에 대한 투자 매력도

가 낮은 상황이다.

제3장에서는 벤처기업 M&A 관련 법

률 및 정책 현황을 살펴보았다.

우리나라의 경우 ｢상법｣, ｢자본시장과 금

융투자업에 관한 법률｣, ｢독점규제 및 공

정거래에 관한 법률｣ 등 여러 법에서 M&A

관련 내용을 다루고 있으나, M&A 참여

자들이 M&A에 적극적으로 참여하여 공

정한 경쟁을 유도하는 역할로는 미흡한

상황이다. 십 여 년에 걸쳐서 간이합병, 소

규모합병의 적용범위를 확대하여 큰 기

업이 작은 기업을 인수합병할 때의 절차

를 간소화해주는 방향으로 법률이 보완

되고 있음을 확인할 수 있었다. 또한, 현

금합병, 삼각합병 등 새로운 합병방식을

사용할 수 있도록 법률을 개정하고 있다.

하지만, 공정거래법에 의해서 상호출자

규제, 금융계열사 의결권 제한, 지분소

유현황공개, 지주회사 지분규제 등으로

대기업집단에 대한 M&A의 법적 규제가

존재함을 확인하였다. 그러나 미국이나

유럽과 같이 M&A가 시장 참여들에 의해

서 자율적으로 발생하고 있는 국가들의

경우에는 각 참여자들이 공정하고 대등

하게 M&A 게임을 수행할 수 있는 환경

을 조성하려는 경향이 강하다. 그렇다고

해서 시장 규모가 협소하고 M&A 역사가

짧은 우리나라에서 시장 자체적으로 자

발적인 기준들이 정립되어 M&A가 활발

해질 것으로 기대하기에도 무리가 있다.


35

한편, 중국은 국가 전략적 차원에서 M&A

를 적극적으로 지원하고 있다. 과거에는

해외투자를 유치하는 방안으로 M&A를

지원하였다면 최근에는 자국기업 해외진

출 및 글로벌 경쟁력이 있는 대기업 육성

일환으로 M&A를 장려하는 정책을 추진

하고 있는데 우리나라도 이러한 방식을

고려해 볼 수 있다. 이와 함께 우리나라

에서도 M&A 회수와 관련한 법 ․ 제도의

개선 방향은 크게 절차완화, 수요자 확

대, 세제 혜택, 자금 지원 측면의 정책방

향을 제시하고 있다.

제4장에서는 M&A를 통한 벤처기업

회수시장의 미시적 행태 파악을 위하여

세 가지의 실증분석을 실시하였다.

우선 전 세계 벤처캐피탈의 투자를 받

은(VC-backed) 벤처기업들을 대상으로

M&A에 성공한 요인을 분석하였다. 두

번째로 NASDAQ에 상장된 400여 개의

ICT 대기업을 대상으로 어떠한 기업들이

벤처기업 M&A에 적극적으로 나서고 있

는지를 분석하였다. 세번째로 국내 공시

자료를 통해 일부 ICT 대기업의 벤처기

업 M&A 사례의 유형을 정리하였다.

벤처기업 M&A의 통계적인 실증분석

에 의하면 첫째, 어떤 벤처기업이 회수되

었는지를 분석한 결과, 국가간, 산업간

M&A 비율이 높았으며, M&A 인수, 피인

수기업 양쪽에서 SW분야가 높은 비중을

차지하고 있다. M&A되는 벤처기업은 미

국의 경우 업력이 낮은 데에 비해, 미국

외 국가에서는 높았으며, 초기에 투자된

기업일수록 참여하는 벤처캐피탈이 많을

수록 벤처기업이 M&A를 통해 회수될 확

률이 높았다. 둘째로 벤처기업을 M&A하

는 ICT 인수 대기업의 특징을 분석했는

데, 벤처기업 출신이고, M&A 경력이 많

으며, 현재 규모나 시가총액이 낮더라도

동적으로 성장하고 있는 기업들이 벤처

기업을 M&A할 확률이 높고 M&A 건수

도 높은 것으로 나타났다. 셋째, 국내

ICT 분야의 대기업-벤처기업 M&A는 신

규역량 확보, 인력 및 기술 등 무형자산

확보 등을 목적으로 하는 상생형 M&A임

을 확인하였다.

제5장은 정책적 시사점이다. 먼저 M&A

시장 자체를 활성화하는 방향이다. 이를

위해 펀드를 조성하여 M&A의 재무적 유

인을 강화하거나 SPAC 등 금융투자자를

활용하여 벤처기업 M&A 시장에 자금을

원활히 공급하는 방안을 다루었다. M&A

펀드를 확충하고 SPAC을 활성화하되 피

인수기업이 벤처기업인 경우에 정책적

지원을 강화할 필요가 있다. M&A를 활

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

36

성화할 수 있는 기술평가기관 혹은 중개

기관의 설립 및 운영과 벤처기업의 초기

에서부터 성장까지 관여하는 엔젤, 벤처

캐피탈, 엑셀러레이터 등의 핵심투자자

들을 활용하여 벤처기업을 M&A할 때 발

생하는 불확실성과 비용을 절감할 수 있

도록 중개인프라를 개선하는 방안을 모

색할 필요가 있다. 마지막으로 대기업의

참여를 촉진하기 위하여 지분규제조건과

대기업집단 편입유예와 중소기업 졸업

유예 연장에 대해 고려해야 하며, 기술

및 인력탈취에 대한 법적 규제의 강화가

필요하다. 이외에도 해외 대기업의 M&A

시장 참여를 독려하고, 벤처기업출신 기

업들이 M&A 시장에 참여할 수 있도록

이들이 이사진으로 참여하는 M&A 펀드

를 조성하거나 기술혁신형 세제혜택의

연장을 고려해볼 수 있다.

4. 연구결론 및 시사점

본 연구는 벤처기업의 M&A에 대하여

회수시장의 관점에서 살펴봄으로써 창업

생태계에서 M&A의 중요성을 확인하고

관련 법률을 분석하였으며 해외 M&A 자

료를 이용하여 실증분석을 시도하였다.

벤처기업 M&A에 대한 최근 정책을 검토

하고 연구 내용을 토대로 향후 정책적 시

사점을 제시하였다. 본 보고서를 통해 벤

처기업 M&A에 대한 관심을 환기하고 공

급과 수요의 시장 관점에서 M&A를 활성

화할 수 있는 방안을 고민하는 계기가 되

기를 기대한다.

5. Key word

벤처기업, 회수시장, 인수합병(M&A)


37

현안연구 14-01

ICT활용을 통한 제조업 혁신

방안 연구

박유리, 이경선, 김규남, 이대호, 이은민

연구기간 2014. 7. 1∼2014. 10. 31


금융위기 이후 제조업의 비중이 비교

적 높은 독일과 같은 국가가 강한 경제

체질을 보이면서 제조업이 재조명되고

있다. ICT 융합으로 인한 제조업혁신, 제

조업의 서비스화 등 제조업의 고부가가

치화 가능성이 높아지면서 제조업의 중

요성이 증대하고 있는 것이다. 이러한 제

조업의 중요성에 대한 인식 변화로 해외

주요국들도 제조업 혁신 정책을 적극적

으로 추진하고 있다.

독일, 미국, 일본 등 선진국들의 제조

업 르네상스 정책 추진과 중국의 부상으

로 제조업 글로벌 경쟁은 더욱 심화될 것

으로 전망되고 있어 우리나라에서도 이

에 대비하기 위한 정책 방향 수립이 시급

하다.

2.연구목표

본 연구는 ICT로 인해 변화되고 있는

제조업 패러다임 변화를 살펴보고, 각 국

의 제조업 혁신 정책 방향 분석을 통해

선진국의 제조 혁신 정책의 단순 모방이

아닌 한국형 제조업 혁신 전략을 제안하

는 것을 목적으로 하고 있다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

38


본 연구는 다음과 같이 구성되어 있다.

우선 제2장에서는 ICT를 통한 제조업 패

러다임 변화를 살펴보고, 제3장에서 우

리나라 제조업 현황을 분석하였다. 제4

장에서는 주요국의 제조업 혁신 정책을

분석하고, 마지막으로 제5장에서는 우리

나라 제조업 혁신 정책 방향에 대한 시사

점을 제시하였다.

ICT가 전통적 제조업에 융합되면서 제

조업에서는 여러 가지 변화가 발생하고

있다. 첫째, 1인 제조업 시대가 도래하고

있다. 오픈소스하드웨어, 3D 프린터, 개

방형 제조플랫폼의 등장으로 제조업의

진입장벽이 완화되고 있으며 기존의 기

술, 자본 집약적 제조 산업을 아이디어를

갖고 있는 누구나 창업 가능한 산업으로

변화하고 있다. 둘째, 스마트 공장으로

의 진화이다. 사물인터넷, 사이버물리시

스템을 통해 생산공정의 사전검증 및 실

시간 관리가 가능해질 것으로 전망된다.

셋째, 고객맞춤 다품종 소량생산의 확산

이다. 3D 프린터, 사물인터넷, 빅데이터

기술의 발전으로 소량생산의 비용 대비

효율성이 증가하면서 가격이 핵심경쟁력

인 소품종 대량생산 체제에서 고객별 차

별화된 가치전달이 핵심인 다품종 소량

생산 체제로의 전환을 주도하고 있다. 이

처럼 다품종 소량생산 시스템으로의 전

환을 통해 제조 산업의 고부가가치화가

가능할 것이라 기대된다. 넷째, 제조업

의 서비스화이다. 사물인터넷, 빅데이터

기술을 활용해 판매된 제품의 고객별 운

용 정보를 수집, 분석하여 고객의 니즈를

파악하는 것이 가능해지면서 제조업과

서비스를 결합한 다양한 형태의 비즈니

스 모델이 등장하고 있다.

이렇게 제조업에서 변화가 일어나고

있는 가운데 우리나라 제조업은 1990년

이후 점진적인 성장률 하락 추세를 보이

고 있다. 우리나라는 주요국에 비해 제조

업 의존도가 높아 이러한 성장률 둔화는

더욱 심각한 문제로 작용할 수 있을 것이

라 우려된다. 제조업의 부가가치율도 1990

년대 이후 지속적으로 감소하고 있어 제

조업 혁신은 현재 우리나라 제조업에 있

어 반드시 해결해야할 이슈이다. 제조업

의 생산기지가 해외로 이전하면서 제조업

의 고용도 문제가 되고 있으며 전 산업 내

제조업의 고용 비중은 1993년 31.7%에서

2011년 19.8%로 하락하였다.

주요국에서 추진하고 있는 제조업 혁

신 정책을 살펴보면, 대표적으로 독일의


39

인더스트리 4.0을 들 수 있다. 독일은 정부

의 하이테크 전략의 일환으로 2013년부터

ICT와 제조업 융합혁신을 통한 Industry

4.0을 추진 중으로, 이를 통해 미래의 제

조시스템은 기계 스스로 생산, 통제, 수

리가 가능한 완전한 자동생산체계 즉 ‘스

마트공장’으로 진화할 것으로 기대하고

있다. 미국은 국내 고용 증대를 위해 제

조업의 자국회귀를 지원하고 있다. 미국

정부는 제조업 육성을 위해 제조업체에

대한 세금환급 및 재산세 경감 등 인센티

브 프로그램을 시행하고 있다. 오바마 정

부는 2009년부터 리메이킹 아메리카(Re-

making America)라는 슬로건 아래 제

조업의 부흥정책을 추진중이며, 2012년

재선 후 발표한 연두교서에서 해외로 진

출한 미국기업들의 국내복귀(Reshoring)

지원정책을 우선과제로 제시한 바 있다.


본 연구에서는 제조업 혁신을 위해 다

음과 같은 정책적 시사점을 제시하였다.

첫째, 기업간, 부처간 협업 활성화를

위한 제조혁신민관협의체 구성이다. 제

조업의 파괴적 혁신을 지원하기 위해서

는 제조업 내부의 여러 부문뿐 아니라

ICT, 과학기술, 창업 ․ 벤처 등 다양한 분

야를 고려한 통합적 관점의 정책이 요구

된다. 그러므로 서로 다른 목표 및 역할

을 담당하고 있는 업종간, 부처간 이해관

계를 조정하여 제조업 전반의 혁신을 이

끌어낼 수 있는 컨트롤 타워가 필요하다.

둘째, 제조 가치사슬을 구성하는 요소

기업들의 참여 및 소통을 촉진하는 개방

형 제조 혁신 플랫폼 구축이다. 민간에서

는 제조 가치사슬 단계별 혁신을 통합하

여 파급효과를 극대화할 수 있는 개방형

플랫폼 구축을 구축하고, 정부는 정책의

효과를 극대화하기 위해 지원해야할 부

문 및 지원 방식 등을 선택하여 지원하는

전략이 요구된다.

셋째, 사용자 주도형 혁신 시스템을

활용, 1인/맞춤형 제조 활성화 기반을 마

련하는 것이다. 개인이 아이디어 제안에

서부터 시제품 제작까지 혁신의 전주기

에 사용자 주도형 혁신 시스템 활용할 수

있도록 아이디어를 현실로 구현하는 Fab

Lab, 혁신활동을 생활 세계 속으로 확장

하는 Living Lab이 구축 ․ 보급될 수 있도

록 BM을 개발하고 재정적, 제도적으로

지원하는 것이 필요하다. 넷째, 미래 지

능형 공장(Connected Smart Factory)

을 위한 인프라 구축 및 핵심 기술 경쟁

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

40

력 확보이다. 스마트 공장 공급산업 육성

을 위해 스마트 공장 서비스를 위한 핵심

응용 기술, 사물인터넷과 CPS에 기반한

스마트 공장 플랫폼 기술, 맞춤형 ․ 다품

종 생산을 위한 스마트 디바이스 기술 등

의 지원이 필요하다. 다섯째, 제조 가치

사슬 혁신을 위한 우수 제조 인력 확보이

다. IoT, 빅데이터, 클라우드 등의 제조

혁신의 필수적인 ICT 신기술과 해당 제

조업에 대한 지식을 모두 갖춘 융합형 인

재를 양성해야 한다.

마지막으로는 중소기업의 제조 혁신

역량 확보를 위한 산업공유지(industrial

commons)를 구축하는 것이다. 스마트

팩토리, 아이디어 실현을 위한 제작 공간

등을 중소기업들이 공유할 수 있도록 제

조 혁신 클러스터의 구축이 요구된다.

5. Key word

제조업혁신, ICT 융합, 스마트공장,

제조업의 서비스화


41

정책연구 14-01

ICT 산업 발전 및 융합촉진

계획 수립 최계영, 강홍렬, 김정언, 이재영, 나성현, 정진한,

임 준, 박유리, 주재욱, 김상용, 심홍진, 조성은,

정 혁, 이대호, 김현수, 김용재, 유선실, 정부연,

오정숙, 김민식, 정현준, 신호철, 강유리, 이한영,

유진호, 원상호, 박종민, 박 경, 엄낙웅, 민경식

연구기간 2013. 7. 1∼2014. 1. 31


국내 경제는 잠재성장율 저하, 복지에

의 요구 증대, 저출산 ․ 고령화에 따른 사

회 활력 둔화, 실업, 세대간 단절 등으로

새로운 돌파구가 요구되는 상황이다. 우

리나라는 70~80년대 산업경제를 거쳐

90년대 지식경제를 통해 ICT 강국으로

성장했으나, 선진국 도약을 위해서는 자

본과 노동 등 생산요소의 양적 투입에 의

존하는 기존의 발전 전략이 아닌 융합 및

창조산업 활성화를 통한 창조경제 구현

이 요구된다.

창조경제의 실현을 위해서는 ICT 산업

발전과 융합 활성화가 필수적이다. ICT

의 구성 요소인 네트워킹(Networking),

컴퓨팅(Computing), 센싱(Sensing), 실

행(Actuating)을 통해 전통산업을 고도

화하여 ICT 자체의 혁신은 물론 ICT의

혁신이 타 산업으로 확산되면서 모든 산

업의 창조산업화를 촉진하고 신사업 기

회를 창출할 수 있다. 또한 ICT는 고용

창출의 원동력으로서 ICT 자체의 성장은

물론, ICT의 기존 산업에 융합하여 산업

경쟁력의 제고 및 산업간 파급효과를 통

하여 전체 경제의 고용 증대에 기여할 수

있다.

이에 창조경제의 건설에의 ICT 기여

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

42

극대화를 위해서는 규제와 진흥을 포괄

한 ICT 산업 발전 및 융합 활성화 정책이

범부처 차원에서 수립되어야 한다.

2.연구목표

본 과제는 창조경제에 이바지할 수 있

는 종합적인 ‘ICT 산업 발전 및 융합촉진’

정책을 수립하는 것을 목적으로 한다. 이

를 위해 ICT 산업 발전 및 융합 활성화를

효과적으로 달성하기 위한 새로운 정책

비전, 실행계획 및 기본계획을 수립한다.


창조경제에 이바지할 수 있는 종합적

인 ‘ICT 산업 발전 및 융합촉진’ 정책을

수립하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해

ICT 산업 발전 및 융합 활성화를 효과적

으로 달성하기 위한 새로운 정책 비전,

실행계획 및 기본계획 수립하고 있다. 세

부적인 내용은 다음과 같다.

첫째, 추진배경에서 ICT의 환경 변화

와 그간의 ICT 정책 성과 및 우리의 현실

을 분석하고, 창조경제 실현을 위한 새로

운 ICT 정책 방향과 세부 추진 정책들을

도출한다.

둘째, 국내외 현황 분석 및 미래예측

을 기반으로 인적․물적 기반조성, 지식재

산권의 보호 및 R&D 지원 및 사업화 추

진, 국제 협력 및 해외진출 지원 등에 대

한 중장기 정책방향을 제시한다.

셋째, C－P－N－D를 아우르는 ICT산

업(콘텐츠산업, SW산업, HW산업, 인터

넷신산업, 방송, 네트워크 등) 발전과 융

합 활성화 촉진을 위한 정책 방향, 세부

정책 및 전략을 수립한다.

넷째, ICT 융합촉진을 위한 제분야별

(제조업, 서비스업, 공공 서비스 등) 정

책방안을 제시한다. 다섯째, 연구개발,

인력양성, 벤처, 법 ․ 제도 개선 등 정책기

능별로도 세부 정책 및 전략을 수립한다.


창조경제의 근간인 ICT 부문의 진흥

및 융합 활성화를 위해 ICT 발전 및 ICT

융합 촉진 기본계획 수립을 위한 정책 연

구를 수행하였다. 특히 범부처 ICT 기본

계획이 될 수 있도록 법부처의 ICT관련

정책분야를 모두 포괄하는 ICT 국가 아젠

다를 도출하였다. 주요 정책 과제는 ICT

인프라, ICT 산업, ICT 융합, ICT 관련

법 ․ 제도 3개 분야로 나누어서 각각의 현


43

황 및 문제점을 분석하고 향후 추진 과제

들을 정리하였다.

ICT 정책을 통해 우리나라는 ICT 강국

으로 부상하였으나 산업 패러다임 및 대

내외 환경변화를 고려, 새로운 ICT 정책

방향을 모색할 필요가 있다. 즉 창조경제

시대, ICT는 경제전반의 혁신 원동력으

로 우리 경제의 지속적 성장 및 국민 삶

의 질 증진을 위해 ICT 경쟁력을 제고하고

ICT 융합 ․ 활용을 극대화할 필요가 있다.

5. Key word

창조 경제, ICT 산업 발전, 융합촉진,

기본계획

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

44

정책연구 14-02

창조경제 중장기 발전전략

연구

김정언, 임 준, 나성현, 염수현, 김용재, 이경선,

김규남, 조유리, 최 충, 공영일, 김민식, 이경남,

정현준, 강유리, 진홍윤, 허유민, 정원준

연구기간 2013. 5. 1∼2014. 2. 10


우리나라는 산업화, 민주화를 거치면

서 빠른 속도로 경제성장을 이루었으나,

양적 성장에 치중한 나머지 삶의 질 등

질적 성장은 미흡한 상황이다. 특히 최근

문제로 대두되고 있는 잠재성장률 하락,

일자리 부족, 재정적자와 투자의 감소 등

을 해결하고, 삶의 질 증진을 동시에 달

성하기 위한 국가발전전략이 시급하다.

2.연구목표

창조경제 구현을 통한 경제사회 구조

변화와 패러다임 변화에 대응한 새로운

정책수요에 대응할 필요가 있으나, 중장

기 발전전략의 부재로 인한 일관성 있는

정책 수립이 미흡한 실정이다. 따라서 본

연구의 목적은 창조경제 중장기 발전전

략의 수립 및 추진 방향을 제시하는 데

있다.


본 연구는 창조경제의 구현을 위한 장

기 비전, 중장기 목표, 중점 추진전략 등

을 제시하였다. 특히 박근혜 정부의 창조

경제 관련 국정과제를 충실히 반영할 수


45

있는 핵심과제를 발굴, 제시하였으며, R&D,

중소벤처 ․창업, 인력양성, 성장동력, 그리

고 창조문화 등의 영역을 중심으로 창조

경제실현계획의 5대 분야를 포괄하는 비

전 및 전략을 제시하였다.


본 연구보고서를 통해 우리나라의 성

장전략과 경제 및 산업의 패러다임 변화

와 구조적 문제점 분석 등을 통해 향후의

발전방향을 도출, 제시하였다.

5. Key word

창조경제, ICT, 과학기술, 중장기 발

전전략

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

46

정책연구 14-05

크라우드 펀딩 활성화

방안 연구

조유리, 정원준, 정현준

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 6. 30


크라우드 펀딩은 인터넷을 기반으로

자금수요자의 프로젝트를 홍보하고, 불특

정 다수의 일반대중으로부터 소액의 자금

을 모금하는 형태를 띠고 있다. 벤처 ․ 창업기업의 고위험－고수익 특성에 적합한

지분 혹은 후원 형태의 투자이며, 여러

명이 참여함에 따라 고위험을 분산할 수

있다는 장점이 있고, 대중의 지혜를 통해

정보비대칭성의 완화가 가능하다는 특징

이 있다. 때문에, 정부의 벤처자금생태

계 선순환 방안에서도 크라우드 펀딩을

도입하기 위해 기업의 증권발행에 대한

공시부담을 완화하면서, 온라인펀딩플랫

폼 자격요건, 모집 ․ 투자금액 한도, 투자

자 보호장치 등의 규율체계를 마련하기

로 한 것이다.

하지만, 2014년 6월 현재 크라우드 펀

딩은 새로운 창업금융 수단으로서 주목을

받은 것에 비해 법제화 단계도 통과하지

못하고 있는 실정이다. 반면, 해외에서는

미국을 비롯한 많은 국가들이 지분투자형

크라우드 펀딩의 시장 도입을 목전에 두고

있어 벤처 ․ 창업과 관련한 자본시장에 큰

변화가 올 것으로 예상된다. 따라서 국내

에서도 크라우드 펀딩의 시장과 정책적

현황을 파악하고 대비할 필요가 있다.


47

2.연구목표

이번 연구의 목적은 급성장하고 있는

크라우드 펀딩 시장과 각국의 법률 및 정

책 동향을 파악하고, 이를 통해 국내 법

률 개정을 비롯한 관련 제도의 개선안을

검토하고 정책적인 활성화 방안을 모색

하는 데에 있다.


본 연구에서는 국내 크라우드 펀딩 시

장의 이슈를 발굴하고 이를 해결하여 크

라우드 펀딩의 활성화를 이룰 수 있는 정

책 방안을 제시하고자 한다. 이를 위해

먼저 크라우드 펀딩과 관련하여 미국, 영

국, 이탈리아 등 해외 시장의 현황과 정

책 동향을 살피고, 각국의 크라우드 펀딩

플랫폼의 운영 방식 등에 대하여 조사하

였다. 또한, 투자 사기 등 오남용 사례가

있는지 짚어보고 이에 대한 조치 방법 등

을 찾아본다.

또한, 입법과 함께 크라우드 펀딩 민

간 시장의 활성화를 위해 취할 수 있는

정책 제언에 초점을 맞추었다. 미국과 유

럽의 일부 국가에서 현재 입법이 진행중

이지만 사실상 대부분의 국가에서 관련

법률이 미비함에도 불구하고, 킥스타터

를 비롯한 펀딩 플랫폼들이 활발하게 운

영중이며 시장규모가 기하급수적으로 성

장하고 있다. 국내의 경우는 시장이 이에

미치지 못하는 경향이 있어, 법 제도화

문제와 함께 활성화 방안에 대한 고민도

필요할 것으로 보인다.

연구 추진을 위하여 문헌 자료의 확보

와 협의체의 구성이라는 두 가지 추진전

략으로 연구가 수행되었다. 국내외에서

급변하는 크라우드 펀딩 시장 특성에 맞

추어 시장과 정책 동향에 대하여 다양한

문헌 자료를 확보하였다. 특히 기본적으

로 온라인플랫폼을 활용하는 크라우드

펀딩 시장의 특성을 고려하여 인터넷 상

의 다양한 자료를 수집하고 최신의 시장

동향을 파악하였으며, 미국과 영국 등 해

외 유수저널의 논문이나 각국 정부의 공

식 정책 보고서 등을 통해 정책 동향을

분석하였다. 또한, 벤처기업, 투자자 그

룹, 플랫폼 업체, 정부기관 등 다방면의

전문가로 구성된 협의체를 구성하여 크

라우드펀딩의 쟁점과 해결방안, 법제화

및 활성화 관련 세부사항을 논의하고 이

를 토대로 정책방안을 도출하는 방식을

취하였다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

48


연구결과, 해외의 크라우드 펀딩 시장

은 최근 급성장하고 있으며, 미국의 JOBS

법이 연내 시행될 것으로 예측되고 있으

며 미국 내 각 주에서 JOBS법보다 더욱

규제를 완화하고자 하는 움직임이 있다.

반면 세계 최초의 지분형 크라우드 펀딩

을 실현한 영국은 최근 플랫폼 업체에 대

한 규제를 강화하는 방향으로 정책 방향

이 설정되었다. 이는 크라우드 펀딩이 가

진 창업금융에서의 잠재력과 성장세가

높지만, 금융산업 측면에서 관리와 규제

의 대상이 될 수 있는 양 측면을 극명하

고 보여주는 정책 동향이라고 할 수 있

다. 또한 영국 규제의 경우 대출형과 지

분형 등 금전적 수익을 목적으로 하는 크

라우드 펀딩에서 대출의 안전성을 확보

하고 지분의 위험성을 인식시키는 방향

으로 규제가 실시되고 있어 국내에도 시

사하는 바가 크다.

국내 시장은 대출형 중심으로 성장하

고 있으나, 몇 가지 해결해야 할 이슈들

이 있는 것으로 파악되었다. 우선, 법과

제도가 미비하여 많은 펀딩 플랫폼들이

법적 근거없이 운영되고 있으며, 이에 따

라 플랫폼의 역량을 파악하고 성과를 평

가할 정보가 부재하였다. 또한, 자금의

수요자는 많으나 자금을 공급해야 할 대

중들을 크라우드 펀딩으로 유인할 만한

인센티브가 부족하였다. 이로 인해 크라

우드 펀딩과 관련한 많은 논의들이 대중

의 지혜를 활용할 ‘크라우드’에 대한 논의

보다 ‘펀딩’에 치우치고 있는 양상이다.

그렇기 때문에, 대중의 활발한 참여에 기

반한 투자 형태보다 이자의 보상에 주력

하는 대출형에 치중되어, 기부, 보상형

등의 발전이 더디었다.

이에 따라 본 연구는 국내 크라우드 펀

딩의 활성화를 위해 크게 법과 제도를 통

한 플랫폼업체의 관리, 자금공급자의 참

여 유인 강화, 두 가지로 나누어 살펴보

았다. 정책의 기본 방향은 1) 크라우드

펀딩의 법적 지위를 제공함과 동시에 제

도적 안전판을 확보하고, 2) 정부의 개입

을 최소화하여 민간에 의한 산업발전을

촉진하며, 3) 크라우드 펀딩 플랫폼의 역

량을 강화하고 다양성을 확보한다는 측

면에서 제시되었다.

제도화를 통한 관리 및 활성화를 위하

여 세부 방안으로, 1) 자본시장법 개정안

의 조속한 입법을 통한 크라우드 펀딩의

제도화, 2) 법안에 의거한 건전한 생태계

의 구현, 3) 펀딩 플랫폼의 다양하고 특


49

화된 전문역량 강화 유도, 4) 펀딩 플랫

폼 업체 민간협의회의 구성 및 운영, 5)

크라우드 펀딩 통계자료의 구축 및 평

가 시스템의 마련 등이다. 또한, 자금공

급자의 참여를 유도하기 위한 방안은, 1)

보상형의 강화를 통한 성공사례의 도출

과 확산, 2) 세제 혜택의 제공, 3) 지불

수단의 다양화, 4) 홍보 및 교육 프로그

램의 운영, 5) 전문투자자의 시드 역할

도입, 6) 투자 회수 촉진을 위한 전용 세

컨더리 펀드의 조성, 7) 소셜네트워크서

비스와의 연계 등을 꼽았다.

본 연구보고서는 금융위원회를 주축으

로 하여 자본시장법 개정을 통해 일차적

으로 크라우드 펀딩을 제도화하는 것과

더불어 창조경제를 담당하고 있는 미래

창조과학부나 중소·벤처 업무를 총괄하

고 있는 중소기업청 등 크라우드 펀딩을

통한 창업생태계의 활성화에 관심을 가

진 많은 부처에서 정책 방안으로 활용할

수 있을 것으로 기대된다.

5. Key word

크라우드 펀딩, 자본시장법 개정안,

투자자 유인

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

50

정책연구 14-07

투명하고 효율적인 연구비

관리시스템 개선방향 연구

김정언, 김민식, 이경남, 진홍윤

연구기간 2014. 4. 1∼2014. 9. 30


연구비의 집행, 정산 등과 관련된 부

처 간 연구비관리규정의 통일화 외에도

현장의 의견을 반영할 수 있는 국가연구

개발사업의 관리제도에 대한 개선방향

연구가 필요한 상황이다. 특히, 연구비

관리시스템에 대한 현황 분석과 더불어

연구 현장의 의견이 반영된 연구비관리

시스템의 개선방향을 제시하는 연구가

전무한 상황으로 본 연구가 필요성이 대

두되고 있다.

2.연구목표

국가연구개발사업을 수행하는 주요 부

처별 연구비관리시스템의 현황과 현안을

분석하여, 투명하고 효율적인 연구비관

리시스템으로의 개선과 발전방향을 제시

하는 것이 본 연구의 목표이다.


본 연구는 미래창조과학부, 산업통상

자원부 등 국가연구개발을 수행하는 주

요 부처별 연구비집행기관의 연구비관리

시스템에 대한 체계적이고 종합적인 현


51

황을 분석하였다. 이를 통해 연구비집행

기관의 연구비관리시스템에 대한 현황과

규정을 파악함과 동시에, 현장의 의견을

반영한 연구비관리시스템의 개선 및 발

전방향을 제시하였다.


최종적으로 본 연구에서는 연구비관리

시스템과 관련된 이해당사자들인 정부기

관, 연구기관, 연구전담기관, 금융사(은

행 및 카드), 시민단체 등이 모여서 새로

운 대안의 방향성에 대한 합의를 도출하

는 현실적인 방향을 제시하였다.

5. Key word

국가연구개발비관리시스템, 실시간통

합연구비관리시스템 R&D제도, 제도개

선, 연구비카드시스템, RCMS

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

52

정책연구 14-12

창조경제 생태계 강화와 성과

창출 ․ 확산 전략 연구

이경선, 나성현, 오정숙

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


박근혜 정부는 우리 경제의 지속적인

성장과 일자리 창출을 위해 창의적 아이

디어를 가진 국민 누구나 경제 ․ 사회적

가치 창출의 주체가 되는 창조경제로의

전환을 위해 다각도의 노력을 기울여 오

고 있다. 그러나 이러한 정부의 노력에도

불구하고 여전히 창조경제에 대한 국민

적 인식이 낮고 정부 정책을 통한 창조경

제 기반 조성 및 성과 창출 ․ 확산으로의

연계가 부족한 상황이다. 이에 따라, 창

조경제의 성과를 가시화하고 지속적인

성장과 일자리 창출의 틀을 마련하기 위

해 관련된 정부 주요 사업의 추진 현황을

점검하고 창조경제 생태계 기반 강화 및

성과 창출 ․ 확산을 위한 정부정책의 실효

성 제고방안을 모색할 필요가 점증하고

있다.

2.연구목표

본 연구에서는 우리정부의 창조경제

추진현황을 점검하고 주요 정책을 평가

하여 생태계 기반 강화 및 성과 창출 ․ 확산 방안을 도출하고자 한다. 특히, 민간주

도 창조경제로의 전환을 위해 현 시점에

서 정부역할의 변화가 필요한 부분을 진


53

단하고 개선방안을 제시하고자 한다.


창조경제의 실현은 민간자율적인 움직

임이 확대되고 이러한 움직임이 실질적

인 가치창출로 연계될 때 가능하다. 이에

본 연구에서는 창조경제와 관련된 모든

정부 정책, 사업에 주목하기 보다는 창조

경제로의 전환을 위한 선결과제인 창의

문화 확산, 창업생태계 강화와 관련된 정

책에 집중하여 평가를 수행한다. 이를 통

해 창조경제로의 전환을 이끌 창조경제

주체들의 저변을 확대하고 창조경제 실

현주체로써의 중소 ․ 벤처기업의 기여도

를 높일 수 있는 방안에 대해 논의할 것

이다.

우리나라는 아직 창조경제로의 전환과

정에 있기 때문에 평가는 창조경제의 성

과나 영향을 논하기 보다는 과정평가에

집중하는 형성적 평가를 수행하였으며

이는 다음과 같은 세 단계 과정을 거쳐

진행되었다. 먼저, 전문가 그룹과 창조

경제 생태계 강화와 성과창출 ․ 확산을 위

해 정부의 역할 변화, 노력 강화가 필요

한 부분에 대해 토론하고 평가대상 정책

범위를 선정하였다(이 과정을 통해 창의

문화 확산, 창업생태계 강화를 평가대상으

로 선정). 둘째, 평가대상 분야의 주요

추진현황을 점검하고 관련 분야 정책수

요자들을 대상으로 정부 정책의 인지도

및 만족도에 대한 설문조사를 실시하여

해당 정책들이 얼마나 수요자의 요구에

대응하고 있는지를 평가한다. 셋째, 평

가대상 분야 전문가 및 정책수요자들을

대상으로 심층인터뷰를 수행하여 정부

정책을 심층평가하고 향후 정부정책의

개선방향을 도출하였다.


창의문화 확산과 관련하여 국민 인식

도 조사결과 창조경제의 필요성에 대한

국민적 공감대는 형성되었으나 창의문화

확산을 위한 정부정책에 대한 국민적 인

지도 및 참여도는 여전히 낮은 상황임이

확인되었다. 전문가 및 정책수요자 심층

인터뷰 결과, 민간에서 먼저 시도하기 힘

든 새로운 모델의 선도적 도입, 다양한

장비 ․ 인력을 갖춘 공간설립을 통한 창작

문화 조성, 창의적 아이디어의 지식재산

화 ․ 사업화 지원 등의 정부의 정책적 노

력은 창의문화 확산에 기여하고, 일부 가

시적인 성과로 이어지고 있어 긍정적으

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

54

로 평가되었다. 그러나 여전히 민간자율

적인 움직임이 미비하고 관주도, 중앙정

부 중심 구도를 민간주도, 지역중심 구도

로 전환시킬만한 실질적인 정책수단이

부족하여 개선이 필요한 것으로 지적되

었다.

정책평가에 기반하여 창조경제 생태계

기반강화와 성과창출 ․ 확산을 위해 정부

정책의 변화, 역할강화가 필요한 주요 쟁

점들에 대해 서술하고 이에 대한 개선방

향에 대해 논의해보면 다음과 같다.

첫째, 국민소통 ․ 참여기회 확대를 통한

국민적 체감도 제고가 필요하다. 전반적

인 창조경제 추진현황뿐 아니라 일반 국

민들을 대상으로 한 창의공간 조성 등의

창의문화 확산 정책에 대해서도 국민들

의 인지도가 매우 낮은 상황이다. 정부는

국민과의 다양한 소통 채널을 확보하여

정부가 진행하고 있는 사업, 정책들을 보

다 적극적으로 홍보하여 창의문화, 창조

경제에 대한 국민들의 관심을 제고하고

참여를 독려할 필요가 있다. 또한, 창조

경제에 대한 국민적 체감도를 높이고 창

조경제의 가치를 공유하기 위해서는 국

민들이 혁신의 주체로써 사회 ․ 경제적 가

치창출에 직접 참여하고 능동적으로 지

역사회의 문제해결에 동참할 수 있는 기

회를 확대할 필요가 있다.

둘째, 창의인재 육성 및 창작문화조성

을 통한 창조경제 실현주체의 저변확대

가 필요하다. 창조경제의 실현은 민간자

율적인 움직임이 확대되고 이러한 움직

임이 실질적인 가치창출로 연계될 때 가

능하다. 그러나 민간자율적인 활동들은

아직 미미한 수준이며 취미활동 수준에

그치고 있어 창조경제 주체들의 역량을

강화하고 민간의 창작활동을 지원하기

위한 노력이 필요하다.

셋째, 창업생태계 건강성 제고 및 기

반 강화를 통해 가치창출의 선순환 구조

확립이 필요하다. 정부는 유능한 인재들

의 창업을 독려하고 민간에서의 창작움

직임을 실질적인 가치창출로 연계하기

위해 누구나 손쉽게 창업할 수 있는 환

경, 실패 시 재기 가능한 시스템을 구축

할 필요가 있으며 잠재력 있는 창업기업

들의 성공가능성을 높이기 위한 정책적

지원을 강화할 필요가 있다.

5. Key word

창조경제, 창업생태계, 창의문화


55

정책연구 14-13

ICT 분야 대기업의 창업지원

인센티브 강화방안 연구

조유리, 진홍윤

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


창업 ․ 벤처기업은 혁신을 확산하고 고

용을 창출하여 국가 경제에서 중요한 자

리를 차지한다. 2006~2011년 동안의 국

내 전체 종사자 증가에 대한 기여율 분석

결과, 대기업이 15.3%인 반면 중소기업은

84.7%를 차지하는 등 고용 창출에 높은

기여율을 보여 중소기업이 가진 고용창

출에 정책적 관심이 집중되고 있다. ICT

분야에서는 벤처캐피탈의 신규투자 금액

이 서서히 상승하고 신설법인수가 증가하

는 등 창업생태계의 형성과 발전을 위한

다양한 정책의 효과가 가시화하고 있다.

하지만, 창업의 수가 증가하는 것에

비해 창업생태계의 전반적인 활력과 건

전성 측면은 개선의 여지가 있다고 할 수

있는데, 무엇보다 벤처기업들이 겪는 시

장확보와 성장의 어려움 때문이다. 국내

중소기업들의 시장접근성의 약화는 대기

업 중심으로 경제성장을 도모한 국내 경

제환경과 무관하지 않다. 우리나라는 과

거 선진국에서 검증된 시장과 기술을 추

격하는 후발주자 전략으로 몇몇 산업에

서 집중 성장하였다. 이는 대기업 중심으

로 대기업－중소 ․ 벤처기업 간 수직적 연

결에 의한 공급망 관계로 이어졌으며, 최

근의 추세는 대기업과 중소기업 간의 생

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

56

산량, 수출액, 임금구조 측면에서 격차

가 확대되고 있다. 이러한 경제성장전략

과 산업구조는 단기간의 고도성장을 이

끌었으나, 앞으로는 자본집약적 대기업

과 함께 지식집약적 벤처기업의 육성을

통한 혁신형 시장창출 전략으로의 전환

이 필요하다. 기업의 경쟁력이 스스로의

능력만이 아니라 보완, 협력 관계에 있는

중소기업을 포괄한 생태계 역량에 의해

좌우되기 때문이다.

창업생태계의 건전성을 도모하면서 동

시에 국내 경제에서 높은 비중을 차지하

는 대기업의 장점을 살리기 위해서는 대

기업과 창업생태계의 협력이 필요하다.

대기업이 가진 규모의 경제, 글로벌 유통

망, 대규모 연구개발과 벤처기업이 가진

유연성, 민첩성, 높은 연구개발 효율성

등을 보완적으로 활용하여 ICT 산업의

생태계를 강화할 수 있다. 또한, 국내 벤

처 캐피탈의 투자 부족과 보수적 투자 경

향에 대한 근본적인 원인으로 지적되고

있는 투자 및 회수시장의 한계를 극복하

기 위해서도 대기업의 벤처 투자와 M&A

에서 역할 강화가 요구된다. 대기업과 창

업기업이 원활하게 협력하고 보완적 관

계를 구축함으로써, 대기업은 빠르게 변

화하는 기술환경과 생태계 경쟁에서 우

위를 점할 수 있으며, 벤처기업은 기술을

상용화하여 시장을 확보하는 등 성장의

기회를 획득할 수 있다. 생태계의 성장을

위해 대기업－벤처기업 간 보완적인 협

력체계에 대해 관심을 가질 필요가 있다.

이에 본 연구는 혁신적인 벤처기업의 창

업이 활성화되고 ICT 생태계의 다양한

구성원들이 상생할 수 있는 지속가능한

벤처생태계 구현을 위해 ICT 분야 대기

업이 벤처 ․ 창업생태계에 참여할 정책적

인센티브의 강화 방안 마련을 목적으로

한다.

2.연구목표

본 연구는 혁신적인 벤처기업의 창업

이 활성화되고 ICT 생태계의 다양한 구

성원들이 상생할 수 있는 지속가능한 벤

처생태계 구현을 위해 ICT 분야 대기업

의 벤처 ․ 창업생태계에의 참여할 정책적

인센티브를 강화하기 위한 방안 마련을

목적으로 한다.


제2장은 ICT 벤처창업생태계에서 대

기업의 역할에 대하여 조사하였는데, 기


57

업주도형 벤처캐피탈(Corporate Venture

Capital; CVC)과 엑셀러레이터의 운영,

사내벤처 육성, 창업플랫폼 지원, 인수합

병(Mergers and Acquisitions; M&A)을

통한 벤처투자의 회수, IP 공개 등 기술

지원, 민관협력프로그램이 포함된다. 해

외의 우수사례와 국내의 현황을 살펴보

았다.

제3장은 대기업과 벤처 ․ 중소기업 간

의 시장관계에 대하여 다루었는데, 두 그

룹 간의 지속적인 공생관계를 형성하기

위해서는 시장관계를 기반으로 한 재무

적, 전략적 유인이 필요하기 때문이다.

대기업과 벤처 ․ 중소기업 간의 시장관계

로 공급망 관계, 기술보완적 관계, 시장

보완적 관계의 세 가지를 제시하였다. 관

계적 특성에 대한 이론적 검토와 해외 현

황 및 국내 문제점을 확인하였다.

제4장은 대기업과 중소기업 간의 협력

적 관계를 위한 최근의 정책 동향을 알아

보았다. 대기업과 중소기업 간의 상생협

력 도모를 위한 정책 가운데 산업통상자

원부에서 시행하고 있는 성과공유제와 생

산성혁신 파트너십 지원사업, 그리고 동

반성장 기본계획에 대해 설명하였으며,

공정거래위원회의 하도급법 개정과 중소

기업적합업종 선정에 대해서도 살펴보았

다. 회수 시장과 관련한 정책으로는 2013

년 5월 관련부처 합동으로 발표된 ‘벤처 ․창업 자금생태계 선순환 방안’과 2014년

3월 발표된 ‘M&A 활성화 방안’에 대해

살펴보았다.

제5장은 제3장의 시장관계와 제 2장의

지원방법을 매칭하여 대기업의 창업생태

계 지원을 촉진할 수 있는 추가적인 정책

방향을 제시하였다.


본 연구에서는 대기업의 창업생태계

지원을 촉진할 수 있도록 다음과 같은 추

가적인 정책 방향을 제시하고 있다. 첫

째, 대기업은 잠재력 있는 창업기업에게

기술을 지원함으로써 자신의 공급망 경

쟁력을 강화할 수 있다. 또한, 공급망 안

에서 창업을 촉진하기 위하여 대기업은

사내벤처를 육성할 수 있다. 사내에서 새

로운 부품이나 관련 제품의 아이디어가

있을 때 기술형 사내벤처로 육성할 수 있

게 하고, 이를 정책적으로 촉진하기 위하

여 제조대기업이 창업플랫폼에 참여하도

록 유도할 필요가 있다. 둘째, 대기업과

벤처기업이 기술보완 관계를 형성하는

경우에는 기술력 있는 벤처기업의 출현

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

58

과 성장을 도모하기 위하여 대기업이

CVC, 엑셀러레이터를 운영할 수 있도록

제도적으로 창업투자회사의 운영과 지분

투자를 가능토록 규제 완화를 고려해 볼

만하다. 이러한 제도 개선을 통해 대기업

이 적극적으로 벤처기업을 M&A하도록

하여 벤처생태계가 투자에서 회수에 이

르기까지 원활한 자금순환을 유도할 수

있다. 셋째, 플랫폼 대기업을 중심으로

형성되는 시장보완적 관계는 대기업이

적극적으로 벤처기업을 자신의 생태계로

유치해야 한다는 측면에서 CVC, 엑셀러

레이터뿐만 아니라 자신의 플랫폼 기술

을 홍보하고 활용토록 지원하는 기술지

원 형태도 필요하다. 또한, 대기업과 정

부가 지자체와 매칭하여 창업생태계를

육성하는 민관협동프로그램을 통해 생태

계 경쟁력을 시범적으로 테스트하는 등

의 인센티브를 제공할 수 있을 것이다.

5. Key word

대․중소협력, 창업생태계, ICT 산업, CVC,

민관협동프로그램


59

정책연구 14-14

ICT 여성인력 고용현황 및

고용률 제고방안 연구

이경선, 나성현, 이경남, 최 충

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


여성의 경제 및 사회 분야로의 진출이

확대되고 있음에도 국내 여성의 경제활

동참가율은 매우 저조하며, 특히 ICT 산

업에서의 여성 고용률도 매우 낮은 상황

이다. ICT 산업에서의 여성 진출확대는

남녀 간 경제활동의 불균형 해소와 더불

어 ICT 산업의 경쟁력 제고에도 필수적

인 과제이며, 이러한 배경하에 ICT 여성

인력의 고용현황과 고용률 제고방안에

대한 연구가 필요하다.

2.연구목표

본 연구는 국내외 여성인력의 고용현

황 및 특징을 살펴보고 ICT 산업에서 여

성 고용률이 현저히 낮은 원인이 ICT산

업의 특성에 기인하는지, 그리고 이를 해

소하기 위한 방안은 무엇인지 분석하는

것을 목적으로 한다.


국내 ICT산업에서의 여성 인력의 고용

현황을 분석하기 위해 먼저, 전 산업에

걸친 여성 인력의 고용현황을 OECD 국

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

60

가들과의 비교 분석하였다. 둘째, ICT산

업 및 직업 인력을 중심으로 성별 격차를

분석하였다. 이때, OECD의 ICT 관련 성

별 통계와 비교 분석함으로써 국내 ICT

부문 여성 인력의 위치를 살펴보았다. 셋

째, 우리나라 ICT 산업의 여성 종사자를

대상으로 심층인터뷰를 실시하여 ICT 산

업에서 여성고용률이 저조한 원인을 이

해하고자 하였다. 특히, 여성고용률이 저

조한 원인이 ICT산업에 기인하는지, ICT

산업 여성종사자의 고용률을 제고하기

위해 산업에 특화된 정책방안이 필요한

지 분석하였다. 마지막으로 국내외 여성

고용 관련 정책을 살펴보고 ICT 산업에

서 여성인력의 고용률 제고를 위한 기업

과 정부의 역할에 대해 논의하였다.


ICT 부문의 여성 고용 현황을 보면,

양적인 측면에서 여성의 고용 비중이 매

우 낮으며, 이는 국제적인 수준과 비교할

때도 낮은 상황이다. ICT 산업 내 여성

고용 비중은 특히 ICT 제조업을 중심으

로 진행되고 있는데, 해당 산업 내 여성

의 위치가 주로 장치, 기계조작 및 조립

과 단순노무직 비중이 높다는 점을 감안

하면 질적인 측면에서 여성 고용의 구조

변화가 진행되고 있음을 알 수 있다. 이

와 함께 ICT 산업에 종사하는 여성 인력

중 특히 소프트웨어와 관련된 산업에 종

사하는 비중이 특히 낮은 것으로 나타났

다. 소프트웨어 관련 산업의 경우, 프로

젝트 등의 업무가 많은 관계로 야근이 잦

고 남성 중심적인 문화 등으로 인해서 여

성이 진입을 기피하는 것으로 알려져 있

어 여성 고용 측면에서 면밀한 검토가 요

구된다.

ICT 부문여성 고용의 특성을 이해하고

ICT 분야의 여성고용이 저조한 이유를

이해하기 위해 ICT 기업의 인사담당자와

여성종사자를 대상으로 심층인터뷰를 수

행한 결과, 여성 ICT인력의 공급 부족

문제, 출산 및 육아 문제로 인한 경력 단

절 등에 대한 대책이 필요한 것으로 나타

났다.

이러한 문제를 개선하기 위해 우선 ICT

분야 다양한 직업에 대한 진로교육, 체험

기회 등을 확대하는 한편 다양한 경로를

통해 관심있고 유능한 여성인재들의 ICT 분

야 진출을 지원할 필요가 있다. 또한, ICT

분야는 노동강도가 심하고 3D직군이라

는 인식이 강해 여성의 유입이 낮고 여성

종사자들이 일부 직종에 편중되어 있다.


61

따라서 ICT 분야 내 남녀 간 불균형을 해

소하고 우수 여성 인재의 유입을 촉진하

기 위한 기업들의 노력과 더불어 ICT 기

업들의 환경 개선을 위한 정부의 인센티

브 제공도 필요하다. 이와 함께 일과 육

아를 병행하는 여성들의 노동시장 이탈

방지를 위해 다각도의 노력이 필요하다.

마지막으로 경력단절을 경험한 여성이

원래 자신의 전공분야, 업무로 복귀하거

나 재취업할 수 있도록 정부가 지원을 강

화할 필요가 있다.

5. Key word

ICT 인력, 여성, 고용률

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

62

정책연구 14-15

ICT 부문의 사용자 주도형

혁신 플랫폼 구축 방안 연구

김규남, 김민식, 진홍윤

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


개발자 위주의 기술 공급 구조와 폐쇄

적인 혁신 시스템으로는 다양해진 소비

자의 니즈를 충족시키지 못하는 한계에

봉착함에 따라 혁신의 원천과 과정을 외

부에서 도입하는 개방적 기술 혁신 생태

계가 부각되고 있다. 이러한 상황에서 기

술 공급－수요 사이의 캐즘(Technology

Chasm)을 극복하는데 사용자 주도형 혁

신 플랫폼이 주요 역할을 함으로써 연

구개발 비용 감소, 연구개발의 효율성

제고, 기업 투자 활성화 등에 기여하고

있다.

2.연구목표

본 연구는 혁신 환경 변화에 능동적으

로 대응하기 위한 첫걸음으로서 사용자 주

도형 기술혁신 플랫폼에 대한 최근 국 ․ 내외 동향과 성공사례를 조사한다. 최종적

으로 ICT R&D 체계 혁신을 위한 사용자

주도형 혁신 플랫폼 구축 방안을 제시하

는 것이 본 연구의 목표이다.


사용자 주도형 개방형 혁신플랫폼의

이론적 기반에 대하여 분석하였다. 그리


63

고 국내외 사용자 주도형 혁신 플랫폼인

Living Lab, Fab Lab의 개념 및 구조,

등장 배경, 구축 및 운영 현황, 성공 사

례 등을 분석하였다. 이를 통해 Living

Lab, 공공 Fab Lab, 민간 Fab Lab, 아

이디어공모, 창조경제타운, 창조경제혁

신센터, 시제품제작터 등 총 7가지의 플

랫폼에 대하여 지식전환, 사용자, 기술

측면에서 분류하여 범주화하였으며, 국

내에서 사용자 주도형 혁신 플랫폼 구축

및 활용 방안도 제시하였다.


최종적으로 본 연구에서는 Living Lab,

Fab Lab 등을 포함한 보다 넓은 개념의

사용자 주도형 혁신체계에 대한 연구를

통해 창조경제에서 중요시 되는 ICT 부

문의 새로운 혁신체계로서의 가능성을

검토하고 이를 활성화하기 위한 방안을

제시하였다.

5. Key word

ICT, 사용자 주도형 혁신 플랫폼, Living

Lab, Fab Lab, 혁신시스템

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

64

정책연구 14-49

사물인터넷 규제 프레임워크

연구

이대호, 오정숙, 정원준

연구기간 2014. 6. 16∼2014. 12. 15


사물인터넷은 다양한 산업과 융합하여

새로운 분야를 창출하고 창조경제를 실

현할 수 있는 서비스 분야이다. 그러나

기존의 분절화․칸막이화 된 산업구조를

기반으로 하는 법제도 체계 하에서는 급

격히 변모하는 ICT 융합 환경에 신속 ․ 유연하게 대응하여 사물인터넷을 진흥하는

것이 어려운 상황이다. 이에 따라 사물인

터넷을 활성화하고 안정화하기 위한 법 ․제도적 기반은 부족하여 이에 대한 대응

이 필요하다.

2.연구목표



현할 수 있는 서비스 분야이나, 이를 활

성화․안정화하기 위한 법 ․ 제도적 기반은

부족함에 따라 본 보고서에서는 이러한

법규제적 문제점들을 분석하고 이를 해

결하기 위한 방법을 제시하고자 한다.


국내외 사물인터넷 산업의 시장 및 정

책 현황을 살펴본 후 현재 국내 사물인터


65

넷 활성화를 위한 국내 법제도의 현황과

문제점을 짚어본다. 또한 분석 결과를 바

탕으로 사물인터넷 진흥을 위해 현행 법

제도 내의 문제점을 해결하기 위한 방법

론과 가장 적합한 규제 프레임워크를 제

시한다.


성장 잠재성이 높은 사물인터넷은 현

재 도입기 또는 성장 초기에 위치해 지배

적 사업자가 부재하여 각국의 사업자들

과 정부는 시장 선도를 위해 적극적으로

나서고 있는 것으로 나타났다. 국내의 경

우, 현재 국내에는 사물인터넷을 직접적

으로 언급하고 있는 구체적인 법률이 존

재하지 않으며, 이에 따라 기존 개별 법

규에서 관련 사항을 준용하여 적용해야

한다. 사물인터넷과 관련한 개별법으로

사업자의 진입규제 및 법적 지위에 관한

법규, 개인정보의 보호에 관한 법규, 정

보보안 체계에 관한 법규, 개별 서비스의

활성화와 관련한 법규 등이 있으며, 이들

개별법과의 충돌로 인하여 사물인터넷

활성화는 제약을 받을 수 있다. 이에 기

존 법규 개선 및 개별법 제정 등 장 ․ 단기

적으로 사물인터넷 진흥을 위한 법제도

개선 방안을 도출하였다.

5. Key word

사물인터넷 육성, 법제도

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

66

정책연구 14-50

벤처 ․ 창업 정책 성과평가 및

추진방향 연구

나성현, 조유리, 강유리, 정원준

연구기간 2014. 3. 1∼2014. 12. 31


창조경제는 개개인의 창의성 강화와

발현, 그리고 이것이 다시 창업, 융합 등

을 통해 산업적 성과로 연결되는 혁신시

스템을 의미한다. 스타트업 또는 벤처기

업이 일자리 창출에 중요한 역할을 담당

하는 것은 일반적 사실로 간주된다. 벤

처․창업정책의 관점에서 창조경제는 대

기업, 제조업 중심의 성장이 극복하지 못

하고 있는 고용둔화 및 고용없는 성장을

벤처 ․ 창업기업의 고용창출 능력으로 극

복하고자 하는 것으로 이해할 수 있다.

또한 산업구조적 측면에서 벤처 ․ 창업기

업은 그 스스로가 혁신의 주체로 경제구

조의 역동성을 가져와 경제, 산업 전반의

혁신을 주도할 수 있다는 점도 주목할 필

요가 있다. 이러한 배경에서 창조경제 실

현을 위한 핵심 전략으로 벤처 ․ 창업생태

계 활성화의 필요성이 높아지고 있다.

2.연구목표

본 연구는 우리나라 벤처 ․ 창업생태계

현황, 주요국 정책 사례 및 국내 정책에

대한 분석을 통해 향후 추진되어야 할 벤

처 ․ 창업 정책 기본 방향과 특히 창업지

원을 중심으로 한 몇 가지 정책대안을 제


67

시하고자 한다.


제2장에서는 거시경제 현황 및 벤처 ․창업 생태계의 현황을 살펴보았다.

글로벌 금융위기 이후 경제성장률 둔

화 및 경기 변동성 축소가 지속되는 가운

데 경기상승의 디딤돌 역할을 할 수 있는

벤처 ․ 창업기업에 대한 기대가 증가하고

있다. 그러나 벤처 ․ 창업 친화적인 환경

개선 노력의 지속에도 불구하고 이를 통

해 지속가능한 창업문화 형성으로까지

이어지는 데에는 한계를 노출하고 있다.

GEM, OECD, World Bank 등의 기업가

정신 및 기업환경 관련 국제비교에서 우

리나라는 점차 개선되는 결과를 보이고

있지만 여전히 생계형 창업의 비중이 높

고 기회추구형 창업 비중이 낮은 상황이

다. 또한 우리나라는 지식재산 창출의 양

적 성장에도 불구하고 지식재산권의 대

외경쟁력이 낮으며, 전반적으로 긴 근무

시간과 학습시간으로 인한 여유 없는 삶

으로 창조적 문화 형성에 애로를 보이고

있다.

제3장에서는 주요국의 벤처 ․ 창업 정

책 사례를 검토하였다.

주요국은 일반적인 중소기업 지원 정

책 이외에 다양한 방식으로 창업을 지원

하고 있다. 미국의 ‘스타트업 아메리카

(Startup America)’, 이스라엘의 ‘인큐베

이터 프로그램(TIP)’, ‘트누파 프로그램

(Tnufa)’ 및 ‘요즈마펀드(Yozma Fund)’,

핀란드 ‘Aalto Small Business Center’

와 창업동아리 ‘Aaltoes’, 칠레의 ‘Start-

up Chile’ 등이 그 예이다. 한편, 클러스

터를 형성하여 집중 지원하기도 하며, 특

정 창업플랫폼 형태를 합법화하여 활성

화거나 특정 플랫폼기업에 대한 자금지

원 등을 통해 정책적으로 지원하고 있다.

미국, 이탈리아, 영국 등에서는 크라우

드펀딩을 합법화하였으며, 기존 창업정

책의 한계를 보완하기 위한 창업플랫폼

(예: Quirky, Innocentive 등)을 통해 다

양한 혁신창업 성공사례가 배출되고 있다.

제4장에서는 우리나라의 벤처 ․ 창업 정

책 현황 및 문제점을 검토하였다.

지난 2년간 아이디어를 쉽게 사업화하

고, 실패하더라도 실패 경험을 바탕으로

재도전 할 수 있는 ‘창업→성장→회수→

재도전’의 선순환 벤처 생태계 조성을 위

한 정책을 추진하였다. 정부에서는 성장

단계별로 벤처 ․ 창업기업을 위한 아이디

어, 자금, 기술, 인프라 등 다양한 지원

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

68

을 제공하고 있으며, 이에 따라 일부에서

는 가시적인 성과들이 도출되었다. 예를

들면, 공공펀드인 모태조합출자 사업의

적극적인 추진을 통해 벤처캐피탈의 주

요 자금원 역할을 수행함으로써 벤처투

자시장 확대에 기여하고 있으며, 2013년

의 경우 우리나라의 GDP 대비 벤처캐피

탈 투자액 비중은 OECD 회원국의 평균

을 상회하는 비교적 높은 수준이다.

World Bank에서 창업, 재산권 등록, 자

금조달 용이성, 투자자 보호, 세금 납부,

법적분쟁해결 등 10개 분야에 대한 기업

활동의 규제정도를 파악하여 발표하는 기

업환경순위도 지속적으로 높아져, 2014

년에는 189개국 중 5위로 전반적인 기업

환경이 우수하며 개선되고 있다고 평가

하고 있다.

그러나 벤처 ․ 창업과 관련하여 실질적

인 성과 개선으로 이어지는지는 아직 불

분명한 것으로 보인다. 전형적인 벤처기

업의 유형이라 볼 수 있는 벤처투자기업

이나 연구개발기업의 비중이 매우 낮으

며, 보증이나 대출에 의해 벤처기업이 대

부분을 차지하고 있다. 우리나라는 창업

에 대한 행정적 부담이 주요국과 비교해

도 높은 편이 아니지만 실제적인 창업에

있어서 기회추구형 창업보다는 생계형

창업이 이뤄지며, 실패에 대한 두려움이

여전히 높아 의식 및 문화 관련 애로사항

이 존재한다. 창업교육도 범용적이고 일반

적인 교양 선택 수준에 머무르며, 관련 콘

텐츠 부족 및 직접 창업을 유도하는 지원

체계는 미흡한 것으로 나타났다. 또한 국

가경쟁력 대비 지식재산권의 보호수준이

하위권에 그치고 있어, 지식재산권의 양적

규모 확대가 창의적 또는 혁신적 아이디어

의 무분별한 모방 초래 위험 존재한다.

결과적으로 벤처 ․ 창업 활성화라는 정

책기조에 따른 외형적 성장과 함께 질적

인 측면의 성장을 유도하기 위해서는 정

부 지원만으로는 한계가 있으며, 민간 참

여 극대화라는 과제를 제시하고 있다. 벤

처 ․ 창업 투자에 있어서도 단순히 정부

자금 지원이 아니라 사업 관련 노하우 전

수가 가능한 성공한 벤처기업 및 대기업

과 같은 민간의 참여 확대가 필요하다.

이와 함께 창의, 융합, 도전 등 민간의

역량을 반영하는 지표들을 개발하고 관

리하여 그 성과 또는 문제점에 대한 분석

이 이뤄져야 한다.


벤처 ․ 창업생태계 활성화를 위한 자금,


69

R&D, 인력 등 정부의 물적지원은 시장

메커니즘의 부재를 이유로 하지만, 결국

생태계 활성화 핵심은 민간부문 자생력

강화라 할 수 있다. 해외 성공사례들을

벤치마킹하여 공공부문에서 그 역할을

일부 담당하고 있는 창업플랫폼은 단기

적으로 시장실패 보완이라는 긍정적 측

면에 있다. 그러나 장기적으로 창업플랫

폼 사업자에 대한 지원 및 활성화를 통해

민간중심 창업생태계를 조성할 필요가

있다. 또한, M&A 활성화, 대기업 창업

지원 확대를 위한 유인 제공 등도 벤처․창업생태계 활성화를 위해 중점적으로

추진되어야 할 과제들이다. 이와 함께 지

역 창업생태계를 조성하는 것도 중점을

두어야 할 부분이다.

5. Key word

창조경제, 벤처, 창업, 일자리 창출,

크라우드펀딩, 엑셀러레이터, 인수합병

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

70

정책자료 14-02

2015 ICT Industry Outlook

of Korea

김정언, 박유리, 오정숙

연구기간 2014. 4. 1∼2014. 12. 31


세계 경제는 불확실성이 장기화되고

고용 없는 저성장이 지속되고 있다. 이

로 인해 실업난, 소득 양극화 등이 심화

되면서 ‘성장과 복지가 균형을 이루는 사

회 구현’과 新성장동력 발굴에 대한 요구

가 증가하고 있다. 한, 세계 경제는 산업

혁명, 정보화 혁명을 거쳐 사람 ․ 사물 ․ 데이터 등 모든 것이 인터넷으로 연결되는

초연결 혁명시대로 진입 중이다. 이에 따

라 미국, 유럽, 일본 등 주요국은 초연결

시대 경쟁력의 원천인 소프트웨어(SW)․사물인터넷 등 ICT를 통한 글로벌 주도

권 확보와 고령화 ․ 환경 ․ 에너지 등 사회

현안 해결 방안 마련에 주력하고 있다.

우리나라도 국내 경기침체 극복을 위

한 성장동력 발굴과 사회현안 해결을

위한 ICT 역할의 중요성이 더욱 강조되

고 있고 ICT 융합 관련 시장이 급격히

변화함에 따라 ICT관련 정부정책 수립

뿐 만 아니라 국내외 민간 투자의 기초

자료 제공이라는 측면에서 ICT 산업의

시장 현황 진단 및 전망에 대한 종합적

이고, 객관적인 자료의 필요성이 높아

지고 있다.


71

2.연구목표

본 연구의 목표는 2014년 국내 ICT산

업의 성과를 진단하고, ICT산업내 다양

한 이슈를 반영하여 2015년 부문별 생

산, 수출, 가입자 수 등의 전망치를 제시

할 뿐만 아니라 국제경쟁력 지수들을 종

합적으로 고려하여 ICT 국제 경쟁력을

분석하고 신성장 산업에 대한 고찰을 통

해 향후 ICT 산업의 전략 수립을 위한 정

책적 시사점을 도출하는 것이다.


본 보고서는 모두 3부로 나누어 한국

ICT 산업의 현황과 문제점에 대해 소개하

고 있다. 제Ⅰ부(Part Ⅰ)에서는 한국 ICT

산업의 추세와 전망을 정보통신서비스,

방송서비스, 방송통신융합서비스, 정보

통신기기, 소프트웨어 등 다섯 부문으로

나누어 살펴본다. 제Ⅱ부(Part Ⅱ)에서는

한국의 ICT분야 경쟁력을 국제 비교하여

한국의 ICT 산업의 경쟁력을 파악하고 미

비점에 대응하도록 한다. 마지막으로 제

Ⅲ부에서는 ICT를 통해 전통산업을 고도

화하고 신시장을 창출하고 생활편의를 제

고할 것으로 기대되고 있는 IoT (Internet

of Things) 산업현황 및 정책방향을 살

펴보도록 한다.


2014년 ICT산업 생산은 전년대비 2.6%

증가한 463.0조 원으로 추정된다. 정보

통신방송서비스는 IPTV의 높은 성장세

와 MVNO 가입자 확대에 따라 무선통신

서비스는 성장세를 보였고, ICT기기는

메모리 반도체와 휴대폰 생산이 증가하

면서 성장률이 증가했다. 2014년 ICT기

기 수출은 메모리 반도체의 수요 확대로

인해 전년대비 2.0% 증가한 1,727억 불

로 추정된다. 2015년 ICT산업은 전년대

비 3.1% 증가한 477.5조원으로 전망된

다. 정보통신방송서비스는 LTE-A 확대

에 따른 무선 통신 매출 상승, 유료방송의

디지털 전환 확대에 대한 전년대비 소폭

상승하고, ICT기기는 반도체, 디스플레이

패널 등 부품 수요가 확대되면서 성장률

이 소폭 상승할 전망이다. 2015년 ICT 기

기 수출은 전년대비 3.0% 증가한 1,780

억 불로 전망된다. 휴대폰 수출은 둔화되

고, 반도체, 디스플레이 패널 등 부품 수

출은 소폭 확대될 전망이다.

국내 ICT산업이 세계 경제 부침과 중

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

72

국의 추격에도 지속적인 성장을 위해서

는 우리나라 ICT산업을 이끄는 ICT제조

업에 대한 경쟁우위를 유지하면서 ICT서

비스 산업의 성장을 촉진하여 ICT산업의

균형 성장을 도모해야한다. 아울러 신규

성장동력 확보도 필요하다. 이를 위해서

는 신시장 창출 지원 및 ICT생태계 동반

성장 지원이 필요하며 혁신이 극대화될

수 있는 ICT환경 조성이 선제적으로 요

구된다.

우리나라의 ICT 산업은 선진국 수준과

비교하여 높은 경쟁력을 유지하고 있다.

국내 ICT 산업이 강세를 보이고 있는 분

야는 IT 제조업 부문의 수출력이며, R&D

와 인프라에 대한 적극적 투자가 결실을

거두고 있다. 그러나 지속적으로 취약점

으로 지적하던 분야의 개선은 아직 미흡

하다. 세부 산업별 성장의 불균형이 큰

편이며, 기술혁신의 질적 수준, 인재육

성 및 노동시장 환경 등은 여전히 취약하

다. R&D 및 벤처투자의 양적 확대를 질

적 성과가 따라가지 못하고 있다. 더욱이

우리나라의 경쟁우위 분야에서 후발국의

추격으로 경쟁력이 상실될 수도 있다. 중

국은 ICT 기기 및 서비스 수출규모, 특

허 등은 우리를 추월하는 등 상당히 현실

화되고 있다. 그러나 현재 비교적 높은

우리나라의 ICT경쟁력은 향후 ICT경쟁

력 제고의 기반으로 역할 할 수 있으므로

균형적인 발전정책과 위협요인에 대비함

으로써 ICT산업의 경쟁력을 지속적으로

제고해야할 것으로 판단된다.



현할 수 있는 분야이다. 현재 전세계 사

물인터넷은 도입기 또는 성장 초기에 위

치한 것으로 평가되며, 지배적 사업자가

부재하여 많은 글로벌업체와 해외 주요

국은 사물인터넷 시장 선점을 위해 적극

적으로 나서고 있다. 우리나라도 ICT융

합의 핵심 분야로 주목되면서 성장 추세

를 이어가고 있으나, 아직은 이동통신사

중심 일부 기업간 서비스 형태로 활성화

수준이 낮으며 선진국과 비교하여 기술

격차도 있는 상태이다. 더욱이 사물인터

넷을 활성화하고 안정화하기 위한 법 ․제도적 기반도 부족하다. 따라서 무엇보다

도 사물인터넷과 관련된 다수의 법 ․ 제도

를 사물인터넷의 정착에 부합하도록 정

비하고, 각 영역에서의 규제를 완화 또는

제거하는 작업을 통해 궁극적으로는 사

물인터넷의 활성화를 도모할 수 있어야

한다.


73

5. Key word

한국 ICT산업의 추세와 전망, 한국의

ICT분야 경쟁력, IoT(Internet of Things)

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

74

정책자료 14-03

ICT 규제개혁 기반연구

염수현, 정현준, 김정언, 최계영, 김규남, 나성현,

박유리, 이경선, 이대호, 조유리, 이은민, 송민선,

이인수, 정원준, 강유리, 김민식, 오정숙, 이경남,

진홍윤, 허성욱, 김광호, 김도훈, 이성엽,

정경오, 황태희

연구기간 2014. 8. 1∼2014. 12. 31


2014년 3월 발표된 정부의 규제시스

템 개혁 방안은 규제비용총량제 도입, 네

거티브 규제 및 일몰제 확대를 통한 규제

틀 전환, 규제의 양적 감축 등을 담고 있

다. 이에 미래창조과학부는 경제규제 원

점 재검토, 기존 규제 절대량 감축, 핵심

규제 개선이라는 규제 감축 기본방향 하

에 2014년 4월에 자체적인 규제시스템

개혁 시행지침을 마련하였으며, ICT 분

야의 규제 개혁 논의와 ICT 융합 비즈니

스 활성화를 위한 규제 개선 작업을 지원

하고 규제비용 총량제 실행에 앞서 관련

ICT분야 규제영향평가 프레임워크 연구

와 ICT 부문 규제비용총량제 적용을 위

한 매뉴얼 개발을 진행하기 위하여 ICT

규제개혁 기반 연구사업을 추진하였다.

2.연구목표

본 연구의 목표는 ICT 부문 및 ICT 융

합 부문 규제에 대한 체계적 정리, ICT

규제에 대한 영향평가/비용산출 프레임

워크 개발, ICT 규제에 대한 전문가/피

규제자 설문조사를 통한 규제개혁 방향

도출 등 ICT 규제개혁을 효율적으로 수

행할 수 있도록 하기 위한 이론적이고 실


75

질적인 기반을 마련하는 것이다.


본 연구보고서는 3개의 부분으로 구성

되어 있는데 1부에서는 ICT ‘규제 분류체

계 개발 및 규제맵 구축’을, 2부에서는

‘ICT 규제 영향 평가 프레임워크 개발’

을, 그리고 3부에서는 ‘ICT 규제 현황 및

개선방향 조사’의 내용을 다루고 있다.

1부에서는 ICT 규제 분류체계 개발 및

규제 맵 구축에 대한 연구를 수행하였다.

규제당국이 규제개혁을 추진하기 위해

선행되어야 할 것은 규제에 대한 정확한

파악이다. 특히 다양한 규제개혁방식을

효율적으로 추진하기 위해서는 적절한

분류체계를 활용하여 현재의 ICT 규제를

유형화할 필요가 있다. 또한 ICT융합 신

산업 창출이 원활하게 이루어지게 하기

위해 ICT 융합산업에 대한 규제체계에

대해 병목현상이 있는 부분이 어디인지,

어떠한 규제가 실질적으로 진입을 어렵게

하고 있는지 등을 규제당국이 쉽게 식별

할 수 있는 규제맵이 그려질 필요가 있다.

이에 따라 본 연구에서는 ICT 산업 및

ICT 활용산업 규제의 성격과 실질적 내

용 분석을 통해 ICT 산업 및 ICT 활용산

업 규제에 대한 종합적이고 입체적인 정

보를 제공할 수 있는 규제 분류 체계를

마련하고자 하였다. 우선 정부규제의 일

반론과 우리나라 등록규제 및 규제분류

체계, ICT 등록규제 현황을 분석하고 있

으며 ICT 규제 관리를 위한 분류체계를

제시하고 있다. 그리고 네거티브 규제 방

식 및 규제 일몰제를 검토하고, 그 취지

에 맞는 ICT 규제의 품질 개선 방법을 모

색하였다. 또한 ICT융합 규제맵 구축에

대한 시범 프로젝트로서 ICT와 금융 융

합부문에 대한 규제 맵을 제시하고 있다.

2부에서는 ICT 규제 영향 평가의 대상

및 범위, 절차, 분석 방법, 사후 모니터

링 등 ICT 규제영향 평가 틀을 분석하고

있다. 규제관련 정책수립시 선행되어야

하는 단계로 인식되고 있는 규제영향평가

(Regulatory Impact Assessment: RIA)

는 ICT분야에서 정책결정의 퀄리티를 제

고하는 방안으로 이용될 수 있다. 본 연

구에서는 미국과 영국 EU의 규제개혁

및 영향평가 체계와 주요국 ICT 분야 규

제영향평가 사례를 살펴보고 있다. 또한

규제영향분석의 방법론적 틀을 개관하기

위하여 가장 많이 사용되는 규제영향평

가 접근법들을 비교 분석하고 있으며 규

제영향평가를 위해 가장 많이 사용되는

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

76

비용편익분석의 방법론적 요소들을 살펴

보고 있다. 특히 비용편익 분석과 관련해

서 규제의 비용과 편익의 종류, 영향을

받는 집단에 따른 분류, 규제비용총량제

와의 관계, 그리고 비용과 편익 측정을 위

한 방법론을 분석하고 비용 편익 측정과

관련된 실무적인 절차를 제시하고 있다.

ICT부문의 경우 규제에 따라 그 영향

이 피규제대상 뿐 아니라 제3자에게 광

범위하게 적용될 가능성이 있으며 이 경

우 원칙적으로 일반균형분석에 입각한

규제영향분석이 이루어져야 하지만 현실

적인 어려움이 있는 경우가 많다. 따라서

차선책으로 부분균형분석의 방법을 택하

되 보완적인 방법을 이용하여 제3자에게

미치는 간접영향을 최대한 반영하도록

노력해야 한다.

3부에서는 ICT 규제 기업조사 및 규제

개선방향을 도출하였다. ICT부문 규제개

선 과제를 발굴하기 위해, 규제개선 추진

체계 현황을 살펴보고, 규제개선을 위한

의견수렴 자료수집에 대한 해외사례연구

를 실시하였다. 또한 ICT부문 규제에 대

한 기업조사를 실시하여 ICT기업의 규제

에 대한 인식과 ICT기업의 규제대응 및

규제개선 시스템 이용 현황 결과를 제시

하였다. ICT부문 규제 품질개선 우선순

위를 분석하고, ICT 융합 활성화를 위한

규제 완화 핵심 이슈를 선정하고 및 규제

개선 방향을 도출했으며, 나아가 ICT 규

제개혁 방향 및 시사점을 도출하였다.

주요 조사결과를 살펴보면 다음과 같

다. 조사기업 들이 체감하는 규제강도는

보통이라는 응답이 절반 가까이 되었으

며, 바람직한 규제의 조건으로 중요하게

꼽는 것은 ‘규제목표 설정의 적정성(47%),

규제의 투명성 및 책임성(24%)’ 등이었

다. 경제적 규제가 부담스럽다는 응답은

41%이고, 사회적 규제가 부담스럽다는 응

답은 19%로 나타났다. 설문조사 대상은

ICT관련 규제의 직 ․ 간접 영향을 받는

ICT기업 120개로 했으며 이들은 전자제품

/IT장비 제조 38개, 방송/통신서비스 17개,

정보기술/인터넷서비스 65개 등 총 120개

기업 등이다.

본 연구에서는 또한 ICT 부문 규제에

대한 규제비용총량제 적용을 위해 2014

년 10월 국조실에서 발간된 규제비용총량

제 매뉴얼을 기반으로 ICT 부문 규제 유

형별 규제비용총량제 적용 방안과 적용

사례에 중점을 두고 ICT 부문 규제비용총

량제 매뉴얼을 작성하였으며 규제비용총

량제 시범 프로젝트의 하나로 음량고시에

대한 비용 편익 분석을 수행하였다.


77


ICT분야는 기술 및 시장의 환경변화가

빠르게 진행되기 때문에 지속적으로 변

화된 상황을 파악하여 동태적인 관점에

서 규제의 영향력을 추적, 조사해나갈 필

요성이 타 분야에 비해 더욱 크다고 할

수 있다. 이러한 관점에서 ICT부문은 규

제의 생성/개선, 규제의 집행 및 사후관

리를 포함한 규제 라이프사이클 전반에

대한 검토가 필요하고 특히 지속적인 규

제품질관리가 요구된다.

2015년부터 전면 시행되는 규제비용

총량제 실시와 관련하여 ICT 부문에 대

한 규제 비용 분석시 본 연구사업 결과를

활용할 것으로 예상된다. 특히 ICT 부문

규제 유형별 규제총량제 적용 방안이 포

함되어 있는 ‘미래부 규제비용총량제 적

용을 위한 매뉴얼’은 미래부가 2015년부

터 전면 시행되는 규제비용 총량제를

운영하기 위한 기초자료로 활용될 전망

이다.

5. Key word

ICT 규제, 규제영향분석, 규제비용총

량제, 규제 비용, 규제 편익, ICT 규제

분류

통신전파연구

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


통신전파연구통신전파연구

81

기본연구 14-03

모바일 인터넷 이용자 및

이용패턴 특성과 인터넷 중립성

정광재, 송용택

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


웹 2.0의 시대가 도래 한 이후로 정보

의 양이 과거에 비해 넘쳐 나게 되면서

필요한 정보를 쉽고 빠르게 찾는 것이 인

터넷 이용의 중요한 부분이 되었다. 이러

한 정보 과잉 현상에 따라서 검색 포털의

역할이 더욱 중요해 졌고, 구글, 네이버

와 같은 웹사이트 들이 웹 2.0 시대의 빅

플레이어로 성장하게 되었다. 검색 포털

이 인터넷 이용에서 중요한 역할을 차지

함에 따라 공정한 시장 경쟁과 소비자의

자유로운 정보 검색 및 콘텐츠 선택을 보

장하는 검색 중립성에 대한 요구 역시 점

차 높아지고 있다.

한 편으로는 2007년 아이폰이 등장함

에 따라 스마트폰의 보급이 확산되고 인

터넷의 이용환경 또한 급격히 변화하고

있다. 이러한 추세와 맞물려 모바일 데이

터 트래픽이 급격하게 증가하고 있고, 이

는 인터넷의 이용이 점차 데스크탑 컴퓨

터 중심에서 모바일 기기로 이동하고 있

다는 것을 의미한다. 이러한 환경 변화에

따라서 향후 모바일 인터넷 상의 검색 중

립성에 대한 논의 또한 점차 확산될 것으

로 전망된다. 특히 모바일 인터넷은 기술

적으로 PC 인터넷과 큰 차이를 보이기 때

문에, 이러한 차이를 고려할 때 검색 중

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

82

립성에 대한 논의 또한 새로운 시각에서

의 접근이 필요할 것으로 보인다.

검색 중립성에 관한 기존 연구 및 조사

들은 주로 사업자간의 분쟁 사례를 중심

으로 논의되어 오고 있다. 하지만 모바일

이라는 새로운 환경이 인터넷의 중심으

로 등장한 만큼 사업자들 간의 사례를 파

악하기 이전에 모바일 인터넷의 전반적

인 특성을 파악하고 이러한 환경이 이용

자의 행태에 미치는 영향을 분석하는 것

이 선행되어야 할 필요가 있다.

2.연구목표

본 보고서는 PC 인터넷과 모바일 인터

넷의 이용행태를 비교하여 모바일 인터

넷 환경의 특성을 파악하고, 이를 바탕으

로 향후 모바일 상의 검색 중립성의 논의

에 필요한 정책적 시사점을 제시하는 것

을 주목표로 한다.


본 연구보고서는 서론과 결론을 포함

한 여섯 개의 장으로 구성되었다.

제2장에서는 모바일 인터넷의 현황과

향후 전망에 대해 분석하여 전반적으로

모바일 인터넷이 어떻게 보급되어 왔고,

어떠한 파급력을 가지고 있는 지를 정리

하였다.

스마트폰 도입 이후로 모바일을 활용

한 신규 서비스가 속속 등장하였고, 언제

어디서나 정보를 이용할 수 있는 모바일

인터넷 환경이 조성되었다. 전 세계적으

로 모바일 인터넷 가입자는 나날이 증가

하는 가운데, 신규 서비스의 등장이 촉진

되면서 모바일 데이터트래픽의 증가가

예상되고 있다. 국내에도 스마트폰 가입

자 증가에 힘입어 모바일트래픽 양은 꾸

준히 증가하는 추세이다. 이러한 추세는

네트워크의 진화와 디바이스의 다변화로

부터 출발하는 데, 이에 따라 C-P-N-D

생태계라는 용어가 등장하였고, 네트워

크의 기술진보, 혁신적 디바이스의 등장,

스마트 디바이스, 웨어러블 디바이스의

출현은 모바일 인터넷의 성장을 견인하

였다. 특히, 모바일 인터넷의 Big Player

등장은 모바일 생태계 전반에 영향을 미

쳤으며, 대표적 기업인 Apple, Google,

Facebook, Amazon 등의 향후 행보는

모바일 생태계의 미래상을 제시할 것으

로 예상된다.

제3장에서는 모바일 인터넷의 기술과

이용환경에 대하여 전반적인 문헌연구를


83

통해서 모바일 인터넷이 가지는 기술적,

구조적인 특성을 도출하고, 이러한 특징

이 이용패턴에 있어서 어떠한 영향을 줄

지를 파악하였다.

모바일 검색은 검색엔진의 기술에서

출발한다. 검색엔진은 웹상에 존재하는

수많은 정보 중에 이용자가 원하는 정보

를 찾아주는 검색기술로, 모바일 검색엔

진도 이에 기초한다. 따라서 모바일 검색

은 검색엔진이 모바일 기기 및 플랫폼에

서 구현되는 검색기술로 정의할 수 있다.

단, 모바일에서는 유선과 달리 역동성이

확보된 검색이 가능하며, 상황인식 검색,

협업필터링 접근법 등의 기술이 적용된

다. 모바일 기기가 지닌 제한성은 모바일

검색의 이용환경에 많은 영향을 미친다.

스마트폰 이후 세대의 기기에서는 대부

분 터치스크린 방식이 적용되어 검색어

입력환경이 PC와 상이하다. 기존의 연구

결과를 보더라도 이용자는 쿼리(검색어)

입력의 불편함과 번거로움을 느끼고 있

었다. 이에 모바일에는 검색어 자동완성

시스템, 음성검색 시스템 등을 적용했다.

또한 모바일 기기는 PC에 비해 스크린

크기가 작기 때문에 텍스트 기반의 검색

결과를 이용하기 어렵다. 이에 브라우징

의 시각화를 통해 이용자들의 편의성을

높이고 있다. 다음으로 모바일 검색은 높

은 타깃팅 검색(targeting search), 스

크린 제약에 따른 결과 노출의 제한성,

앱을 통한 검색의 세분화 등의 특징이 있

어 웹 검색에 비해 높은 도달률(goal-

oriented)을 나타낸다. 특히 기지국, GPS

등을 기반으로 한 위치측정 기술이 향상

되면서 위치기반 검색서비스가 제공 가

능하다.

제4장에서는 검색중립성과 관련하여

국내외의 분석 사례와 모바일 인터넷의

이용행태에 대한 문헌연구를 통해서 본

연구의 실증분석에 필요한 모델 수립에

기초자료를 정리하였다.

검색 중립성과 관련한 해외의 대표적인 규

제는 Google 사례를 들 수 있다. 미국 연방무

역위원회(FTC, Federal Trade Commission)

와 유럽위원회(EC, European Commission)

의 검색 중립성 규제의 배경은 Google의

높은 시장점유율에서 출발한다. 2003년

이후 Google이 전 세계 시장의 절반 이

상을 차지하는 대형포털사업자로 자리매

김하면서 검색결과 노출방식에 따른 중

립성 이슈가 제기되었다. 현재까지 편향

된 검색과 관련한 명확한 증거가 드러나

진 않았지만, Google의 높은 시장 지배

력이 가져올 수 있는 위험 요소에 대해서

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

84

는 모두 인정하였다. 위 사례는 정부의

판단이 실제로 적용된 사례로서 의의가

있다. 그러나 검색서비스 제공사업자가

알고리즘의 조작 없이 결과를 노출하는

것만이 검색의 중립성을 온전히 보장한

다고 보기에는 다소 무리가 있다. 실제로

검색결과 노출에 이용자의 선택이 어떻

게 변화하는지에 대한 이용자 관점에서

의 접근이 요구된다. 따라서 모바일 인터

넷의 현황 분석과 이용패턴을 이해하는

것은 향후 검색 중립성을 논의하는 데 의

미 있는 기초연구로 활용될 것이다.

제5장에서는 실제 인터넷 이용자 샘플

을 추출하여 일주일간의 인터넷 이용 로

그 자료를 수집한 뒤 이용행태에 관한 통

계량 분석, 네트워크 분석을 통한 웹사이

트간 연결성, 회귀 분석을 통해서 검색

서비스 이용 후 이동 경로를 파악하고,

모바일 기기와 PC를 기반으로 한 인터넷

이용행태를 비교하였다.

본 연구의 모바일 인터넷 이용행태 분

석은 이용자가 실제로 검색한 이용로그

데이터를 활용하였다. 추출한 3,000명

의 패널 중 2,991명이 PC 기반 인터넷을

사용하였고, 이 중 2,102명은 PC와 모바

일 인터넷을 동시에 사용한 것으로 나타

났다. 특이한 점은 모바일 앱의 로그기록

당 체류시간(1.41분)이 PC 웹(0.54분)이

나 모바일 웹(0.64분)에 비해서 현격히

높게 나타난 부분이다. 이는 인터넷의 사

용이 PC에서 모바일 기기로 점점 이동하

고 있다는 점, 모바일 앱의 사용이 모바

일 웹의 사용보다 더 많다는 점을 설명하

고 있다. 모바일 인터넷의 이용행태를 살

펴보기 위해서 주중과 주말에 시간대별

트래픽 양을 각각 나누어 살펴보았다. 주

중에는 업무시간과 실내 활동 시간대에

PC 웹 트래픽이 높았으며, 자유롭게 이

동이 가능한 주말에는 모바일 인터넷 트

래픽이 PC 웹 트래픽 수준까지 증가한

것을 볼 수 있다. 이를 통해 PC 웹에서

인터넷 이용행태는 공간적인 제약을 많

이 받는데 비해, 모바일 웹은 이러한 제

약에서 좀 더 자유롭다는 것을 확인하였

다. 다음으로 웹사이트 간의 연결성 분석

을 위해서 웹사이트의 이동경로를 파악

하고, 이를 조직도로 구현하였다. PC 웹

은 네이버와 다음이 전체 로그기록의 약

40%, 모바일에서는 약 60%로 나타났다.

이는 대부분의 이동경로가 이 두 개의 웹

사이트를 중심으로 움직이고 있다는 걸

보여준다. 네트워크 분석을 통해 나타난

노드 간의 평균 길이는 2.92로 나타났

다. 이 수치는 평균적으로 두 개의 웹사


85

이트가 2.92번 링크를 이동하면 만나게

되어 있다는 것을 뜻한다. 마지막으로

PC 웹과 모바일 웹에서 검색 이용행태의

차이점을 분석하였다. 검색어 조회 수를

보았을 때, 이용자는 PC 웹과 모바일 웹

에서의 검색을 다른 목적으로 이용하는

경향을 확인할 수 있었다. PC 웹에서는

특정한 목적을 가지고 검색하는 경우가

많았고, 반면 모바일 웹에서는 추천 검색

이 주를 이루었다. PC 웹에서는 비교적

검색 결과가 명확한 단어(웹사이트 이름)

들을 주로 검색한 데 비해 모바일 웹에서

는 상대적으로 덜 명확한 정보 검색이 주

를 이었다. 따라서 검색 중립성의 관점에

서 보았을 때, 모바일 웹의 검색 환경이

상대적으로 검색 중립성에 취약한 환경

을 가졌다고 해석이 가능하다.

제6장은 결론이다.


모바일 인터넷의 이용행태는 기본적인

틀에서 PC 웹의 이용행태와 유사하지만,

몇 가지 중요한 차이점을 보인다. 우선

모바일 인터넷은 PC 기반의 인터넷이 가

지는 공간적인 제약에서 자유롭다. 둘째,

PC 웹과 모바일 웹이 서로 다른 용도를

보인다는 점이다. 마지막으로 모바일 앱

은 대부분 게임이나 메신저 관련 앱들이

높은 점유율을 차지하고 있었다. 이러한

특징들로 미루어 보았을 때, 모바일에서

도 인터넷 이용의 중립성 또는 검색의 중

립성을 보장하기 위해서는 여러 가지 기

술과 관련된 제도적 보완이 필요하다고

판단된다. 모바일 인터넷의 웹사이트 이

용행태는, PC 웹과 마찬가지로 네이버와

다음이라는 대형 포털사이트의 영향력이

상당히 큰 상황이다. 이는 모바일 인터넷

과 PC 인터넷에서도 동일하게 적용되는

이슈이다. 따라서 향후 검색 중립성을 확

립하는 데 대형 포털에 대한 적절한 모니

터링이 필요할 것으로 보인다. 해외도 대

형 포털에 대한 모니터링이 이루어지고

있는데 미국 연방거래위원회(FTC)에서

는 Google의 자사 서비스 우선 배치 등

을 조사한 사례도 있다. 또한 국내에서는

2013년 ‘인터넷 검색 서비스 발전을 위한

권고안’이 마련된 바 있다. 향후 모바일

인터넷의 이용이 더욱 확산될 것으로 예

상되므로, 검색에 대한 적절한 모니터링

통해 인터넷 이용의 중심에 있는 대형 포

털들이 공정한 기준에서 서비스를 제공

할 수 있도록 해야 할 것으로 사료된다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

86

5. Key word

모바일 인터넷, 인터넷 중립성, 검색

중립성, 실증 분석, 네트워크 분석


87

기본연구 14-11

네트워크 진화와 요금설정에

관한 연구

변정욱, 이종화, 김대건

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


최근 정보통신서비스 발달의 전 세계

적 추세에 발맞추어 우리나라도 유선과

무선 모두에서 데이터의 비중이 빠르게

증가함에 따라 시장환경이 데이터 중심

으로 변화하고 있다. 특히 유선망에서의

VoIP 활성화와 더불어, 이동망도 LTE로

진화함에 따라 유무선 공히 데이터를 기

반으로 제공되기 시작하였다. 그러나 현

행 요금체계는 음성서비스 중심의 PSTN

에 기반한 것으로 All-IP로의 환경변화

를 수용하지 못하는 한계가 있다. PSTN

이 음성서비스 제공에 국한되는 반면, 인

터넷망은 데이터를 기반으로 음성서비스

는 물론이고 다양한 통신서비스를 제공

할 수 있어 이에 대한 포괄적인 접근이

필요한 상황이다. 또한 원가공개 압력에

따라 더 이상 기존의 원가주의에만 입각

한 요금설정방식의 지속가능성 여부가 불

투명해진 상황 등을 고려할 때 네트워크

진화에 따른 요금설정에 관한 논의를 살

펴봄으로써 All-IP 환경에 적합한 요금설

정 대안을 강구할 필요성이 제기되었다.

2.연구목표

본 연구에서는 현행 통신요금체계를

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

88

정리하고, 네트워크 진화에 따른 데이터

중심 환경에 적합한 요금설정 이론을 도

출해 보고자 한다.


본 보고서의 주요 연구내용은 크게 두

가지다. 첫째, 데이터 중심 시장환경에서

대표적 이슈인 트래픽 폭증과 혼잡 문제에

대한 전통적 요금제적 접근법인 peak-

load 가격에 대한 새로운 관점의 이론적

분석을 진행한다. 둘째, 전통적 가격설정

이론들의 유형에는 없으나 데이터 이용환

경하에서 새로 출현한 Sponsored Data

요금제에 대한 이론적 분석을 시도한다.

우선, peak-load 가격에 대한 새로운

이론적 분석을 하기 위해서 이윤 극대화를

추구하는 두 경쟁 기업이 동질적인 정보서

비스를 제공하는 상황에서, peak-load

가격책정의 효과를 단일가격으로 책정할

때와 비교하여 분석한다. peak-load 가

격책정은 기본적으로 서비스 제공자가 설

비용량 제약에 직면한 상황을 가정한다.

그러므로 peak-load 가격책정의 문제는

설비용량의 제약이 있는 Bertrand 모형

(이른바 Bertrand-Edgeworth 모형)을

두 부문으로 확장하는 것과 동일하나, 이

러한 유사점은 기존 문헌에서 발견되지 않았

다. 그러므로 본 보고서에서는 Bertrand-

Edgeworth 모형을 두 방향으로 확장한

다. 첫째, 기업들이 두 상품, off-peak 서

비스와 peak-time 서비스를 판매한다고

가정한다. 둘째, 기업들은 단일가격이 아

닌 두 가격(off-peak 가격과 peak-time 가

격)을 책정할 수 있다고 가정한다. peak-

load 이론설정의 주요 결론은 peak-load

가격의 도입이 단일가격 책정에 비해 가

격을 낮추는 효과가 있어 경쟁 기업들은

이윤 증대를 위해 peak-load 가격 책정

을 사용하지 않기로 담합할 유인이 있다

는 것이다.

다음으로 이용자가 소비한 트래픽은

이용자가 요금을 부담하는 전통적 요금

부과 방식을 탈피한 요금부과 방식인

Sponsored Data Plan(이하 SDP) 분석

에 적합한 모형을 설정하고 SDP의 도입

가능성이 통신사업자, CP, 이용자들에게

미치는 영향을 분석한다. 본 모형에서는

독점사업자인 CP, 경쟁적인 두 개의 통

신사업자, 통신사업자에 대해 Hotelling

선형 도시적 선호를 가진 이용자들을 가

정하고, CP가 SDP를 통신사업자에게 제

안하면 통신사업자가 이의 수락, 거부를

결정하고 이용자들에 대한 요금을 결정


89

하는 순서로 게임이 진행된다고 가정한

다. 주요 결론은 통신사업자들의 요금경

쟁 균형의 형태에 따라 SDP 수락/거부

가 다양한 형태의 균형으로 나타날 수 있

으며, 사회후생은 SDP의 도입에 따라 비

감소함을 볼 수 있다.


요금제는 이용자의 통신서비스 선택과

이용에 영향을 미치며 또한 통신사업자

의 수익에 영향을 미침으로써 네트워크

진화를 포함한 통신시장 전체의 발전에

직접 영향을 미치는 핵심 요소이다. 과거

음성통화 중심 환경에서는 기본료와 통

화료, 문자메시지 요금으로 구성된 이부

요금제 형태의 표준요금제가 대표적인

요금제였다. 그러나 최근 이용환경의 변

화는 음성요금 이외에도 데이터 요금이

요금제의 중요한 구성요소가 되어 문자

메시지 요금은 무료인 음성 ․ 데이터 부분

정액형 요금제, 망내 ․ 외 음성무제한 요

금제 등이 출시되면서 통신서비스 이용

자들의 이용패턴을 변화시킴으로써 급격

한 트래픽 증가를 유발하여, 통신사업자

들의 네트워크 운용과 비용, 투자 등에

직접 영향을 미치고 있다. 또한 과거에는

존재하지 않던 SDP 등과 같은 새로운 형

태의 요금제들이 등장하여 이용자뿐만

아니라 이동통신을 둘러싼 다양한 사업

자들에 영향을 미치기 시작하였다. 그러

나 기존의 통신서비스 요금제(특히 음성

및 데이터 요금산정의 기초가 되는 요율)

와 관련 제도는 과거 음성 중심 통신환경

에 기초한 것으로서 최근의 급격한 환경

변화에 적합한 요금제와 제도로의 변화

가 필요하게 되었다.

이러한 변화는 새로운 환경에 적합한

새로운 형태의 요금제에 대한 분석을 필

요로 하게 되었다. 이에 본 보고서는 요금

제의 변천 과정과 요금 정책 및 규제제도의

변화, 기존에 정립된 주요 요금이론과 그

한계 등을 살펴보고 이에 기초하여 대안으

로 새로운 요금제의 하나인 peak-load

pricing에 대한 이론적 분석과 새롭게

등장한 SDP에 대한 이론적 분석을 제시

함으로써 향후 데이터 중심 통신환경에

적합한 요금이론 연구에 대한 방향성을

제시하고자 하였다.

5. Key word

요금설정, Peak-Load Pricing, Sponsored

Data Plan

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

90

정책연구 14-16

통신시장 경쟁상황 평가

(2014년도)

통신전파연구실 통신정책그룹

연구기간 2014. 3. 7∼2014. 11. 30


최근 통신시장의 패러다임이 데이터중

심으로 변화하는 등 급격한 환경변화에

따라 통신시장의 공정경쟁 환경 조성이

더욱 중요한 정책과제로 인식되고 있다.

이에 따라, 사전규제가 필요한 시장과 규

제 대상사업자의 식별 및 규제의 종류,

강도를 결정하기 위한 통신시장 경쟁상

황 평가의 중요성이 더욱 증가하고 있다.

2.연구목표

본 연구에서는 통신시장에 대한 경쟁

상황을 분석 ․ 평가하며, 통신시장 환경변

화에 따라 별도 분석이 필요한 주요 이슈

식별 및 경쟁상황에 미치는 영향을 분석

한다.


경쟁상황 평가는 평가대상 서비스를

선정하고, 관련시장을 획정한 후, 주요

지표를 평가하여 경쟁상황 평가 결과를

도출하는 과정으로 이루어진다. 2014년

에는 평가대상 서비스로 유선전화, 이동

통신, 초고속인터넷, 전용회선, 국제전

화 서비스를 선정하고, 관련시장을 획정


91

하였다. 시장획정 결과 유선전화 시장은

시내 ․ 시외 ․ 인터넷전화를 포함하는 국내

유선전화 시장으로 획정하였으며, 이동

통신 시장은 음성 ․ 문자 ․ 데이터 서비스

를 포함한 2G/3G/LTE를 동일시장으로

획정하였다. 초고속인터넷은 제공기술방

식 및 속도에 무관하게 동일시장으로 획

정하였으며, 전용회선은 시내 ․ 시외 ․ 인터넷 ․ 기타전용회선을 포함하는 국내전

용회선 시장과 국제전용회선 시장으로

획정하였다.

다음으로, 획정된 단위시장별 경쟁상

황을 평가하기 위해, 시장구조, 이용자 대

응력, 사업자 행위, 시장성과 지표를 평가

하였다. 평가결과, 국내 유선전화 시장에

서는 1위 사업자(KT)의 점유율이 매출액

기준 65.5%, 가입자 기준 59.1%로 경쟁

이 미흡한 시장으로 평가되었으며, 시내

전화시장에서 KT가 시장지배력을 보유

한 것으로 판단하였다. 이동통신시장의

경우, 1위 사업자(SK텔레콤)의 점유율이

매출액의 51.0%, 가입자의 48.1%로 경

쟁이 미흡한 시장으로 평가되었으며, SK

텔레콤이 시장 지배력을 보유한 것으로

판단하였다. 이외 초고속인터넷 및 전용

회선, 국제전화 시장에서는 1위 사업자

의 점유율이 50%를 하회하여, 경쟁이 활

성화된 시장으로 평가하였다.


본 연구에서는 주요 통신서비스 시장

의 획정 및 경쟁상황 분석 ․ 평가와 함께

변화하는 시장의 동태적 양상을 심도 있

게 반영하기 위해 모바일 생태계, 데이터

중심 이용행태, 결합상품, 부가통신시장

등에 대해 별도의 설문 조사와 연구를 거

쳐 통신시장의 주요 경쟁 이슈들에 대한

분석을 실시하였다. 이러한 결과를 토대

로 향후 관련부처에서 통신서비스 경쟁

정책을 수립하는데 기여하는 바가 클 것

으로 기대된다.

5. Key word

통신시장, 경쟁상황 평가

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

92

정책연구 14-18

데이터 중심 이용행태 전환

및 산업 활성화를 위한

요금제 구조 개선방안 연구

김용재, 나상우, 허준석, 전주용

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


2014년 국내 스마트폰 보급률은 70%

를 넘어섰으며, LTE 등의 데이터 중심

서비스 확산에 따라 모바일 데이터 트래

픽이 급증하는 등 이동통신서비스 이용

패턴이 단순 음성통화 위주에서 데이터

중심으로 변화하고 있다.

하지만, 이와 같은 이용패턴 변화에도

불구하고, 과거 음성 중심 이용환경에서

설정된 표준요금제와 정액요금제 등의

이동통신 요금 구조가 현재까지 유지되

어 음성과 데이터의 요금은 현실의 이용

량(비용발생 요인)을 반영하지 못하는

상태이며, 이에 따라 음성－데이터 트래

픽 증가와 매출액 증가의 불일치가 나타

나고 있다. 이러한 현상은 향후 데이터

트래픽 증가에 따라 투자와 수익기반의

불일치를 확대시키고, 사업자의 투자유인

을 왜곡할 우려가 있다. 이에 따라, 음성

과 데이터 간 수익－원가 구조의 괴리를

완화하여, 사업자의 투자유인을 증대시

킬 필요가 있다.

2.연구목표

본 연구에서는 VoLTE 서비스 상용화

를 포함한 본격적인 All-IP 중심 이동통


93

신 서비스로의 이행기를 맞아 현행 요금

체계로부터 데이터 중심 요금제로의 자

연스러운 이행을 위한 요금제 구조 개선

방안을 검토한다. 한편, IoT 등 새로운

서비스의 수요가 증대될 것으로 전망되

는 상황에서 ICT 산업 활성화를 위한 요

금제 개편을 검토한다.


본 연구에서는 데이터 중심 요금제로

의 전환을 위해 현행 이동통신 요금제의

문제점을 파악하여, 데이터 활용의 자율

성 제고, 투자유인 증대, 서비스 발전 측

면 등을 고려한 개선방안을 제시한다. 이

러한 내외부적인 현황을 고려하여, 단기

적으로는 네트워크 사용량에 비례하여 요

금을 지불할 수 있도록 음성과 데이터 요

금을 조정(re-balancing)한 데이터 중심

요금제 도입을 유도하고, 중장기적으로

통신환경이 All-IP로 진화함에 따라 음

성과 데이터 트래픽을 차별하지 않고 이

용자의 데이터 주권을 확립할 수 있는 요

금체계를 마련할 필요가 있다. 또한, 사

업자 측면에서 음성과 데이터 서비스 간

원가－수익 구조의 괴리를 완화하여 자

원 배분이 효율적으로 이루어질 수 있도

록 할 필요가 있으며, 서비스 발전 측면

을 고려하여 신규로 도입되는 VoLTE 등

신규 패킷 기반 서비스를 데이터 중심 요

금제로 유도하여 점진적 변화를 유도할

필요가 있을 것으로 보인다.

한편, 이동통신서비스는 가입자 포화

로 B2C 시장은 정체되는 반면, IoT 등

B2B 시장의 수요는 증가할 것으로 전망

된다. 이러한 IoT 활성화를 위해서는 IoT

서비스 유형에 따른 요금제 모듈화 등 특

성에 적합한 요금체계를 마련할 필요가

있다. 중장기적으로 원가기반의 적정 요

금(B2C)을 유도하여 이용자 후생을 극대

화하고, IoT 활성화를 위한 요금체계 설

계(B2B)를 통해 생산성 극대화 및 통신

사업자의 매출 증대를 유도할 필요가 있

을 것으로 보인다. 구체적으로, B2C는

음성－데이터 회계분리, 트래픽 분석 등

을 통해 원가에 기반한 적정 요금을 유도

하여, 음성－데이터 간 비용－수익 괴리

를 최소화하고 이용자 후생을 극대화할

필요가 있다. 또한, B2B 시장에서는 IoT

활성화를 위한 적정 요금체계 설계를 통

해 관련 생태계 참여자의 생산성을 극대

화하고, 통신사업자의 매출 증대를 유도

할 필요가 있을 것으로 사료된다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

94


본 연구에서는 데이터 중심 서비스 확

산 및 이용행태 변화에 따른 데이터 중심

요금제로의 단계적 전환방안과 산업 활

성화를 위한 요금제 구조 개선방안을 제

시하였다. 본 연구에서 제시한 방안들이

음성 ․ 문자 위주의 이용행태가 데이터

위주로 전환되는 상황에서 데이터 중심

요금제로의 원활한 이행을 위한 이행방

향을 마련하는데 있어 참고자료로 활용

될 수 있을 것으로 기대된다.

5. Key word

데이터 중심, 요금제, VoLTE


95

정책연구 14-19

알뜰폰의 지속적인 성장을

촉진하기 위한 시장분석 및

정책방안 연구

정광재, 변정욱, 김대건

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


스마트 기기가 확산, 4G LTE망 확산,

데이터 이용량 폭증, 우체국의 알뜰폰 판

매 대행 등 도매제공 제도 도입 초기와

비교해 볼 때 현재의 이동통신 이용환경

은 급격히 변화하고 있다. 특히 우체국의

알뜰폰 판매 대행, MNO계열사의 알뜰폰

시장 진입 등에 따른 시장 환경이 급변하

고 있는 상황을 반영하여 알뜰폰의 지속

적인 성장을 촉진하기 위한 시장분석 및

정책방안을 제시할 연구의 필요성이 제

기되고 있다. 구체적으로 2014년 알뜰폰

가입자가 급증하여 2014년 9월 기준으로

전체 이동전화 시장의 7.3%를 차지하고

있는데 이는 과거 판매망 확보 측면에서

큰 어려움을 겪던 중소 MVNO 사업자들

이 우체국의 알뜰폰 판매대행으로 인해 판

매가 확산되었기 때문이다. 그러나 MNO

의 자회사 및 계열사의 MVNO 진출 확

대, 데이터 서비스 수요 증가 등 MVNO

를 둘러싼 시장 상황의 변화가 예상되고,

대기업에 비해 사업 여건이 열악한 중소

MVNO 사업자를 중심으로 한 상생 협력

이슈 역시 앞으로 중요해질 것으로 전망

된다. 이러한 추세에 따라서 전반적인 규

제 완화 추세와 상생 협력 지원이라는 상

충되는 목표 사이에서 조화를 이루기 위

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

96

한 정책 방안 연구가 필요하다.

또한 MVNO 사업자들이 단말기 공동조

달을 본격적으로 시작하면서 해당 정책이

이동통신 시장 경쟁 및 MVNO 경쟁력 강

화에 미치는 영향을 평가할 필요성이 존

재한다. 과거 대량 물량 보장 및 소화가

가능한 MNO와 달리 소량 주문을 원하는

각 MVNO 사업자들에게는 단말기의 대당

구매가격이 높아질 수 밖에 없었으며, 이

로 인해 단말기를 적기에 제공하기 어려운

점이 존재하였다. 그러나 2014년 3월 공

동조달을 시작함에 따라 MVNO 사업자는

구매 협상력을 높일 수 있고 휴대폰 업체

는 신규 시장을 확보하게 됨에 따라 단말

기 공동조달이 MVNO 사업자들의 경쟁력

강화 및 알뜰폰 시장의 지속적인 성장에

얼마나 기여하는지 평가할 필요가 있다.

2.연구목표

본 연구는 MVNO 시장 환경 변화에 발

맞추어 도매제공 제도도입의 중요한 취지

인 통신시장의 경쟁 활성화 진행 수준에

대해 파악하고 향후 MVNO의 성장에 대

한 전망을 통해서 향후 지원 정책의 방향

에 대한 시사점을 도출하는 것을 목적으

로 한다.


본 보고서는 총 여섯 개의 장으로 구성

되었다. 제1장은 본 보고서의 서론이며,

제2장에서는 국내 이동통신 시장현황을

살펴보고 MVNO 관련 주요 이슈별 해외

시장 현황을 살펴보았다. 제3장에서는

도매제공 제도 도입의 경과와 MVNO 활

성화를 위한 정책적 노력의 경과를 국내

외로 나누어 살펴보았다.

제4장에서는 MVNO 제도 도입 후 시

장의 변화와 성과를 분석하였다. 이를 위

해 MVNO 관련 시장상황을 평가하기 위

해 MVNO 관련 소매시장과 도매시장을

구분하여 각각 시장 구조, 시장 행위 및

시장 성과를 분석하고 이를 종합하여 시

장상황을 종합 평가하고 이에 근거한 정

책적 시사점을 제시하였다. 주목할 점은

2014년 9월 가입자기준 MVNO의 이동

통신 시장 점유율은 7.3% 수준으로 전년

동기 대비 3.4% 점유율 상승을 나타내고

있는 등 급격히 성장하고 있다는 것이다.

이용자 대상 설문조사 결과에서도 MVNO

에 대한 인지율은 84.4%로 큰 개선을 보

이고 있는 것으로 나타났다. 또한 우체국

의 알뜰폰 판매에 대한 인지도도 83.5%

로 나타남과 동시에 우체국에 의한 알뜰


97

폰 유통이 알뜰폰 인식 개선 및 판매 확

대 모두에 성공적인 기여를 한 것으로 나

타났다. 한편, 알뜰폰에 대한 신뢰성은

76.1%%로 작년의 59.9%에 비해서 큰 폭

으로 개선되었으며, 비신뢰 이유에 대해

서비스 관련 불만이 여전히 높게 나타났다.

이러한 전반적인 시장 상황을 종합해 볼

때, 정부의 알뜰폰 활성화 정책 및 MNO의

지원으로 MVNO 가입자가 증가하는 등

어느 정도의 양적 성장을 이루어내는 성

과를 이루어 내었다고 볼 수 있다. 향후

지속적인 성장을 위해서는 이러한 양적

인 성장뿐만 아니라 내실을 다지는 여러

가지 노력이 필요할 것으로 보인다. 특히

향후 데이터의 수요가 점차 급증할 것으

로 예측되는 상황에서 도매 대가의 산정

이나, 데이터 요금제에 대한 개선 등의

노력은 MVNO의 성장에 있어 중요한 요

소가 될 것으로 보인다. 따라서 이와 관

련한 논의 및 정책적 지원이 마련될 필요

가 있을 것으로 보인다.

제5장에서는 지난 3년간의 가입자 수

증가 추세를 바탕으로 향후 가입자 수를

예측해보고 이를 통해 향후 지원 정책의

방향에 대한 시사점을 제시하였다. 주목

할 점은 유통채널의 확대가 MVNO 가입

자 유치에 큰 영향을 주었다고 볼 수 있

으며, 이동통신 서비스 가입 시 MVNO

이외의 대안(이동통신 3사)을 선택하는

데 제약이 생길 시에 MVNO의 가입자 수

증가에 영향이 있는 것으로 해석할 수 있

다는 것이다. 반면에 도매대가 하락에 따

른 가입자 수 증가 효과는 통계적으로 유

의한 결과가 나오지 않았는데, 이는 도매

대가 인하가 요금제 인하로 어떻게 이어

졌는지에 대한 설명이 모형에서 부족해

서 나타난 결과로 판단된다. 제6장에서

는 제4장과 제5장의 분석을 토대로 도매

제공 제도와 MVNO 활성화에 대한 정책

적 시사점을 도출하고 본 보고서를 마무

리하였다.


본 보고서는 도매제공제도 도입 이후

MVNO 시장에 대해서 시장 상황을 파악

하고, 이동통신 시장의 경쟁 활성화, 소

비자 후생 측면에서 어떠한 변화가 있었

는지를 중점적으로 파악하였다. 이동통

신 시장의 경쟁 측면에서는 MVNO의 도

입 이후 시장 집중도가 서서히 감소하는

효과를 보이고 있고, 20여개의 MVNO

사업자가 꾸준히 시장에 존재하면서 다

양한 서비스를 이동통신 시장에 제공하

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

98

고 있다. 특히 우체국 판매 채널의 도입

은 중소 규모의 MVNO 사업자들의 성장

에 중요한 역할을 하여 MVNO 사업자들

이 전체적으로 고루 성장하는 데 기여하

였다. 소비자 후생 측면에서는 동일한 사

용량 대비 저가의 상품들을 제공하게 되

면서 통신비 절감에 어느 정도 기여를 한

것으로 나타났다.

도매제공 도입 이후부터 지속적으로

발표되어온 몇 가지 주요 지원 정책들에

대한 성과를 평가하는 부분은 아직까지

MVNO 시장의 역사가 오래되지 않았기

때문에, 통계적으로 유의미한 결과를 얻

기에는 아직 이른 감이 있다. 하지만 가

입자 증가 추세로 보았을 때, 우체국 판

매 채널의 도입과 같은 지원 정책은 유의

미한 효과를 보인 것으로 나타났다. 앞으

로도 지속적으로 시장상황을 평가하면서

여러 가지 지원 정책들의 경과 및 시장

변화에 주목할 필요가 있을 것으로 판단

된다.

현재의 가입자 수 증가 추세로 미루어

볼 때, 알뜰폰은 향후 5년 이내에 두자리

수의 점유율을 보일 수 있을 것으로 전망

된다. 현재 MVNO 시장이 성숙기에 접

어든 유럽의 주요 국가들의 MVNO 시장

점유율이 10∼20% 사이인 것을 볼 때,

이러한 수치는 의미하는 바가 크다고 볼

수 있다. 하지만 MVNO 도입의 근본적

인 취지가 이동통신 시장의 경쟁 활성화

인 만큼 시장 점유율을 단편적으로 바라

보기 보다는 이러한 MVNO 시장 확산을

통해 경쟁 상황이 얼마나 변화하였는지

를 더 중점적으로 바라보아야 할 것이다.

또한 이러한 성장을 통해서 MVNO가 얼

마나 스스로 경쟁력을 갖추었는지 또한

향후 주의 깊게 관찰해야할 요소로 보인

다. 특히 다가오는 지원 정책들의 일몰시

기를 고려하였을 때, 이러한 논의들은

MVNO가 지원 정책 없이도 스스로 성장

할 수 있는 지를 판단하는 중요한 근거로

작용할 것이다.

중장기적인 측면에서는 MVNO의 서비

스 다양화와 다양한 요금제 개발을 위하

여 부분 설비 또는 완전 설비를 갖춘

MVNO의 진입에 대한 논의가 필요할 것

으로 보인다. MVNO의 요금제 개선을

위해서는 MVNO가 자체적으로 요금 정

산에 대한 설비를 가질 수 있어야 하지

만, 아직까지 대부분의 사업자들이 단순

재판매 형태로 운영 중이기 때문에 기존

사업자들의 경우 요금제 개선 측면에서

다소 한계가 존재한다. MVNO를 도입한

유럽의 대부분의 국가들은 완전 MVNO


99

또는 부분 MVNO의 수를 점차 늘려나가

고 있지만, 아직까지 국내의 경우는 투자

비용 측면에서 완전 MVNO 사업자가 나

타나기는 어려운 실정이다. 하지만 향후

완전 MVNO의 진입을 지원할 수 있는 정

책적 방안 또한 논의가 필요할 것으로 보

인다.

그 외에도 부수적으로 MVNO의 인지

도 향상을 위한 노력, 단말기 수급 활성

화 방안, 중소 규모 MVNO 사업자들의

경쟁력 향상을 위한 노력 등이 필요할 것

으로 보인다. 이러한 부분은 단순히 정부

정책뿐만 아니라 사업자들의 자체적인

노력을 통해 스스로 경쟁력을 키우는 것

또한 중요하다. 유럽 주요 국가의 경우

MVNO 시장이 대부분 대형 사업자 위주

로 움직이고 있지만, 중소 규모 MVNO

사업자가 자체적으로 MVNE를 통해서

규모의 경제를 실현하고 있다. 이러한 부

분은 시장 내부에서 스스로 자생력을 기

를 수 있도록 사업 전략을 세우는 사례라

고 볼 수 있다. 국내의 경우도, 궁극적으

로는 시간이 지남에 따라서 지원 정책들

이 소멸되더라도 MVNO들이 스스로 경

쟁력을 갖추어 지속적인 성장을 할 수 있

게 되는 것이 MVNO 도입의 본래 취지와

도 부합한다고 본다.

5. Key word

MNO, MVNO, 도매제공규제

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

100

정책연구 14-20

복지제도 변화 등에

대응한 보편적 역무 제도개선

방안 연구

정 훈, 나상우, 김순호

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


가입자 및 이용 감소로 과거에 비해 보

편적서비스의 수익이 지속적으로 하락하

고 있는 상황에서 보편적서비스 제공사

업자에게 부과된 의무는 큰 변화가 없어,

제공의무의 명확화나 제공사업자에 대한

적절한 손실보전 없이는 보편적서비스의

안정적인 운영이 어려워질 가능성이 있다.

한편, 저소득층 요금감면 제도의 근간

이 되는 기초생활보장제도 개편이 예정

됨에 따라, 이에 대응한 통신서비스 요금

감면 제도의 개선방안을 마련할 필요가

있다.

2.연구목표

본 연구에서는 보편적서비스의 주요한

서비스인 시내전화와 공중전화의 손실보

전 제도개선 방안을 검토한다. 시내전화

서비스는 최근 수익이 감소하는 상황에

서도 오히려 손실보전금이 감소하고 있

어, 이러한 원인을 분석한 후 적정 수준

의 손실보전금이 산정되도록 하여 안정

적 운영을 도모할 필요가 있다. 또한, 공

중전화는 현행 손실보전제도의 문제점을

분석하여 제공의무의 준수를 명확히 하

고, 이에 맞게 손실보전금 산정방식을 개

선할 필요가 있다. 한편, 기초생활보장


101

제도 개편에 대응한 통신서비스 요금감

면 제도의 개선방안을 마련을 검토한다.


현행의 시내전화 만성적순손실권역 선

정기준은 다양한 기준을 함께 적용함에

따라 선정방식이 복잡하며, 일부 기준은

만성적순손실권역을 식별하는데 적절하

지 않은 문제점이 있는 것으로 나타난다.

이와 같은 문제점을 해소하기 위해 회선

당 손익과 상관관계가 낮은 기준은 제외

하고 회선당 손익과 관련성이 높은 기준

을 만성적순손실권역 선정기준으로 고려

할 필요가 있을 것으로 사료된다. 구체적

으로 회선당 비용 기준에 의해 사업자의

노력으로 손실의 개선이 불가능한 고비

용 권역을 식별한 후, 비용률을 기준으로

해당 권역 중 실제 손실이 크게 나타나는

권역을 만성적순손실권역으로 선정하는

것이 보편적서비스 제도의 안정적 운영

을 위하여 적절할 것으로 보인다. 또한

측정가능성이 매우 낮은 무형의 편익 부

분을 제외하여 회계적인 개념의 실제적

발생 손실을 보전하는 개념에 충실하게

개선을 하는 것이 제도의 안정적이고 지

속적인 운영을 위해 필요할 것으로 사료

된다.

다음으로, 보편적 역무 취지 및 수요,

대체 통신수단의 이용 제약 등을 고려하

여 공중전화의 설치 및 유지가 필요한 장

소에 대한 원칙을 마련하고 그 원칙에 따

라 지정된 공중전화에 대해서만 손실을

보전하고 그 외의 공중전화에 대해서는

손실보전 대상에서 제외하여 제도의 효

과성은 높이고 경제적 효율성을 달성하

도록 할 필요가 있다. 손실보전과 관련하

여서는 지정된 공중전화에서 발생하는

모든 수입 및 비용을 반영하여 손실을 산

정하는 방식이 행정 비용을 절감하고 효

율적인 운영을 위하여 필요할 것으로 보

인다. 시내전화와 같이 무형의 편익을 손

실보전금 산정 시 제외하는 것이 회계적

인 개념의 발생 손실을 보전하는 개념에

더욱 충실하게 접근하는 방안이 될 것으

로 보인다.

한편, 저소득층 통신요금 감면제도의

근간이 되는 기초생활보장제도의 개편

이 예정됨에 따라, 이에 대응한 저소득

층 요금감면 제도개선 방안을 마련할 필

요가 있다. 요금감면제도 개편은 저소득

층에 대한 혜택과 함께 적용 용이성, 사

업자의 부담 등 다양한 측면을 고려할

필요가 있다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

102


본 연구에서는 보편적서비스의 가입자

및 이용이 감소함에 따라 과거에 비해 보

편적서비스의 수익이 지속적으로 하락하

고 있는 상황에서, 시내전화 및 공중전화

손실보전제도의 개선방안을 제시하였다.

본 연구에서 제시한 방안들이 향후 보편

적서비스 제도의 지속적이고 안정적인

운영을 위한 제도 개편방안을 마련하는

데 있어 참고자료로 활용될 수 있을 것으

로 기대된다.

본 연구에서 제안한 시내전화 및 공중

전화 손실보전제도 개선방안을 통해 향

후 기본적인 통신서비스에 대한 접근을

보장하는 보편적서비스 제도의 지속적이

고 안정적인 운영을 위한 기반이 마련될

것으로 기대된다.

5. Key word

보편적 역무, 요금감면, 시내전화, 공

중전화


103

정책연구 14-21

ICT 생태계 발전 및 All-IP

네트워크로의 전환에 따른

통신사업 규제체계 재정립

방안 연구

이종화, 변정욱, 송용택

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


최근 서킷기반 네트워크 환경 중심의

규제프레임워크를 패킷 기반 네트워크

중심으로 전환하면서, 장기적으로는 융

합에 따른 모든 방송통신 규제제도를 하

나의 수평규제의 틀 안에서 통합할 필요

가 있다. 장기적으로 네트워크의 All-IP

화 진전에 따라 서킷기반 네트워크 중심

의 규제제도 프레임워크를 패킷 중심으

로 수정해 갈 필요가 있다. 장기적으로는

융합에 따른 모든 방송통신 규제제도를

하나의 수평규제의 틀 안에서 통합할 필

요가 있다.

2.연구목표

본 보고서의 목표는 2013년 ICT진흥

특별법 및 후속정책 등을 고려하여 기간

통신사업자와 이용자 관계 중심의 통신

규제체계를 기간통신 및 부가통신사업자

간의 관계로 확대하여 지속가능한 생태

계 발전을 위한 정책로드맵을 수립하는

것이다. 특히, 중장기 통신정책을 수립

하고 전기통신사업법 개정방안을 도출하

여 통신시장의 장기적인 발전을 모색하

는 것이 본과제의 우선적인 목표이다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

104


제2장에서는 국내외 ICT 생태계 발전

동향 및 All-IP로 진화하는 네트워크 환

경변화 등을 다각적으로 살펴보았다. 최

근 C-P-N-D 생태계는 플랫폼이 생태

계의 핵심자산으로 부각되고 있다. 과거

인터넷 생태계는 각 계층 간 상호보완적

관계가 형성되어 콘텐츠와 네트워크가

공진화하였다. 그러나 오늘날에는 네트워

크 계층은 지속적 수익정체 현상 겪고 있

는데 반해, 플랫폼 및 콘텐츠 계층은 네트

워크를 활용하여 신규 가치를 꾸준히 창출

하고 있어 생태계 내 병목(Bottleneck)현

상이 발생될 우려가 현실화되고 있다. 한

편 네트워크 환경이 All-IP로 진전되는

가운데 데이터 중심 서비스의 확산, 이용

행태 변화, IoT 발전 등으로 통신시장은

많은 환경 변화를 겪고 있다.

제3장에서는 국내 통신정책의 동향과

그간의 정책성과를 분석하였다. 과거 정

부는 통신시장 환경변화에 대응한 시의

적절한 통신정책을 수립 ․ 시행하여 왔다.

1990년대 초반 WTO체제의 출범에 대비

하여 통신시장에 경쟁을 도입하기 시작

하여, 1997년 시내전화시장을 마지막으

로 경쟁도입을 완료하였다. 이후, 진입

시점의 차이에 따른 필수설비의 보유 및

희소한 통신자원의 선점 등 선발사업자의

비경쟁적 우위요소를 해소하기 위해 유효

경쟁체제를 구축하고자 하였다. 2003년

비대칭규제를 도입함으로써, 2006년 후

발사업자인 LG텔레콤의 누적적자가 해

소되는 등 경쟁력이 강화되는 성과를 달

성하였다. 2007년에는 칸막이식 규제로

인해 융합서비스 도입이 지연되는 등의

문제를 해소하기 위해 규제완화 및 역무

통합을 골자로 하는 통신시장 규제로드

맵을 수립하였고, 2010년 전기통신사업

법 전문 개정으로 결실을 거두었다. 하지

만 규제로드맵이 수립된 직후 ICT 생태

계가 등장하면서 통신환경이 급격히 변

화하였고, 그중에서도 플랫폼 및 콘텐츠

등 새로운 계층의 등장으로 통신시장 가

치사슬이 완전히 변화하게 되었다. 또한

가입자 포화에 따라 수익구조가 취약해

지면서 통신시장의 성장이 정체되었다.

따라서 현재는 통신시장의 정체를 극복

하고, ICT 생태계 발전을 통해 창조경제

에 기여하는 새로운 통신정책의 방향성

이 요구되는 상황이다.

제4장에서는 미국, EC, 영국, 일본 등

IP화 진전에 따른 해외 주요국의 통신정

책 동향을 살펴보았다. 우선 미국 FCC는


105

2014년 5월 ‘전략계획 2014~2018’을 수

립하여 국민 편익증진을 목표로 하는 통

신정책의 방향성을 제시하였다. FCC의

계획은 향후 5년 동안의 정책방향과 세부

추진목표를 설정하고 있다. 둘째, EC는

2013년 9월 파편화된 유럽의 통신시장을

통합하고, 초고속 네트워크에 대한 신규

투자를 독려한다는 배경하에 Connected

Continent 입법 패키지를 채택하였다.

셋째, 영국 Ofcom은 2014년 3월 미래

전자통신 부문의 이용자 편익 증진을 목

표로 2014/2015 연간계획을 발표하였

다. ICT 생태계 속에서 급변하는 통신환

경에 적합한 규제방안을 제시하는 점은

타 규제기관의 정책방안과 일맥상통하

다. 넷째, 일본 총무성은 2014년 10월

‘2020년대를 향한 정보통신 정책방향(안)’

을 수립하였다. 총무성은 2020년대를 향

한 ICT의 역할과 그 동향을 근거로 2020

년대 일본에 적합한 ICT 기반의 모습을

소개하였고, ICT 기반을 담당하는 전기

통신사업의 기본방향에 대한 개별적 검

토를 통해 정책의 구체적인 방향을 제시

하였다.

이러한 연구를 바탕으로 제5장에서는

향후 통신정책의 지향점을 “협력 및 경

쟁”으로 설정하였다. 여기서 말하는 협력

(cooperation)과 경쟁은 네트워크 중심의

경쟁(competition)에서 벗어나 C-P-N-D

간의 코피티션(coopetition)을 의미한다.

통신은 네트워크 중심의 단순한 사람 간

통신수단을 넘어서 콘텐츠/플랫폼/단말

영역과의 결합을 통해 필수적인 생활수

단으로 발전한 점을 고려했을 때, ICT

생태계 발전을 포괄적으로 지원할 수 있

는 통신정책의 방향성 수립이 바람직하

다. 이를 기초하여 통신정책이 지향해야

하는 최상위 비전을 “세계 최고의 ICT 생

태계 조성”으로 설정하였다. 이는 가장

빠르고, 편리 ․ 저렴하고, 안전한 통신 이

용세상을 구현하기 위함이다. 기본 방향

은 앞서 제시한 “ICT 생태계의 협력 및

경쟁 촉진”이며, 이하 3가지 정책목표 ․추진전략을 “융합 ․ 투자 촉진”, “규제 개

선 ․ 경쟁 활성화”, “이용자 정책강화”로

수립하였다.


본 연구는 ICT 생태계 속에서의 중장

기 통신정책의 비전과 기본방향을 제언

함으로써, 향후 통신정책이 지향해야 할

방향성을 제시하였다. 또한 정보통신 진

흥 및 융합 활성화 등에 관한 특별법의

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

106

목표인 ‘ICT 산업의 진흥’ 측면을 중심으

로, ICT 환경변화를 고려한 ｢전기통신사

업법｣상의 통신정책 수립방안을 도출하

여 국정목표의 일관성을 높일 수 있는 정

책방안을 제언하였다. 이를 통해 ICT 생

태계 발전과 All-IP 네트워크로의 전환

하는 과정에 필요한 통신정책의 청사진

을 제시함으로써, 우리나라가 세계 최고

의 ICT 생태계를 조성하는 데 초석이 될


5. Key word

ICT 생태계, C-P-N-D, All-IP 전환,

역무/사업자 분류, 진입정책, 경쟁정책


107

정책연구 14-22

창조경제 실현을 위한 망

접근성 보장 및 시장참여자간

협력 강화 방안 연구

정진한, 강인규, 홍현기

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


인터넷은 단대단(end-to-end) 원칙

으로 대변되는 개방성에 기반하여 인터

넷의 급속한 확산과 혁신을 창출하는데

기여하여 왔다. 하지만 최근에 인터넷 트

래픽이 급증하면서 인터넷망 사업자의

인터넷 개방성 제한에 대한 우려와 다양

한 논쟁이 야기되고 있다.

아울러 시장환경이 급격히 변화하면

서, 인터넷에 대한 접근성 보장뿐만 아니

라 ICT전체 생태계 발전을 위한 보다 중

장기적인 노력의 필요성이 강조되고 있

다. 포화된 통신시장에서의 경쟁과 갈등

은 시장 참여자의 수익을 잠식하고(zero-

sum game) 혁신을 위한 투자를 저해하

는 위험을 유발할 수 있다. 이에 따라 ICT

생태계의 지속 가능한 성장을 위해서 중

장기적인 관점에서 통신 사업자와 포털,

제조사간 상생협력을 위한 방안을 모색

할 필요성이 제기되고 있다.

2.연구목표

본 연구는 창조경제 활성화의 기반이

되는 합리적인 망접근성을 확보하고, 인

터넷 경제 참여사업자간 상호협력을 위

한 정책적 시사점 도출을 목표로 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

108



한 다섯 개의 장으로 구성되었다.

제2장에서는 소매단계의 인터넷 접근

성 측면에서 국내 ․ 외 주요 사업자의 트

래픽 관리 및 정보 제공 현황을 분석하고

이용자를 위한 트래픽 관리 정보 투명성

확보를 위해 이용약관 개선 방안을 도출

하였다.

대부분의 해외 주요 사업자들은 이용약

관에 트래픽 관리 범위와 정보 제공에 관

한 사항을 명시하고 있다. 미국, 캐나다,

호주의 주요 유․무선 인터넷 사업자들은

이용약관이나 공정이용정책(AUP) 등을

통해 이용량 상한 초과 시 또는 네트워크

혼잡시 등에 대응하여 트래픽 관리를 할

수 있음을 명시하고 있다. 이와 더불어

불법행위 등의 금지사항과 이용자에 대

한 정보 고지 방법 등에 대한 내용을 적

시하고 있다. 특히, 영국 유 ․ 무선 인터

넷사업자들은 2011년 3월 주요 통신 사

업자들을 시작으로 시장 자율적 트래픽

관리규칙(KFI, Key Facts Indicator)을

마련하고 사업자별 비교가 가능한 트래

픽 관리 정보를 제공하고 있다.

국내 초고속 및 무선인터넷을 제공하

는 주요 통신 사업자들도 이용약관에서

필요한 경우 인터넷 트래픽의 이용 및 속

도 등을 제한하는 내용들을 포함하고 있

다. 하지만 관련 정보들이 이해하기에 용

이하게 제공되지 않고 있다는 점에서, 이

용자에 대한 정보 투명성을 확보하도록

개선될 필요가 있다. 개선대안은 트래픽

관리에 대한 일반적인 정보와 KFI를 구

분하여 이용약관에 포함하는 방법과 이

용약관에 별도의 트래픽 관리 규정을 마

련하되 KFI는 별도로 관리하는 방안을

고려해 볼 수 있다. 검토결과, 이용자의

정보투명성, 사업자 비용 및 규제 실효성

측면에서 이용약관 본문에는 반드시 필

요한 내용을 적시하고 KFI 등 구체적인

내용들은 별표를 통해 제공하는 것이 보

다 바람직한 것으로 판단되었다.

제3장에서는 국내 ․ 외 도매단계의 인

터넷 접근성 제한 사례를 분석하고 인터

넷 접근성 확보를 위한 정책적 시사점을

도출하였다.

도매단계 인터넷 접근성 제한 사례는

국내에서 LG파워콤의 하나TV차단, SK

텔레콤의 감서비스 SW차단, KT의 스마트

TV차단 등을 들 수 있다. 해외에서는 네

트워크 사업자가 라디오 ․ 방송․VOD사업

자에 대한 중계접속료를 요구하거나 수


109

용해야 하는 트래픽이 급증하면서 발생

한 ISP간 접속 분쟁(depeering)사례가

대표적이라 할 수 있다. 특히 최근 특정

콘텐츠 사업자의 트래픽을 중계 접속하

는 사업자와 콘텐츠를 이용하는 이용자

를 가진 네트워크 사업자간 분쟁은 해당

콘텐츠를 이용하는 트래픽이 급증하면서

이를 처리하기 위한 비용 분담이 주요 요인

이 되었다. 해외 주요국에서는 depeering

에 대해 규제적 접근보다는 사업자간 자

율 협정이 우선시되고 있는 반면, 데이터

이용이 점차 가속화되고 있는 상황에서

신중한 정책적 접근에 대한 필요성도 제

기되고 있다.

제4장에서는 미국, 유럽 등 해외 주요

국 망중립성 정책 동향과 상호 협력 사례

를 분석하고, 국내 C-P-N-D 생태계 상

호 협력 촉진을 위한 정책적 시사점을 도

출하였다.

최근 미국과 유럽은 망중립성 법제화

를 추진하고 있다. 미국 FCC는 2014년 1

월 콜롬비아주 항소법원의 결정이후 5월

에 다음을 주요내용으로 하는 새로운 오

픈인터넷 규칙(안)을 발표하였다. 첫 번

째로, FCC는 정보 공개 요건 및 절차를

강화함으로써 정보 투명성 의무를 강조

하였다. 두 번째로, FCC는 법원의 판단

을 반영하여 기존 2010년의 불합리한 차

별 금지 조항을 상업적으로 불합리한 행

위를 금지하도록 개정하면서 불합리성에

대한 판단 지표를 제시하였다. 한편 상업

적으로 불합리한 차별 금지는 통신 사업

자의 급행료 계약을 허용할 수 있다는 점

에서 인터넷 사업자로부터 거센 저항에

직면하고 있다. 세 번째로, FCC는 품질

보장측면에서 최종 이용자와 비통신 사

업자의 인터넷 접근성 확보를 위해 최소

품질 수준 의무 부과가 필요함을 지적하

였다. 유럽 EU의회는 올해 4월 망중립성

법안을 포함하는 통신개혁법안을 통과시

켰다. 주요내용으로 이용자의 인터넷 이

용권한, 인터넷 접속 사업자의 의무, 합리

적 트래픽 관리, 규제기관의 품질(QoS)

에 대한 모니터링과 권한 등을 포함하고

있다. 특히 기능적으로 동일한 서비스 또

는 어플리케이션을 차별하는 것을 금지

하는 법안 내용은 유럽 주요 이통사들을

중심으로 망중립성 법제화에 대한 논란

을 야기하고 있다.

해외 C-P-N-D 사업자간 상호 협력

사례는 Sponsored 요금제, 데이터 전송

대가 협정, 통신사업자와 OTT사업자간 데

이터 서비스 협력, M2M 등에서의 사업자간

제휴를 들 수 있다. AT&T의 Sponsored 요

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

110

금제는 애플리케이션 및 콘텐츠 사업자

가 데이터 요금을 부담하는 것으로, 다른

미국 사업자들도 유사서비스 출시를 계

획하고 있는 것을 알려져 있다. Google,

Netflix 등은 네트워크 사업자와 망대가

지급 협정을 통해 협력 모델을 구축하고

있는 것으로 나타났다. Ovum(2014f)에

의하면, 네트워크 사업자와 OTT사업자

는 음원 서비스, 메시징 서비스, 소셜미

디어 등의 분야에서 상호 협력을 통해 수

익을 창출하기 위한 노력을 추진하고 있

는 것으로 나타났다. 또한 주요 플랫폼업

체와 통신사들은 점차 확대되고 있는

M2M시장에 대응하여 협력을 통해 플랫

폼 및 솔루션 개발을 추진하고 있으며,

연합체를 결성하여 표준화를 위한 기술

개발과 논의를 활발히 진행하고 있는 것

으로 나타났다(Ovum, 2013e).

이러한 환경변화에 대응하여, 국내에

서도 C-P-N-D 생태계내 상생협력을 통

한 지속가능한 성장 모형 발굴과 글로벌

경쟁력 강화의 필요성이 강조되고 있다.

이는 포화된 통신시장에서의 경쟁과 갈등

이 시장 참여자의 수익을 잠식하고(zero-

sum game) 혁신을 위한 투자를 저해하

는 위험을 확산시키고 있기 때문이다. 대

안적인 상호협력 방안으로 방송 ․ 통신 콘

텐츠 또는 신규 융합 서비스 이용 활성화

를 위한 데이터 요금제 개발 추진, 상호

호혜적인 거래관계 확립과 M2M, 웨어러

블 디바이스 등 미래형 C-P-N-D 생태

계 창출 및 경쟁력 강화 방안을 고려할

수 있을 것이다.


본 연구의 소매 및 도매단계의 접근성

제한 사례 분석을 통한 정책적 시사점은

C-P-N-D 사업자간 공정한 거래 질서

확립을 위한 정책방안 수립에 활용될 수

있을 것으로 사료된다. 특히 유․무선 인

터넷 사업자의 이용약관 개선방안은 트

래픽 관리에 대한 이용자 투명성을 강화

하기 위한 정책 개발의 기초자료로 활용

될 수 있을 것이다. 또한 해외 주요국 망

중립성 정책 동향 분석 자료는 향후 변화

하는 국내 인터넷 시장 상황을 반영하여

망중립성 정책 방향을 설정하는데 필요

한 자료로 활용될 수 있을 것이다. 마지

막으로 해외 주요 C-P-N-D 협력 사례

분석을 통해 제시한 상호협력 방안은 창

조경제 실현을 위한 정책 개발 자료로 활

용될 수 있을 것이다.


111

5. Key word

망중립성, 인터넷 접근성, 인터넷 생

태계, 상호협력

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

112

정책연구 14-23

해외의 이동통신 요금변동

추이 분석 및 이용행태를

고려한 국제 요금 비교

김용재, 허준석, 김진호

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


우리나라의 가계소비지출 대비 통신비

의 비중은 2005년 이후 지속적으로 감소

하였으나 스마트폰의 보급이 활성화되면

서 가계소비지출 대비 통신비의 비중도

다시 증가하는 추세를 보여 왔다. 또한 이

에 따라 통신비가 국민 생활에 미치는 파

급효과가 증가하고 있는 상황이다. 2009

년 4분기 이후 스마트폰의 보급으로 이

동전화 요금이 통신비에서 차지하는 비중

은 2004년 59.4%에서 2009년 71.9%, 2010

년 74.8%로 증가하였고, 가구당 월 평균

통신비 지출액은 2012년 기준 142,480원

으로 전체 소비지출의 5.85%를 차지하

였다.

이러한 변화 가운데 국내 통신서비스

요금에 대한 국민적인 관심이 높아져 왔

으며, 이용자들에 대한 국내 통신서비스

요금수준에 대한 정보제공의 필요성이

증대되어 왔다. 그러나 OECD를 비롯한

국제기구 및 해외 주요국에서는 자체인

요금 국제 비교 방법론을 개발하여 비교

결과를 발표하고 있는 반면, 국내에서는

자체적인 요금 국제 비교 방법론이 없는

상황에서 해외기관에서 발표하는 이동통

신요금 비교 기준과 국내 요금 수준에 대

한 비교결과가 상이하여 국내 이동통신


113

요금 수준에 대한 논란이 지속되어 왔다.

무엇보다 국내 이용자들의 통화량이 비

교대상 국가들의 수준을 훨씬 상회하는

데도 불구하고 국제기구 및 해외국가들

의 요금비교 방법론에는 이러한 국내 실

정이 반영되지 않기 때문에 문제점으로

지적되었다.

따라서 해외 주요국 및 기관들의 국제

요금 비교 방법론을 분석하고 국내 실정

을 적절히 반영할 수 있는 요금비교 방법

론에 대한 필요성이 제기되었으며, 2009

년 10월 이러한 방법론의 개발을 목적으

로 코리아인덱스개발협의회가 출범하였

다. 이후 협의회는 국내 이용자들의 실제

이용패턴을 기준으로 하는 요금비교 방

법론을 개발하고 발전시켜 왔다.

본 연구는 코리아인덱스 협의회의 의

사결정을 지원하는 실무적인 성격으로

진행되어왔으며, 기존 코리아인덱스 요

금비교결과를 도출하는 것과 더불어 기

존 비교대상국가 선정기준을 재검토하

고, 급증하는 LTE 이용자들에게 요금

수준에 대한 정보를 제공하고자 비교대

상국가들의 LTE 요금제 정보를 수집하

고 한국과의 비교결과를 도출하고자 하

였다.

2.연구목표

코리아인덱스 요금비교 결과를 도출하

며, 이를 위해 기존 비교대상국가 선정기

준을 재검토한다. 이와 더불어 LTE 이용

자들에게 요금수준에 대한 정보를 제공

하고자 비교대상국가들의 LTE 요금제

정보를 수집하고 한국과의 비교결과를

도출한다.


본 연구는 다음과 같이 구성되었다.

우선 제2장에서는 올해 연구의 바탕이

되는 2010~2012년에 수행된 코리아인

덱스 음성, SMS, 무선데이터에 대한 요

금비교방법론을 정리하였다. 제3장에서

는 기존의 요금비교방법론의 한계를 살

펴보고 요금비교 대상국 선정 기준 및 대

상국 확장, 비교 대상 사업자 및 요금제

선정 등과 관련하여 추가적으로 제기되

었던 이슈들을 분석하였고, 이에 대한 개

선방안을 검토하고 대안을 제시하고 있다.

제4장에서는 우리나라와 비교대상 국

가들의 요금제 조사결과를 소개하고 이

를 상세하게 분석하였다. 국가별로 가입

비, 과금단위, 종량제, 정액요금제, 2부

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

114

요금제 등 요금제의 구조를 설명하고 각

요금제별로 구체적인 내용을 수록하였으

며, 후불요금제와 선불요금제, 기본요금

제와 옵션 요금제, 통합형 요금제와 부가

옵션형 요금제 등을 구분하여 각각을 정

리하였다. 특히 추가적인 비교를 위해 올

해 신규로 선정된 국가들의 요금제도 조

사하여 수록하였으며, LTE 전용 요금제

가 존재하는 국가의 경우에는 LTE 요금

제 정보도 함께 정리하였다. 마지막으로

제5장에서는 앞장에서 제시된 방법론들

및 요금제 데이터들을 종합 적용하여 요

금제 배스킷 및 서비스별로 순위를 내고

결론을 제시하였다.

구체적으로 연구내용을 살펴보면, 본

연구는 2010년과 2011년에 수행된 연구

내용을 기반으로 하기 때문에, 우선 2010

년과 2011년에 개발된 요금비교 방법론

에 대해 소개하였다. 2010년에 논의된 비

교대상국가 선정, 요금제 배스킷(basket)

구성 등과 같은 이슈들과 이에 대한 논의

및 코리아인덱스에서 선정한 기준을 소개

하였고, 비교대상 국가 선택 기준 변경 및

확장 문제, 비교를 위한 Fair Use Policy,

테더링, mVoIP 등과 같은 요금제 이용

조건에 대한 기준 등을 정리하였다.

또한 전 세계적으로 LTE 서비스의 도

입이 확대되고 국내 LTE 서비스 이용자

수가 급증하는 상황에서 LTE 요금제에

대한 해외국가별 조사와 요금비교 수행

을 결정하기 위해 장단점을 검토하고,

LTE 요금수준에 대한 이용자 정보 및 정

책적 대응을 위한 자료 제공을 위해 LTE

요금비교 수행을 채택하였다.

마지막으로 직접 이용과 관련된 내용

외에 이용 요금에 영향을 미치는 위약금,

할인 제도 등에 대한 자료를 수집 가능한

범위 내에서 수집하였다. 다만 이는 아직

초기 단계로 이들 사업자를 포함한 지수

산출을 위한 기준 등과 관련하여 코리아

인덱스 협의회에서의 결론을 내지 않은

상태이다. 따라서 별도의 비교 분석 없이

수집된 요금제 자료 및 조사 대상 국가의

점유율 및 집중도 분포만을 제시한다.

경쟁상황평가에서는 스마트폰 시장을

3G와 LTE 구분 없이 하나로 보지만, 이

용패턴 관점에서 3G와 LTE 서비스는 다

른 특성을 보이고 있으며 특히 한국에서

전체 LTE 보급이 60%를 넘어 상당한 수

준으로 올라간 상황 및 비교대상 국가 대

부분 4G서비스 제공을 한다는 점 등을

고려하여 LTE를 정식으로 별도 배스킷

으로 구성하고 각기 따로 요금을 산정해

살펴보았다. 또한, 스마트폰 3G와 스마


115

트폰 LTE의 경우에는 이용자들의 빠른

변화 추세에 따라서 작년의 이용 형태와

는 확연히 다른 행태가 관찰되고 이에 따

라서 basket을 변경하는 것이 합리적이

라는 결론을 내리고, 별도로 2014년도

배스킷을 구성하였다. 국가 선정 은 기존

대상 국가를 유지하여 시계열 측면에서

안정성을 확보하되, 추가 기준 및 그에

따른 3개 국가를 추가하고 이를 부록에

포함시켰다.


본 연구에서 수집하고 분석한 주요국

의 요금제 자료 및 요금비교 결과는 정부

의 통신요금 정책 수립 및 통신사업자의

요금제도 개선을 위한 자료로서 그 활용

가치가 높다. 특히, 스마트폰 도입 이후,

데이터를 중심으로 하는 요금제 구조 조

정에 대한 논의가 활발한 가운데, 해외주

요국의 요금현황은 정책적 판단을 위한

기초자료로서 의미가 있다고 할 수 있다.

또한 해외 LTE 도입현황 및 요금제 동향

에 대한 자료는 논란이 되고 있는 LTE

서비스의 요금 관련 정책에 중요한 자료

로서 활용될 수 있을 것으로 기대한다.

5. Key word

요금제, 국제 비교, 배스킷, 코리아인

덱스

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

116

정책연구 14-24

유선 PSTN 및 이동 CDMA

종료를 대비한 음성접속요율

산정방안 연구

이종화, 오기석, 김대건

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


네트워크의 IP화 및 망 고도화, IP에

기반한 음성 및 데이터 서비스로의 이용

행태 전환 등 통신시장이 All-IP 기반의

융합서비스로 전환되고 있다. 아울러 이동

CDMA 종료 및 유선 PSTN 종료 논의 대

두, LTE를 이용한 음성서비스인 VoLTE

의 사업자간 연동 이슈 등이 제기되고 있

다. 이에 따라 통신시장의 기술, 정책 및

경쟁 환경변화를 고려하여 이행기를 포

함한 All-IP에서의 접속정책 방향 검토

가 필요하다.

또한, 2014년~2015년에 적용될 유 ․

무선 음성 상호접속 대가 재산정 정책방

안 마련이 요구되는 상황에서 합리적 정

책방향 마련을 위해 필요한 현안 이슈 식

별 및 분석이 필요하다. 정책방향 마련을

위해 해외의 유무선 접속요율 추이, 접속

요율 산정 방식, 향후 접속정책 방향 분

석, 동등 접속요율 도입 여부 등의 분석

이 필요하다. 아울러 국내의 접속정책과

관련하여 제기되는 현안 이슈의 식별 및

분석이 필요하다.

2.연구목표

본 연구는 2014년~2015년 유 ․ 무선


117

음성 상호접속 대가 재산정을 위한 합리

적 정책 방안 마련 시 고려해야할 현안

이슈의 식별․분석, ICT 환경변화에 대응

한 접속 정책방향 제시를 목적으로 한다.




제2장에서는 해외 주요국의 접속정책

방향을 분석하였다. EU는 회원국별로

원가산정 방식 차이, 실질적 규제이행 방

식 등의 차이로 인해 여전히 회원국 간

규제 일관성이 부재하다고 판단하였다.

회원국 간의 조화(harmonization)를 통

해 착신접속료 규제 일관성을 달성하고,

경쟁왜곡을 해소하기 위해 착신접속요율

산정 시 사용해야 할 원가산정 방법론을

권고(Recommendation)의 형식으로 제시

하였다. 착신 접속료율이 효율적인 사업

자의 접속료율 수준으로 동등(symmetry)

해지도록 유도하고, 유 ․ 무선간 접속료율

격차 해소도 추진하였다. EU 회원국 모

두에서 이동전화 착신접속요율은 지속적

으로 하락하는 추세이며 사업자간 동등

착신접속요율 적용도 증가하고 있다.

영국의 상호접속정책은 크게 유선과

이동부문이 대별되는데, 유선의 경우 서

비스기반 경쟁도입과 경쟁의 심화 등 시

장상황의 변화에 대응하여 BT의 접속료

율을 규제하여 왔으며 1990년대 이후 가

격상한규제를 적용하고 있다. 이동망의

경우 초기에는 사업자 자율협상에 일임

하였으나 1990년대 후반 LM통화에 대한

이용자 보호 이슈가 제기되면서 본격적

으로 규제받기 시작하여 최근에는 모든

사업자가 착신 독점력을 보유한 것으로 판

단되어 요율 규제를 받고 있다. 영국은 EU

접속정책을 지속적으로 수용하고 있다.

미국의 경우 1996년 통신법을 분수령

으로 장거리전화시장의 동등경쟁으로부터

시내전화경쟁으로 초점이 다원화되었다.

상호접속유형은 장거리전화사업자(IXC)가

시내전화사업자(LEC)에게 지불하는 접속료

(access charge) 제도와, 발신측 시내 전화

사업자가 착신측 시내전화사업자에게 지불

하는 상호보상(reciprocal compensation)

제도로 구분되어 있다. 주(州)별로 다양

해진 접속제도 및 보편적서비스 제도의

문제점이 드러나면서 최근 접속제도에

대한 개혁 움직임이 연방정부 차원에서

진행 중이다. 이동망의 경우 RPP 제도로

인해 접속료가 큰 이슈가 아니며 이동전화

사업자는 시내전화사업자로 간주되어 시

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

118

내전화사업자의 접속요율을 적용받는다.

일본은 유선부문의 경우 가입자선로의

적자 회수를 어떻게 해야 할지에 대한 고

민을 한다는 점에서 한국과 유사하다.

즉, 기본요금, 보편적서비스적자분담금

및 접속료의 3개 축을 통하여 매년 문제

를 해결하기 위한 결정을 하고 있다. 이

동망 접속료는 사업자간 원가에 기반하

여 협상하도록 하고 있는데, 신고 대상인

지배적 이동망사업자의 접속료가 기준

가격의 역할을 하여 암묵적으로 실질원

가(actual cost) 기반으로 착신접속료가

산정되어 왔으며 1999년 이후 지속적으

로 인하되어 왔다.

제3장에서는 국내 접속정책 현황과 금

번 음성 접속료 산정시 고려해야 할 주요

이슈에 대해 분석하였다. 유선전화 접속

요율은 KT 대표요율제로 모든 관련 유선

사업자에 동일하게 적용하고 있다. 이동

전화 접속요율은 개별요율제로 이동전화

사업자별로 적용하고 있다. 유․무선 접속

요율은 지속적으로 하락하는 추세이며,

통화량 감소추세와 맞물려서 접속시장

규모도 하락하는 추세이다. 금 번 접속요

율 산정에 있어서 제기되는 주요 이슈,

유선전화는 가입자선로 접속료, 이동전

화는 동등 접속요율 도입이다. 한편, 접

속요율 재산정 및 정책결정 사항 변경에

따라 사업자간에 접속료 정산수지는 크

게 영향을 받게 된다. 이에 따라 요율재

산정 등의 정책결정이 정책목표에 부합

하는 지 확인할 필요가 있으며, 정산수지

모형을 통해 그 파급효과를 파악할 수 있

다. 정산수지 모형을 현행화하였으며, 추

가된 정책고려사항을 반영하여 그 효과

를 분석하였다.

제4장에서는 네트워크의 IP화 등 통신

시장 환경변화에 대응한 접속정책 방향

을 검토하였다. 유선 초고속인터넷망은

FTTH, 기가인터넷 등 네트워크 고도화

가 지속적으로 이뤄지고 있으며 유선전

화망도 중계 및 교환구간은 IP화가 진행

되고 있다. 다만 유선전화 가입자망은 여

전히 기존 PSTN이 유지되고 있다. 이동

전화망은 전세계적으로 LTE가 확산되고

있으며 이에 따라 IP화가 급속히 진전되

고 있는 추세이다. 또한 통신서비스 이용

형태가 기존에는 음성 중심으로 이루어

져 왔으나 네트워크 및 서비스의 IP화에

따라 데이터 중심으로 전환되고 있다. 특

히 스마트폰 및 LTE망 확산에 따라 이동

전화를 이용한 데이터 서비스가 확산되

고 있는 추세이다. 이동 CDMA 종료 및

유선 PSTN 종료를 포함한 IP로의 이전


119

시의 접속정책 방향을 분석하였다.

제5장 결론에서는 네트워크 등의 All-

IP에 대응한 접속정책 방향에 대한 사전

연구가 진행되었으나, VoLTE 서비스 개

시 등 네트워크의 IP화뿐 아니라 서비스

의 IP화가 현실화되고 있음을 고려하여

중장기 정책 방향 마련을 위한 구체적 연

구의 필요성을 제시하였다.


2014년~2015년 유 ․ 무선 음성 상호접

속 대가 재산정을 위한 관련 이슈 식별

및 분석, 통신시장 환경변화를 고려한 상

호접속제도 개선방향을 제시하였다.

접속정책과 관련하여 단기 현안 이슈

인 접속요율 재산정에 있어서도 중장기

접속정책 방향의 큰 틀을 고려해야 할 필

요성을 제시하였다. 아울러 상호접속기

준 개정에 있어서도 관련 법령 변경에 따

른 기준 현행화뿐 아니라 기술 및 시장

상황 변화 추이를 고려해야 할 것이다.

중장기적으로는 네트워크 등의 All-

IP에 대응한 접속정책 방향에 대한 사전

연구가 진행되었으나, VoLTE 서비스 개

시 등 IP화가 현실화 되고 있음을 고려하

여 보다 구체적 연구가 필요할 것이다.

특히 현재 어느 정도 논의가 되고 있는

유선망뿐 아니라 이동망의 경우에도

All- IP망의 구조 및 이를 통한 서비스제

공에 대한 논의와 그에 따른 상호접속모

형에 대한 연구가 진행되어야 할 것이다.

5. Key word

상호접속, All-IP 전환, VoLTE 연동,

CDMA와 PSTN 종료, IP 환경에서의 소

매요금과 접속료

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

120

정책연구 14-25

단말기 시장의 건전한 경쟁

활성화 방안 연구

정진한, 김현수, 정경오, 강인규,

홍현기, 이종천, 이의숙, 이혜영

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


정부는 2012년 5월 단말기 자급제 시

행을 통해 중․저가 및 다양한 단말 공급

을 통한 경쟁 활성화를 추진하여 왔으나

자급제 단말시장은 여전히 미미한 비중

을 차지하고 있는 실정이다. 이는 수십년

동안 단말 유통망이 이통사 위주로 형성

된데 따른 것으로 단말 유통시장에서의

시장기능을 통한 경쟁 구조를 정착시키

는데 한계가 있는 것으로 지적되어 왔다.

최근에는 제조사도 적극적인 유통자의

지위에서 대리점 등에 장려금을 제공하

면서 지역별, 특정 대리점별, 가입유형

별로 이용자에게 차별적 보조금을 지급

하도록 유인하는 주체로 비판받아 왔다.

또한 온라인 커뮤니티와 카페 등 폐쇄적

인 유통망을 중심으로 성행하고 있는 페

이백(Payback) 등 변칙적 보조금은 2차

적인 이용자 피해를 야기하고 있는 실정

이다. 이와 더불어 갑을관계에 있는 이통

사－대리점－판매점 간 유통관계에서 다

양한 불공정하고 불합리한 행위들이 나

타나고 있는 것으로 지적되고 있다.

2.연구목표

본 연구는 단말가격과 유통구조에서의


121

문제점을 식별하고 단말 시장의 건전한

경쟁활성화를 위한 정책적 시사점을 도

출하여 정책 방안을 모색하고자 하였다.


본 연구의 주요 결과는 다음과 같다.

우선 해외 주요국의 보조금 지급 방식

은 약정에만 연계하여 보조금을 지급하는

직접적 보조와 약정뿐만 아니라 요금제

이용조건에 따라 지급하는 간접적 보조로

나뉠 수 있다. 미국 Verizon Wireless 와

캐나다 Rogers 등은 2년 약정을 조건으로

일정수준의 요금제에 한해 보조금을 지급

하는 반면(직접적 보조), 호주 Telstra, 독일

T-Mobile, 이탈리아 TIM, 프랑스 Orange,

스웨덴 Telia, 영국 Everything Everywhere

등은 약정기간과 요금제 정액수준에 따

라 보조금을 차등하고 있다(간접적 보

조). 일본 NTT DoCoMo는 지정한 단말

에 대해 가입유형(신규, 번호이동/기변)

에 따라 차등적인 요금할인을 제공하고

있는 반면, 스페인 Movista는 일부 단말

에 대해서만 소액의 보조금을 지급하고

있는 것으로 나타났다.

주요 단말에 대한 미할인가격 추이를

살펴보면, 미할인가격은 대체로 하락하

는 반면 평균 보조금은 증가하면서 전반

적으로 평균 판매가가 하락하는 추세를

보였다. 한편 일본, 캐나다 등에서는 일

부 단말의 미할인가격이 일괄적으로 상

승하는 양상을 보이기도 했다. 평균 보조

금은 대체로 상승하는 추세를 보였으나

단말기별로 일정한 추이를 나타내고 있지

는 않았다. 일부 단말의 미할인가격이 평

균 보조금에 비해 더 상승하거나(캐나다

Rogers), 미할인 가격에 비해 평균 보조금

이 더 큰 폭으로 하락하여(프랑스 Orange)

평균 판매가가 오히려 상승하는 경우도

나타났다.

또한 대부분의 해외 주요 사업자는 음

성, 데이터 통합요금제를 대상으로 분리

요금제나 USIM전용 요금제를 제공하고

있으며, 일본 NTT DoCoMo는 데이터 기

본제공이 포함되지 않은 음성요금제에 대

해서도 USIM전용 요금제를 제공하고 있

다. 한편 호주 Telstra, 프랑스 Orange 및

독일 T-Mobile은 단말할인을 제공하는

통합요금제 전체가 아닌 일부에 대해서만

USIM전용 요금제를 제공하고 있다. 또한

대다수의 사업자가 분리 요금제나 USIM

전용 요금제의 약정기간을 단말기 보조금

을 지급하는 조건보다 짧은 기간을 설정

하고 있는데 비해, 독일 T-Mobile은 단

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

122

말기 보조금 지급조건과 동일한 약정기

간을 요구하고 있었다. 할인방식은 이용

자가 선택하는 정액요금 수준과 무관하

게 정액을 할인하거나 정액요금에 따라

할인액이나 할인율을 적용하는 형태가

고르게 나타났다. 이러한 해외 사례에 비

추어 보조금을 지급받지 않는 가입자에

대해 합리적인 요금 할인 등 혜택을 제공

할 필요성을 강조하였다.

마지막으로 유통망 현황 및 관계 분석

을 분석하고 거래관계에서의 문제점을

분석하였다. 판매점이 대리점과 체결한

계약사항 중 일방적 약관, 직영점 등 타

판매점과의 차별적인 조건의 강요되는

경우 불공정한 관계를 야기할 수 있음을

지적하였다. 또한 이통사와 대리점․판매

점간 거래 관계에서 일방적 약관, 차별적

조건 부과, 부당 환수/차감 등 계약과 관

련된 사항이 주요 불공정한 요인들로 나

타날 수 있음을 지적하였다. 따라서 유통

망의 개별적 특성을 고려하되 일방적인

의무나 부당하게 차별적인 조건을 부과

하는 것을 방지하는 한편, 보다 공정한

계약관계를 체결 ․ 유지할 수 있도록 유도

하는 것이 필요함을 지적하였다.


본 연구에서 논의된 사례 분석, 시사

점 등은 단말기 유통구조 개선을 위한 세

부 정책방안 수립에 활용될 수 있을 것으

로 사료된다. 이를 통해 단말 시장에서

왜곡된 보조금 경쟁을 지양하고 서비스

본연의 요금, 품질 경쟁을 유인할 수 있

는 토대와 단말 시장의 건전한 경쟁구조

기반을 마련함으로써 이용자 편익을 제

고하는데 기여할 것으로 기대된다.

5. Key word

단말기, 유통구조, USIM


123

정책연구 14-26

규제환경 변화에 따른

단말기 보조금 규제 실효성

확보방안 연구

김현수, 정진한, 변정욱, 이종화, 강인규, 홍현기

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


과도한 보조금 지급에 따른 폐해를 억

제하기 위해 2014년 5월 2일 ｢이동통신

단말장치 유통구조 개선에 관한 법률｣이

국회에서 통과되어 2014년 10월부터 시

행되었다. 동법은 일정수준의 보조금을

허용하되 보조금 차별 지급을 금지하고,

보조금 공시 및 게시를 의무화하여 투명

성을 제고하였으며, 이동통신사업자 외

대리점 및 판매점과 이동통신 단말기 제조

업자까지 적용을 확대하여 보조금 규제의

실효성이 크게 증대될 것으로 기대된다.

다만, 법에서 주요 세부사항들을 시행

령에 위임하고 있는 바, 시행령 등 하위

법령의 제정 결과에 따라 규제 효과가 크

게 영향을 받을 여지가 있어 본 연구는

이러한 하위법령 제정에 있어 구체적인

지침을 제시하고자 기획되었다.

2.연구목표

본 연구는 단말 유통구조 환경의 변화

에 따라 새로운 보조금 규제 패러다임을

마련하는데 목적을 둔다. 더 나아가 실제

법운용에 있어 과징금 또는 과태료 부과

시 유의해야 할 요소들에 대하여도 검토

하고자 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

124




제2장에서는 단말기 유통법 시행 이전

과 이후의 규제체계를 비교분석하였다.

단말기 유통법 제정 이전의 보조금 규

제체계를 살펴보면, 크게 2008년까지의

보조금 금지 시기와 2010년부터 동법 시

행 전까지의 사후규제 시기로 양분된다.

2008년 3월 전기통신사업법상의 단말기

보조금 금지 조항이 일몰됨에 따라 보조

금 지급이 전면 허용되면서, 방송통신위

원회는 2010년 9월 전기통신사업법 상의

금지행위 조항에 근거하여 보조금의 지

급 수준 및 차별 유형에 관한 부당한 이

용자 차별 판단기준을 제시하고, 동 기준

에 의해 단말기 유통법이 시행될 때까지

총 8차례의 제재를 취하였다. 특히 2012

년부터는 보조금 경쟁이 과열 양상을 보

임에 따라 과징금과 더불어 신규 가입자

모집 정지 조치까지 이루어지고 과열주

도사업자에 대한 제재를 가중하였음에도

불구하고, 과도한 보조금 지급 행위가 수

그러들지 않았다.

이에 따라 규제체계의 근본적인 개선

이 필요하다는 문제의식 하에 2014년 5

월 2일 단말기 유통법이 국회에서 통과

되어 2014년 10월부터 시행되었다. 동법

의 주요내용을 살펴보면, 첫째, 출시된

지 15개월이 경과하지 않은 이동통신단

말장치에 대하여 방송통신위원회가 정하

여 고시하는 상한액 이하의 보조금 지급

만을 허용한다. 단, 이러한 보조금 상한

지정제도는 법 시행일로부터 3년 일몰제

로 운영된다. 대리점 또는 판매점 간의

보조금 경쟁은 일정정도 허용되어, 대리

점 또는 판매점은 이동통신사업자가 공

시한 지원금의 100분의 15의 범위에서

지원금을 추가로 지급할 수 있다. 둘째,

지정고시한 상한액 이하의 보조금 지급

이라 하더라도, 번호이동, 신규가입, 기

기변경 등 가입 유형, 이동통신서비스 요

금제, 이용자의 거주 지역, 나이 또는 신

체적 조건에 따라 부당하게 차별적인 지

원금을 지급하는 것을 금지한다. 셋째,

투명성 제고를 위하여, 이동통신사업자

로 하여금 이동통신단말장치별 출고가,

지원금액, 출고가에서 지원금액을 차감

한 판매가 등 지원금 지급 내용 및 지급

요건에 대하여 이용자가 알기 쉬운 방식

으로 공시할 의무를 부과하고, 공시한 내

용과 다르게 지원금을 지급하는 것을 금

지하였다. 또한 대리점 또는 판매점에게


125

는 이동통신사업자가 공시한 내용과 추

가 지원금을 영업장 등에 게시할 의무를

부과하였다. 넷째, 단말할인/요금할인 선

택제를 도입하여, 이동통신사업자는 지

원금을 받지 아니하고 이동통신서비스에

가입하려는 이용자(이동통신단말장치를

구입하지 아니하고 서비스만 가입하려는

이용자를 포함한다)에 대하여 지원금에

상응하는 수준의 요금할인 등 혜택을 제

공하여야 한다. 다섯째, 이동통신사업자

외 단말기 제조업자, 대리점 및 판매점까

지 수범자를 확대하였다. 여섯째, 사후

적 시정명령 및 과징금 부과만으로는 위

법행위 억지력이 부족하다는 지적에 따

라, 법 위반행위에 의한 신규가입/번호

이동/기기변경 과열 시 가입자유치업무

중지조치를 염두에 둔 긴급중지명령제도

가 도입되었다.

제3장에서는 보조금 상한 설정 및 긴

급중지명령 방안에 대하여 하위법령 제

정 ․ 운용 시 고려해야 할 요소들에 대하

여 검토하였다.

단말기 유통법은 가입자 평균예상이

익, 이동통신단말장치 판매현황, 통신시

장의 경쟁상황 등을 고려하여 지원금 상

한액의 기준과 한도를 정하도록 하고 있

다. 우선 가입자 평균예상이익을 기준으

로 설정하는 방안으로 요금 및 서비스 경

쟁을 보다 유인하고 알뜰폰 등 중소 사업

자의 경쟁력을 제고하는데 보다 효과적

인 방안이 될 수 있다. 두 번째로는 주요

단말기의 평균 보조금 수준을 기초로 산

정하는 방안으로 보조금 결정의 자율성

을 보다 증가시키고 불․편법에 따른 이용

자 피해를 보다 완화시킬 가능성이 높을

수 있다. 세 번째로는 예상이익과 출고가

의 가중평균을 기준으로 산정하는 방안

으로 스마트폰의 출고가를 반영하고 규

제 회피 유인을 감소시킬 수 있으나 출고

가 부풀리기 가능성이 있는 것으로 판단

된다.

상한을 특정금액(또는 비율)으로 설정

하는 방안은 시장참여자들의 규제에 대

한 예측가능성을 높이는 측면이 있으나,

급변하는 이동통신시장의 변화를 신속하

게 반영할 수 없는 단점이 있다. 이에 대

해 지원금 상한액 한도를 일정 범위(상한

과 하한)를 설정하고 향후 시장환경 등의

변화에 따라 정기적으로 상한액을 재검

토할 수 있도록 하는 방안이 고려될 수

있다. 이 경우 상한과 하한을 시장에서

필요로 하는 범위에서 설정함으로써, 규

제 대상자 및 이용자들의 보조금 상한에

대한 예측가능성과 행정기관의 시장변화

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

126

에 대한 신속한 대응을 할 수 있는 재량

권을 적절히 조화할 수 있도록 하는 것이

요구된다.

단말기 유통법은 방송통신위원회가 이

동통신사업자, 제조업자, 대리점 또는

판매점의 특정 법위반 행위가 이용자 또

는 경쟁 사업자에 대한 현저한 손해 또는

피해를 유발할 우려가 있어 시정명령을

기다리기 어려운 경우 이를 방지하기 위

해 중지를 명할 수 있도록 규정하고 있

다. 긴급중지명령의 기준은 긴급성, 적

시성, 객관성을 충족하고 이용자 및 경쟁

사업자 피해의 현저성을 파악할 수 있는

지표들로 설정하는 것이 필요하다. 이에

따라 법에서 금지한 행위를 직접적으로

위반하였는지 여부를 알 수 있는 지원금,

신규/기변/번호이동 건수 및 장려금을

필수적인 지표로 포함하여야 한다. 이와

더불어 법위반행위에 따라 이용자 피해

의 현저성 여부를 파악하게 위한 지표로

서 이용자 피해 규모도 긴급중지명령의

기준 지표로서 포함하는 것을 검토할 필

요가 있다.

중지명령 대상 유형과 관련하여, 단말

기 유통법은 가입유형별로 구분하여 그

행위의 일시 중지를 명할 수 있도록 하고

있다. 가입유형별로 일괄적인 중지명령

을 부과하는 것은 선의의 이용자 및 경쟁

사업자에 대한 부작용과 피해를 야기할

우려가 있으므로 지역과 유통망(온라인/

오프라인 등, 이통사/제조사/대형유통업

체 등) 등을 세분화하여 규제의 실효성을

보다 적절하게 확보하는 방안을 고려할

필요가 있다.

긴급중지명령의 절차와 관련해서는 긴

급중지명령은 전기통신사업자에 대한 제

재 및 통신이용자 보호 등에 관한 사항으

로 방송통신위원회의 심의․의결 사항에

해당하지만, 긴급성을 고려하여 서면으

로 의결할 수 있도록 하는 것을 검토할

필요가 있다.

제4장에서는 제재조치 중 과징금과 과

태료 부과에 있어 하위법령 제정․운용 시

고려해야 할 요소들에 대하여 검토하였다.

기존의 전기통신사업법에 의한 보조금

규제를 확대 ․ 강화한 단말기 유통법의 특

성상 전기통신사업법의 기존체계를 벗어

나 독자적인 과징금 부과기준을 마련하

는 것은 바람직하지 않으므로 전기통신

사업법의 과징금 부과기준의 주요내용

(상한액, 기준금액, 부과기준율, 가중 ․감경요인 등)을 대부분 따를 수밖에 없

다. 다만, 전기통신사업법의 적용을 받

지 않는 제조업자가 수범자로 추가됨에


127

따라 제조업자에 대한 과징금 부과방안

을 새로이 검토할 필요가 있다. 전기통신

사업법은 시행령에서 ‘관련 전기통신역

무 매출액’ 기준을 택하면서 관련 전기통

신역무 매출액의 100분의 2 또는 100분

의 1을 과징금 부과상한액으로 하는 한

편, 과징금 기준금액은 ‘관련매출액’에

부과기준율을 곱하여 산정하되 관련매출

액의 100분의 3을 초과하지 않도록 하고

있다. 따라서 제조업자의 경우에도 이동

통신사업자의 경우와 균형을 맞춰 과징

금 부과상한액은 ‘위반행위와 관련된 국

내 이동통신단말장치의 매출액’을 기준

으로 하고, 과징금 기준금액은 ‘관련 매

출액’에 부과기준율을 곱하여 산정하는

것이 바람직하다.

과태료 부과의 경우 전기통신사업법의

과태료 부과기준의 주요내용(위반행위별

개별기준, 가중 ․ 감경요인 등)을 그대로

따르되, 전기통신사업법과 달리 대규모

유통업자에 대한 5배 가중규정을 두고

있으므로 개별기준 마련 시 5배 차이가

유지되도록 해야 하며, 가중․감경 요인을

좀 더 구체화하는 것이 바람직하다.


본 연구에서 제시한 보조금 상한 설정,

긴급중지명령, 과징금(제조업자의 매출

액 기준) 및 과태료(대규모유통업자의 5

배 가중, 가중 ․ 감경 요인의 구체화) 부과

방안은 정부의 시행령 및 고시 제정에 있어

지침을 제공할 수 있을 것으로 판단된다.

5. Key word

단말기 유통법, 긴급중지명령, 보조금

상한, 과징금, 과태료

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

128

정책연구 14-51

차세대 이동통신용 주파수

할당방안 연구

김득원, 여재현, 김상용, 김지환,

임동민, 김주현, 홍석수

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 12. 31


최근 모바일 데이터 트래픽의 급증으

로 가용 주파수 자원이 포화되어 감에 따

라 이동통신용으로 활용하기 위한 새로

운 주파수 대역을 발굴하는 노력이 이루

어짐과 동시에, 주파수 자원을 효율적으

로 사용하기 위해 단위 주파수당 정보 전

달 효율이 높은 기술을 채택하는 방식으

로 이동통신 서비스는 진화하고 있다. 해

외 주요국들은 이러한 데이터 트래픽 급

증과 모바일 브로드밴드 수요에 대비하

여 추가 광대역 주파수 확보의 중요함을

인식하고 중장기적 주파수 확보계획을

수립하고 있다. 우리나라도 2020년까지

600MHz폭 이상의 주파수를 단계적으로

확보하고자 이동통신 주파수 중장기 확

보계획인 ‘모바일 광개토 플랜’을 2012년

1월에 수립하여 의결하였다. 그러나 ‘모

바일 광개토 플랜’ 수립 이후 단기 및 중

기적으로 확보할 계획이었던 주파수들의

국내 ․ 외적인 상황 변화가 있었고 그밖에

도 이동통신 기술진화(LTE, LTE-A)에

따른 모바일 트래픽의 증가 가속화, 기존

대역의 이용기간 만료에 따른 효율적인

활용방안 마련, 광대역 주파수 최대 확보

등을 고려한 기존 계획의 보완 필요성이

제기되었다.


129

2.연구목표

2013년 12월 미래창조과학부는 급증

하는 이동통신 트래픽 변화 추세 등에 대

응해 이동통신용 주파수를 추가로 1GHz

이상 공급하기 위한 ｢모바일 광개토 플

랜 2.0｣을 확정하였다. 세부적으로는 총

4단계에 걸쳐 2023년까지 1GHz폭 이상

의 주파수를 추가로 공급하는 것이 주요

골자이며, 이 중 1단계 주파수는 2015년

에 공급할 예정이다. 이에 본 연구는 모

바일 광개토 플랜 2.0에 따라 2015년에

공급 예정인 주파수의 이동통신 시장 ․ 기술 ․ 국제동향 등을 반영한 이동통신 주파

수 할당방안을 수립하고 동시에 관련 제

도의 개선방안을 제시하는 것을 목표로

한다.


본 연구는 2015년 할당 대상 주파수의

할당방안을 마련하고 더불어 주파수 이

용의 효율성 제고를 위한 주파수 할당 관

련 제도개선 방향을 모색한다. 이를 위해

본 연구는 총 4장으로 구성하였다. 제1

장 서론에서는 연구의 배경 및 목적에 대

해 설명하고, 연구보고서의 주요 연구내

용을 간략하게 정리한다. 제2장은 이동

통신 주파수의 기술 진화, 이용현황, 정

책동향으로 먼저 국내에서의 이동통신용

주파수의 할당 과정을 살펴보고 또한 다

른 나라의 현황 및 정책에 대해서도 검토

한다. 제3장에서는 향후 예정된 이동통

신 주파수의 할당방안 수립시 고려해야

할 사항과 세부 할당방안에 대하여 살펴

본다. 제4장에서는 향후 할당시 필요한

사항을 포함하여 주파수 할당제도 전반

의 제도개선사항을 검토한다.

먼저, LTE 및 주파수 집성기술(CA) 등

기술개발 관련 국내외 현황을 살펴보면

다음과 같다. 주파수 집성기술(Carrier

Aggregation, CA)은 떨어져 있는 여러

주파수 대역을 모아 하나의 광대역 주파

수처럼 서비스 하는 기술로 4G의 핵심기

술이다. 2G는 2.5MHz폭(2×1.25MHz),

3G는 10MHz폭(2×5MHz)을 주로 이용

하는 반면 LTE는 연속된 40MHz폭 이상

의 광대역 폭이 필요하다. 하지만, 기존

2G/3G는 협대역폭을 이용하고 있어, 세

계적으로 비연속된 기존의 여러 이동통신

주파수를 묶어 연속된 광대역과 동일한 성

능을 낼 수 있는 CA 기술 개발이 활발히

진행 중이다. CA에 의해 LTE-advance

는 향후 최대 100MHz폭까지 요구될 전

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

130

망이다. 3GPP CA 표준화 동향을 살펴보

면 다음과 같다. 우선, 2DL/1UL 표준화

는 2012년 완료되었고 2DL/2UL은 2014

년 9월 완료되었다. 3GPP Release 12에

의해 2013년 4Q 2DL 및 3DL CA 밴드

조합은 65개 이상으로 2012년 2Q 33개

대비 두 배 증가한 상태이다. 한국의 이통

3사 CA 주파수 현황은 다음과 같다. 한국

은 2011년 10MHz LTE로 시작해 2013년

말 2CA로 20MHz LTE-Advanced, 2014

년 7월 2CA 30MHz LTE-Advanced까

지 상용화하였으며, 2015년 3CA를 이용

한 서비스를 준비 중이다. 이처럼, 4G

서비스 보급이 활성화됨에 따라 고품질

어플리케이션과 다양한 콘텐츠 서비스

제공으로 인해 데이터 트래픽의 급증으

로 주파수 정책 측면에서 중장기 공급정

책 마련 필요성이 증대하고 있다. 이에

주요국들은 트래픽 급증에 대비하여 향

후 5∼10년 내에 현재보다 2∼3배 많은

주파수를 확보하는 중장기 계획을 수립

하여 추진 중이다. 최근에는 LTE TDD

시장의 형성이 주목 받고 있는데 전세계

적으로 2.3GHz, 2.6GHz 및 3.5GHz 대

역에서 LTE TDD 시장이 형성되고 있으

며 2017년에는 전체 LTE 시장의 약 20%

를 점유할 전망이다. LTE TDD 시장은

중국(China Mobile), 인도(Aircel) 등 거

대 시장에서의 상용화 및 기존 와이브로

사업자의 LTE TDD로의 전환 등에 크게

힘입으며 성장할 전망이다. 2014년 8월

GSA 보고서에 따르면 전세계 26개국 39개

사업자가 LTE TDD 상용서비스를 제공 중

이며, 48개 사업자가 망구축 준비 또는 계

획 중이다. 상용화 대역은 2.3GHz(band

40), 2.6GHz(band 38/41), 3.5GHz(band

42/43)이다. 중국은 LTE TDD에 주력하

고 있으며, 최근 2013년 12월 4일 China

mobile, China Unicom, China telecom

등 3개 사업자에게 LTE 서비스를 인가

하였다. 또한, LTE FDD와 LTE TDD를

함께 탑재하는 단말이 출시(2013년 6월)

되었고 그 수가 점차 늘어나고 있는 등 전

세계적으로 LTE TDD 시장의 생태계가

점차 갖춰지고 있다. 삼성, LG, Huawei,

Sony, ZTE, HTC 등으로 주요 단말 제

조사는 FDD/TDD 겸용 단말을 출시한

상황이다.

이러한 국내외 사례 분석을 바탕으로

주요 이슈별 정책방향을 살펴보았다. 즉,

2015년 할당대상 주파수의 할당방안의

정책목표는 전파법에 부합하도록 ‘전파

의 효율적인 이용 및 관리를 통해 전파이

용과 기술개발을 촉진하여 전파관련 분


131

야의 진흥과 공공복리의 증진’을 궁극적

목표로 삼아야 할 것이다. 다만, 세부적

인 정책방향을 수립함에 있어 전파의 효

율적인 이용을 위해 광대역 주파수를 어

떻게 할당하는 것이 바람직한지, 공정경

쟁의 토대를 확고히 하고 경쟁을 촉진하

며, 관련 산업의 진흥을 도모하고, 적정

한 경쟁을 통한 합리적인 할당대가를 회

수하는 것을 고려해야 할 것이다. 그간

주파수 할당 및 경매 시 부여하였던 조건

은 이러한 정책방향의 연장선상에서 부

여되었던 만큼, 이에 대한 면밀한 검토와

의견수렴을 통해 국가 자원인 주파수를

가장 잘 활용할 수 있도록 할당하는 것이

중요하다. 또한 주파수를 보다 효율적으

로 활용할 수 있도록 하는 할당제도의 개

선도 모색되어야 할 필요가 있다.


본 연구는 2015년 주파수 할당에 있어

서 발생 가능한 여러 요소들을 검토함으

로써 향후 주파수 할당에 있어서 고려할

정책방향은 무엇인지 재고해 보았고 이

에 부합하도록 할당대역과 대역폭, 세부

할당방안 등을 정리해 보았다. 또한, 기

술발전 및 국제동향에 부합하도록 중장

기적인 할당제도의 개선방향도 도출하고

자 하였다. 이러한 본 연구의 결과물은

우리나라의 향후 광대역 이동통신 주파

수 정책 방향 설정에 직접 활용될 것으로

기대한다. 이를 통해 유한한 국가 자원인

전파를 시의 적절하게 효율적으로 사용

할 수 있게 함으로써 국민의 실생활에 전

파되고 있는 스마트 미디어 시대를 더욱

발전시킬 수 있는 모바일 브로드밴드의

지속적인 혁신에 기여할 것이다.

5. Key word

차세대 이동통신, 차세대 이동통신용

주파수, 주파수할당

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

132

정책연구 14-52

방송기술 및 방송주파수의

효율적 도입 ․ 관리방안 연구

김상용, 여재현, 김득원, 임동민, 김주현, 노예원

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 12. 31


아날로그 지상파 TV 방송은 전 세계적

으로 1990년대 후반부터 디지털 방식으

로 전환하는 추세가 나타났다. 지상파

TV 방송에서의 디지털 방식은 동일한 1

개의 채널(주파수 폭)에서 아날로그 방

식보다 더 많은 정보를 전달할 수 있기

때문에 더 좋은 화질, 더욱 진보된 방송

서비스를 시청자에게 제공할 수 있다. 디

지털 방식의 지상파 TV가 도입된 이래

미국, 일본, 한국 등의 국가는 고화질인

HD 방송을 제공하기 시작하였고, 방송

기술의 발전과 더불어 TV 수상기도 대형

화 고화질화로 발전하였다. 기능이나 특

징 역시 과거 TV 방송만을 제공하는 것이

아니라 인터넷 보급 확산을 기반으로 스마

트 TV가 주를 이루고 있으며, 사물을 입

체적으로 볼 수 있는 3DTV도 판매되고 있

다. 최근에는 현장감과 몰입감을 더해 실

감나는 영상을 제공할 수 있다는 Curved

(곡면) TV도 시중에 나와 있는 상태이다.

현재 방송 서비스와 관련하여 많은 관심

을 받고 있는 UHD는 높은 해상도를 특징

으로 하고 있다. UHD는 4K와 8K의 해상

도가 존재하는데 4K의 경우 3840×2160

로 기존 FHD(1920×1080)보다 4배 더

높은 해상도를 가지며, 8K의 경우 7680×


133

4320으로 4K UHD의 4배, FHD의 16배

의 해상도를 가진다. 그러나 이렇게 높은

해상도의 영상을 제공하기 위해서는 그

만큼 많은 데이터를 전송해야 하며, 이로

인해 고도화된 전송기술 및 압축기술과

주파수의 효율적 활용 등이 요구되고 있

는 것이 사실이다. 이에 본 연구에서는

방송분야에서의 기술발전 및 주파수 활

용에 관한 환경 변화, 해외 주요국의 동

향, 국제 표준 등을 분석하여 고품질의 방

송 서비스 제공과 향후 방송 서비스의 고

도화를 위한 방송기술 및 주파수의 효율적

도입, 관리방안 마련에 기여하고자 한다.

2.연구목표

본 연구에서는 국제 동향 및 국내외 방

송 시장 비교 등을 통하여 방송기술 및

방송주파수의 효율적 도입 ․ 관리방안 마

련에 기여하는 것을 목표로 한다. 이를

위해 방송기술 현황 및 발전 트렌드에 대

한 국제 동향 조사 ․ 분석, 해외 주요국의

방송환경과 국내 방송환경의 비교 검토

를 통한 국내 방송환경의 분석, 방송기술

및 방송주파수의 효율적 도입 ․ 관리방안

연구를 수행하였다.


본 연구에서는 국제 동향 및 국내외 방

송 시장 비교 등을 통하여 방송기술 및

방송주파수의 효율적 도입 ․ 관리방안 마

련하고자 한다. 이를 위해 디지털 방송을

위한 전송기술 및 압축기술 발전 동향 및

해외 주요국의 차세대 방송 시스템 도입

동향을 살펴보았다. 현재 전송기술의 경

우 유럽을 중심으로 DVB-T2가 도입되

고 있으며, 북미 지역에서는 ATSC 3.0

개발에 박차를 가하고 있다. 압축기술의

경우는 MPEG-2에서 MPEG-4로 전환

되고 있으며, HEVC 도입을 검토하고 있

는 국가가 늘어나고 있다. 또한 화질 측

면에서 기존의 SD급 화질에서, HD급으

로 발전하는 국가가 대다수이며, HD급

보다 최소 4배에서 16배까지 해상도가

높은 UHD 기술에 대한 도입을 검토하는

국가가 늘어나고 있다. 특히, 영국, 프랑

스, 일본, 미국 등 해외 주요국은 UHD

실험방송을 시행하고 있으며, 2014년 초

부터 국내에서는 700MHz 대역을 활용

하여 UHD 실험방송을 진행하고 있다.

다음으로 본 연구에서는 국내 방송시

장에 대한 주요 이슈를 분석하고, 미국,

프랑스, 일본 등의 해외 주요국 방송환경

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

134

과 비교하였다. 국내에서는 최근 “제로

TV”, “OTT 서비스” 등의 이슈가 발생하

고 있으며, 이에 대한 방송정책의 검토가

필요한 실정이다. 또한 국내 디지털 전환

대역인 700MHz 대역에서 지상파 방송

사는 지상파 UHD 방송을 위해 주파수

수요를 제기하였으며, 이에 대해 검토 중

이다. 미국의 경우는 ATSC 2.0 전송기

술을 바탕으로 DTV 서비스를 제공하고

있으며, 최근 UHD와 관련된 여러 가지

기술적인 검토를 목적으로 DVB-T2를

기반으로 한 실험방송을 실시한 바 있다.

프랑스의 경우는 MUX 사업자를 통해 디

지털 방송을 제공하고 있다. 특히 네트워

크 사업자인 TDF는 지난 2014년 6월 파

리 지역에서 DVB-T2/HEVC 기술을 기

반으로 한 UHDTV 실험방송을 시행하였

다. 일본은 UHDTV 방송서비스를 IPTV,

위성, 케이블 등의 지상파가 아닌 타 플

랫폼을 통해 제공함으로써 한정된 자원

인 주파수 활용도를 높이고자 하고 있다.

마지막으로 본 연구에서는 국내의 차

세대 방송인 UDHTV 도입을 위한 방안

과 각 방안에 따른 주요 이슈를 분석하였

다. 특히 본 보고서에서는 프랑스 사례인

채널 공동 활용, MMS 도입, 일본 사례

인 위성망 활용, 미국 사례인 분산 송신망

구축을 비롯하여 DTV 전환 여유대역 활

용 등 5가지의 대안에 대해 검토를 진행하

였다. 그러나 본 보고서에서 검토한 대안

들을 지금 당장 국내 방송환경에 맞추어

적용하기에는 어려울 수 있어 추가적인 검

토가 필요하나, 본 보고서에서 검토된 대

안을 기반으로 향후 국내 방송환경에 적합

한 방안을 마련할 수 있기를 기대한다.


본 연구는 방송기술 및 방송주파수 활

용에 관한 국 ․ 내외 동향을 제시하고, 차

세대 방송서비스를 국내에 도입하기 위

한 대안을 검토하였으며, 대안 별로 발생

할 수 있는 주요 이슈를 분석하였다. 또

한 주요 이슈 분석을 바탕으로 방송기술

및 방송주파수의 효율적 도입 ․ 관리방안

에 대해 검토하였으며, 이러한 연구결과

는 적시에 필요한 서비스를 효율적으로

이용할 수 있도록 하여 방송서비스 시장

의 경쟁 활성화 및 소비자 이익 극대화에

기여할 수 있을 것으로 판단된다.

5. Key word

방송기술, 방송주파수, UHD


135

정책연구 14-53

통신·방송 등 주파수의

최적용도 결정방안 연구

김상용, 김득원, 김주현, 노예원

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 12. 31


통신과 방송의 기술이 발전하고 새로

운 서비스가 제공됨에 따라 이용자의 증

가와 더불어 주파수의 수요도 급증하게

되었다. 따라서 단순한 과거 선착순 방식

으로는 주파수 관리가 어렵게 되었고, 정

부가 용도를 결정하고 수요자에 대한 주

파수 사용권한을 정부가 관리하는 방식

인 명령과 통제(Command and Control)

방식이 대두되었다. 하지만 주파수 자원

은 한정되어 있고, 수요는 점점 늘어나면

서 명령과 통제 방식에 의한 주파수 관리

방식도 문제점이 있다는 지적이 제기되

기 시작하였다. 이에 경제학적 관점에서

접근하는 시장기반의 주파수 관리방식이

소개되었다. 대표적인 시장기반의 주파

수 관리방식이 주파수 경매제이며, 본 관

리방식에서는 가장 많은 금액을 제시한

수요자가 주파수를 가장 효율적으로 사

용할 가능성이 높다는 가정을 바탕으로

하고 있다. 이렇듯 주파수 자원은 한정되

어 있으므로 그 수요가 높아지면서 가장

효율적이면서 최적으로 활용할 수 있도

록 할 필요가 있다.

현재 우리나라에는 미활용 중이거나

미할당된 주파수 대역 중 통신 ․ 방송 업

무가 1차 업무로 지정되어 있는 주파수

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

136

가 존재한다. 본 보고서에서는 국제 동향

및 다양한 용도에 대한 수요를 반영하고

다양한 이해관계자의 의견 청취를 바탕

으로 통신 및 방송 주파수 대역을 보다

효과적으로 활용할 수 있는 방안 마련에

기여하고자 한다.

2.연구목표

본 연구는 한정된 주파수 자원을 효율

적으로 활용하기 위해 통신 ․ 방송 주파수

대역의 최적 용도를 결정하기 위한 방안

마련을 목표로 하고 있다. 이를 위해 주

파수를 관리하기 위한 방법이 어떻게 변

화되어 왔는지를 알아보고, 주파수 대역

의 최적용도 결정을 위한 국제 동향을 조

사 분석한다. 또한, 해외 주요국의 주파

수 활용 계획 마련을 위한 의사 결정 구

조를 바탕으로 국내 주파수의 최적용도

결정논의 및 이를 위한 정책적 제언 제시

를 목표로 한다.


본 연구에서는 국제 동향 및 다양한 용

도에 대한 수요를 반영하고 다양한 이해

관계자의 의견 청취를 바탕으로 통신 및

방송 주파수 대역을 보다 효과적으로 활

용할 수 있는 방안을 마련하고자 한다.

해외 주요국은 주파수를 최적으로 활용

하기 위해 다양한 방안을 연구해오고 있

다. 이에 본 보고서에서는 우선 주파수

관리제도의 변화 및 관리제도에 있어서

국제기구의 역할에 대해 검토하였다.

다음으로 해외 주요국의 디지털 전환

에 따라 발생하는 여유주파수인 디지털

전환대역의 해외동향을 살펴보았다. 해

당 대역과 관련하여 유럽 대부분의 국가

는 이동통신 용도로 할당하였다. 북남미

의 경우 미국과 캐나다는 해당 대역을 이

동통신 및 재난안전망 용도로 할당하였

으며, 특히 중 ․ 남미의 국가는 인접국가

인 미국의 밴드플랜을 따를 것으로 예측

되었으나, 규모의 경제 실현을 위해 APT

밴드플랜을 따르는 추세이다. 아시아의

경우는 APT 밴드플랜을 준용하여 이동통

신으로 할당하는 국가가 늘어나고 있다.

이와 같은 미할당 주파수의 용도 결정

을 위해 해외 주요국은 자국의 주파수 이

용 환경뿐만 아니라 국제적인 용도 조화

를 고려하고 있다. 미국의 경우는 주파수

용도에 관해 유연성을 높여 규제기관의

주파수 관리 범위를 어느 정도 인정하나,

사장 자체의 수요 및 발전 방향에 따라


137

주파수 용도가 결정되어야 한다는 입장

을 가지고 있다. 영국은 주파수 용도결정

에 관한 연구를 가장 심도 있게 시행하고

있는 국가 중 하나이다. 특히 시장조사를

바탕으로 한 정량․정성적 접근법을 기반으

로 주파수의 최적용도를 판단하고 있다. 다음

으로 범 유럽적 주파수 용도결정 과정을 살펴

보면, 유럽연합의회(European Parliament)

및 유럽연합이사회(European Council)에

서 주파수 용도에 대한 최종 결정을 내린

다. 여기서 의결된 사항은 유럽연합 집행

위원회(European Commission)에서 EU

의 가입 국가에 해당결정 사항을 의무 이

행사항으로 부여하기도 한다. 이러한 결

정을 위해서 각 국가의 전문가로 구성된

유럽연합의 전문가 및 고문 그룹인 RSPG,

RSC 및 유럽 지역의 규제기관으로 볼 수

있는 CEPT에서 기술적, 정책적, 경제적

관점을 고려한 다양한 연구를 진행한다.

마지막으로 호주의 경우는 국제적인 조

화 및 기술적 발전으로 발생하는 수요,

주파수 발굴 및 간섭보호와 관련하여 발

생할 수 있는 공급, 이러한 두 가지 측면

에서 주파수 용도를 검토한다.

국내의 디지털 전환대역에 대해서는

방송, 통신, 공공 등의 분야에서 각각 수

요를 제기하였다. 따라서 주파수 최적용

도 결정에 대한 연구 필요성이 제기되었

으며, 본 보고서에서는 ‘700MHz 대역

활용방안 연구반’에서 검토되었던 각 분

야의 수요에 대한 내용을 소개하고, 주파

수 용도결정 시 고려해야 할 사항을 제시

하였다. 우선 수요제기 측면에서 살펴보

면 방송분야는 지상파 UHD 제공, 통신

분야는 광대역 주파수 확보를 통한 트래

픽 증가 대처, 공공분야는 재난안전통합

시스템 및 철도통합무선망 구축을 위해

700MHz 대역에서 주파수를 요구하였

다. 이와 같이 특정 주파수에 대한 수요

가 공급보다 클 경우 주파수 용도결정을

위해서는 향후 서비스의 주파수 활용 계

획, 주파수 활용 효율성 측면, 국제적 활

용 동향, 인접국가 및 국제적 용도 조화,

시장 발전 상황 등을 고려할 필요가 있다.


본 연구는 해외 주요국의 주파수 최적

용도 결정방안 동향을 조사 ․ 분석하고,

국내 미할당 주파수 용도 결정 시 고려

사항에 대해 검토하였다. 따라서 본 연구

는 최근 통신, 방송, 공공 등 다양한 분

야의 수요가 제기되어 이슈가 되고 있는

국내 디지털 전환대역의 정책 방향 수립

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

138

을 위한 기초 자료로 활용될 수 있을 것

으로 생각된다. 또한 주요 연구 결과물은

추후 주파수 용도 결정에 대한 이견 발생

시, 주요 의사결정을 위한 기초 자료로

활용될 수 있을 것으로 기대된다.

5. Key word

700MHz, 디지털 전환대역, 주파수


139

정책연구 14-54

최저경쟁가격 산정방식의

개선방안 연구

김득원, 여재현, 김상용, 임동민, 김주현

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 12. 31


우리나라에서는 2011년 시장기반의 할

당정책인 주파수 경매제를 도입하여 사

업자간 입찰경쟁을 통해 할당대역과 주

파수의 가격이 결정되도록 하고 있으며,

현재까지 두 차례의 경매가 성공적으로

시행된 바 있다. 대가할당 시 경쟁적 수

요가 없는 등 특별한 사유가 있는 경우에

는 정부 산정 대가할당을 적용할 수 있으

나, 경쟁적 수요가 존재하는 주파수는 가

격경쟁의 방식을 통해 할당하는 것이 원

칙이다. 이와 같이 경매를 통해 주파수를

할당하는 경우 경쟁이 충분하지 않은 대

역 및 블록은 정부에서 정한 최저경쟁가

격에 낙찰이 되므로 정부의 입장에서는

희소한 공공자원인 전파를 적정수준으로

회수할 수 있도록 최저경쟁가격을 산정하

는 것이 매우 중요한 이슈 중 하나이다.

현행 전파법 상 할당대가 산정기준은

시행령에 마련되어 있으나, 최저경쟁가격

에 관해서는 고려할 요소들은 명시되어

있는 반면 구체적인 산식은 제시되어 있

지 않다. 두 차례의 경매를 시행하면서 최

저경쟁가격을 산정함에 있어서는 기존

할당대가 산정기준을 준용하되 과거 경

매를 통한 낙찰가가 존재하는 경우 이를

추가적으로 고려하는 방식을 채택해 왔

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

140

다. 하지만 할당대가 산정기준 자체도 도

입된 지 10년이 가까워짐에 따라 여러 가

지 문제점을 안고 있어 개선의 필요성이

제기되고 있는 상황이다. 또한 최저경쟁

가격 산정을 위한 별도의 산식이 필요한

지에 대한 검토도 요구되고 있다.

2.연구목표

본 과제에서는 할당대가 및 최저경쟁

가격 산정에 관한 제도 전반에 대해 종합

적으로 검토해 보고, 기존의 할당대가 산

정에서 보완이 필요한 부분에 대한 개선

방향을 모색하고, 최저경쟁가격 산정에

관한 여러 이슈들을 검토하는 것을 연구

목표로 한다.


먼저 할당대가 및 최저경쟁가격 산정

방식의 국내 제도 현황과 연혁, 문제점을

살펴보았다. 현행 할당대가 산식 하에서

는 신규사업자의 진입 촉진이나 기술개

발 촉진 등 정책적인 목적을 위해 할당대

가를 감면할 필요성이 제기되는 경우에

도 제도적으로 불가능한 상황이다. 또한

이동통신 시장 외 사업규모가 작은 타 서

비스에 대해서는 기존 할당대가 산정기

준을 적용하여 할당대가를 부과하는 것

이 바람직한지에 대한 검토가 필요하다.

현 제도 하에서도 x, y 비율을 적절히 조

정하여 감면효과를 부여하는 것이 가능

하나, 신규사업자 등에게 차등적으로 적

용하지 못함에 따라 효과는 미미할 것이

기 때문에 감면계수 도입 등 실효성 있는

방안에 대한 검토가 필요하다. 최저경쟁

가격(reserve price)은 정부가 산정하는

해당 주파수 대역의 기회비용이며 최소

한의 할당대가를 의미하는데 전파법 제

11조제3항에 근거조항이, 동법 시행령

제14조의2에 산정 시 고려해야 할 사항

들이 규정되어 있다. 하지만 최저경쟁가

격 산정에 관한 구체적인 산정방식은 규

정되어 있지 않다. 이에 따라 주파수의

최저경쟁가격을 사전적으로 예측하기 어

려운 측면이 존재하며, 또한 대외적으로

불투명한 산정방식에 대한 문제점이 제

기될 수도 있다.

다음으로 국내외 할당대가 분석을 위

해 해외 주요국의 주파수 경매 동향을 정

리하였다. 즉, 해외 주요국들은 효율적인

주파수 활용을 위한 전파관리의 정책방

향을 검토해 왔으며, 주파수를 시장원리

에 따라 할당하는 시장기반의 전파관리


141

제도를 도입하고 있다. 이전까지는 정부

의 규제기관이 주파수를 할당받을 주체

를 직접 결정하고 관리하는 “Command

& Control” 방식을 활용하였다. 그러나

이러한 방식은 정보의 비대칭성으로 인

해 정부가 최적의 결정을 하지 못하는 경

우가 발생할 가능성이 존재하는 등 주파

수 활용의 효율성 측면에서 뛰어나지 않

아 경제학자들로부터 비판을 받았으며,

그 대안으로 주파수 경매제가 제안되었

다. 경매란 입찰을 통해 상품의 가격과

낙찰자가 정해지는 일련의 과정이다. 주

파수 경매에서는, 경쟁 입찰을 통해 가장

높은 가치를 제시하는 입찰자가 해당 주

파수 대역을 가장 효율적으로 활용할 수

있는 이용자로 간주될 수 있다. 기존의

“Command & Control” 방식에서는 규제

기관이 일정기준을 바탕으로 이용자를

선정하는데, 이 경우 절차상의 편리성은

가져올 수 있으나 선정된 이용자가 특정

주파수 대역을 가장 효과적으로 활용할

수 있는 이용자인지에 대해서는 의문이

제기될 수 있다. 규제기관의 심사기준에

따른 선정방식(beauty contest)이 효율

성을 최우선의 가치로 두더라도 이를 제

대로 평가하는 것이 매우 어렵기 때문이

다. 반면에 주파수 경매제에서는 특정 주

파수 대역을 가장 높은 가치로 제시하는

입찰자가 해당 대역을 활용하여 가장 높

은 가치를 창출하기 위해 노력할 것이므

로, 가장 효율적으로 활용할 수 있는 이

용자로 간주할 수 있는 것이다. 1989년

뉴질랜드에서 주파수 경매제가 도입된

이후, 해외 주요 규제기관은 각 국가의

시장 환경을 고려하여 주파수 경매제를

설계하고 시행하였다. 일반적으로 밀봉

입찰이 초기에 가장 많이 사용되었으나,

밀봉입찰의 단점을 개선하기 위해 미국

의 통신규제기관인 FCC는 동시오름경매

(SMRA: Simultaneous Multi-Round

Ascending Auction) 방식을 제안하였

다. 동시오름입찰은 경매방식이 단순하

여 입찰자가 이해하기 쉬우며, 입찰자가

각 라운드마다 가격탐색을 할 수 있는 장

점이 있다. 그러나 광대역 주파수 확보가

어렵고, 경쟁이 충분하지 않은 경우 입찰

자간 전략적으로 수요를 노출시켜, 주파

수 가격을 낮출 수 있는 유인이 존재한다.

이러한 동시오름입찰 경매의 단점을 보완

하기 위해 영국의 규제기관인 Ofcom은

Combinatorial Clock Auction(CCA) 방

식을 제안하였다. 차가 낙찰 방식을 적용

하여 입찰자의 truthful bidding을 유도

할 수 있으며, 광대역 주파수 확보가 용

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

142

이한 장점이 있다. 2008년 영국에서 최

초로 도입된 이후, 유럽의 국가들을 중심

으로 해당 경매방식을 도입하고 있다. 광

대역 주파수를 할당함에 있어 효과적인

경매방식이지만, 경매방식이 상당히 복

잡하여 시행 과정에서 여러 이슈들이 제

기되기도 하였다. 이처럼, 경매를 시행

한 영국, 아이슬란드, 호주, 대만, 뉴질

랜드, 오스트리아, 벨기에, 미국, 캐나다

등의 국가에서의 경매 대역, 대역폭, 경

매방식, 경매결과 등을 조사하여 정리하

였다.

마지막으로 할당대가 및 최저경쟁가격

산정방식의 개선을 위해 감면규정 마련

및 납부절차 개선을 위한 여러 방안을 모

색해 보았다. 최저경쟁가격 관련하여서

는 최저경쟁가격 산정에 관한 구체적인

산식을 마련하고 이를 법제도에 반영하

는 것보다는 최저경쟁가격의 의미와 산

정원칙에 관해서 나름대로 판단기준을

정립하는 것이 중요하다고 판단된다. 구

체적인 산식을 마련하는 경우 명확한 행

정절차라는 측면에서는 바람직하나, 정

부가 빠르게 변화하는 시장상황에 유연

하게 대처하기 어려운 측면도 존재하므

로 신중한 접근이 필요하다.


본 연구를 통해 도출된 결과물인 할당

대가 및 최저경쟁가격 산정기준 개선방

안은 향후 전파법 및 시행령, 주파수 할

당공고 및 관련고시 개정 등 전파법령 개

정(안)을 통해 할당정책 수립에 직접 활

용될 수 있을 것이다. 이를 통해 모바일

광개토플랜 2.0 등 중장기 주파수 공급

계획에 의해 확보된 주파수의 할당시 직

접 활용될 수 있다. 또한, 본 연구의 주

요 결과물은 적절한 주파수 경매 최저경

쟁가격 산정 및 관련 제도 정비로 효율적

인 주파수 할당을 가능케하고 주파수 이

용의 국가 차원의 후생 극대화에 기여하

여 방송통신 서비스 시장의 경쟁 활성화

및 소비자 이익 극대화에 기여할 것이다.

또한, 최적의 할당정책 마련으로 경매를

통해 얻은 주파수 이용대가는 사회 취약

계층의 방송통신접근권 확대, 미래 방송

통신서비스 분야 연구개발 등에도 활용

될 수 있다.

5. Key word

최저경쟁가격, 할당대가, 주파수 할당,

주파수 경매

방송미디어연구

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


방송미디어연구방송미디어연구

145

기본연구 14-04

청소년의 사이버폭력 동기와

통제요인에 관한 연구: 모바일

인스턴트 메신저를 중심으로

심홍진, 한은영, 박병선, 박남기

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


그동안 사회적 문제로 대두되었던 사이

버폭력에 대해 실제적 대응책을 마련하려

는 연구와 노력은 지속적으로 진행되었다.

그러나 기존연구들은 스마트폰, 인터넷,

트위터 등의 SNS를 주요 분석대상으로 삼

으면서 그 범위가 다소 포괄적인 경향이

있다. 즉, MIM(모바일 인스턴트 메신저)

상에서 이루어지는 복잡다단한 행위양상

을 파악하고 그 동기와 원인을 파악하는 등

새롭게 나타나는 사이버폭력에 대한 입

체적 대응방안을 모색하기보다는 단순한

실태 파악을 바탕으로 캠페인이나 예방

교육 등 1차원적 대응방안을 제시하는 데

그치고 있다. 따라서 새롭게 출현한 MIM

사이버폭력의 실태를 파악하고 MIM의 미

디어적 특성을 감안한 사이버폭력 예방

및 대응책 마련을 위한 연구가 필요하다.

2.연구목표

MIM의 미디어적 특성을 감안한 사이버

폭력 예방 및 대응책을 선제적으로 모색하

고, MIM 관련 사이버폭력에 대한 실증

조사 및 분석을 통해 사이버폭력에 관한

정책 현장에서 활용할 수 있는 실효성 높

은 대책을 제시하도록 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

146


본 연구는 총 5장으로 구성되어 있다.

제1장에서는 MIM 사이버폭력이 대두되

는 미디어 환경 변화, 그에 따른 학교폭

력 패러다임의 변화 등 MIM 사이버폭력

이 자라나는 환경을 검토하였다. 아울러

새로운 유형의 사이버폭력에 대한 실질적

이면서도 선제적인 대응의 필요성과 예방

책 및 대응방안 등 연구목적에 대하여 기

술하였다.

제2장에서는 사이버폭력 관련 조사 및

정책 동향을 파악하고 관련 이론을 검토

하여 사이버폭력에 대한 전반적이고 총

체적인 접근을 시도하였다. 이를 위해,

기존 사이버폭력의 개념, 특성, 유형과 구

조를 파악함으로써 MIM 사이버폭력과의

공통점 및 차이점을 비교 분석하였다. 또

한 MIM 사이버폭력에 적합한 대응 정책

을 마련하고 현행 정책의 타당성을 검토

하기 위한 토대로서 사이버폭력의 실태

와 그에 관한 국내외 기존 정책들을 비판

적으로 비교 검토하였다. 그리고 이를 바

탕으로 MIM 관련 사이버폭력 정책이 나

아가야 할 방향을 진단해보았다. 이와 함

께, 그 동안의 사이버폭력 유발요인이나

폭력 발생 공간의 차이, 가해자나 피해자

의 사회환경적 특성 및 사회심리학적 속

성 등을 이론적으로 뒷받침하는 주요 이

론들을 검토하고, 이를 통해 MIM 사이

버폭력에 적용 가능한 이론적 프레임을

도출하였다.

제3장에서는 이를 통해 MIM 관련 사

이버폭력의 실태와 동기 요인, 통제요인

등을 실증적으로 분석하기 위해 중고등

학생을 중심으로 수행한 실증조사 방법

및 조사 대상자의 선정 등 연구자료 수집

방법과 주요 변수들을 설명하였다. 본 조

사는 총 1,662명의 청소년을 대상으로

2014년 6월 구조화된 설문지를 통해 실

시되었다.

제4장에서는 MIM에서 발생하는 사이

버폭력의 가해 ․ 피해 현황 및 그에 대한

특성을 실증적으로 분석하였다. 청소년

들의 MIM 관련 사이버폭력의 경험이나

피해 정도는 어떠한지, 1:1 채팅 상황이

나 그룹 채팅 상황으로 공간을 구분하여

공간에 따라 차별화되는 사이버폭력의

유형을 파악하였다. 또한 폭력 주동자 내

지는 가담자 등 폭력 공간에서 주체들의

역할에 따라 나타나는 폭력 양상과 심각

성은 어떠한지, MIM 관련 사이버폭력에

영향을 미치는 주요 요인들을 청소년의

사회심리학적 특성과 사회유대적 환경으


147

로 구분하여 분석하며, 기존 사이버폭력

예방책에 대한 청소년들의 인식을 파악

하여 이를 바탕으로 기존 정책의 문제점

을 파악하고 개선책을 검토하였다.

제5장에서는 MIM 사이버폭력의 실증

조사 분석 결과, 사이버폭력에 대응하는

캠페인, 윤리의식 고취, 상담 프로그램

의 육성 등 기존 정책 현황을 검토하고

미국, 영국 등 주요국의 사이버폭력 예방

정책 사례로부터 도출된 시사점 등을 종

합하여 MIM 관련 사이버폭력의 예방과

실제적 대응 방안이 나아가야 할 방향을

제시하였다.


본 연구를 통해 그룹 채팅과 같은

MIM 고유의 커뮤니케이션 환경이 MIM

관련 사이버 폭력을 유발하는 주요 요인

과 무관하지 않음을 확인하였다. 그리고

사이버 폭력 행위가 학교밖 공간까지 이

어져 피해 학생의 고통이 가중되고 있음

을 알 수 있었다. 또한 MIM 이용동기와

MIM 관련 폭력 간의 연관성을 검증하였

다. MIM 중독이 MIM 폭력을 초래하는

주요 요인임을 밝혔으며, 청소년의 사회

심리학적 성향과 MIM 관련 폭력 간의

관계를 검증하였다. 나아가 애착손실과

MIM 폭력 실태의 연관성을 검증하고 사

회통제이론의 논의를 부분적으로 지지하

였다.

본 연구의 정책적 시사점은 다음과 같

다: 즉, 최소한 중학교에서 MIM 상에서

의 사이버 폭력의 폐해와 위험성에 대한

교육이 필요하고, 피해자가 실질적인 대

응할 수 있는 방법에 대한 교육 뿐 아니

라 대응의 효과에 대한 홍보가 필요하다

는 것이다. 또한 본 연구에서 제시하는

정책적 방안은 다음과 같다: MIM 사이

버 폭력 관련 교육 의무화 실시, 피해 구

제 사례에 대한 적극적인 홍보, 지역 및

정부 기관과의 연계 시스템 구축, 사이버

폭력 대응을 위한 기술적 보완책 마련 등

이 필요하다.

5. Key word

모바일 인스턴트 메신저(MIM), 사이

버 폭력, 카카오톡, MIM 중독

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

148

기본연구 14-05

미디어 다양성 측정모형의

비교 및 쟁점 분석:

시청점유율 모형과 매체간

합산 영향력 모형을 중심으로

김남두, 이소정

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


2009년 방송법이 개정되면서, 방송사

업자에 대한 시청점유율 상한제(30%) 도

입과 매체간 합산 영향력지수의 개발

(2012년 12월)이 이루어졌다. 현 시청점

유율 산정모형과 매체간 합산 영향력 산

정모형은 공히 방송통신위원회 산하 미

디어다양성위원회의 주관 아래 이루어졌다

는 점에서 ‘방송의 여론 다양성’ 보호를 위

한 미디어 다양성 측정 모형에 해당한다.

현 시청점유율 산정모형에는 ‘TV 부문

내 집중도 산출’와 ‘TV와 신문 매체간 영

향력 합산’의 성격이 혼합되어 있고, 매

체간 합산 영향력 산정모형 또한 ‘TV 방

송의 시청점유율’ 기준으로 타 매체영역

별 점유율을 가중 합산하는 구조를 지니

고 있어, 두 모형 간에는 기본적 유사성

이 있다. 그럼에도 불구하고, 현재 시청

점유율 산정모형 내 ‘신문 영향력의 시청

점유율 환산’ 방법(신문-TV 매체 교환율

공식 적용)과 매체간 합산 영향력 산정모

형 내 ‘매체영역별 영향력의 시청점유율

환산’ 방법(매체 환산율 공식 적용) 간에는

방법론적으로 상당한 차이가 존재한다.

이처럼 두 미디어 다양성 측정 모형에

사용되는 ‘매체 가중치’ 공식(즉, 신문-TV

매체 교환율 공식과 매체 환산율 공식)이


149

상이한 것은 정책적 일관성의 기준에서

바람직하지 않으며, 중장기적으로 두 매

체 가중치 공식의 통합 방안에 대한 논의

가 필요하다고 생각된다. 다만 현 시점에

서는 이러한 논의를 위한 사전 정지작업

으로, 매체 가중치 산정에 이용되는 두

가지의 방법론을 개별적으로, 아울러 상

호 비교의 관점에서 점검하는 작업이 더

욱 시급하다. 이러한 취지에 따라 이 연

구가 기획되었다.

2.연구목표

이러한 점에서, 본 연구는 미디어다양

성위원회가 개발한 두 미디어 다양성 측

정모형 내 매체 가중치 공식(즉, 신문－

TV 매체 교환율 공식과 매체 환산율 공

식)의 운용과 관련된 방법론적 쟁점들을

발굴하고, 온라인 서베이를 통한 실증적

자료를 토대로 쟁점들의 검토 결과와 개

선방향에 대하여 제언하는 것을 목적으

로 한다.


본 연구에서는 전문가 의견 청취결과

를 토대로 신문－TV 매체교환율 및 매체

별 환산율 산정방법과 관련된 네 가지 방

법론적 쟁점들을 도출하였다. 여기서 네

가지 쟁점이란, ① 동일 응답자 표본을

이용한 이용자 측면 신문－TV 매체교환

율 산출 결과와 매체별 환산율 산출 결과

를 비교할 필요성, ② 매체별 영향력 평

가에 ‘인터넷을 통한 신문 ․ TV 콘텐츠 이

용’이 반영되는지의 문제와 관련하여 신

문－TV 매체교환율 구성요소간 측정의

일관성을 점검할 필요성, ③ 이용자 측면

신문－TV 매체교환율의 구성요소 중 하

나인 신문－TV 간 매체의존도 측정 문항

을 다매체 대상의 ‘범용적’ 매체의존도 문

항으로 대체하는 방안을 검토할 필요성,

그리고 ④ 매체별 환산율 공식의 구성요

소인 매체별 ‘속성 종합치’의 산출을 위한

매체속성 문항들의 타당성을 점검할 필

요성을 말한다. 이 연구에서는 상기(上

記)한 쟁점들을 분석할 목적으로 네 가지

연구문제를 수립하고, 서울지역 인터넷

이용자 표본을 사용하여 실시한 온라인

서베이 결과 및 기존의 관련 조사 결과

(2013년 하반기 이용자 측면 신문－TV

매체교환율 조사 결과, 2013년 매체별

환산율 시범조사 결과, 한국언론진흥재

단의 2013년 언론수용자 의식조사 결과)

를 활용하여 연구문제에 관한 분석 결과

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

150

를 제시하였다.

네 가지 연구문제에 관한 분석 결과는

다음과 같다.

연구문제 1은 동일 이용자 표본을 대

상으로 2013년 신문－TV 매체교환율 조

사에서 사용된 문항들과 동년 매체별 환

산율 시범조사에서 사용된 문항들을 적

용하여 신문－TV 매체교환율 및 매체별

환산율을 계산할 경우, 양자간 TV 방송

대비 일간신문의 값에서 얼마나 차이가

있을 것인지에 관한 것이다. 신문－TV

매체교환율 조사 문항과 매체별 환산율

조사 문항을 두 가지 측정도구로 사용하

여 인터넷 이용자 대상 온라인 서베이를

실시한 결과, 신문－TV 매체교환율 공식

을 적용하여 계산한 일간신문의 매체교

환율과 매체별 환산율 공식을 적용하여

계산한 일간신문의 환산율은 0.41로 동

일하였다. 상이한 두 매체 가중치 공식을

적용한 결과에서 동일한 일간신문의 가

중치(TV 방송 대비 값)가 산출된 것은

일견 정책적 일관성의 기준에서 바람직

한 현상처럼 보인다. 하지만, 실상 매체

교환율 문항에서는 일간신문에 ‘유 ․ 무선

인터넷을 통한 신문 내용의 제공’이 포함

되는 조건에서, 반면 매체별 환산율 문항

에서는 일간신문이 종이신문에 한정되는

조건에서 측정이 행해졌기 때문에 오히려

문제의 소지가 있다고 생각할 수 있다.

연구문제 2는 ‘인터넷을 통한 TV ․ 신문 내용의 이용’을 면접 과정에서 언급하

는 신문－TV 매체교환율 조사의 특징을

고려하여, 신문－TV 매체교환율의 3개

조사항목들(시사정보 이용자 비율, 시사

정보 이용시간, 매체의존도) 간에 ‘신문 ․TV 매체의 이용’에 관한 측정의 일관성

이 얼마나 유지되는지에 관한 것이다. 이

에 답하기 위하여, 2013년 언론수용자

의식조사, 2013년 하반기 신문－TV 매

체교환율 조사, 이번 인터넷 이용자 대상

온라인 서베이의 결과를 비교 검토하였다.

그 결과, 시사정보 이용자 비율 및 시사정

보 이용시간 차원에서는 TV 방송 대비

일간신문의 값이 ‘언론수용자 의식조사

자료 <신문－TV 매체교환율 조사 자료 < 본

연구의 온라인 서베이 자료’의 순으로 나

타났으며, 이러한 차이는 세 수용자 조사

의 응답자 표본 특성 및 설문문항의 차이

를 고려하여 추론한 가설과 부합하였다.

반면, 매체의존도 차원에서는 이러한 수

용자 조사자료 간 차이가 뚜렷이 나타나

지 않았는데, 이는 현재 신문－TV 매체

교환율 조사에 사용되는 매체의존도 문

항의 경우 인터넷을 통한 매체 내용의 이


151

용, 특히 신문 내용의 이용이 반영된 수

용자 응답을 이끌어내는데 미흡한 데에

서 연유하는 것으로 추정할 수 있다.

연구문제 3은 신문－TV 매체교환율

산정 과정에서, 조사대상 매체의 확장 가

능성이 없는 현 매체의존도 문항 대신에

다중 매체 이용 환경을 고려한 범용적 매

체의존도 문항을 사용할 경우 신문－TV

매체의존도가 얼마나 변동할 것인지에

대한 질문이다. 이에 답하기 위하여, 이

번 온라인 서베이에서는 기존의 매체의

존도 문항에 추가하여 리커트형 척도와

다중선택 척도를 사용한 두 가지의 범용

적 매체의존도 문항을 사용하여 TV 방

송, 일간신문(종이신문에 한정), 라디오

방송, 인터넷의 네 개 매체에 대하여 응

답자들의 각 매체에 대한 의존 정도/여

부를 조사하였다. 분석 결과를 요약하면,

① 리커트형 척도보다는 다중선택형 척

도가 매체간 차별화를 꾀하는데 좀 더 낫

다는 점에서 비교 우위가 있었고, ② 인

터넷 등을 조사대상에 포함시킨 범용적

매체의존도 문항을 사용할 경우 매체별

의존 응답비율을 계산하는 방식이 현행

매체의존도 계산방식과 달라지게 되어

TV 방송 대비 일간신문의 값이 좀 더 올

라갈 가능성이 높은 것으로 나타났다.

연구문제 4는 2013년 매체별 환산율

시범조사에서 사용되었던 매체속성 문항

들의 타당성을 점검하고 필요한 경우 가

능한 대안을 모색하기 위한 것이다. 이를

위하여, ① 매체간 합산 영향력지수의 매

체별 환산율 도출에 필요한 ‘매체속성 종

합치’의 측정방법을 변경할 경우(‘매체속

성 기준의 이용정도’ → ‘매체속성 기준의

유용성 정도’) 매체별 속성 종합치는 어

떻게 변동하는지, 그리고 ② 각 매체속성

차원에서 기존 문항과 대안적 문항 간의

측정 타당성은 어떠한지를 알아보았다.

기존 매체속성 문항의 응답 자료와 대안

적 매체속성 문항의 응답 자료를 비교 검

토한 결과, 시청각적 소구력 차원에서는

기존 문항보다 신규 문항이 매체별 의존

여부의 예측력이 우수한 것으로 평가되

었다. 반면, 시사성 차원에서는 기존의

매체속성 문항이 신규 매체속성 문항보

다 매체별 의존여부의 예측력이 더 높은

것으로 평가되었다.


이상의 분석결과를 토대로, 본 연구보

고서의 말미에서는 시청점유율 산정모형

의 이용자 측면 신문－TV 매체교환율 도

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

152

출 방법 및 매체간 합산 영향력지수의 매

체 환산율 도출 방법에 관한 쟁점을 논의

하고 개선방향을 제언하였다. 예컨대, 현

재 매년 시행되는 이용자 측면 신문－TV

매체교환율 조사에서는 면접원이 ‘유 ․ 무선 인터넷을 통한 일간신문 ․ TV 방송 내

용의 이용’을 언급함으로써 응답자들이

이를 고려하여 답하도록 유도하고 있다.

그럼에도 불구하고, 실증적 분석결과

(<연구문제 2> 관련)는 3개의 이용자 측

면 매체교환율 구성요소 관련 문항들 중

신문－TV 간 매체의존도 문항에서는 응

답자들이 전통적 오프라인 매체(TV 수상

기와 종이신문)에 대한 관념에 의거하여

답하는 경향이 있음을 시사한다. 따라서

신문－TV 매체교환율 구성요소간 ‘신문 ․TV 매체의 이용’ 관련 측정의 일관성을

높이기 위하여, 매체의존도 문항에 ‘인터

넷을 통한 일간신문 및 TV 방송 내용의

이용’을 응답자들이 고려하여 답할 수 있

도록 문구를 추가하는 방안을 고려할 수

있다.

본 연구의 내용은 본 연구는 시청점유

율 내 신문－TV 영향력 합산, 매체간 합

산 영향력 산정 관련 방법론적 쟁점을 분

석한 실증적 결과를 제시하여, 매체별 영

향력의 시청점유율 환산 방법과 관련된

사회적 신뢰를 높이는데 기여할 것으로

기대된다.

5. Key word

시청점유율, 매체간 합산 영향력지수,

매체 교환율, 매체 환산율, 미디어 다양

성, 미디어 집중, 여론 다양성


153

기본연구 14-06

방송통신 분야에서의

규제재량권 확보와

규제불확실성 해소방안

김태오, 이소정

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


방송통신 관련 법령에는 법요건 부분

에 다수의 불확정개념이 사용되고 있다.

원칙적으로 실제 관련 법요건의 해석, 이

를 바탕으로 쟁점이 되는 사실관계를 해

당 법규범에 적용하는 기능을 행정청이

갖는다고 보면, 이 경우 행정청에게 재량

이 부여되었다고 볼 여지가 많다. 규범적

으로도 그러한 권한이 행정청에게 부여

되어 있는지를 별론으로 하더라도, 어쨌

든 행정청은 자신이 관할하는 영역에서

발생하는 사항에 대해 소관 법률을 근거

로 이를 해석․적용하는 것만은 분명한 사

실이기 때문이다. 그럼에도, 여전히 우리

행정법학에서는 독일의 전통적 입장과

같이, 예외적으로 판단여지가 인정되는

경우를 제외하고는 법요건에 재량이 존

재할 수 없다는 견해가 다수를 이루고 있

다. 그러나 방송통신 분야는 법원이 전문

성을 갖지 못하거나 법원이 적극적으로

간여하는 것이 바람직하지 않은 영역이

다. 시장획정을 하거나, 경쟁상황평가의

결과에 따른 규제를 한다거나, 상호접속

의 범위를 정하거나, 상호접속료 산정을

하는 등 규제기관이 불확정개념에 기초

하여 적극적으로 경쟁질서를 형성해나가

는 경우, 법원이 적극적으로 개입하는 것

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

154

은 쉽지 않다. 따라서 방송통신 분야의

특수성과 전문성에 따른 규제기관의 규

제재량을 인정하기 위한 이론적 논증이

요구되는 시점이다. 반면, 방송통신 규

제기관의 전문성을 이유로 불확정개념이

사용된 규제에 대한 규제재량권을 적극

적으로 인정할 필요성과 별개로, 불확정

개념으로 초래되는 규제불확실성을 중화

(中和)시킬 방안의 마련도 동시에 추구

되어야 한다. 이러한 차원에서 규제불확

실성 해소방안도 아울러 연구될 필요가

있다.

2.연구목표

본 연구의 목표는 방송통신 규제에 있

어 규제기관의 규제재량을 적극적으로

인정하기 위한 논거를 찾고, 동시에 적극

적인 규제재량권 행사에 따른 부작용을

최소화하기 위한 규제불확실성 해소방안

을 마련하는 것에 있다.


규제를 집행하고 행사하는 기관인 규

제기관에게 재량권을 인정해야 하는 이

유는 규제의 개념, 법령에서 규제를 규율

하는 방식, 규제 집행기관의 밀접한 상관

성에서 찾아야 한다. 이러한 상관성은 규

제의 발생사적 기원을 통해 드러난다. 방

송통신 규제의 발생사적 기원을 고려하

면 규제가 생겨난 원인 또는 목적이 선명

히 드러나고, 그에 따른 규제의 목적과

기능에 부합하는 규제수단과 규제조직

(주체)이 ‘특화’되어 있다는 점을 발견할

수 있다. 특히 규제라는 개념이 기원이

망산업 분야이면서 생존배려 영역에 속

하는 철도, 통신이었음을 주목할 필요가

있다. 그리고 입법자가 그 분야에 대한

법률적 차원의 규율을 명확하게 하지 않

고 불확정개념을 통해 구체적인 규율의

내용형성을 규제기관이 위임했던 이유와

그 법적 의미를 이해하려는 노력도 수반

되어야 한다. 또한, 이 분야의 규제를 소

관하는 규제기관을 대통령을 정점으로

하는 전형적인 정부부처가 아니라 독립

적인 합의제 위원회로 조직한 이유와 미

국 규제형성기의 이와 같은 초기 형태가

여전히 미국의 주요 규제기관 뿐 아니라,

유럽, 독일, 그리고 우리나라까지 영향

을 미치고 있는 점을 살펴보아야 한다.

이는 방송통신 규제기관의 규제법 해석 ․적용에 대한 규제재량을 인정해야 하는

경험칙적인 논거가 된다.


155

나아가 방송통신 분야는 공익적이기도

하면서 복잡한 이해관계가 얽혀 있을 뿐

아니라, 새로운 방송통신기술이 역동적

으로 도입되는 특수한 영역이다. 또, 방

송콘텐츠, 방송플랫폼, 통신설비의 개방

과 접근이 주요한 규제수단인데, 그 구체

적인 규제의 실현을 위해 입법자가 모든

법요건을 세세히 정해둘 수도 없다. 언

제, 어떠한 조건에서, 얼마에 이러한 방

송통신 자산을 다른 사업자에게 제공해

야 하는지를 미리 정하기란 쉬운 일이 아

닌 것이다. 규제과정과 종국적인 규제처

분을 위해서 방송통신시장의 경제적 ․ 기술적 관점에서의 엄밀한 분석이 뒷받침

되고 있다. 이러한 상황에서는, 방송통

신 규제기관이 그 전문성을 바탕으로 동

태적이고 복잡한 상황에 적합한 결정을

주도해 나갈 필요가 있다.

규제재량을 인정해야 할 경험칙적 논

거와 방송통신 분야의 특수성과 더불어,

독일 연방행정법원은 통신법을 소관하는

전문규제기관인 연방망규제청에 대하여

규제재량이 있다는 판시를 반복적으로

하고 있다. 그 논거로, 동태적이고 복잡

한 규제분야의 특성, 융합규정의 형태를

지닌 규제규범의 구조적 특성, 합의제 위

원회 조직이라는 규제 소관 기관의 행정

조직법상 특성이 제시되었다. 그 결과 법

요건 부분의 불확정개념에 대한 방송통

신 규제기관의 판단결과 존중과 그에 대

한 제한적 사법심사라는 새로운 법도그

마틱이 자리 잡아 가고 있다. 엄격한 법

논리를 강조하여 불확정개념이 사용된

법요건 부분에 대한 재량인정에 인색한

독일 이론에 균열이 가해지기 시작한 것

이다. 궁극적으로는 판단여지, 재량, 계

획재량, 규제재량을 아우르는 단일의 행

정재량 도그마틱으로 나아가는 촉매가

되고 있다. 현대 행정과 규제가 다극적인

특성을 지니고 있어 그 영향력이 제3자

에게 두루 미치기 때문에, 다양한 이해관

계를 고려하여야 하는 형량이 필수적인

행정 내지 규제결정의 요소인 것도 단일

한 행정재량 도그마틱의 정당성을 뒷받

침한다.

법도그마틱적으로 규제재량이 단일의

행정재량에 대한 촉매역할을 한다는 것

과 별개로, 규제재량의 외연, 규제재량

의 인정범위가 문제된다. 독일의 규제라

는 특수한 개념을 전제로 한다면, ① 민

영화된 이후 유효경쟁을 적극적으로 형

성하는 임무로 제한하여 규제재량을 인

정할 수도 있을 것이다. 통신분야와 달리

독일에서는 에너지 분야 전문규제기관의

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

156

결정에 대한 사법심사는 연방행정법원이

아닌 ‘연방통상법원의 카르텔 전담부’가

맡고 있는데, 에너지법 분야의 불확정개

념을 구체화하는 규제기관의 결정에 대

해 매우 제한적인 경우에 한해 재량을 인

정하기도 한다. 이에 반해, ② 규제영역

은 판단여지가 인정되는 국가시험, 성적

평가와 같은 예외적인 영역이 아니라, 적

극적인 행정청의 결정여지가 원칙적으로

인정되어야 하는 영역이므로, 경쟁의 적

극적인 형성임무 뿐만 아니라 규제 전반

으로 규제재량의 범위가 확대되어야 한

다는 주장도 가능하다. 또한, ③ 독일 연

방행정법원이 구상하는 규제재량은 규제

기관의 형량 및 조정임무에 중점을 두고

있고, 입법자가 그러한 임무를 규제기관

에 수권한 것으로 볼 수 있는 경우에 한

정하여 규제재량을 인정할 수 있는 것이

다. 그 밖에 ④ 규제기관의 결정이 헌법

상 어떠한 기본권과 관련되고 그 침해의

정도가 어느 정도인지에 따른 ‘기본권 민

감도’(Grundrechtssensibilit t)에 따라 규

제재량의 범위를 정할 수도 있을 것이다.

이처럼 독일의 규제재량이론은 통신

분야를 넘어서 다른 분야로까지 확대될

수 있다. 현재 기성의 확립된 질서를 유

지하기 위한 소극적인 목적을 넘어, 시장

실패, 정보의 비대칭, 규제 대상 서비스

및 재화의 생존배려성, 자연독점성 등과

같이 ‘적극적’인 질서형성을 목적으로 한

국가의 개입이라면, 당해 분야에서 규제

기관에 의한 규제재량권 행사는 충분히

긍정될 수 있다. 예컨대, 이미 질서가 확

립되어 있고 법원이 그에 대한 판단을 꾸

준히 행하여 나름의 기준이 정립되어 왔

다면, 그 분야에 대해서는 규제재량을 인

정해 줄 정당성이 희박해진다. 적극적 질

서형성의 규제목적은 대개 합의제 독립

위원회라는 규제기관, 법요건 부분의 불

확정개념을 사용한 규제의 규율방식, 진

입규제 ․ 행위규제 ․ 요금규제 ․ 불공정거래

행위 규제 등 규제수단이 묶음으로 함께

어우러진다. 특히 규제기관이 합의제의

조직형식을 경우, 합의제 형식이라는 이

유만으로 규제재량을 인정할 수는 없지

만, 합의제 위원회가 설치된 원인을 따져

보면, 합의제 위원회 결정에 대한 규제재

량의 인정 필요성은 더욱 설득력을 가질

수 있다. 합의제 위원회 설치의 정당성은

전문적 지식에 기초하고 있다. 위원회는

행정입법 뿐만 아니라 신중하고 공정한

법적용, 분쟁해결, 이해조정의 방식으로

유연성을 가지고 의회와 집행부로부터

독립하여 이러한 지식을 활용할 수 있다.


157

이러한 기능을 지닌 합의제 위원회는 법

원과 유사한 성격을 띤다. 위원회의 의결

절차 역시 사법절차와 유사한 특성을 지

니고 있다. 자신의 소관 영역에 해당하는

분쟁에 대해서는 제1심에 해당하는 사실

심과 같이 스스로 결정한다. 왜냐하면, 이

러한 결정을 행하기 위해서는 ‘결정기

준’(Maßstabssetzung)을 세워야 하는데,

위원회에 대한 ‘수권법률’(Befugnisnorm)

에는 입법자가 이를 거의 구체화시키지

않은 채 위임된 고도의 불확정개념이 사

용되고 있기 때문이다. 위원회는 입법자

가 불확정개념으로 놓아 둔 내용을 보완

하고 구체화하는 입법 기능도 수행하게

된다. 이러한 위원회의 준입법적 ․ 준사법

적 기능은 위원회 결정에 대한 규제재량

인정, 그에 대한 사법심사의 제한의 논거

로 충분하다.

이처럼 글로벌화, 기술변화, 시장구조

의 변동이 동시에 영향을 미치는 오늘날

규제환경에서 적시에 복잡한 발전양상에

대응하고, 향후 발전의 토대를 사전에 미

리 형성해 놓기 위해서는 유연한 규제수

단을 구비해 놓고 있어야 한다. 나아가

규제행정청은 단순한 법집행자를 넘어서

규제목적을 고려하면서 다양한 이해관계

자의 갈등상황을 비례에 맞게 조정하고

형량하는 적극적인 임무를 수행할 수 있

어야 한다. 그러나 규제재량의 확산과 그

에 대한 제한적 사법심사 요청의 다른 한

편에서는, 법원의 기능과 유사하게 공정

하고 중립적인 판단이 가능하도록 하는

제도적인 보완노력이 함께 수반되어야

할 것이다. 특히 규제절차의 개선노력은

끊임없이 경주되어야 한다. 규제재량을

인정하게 된 결과, 법원의 실체법적인 내

용통제 대신에 절차법의 강화를 통해 사

법심사가 제한됨에 따른 공백이 보완될

수 있기 때문이다. 이러한 맥락에서, 방

송통신 규제기관의 전문성을 이유로 불

확정개념이 사용된 규제에 대한 규제재

량권을 적극적으로 인정할 필요성과 별

개로 불확정개념으로 인한 규제불확실성

을 중화(中和)시킬 방안의 마련도 동시

에 추구되어야 한다. 특히 전문규제기관

의 규제재량을 둘러싸고 그 ‘필요성’과

‘규제불확실의 제거’라는 일견 상호모순

되어 보이는 요구가 대립하는 상황에서

규제권 행사에 대한 피규제자의 불복과

그로 인한 사회적 비용 및 이해관계 있는

제3자의 보호의 문제가 가중된다. 이러

한 측면에서 ‘규제수용력의 제고’도 규제

영역에서의 중요한 정책적인 목표가 되

어야 한다. 대체로 규제의 불확실성이 줄

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

158

어들면 규제수용력의 제고로 이어질 수

있을 것이다. 그러나 이는 종래와 같이

행정의 공정성 ․ 투명성을 강조하여 무조

건 ․ 무비판적으로 재량 자체를 폐지하거

나 재량권을 축소하고 법에서 구체적으

로 요건을 정하는 방식을 지향하는 것이

아니다. 규제재량의 순기능과 취지를 존

중하면서 재량으로 인한 종래의 폐해를

다른 방법으로 해소시킬 수 있는 조화로

운 혜안이 필요한 시점인 것이다.


본 연구에서는 방송통신 분야의 특수

성을 고려하여 규제기관에게 규제재량권

이 인정되어야 한다고 보았다. 규제불확

실성을 제거하는 방안으로 재량행사 기

준의 설정 ․ 공표와 정보제공행정, 그리고

행정지도의 적극적 활용책을 제시하였

다. 또 다른 문제인 규제수용력 제고를

위해서는 참여행정의 확대, 자율규제,

규제형평제도, 규제일몰제를 그 방안으

로 고려할 수 있다고 보았다.

5. Key word

규제, 규제재량, 상호접속, 사법심사

의 범위, 재량기준의 설정 ․ 공표, 참여행

정, 자율규제, 규제형평, 규제일몰제


159

현안연구 14-05

방송통신 산업 규제체계

개선 연구

초성운, 황유선, 박희영

연구기간 2014. 10. 15∼2014. 12. 31


정보통신기술의 발전에 의해 방송 및

통신 산업이 지속적으로 변화하고 있으며

그에 걸맞은 규제방식과 체계의 중요성이

지속적으로 지적되고 있다. 그동안 별개

의 산업으로 인식되어온 방송과 통신이 정보

통신기술, 특히 인터넷의 발전에 따라 융합되

어왔으며 이는 방송과 통신 관련 Contents-

Platform-Network-Device의 전 영역에

걸쳐서 급속도로 진행되고 있다.기술적,

산업적인 변화에도 불구하고 방송과 통

신 분야에 대한 규제는 기존의 규제틀에

서 크게 벗어나지 못하고 있다. 특히 방

송분야는 전통적인 공익론에 바탕을 둔

콘텐츠 및 사업자의 사회문화적 역할 및

가치에 대한 담론분석이 여전히 중요한 분

야로 논의되고 있다. 그러나 기존에는 산

업적 관점의 규제를 시행해왔고 따라서 방

송에 비해서 규제에 대한 국제적 규범의 수

용에 적극적인 통신분야도 최근의 변화를

수용하기에는 부족하다는 지적도 계속되고

있다. 이에 최근에는 개별 규제의 영향을 해

당 사업자의 비용의 관점에서 분석하고자

하는 시도가 제기되고 있다. 따라서 본 연

구에서는 방송과 통신 분야의 기존 규제체

계를 검토하고 비용적 관점에서 접근할 수

있는 틀을 모색하는 것을 목적으로 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

160

2.연구목표

본 연구는방송과 통신산업에 대한 비

용 기반 규제체계 수립을 위한 기본 틀을

도출하여, 이를 방송과 통신에 대해 비용

적 관점에서 규제체계를 수립하여 규제

의 효과 및 영향력에 대한 평가의 적합도

를 제고시킬 수 있을 것으로 기대한다.

한편 비용적 관점에서 규제체계는 방송

및 통신에 대한 기존 및 신설 규제의 평

가시에 새로운 기준으로 적용될 수 있을

것으로 예상된다.


방송과 통신의 기존 규제 체계 검토하

기에 앞서 기존의 방송과 통신의 규제 체

계에 대해서 살펴본다. 기존의 통신산업

의 규제체계에 대한 근거는 크게 자연독

점성, 보편적 서비스, 필수 설비 이론 등

으로 들 수 있다. 공익재 산업 분야에서

독점기업에 대해 독점적 지위 남용은 방

지하면서 독점 생산의 효율성을 확보할

수 있는 대안으로, 첫째, 자연독점하의

산업에 대하여 신규사업자의 진입을 규

제하여 같은 산업에 존재할 수 있는 기업

의 총수를 단일 기업으로 한정하여 독점

화함으로써 생산의 효율성은 추구하되,

이를 운영하는 주체를 국가로 하여, 즉

공기업의 형태로 운영함으로써 독점적인

지위를 가진 기업이 그 지위남용을 할 수

없도록 제도적으로 장치를 마련하는 방

법과 둘째, 자연독점하의 산업에 대해 진

입을 규제하여 동 산업의 독점화를 장려

하고 이를 통해 생산의 효율성은 추구하

되 독점적 지위를 누리는 기업을 민간기

업의 형태로 두고 독점적 지위를 남용할

수 없도록 가격규제 등 규제를 통해 통제

하는 방법을 사용해왔다. 통신산업 규제

의 또 다른 근거로서 보편적 서비스는 국

민 생활과 기업 생산 활동에 필수적인 서

비스를 공급하면서 대체재가 결여되어

수요가 비탄력적이므로, 기본적인 통신

서비스를 제공 받을 수 있는 권리가 모든

개인으로 확대되어야 한다는 논리가 도

출된다. 따라서 통신 서비스 제공의 공정

성을 확보하기 위하여 규제 유인이 존재

하게 된다. 이에 기존 통신산업의 규제유

형으로는 중복투자 방지와 보편적 서비

스 제공을 위한 진입규제, 시장지배적인

사업자로 인하여 시장 실패를 보완하기

위한 독과점 규제, 기본적이면서도 필수

적인 서비스가 모든 소비자에게 보편적

으로 제공될 수 있도록 하는 보편적 서비


161

스 규제를 취해 왔다.

한편 방송산업은 높은 고정비용과 낮

은 공급한계비용의 특성을 갖으며, 규제

의 근거로는 전파 자원은 한정적이므로

한 국가에서 방송사업자는 제한될 수밖

에 없으며, 이 전파를 사적 이익을 위하

여 사용해서는 안 된다는 전파의 희소성,

그리고 자원의 희소성에 따라서 단순하

게 기술적인 조건만으로 규정되는 것이

아니라 사회경제적인 조건인 보편적 서

비스의 조건으로서 재규정 되어야 한다

는 보편적 서비스, 또한 전파는 국민이

주인으로써 공공의 이익을 추구하는 공

공재 성격, 마지막으로 정보에 따른 사회

적인 확산이 매우 크다는 특성 때문에 방

송이 가지는 매체적 특성에 따른 사회적

영향력이다. 이에 방송 정책의 규제틀은

첫째는 내용/편성/채널 운영에 관한 내용

적 차원이며, 둘째는 진입/경쟁/소유/겸

영과 같은 경제적 차원으로 나눌 수 있다.

이러한 기존 규제의 타당성에 대해서

FCC의 규제 분석 최종계획은 우리에게

시사하는 바가 크다. 행정명령에서는 독

립 규제기구가 공공의 건강, 안전, 안녕,

환경을 보호하면서 경제성장, 개혁, 경

쟁력, 그리고 일자리 창출을 촉진하는 것

을 목표로 하여야 함을 확인하였다. 아울

러, 행정명령에서는 각 독립 규제기관이

예비계획과 최종계획을 통해 자신들의

규제를 어떻게 적합하게 업데이트할 지

를 결정하여 공포하도록 하였다. 즉, 규

제기관별로 법령에 합치되면서 해당 기

관 나름의 규제 우선권과 추진 과정을 반

영하는 계획을 수립하고, 주기적으로 기

존 규제를 검토하여 해당 규제가 수정되

거나 간소화하거나 확대하거나 폐기할지

결정해야 한다는 것이다.

FCC의 ‘최종계획’의 내용을 검토하면

서 특히 눈에 띤 점은 비단 오바마 대통

령의 행정명령이 아니더라도 FCC가 이

미 여러 법에 입각하여 주기적으로 FCC의

다양한 규제에 대한 평가를 시행하고 있다

는 점이다. 또한 FCC의 규제법령 제 ․ 개정 과정에는 이해당사자는 물론이고 일

반 공중의 광범위한 참여와 의견 진술이

가능한 여러 창구와 절차가 마련되어 있

다. 공중에게 공개된 워크숍과 청문회, 웹

사이트, SNS의 활용 등을 통해 정책 결

정에 대한 공중 참여가 확대되어 왔고 최

근에는 이를 공식 기록으로 인정하는 단

계에까지 가고 있다.

한편 현 정부에서는 방송 및 통신 산업

에 대한 비용 기반 규제체계 기본틀 마련

을 위해 규제비용총량제를 추진하고 있

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

162

다. 규제비용총량제는 2014년 현재 국토

부, 산업부, 환경부, 문체부, 농림부, 해

수부, 중기청, 산림청 등 6부 2청을 대상

으로 시범적으로 운영되고 있으며, 2015

년에는 전 부처로 그 대상을 확대하여 적

용될 예정이다. 이는 지난 정부들의 규제

개혁 노력에도 불구하고 지속적으로 규

제수가 증가하고, 규제품질을 개선하는

실질적인 성과가 부족하다는 문제의식에

서 비롯되었다고 할 수 있다. 기존의 규

제영향분석제도는 1998년 8월 ｢행정규

제기본법｣ 제정을 계기로 신설 ․ 강화되

는 규제안에 대한 법적 근거를 가진 규제

개혁의 핵심적 수단으로 도입 운용되었

다. 2008년 개정안에 따르면, 규제의 필

요성, 규제대안 검토 및 비용․편익 분석

과 비교, 규제내용의 적정성 및 실효성

등 주요 평가항목별로 주무부처가 신설 ․강화되는 규제안에 대해 규제영향분석서

를 작성, 공표하고 이를 규제개혁위원회

에 제출하도록 의무화 하였으나 인력 부

족과 자료의 한계 등의 이유로 규제영향

분석서가 부실하게 작성되고, 규제에 대

한 심의도 형식적으로 이뤄짐에 따라 규

제 품질을 개선하는 데는 한계가 있다는

비판이 제기되었다.

현재 추진되고 있는 ‘규제비용총량제’

는 “규제로 인해 발생하는 기업의 직접

비용과 직접편익에 초점을 맞춰 규제의

신설 ․ 강화로 인해 순비용이 발생할 경우

이에 상응하는 규제의 폐지․완화를 유도함

으로써 규제비용총량을 감축하는 제도”

(규제비용총량제 매뉴얼)로 정의된다. 기

존의 규제영향분석이 원칙적으로는 국민

경제 전체의 직 ․ 간접비용과 편익을 비교

하여 규제의 전반적인 효과를 평가했다

면, 규제비용총량제는 피규제 기업의 직

접비용과 직접편익에 초점을 맞춰 규제

에 따른 직접적인 기업에 대한 효과를 평

가하여 기업의 규제부담을 실질적으로

감축하고자 한다.

따라서 규제비용총량제하에서 규제에

따른 기업의 순비용을 산출함에 있어 통

일되고 일관된 기준과 함께, 실효성 있는

규제품질 개선을 위해선 산업의 특성과

규제의 성격을 충분히 고려하는 작업 또

한 필요하다.


규제는 중요한 사회적 가치를 보호하

기 위한 취지이다. 그러나 결과적으로 많

은 규제들이 기업의 경제적 부담이나 시

장의 반응과 같은 경제적 측면에 대한 충


163

분한 고려 없이 이루어졌다는 비판이 꾸

준히 제기되어 온 것도 사실이다. 따라서

지나친 규제가 산업의 발전을 저해하고

기업의 부담을 가중시켰다는 규제비용총

량제의 기본적인 문제의식은 방송통신산

업의 산업의 발전을 위해 깊이 있게 고민

되어야 할 지점이다. 따라서 규제가 기업

에 미치는 경제적 영향에 대한 면밀한 분

석은 앞으로 보다 강조되어야 할 것이다.

또한 규제에 따른 기업의 직접적인 규

제부담을 감축하여 산업의 발전 ․ 육성을

기하는 규제비용총량제의 기본적인 취지

를 살리기 위해서는 비용․편익 분석에 대

한 명확한 기준이 필요하며, 이것의 기계

적 적용이 아닌, 산업별 규제별 특성을

고려한 적용이 필요하다.

5. Key word

방송통신, 규제체계

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

164

정책연구 14-08

스마트미디어 시장상황 분석:

방송과의 관계를 중심으로

곽동균, 박민성, 이미라, 강준석, 박성철,

이승엽, 안영민, 이진형, 정동명

연구기간 2014. 3. 6∼2014. 10. 15


본 보고서는 창조경제의 신성장 동력

으로서 스마트미디어 산업 활성화를 위

한 제도적 뒷받침이 요구되는 시점에서,

향후 직접적인 경쟁관계가 형성될 수 있

는 방송매체와의 관계를 중심으로 시장

상황을 분석하고, 이를 이후에 스마트미

디어에 대한 합리적 규제 수준을 정할 때

참고할 수 있도록 하기 위한 사전 연구의

성격을 갖고 있다.

실제로 다양한 형태로 진화와 변형이

가능한 스마트미디어에 대한 법적 지위

가 명확하지 않아 새로운 서비스 출현 시

논란이 발생할 가능성에 대한 우려가 관

련 산업계와 학계를 중심으로 제기되고

있다. 이런 스마트미디어 관련 규제에 대

한 예측 가능성 미흡은 기업들의 다양하

고 혁신적인 서비스 시도를 주저하는 요

인으로 작용하는 측면도 있다.

때문에 스마트미디어 산업에 대한 법

적 지위 부여를 통해 시장의 불확실성을

해소하기 위해서는 방송규제와의 형평성

문제와 신규산업으로서의 자율성 보호라

는 정책목표를 합리적으로 아우를 수 있

는 규제 수준의 제시가 필요하다는 의견

이 있었다. 그러나 규제 수준을 정하기

위해서는 현재 관련 시장에 대한 정확한


165

분석이 선행될 필요가 있다.

이를 위해 본 보고서는 스마트미디어

가 방송과 어떤 경쟁관계를 형성하게 될

것인지를 분석하고, 시장 현황 파악에 필

요한 관련 자료의 목록을 제안하는 것을

연구목적으로 하고 있다.

2.연구목표

본 연구의 목표는 세 가지로 요약할 수 있다.

첫째, 방송과 스마트미디어 간 대체나

보완 관계 분석에 필요한 시장현황 및 관

련 지표를 정리, 제안함으로써 관련 시장

획정 등 합리적이고 효율적인 스마트미

디어에 대한 규제 방법과 수준 결정에 필

수적인 참고자료를 제공하려 한다.

둘째, 기존 방송매체와의 대체성이나

보완성 관계를 파악하기 위한 시장현황

분석을 통해 향후 합리적이며 매체간 형

평성을 제고할 수 있는 토대를 제공한다.

셋째, 향후 합리적 제도화 및 규제수준

마련 과정에 활용될 수 있는 시장 분석

관련 자료 및 지표들을 제시하고자 한다.


먼저 본 연구는 스마트미디어에 대한

개념정립을 시도하였다. 그 결과 스마트

미디어가 기존의 미디어와 다른 제3의

사업자가 개입하는 새로운 생태계를 형

성한다는 측면과, 이 사업자가 제공하는

기능적 확장성에 더해서, IP망에 연결됨

으로써 얻을 수 있는 이용 가능 콘텐츠의

확장성이 기존의 미디어에 비해서 ‘스마

트’하다는 용어를 붙이게 된 이유임을 논

하였다. 그리고 이와 관련되어 흔히 사용

되는 N스크린과 OTT와의 의미 차이도

살펴보았다.

또한 본 연구는 기존 방송의 스마트화

를 가장 먼저 보여주고 있는 OTT비디오

서비스를 중심으로 각국의 시장 상황과

주요 사업자들의 동향을 정리하였으며,

제4장에서는 제도화 현황을 미국, 영국,

일본, 중국 등을 대상으로 정리하였다.

그 결과 대부분의 나라에서 OTT비디오

시장이 매우 빠른 속도로 성장하고 있으

며, 내로라하는 ICT 기업과 미디어 기업

모두가 이 시장에 큰 관심을 갖고 있음을

알게 되었다. 또한 각국은 나라마다 다소

다른 스마트미디어 서비스 제도화 접근

방식을 갖고 있지만, 공통적으로 기존 방

송시장과의 관계 정립에 부심하고 있음

도 알게 되었다.

이와 함께 본 연구는 실제 스마트미디

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

166

어 이용자들을 대상으로 이 새로운 매체

가 기존의 유료방송 서비스와 어떤 대체

관계를 맺게 될 것인지를 설문조사를 통

해 가늠해 보았는데, 대체로 아직은 대체

재나 보완재적인 성격이 뚜렷하게 드러

나지 않은 것으로 나타났으나, 상당히 많

은 응답자들이 이 서비스들이 기존의 유

료방송 서비스가 비교적 유사하다고 느끼

고 있는 것으로 조사되었다. 이 결과로 미

루어보면, 언젠가는 스마트미디어가 기존

방송서비스의 대체재로서 등장하게 될

실마리도 어느 정도 찾아볼 수 있었다.

끝으로 본 연구는 스마트미디어가 기

존 방송시장과 어떤 관계를 맺고 있는지

를 경쟁정책적인 측면에서 살펴보기 위

한 현실적인 방안으로 시장획정 과정에

서 반영할 수 있는 방안을 고민해 보았는

데, 역시 이를 위해서라도 스마트미디어

에 대한 범위를 기존 방송과의 관계 속에

서 협소하게 정의할 필요가 있음을 알게

되었다. 그리고 그 결과 유료방송가입자

시장과 채널거래시장에서 1차적인 시장

획정에 반영할 필요가 있으나, 아직은 정

량적인 방법에 의존하기에는 시기상조임

도 밝혔다.


연구결과 아직은 스마트미디어와 방송

과의 대체관계 혹은 보완관계가 뚜렷하

지 않으나, 장기적으로는 대체관계가 될

잠재력이 있음을 알게 되었고, 시장획정

은 방송과 유사한 서비스부터 단계적으로

해 나갈 필요가 있다는 결론을 얻었다.

본 연구는 스마트미디어와 방송이 어

떤 경쟁관계를 형성하게 될 것인지를 본

격적으로 연구한 선구적 시도로서 이용

자 조사를 통해 실제 방송서비스와의 대

체관계 가능성을 조사했다는 점에서 의미

가 있으며, 향후 더 많은 연구와 정책적

활용을 위한 기반이 될 것으로 기대한다.

5. Key word

스마트미디어, 시장상황, OTT


167

정책연구 14-09

소출력DMB 지역한정

방송도입을 위한 연구

정 훈, 이미라

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 10. 31


소출력 DMB는 Wibro나 LTE와 같은 전

국 단위의 유료 모바일 매체와 달리 지상파

무료 방송이라는 차별성을 가지고 있다. 이

를 활용하여 경제적 및 사회 ․ 문화적 발전

에 기여할 수 있을 것이다. 본 연구의 목

적은 첫째, 지상파 DMB 서비스의 문제점

을 분석하여 활성화 방안을 제시하는 것이

다. 둘째, 지상파 DMB 서비스와 기술적 특

성이 유사하지만 아직 도입되지 않은 소

출력 DMB 서비스의 개념 및 기술적 특성

과 도입 타당성을 살펴보고 도입 방안 및

관리 방안을 분석하여 제시하는 것이다.

2.연구목표

본 연구에서는 소출력 DMB의 개념 및

기술적 특성을 분석하고, 소출력 DMB

도입의 타당성 및 향후 도입 방안을 제시

하였다. 이를 위해 현재의 지상파 DMB

시장 현황을 분석하여 지상파 DMB 활성

화 방안을 연구하였고, 소출력 DMB와

경쟁서비스가 될 것으로 예상되는 모바

일 TV와 OTT 서비스의 현황에 대하여

분석하였다. 또한 소출력 DMB의 장단점

을 분석하였으며 소출력 DMB에서의 재

난 방송 구현 방안을 검토하였다. 소출력

DMB 도입을 위한 제도적 방안을 대안별

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

168

로 분석하였다. 소출력 DMB와 유사한

방송서비스를 운영중인 일본, 영국, 미

국의 사례를 심도있게 분석하였다. 특히,

모바일 소출력 TV 방송인 일본의 Area

Oneseg 서비스를 매우 자세하게 분석하

였으며, 우리나라의 지역공동체라디오와

유사한 일본의 커뮤니티방송에 대해서도

분석하여 Area Oneseg와 비교하였다.


지상파 DMB(Terrestrial Digital

Multimedia Broadcasting)는 지상파 방

송의 이동수신을 목적으로 도입된 멀티미

디어 방송을 말한다. 소출력 DMB는 지상

파 DMB의 유휴대역을 활용하여 대학, 공

항, 지역축제, 경기장, 대형쇼핑몰 및 놀이

공원 등 특정지역에서 소출력으로 방송하

는 DMB서비스로 정의할 수 있다. 현재 방

송법상에는 소출력 DMB에 대한 개념이나

법적 지위가 없는 상황이다. 그러나 현행

방송법으로 해석하여 보면 소출력 DMB는

지상파 DMB와 같은 지위에 해당이 된다.

지상파계열 DMB의 방송사업매출액은

2008년 68억 원에서 2012년 61억 원으

로 7억 원(약 10.3%) 감소하였으며, 비

지상파계열DMB 사업자들의 경우에는

방송사업매출액이 2008년 160억 원에서

2013년 95억 원으로 대폭(40.6%) 감소한

것으로 나타났다. 지상파 DMB 서비스 시

장을 활성화하기 위해서는 현재의 320×

240 화질을 4배 수준인 640×480 수준

까지 높이는 것이 필요하다. 현재는 비지

상파 DMB 사업자의 방송사업 매출액 중

절반 이상이 광고매출액으로 구성되어

있다. 따라서 이를 다양화할 필요가 있

다. 본 연구의 주제인 소출력 DMB 서비

스도 그 대안 중 하나가 될 수 있다. 소

출력 DMB는 재난 및 음영지역의 방송서

비스 제공, 지역 행사 방송 제공, 지상파

DMB 서비스의 활성화를 위해서 도입이

필요하다. 구체적으로, 진입장벽을 낮추

어 많은 주체들이 참여하도록 하기 위하

여 신고제로 도입하고 신고 관련 업무를

단일 위탁기관을 지정하여 처리하는 방

안이 타당하다. 그리고 관리 기관은 주기

적으로 서비스 및 신고 현황을 방송통신

위원회에 보고토록 하여야 한다.


본 연구에서는 지상파 DMB의 활성화


169

방안과 소출력 DMB 도입 방안 및 관리

방안을 제시하였다. 본 연구에서 제안한

방안들이 향후 지상파 DMB 서비스 활성

화와 소출력 DMB 방송 도입에 기반을

제공하여 방송의 다양성 및 지역성 구현

에 기여할 것으로 기대된다.

5. Key word

방송정책, 소출력DMB

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

170

정책연구 14-10

미디어 환경 변화에 따른

해외방송 효율화 방안 연구

이재영, 황준호, 정용찬, 박병선,

장주봉, 안정호, 이현규

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 10. 31


국제적 추세에 부응하여 우리나라도

1996년 아리랑TV가 개국되었고, 2003

년에는 KBS월드TV가 출범하여 본격적

인 해외방송 텔레비전 시대가 개막되었

다. 하지만, 우리나라의 해외방송은 법

적 개념의 부재, 운영주체의 법적 근거

미비, 재원조달과 소관부처의 분리, 이

원화된 운영주체로 인한 기능 중복 및 공

적재원의 낭비 등 제도적, 정책적, 기능

적인 측면에서 다각적인 문제와 한계를

보여주고 있다.

이에, 본 연구는 현재 KBS와 국제방

송교류재단이 각각 운영하고 있는 국내

해외방송의 이원화 구조를 개선하고, 법

적 위상을 정비함으로써 해외방송 운영

의 효율성을 제고함과 동시에 해외방송

의 위상과 기능을 강화하기 위한 제도적

개선방안을 마련하고자 한다.

2.연구목표

본 연구는 첫째, 급변하는 국제정세와

미디어 환경변화에 조응하고 국가적 필

요에 부합하는 국제방송의 개념, 범위 및

역할을 정립하고, 둘째, 국제방송의 공

적 책무 및 효율적 운영을 제고하는 동시


171

에 법적 위상 및 기능을 강화하기 위한

공적기구의 신설과 운영에 관한 정책방

안 및 법률적 개정사항을 제안하며, 셋

째, 국제방송의 안정적이고 효율적인 운

영과 체계적인 관리를 위한 소관부처, 재

원, 채널운영 및 편성정책을 제안하는 것

을 목적으로 한다.


본 보고서는 우리나라 해외방송의 위

상강화와 효율성 제고를 위한 제도개선

방안의 기본 방향을 다음 네 가지로 설정

하고, 구체적인 제도개선 방안을 제언하

였다.

1) 제도개선 방안의 기본방향

첫째, 시대적 변화와 국가적 필요에

부합하는 국가홍보방송을 국제방송으로

개념화하고, 국제방송의 범위와 역할을

정립한다.

둘째, 국제방송의 공적 책무와 운영의 효

율성을 제고하기 위하여 KBS의 대외방송

과 사회교육방송(월드TV, 월드라디오, 한

민족방송)과 국제방송교류재단의 아리랑국

제방송(아리랑TV, 아리랑라디오)을 통합하

는 KBS와 분리된 별도법인 형태의 KBS

국제방송원을 설립한다.

셋째, 국가적 필요에 입각한 국제방송

의 공적 책무를 수행하는 KBS국제방송

원의 법적 위상과 기능을 강화하기 위하

여 방송법 개정을 통해 국제방송의 정의,

KBS국제방송원의 설립 및 운영에 관한

법적 근거를 명시한다.

넷째, KBS국제방송원의 안정적이고

효율적인 운영과 체계적인 관리를 위해

소관부처, 재원, 채널 및 편성정책 등에

관한 사항을 정립한다.

2) 제도적 개선방안

가. 국제방송의 개념, 대상 및 역할

본 보고서는 국가적 필요에 입각한 공

적인 해외방송의 개념을 국제방송으로

정립하고, 국제방송의 개념을 “외국인과

해외동포를 대상으로 대한민국의 국가적

역량과 위상을 알리고, 국제친선과 문화

교류를 촉진하는 방송프로그램을 제공함

으로써 국제사회에서 대한민국의 국익을

향상하고 상호이해 및 민족적 동질성을

증진하고자 하는 목적으로 송출하는 방

송”으로 정의한다.

새롭게 정립되는 국제방송은 외국인

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

172

(현지 외국인, 국내 거주/방문 외국인)과

해외동포를 대상으로 하는 방송으로 현

재 KBS와 아리랑국제방송이 운영하고 있

는 모든 방송을 포함한다. 즉, KBS의 월드

TV, 월드라디오, 한민족방송과 아리랑국

제방송의 아리랑World, 아리랑Arab, 아

리랑Korea(국내TV), 아리랑라디오(제주

영어FM)를 모두 포함한다.

위에서 정립된 개념과 범위를 갖는 국제

방송은 다음과 같은 공적 책무를 갖는다.

첫째, 대한민국의 국가적 역량과 위상

을 전 세계에 알림으로써 국가 이미지를

제고하고, 국익의 향상을 위해 노력한다.

둘째, 국제사회의 정치 ․ 경제 ․ 사회 ․ 문화

등 주요 의제에 대하여 우리나라의 관점

과 시각에서 입장을 전달한다. 셋째, 대

한민국에 대한 국제사회의 이해를 증진

하기 위하여 우리나라의 정치 ․ 경제 ․ 사회 ․ 문화 등 포괄적이고 다양한 뉴스와

정보를 전달한다. 넷째, 대한민국의 고

유한 문화와 고품질 영상콘텐츠를 국제

사회에 제공함으로써 국제적 친선과 문

화교류에 이바지한다. 다섯째, 전 세계

에 거주하는 재외동포의 민족적 정체성

과 동질성을 증진하고, 비상재난 발생시

에 안전의 확보를 위해 노력한다.

나. KBS와 분리된 별도법인 형태의

KBS국제방송원 설립

새로운 국제방송의 개념을 바탕으로

위에서 명시한 다섯 가지 공적 책무를 수

행할 수 있는 일원화된 국제방송의 운영

주체로서 공영방송 KBS가 설립하는 비

영립 별도법인 형태의 “KBS 국제방송원”

의 설립을 제안한다. KBS와 분리된 별도

법인 형태의 “KBS 국제방송원”의 설립은

공영방송 KBS가 국제방송의 운영주체가

되는 것에 대한 비판을 수용하고, 장점을

극대화하는 방안이다. 즉, 통합된 국제

방송의 기능을 운영하는 주체를 공영방

송 KBS와 법인격상으로는 분리되지만,

밀접한 연계고리를 갖는 별도법인의 형

태로 설립, 운영함으로써 콘텐츠 수급,

글로벌 인지도 등 KBS의 자산과 역량을

활용하면서도, 통합기구의 조직구성과

운영은 KBS와 별도로 이루어지게 되므

로 독립성과 전문성을 확보함과 동시에,

해외홍보방송으로서의 공영방송의 원론

적 한계 및 조직 비대화 등의 단점을 극

복할 수 있다.


173

다. 방송법 개정을 통한 KBS 국제

방송원의 위상 및 기능 강화

본 보고서는 KBS국제방송원의 위상

및 기능강화를 위한 법제화 방안으로 현

행 방송법 내 KBS에 관한 ‘제4장 한국방

송공사’에서 해외방송에 관한 사항을 추

가하여 개정하는 방안을 제안한다.

라. KBS국제방송원의 재원 및

거버넌스 구조

첫째, 신설되는 KBS 국제방송원의 운

영을 위한 재원으로 동 보고서는 국고와

방송통신발전기금을 주된 재원으로 하

며, 관련부처의 기부금/보조금/지원금,

자체수입금 등을 보조적인 재원으로 할

것을 제안한다. 이를 위해 방송법 제54

조의2 제6항을 신설한다.

둘째, 신설되는 KBS 국제방송원이 부

여받은 공적인 책무와 기능을 실제로 수

행하기 위하여 조직 내부의 차원에서

KBS 국제방송원은 KBS 이사회나 경영

진과는 별개로 구성된 KBS 국제방송원

의 이사회와 경영진이 운영하는 거버넌

스 구조를 가져야 한다. KBS 국제방송원

의 이사회와 경영진은 KBS 국제방송원

에게 부여된 공적 책무와 역할을 수행하

기 위한 운영전략과 편성방침을 수립하

고 이에 대한 성과에 책임을 진다. 이러

한 거버넌스 구조를 통해 KBS로부터 국

제방송 운영에 관한 독립성을 확보하고,

국제방송 운영에 필수적인 전문성을 발

휘할 수 있다.

셋째, KBS와 분리된 별도법인인 KBS

국제방송원이 KBS의 자원과 역량(주로

는 콘텐츠 공급)을 활용하기 위해서 동

보고서는 KBS 이사회와 KBS 국제방송

원 이사회 간에 협정서를 맺는 계약관계

를 갖도록 하는 연계구조를 제안한다. 이

협정서를 통해 KBS와 KBS 국제방송원

은 편성전략 차별화, 콘텐츠 공급, 시설/

장비/인력의 활용 등에 대한 계약을 체

결함으로써 KBS 국제방송원이 KBS의

자원과 역량을 활용할 수 있다. 이를 법

조문화하기 위해 방송법 제54조의2 제4

항과 제5항을 신설한다.

넷째, 조직 외부의 관점에서 KBS 국

제방송원의 효율적인 운영과 책무의 수

행성과를 관리하고 감독할 수 있도록 국

가홍보와 관련된 다양한 정부부처들이

공동으로 KBS 국제방송원을 관리하고

감독하는 조직 외부 거버넌스 구조(가칭

국제방송운영위원회)를 제안한다. 다만,

방송을 통한 국가홍보라는 국제방송의

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

174

특성과 아울러 KBS 국제방송원이 방송

통신발전기금을 국고와 더불어 주된 재

원으로 활용하며, 공영방송 KBS와 연계

된 별도법인의 형태로 운영된다는 점을

반영하여 방송통신위원회가 KBS 국제방

송원의 관리와 감독을 위한 국제방송운영

위원회에서 수석 부처의 역할을 하는 것이

바람직하고 타당할 것이다. 이를 법조문화

하기 위해 방송법 제54조의3을 신설한다.

마. 채널운영 및 편성정책

본 보고서는 기존 운영채널들의 특성

을 바탕으로 향후 KBS국제방송원이 검

토해야 할 채널운영 및 편성정책의 밑그

림을 다음과 같이 제안한다.

기존 채널운영 및

통합여부편성 정책

KBS

월드TV2개 TV채널

운영

또는

1개 TV채널로

통합 운영

∙ 채널1은 국가홍보, 뉴스, 정보채널로 전문화

－전 세계 외국인 시청자를 대상으로 영어방송, 현지어 자막 서비스

∙ 채널2는 드라마, 음악, 교양, 오락물 등 문화채널로 전문화

－한국문화에 관심있는 전 세계 시청자 및 해외동포를 대상으로 한

국어방송, 현지어 자막 서비스

아리랑TV

(해외)

∙ 국가홍보, 뉴스, 정보, 교양, 오락물 등으로 구성되는 종합편성채널

－전 세계 외국인과 해외동포를 대상으로 국가홍보와

∙ 뉴스는 영어방송과 현지어 자막 서비스로,

－교양과 오락물 등 문화콘텐츠는 한국어방송, 현지어 자막서비스로

제공

아리랑TV

(국내)운영

∙국내 거주 및 방문 외국인을 대상으로 국가홍보, 뉴스, 한국 생활정

보로 구성된 채널로 전문화

-한국 생활정보를 위주로 국가홍보 및 뉴스물 일부 편성

KBS

월드라디오운영

∙ 전 세계 외국인 및 해외동포를 대상으로 국가홍보, 뉴스, 정보물을

주로 편성하고, 문화콘텐츠 일부 편성

한민족방송 운영∙ 기존 북방동포를 대상으로 특화된 국가홍보 및 뉴스를 주로 편성하

고, 문화콘텐츠를 일부 편성

아리랑

라디오향후 폐지 검토

∙ 최근 라디오매체의 이용빈도 저하와 아리랑라디오 청취율을 점검

하여 라디오 방송허가권 반납 검토


175


전 세계적으로 자국의 이익을 실현하

기 위해 국가가 운영하는 공적 해외방송

(국제방송)의 중요성이 부각되고 있다.

하지만, 우리나라가 운영하고 있는 해외

방송은 구조적, 정책적, 재정적인 측면

에서 풀어야 할 난제가 많아 국제사회에

서 대한민국의 국가적 역량과 대외적 이

미지를 홍보하고 강화하는데 한계가 있

어왔다. 이에 본 보고서가 제안하고 있는

운영주체 일원화, 법적 위상 강화, 소관

부처 및 재원구조 확립, 채널운영 및 편

성정책 등의 제도적 개선을 통해 해외방

송의 기능과 책무를 극대화하고 효율적

으로 운영할 수 있는 전기를 마련할 수

있을 것이다.

5. Key word

해외방송, 방송제도, KBS월드, 아리

랑TV

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

176

정책연구 14-11

방송사업자 재허가 재승인

제도개선방안 연구

박동욱, 이종원, 김태오, 박민성

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 10. 31


방송사업자의 재허가 ․ 재승인은 2000

년 통합방송법 제정 이전까지는 과거 3

년마다 자동연장이 되는 방식으로써 문

화체육관광부장관과 정보통신부장관 합

의로 결정하였으나, 통합방송법 제정 이

후인 2001년부터는 법적 근거를 통해 심

사위원회를 구성 ․ 운영하고 당시(구)방송

위원회에서 재허가 ․ 재승인 여부를 결정

하는 구조로써 현행 재허가 ․ 재승인 제도

의 기틀이 되었다. 2000년 이후 10여년

의 제도운영의 성과는 방송발전에 크게

기여했다고 평가할 수 있다.

그러나 그간의 성과에도 불구하고 2013

년 지상파방송사업자의 재허가, 2014년

종합편성채널 및 보도전문채널에 대한

재승인 심사 과정을 거치면서 방송사업

자에 대한 재허가 ․ 재승인 제도에 대한

개선 필요성이 제기되었다. 현행 제도는

다매체 ․ 다채널 환경 변화에 대한 고려가

미흡하고, 심사 결과가 저조한 사업자에

대한 실효성 있는 대책이 미비하여, 매번

심사기준을 마련함으로 인해 해당 사업

자 입장에서는 일관성 및 예측 가능성이

떨어진다는 한계를 갖고 있다. 이와 같은

배경 하에 본 연구에서는 국내외의 재허

가 ․ 재승인 제도 현황을 파악하고, 매체


177

별 특성을 고려한 방송사업자 재허가 및 재

승인 제도 개선 방안을 제안하고자 한다.

2.연구목표

방송사업자의 예측가능성 제고를 위한

법령체계 개선 방향, 합리적인 심사체계

마련을 위한 심사기준 및 배점에 대한 정

비와 매체별(채널별) 특성에 부합할 수

있는 심사기준을 제안하고자 한다. 그리

고 제도의 실효성을 담보하기 위한 개선

방안들을 제안하고자 한다.


국내 방송통신 관련 분야에서(재)허가

및(재)승인 제도를 운영하고 있는 영역

은 전기통신사업법상 기간통신사업자에

대한 허가, IPTV법 상 IPTV사업자 및

IPTV 콘텐츠사업자에 대한 허가 ․ 승인이

있다. 이를 검토한 바, 심사기준 및 배

점, 절차 등이 법령에 근거를 두고 사전

에 고시하는 형태를 취하고 있다는 점을

확인할 수 있다. 그리고 그에 대한 구체

적인 내용은 고시에 따라 기본계획으로

정함으로써 관련 제도의 법적 안정성을

확보하고 있다.

해외 주요국의 방송사업자 허가 및 재

허가 제도를 살펴본 결과 각 나라마다 고

유한 특성이 반영된 허가 및 재허가 제도

를 운영하고 있는 것으로 파악된다. 대표

적으로 심사기준의 경우, 미국이나 영국

은 법에 허가 및 재허가 심사기준이 명시

되어 있는 반면, 일본은 전파법에 자격요

건만을 규정하고 고시에서 허가 및 재허

가 심사기준과 배점을 명시하고 있다. 허

가 및 재허가 제도의 실효성을 갖추기 위

한 노력도 나라마다 각기 다르게 이루어

지고 있다. 미국은 시청자가 재허가 과정

에 참여하는 시청자 청원제도를 둠으로

써 시청자의 참여를 보장하고 있다. 영국

의 경우 재허가시 기존 사업자가 진입을

하려는 잠재적 사업자와 공개경쟁을 하

게 함으로써 제도의 실효성을 높이려 하

고 있으며, 일본의 경우는 우리나라 허가

체계와 가장 유사하다. 대표적인 것이 심

사배점을 심사기준에 부여하고 있는 부

분이다.

방송사업자 재허가 및 재승인 제도의

현황과 문제점은 다음과 같다. 첫째, 심

사항목간 체계성이 결여되어 있다. 현행

방송법상 심사기준에 해당하는 심사항목

인 방송의 공적책임 ․ 공정성 ․ 공익성의 실

현 가능성, 방송프로그램의 기획 ․ 편성

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

178

및 제작계획의 적절성, 지역적 ․ 사회적 ․문화적 필요성과 타당성, 조직 및 인력운

영 등 경영계획의 적정성, 재정 및 기술

적 능력, 방송발전을 위한 지원계획, 기

타 사업수행에 필요한 사항의 경우 등 해

당 심사항목 간의 계위가 맞지 않은 측면

이 있어 조정 또는 합리적 범주화가 필요

하다. 둘째, 심사기준이 추상적이다. 공

적책임, 공정성, 공익성 항목을 보다 세

분화해 무엇을 중점적으로 심사해야 할

지 우선순위를 부여하는 작업이 필요할

것으로 판단되며, 현행법상의 심사기준

을 보다 구체화하는 작업이 필요하다. 셋

째, 심사기준의 매체별 ․ 채널별 특성반영

이 부족하다는 점이다. 현재 재허가 및

재승인 심사기준에는 이러한 특성이 반

영되어 있지 않아 심사기준을 모든 사업

자에게 공히 적용해야 하는 관계로 심사

의 실효성이 떨어진다는 문제를 안고 있

다. 넷째, 심사기준과 방송평가 항목간

중복성 문제이다.


본 연구에서는 크게 세 가지 관점에서

개선방향을 제시하였다. 첫째는 방송사

업자의 시장 불확실성 해소이다. 이를 위

해 예측가능성을 제고하기 위한 방안을

검토하였다. 둘째는 심사기준의 합리성

제고이다. 이를 위해 심사항목을 체계화

하였으며, 매체별 심사배점을 차별화 하

였다. 셋째는 제도의 실효성 확보이다.

5. Key word

허가, 재허가, 재허가, 재승인


179

정책연구 14-27

통합 시청점유율 산출방안

연구

성욱제, 정용찬, 황준호, 신지형, 이수연, 박민성

연구기간 2014. 6. 10∼2014. 11. 29


급변하는 미디어 환경 속에서 미디어

콘텐츠를 이용하는 이용자의 행태 역시

빠르게 변화하고 있으며, 기존 고정형 TV

수상기 중심의 시청률 제도에 대한 문제

제기는 지속적으로 있어왔다. 그러므로

이러한 기존 시청조사의 한계는 현행 시

청조사를 근간으로 하는 시청점유율 규제

의 신뢰도에도 영향을 끼칠 수밖에 없다.

2.연구목표

기존 시청조사의 한계를 파악하고, 미

디어 환경 변화를 반영할 수 있는 통합

시청조사 및 시청점유율 산출 방안을 마

련하는 것을 그 목표로 한다.


제1장 서론 부분에서는 본 연구의 배

경 및 목적, 전체 보고서의 내용 및 방

법, 그리고 기대성과 및 활용방안에 대해

설명했다. 제2장부터 제6장까지 미디어

환경의 변화 파악, 기존 시청점유율 규제

현황 및 문제점, 통합 시청률 측정조사

및 시청점유율 산출의 주요 이슈, 국내외

사례 분석, 통합 시청률 측정조사 및 결

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

180

과산출의 주요 내용(안)에 대해 살펴보

고 마지막으로, 제7장에서는 결론 및 시

사점을 제안했다.


1) 개념

통합 시청조사(T-TAM: Total Television

Audience Measurement)는 모든 시간 ․공간 ․ 단말(anytime, anywhere, any

device)에서의 방송 프로그램 시청을 통

합하는 것으로, 기존 시청조사의 범위가

시간, 공간, 단말의 측면에서 확대된 것

을 의미한다. 이때, 시청조사는 시간지표

(시청률, 시청점유율)와 누적 시청자수

(Reach) 등을 모두 포함하는 개념이다.

2) 통합 시청조사 관련 해외사례

기초 조사의 경우, 표본의 크기는 패

널 규모와 비례(기초 정보 파악은 물론

패널 유치 목적을 위해 패널 규모의 10배

수 내외 조사)하고 있으며, 조사방법은

면접조사, 전화조사, 면접/전화 혼용 등

해당 국가의 조사 환경(영국은 면접조사

선호, 북유럽은 전화조사 선호)에 부합

하는 다양한 방식을 적용하고 있으며, 조

사 시기는 미디어 이용 변화를 지속적으

로 반영하기 위해 연중조사 체계(매월 일

정 규모 단위를 순차적으로 조사하는 롤

링(Rolling) 방식)를 유지하고 있다. 패

널 구축 및 운영의 경우, 패널 규모는 해

당 국가 인구, 방송(광고)시장 규모와 연

동하고 있다. 패널 유형의 경우, 통합 시

청조사가 기존 고정형 TV수상기(실시간 ․비실시간) 위주로 이루어지고 있으므로

단일 패널을 운영하는 국가가 다수이다.

3) 통합 시청점유율 산출 개념

통합 시청조사는 기존 시청조사의 범

위를 확대하는 문제로, 시청점유율 개념

자체는 전혀 변화하지 않는다. 여전히 시

청점유율은 개별 채널의 시청시간으로부

터 산출하기 때문이다. 다만, 통합 시청

점유율은 기존 시청조사의 범위를 확대

하는 과정에서 제기되는 ‘시청시간의 합

산’ 문제가 발생한다.

4) 통합 시청점유율 주요 이슈

첫째, 실시간과 비실시간 시청의 합산

기준을 정하는 일이다. 이는 비실시간 시

청의 채널 귀속 방식과 비실시간 시청의

포함 기간과 관련된다. 둘째, 시간, 공


181

간, 단말의 차이에 대한 가중치 부여 여

부를 결정하는 일이다. 실시간 시청과 비

실시간 시청의 차이를 반영할 것인지, 가

정 내 시청과 옥외 시청의 차이를 반영할

것인지, 고정형/가구기반 단말과 이동형

/개인기반 단말 차이를 반영할 것인지의

문제이다. 셋째, 동시 시청의 처리 방식

이다. 동일 시간에 서로 다른 디바이스를

통해 각자 다른 채널을 시청한 경우, 어

떻게 처리할 것인가이다. 넷째, 패널 구

성 유형(단일패널 vs 별도패널)에 따른

합산 이슈이다. 단일 패널에 비해 별도

패널일 경우, 각 패널별 데이터를 통합,

합산하는 부분에서 발생할 수 있는 이슈

가 더 많다. 다섯째, 사업자 데이터(RPD

또는 센서스 데이터) 활용 여부이다. 사

업자 데이터의 장점(전수 데이터)을 활

용하여, 패널 데이터의 단점(표본조사로

인한 오차 발생)을 보완할 필요가 있다.

여섯째, 통합 시청률(시청점유율)의 활

용 방안이다. 목적을 규제로 하느냐, 시

장 활용으로 하느냐에 따라, 합산기준이

달라질 수 있기 때문이다. 발표방식의 문

제도 남아있다.

5. Key word

시청률, 시청점유율, 시청조사, 통합

시청조사, 통합 시청점유율

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

182

정책연구 14-28

유료방송 규제체계

정비 방안 연구

이종원, 박민성

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


유료방송관련 법제 역사를 볼 때 그간

에 신규매체 ․ 채널이 등장하였지만 본격

적으로 유료방송시장에 매체간 경쟁이

본격화되고, 경쟁의 긍정적 ․ 부정적 효과

가 나타나게 된 것은 IPTV가 도입된 이

후 부터라고 해도 무리는 아니다. IPTV

도입 이후 유료방송시장이 처한 모습을

묘사해 보면 다음과 같이 정리해 볼 수

있다.

첫째는 방송시장, 좁게는 유료방송시

장에 IPTV는 유의미한 영향을 미쳤다.

유료방송의 디지털 전환을 촉진시키는

데 있어 IPTV의 등장은 아날로그 기반의

케이블TV에게는 중요한 경쟁압력으로

작용했다. 그러나 그와는 상반되게 가입

자를 확보하기 위한 유료방송시장에서의

경쟁의 양상은 산업적인 차원에서는 바

람직하지 않은 모습으로 전개되고 있다.

두 번째는 디지털 전환이 본격화됨에

따라 미디어나 콘텐츠의 소비 방식이 이

용자 중심으로 변화함에 따라 디지털이

갖는 양방향성의 장점을 살릴 수 있는 새

로운 비즈니스 모델, 즉 양질의 콘텐츠와

애플리케이션 중심의 시장이 새롭게 형

성될 수 있는 시장 환경이 마련되었음에

도 불구하고 여전히 실시간 방송콘텐츠


183

중심의 경쟁에 치우쳐 이미 성숙된 방송

시장에서 새로운 돌파구를 찾지 못하고

있다는 점이다.

세 번째는 스마트미디어의 등장과 인

터넷의 영향력 확대이다. TV단말기와 셋

톱박스의 지능화로 인해 이제 시청자는

방송과 인터넷을 구분하기 어려운 인터

페이스(User Interface: UI)상에 있다.

이는 인터넷상의 다양한 콘텐츠 ․ 애플리

케이션들이 방송시장으로 진입할 수 있

도록 하여 새로운 혁신을 폐쇄망(방송망,

IPTV망)에서 보장해 줌으로써 양질의 콘

텐츠에 대한 이용자의 지불의사를 유도

할 수 있는 계기를 제공할 수 있다는 것

을 시사한다. 따라서 스마트미디어 환경

은 방송사업자의 입장에서는 정체된 방

송시장에 활력을 불어 넣을 수 있는 기회

로 인식될 수 있다는 것이다.

이러한 환경변화에 능동적으로 대처하

기 위해서는 유료방송분야 규제체계를

재정비하는 것이 필요하다.

2.연구목표

본 연구의 목적은 이상의 연구배경과

연구 필요성을 전제로 유료방송 규제체

계 정비를 위한 관련 이슈별 정책방안을

마련하고, 정책방안에 대한 학계 및 업계

의 의견을 수렴하여 유료방송 규제체계

정비 정책방안을 제안하는 데 있다.


본 연구의 주요 내용은 다음과 같다.

첫째, 방송환경을 분석하였다. IPTV

도입 이후 유료방송시장의 변화를 시계

열적 관점에서 방송시장의 성장세, 경쟁

의 정도를 가입자 ․ 사업자 측면에서 살펴

보고, IPTV도입이후 경쟁구도 변화의 모

습을 분석하였다. 그리고 인터넷의 발전

으로 인해 전개되고 있는 3rd party(인

터넷 콘텐츠사업자)의 등장이 유료방송

규제체계 정비 방향에 미치는 시사점, 이

용자 측면에서의 시청행태의 변화 등을

집중적으로 분석함으로써 유료방송 규제

체계 정비를 위한 기본방향 설정에 단초

를 제공하였다.

둘째, 해외 주요국의 방송법제 정비

현황 및 주요 내용을 분석하였다. 주요

국가들의 법체계, 면허체계 등을 집중적

으로 분석함으로써 우리나라 유료방송에

대한 분류체계 및 규제이슈별 개선방안

을 제안하는 데 도움을 얻고자 하였다.

셋째, 방송관련 법제 현황을 살펴보면

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

184

서 유료방송분야 주요 정책의 변화는 방

송법제 개선과 수반되었음을 연혁적으로

제시하였다. 그리고 방송법과 IPTV법의

구성 및 주요내용과 특징을 살펴본 후,

쟁점별 규제에 어떤 차이가 있는지를 도

식화하였다.

넷째, 유료방송 규제체계 정비를 위한

기본방향을 제안하고, 기본방향에 따라

방송 및 방송사업 분류체계 개선안, 규제

의 실효성 제고를 위한 쟁점별 개선방안,

그리고 규제의 형평성 실현을 위한 쟁점

별 개선방안을 제시하였다.


첫째, 기본방향으로 방송법을 중심으로

인터넷멀티미디어방송사업법(IPTV법)을

통합(IPTV법 폐지)하여 유료방송 규제

체계를 정비하였다.

둘째, 유료방송사업간 규제 형평성을

실현할 수 있는 방안을 제시하였다. 각

매체별로 별개 법으로 규율되어옴으로써

발생하고 있는 규제 불균형 문제를 개선

하였다.

셋째, 미래지향적 규제체계를 지향하

였다. TV기반의 유료방송 플랫폼사업자

들과 인터넷기반 미디어와 경쟁 환경에

능동적으로 대응하고, PP사업자(DP사업

자 포함)들의 혁신과 플랫폼사업자와의

상생을 인하기 위해 관련 규제체계를 미

래지향적으로 검토하였다.

넷째, 유료방송에 대한 규제의 실효성

을 확보하고자 하였다. 규제 목적을 제대

로 달성할 수 있도록 규제 형식, 수준 등

을 개선하였다. 규제의 실효성이 소멸되

거나 그 목적이 불분명한 경우 폐지 또는

개선할 것을 제안하였다.

다섯째, 시청자(이용자)의 권익을 증

진하는 방향으로 유료방송 규제체계정비

를 추진하였다. 시청자 권익 증진은 방송

법체계의 가장 본질적인 사항이라는 점

에서 유료방송법제 통합과정에서 선언적

의미 이외에도 전체적인 규제체계 정비

방향의 지향점은 시청자의 권익증진에

있음을 견지하였다.

5. Key word

방송법, 유료방송, 동일서비스 동일규

제, 공정경쟁


185

정책연구 14-29

스마트미디어 산업 발전전략

연구

이재영, 곽동균, 박동욱, 이종원,

박민성, 박성철, 이승엽

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


우리 정부는 지난 2013년 12월, 2000

년대 들어 최초로 정부차원의 종합적인

방송산업 발전을 위한 종합계획인 ｢방송

산업발전 종합계획｣을 발표하면서, 그

정책 비전으로서 “방송산업을 통한 창조

경제와 국민행복 구현”을 설정한 바 있

다. 이 계획에서 정부는 5대전략으로

① 방송산업 규제혁신, ② 방송콘텐츠

시장 활성화, ③ 스마트미디어 산업 육

성, ④ 차세대 방송 인프라 구축, ⑤ 글

로벌시장 진출 확대 등을 제시하면서 관

련된 19개 정책과제를 제시하였다.

이에 따라 그간 미래창조과학부(이하

미래부)를 중심으로 한 정부는 방송산업

종합발전 계획의 후속대책으로서 2014

년도 상반기에 작업한 ‘PP산업 종합발전

계획’을 7월1일자로 발표한 데 이어, 하

반기에는 스마트미디어 산업육성 계획을

발표하기 위해 관련 업계와 학계, 연구계

와 함께 노력해왔다. 본 보고서는 그 노

력의 결과물인 셈이다.

원래 방송산업 종합발전 계획에 포함

되었던 스마트미디어 육성은 새로운 시

장 창출을 위한 기술 발전을 적극 수용하

기 위한 전략으로 포함된 것이었다. 스마

트미디어 산업 육성계획은 이런 취지를

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

186

담아서 세계 최고의 ICT 기반을 활용하

여 스마트미디어 산업에 혁신과 경쟁을

촉진할 수 있는 개방 ․ 협력의 생태계를

구축하고, 이를 통해 다양한 비즈니스 모

델을 창출하는 것을 주된 정책 목표로 하는

종합 전략 수립의 성격을 지니게 되었다.

2.연구목표

이를 위해서 본 보고서는 우선 스마트

미디어 시대가 도래하게 된 배경을 이용

자 측면, 산업구조 변화의 측면, 미디

어·통신기술 발전의 측면에서 분석하

[그림 1] 연구개요


187

고, 다음으로 스마트미디어에 대한 산업

육성 전략을 정부차원에서 추진해야 하

는 배경을 살펴보기로 한다. 이후 스마트

미디어 산업에 대한 동향을 다각도로 분

석하고, 이 분석을 기반으로 우리가 추진

해야 할 스마트미디어 산업의 비전 및 목

표를 설정하고자 했다. 이후 이 목표를

달성하기 위한 5대 전략과 16개 과제를

제시하였고, 끝으로 정부가 이 과제를 성

공적으로 추진할 경우 얻을 수 있는 기대

효과를 예시하고자 했다.


먼저 본 보고서는 스마트미디어 산업

육성을 위한 정책의 대상 범위를 한정하

기 위해, 스마트미디어를 ‘유 ․ 무선 인터

넷망 등을 통해 시 ․ 공간 및 기기 제약 없

이 동영상 ․ 이미지 ․ 음성 ․ 감성 정보 등을

이용자에게 맞게 지능적으로 융합 ․ 가공

하여 전달하는 매체’로 정의하였다.

본 연구는 스마트미디어 산업이 미디

어 분야의 신시장으로서 급성장 중이며,

다양한 산업과 융합하며 영역 확장 중이

라는 진단하였고, EU나 일본 등 주요국

정부도 스마트미디어 산업을 각국의 새

로운 성장 기회로 활용하기 위해 노력 중

임을 살펴보았다.

이런 배경에서 국내 스마트미디어 산

업의 현황을 분석해 본 결과, 네트워크,

콘텐츠, 디스플레이 기술 등 강점을 활용

하여 스마트미디어 산업의 글로벌 주도

권을 확보할 필요가 있다는 인식을 공유

하게 되었고, 스마트미디어 산업 발전을

성장정체 위기에 놓인 방송산업 발전의

새로운 기회로 활용하고, 디지털사이니

지 등 신시장을 선점하는 계기로 삼아야

한다고 판단하였다.

이에 따라 국민이 행복하고, 세계 시

장을 선도하며, 방송산업을 도약시키는

‘세계 최고의 스마트미디어 강국’ 구현을

위한 종합전략을 다음 그림과 같이 수립,

보고하게 되었다.


스마트미디어가 비록 그 실체가 아직

명확하지 않고, 계속 진화 중인 관계로

향후 전망을 하기가 쉽지는 않지만, 언젠

가는 현재의 방송매체를 포함한 기존 매

체들과 공존하는 단계를 넘어서서, 대체

해나가게 될 것이라는 점은 분명해 보인

다. 다만 문제는 언제 그 시점이 올 것인

가 하는 것인데, 본 계획은 바로 그 시점

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

188

을 조금이라도 앞당김으로써 국내 미디

어 산업계가 변화의 피해자가 아니라, 수

혜자가 되도록 만들기 위한 것이라 할 것

이다.

본 계획이 제안한 정책방안들이 성공

적으로 추진될 경우 우선적으로 기대할

수 있는 것은 역시 시장의 성장과 그에

따른 고용 창출이 될 것이다. 특히 OTT,

소셜미디어, 디지털사이니지, 실감미디

어, 가상현실미디어 등의 5대 스마트미

디어의 경우 스마트미디어 산업 육성 및

R&D 추진 등을 통해 2014년 약 2.7조

원의 시장규모에서 2020년에는 약 13.6

조 원 수준으로 그 규모가 확대될 것으로

기대한다.1)

시장의 규모가 확대될 경우 고용 창출

효과 역시 기대할 수 있는데, 이를 한국

은행의 산업연관표에 의거 계산해보면,

우선 스마트미디어 산업 발전은 산업 전

체적으로는 2015년에서 2020년까지 약

83.5조원의 생산유발효과가 발생할 것으

로 추정되었으며, 이 수치에 고용유발계

수를 적용할 경우 산업 전체에 약 10.8만

명 정도의 추가 고용유발효과를 가져올


5. Key word

스마트미디어, 산업육성, 스마트미디

어 산업

1) 이 기대효과 전망치는 ETRI가 추정하였으며, 예측치일 뿐이므로 이들 5대 스마트미디어

가 타산업과 융합해서 발전해 나가는 정도에 따라 얼마든지 달라질 수 있다. 특히 실감미

디어의 경우에는 아직 서비스 상용화 초기 단계라 향후 전망이 유동적이나, 부가가치가

가장 높은 분야이니만큼 시장이 형성되기만 하면, 성장잠재력이 높을 것으로 기대된다.


189

정책연구 14-30

유료방송 경영현황과

규제 방향 연구

곽동균, 이재영, 정 훈, 권용재

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


1995년 종합유선방송의 도입으로 국

내 방송시장의 다매체 ․ 다채널화가 시작되

었으며, 2002년 위성방송, 2008년 인터넷

멀티미디어방송(IPTV)의 제공으로 유료방

송 서비스 간 경쟁이 가속화 되고 있다.

한편, 초고속인터넷 및 이동통신 네트워

크의 발전으로 온라인을 통한 동영상서비

스 제공이 활발해지고 있어 방송시장의

외연 확장이 진행되고 있다. 이러한 미디

어시장의 대내외 환경 변화로 인하여 기

존의 유료방송시장을 규율하고 있던 규제

및 정책에 대한 재검토가 필요하게 되었

다. 이에 따라 정부와 국회는 유료방송에

대한 동일서비스 동일규제 원칙에 따라

법제 일원화와 함께 시장점유율, 기술결

합, 요금 등에 대한 규제 개선을 추진 중

이다.

2.연구목표

규제 개선이 시의적절하고 타당하게

이루어지려면 유료방송의 경영지표 및

시장상황의 체계적인 분석이 뒷받침되어

야 한다. 본 연구에서는 국내외 유료방송

시장상황 및 경영상황을 분석하는 한편,

관련 지표들로 구성된 분석 프레임워크

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

190

를 구축하여 유료방송 규제 개선방안을



첫째, 국내 유료방송의 시장상황 분석

및 경영상황 평가를 시도하였다. 가입자

수, 매출액 등을 활용하여 유료방송 시장

상황을 분석하는 한편 수익률 등 유료방

송 사업자의 주요 경영지표를 분석하였

다. 또한 주요국의 유료방송산업 현황 및

시장 구조 분석하였다. 국내 시장과의 비

교를 위하여 조사항목 및 지표를 설정하

고 관련 데이터를 수집하였다.

둘째, 유료방송 규제정책 결정에 필요

한 데이터로 구성된 모니터링 프레임워

크를 구축하였다. 이를 위하여 시장 단위

및 기업단위 지표들을 선정하여 모니터

링 변수들을 구조화하였다.

셋째, 시장상황 및 경영 성과에 기반

한 규제 정책 개선 방안을 제시하였다.

앞서 구축한 규제 모니터링 프레임워크

를 활용하여 유료방송시장 점유율 규제

및 지상파방송 재송신 정책과 관련한 자

료를 확보하고 규제개선 방안을 도출하

였다.


다양한 시장 및 경영 지표들을 정리하

여 1차 지표(규제지표, 유사 ․ 인접지표),

2차 지표(참고 ․ 보조지표), 3차 지표(효

과·평가지표)로 구분하고 규제 모니터

링 프레임워크를 구성하였으며, 이 프레

임워크를 활용하여 유료방송시장 점유율

규제 및 지상파방송 재송신 정책과 관련

한 정책방안을 도출하였다.

유료방송시장 점유율 규제와 관련해서

는 IPTV에 대한 비대칭 규제(방송구역별

점유율 규제)를 해소하고, 규제공백으로

남아있는 특수관계자 합산 규제를 도입

하되, 중장기적으로 현행 점유율 규제수

준을 점진적으로 완화할 필요가 있음을

제안하였다. 또한 지상파방송 재송신은

사업자간 사적계약의 영역으로 규정되어

있으므로 정부는 협상결렬을 방지하기

위한 노력(협의체운영, 협상절차가이드

라인 제정, 분쟁해결제도 개선)이 필요

하며, 중장기적으로는 협상력 불균형을

해소하기 위해 재송신 제도 개선을 필요

함을 제안하였다.


191

5. Key word

시장점유율 규제, 지상파방송 재송신,

유료방송, 케이블TV, IPTV

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

192

정책연구 14-31

유료방송 채널정책 연구

황준호, 김태오, 박병선

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


디지털 방송기술의 진전과 방송통신

융합의 확산으로 유료방송 플랫폼이 다

양화, 고도화되면서 우리나라 방송시장

에서 유료방송이 차지하는 비중이 점점

커지고 있다. 하지만, 유료방송 시장상

황이 항상 밝은 것만은 아니다. 유료방송

플랫폼 시장은 사업자 간 경쟁 심화로 인

한 저가 시장의 고착화, 낮은 ARPU,

OTT 등 신규 방송통신 융합형 플랫폼의

등장으로 인한 가입자 규모의 정체 등 고

질적인 문제에서 쉽사리 벗어나지 못하

고 있다. 한편, PP시장은 방송프로그램

수신료 수입의 한계, 대규모 PP와 영세

PP로 양극화된 시장구조, 홈쇼핑 채널로

인한 통계적 착시 현상 등 난제가 자리하

고 있다. 더욱이, 2015년 발효를 앞둔 한

미 FTA 등 주요국과의 방송시장 상호개

방으로 인해 해외 자본의 국내 방송시장

진입이 가시화되고 있는 시점에서 아직

글로벌 경쟁력이 취약한 국내 유료방송

PP시장에게는 매우 위협적인 환경요인

이 추가되고 있는 실정이다.

2.연구목표

이같은 유료방송 채널정책 연구의 필


193

요성에 입각하여 본 보고서는 다음과 같

은 연구의 목적을 설정하였다. 첫째, 변

화하는 방송환경 하에서 국내 유료방송

플랫폼 산업의 활성화와 경쟁력 강화를

위하여 유료방송 사업자가 직접 운용하

는 채널(직사채널)에 관한 법적, 제도적

개선방안을 모색하고 제안한다. 둘째, 유

료방송 플랫폼 사업자와 방송채널사용사

업자의 이해관계가 상호 중첩되는 의무

운용채널에 관한 법적, 제도적 개선방안

을 모색하고 제안한다. 셋째, 최근 유료

방송 시장에서 공급이 증가하고 있는 국

책방송 채널에 관한 법적, 제도적 개선방

안을 모색하고 제안한다.


1) 직사채널 제도개선 방안

가. 직사채널을 공지채널로 전환하고

법적 개념 및 운용범위 재정립

본 보고서는 그동안 유료방송 사업자

(케이블TV, 위성방송)에게 허용하였던 직

사채널을 폐지하고 현행 중계유선방송사

업자에게만 허용되고 있는 방송법 제70

조제5항의 공지채널의 개념과 운용 범위

를 재정립하고, 이를 기존 직사채널 운용

방송사업자(지상파DMB사업자, 케이블TV

사업자, 위성방송사업자)에게 확대 허용

하여 직사채널의 기능을 공지채널로 이

관할 것으로 제안한다. 이를 위해 공지채

널의 법적 개념과 운용범위를 다음과 같

이 설정한다.

먼저, 공지채널의 법적 개념을 “방송프

로그램 안내와 공지사항 및 기타 부가서

비스를 제작, 편성, 송신하는 채널”로 개

념화한다. 본 보고서에서 제안하는 공지

채널의 새로운 개념은 현재 케이블TV와

위성방송사업자가 서비스하고 있는 직사

채널의 운용범위와도 합치하며, 기존 방

송법 제70조제5항의 공지채널의 개념에

“기타 유료방송 사업운영을 위한 부가서

비스”를 포함한 것이다.

나. 공지채널 운용 수 및 매체 간

형평성

본 보고서는 유료방송 플랫폼 사업자

가 운용할 수 있는 공지채널의 수를 “3개

이하”로 제안하며 그 이유는 다음과 같

다. 첫째, 기존 정책과의 일관성을 유지

하는 측면에서 기존에 케이블TV에게 허

용하였던 직사채널 수인 하한선인 “3개

이하”를 공지채널의 허용 한계 수로 설정

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

194

하는 것이 기존 정책과의 일관성을 유지

하면서도 현실적으로 납득할만한 공지채

널의 수라고 할 수 있다. 둘째, 향후 기

술적 발전과 사업적 전략에 따라 다양한

다채널 유료방송 부가서비스가 개발될

가능성을 고려하여 지나치게 적은 수로

제한하는 것은 미래지향적인 정책이라고

할 수 없기 때문이다. 한편, 다채널 유료

방송 시장에서 상호 경쟁하는 매체 간에

규제 및 사업환경의 형평성을 위해 IPTV

제공사업자에게도 공지채널의 운용이 허

락되어야 한다고 제안한다.

2) 의무운용채널 제도개선 방안

가. 의무운용채널 운영위원회 설립

본 보고서는 의무운용채널의 수를 조

정하고 의무운용의 대상이 되는 개별 방

송채널의 타당성을 제안하기 보다는 의

무운용채널 제도를 운영함에 있어서 세

부 정책결정의 객관성과 타당성을 담보

할 수 있는 주체(가칭 의무운용채널 운영

위원회)를 설립할 것을 제안한다. 의무

운용채널 운영위원회는 의무운용채널 제

도의 객관성, 타당성, 실효성을 제고하

고자 하는 목적 하에 구체적으로 1) 방송

환경 변화에 따른 유료방송 플랫폼 사업

자의 전반적인 채널 제공용량에 대한 분

석과 전망을 바탕으로 합리적이고 적정

한 의무운용채널 수(또는 비율)를 산출

하며, 2) 기존 의무운용 대상 개별 방송

채널들에 대한 사회적, 정책적 필요성과

타당성을 정기적으로 점검하여 의무운용

의 자격을 유지할 것인지 판단하며, 3)

국가적, 사회적, 정책적 필요에 의해서

신규 의무운용의 대상으로 제기되는 방

송분야 또는 방송채널의 필요성과 타당

성을 검토하며, 4) 의무운용채널의 운영

성과를 정기적으로 평가하는 등의 기능

을 담당하게 된다. 이같은 역할을 담당하

는 의무운용채널 운영위원회는 정책당

국, 관련 방송사업자, 시청자 대표, 전문

가 집단 등으로 구성하여 사회 각계 각층

의 의견을 수렴할 수 있는 방식으로 운영

되어야 할 것이다.

나. 의무운용채널 제도의 법령 정비

의무운용채널 제도를 규정하고 있는

현재의 법령체계를 정비하기 위해 본 보

고서는 다음과 같이 두 가지로 법령 개정

방안을 제안하고자 한다. 첫째, 방송법

에는 의무운용채널 제도의 취지와 실시

근거만을 명시하고, 방송법 시행령에 의

무운용의 대상이 되는 개별 방송분야와


195

이의 세부 운영사항을 규정하는 방안이

다. 이 방안의 특징은 방송법 제70조제1

항 하단에 유료방송 의무운용채널 제도

에 대한 법적 취지와 실시 근거만을 명시

하고, 의무운용의 대상이 되는 개별 방송

분야와 방송분야별 세부 운용규정은 모

두 시행령에 위임하는 것이다.

한편, 특히, 의무운용 방송분야 중 공

공채널과 공익채널은 모든 방송상품 패

키지에서 제공될 수 있도록 세부 운용규

정을 마련할 것을 함께 제안한다. 공공채

널은 국가가 공공의 목적으로 이용하는

특수한 목적의 방송채널로 방송을 통한

국민의 기본권 실현에 기여하며, 공익채

널은 유료방송의 공익성과 공공성에 기

여하는 방송채널로 유료방송 시청자의

보편적 접근권 보장을 위해 최저가 패키

지를 포함하는 모든 유료방송 상품 패키

지에서 제공하도록 하여야 할 것이다.

두 번째 법령 개정방안은 유료방송 의

무운용채널 제도에 대한 법적 취지와 실

시 근거, 그리고 의무운용의 대상이 되는

개별 방송분야에 대한 법적 근거를 방송

법에서 명시하고, 의무운용 방송분야별

세부 운용사항만을 방송법 시행령에 위

임하는 것이다. 한편, 의무운용 방송분

야 중 공공채널과 공익채널은 모든 방송

상품 패키지에서 제공될 수 있도록 세부

운용규정을 마련할 것을 함께 제안하는

것은 첫 번째 법령 개정방안과 동일하다.

3) 국책방송 제도개선 방안

가. 국책방송의 개념, 설립 및 범주에

관한 제도적 장치 마련

본 보고서는 국책방송의 무분별한 설

립을 방지하고 국책방송이 달성하고자

하는 방송목표가 실현되기 위한 방안으

로 국책방송의 개념, 별도의 설립 절차,

그리고 범주 구분을 원칙론적인 수준에

서 다음과 같이 제안한다.

첫째, 국책방송은 민간 상업방송채널

과는 차별화된 개념적 특성을 가지며, 국

책방송의 개념은 운영주체, 재원, 방송

목표, 사후관리 방식으로 구성된다. 이

네 가지 구성요인을 모두 충족해야만 국

책방송을 설립하고 운영할 수 있도록 한

다. 먼저, 국책방송은 운영주체가 국가

기관, 중앙정부 부처, 공공기관, 지방자

치단체 등 법적 근거에 의해 설립, 운영

되는 공적 주체이어야 한다. 다음으로 재

원의 측면에서 국책방송은 설립 자본금

과 운영 예산에서 공적 재원이 차지하는

비율이 일정 기준(가령, 50%)을 넘어야

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

196

한다. 방송목표의 기준에서 공공적이고

공익적인 방송목표의 설정은 국책방송의

본질에 해당하는 것으로 채널별로 차별

화된 명확한 방송목표를 수립해야 한다.

끝으로 국책방송은 운영과 성과에 대한

정기적인 사후 관리를 받아야 한다.

둘째, 국책방송의 설립과 운영을 위해

서는 일반 전문편성 PP채널과는 다른 별

도의 진입절차를 마련해야 한다. 신규 국

책방송을 설립, 운영하고자 하는 경우에

네 가지 국책방송에 관한 개념 구성요인

을 준수하고 있는지를 사전에 검토할 수

있도록 국책방송은 국책방송 운영계획서

를 제출하고, 이를 검토하는 절차를 마련

하자는 것이다. 국책방송의 설립에 관한

이같은 별도의 검토를 수행하는 주체로

본 보고서는 국책방송운영위원회의 설립

을 제안한다.

셋째, 국책방송의 개념적 구성요인과

별도의 진입절차를 통해 설립되는 국책

방송을 두 가지 범주로 구분할 것을 제안

한다.

나. 국책방송 운영위원회 설립

본 보고서는 국책방송이 앞에서 제시

한 개념적 구성요인에 따라 설립되고, 개

별 국책방송 채널들이 공적 재원을 효율

적으로 활용하여 방송목표로 내세우고

있는 공공의 목적을 달성하기 위한 컨트

롤 타워의 역할을 할 수 있는 가칭 국책

방송 운영위원회의 설립을 제안한다. 국

책방송 운영위원회는 방송 주무부처인

미래창조과학부와 방송통신위원회, 국가

예산을 관리하는 기획재정부, 및 전문가

집단 등으로 구성한다. 본 보고서가 제안

하는 국책방송 운영위원회는 다음과 같

은 역할을 수행한다.

첫째, 국책방송 운영위원회는 신규 국

책방송의 설립에 대해 국책방송으로서의

요건(개념적 구성요인에 따른)을 갖추고

있는지, 기존 국책방송과 기능이 중복되

는지 등 국책방송이 제출한 운영계획서

를 검토한다.

둘째, 국책방송 운영위원회는 기존 국

책방송에 대한 운영과 성과를 평가한다.

국책방송의 운영을 위해 투입된 공적 재

원이 효율적으로 집행되었는지, 운영계

획서에 밝힌 방송목표를 수행하고 있는

지 평가한다. 이를 위해서 국책방송은 설

립 시에 제출하는 운영계획서와는 별도

로 매년 년간 운영계획서를 제출하도록

한다. 국책방송 운영위원회의 성과평가

결과는 방송부처의 국책방송 운영에 관


197

한 정책과정에 반영됨과 동시에, 해당 국

책방송을 관할하는 국가기관, 정부부처,

공공기관에 송부되어 해당 기관의 국책

방송 운영에 대한 성과평가의 자료로 활

용될 수 있도록 한다.

셋째, 국책방송 운영위원회는 앞에서

제시한 국책방송의 범주 기준에 따라 신

규 국책방송과 기존 국책방송의 범주를

결정한다. 물론, 현실적으로 소수의 국

책방송을 제외하고는 대부분의 국책방송

이 나군에 속하게 될 가능성이 높다고 하

겠다. 다만, 향후 의무운용채널 제도의

개정여부에 따라 일정 비율을 국책방송

에 할당하는 식의 제도가 도입될 경우 국

책방송 운영위원회가 의무운용의 우선순

위를 검토하도록 한다.

넷째, 국책방송이 공적재원이 아닌 상

업적 재원을 일부 활용하여 운영되는 경

우에 채널의 특성, 방송목표와 상업적 활

동의 연계 타당성, 상업적 재원의 허용

정도 등을 검토한다.

다섯째, 현재 일부 국책방송이 공적예

산의 대부분을 타 방송사에 제작위탁하

여 프로그램을 수급하고 있는데, 이같은

위탁제작 방식의 타당성, 필요성, 장단

점 등을 검토하고 국책방송의 바람직한

콘텐츠 제작 ․ 수급 방식을 마련한다.


본 보고서에서 제안하고 있는 유료방

송 직사채널, 의무운용채널, 국책방송에

관한 제도개선 방안의 내용들이 현실에

서 구체적인 법령과 정책으로 제도화되

면, 유료방송 플랫폼과 방송콘텐츠 산업

의 상생의 생태계를 지향하는 최근의 방

송환경 하에서 유료방송 산업의 발전에

크게 기여할 것으로 기대된다. 또한, 창

조경제 시대를 지향하는 현 정부의 국정

기조 하에서 창의성과 다양성을 핵심 가

치로 하는 유료방송 산업의 채널정책에

고 관한 제안들은 유료방송 산업의 경쟁

력 강화와 더불어 시청자 복지 제고에도

기여할 것으로 기대된다.

5. Key word

유료방송채널, 채널정책, 직사채널,

의무운용채널, 국책방송

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

198

정책연구 14-32

방송통신 결합상품

규제 개선 방안 연구

강준석, 정 훈, 권용재

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


방송통신서비스 간 융합 기술의 발전,

IPTV 사업자와 케이블 방송사업자 간 경

쟁 격화 등 유료방송시장의 경쟁환경 변

화에 따라 방송서비스와 통신서비스가

결합된 방송통신 결합상품의 판매가 활

성화되고 있다. 방송통신 결합상품은 공

급자 측면에서는 서비스 공급비용 및 마

케팅 비용의 절감 효과를, 서비스 이용자

측면에서는 결합에 따른 요금할인, 통합

요금 납부 등 원스톱 서비스 제공을 통한

편익 증가 효과 등을 기대할 수 있다. 하

지만 방송통신 결합판매 활성화에 따라

서 이와 같은 결합판매의 긍정적인 효과

이외에 이로부터 발생할 수 있는 부정적

인 효과에 대한 우려 역시 높아지고 있는

것이 사실이다. 방송통신 결합상품 판매

시 방송상품의 과도한 할인으로 인해서

방송콘텐츠 제작을 위한 재원이 감소되

거나 증가가 제한됨으로써 전체 유료방

송시장의 선순환 구조 형성이 저해될 가

능성, 방송상품이 통신상품의 미끼상품

으로 전락함으로써, 통신부문의 시장지

배력이 방송부문으로 전이될 가능성 등

이 결합판매 관련 부작용에 대한 주요 우

려이다.


199

2.연구목표

본 보고서의 목적은 방송통신 결합상

품 판매와 연관된 이와 같은 우려에 대응

한 제도적 개선 방향을 모색하고자 하는

것이다. 방송통신 결합상품 판매로 인한

결합판매의 긍정적 효과를 훼손하지 않

으면서 방송서비스의 과도한 할인이 시

장에 미치는 부정적인 영향을 최소화시

키고 궁극적으로 유료방송시장 생태계의

선순환 구조 확립에 기여할 수 있도록 정

책적 개입의 필요성에 대한 판단과 구체

적인 개입 방안을 검토하도록 한다.

3.주요 연구내용 및 결론

본 연구에서 검토된 주요 방송통신 결

합상품 관련 제도 개선 방안과 그 장단점

은 다음과 같다.

1) 방송통신 결합판매 시 방송상품

할인율의 적정성 심사

해당 방안은 유료방송 결합상품 판매

시 방송 상품의 이용요금이 해당 상품의

공급원가 보다 현저하게 낮게 설정된 경

우 원칙적으로 이용요금 승인을 불허하

는 방안이다. 단, 정책의 예측가능성과

행정적 효율성 제고를 위해 결합상품 판

매 시 방송 상품의 총할인율(약정+결합

할인)이 심사간소화 기준 X%를 초과하

지 않은 경우 별도의 요금적정성 심사를

면제하도록 한다. 방송통신 결합상품 판

매 시 방송상품의 요금이 원가 보다 현저

하게 낮게 과도하게 할인되는 것을 차단

해 저가 유료방송요금 구조 개선을 통해

방송 콘텐츠 제값받기 실현에 기여 가능

할 것이다.

2) 결합판매 시 방송 및 통신 상품

동등할인

해당 방안은 결합상품 판매 시 방송상

품의 할인율이 통신상품의 할인율보다

최소한 같거나 낮도록 제한하는 방안이

다. 방송상품의 할인율이 과도하게 높아

지는 것을 차단함으로써 결합판매를 통

해서 방송상품 매출액이 비방송상품 매

출로 불합리하게 이전되는 것을 차단하

자는 것이다. 할인율 수준에 대한 직접적

인 제한을 하지 않고 동등할인이 이루어

질 수 있는 범위 내에서 사업자가 자율적

으로 상품 요금 설정이 가능해 규제기관

이 할인율 제한 수준을 사전적으로 정하

는 부담이 없고, 결합 할인율 규제가 전

체 결합상품의 요금 인하 가능성을 차단

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

200

하지 않음으로 결합판매로 인한 요금인

하 혜택은 그대로 유지될 가능성이 높다.

하지만 해당 방안 채택 시 할인율 계산의

기준이 되는 방송 단품상품의 요금을 적

정 수준보다 낮게 설정하고 통신상품의

단품요금은 적정 수준보다 높게 설정할

경우 해당 규제 회피 가능성을 완전하게

차단할 수 없다는 문제점을 갖고 있다.

3) 결합판매 매출을 단품 요금

비율(공정가치)로 배분

해당 방안은 결합판매 구성 상품의 요

금 할인율은 사업자 자율에 맡기되 해당

결합상품의 매출액을 단품 방송상품 요

금과 단품 통신상품 요금의 비중에 따라

회계적으로 배분하는 방안이다. 방송상

품 결합할인율이 과도하게 높더라도 방

송상품 매출액이 단품상품의 비중대로

배분될 경우 회계상의 방송매출액은 일

정 규모를 유지할 수 있을 것이다. 본 방

안의 장점은 ▲할인율 수준에 대한 직간

접적인 제한을 하지 않고 사업자에게 요

금 수준 설정권을 보장함으로써 사업자

자율성 보장하고, ▲규제기관이 할인율

제한 수준을 사전적으로 정하는 부담이

없고, ▲전체 결합상품의 요금 인하 가능

성을 차단하지 않음으로 결합판매로 인

한 요금인하 혜택은 그대로 유지 가능하

다는 것이다. 하지만 해당 방안은 통신상

품의 단품 요금을 과도하게 높게 설정함

으로써 통신상품의 할인율을 실제보다

높게 부풀릴 경우 규제 회피가 가능하고,

방송사업자(SO ․ 위성 ․ IPTV)의 회계보고

관련 규정뿐만 아니라 기간통신사업자의

회계보고 관련 규정까지 변경해야 하는

문제를 가지고 있다.

4. Key word

결합상품, 규제 개선, 결합할인율, 유

료방송


201

정책연구 14-33

방송 콘텐츠의 세계화 및

경쟁력 제고를 위한

글로벌 편성정책 방향 연구

성욱제, 주성희, 최다형

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


국내 애니메이션 산업을 활성화하고자

하는 다양한 시도들이 진행되는 가운 데,

우리나라 방송 콘텐츠의 경쟁력 제고를

위해 정부가 할 수 있는 일이 무엇인지를

찾아보고자 하는 의도에서 기획되었다.

다만, 두 가지 현실적인 이유들이 고려되

었다. 첫째, 정부가 인력과 자금의 제한

으로 인해, 모든 국내 방송 콘텐츠의 경

쟁력을 높이기 위해 노력하기 쉽지 않다

는 점을 감안, 현실적인 가능성을 고려하

지 않을 수 없었다는 점이다. 이에 따라,

콘텐츠의 종류에 대해 선택과 집중을 할

수 밖에 없었다. 둘째, 콘텐츠의 기획에

서부터 유통, 소비에 이르는 전 과정에

대한 지원 역시 필요한 것이 맞지만, 본

연구에서의 정부란 방송통신위원회를 의

미하기 때문에, 방송통신위원회가 보다

효율적으로 관여할 수 있는 과정에 집중

하려고 했다.

2.연구목표

본 연구는 애니메이션이나 드라마와

같은 국내 방송 콘텐츠의 경쟁력을 보다

높이기 위해 정부가 할 수 있는 일이 무

엇인가를 도출하기 위해, 지금까지의 논

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

202

의 및 실태를 검토, 분석하고, 이와 같은

상황에서 우리나라와 유사한 정책을 펼

치고 있는 다른 나라의 사례를 벤치마킹

하여, 국내에 적용 가능한 방안을 제시하

는 것을 목적으로 하고 있다


제1장 서론 부분에서는 본 연구의 필

요성 및 목적, 전체 보고서의 구성 및 내

용, 그리고 연구 방법에 대해 설명했다.

제2장에서는, 국내 방송 콘텐츠의 방영

및 해외 유통 실태를 살펴보고자 했다.

이를 통해, 각 콘텐츠의 경쟁력이 어느

정도인지, 그리고 어느 부분에서 지원이

필요한지를 알 수 있을 것이다. 제3장에

서는 이들 콘텐츠의 경쟁력 제고를 위해,

다른 나라에서 어떠한 정책을 펼치고 있

는지를 살펴보았다. 앞서 언급한 것과 같

이, 본 연구의 목적이 정부의 역할이라는

점을 감안한 것이다. 제4장은 연구결과

에 해당하는 부분으로, 제2장과 제3장에

서 얻어진 지식을 토대로 우리나라에 적

용 가능한 방안을 제시하고자 했다. 방안

은 최대한 다양하게 제시하려고 노력했

으며, 각 방안마다 장점을 제시했다. 마

지막으로, 제5장에서는 결론(정책적 제

안, 기대효과 및 한계)을 제안했다.


애니메이션 방영 활성화 방안은 다음

과 같다. 먼저, 규제 측면이다. 첫째, 국

내제작 신규 애니메이션의 최초편성 인

정기준을 확대하는 것이다. 현재, 편성

고시 제4조 제1항에 따라, 지상파, 종합

유선, 위성에서 최초로 편성하는 경우,

이를 국내 제작 애니메이션 신규편성으

로 인정하고 있으나. 국내제작 애니메이

션 신규 편성의 최초 편성 인정 플랫폼에

IPTV가 빠져 있다. 인터넷멀티미디어방

송사업법 제21조 제4항에서 방송법을 준

용하도록 하고 있음에도 불구하고, 관련

조항이 미비한 까닭이다. 또한. 애니전

문PP의 숫자(2014년, 국내제작 애니메

이션 신규 편성규제 대상 애니전문PP는

총 8개(투니버스, 재능TV, 애니맥스, 디

즈니채널, 챔프, 애니원, 카툰네트워크,

대교어린이TV)가 많아, 종편PP의 경우,

국내제작 애니메이션을 신규로 편성하는

데 어려움을 겪고 있다. 이를 위해, 국내

제작 애니메이션 신규 편성의 최초 편성

인정기준 플랫폼을 기존 지상파, 종합유

선, 위성에 인터넷멀티미디어방송을 추


203

가하고, 종편PP와 애니전문PP에서 최초

로 편성한 경우, 이를 신규편성으로 인정

할 필요가 있다.

다음은 지원 측면이다. 첫째, 방송사

의 애니메이션 편성실적에 대한 인센티

브를 제공하는 것이다. 단기적으로는,

현행 프로그램 제작지원 사업 중 경쟁력

강화 키즈/애니메이션 심사 항목에 “애

니메이션 편성실적”을 추가하는 것이다.

단, 편성 활성화의 실효성을 위해, 편성

실적 총량만 고려하는 것이 아니라, 어린

이 주시청시간대 편성실적, 편성시간(길

이), 제작/구매/비용, 방영권료 등의 기

준 제시도 함께 고려 할 수 있다. 중장기

방안으로는, 기금의 규모 확대(ex. 신규

사업자의 기금 납부) 또는 현행 구조 하

에서 애니메이션 분야의 지원 규모 확대

를 위한 노력이 필요하다. 둘째, 방영권

료 확대(방송사 지원)이다. 이는 중장기

방안에 속한다. 현행 기금 체계 하에서는

쉽게 도입하기 어려운 상황이지만, 기금

의 확대, 애니메이션 분야의 기금지원 규

모 확대 등을 전제로, 방송사에 대한 방

영권료 일부를 지원해주는 방안을 고려

할 수 있다. 셋째, 애니메이션 지원 특별

법(안)을 수정하는 것이다. 기존 발의되

어 있는 애니메이션 지원 특별법(안)을

방안1과 방안2의 내용을 담는 것으로 수

정해서 발의. 이를 통해, 재원(기금 사용

여부), 지원 대상(방송사+제작사 등) 등

의 문제를 한꺼번에 해결할 수 있다.

5. Key word

애니메이션, 콘텐츠, 편성정책, 방영

권료, 애니메이션 방영 활성화

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

204

정책연구 14-34

지상파 라디오방송 디지털

전환 정책방안 연구

김태오, 황준호, 주성희, 박희영

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


다매체, 다채널, 스마트 융합시대를

맞이하여 정책 우선순위에서 소외된 라

디오 방송은 사회적 영향력과 방송의 보

편적 서비스 관점에서 매우 중요한 매체

라 할 수 있다. 라디오는 최소한의 중계

시설과 수신기로 손쉽게 이용 가능한 매

체로, 재난 방송으로서 가치가 높아 정책

적 보호와 지원의 필요성이 높으며, 따라

서 유료방송시대에 라디오는 무료 보편

적 서비스로서 사회문화적으로도 중요한

의미를 가진다. 그러나 지상파TV의 디지

털 전환 완료, 유료방송의 디지털 전환

가속화 등으로 유일하게 아날로그 매체

로 남아있는 라디오 방송은 매체 경쟁력

제고와 이용자 편익 증진의 관점에서 디

지털 전환의 필요성이 주장되고 있다. 디

지털 라디오방송은 고음질 서라운드 방

송, 데이터방송, 다운로드서비스 등 다

양한 형태의 서비스를 제공함으로써 새

로운 비즈니스 기회 창출 및 다양한 유형

의 광고 방식을 개발함으로써 라디오 매

체의 경쟁력을 향상시킬 수 있다고 한다.

하지만 스마트 미디어의 발달과 보편화

로 이러한 디지털라디오의 편익이 크게

두드러지지 않고, 디지털라디오 전환에

따른 경제적 ․ 사회적 비용을 이유로 의문


205

을 제기하는 견해도 상당히 많아졌다. 이

시점에서, 해외 주요국의 디지털라디오

전환 추진 동향을 살펴보면서, 우리나라

디지털라디오의 현재를 진단하고 그에

따른 향후 대응방안에 대한 연구가 필요

하다.

2.연구목표

현재 우리나라의 라디오산업과 이용행

태 분석을 통해 라디오방송의 문제를 파

악한다. 영국, 독일, 프랑스를 중심으로

현재 급변하고 있는 미디어 융합환경 하

에서 지상파 라디오 방송의 디지털 전환

추진 동향과 제도적 추진체계를 조사 분

석한다. 이를 통해서 디지털라디오 도입/

전환의 정당성과 필요성을 제시하고, 현

재 우리 지상파 라디오방송의 현실에 맞

는 디지털전환 추진체계와 정책방안을

제언한다.


디지털라디오의 도입에 관한 논의는

지난 1997년부터 계속되었다. 그러나 그

간 디지털라디오 도입/전환에 대한 수차

례의 연구반, 추진위원회 결성 및 정책방

안 도출과 이를 뒷받침하는 실험방송이

있어 왔었음에도, 여전히 디지털라디오에

대한 틀과 정책의 시행은 미완성에 그쳐

왔다. 2008년에도(구) 방송통신위원회

주도 하에 디지털라디오 추진 준비반이

조직된 바 있고, 서비스 ․ 제도분과, 기술

분과로 나누어 세부적인 연구가 진행된

적이 있었으나 디지털 TV전환 이슈에 매

몰되어 더 이상의 진척은 이루어지지 않

은 채 현재에 이르고 있다. 특히 디지털

라디오에 관련된 대부분의 논의는 디지

털라디오의 기술방식에 국한되어 왔다.

이렇게 디지털라디오 도입/전환이 지

지부진한 답보상태에 머무르는 사이 스

마트미디어의 발전은 악화된 상황을 한

층 더 가속시키고 있다. 오늘날 스마트미

디어의 급격한 발전으로 디지털라디오

도입/전환의 장점으로 지목되었던 편익

들은 스마트미디어에서도 대부분 구현이

가능해졌다. 이에 따라, 디지털라디오 도

입/전환의 주장은 그 추진동력을 점점

상실해가고 있다. 다만, 지상파 방식의

디지털라디오는 무료 보편적 서비스가

가능함에 반해, 스마트미디어 기기를 활

용해야 하는 서비스는 무선데이터가 소

모됨에 따른 비용이 발생할 수 있다는 단

점도 공존한다. 이는 스마트미디어 기기

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

206

를 통한 라디오청취의 비용장벽을 드러

낸 것이라는 점에서 무료보편의 지상파

디지털라디오 도입/전환의 필요성을 설

명하기 위한 결정적인 논거로 제시될 수

있다. 따라서 디지털라디오 도입/전환은

기성의 라디오 방송사업 환경과 규제질

서의 상당한 개편을 초래하며, 만만찮은

사회적 비용이 소요될 것이라는 전망에

기초하여, 디지털라디오 도입/전환에 대

한 회의론도 만만치 않게 득세하고 있다.

디지털라디오의 도입과 전환의 필요성

과 정당성을 논의하려는 시점에서는 우

선 지상파 라디오가 우리 일상에 어떠한

영향을 미치고 있는지, 얼마나 밀접한 매

체인지, 어떻게 이용되고 있는지에 대한

인식이 전제되어야 한다. 이를 통해 현재

라디오방송의 문제점을 발굴할 수 있으

며, 디지털라디오 도입/전환은 이러한 문

제 중 어떠한 부분을 보완하거나 해소할

수 있는지를 파악할 수 있기 때문이다.

지상파라디오 방송사업의 문제 중 가장

심각한 것은 청취율이 낮다는 점이다. 특

히 라디오 청취율이 낮은 원인이 양질의

콘텐츠를 제작하지 못해서인지, 양질의

콘텐츠를 제작할 수 있는 재정적 여력이

없어서 인지에 대한 전후 인과관계를 따

지기도 어려운 상황이다. 라디오 청취율

의 저조현상은 광고수익률과 광고를 재

원으로 하는 방송사업자의 재정상황을

악화시키고, 이는 소구력 있는 콘텐츠를

제작하지 못하게 되는 연쇄적인 악순환

으로 귀결된다. 오늘날의 미디어 환경은

라디오 방송에 그리 우호적인 상황이 아

니다. 방송광고 자체의 수익이 전체 광고

시장에서 차지하는 비중이 점차 낮아지

는 데다, 라디오 방송광고의 수익마저 점

점 줄어들고 있다. 뿐만 아니라 라디오를

청취할 수 있는 새로운 경로와 라디오의

대체서비스를 제공하는 스마트미디어의

등장으로 무료보편의 지상파라디오 방송

은 위기에 직면해 있다. 그 밖에 라디오

방송에 있어서 저작권 문제는 더욱 제작

환경을 열악하게 가중시키고 있다.

그러나 출퇴근 시간대의 매체이용률과

이동 중 매체 이용률의 측면에서는 단연

라디오가 돋보인다. 이는 전세계적으로

공통된 현상이다. 또한, 특정 연령대, 특

정 계층의 라디오 소비가 집중되어 있는

현상도 목격할 수 있다. 이러한 상황은

라디오 매체의 이용률이나 활용가치의

극대화 가능성을 높일 수 있는 지점이 된

다. 또한, 디지털라디오의 선두주자인

영국에서는 디지털라디오의 도입 이후

청취율과 수익측면에서 분명한 개선의


207

효과가 있었다. 호주의 경우에도 디지털

라디오로 라디오를 청취하게 되면서 더

많이 라디오를 청취하게 되었다는 응답

비율이 45%였으며, 이전과 동일하다는

응답은 48%, 덜 청취하게 되었다는 비율

은 8%를 보였다. 라디오가 성장하고 혁

신하며 청취자와 교감하기 위해서는, 아

날로그의 한계를 극복하고 더 많은 유연

성을 확보해야 한다. 누구나 접할 수 있

고 누구에게나 노출되어야 하는 것이다.

디지털은 이러한 점에서 라디오에 다양

한 성장 가능성을 제공한다.

해외의 디지털라디오 전환 사례를 살

펴보면, 영국은 디지털전환의 필요성을

당연히 전제하면서 디지털전환의 시기와

조건에 대한 의견이 엇갈리고 있을 뿐이

며, 지상파 방식과 인터넷을 통한 방식을

공존시키면서 사업자와 소비자에게 다양

한 선택지를 열어주고 있다. 특히 최근에

는 이 방식을 혼합한 하이브리드 단말기

보급에 힘을 실으려는 분위기도 감지할

수 있다. 무엇보다도 체계적인 계획을 수

립하고 그 이행상황을 확인하는 과정을

통해 디지털전환에 대한 긍정적인 편익

과 인식이 광범위하게 확산되도록 하기

위한 제도적인 노력이 경주되고 있다는

점도 우리에게 시사하는 바가 크다. 독일

의 사례는 디지털라디오 도입은 정책당

국의 의지와 추진주체인 방송사의 필요,

소비자의 욕구가 맞아떨어져야 함을 보

이고 있다. 갈수록 디지털라디오는 모바

일을 비롯한 다양한 디지털단말기로 들

을 수 있게 되었다. 이는 디지털라디오수

신기 제작회사에게는 심각한 경쟁의 문

제를 발생시키지만, 라디오프로그램을

제작하는 방송사업자의 입장에서는 디지

털라디오를 통해 더 많은 청취자에게 다

가갈 수 있는 선택지가 늘어난 셈이다.

그러나 지상파 디지털라디오를 꼭 도입

해야 하는가에 대한 문제제기는 여전히

남아있다. 마지막으로 프랑스의 사례는,

주요 그룹들의 참여가 디지털전환의 절

대적인 요소는 아닌 듯 보일 수 있다. 하

지만 디지털 전환계획이 이해당사자들

사이에서 정치적 난국으로 치닫지 않고

전환 주체의 결단력과 추진력이 힘을 얻

기 위해서는 모든 사업자들, 적어도 대부

분의 사업자들의 의견합치가 절대적일

것으로 보인다. 결국 모든 사업자들의 합

의를 이끌어내기 위해서는 재정적인 지

원이 필수적으로 뒷받침 되어야 한다는

것이다. 그것이 송출비용이나 청취자들

의 수상기 교체 지원 같은 직접적인 지원

이거나 라디오 광고규제완화 등의 간접

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

208

적인 규제 완화의 형태로라도 나타나야

할 것이다.

이처럼 디지털라디오의 도입/전환은

모든 것이 디지털화 되어가는 미디어 환

경 속에서 거스를 수 없는 추세이다. “디

지털이라는 망망대해에서 지상파라디오

방송이 아날로그의 섬에 머무를 수만은

없다.” 현재의 미디어 매체 중 아날로그

방식은 라디오 밖에 없다고 해도 과언이

아니다. 현상유지는 급변하는 미디어 환

경에서 고립을 자초하는 것이고, 디지털

라디오를 도입/전환하는 것은 디지털 시

대의 숙명이다. 디지털라디오는 다양한

가능성을 열어주며, 이러한 가능성을 잘

활용하면, 청취율도 라디오 선진국 수준

으로 도약할 수 있는 기회가 될 것이라고

본다.


디지털라디오 도입/전환을 위한 추진

체계의 수립을 제언한다. 지금까지 여러

차례 정부 주도의 연구가 진행되어 왔으

나, 구체적인 이행 단계로 진입하지 못했

던 이유는 디지털라디오 도입/전환을 위

한 협력적/통일적 거버넌스 구조가 정립

되지 않았기 때문이다. 따라서 지상파라

디오 방송사업에 대한 주무부처인 방송

통신위원회를 중심으로 미래창조과학부

등 관련 부처로 구성되는 ‘(가칭) 디지털

라디오방송 추진위원회’ 구성이 시급하

다. 여기에는 방송사업자, 단말기 사업

자, 청취자인 국민을 대변하는 소비자 단

체, 연구계 및 학계 등 이해관계자의 참

여가 필수적이다. 디지털라디오 도입/전

환 과정에서 라디오방송의 주체인 사업

자와 라디오방송의 고객인 청취자의 협

력은 가장 핵심적인 성공인자이다. 라디

오 청취율이나 도달률, 단말기 보급률 등

라디오 이용행태는 아날로그 라디오 종

료선언을 위한 기준설정과 밀접한 관련

을 맺는다. 디지털 TV 전환과 달리, 라

디오의 디지털 전환 선언은 라디오 이용

행태의 여건을 고려하여 유연하게 단계

적으로 그 종기를 정할 필요가 있다. 당

위적으로 디지털 시대에서 디지털라디오

의 도입/전환이 필요하지만, 현실에서는

아직 디지털라디오의 명확한 BM 모델과

수익에 관한 논란이 있는 상황에서, 유연

하고 단계적인 접근방식은 디지털라디오

가 연착륙할 수 있는 중요한 방안이다.

해외 주요국에서 디지털라디오 도입/전

환 과정에서 발생한 중대한 장애요인은

디지털라디오 도입/전환의 비용에 대한


209

고민 때문이었다. 전적으로 사업자의 부

담 하에 디지털라디오의 도입/전환은 가

능하지도 않으며, 그래서도 안 된다. 디

지털라디오 도입/전환을 위해서는 어느

정도의 재정적 지원이 불가피하다. 따라

서 재정적 소요의 추정, 국가의 부담수준

결정, 재원의 마련 방안 수립, 재정지원

의 기준 수립, 재정지원의 목적 달성을

위한 장치 마련 등 수많은 난제들이 산적

해 있으나, 재정적 지원 방안만큼 디지털

라디오 도입/전환을 위한 중요한 촉매제

는 없다는 인식 하에, 효율적이고 효과적

인 재정지원 방안의 마련이 필요하다. 지

상파라디오에 대한 관련 규제체계의 개

선도 디지털라디오 도입/전환을 용이하

게 하는 수단이 된다. 특히 중소 라디오

사업자가 디지털라디오 도입/전환 논의

보다 라디오 규제개선이 선결되어야 한

다는 점에서도, 모든 이해관계자가 논의

에 참여한 가운데 이루어질 라디오 규제

체계의 개선은 반드시 필요하다. 라디오

콘텐츠/편성, 채널 구성․운용에 대한 규

제체계의 개선은 디지털라디오 도입/전

환 이후의 사업구도를 담는 것이기도 하

거니와, 디지털라디오의 다양한 비즈니

스 모델 가능성을 가늠해 볼 수 있는 잣

대이기도 하다.

5. Key word

라디오방송, 디지털라디오, 이용행태,

스마트 미디어, 하이브리드 라디오, 디

지털전환계획

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

210

정책연구 14-35

미디어 다양성 지표 개발 연구

성욱제, 이종원, 이수연, 황슬하

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


개인 또는 집단의 정치 ․ 경제 ․ 사회 ․ 문화적 의견을 형성하는 힘(opinion performing

power)을 가진 미디어가 다양해야 우리

사회의 다양한 가치(민주주의, 소수자

등)가 확보될 수 있다는 사회적 합의가 존

재한다. 미디어의 의견형성력은 사회적으

로 합의된 일종의 전제(assumption)로,

대부분의 나라에서 미디어 규제의 이론

적 근거로 사용된다. 또한, 미디어 다양

성이 중요한 것이라는 사회적 합의를 기

초로, 미디어 다양성 관련 정책의 중요성

높아짐. 실제로 방송법상의 많은 규제들

이 다양성을 확보하기 위한 규제임을 유

추할 수 있다.

2.연구목표

본 연구의 목적은 국내의 미디어 다양

성 정도를 종합적으로 파악할 수 있는 미

디어 다양성 측정 구조(지표)를 제시함

으로써 향후 미디어 다양성 정책의 실효

성 파악에 활용하는 데 있다.


제1장 서론 부분에서는 본 연구의 배


211

경 및 목적, 전체 보고서의 구성 및 내

용, 그리고 연구 방법에 대해 설명했다.

제2장 미디어 다양성을 둘러싼 학술적 논

의에서는, 미디어 다양성의 중요성, 미디

어 다양성의 개념, 미디어 다양성의 측정

기준, 미디어 다양성의 측정 출 등과 관

련한 학술적 논의를 살펴보고자 했다. 제

3장에서는 미디어 다양성 측정의 적용

사례를 살펴보았다. 제4장은 연구결과에

해당하는 부분으로, 제2장과 제3장에서

얻어진 지식을 토대로 우리나라 미디어

다양성 측정을 위한 모델을 제시하고, 이

에 따른 약간의 시뮬레이션을 하고자 했

다. 마지막으로, 제5장에서는 결론(정책

적 제안, 기대효과 및 한계)을 제안했다.


첫째, 미디어 다양성의 중요성을 제시

하고, 구조규제(소유규제), 행위규제(채

널구성 규제, 프로그램 편성 규제, 프로

그램 내용 심의 규제) 등 미디어 다양성

관련 정책적 요구를 정리하여 그에 따른

연구의 필요성을 제시하였다. 둘째, 미

디어 다양성을 둘러싼 다양한 학술적 논

의를 정리하였다. 미디어 다양성에 대한

연구자 나름의 측정 가능한 개념적 정의

를 가지고 있지만 다양성 측정의 방법(기

준과 도구), 다양성 정도의 판단 기준에

대한 다양한 시각이 존재하고 있음을 알

수 있었다. 셋째, 미디어 다양성 측정의

정책적 적용 사례로 EU 미디어 다원성

모니터링(MPM), 프랑스 방송위원회의

다양성 바로미터 보고서, 미국의 다양성

지수(diversity index)를 조사 연구하였

다. 해외 사례를 통해, 한 사회의 미디어

다양성은 그 사회 내에서 어느 측면의 다

양성이 중요한지를 결정하는 사회적 합

의 속에서 이루어질 수 있음을 알 수 있

었다. 넷째, ‘미디어 다양성’의 개념을 ‘선

택 가능한 미디어의 수가 많고, 특정 미

디어의 이용이 집중되어 있지 않은 상태’

로 정의하고, 측정기준과 측정도구/판단

기준 측면에서 다양성 측정의 주요 이슈

를 정리하였다. 또한 지표의 구조를 단순

도식화 하여 공급과 이용 측면에서 플랫

폼, 채널, 프로그램의 다양성을 측정할

수 있는 미디어 다양성 지표(안)을 제시

하였다. 마지막으로, 위에서 제시한 미

디어 다양성 지표(안)에 따라, 프로그램

다양성 중 공급 측면(포맷)과 이용 측면

(시청률)을 시뮬레이션 하여 그 결과를

도출하였다. 본 연구는 미디어 다양성을

측정할 수 있는 모델을 구성하여, 미디어

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

212

다양성 측정과 관련한 추가적인 연구 작

업을 위한 기본 틀이 다져졌다는 점에서

그 의미가 있다. 또한 본 연구의 결과물

은 국내 미디어 다양성 관련 정책 수립의

기초자료로 활용될 수 있다.

5. Key word

미디어 다양성, MPM, HHI, 다양성,

미디어 다양성 지표


213

정책연구 14-36

지역방송의 지역성 지수에

관한 연구

심홍진, 이재영, 이소정

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


｢지역방송발전지원 특별법｣이 오는 12

월 4일부터 시행될 예정이다. 특별법이

시행되면서 위기에 직면한 지역방송이

부활할 수 있는 새로운 전기가 될 수 있

을지 주목하고 있다. 특별법은 지역방송

을 체계적이고 종합적으로 지원하기 위

한 여러 위임 조항을 두고 있기 때문이

다. 특별법은 그렇다고 지역방송사업자

에게 무조건적 지원을 보장하지는 않는

다. 특별법은 지역방송사업자에게 기금

지원을 위한 합리적이고 공정하며 객관

적인 기준을 두고 있는 까닭이다. 본 연

구의 목적은 이러한 맥락에서, 기금 지원

의 제한 요건 중 한 축을 이루는 ‘지역성

지수’ 개념을 명확히 하고, 관련 고시(지

역성 지수 고시) 제정에 활용 가능한 지

역성 지수를 개발하는 데 있다. 지역성

지수의 개발을 통해 지역방송사가 지역

성, 다양성, 공공성 구현, 민주주의의 실

현 및 지역 사회의 균형발전 등 지역방송

의 역할 및 기능 수행정도를 객관적으로

측정하고자 한다. 뿐만 아니라 지역성 지

수 평가 결과를 지역방송에 대한 기금 지

원정책의 객관적이고 공정한 기준으로써

활용하고, 이를 토대로 지역 방송의 발전

방향도 모색하고자 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

214

2.연구목표

연구 목표는 다음과 같다. 지역방송의

지역성 지수를 정의 및 개발하여 지역방

송에 대한 지원정책에 활용하고 지역방

송의 새로운 발전방안을 모색한다.


본 연구는 지역방송발전지원 특별법

제7조 제3항 제3호에 따라 지역방송사의

제작 역량을 강화하고 지역 프로그램의

품질을 향상시키며 지역시청자의 권익을

보호하고 나아가 지역사회 발전 등에 기

여하는 데 보탬이 될 수 있도록 지역성

지수라는 평가적 지침을 마련하였다. 지

역방송사의 지역성 강화에 기여할 수 있

는 방송내용 ․ 편성영역 및 운영 영역에

관하여 18개 항목을 두었다. 가급적 방송

평가와의 중복을 최소화하는 내용으로 지

역성 지수를 산출한 후 지원 제한 규정

(600점 미만/1000점 만점)에 적용하였다.

따라서 먼저 지역성 지수 개발 배경과

필요성 및 실효성에 대해 논의하였으며,

다음으로는 체계적이고 합리적인 지역성

지수 개발을 위해 국내외 지역방송의 현

황을 상세하게 파악하였다. 지역성 지수

의 적용 대상이 되는 지역방송의 범위는

물론, 지역방송의 인력 현황, 매출액, 수

익구조, 방송프로그램의 제작 및 편성 등

을 살펴보았다. 아울러, 미국, 영국, 캐

나다 등 해외 주요국의 지역방송 현황을

파악하여 국내 지역성 지수에 적용 가능

성을 확인하였다.

방송통신발전기금 제한 기준 고시에

명시될 주요 내용을 도출하였다. 고시의

주요 내용은 제정방향과 제정 기준 등 거

시적 기준과 기금 지원 제한의 심사 절

차, 기금 제한 방식, 세부기준의 심사 대

상 기간 등 미시적 기준으로 구성하였다.

다음으로는 지역방송의 지역성 지수의

주요 내용과 범위를 검토하였으며, 세부

평가항목의 필요성, 배점방식, 산정기준

등으로 구성된 지역성 지수의 산출체계

를 개발하였다.

끝으로 지역성 방송 지원 및 평가를 위

한 지역성 지수가 지역방송 발전에 제기

하는 시사점을 제시하고 지역성 지수에

있어 논의 될 수 있는 주요 쟁점을 제시

하였다.


지역성 지수의 지역성 제고 및 정책적


215

활용 등 여러 의의에도 불구하고 지역성

지수는 지속적인 논의와 토론, 연구 등을

통해 보완되어야할 측면들이 있다. 먼저,

지역성 지수 평가 결과의 공표 혹은 공개

에 관한 논의이다. 지역성 지수 공표는

지역방송사의 투명성을 제고한다는 측면

에서는 의의가 있으나 지역방송사에 대

한 서열화의 가능성도 배제하기 어렵다.

따라서 기금 지원의 적격성 여부만을 평

가한다는 취지라면 굳이 공표할 필요는

없겠다. 공표하게 되면 특정 방송사의 위

상을 위해할 가능성이 있고, 지역성 평가

에서 지원 자격이 미흡했다는 것 자체로

방송사의 불명예가 될 수 있으며, 이러한

결과가 초래할 반발도 함께 고려해야하

기 때문이다. 그러나 한편으로 지역성 지

수 평가결과의 공표는 안이한 지역방송

사들을 자극할 수 있는 장점도 있겠다.

다음으로, 지역방송사의 기금 지원 제

한 심사 부담을 최소화시키기 위해 가급

적 방송평가 또는 재허가시 기제출된 자

료의 활용 방안에 관한 사항이다. 지역방

송사가 기금 지원을 받기 위해 구비해야

할 여러 자료들은 지원 금액 대비 그 부

담이 더 클 수 있다. 지원 금액에 비해

지원 조건이 까다로울 경우 지원 자체를

포기하는 지역방송사가 출현할 개연성이

높고, 그렇게 되면 기금 지원을 통해 지

역방송의 건전한 발전을 촉진한다는 특

별법의 취지가 무색해진다. 이를 방지하

기 위해 방송통신위원회 등 정부기관은

지역방송사와 협의 하에 지역성 지수 평

가 점수나 혹은 평가 절차에 대해 면밀한

검토가 필요하며 이를 위해 사전 시뮬레

이션이 필요하다.

다음은 지역성 지수를 구성하는 평가

항목에 대한 사항이다. 평가항목을 개념

적으로 관통하는 지역성의 범주 설정과

평가의 주안점을 어디에 두느냐의 문제

점이 제기될 수 있다. 다시 말해 지역방

송사의 운영 등 경영 측면보다는 자체 편

성 프로그램 비율, 자체 제작 프로그램

비율, 혹은 배당 비율 등 제작 및 편성

측면에 보다 집중하고, 한걸음 더 나아가

경영 또는 운영 측면에서 배당 대신 지역

투자를 유도할 수 있는 방향으로 지역방

송사가 지역에 좀 더 집중하도록 지역성

지수의 방향성을 결정하는 것이다. 그렇

지만 연구자, 혹은 정책 입안자 등 각 계

의 입장에 따라서 경영이나 운영 영역 또

한 지역성에 밀접한 관련이 있다고 보는

관점도 존재하면서 여전히 공통된 합의

가 도출되지 못한 실정이다. 이러한 잠재

적 쟁점을 해소하기 위해서 지역성에 무

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

216

게를 둔 지수의 배점을 조절하여 지역성

항목과 운영 항목의 점수를 차별화시키

거나, 지역성 지수의 항목별 과락을 두어

지역성에 중요한 배당률이나 제작비 투

자 등의 항목에 과락을 두는 방식으로 운

영의 묘를 발휘하는 것이 필요할 것이다.

끝으로 본 연구가 제시한 지역성 지수

의 배점이나 산정기준 등에 정교함을 더

할 필요가 있다. 지역성 지수의 항목과

운영 항목 등의 배점을 시뮬레이션이나

정책입안자나 지역방송사업자 등의 관계

자를 대상으로 서베이 같은 경험적 연구

를 통해 정교화할 필요가 있다. 유사한

맥락에서, 평가점수의 산정기준 또한 면

밀한 검토가 필요하다. 정책입안자, 방

송사업관계자 등은 동일한 법이나 제도

등에 각자의 입장과 관점에 따라 해석하

는 경향이 있다. 이러한 입장과 관점을

일관되게 정리할 수 있는 방안은 각 항목

에 대해 방송사업자 등 참여 주체들이 상

호 공감할 수 있는 정교한 산정 기준일

것이다. 여기에 각각의 항목이 왜 필요한

지에 대한 논리적 타당성까지 함께 제시

되어야 할 것이다.

5. Key word

지역방송, 지역성 지수, 지역방송발전

지원특별법


217

정책연구 14-37

스마트 미디어 경쟁상황

평가체계 연구

곽동균, 강준석, 황유선, 박희영, 이미라

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


국내에서는 아직 스마트 미디어 시장

이 성장 초기여서 뚜렷한 경쟁 이슈가 제

기되고 있지는 않지만 앞으로 관련 이슈

가 부각될 가능성이 있는 만큼, 이에 대

한 평가 방법론에 대한 선제적 연구가 필

요한 상황이다.

실제로 일부이기는 하지만 스마트미디

어를 기존의 방송 혹은 통신시장 경쟁상

황 평가에 포함시키자는 논의가 제기되

기도 하였다. 하지만 스마트미디어에 대

한 개념이 불확실함은 물론, 경쟁상황 평

가의 목표나 평가 항목, 평가를 위해 필

요한 지표 등이 모두 부재한 것이 현실이

다. 따라서 스마트미디어 시장에 대한 경

쟁상황 평가를 위해서는 스마트미디어

시장 활성화가 방송시장의 경쟁상황에

미칠 수 있는 영향에 대한 체계적인 분석

을 위한 방법론 연구 및 효율적 평가를

위한 제도 개선 방안 도출이 선행될 필요

가 있다.

2.연구목표

본 연구의 목표는 세 가지로 요약할 수

있다.

첫째, 스마트 미디어 시장획정 방법론

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

218

개발이다. 기존의 방송시장 경쟁상황 평

가에서와 마찬가지로 스마트 미디어 경

쟁상황 평가가 합리적으로 객관적인 결

과를 도출하기 위해서는 평가 대상 시장

의 획정이 필요하다. 현재 스마트미디어

에 대한 개념이 명확하게 확립되어 있다

고 볼 수 없는 만큼, 현실적으로 관련 시

장의 범위를 규정하는 것이 쉽지 않은 것

이 사실이다. 그럼에도 불구하고, 실효

성 있는 분석을 위해서는 정성적인 방법을

통해서라도 관련 시장의 범위를 어느 정도

명확히 하는 것이 필요하기 때문이다.

둘째, 스마트 미디어 경쟁상황 평가를

위한 평가 지표 개발이다. 일반적으로 경

쟁상황 평가를 위해서는 구조－행위－성

과(Structure-Conduct-Performance:

이하 ‘S-C-P’) 모형이 활용되고 있으나,

스마트미디어 분야에 이를 적용하기 위

해서는 구체적으로 어떤 지표들이 활용

될 수 있는지를 살펴볼 필요가 있다.

셋째, 스마트미디어 경쟁상황 평가의

효율적 실행을 위한 제도 개선 방안 도출

등 현실적인 실행방안에 대한 제안이다.

이를 위해서는 일반론 측면에서 평가 대

상 이슈의 선별과 관련 지표의 선별도 필

요하지만, 평가의 목표를 더욱 분명히 하

고, 현실적인 여건을 감안한 단계적 평가

방법의 마련이 필요하다.


스마트미디어란 용어는 아직 학계에서

정식으로 확립된 용어는 아니나, 우리나

라에서 매우 적극적으로 사용되는 용어

이기도 하다. 하지만 아직 스마트미디어

의 개념에 대한 정의는 다소 모호하고,

일관되지 않은 것도 사실이다. 본 보고서

에서는 스마트미디어를 기존 미디어의

진화로 이해하고, 그 진화가 주로 콘텐츠

의 차별성에서 온다고 간주하였다. 이런

맥락에서 스마트미디어에 대한 다양한

개념 중 현실적으로 경쟁 관련 이슈를 발

생시킬 수 있는 협의의 스마트미디어 개

념이라 할 수 있는 인터넷 기반 동영상

서비스(OTT 비디오 서비스)에 대한 경

쟁상황 평가 방안을 제안하는데 중점을

두었다.

현재 스마트미디어는 OTT를 중심으로

국내외에서 다양한 양상으로 확산되고 있

으나, 미국을 제외하고는 경쟁상황 평가에

포함시키거나 분석을 본격적으로 실시하

는 곳은 없다. 미국의 경우 FCC가 OTT 를

온라인 동영상 제공사업자(online video

distributors)라는 이름으로 유료방송 경


219

쟁상황 평가 보고서(MVPD Competition

Report)에서 분석하고 있는데, FCC의

보고서에 의하면, OVD는 비록 현재는

그렇지 않더라도, 장기적으로는 MVPD

를 대채할 잠재력을 지니고 있는 것으로

평가받고 있다.

또한 본 보고서에서는 실제로 가장 먼

저 상용화되어 확산되고 있는 스마트미

디어 분야라고 할 수 있는 OTT 비디오

서비스에 대해 국내 이용자들이 어떻게

인식하고 있는지를 위주로 이용행태 조

사를 실시하였다. 그 결과 여러 이용자들

이 OTT 비디오 서비스를 이용 중인 것으

로 조사되었고, 주목할 만한 비중의 이용

자들이 이 서비스를 기존의 방송서비스

와 상당한 유사성을 지니고 있는 것으로

평가한 결과를 얻었으나, 한편으로는 아

직 많은 이용자들이 이 서비스의 이용을

계기로 기존의 유료방송 시장에서 이탈

하는 이른바 ‘코드커팅(cord cutting)’이

나, 유료방송에 대한 지출을 줄이는 ‘코

드쉐이빙(cord shaving)’을 한다는 징후

는 뚜렷이 나타나지 않아 적어도 아직은

국내에서 OTT 비디오 서비스가 기존의

유료방송과 보완재 성격을 더 갖고 있는

것으로 추정되었다.

본격적으로 스마트미디어에 대한 경쟁

상황 평가 방법론에 대한 연구결과를 제

시하였다. 먼저 다소 원론적인 차원에서

스마트미디어 경쟁상황 평가에 대해 평

가 목표와 주요 경쟁 이슈, 그리고 그에

따른 평가 지표로 제시될 수 있는 것들을

살펴본 후, 실제로 경쟁상황 평가를 수행

하게 될 경우 참고가 될 수 있는 현실적

인 추진 방안에 대해 조심스럽게 제언해

보았다. 여러 사항을 고려했을 때 기존에

이미 실시 중인 다른 시장과 동일한 수준

의 분석을 당장 실시하는 것은 사실상 어

렵기에, 소박하게 시장 동향 파악부터 시

작해서 점차 분석의 수준을 단계적으로

높여 나가는 방안을 제시해 보았다.


현실적으로도 관련 시장획정을 위한

정량적 분석을 위한 신뢰성 있는 자료 획

득이 가능해지는데 상당한 시일이 소요

될 것으로 예측되는 만큼, 경쟁상황 평가

를 실시하게 되더라도 그 목표를 시기별

로 다르게 가져가는 것이 합리적이라는

것이다. 특히 엄밀한 관련시장 획정을 위

해서는 정량적인 분석이 필수적인 만큼,

그 이전에는 불가피하게 정성적 분석에

의존할 수밖에 없는 상황을 고려할 때,

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

220

이러한 단계적인 접근법은 현실적으로

선택 가능한 유일한 방법임을 인정할 필

요가 있겠다. 즉, 실효성 있는 평가를 위

해서 무엇보다도 시급한 과제는 우선 대

상 사업자를 선별하고, 이들에게 최소한

의 시장 분석을 위한 자료를 안정적으로

입수할 수 있는 방안을 모색, 구축하는

것이 되어야 한다는 것이다.

다만 자료 입수 노력과 별개로 현재 제

기되고 있는 이슈 중심의 분석은 케이스

별로 시작하는 것도 한 방법일 수 있다.

물론 분석의 수준은 제한되겠지만, 향후

업계 자료의 확보 여부와 연동해 가면서

단계적으로 평가의 수준을 높여갈 수 있

는 여지가 있기에 이런 점진적 접근 방식

은 사실상 현실적인 최선의 방안이다.

5. Key word

스마트미디어, 경쟁상황 평가


221

정책연구 14-39

시청점유율 제도 개선 및

활용방안 연구: 매체간 합산

영향력지수와의 관계를

중심으로

김남두, 황승흠, 최다형

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


본 정책연구보고서에서 ‘시청점유율 제

도’라는 용어는 TV 방송 부문의 시청점

유율에 토대를 둔 방송 규제 및 제반 정

책을 포괄하는 의미로 사용된다. 이런 맥

락에서 시청점유율 제도는 방송법에 규

정된 방송사업자에 대한 시청점유율

30% 상한제 뿐 아니라 역시 방송법에 의

거하여 2012년 말 개발된 매체간 합산

영향력지수의 운용까지 포함하게 된다.

시청점유율 규제 목적으로 시행되는

시청점유율의 조사 ․ 산정에는 신문－방

송 겸영사업자에 대한 ‘신문 영향력의 시

청점유율 환산 후 합산’이 포함되며, 매

체간 합산 영향력의 산정방법은 방송사

업 겸영 복합 매체사업자에 대한 ‘매체영

역별 영향력의 시청점유율 환산 후 합산’

을 핵심으로 한다는 점에서, 양자 간에는

기본적인 공통점이 있다. 하지만, 매체

간 합산 영향력지수는 개발 이후 조치에

대한 방송법 규정이 없어 지수 활용 및

법제화 방안을 모색할 필요가 있다.

2.연구목표

본 연구보고서는 방송의 여론 다양성

보호를 위한 시청점유율 제도의 내적 정

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

222

합성을 향상할 수 있는 방안, 특히 현행

시청점유율 규제와 2012년 말 개발된 매

체간 합산 영향력 산정 모형 간 관계를

정립할 수 있는 방안을 모색하는 것을 주

된 목적으로 한다. 아울러, 본 연구보고

서는 방송사업자별 ‘매체간 합산 영향력’

값의 시범산정 결과(2013년 기준)를 수

록한다.


본 연구 보고서는 (1) 매체간 합산 영

향력지수의 제도화방안 혹은 매체간 합

산 영향력지수와 시청점유율 규제 간 관

계 정립방안에 대한 연구결과, (2) 2012

년 개발된 매체간 합산 영향력지수 모형

을 적용한 방송사업자별 매체간 합산 영

향력 값의 시범산정 결과 등을 주요 내용

으로 한다.

제3장(매체간 합산 영향력지수의 제도

화 방안)에서는 2012년 말 미디어다양성

위원회에 의해 개발된 매체간 합산 영향

력지수에 대하여 소개하고, 영향력지수

운용의 법적 근거를 확보하기 위한 장‧단기 제도화 방안과 아울러 각 방안이 반영

된 법 개정 시나리오를 제시한다. 이러한

논의를 통하여 시청점유율 규제와 매체

간 합산 영향력지수가 어떠한 관계를 지

니게 되는지의 주제를 다룬다.

제4장(2013년도 매체간 합산 영향력

시범산정)에서는 2012년 미디어다양성

위원회가 개발한 체간 합산 영향력지수

모형과 2013년에 수립된 시범산정 방법‧기준을 적용하여 실시한 2013년도 방송

사업자별 매체간 합산 영향력 값의 시범

산정 결과를 소개한다. 이 장에서는 텔레

비전 방송, 라디오 방송, 일간신문, 인터

넷콘텐츠서비스 영역별 이용점유율 조사

결과와 매체별 환산율, 그리고 시범산정

결과의 개요를 서술한다.


매체간 합산 영향력지수 개발 결과를

다매체 환경 속 ‘방송의 여론다양성 보장’

을 위한 규제 목적으로 활용하고자 한다

면, 크게 두 가지의 규제정책 방향을 상

정할 수 있다. 하나는 시청점유율 규제

일원화의 정책방향이며, 다른 하나는 시

청점유율・매체간 합산 영향력 규제 이

원화의 정책방향이다. 어느 정책방향을

택하든, 이는 현행 시청점유율 규제의 변

경 혹은 새로운 규제의 도입을 뜻하므로

장기적 전망 속에서 심도 있는 입법적 논


223

의를 거쳐 추진하여야 하는 과제가 될 가

능성이 크다.

반면, 미디어다양성위원회가 2012년

12월 방송법이 정한 시한에 따라 매체간

합산 영향력지수 모형을 개발하였음에도

불구하고, 지수 운용의 법적 근거가 부재

함으로 인하여 미디어다양성위원회나 방

송통신위원회가 여러 매체영역에 걸친

매체사업자간 소유관계를 파악하고 매체

영역별 점유율 산정에 필요한 자료를 수

집하는 작업에 실무적 어려움이 있으며,

매체간 합산 영향력 산정 결과의 정책적

활용 가능성 또한 크게 제약되어 있다.

이러한 현실을 감안하면, 현 단계에서는

지수 개발의 후속 조치 차원에서 우선 단

기 방안으로 방송사업자(특수관계에 있

는 매체사업자 포함)에 대하여 매체간 합

산 영향력 값을 조사 ․ 산정 ․ 공표할 수 있

도록 지수 모형의 운용 및 운용 결과의

공표가 포함된 방송법 개정을 추진할 필

요가 있다.

이러한 점을 고려하여, 연구진은 매체

간 합산 영향력지수의 제도화를 위한 단

기 방안과 장기방안을 구분하고, 각 방안

이 반영된 구체적인 방송법 개정 시나리

오를 제시하였다. 먼저, 매체간 합산 영

향력지수 제도화를 위한 단기방안은 지

수 모형의 운용, 지수 모형 운용 결과의

공표, 지수 운용결과의 최소한의 ‘규제적

용도’를 확보하는 것을 목표로 한다. 이

러한 내용이 반영된 방송법 개정 시안을

소개하였다. 다음으로, 장기 방안은 (1) 시

청점유율 규제 일원화 방안과 (2) 시청점

유율‧매체간 합산 영향력 규제 이원화 방

안을 다시 구분하여, 두 방안의 구체적

내용을 서술하고 시범적으로 각 방안의

내용이 반영된 방송법 개정시안을 작성

하여 소개하였다.

아울러, 연구진은 2012년 매체간 합산

영향력지수 개발 보고서(미디어다양성위

원회, 2012에 제시된 지수 모형을 적용

하여 2013년도 방송사업자별 매체간 합

산 영향력 시범산정을 실시하고, 그 결과

를 보고서에 수록하였다.

매체간 합산 영향력지수는 방송법에 의

거하여 2012년 말 개발된 법정 지수임에

도 불구하고, 방송법에 지수 개발 조항만

존재하고 개발 후 용처(用處)에 대한 명

문 규정이 없어, 향후 지수의 본격적 활

용을 위해서는 법령 개정이 필요한 실정

이다. 연구진은 본 정책연구 보고서에서

논의한 내용이 향후 시청점유율 규제 제

도와 매체간 합산 영향력지수 간 관계를

정립하는데 기여할 것으로 기대한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

224

5. Key word

시청점유율, 매체간 합산 영향력, 미

디어 집중, 미디어 다양성, 여론다양성


225

정책연구 14-40

인터넷 시대의 유사보도 관련

중장기 정책방안 연구

김남두, 황준호, 정일권, 최다형

연구기간 2014. 5. 12∼2014. 11. 30


현 방송법령상 종합편성 ․ 보도전문편

성 방송사업자를 제외한 방송사업자는

보도 프로그램을 편성할 수 없으나, 보도

프로그램의 범위에 관한 해석 문제, 법제

도와 방송 현실의 불일치 등으로 인하여

유사보도 관련 논란이 지속되고 있다. 지

속되는 유사보도 관련 논란을 해소하고

정책적 정비방안을 개발하기 위해서는

보도 편성 규제의 기본 취지는 살리되 법

령과 현실 간 간극을 해소하고 보도 편성

규제의 실효성을 증진할 수 있는 기준의

마련이 필요하다. 유사보도 논란과 관련

하여, 합리적인 정책방안의 마련에 앞서

전문편성 방송사업자 등에 대한 ‘유사보

도 실태조사’를 실시하여 전반적 현황을

파악할 필요가 있다. 아울러, 방송법에

서 SO 지역채널에 대하여 지역 외 보도

및 특정사안에 대한 해설 ․ 논평을 금지하

고 있음을 고려하여, SO 지역보도 프로

그램의 지역성 부합 여부, 특정 사안에

대한 해설 ․ 논평 제공 여부 등을 점검하

기 위한 실태조사도 필요하다.

2.연구목표

본 연구보고서는 (1) 전문편성 방송채

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

226

널 및 SO 지역채널의 프로그램에 대한

실태조사를 통하여 유사보도 관련 현황

을 점검하고, (2) 이러한 현황 진단 결과

를 토대로, 전문가 의견을 취합하여 최근

의 유사보도 논란에 대한 방송 주무부처

의 규제정책 방안에 대하여 제언하는 것

을 목적으로 한다.


본 연구는 (1) 전문편성 방송사업자 및

SO에 대한 실태조사와 (2) 유사보도 관

련 전문가 의견의 취합 결과로 구성된다.

제3장~제5장에서는 연구진이 수행한

<전문편성 방송사업자의 유사보도 실태

조사>와 <SO의 지역보도 실태조사>의

절차와 방법, 그리고 실태조사 결과에 대

하여 보고한다. 제3장에서는 전문편성 방

송채널 프로그램을 대상으로 수행된 유

사보도 실태조사의 방법과 절차를, 제4

장에서는 유사보도 실태조사의 결과를

서술하였다. 제5장에서는 5대 MSO의 지

역채널 보도프로그램을 대상으로 수행된

지역보도 실태조사의 수행방법 및 조사

결과를 서술하였다.

제6장에서는 유사보도 관련 언론 ․ 방송학계 전문가들의 의견 취합 결과를 제

시한다. 연구진은 2014년 중 연구반을

운영하여 유사보도 논란과 관련된 주요

쟁점 및 방송 주무부처의 대응방향에 대

한 다양한 전문가 견해를 청취하였다. 연

구반 회의에서 개진된 전문가들의 의견

중 유용하다고 판단되는 것들을 주제별

로 취합하여 요약 ․ 소개하였다.


<전문편성 방송사업자의 유사보도 실

태조사>는 텔레비전 ․ 라디오 전문편성 채

널로부터 뉴스나 시사적 정보를 제공할

가능성이 있는 다수의 방송 프로그램들

을 선정하여 형식적 ․ 내용적 측면에서 ‘방

송뉴스와 유사한 것이 얼마나 되는지’ 알

아보기 위하여 수행되었다. 이에 따라, 보

도에 관한 법적 정의와 뉴스에 관한 학술

적 논의를 종합적으로 고려하여 분석대

상 프로그램들이 각각 얼마나 방송뉴스

프로그램의 전형적 특징들, 더 나아가 경

성뉴스 제공 프로그램의 전형적 특징들

을 갖추었는지를 판정하여, 개별 프로그

램 단위로 ‘형식 차원의 뉴스 유사도’ 점

수와 ‘내용 차원의 일반 ․ 경성뉴스 합산

뉴스 유사도’ 점수를 산출하는 방법을 채

택하였다. 특히, 저널리즘의 기준에서


227

통용되는 포괄적 의미의 뉴스 개념과 방

송 규제 기관이 중시하는 방송법상 보도

개념 간에 차이가 있을 수 있음을 고려하

여, 연구진은 내용 차원 뉴스 유사도의

측정 항목들로 뉴스 일반이 갖춰야 할 내

용 차원의 특징적 요소들과 아울러 경성

뉴스의 특징적 요소들을 선정하였다.

조사기간은 6.4 지방선거일 등을 고려

하여 2014년 5월 5일∼6월 29일의 8주

로 결정하였다. 분석대상 프로그램은 총

46개 텔레비전 ․ 라디오 방송채널의 120

개 프로그램(92개 텔레비전 프로그램,

28개 라디오 프로그램)이 선정되었다. 조

사기간 중 분석대상 프로그램의 방영분

(평균 7.3회)을 수집하여, 각 프로그램의

방영분들에 대하여 형식 차원의 4개 뉴

스 구성요소들(뉴스 연상 프로그램/코너

명칭, 앵커, 기자, 어깨걸이제목 유무)과

내용 차원의 4개 일반 ․ 경성뉴스 구성요

소들(시의성 유무, 시의적 내용 50% 이

상, 쟁점/갈등 사안 유무, 정치 ․ 경제 ․ 사회 분야별 시의적 내용 유무 종합)의 유

무를 조사하여 이를 근거로 각 프로그램

에 대하여 형식 차원의 뉴스 유사도 점수

와 내용 차원의 일반 ․ 경성뉴스 합산 뉴

스 유사도 점수를 산출하고, 그 결과를

수록하였다.

<SO의 지역보도 실태조사>에서는 5대

MSO(CJ헬로비전, 티브로드, CMB, C&M,

HCN)의 웹 사이트 등으로부터 수집한

지역채널 보도 프로그램을 조사하였다.

조사기간은 보궐선거일(7. 30) 등을 고

려하여 2014년 6월30일∼8월24일의 8

주로 결정하였다. 조사대상 MSO들이 대

개 광역 단위로 차별화된 지역보도 프로

그램을 편성함을 고려하여, 5대 MSO의

광역 단위 26개 지역보도 프로그램을 선

정하였다. 예컨대 CJ헬로비전 계열의 경

우, 9개 권역의 <헬로TV 뉴스> 프로그램

방영분을 해당 사 웹사이트에서 수집하

였다. 이렇게 하여 수집한 지역보도 프로

그램에 대하여 ‘지역 부합성’ 여부, ‘주관

적 해설/논평’ 유무 등을 조사하고, 그

결과를 수록하였다.

아울러, 연구진은 연구반을 운영하여

최근의 유사보도 논란에 대한 언론 ․ 방송

학계 전문가들의 견해를 청취하였다. 전

문가들의 견해 중 일부를 소개하면, 최근

의 유사보도 논란을 계기로, 방송 부문에

서 왜 보도 편성 제한 규제가 존재하여야

하는지에 대한 논거를 정립할 필요가 있

다는 견해가 있었다. 이에 따르면, 일반

전문편성 방송사업자에 대한 보도 편성

제한이 정당화될 수 있는 궁극적인 논거

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

228

는 방송 보도의 공정성 규범에서 찾을 수

있다. 보도 프로그램의 편성이 가능한 방

송사업자(종합편성 방송사업자, 보도 전

문편성 방송사업자)는 모두 허가 또는 승

인 대상 방송사업자라는 점에서, 보도가

가능한 방송사업에 대한 허가 ․ 승인제는

자격 심사를 거쳐 방송보도를 할 수 있는

면허를 부여하는 제도의 성격을 지닌다

고 볼 수 있다는 것이다. 다만, 일부 전

문가들은 전문편성 방송사업자에 대한

보도 편성 제한의 필요성을 인정하면서

도, 일부 전문편성 방송사업자들, 특히

지상파 라디오 종교방송사업자 중 일부

는 방송법상 종합편성 ․ 전문편성 방송사

업자 개념이 도입되기 이전에 보도 기능

을 담당해 온 ‘역사성’을 지니고 있음을

지적하고 이들에 대해서는 특별한 고려

가 필요하다고 지적하였다. 또한, 일부

전문가들은 방송에서 보도 편성을 제한

하는 궁극적인 논거가 방송의 공적 책임

및 보도의 공정성 규범에 있다는 점에 비

추어 볼 때, 방송법상 보도는 저널리즘

학계에서 말하는 뉴스보다 협소하게 정

의될 필요가 있음을 지적하였다. 이 외

에, 방송법상 보도 정의를 적용하는데 있

어서 방송 규제기관이 취할 수 있는 현실

적 방안에 대한 의견도 제시되었다.

본 연구는 유사보도 및 지역보도 실태

조사를 통하여 다수의 전문편성 방송채

널 및 SO의 지역채널 프로그램에 대한

종합적인 현황 진단결과를 제시하고, 방

송 부문에서의 보도 편성 제한의 논거,

방송법상 보도 개념, 보도 편성 제한의

운영 방향 등에 대한 언론 ․ 방송학계 전문

가들의 견해를 소개하였다. 유사보도 현

황에 대한 구체적 ․ 실증적 조사 결과 및

전문가들의 견해 종합 결과는 최근의 유

사보도 논란에 대한 방송 주무부처의 규

제정책 방안을 정립하는데 기여할 것으

로 기대된다.

5. Key word

시청점유율, 매체간 합산 영향력, 미

디어 집중, 미디어 다양성, 여론다양성


229

정책연구 14-41

재난방송 제도 개선에 관한

연구

심홍진, 이 연, 박동욱, 김태오, 이종원,

초성운, 성욱제, 강준석, 황슬하,

박민성, 박병선

연구기간 2014. 8. 25∼2014. 11. 30


세월호 참사는 한국 재난방송의 실체

를 드러내면서 우리 재난방송 언론사에

남을만한 잔혹사였다. 세월호 참사 당시

재난방송은 재난정보를 신속하고 정확하

게 방송하지 못했을 뿐 아니라, 재난에

대한 취재보도의 법적 ․ 윤리적 원칙을 준

수하지 못했다. 취재 없이 ‘받아쓰기 저

널리즘’에 기대어 양산된 재난방송 보도

는 재난방송 희생자나 유가족에게 유용

한 정보를 제공하지 못했다. 오히려 일률

적, 반복적 보도를 끊임없이 확대 재생산

하고 말았다. 특히 재난 발생 직후, 재난

정보를 정확하고 신속하게 방송해야할

법적 주체인 지상파, 종편, 보도전문채

널들의 ‘오보’가 발생한 것은 가장 큰 문

제점으로 지적되고 있다.

상기한 재난방송이 빚은 참혹한 현실

은 재난방송 관련 법 ․ 제도의 미비, 재난

방송 사업자의 대응 매뉴얼 부실, 재난방

송 준칙 등에 대한 담당자 사전 교육 부

족, 재난 관할 부처들의 시기적절한 대응

미흡 등에서 기인한 것이다. 본 연구는

이러한 맥락에서 세월호 참사 재난방송

과정에서 나타난 여러 문제점을 법제도

적으로 개선하고 향후 효율적 재난방송 기

반 구축을 위한 방안을 마련하고자 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

230

2.연구목표

연구 목표는 다음과 같다. 첫째, 재난

방송 관련 법령의 재정비 및 제도 개선

방안 마련한다. 둘째, 재난 유형별 방송

평가 방식 개선 방안에 대해서 마련한다.

셋째, 재난관리 강화 및 방송재난에 대한

철저한 대비책에 대해서 마련한다. 넷째,

재난방송 시 인터넷, 스마트폰 등 뉴미디

어 도입, 활용 방안 마련한다.


첫째, 재난방송의 재난단계별 역할을

확립하였다. ｢방송통신발전기본법｣ 제40

조 상 재난방송의 정의는 다소 모호하고

추상적으로 정의되어 있는 바, 관련 법령

을 보완하여 재난의 예방 ․ 대비 ․ 대응 ․ 복구 각 단계에 있어 재난방송의 수정된 정

의가 재난방송의 역할을 확립시키는 데

기여할 수 있도록 하였다. 아울러, 現재

난방송 정의의 또 다른 문제점으로 지적

되고 있는 재난방송과 일반보도의 차이

점을 재난의 단계별로 분석하였다.

둘째, 재난방송 의무대상 방송사업자

의 범위를 조정하였다. 오늘날의 방송환

경은 디지털 미디어의 고도화를 통해 다

매체 환경으로 급속하게 확장 ․ 재편되고

있어, 재난 발생 시 국민들이 어떤 미디

어를 통해 어떠한 채널을 시청하고 있을

지에 대한 추정이 불가하다. 따라서 재난

시 국민의 생명과 재산의 피해를 최소화

시키기 위해서는 가용한 최다 채널과 미

디어를 동원하여 국민에게 재난정보를

신속하게 전달해야 한다. 이에 재난정보

를 가급적 많은 국민들에게 신속하게 제

공할 수 있도록 현행 ｢방송통신발전기본

법｣ 제40조 상의 재난방송 의무대상방송

사업자와 요청 시 의무대상방송사업자를

의무재난방송 사업자로 포함시켰다.

셋째, 재난상황을 고려한 재난방송을

요청하였다. 재난의 유형이나 규모 등은

상당히 다양하고 재난마다 현저히 다른

특성들을 지니고 있어 정형화시키기 어

렵다. 가령, 국지적 재난의 경우 의무방

송사를 최소화시킬 필요가 있을 것이나,

국지적 재난임에도 재난이 전국으로 확

대되는 추이를 보일 경우에는 전국적 재

난방송이 필요하다. 현행 ｢재난 및 안전

관리 기본법｣은 재난을 자연재난과 사회

재난으로 구분하고 있으나, 재난방송은

이를 구분하지 않고 실시되고 있어 현실

성이 떨어진다. 자연재난과 사회재난은

그 특성이 매번 상이하고 동일본 대지진


231

의 경우처럼 두 가지 재난이 복합적으로

발생하기도 한다. 이러한 점으로 미루어

볼 때, 재난의 유형 및 특성을 구체적으

로 구분하여 재난방송 사업자 범위 및 방

송 방법을 법에 규정하는 것은 현실적으

로 어려운 측면이 있다. 재난을 대형재난

과 소형재난으로 구분하고 재난의 규모

에 따라 의무방송사업자를 조정하는 방

안을 고려해 볼 수도 있지만, 이 역시 재

난의 다양한 특성으로 인해 재난의 규모

를 정형화시키기는 어렵다. 따라서 이러

한 한계점을 고려해 정부가 재난의 다양

한 상황을 고려해 재난방송을 요청할 수

있는 법안을 제안하였다.

넷째, 재난방송 개시 시점을 명확하게

하였다. 재난방송의 시작 시점에는 신속

한 정보전달이 최우선적이고, 종료시점

에는 재난의 상황이 매번 달라지므로 시

작시점과 종료시점을 정부가 규정하는

데에는 현실적으로 무리가 따른다. 그럼

에도 불구하고 공식적인 재난방송 시작

시점의 부재는 재난방송사로 하여금 과

잉 취재경쟁을 촉발하고, 그 결과 선정적

보도나 오보 등의 역효과를 유발할 수 있

다. 따라서 이를 예방하고자 현행 ｢재난

및 안전관리기본법｣에 명시되어 있는 재

난 발생 시 공식적 재난의 예보 ․ 경보 발

령 관련 내용을 활용하여 재난방송의 공

식적 개시 시점을 규정하였다.

다섯째, 채널 및 방송사업자의 특성에

적합한 재난정보를 제공하도록 하였다.

재난 발생 시 재난방송을 실시하여야 하

는 방송사업자들이 행하는 방송은 각 사

업자의 특성에 따라 제작, 보도 등 다양

한 측면에서 차이를 보인다. 이러한 차이

로 인해 재난방송 시 각 방송사업자 혹은

방송사업자가 소유한 채널의 특성을 고

려해 재난정보를 제공할 필요가 있다. 보

도 역량이 있는 방송사업자들은 취재보

도, 심층보도, 속보, 혹은 특보 등 다양

한 보도 양식을 활용해 재난정보를 국민

에게 효율적으로 전달할 수 있는 반면,

보도 기능을 수행할 수 없는 방송사의 경

우 긴급자막이나 스크롤을 통해 재난정

보를 국민들에게 제공할 수 있을 것이다.

이처럼 동 보고서에서는 방송사업자 유

형별 혹은 채널별 특성을 고려하여 재난

정보를 제공할 수 있는 법안 또한 제시하

였다.

여섯째, 재난방송 준칙을 정비하였다.

세월호 참사에서는 재난방송 준칙이 적절

하게 준수되지 못한 바 있다. 지난 2014

년 이 사건을 계기로 5개 언론단체는 세

월호 참사에서 나타난 재난보도의 문제

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

232

점을 개선해 ‘재난보도 준칙’을 새롭게 제

정하였다. 동 준칙은 방송사업자 뿐 아니

라 현장 취재기자들이 지켜야할 윤리적,

규범적, 실제적 기준들을 상세하게 적시

함으로써, 재난방송 준칙의 실효성을 높

였다는 평가를 받고 있다. 따라서 이때

제정된 재난보도 준칙 가운데 정확하고

신속한 보도, 사생활 침해 방지, 피해자

중심의 보도 등 핵심내용을 현행 재난방

송 준칙에 관한 법률에 반영한다면 긴급

재난 상황에 효과적으로 대응하는 데 기

여할 것으로 판단된다. 이에 현행 고시

상 재난방송 준칙에 재난보도 준칙의 주

요 사항을 접목하여 재난방송 준칙을 재

정비하였다.

일곱째, 재난방송 매뉴얼 비치 및 교

육 의무를 부여하였다. 방송사들이 개정

된 재난방송 준칙을 토대로 자체적으로

재난방송 매뉴얼을 제작 ․ 비치토록 하여,

기자 ․ PD 등 재난담당 관계자들이 재난

방송 준칙을 체득할 수 있는 방안을 제안

하였다. 재난방송 준칙의 핵심은 재난방

송 준칙을 실제로 이행하는 관계자들이

재난방송 준칙을 체화하는 데 있다. 실제

로 다수의 전문가들은 재난방송 관계자

들이 매뉴얼이나 준칙에 따라 보도를 했

다면 재난보도의 질 또한 개선되었을 것

으로 진단한 바 있다.

여덟째, 재난방송 심의를 강화하였다.

방송통신심의위원회는 세월호 보도 참사

과정에서 방송 내용의 공공성 및 공정성

보장에 한계를 드러냈다. 이는 재난방송

에 대한 명확한 심의규정을 적용시키기

위한 법제적 기반 부재에 기인한다는 평

가다. 이러한 문제점을 극복하기 위해 방

송법에 ‘재난방송 심의규정’ 관련 조항을

신설할 것을 제안하였다.

아홉째, 재난방송 모니터링 시스템을

구축하였다. 법령으로는 정부가 방송사

의 오보나 재난방송사의 재난방송 준칙

위반 여부 및 정부의 재난방송 요청에 대

한 재난방송 실시 여부를 판단하기 어려

운 측면이 있다. 따라서 오보는 물론 재

난방송 준칙 위반 여부와 재난방송 실시

여부를 확인할 수 있는 시스템 구축을 위

한 기반이 되는 법제도를 마련하였다.

마지막으로 주관방송사의 권한 및 책

임을 강화하였다. 세월호 참사 과정에서

재난방송 주관방송사로서 KBS의 문제점

으로 법적 위상 약화, 주관방송사로서의

전문성 부족 등이 지적되었다. 이를 법제

도적으로 보완하여 재난방송 주관방송사

로서의 위상을 강화시키기 위해 KBS의

주관방송사로서 권한 및 책임을 법률에


233

규정하고, 그 권한과 책임을 시행령에 명

확하게 부여하는 법령을 마련하였다.


분석 결과 오보, 선정적 보도, 사생활

침해, 일률적이고 반복적인 보도 등의 원

인은 다층적으로 나타났다. 우선 재난방

송과 일반보도 간 개념 구분이 모호한 것

으로 나타났다. 그 결과 재난방송사들이

재난방송의 목적 수행을 위해 개념적 가

치 기준이 되어야할 재난방송 정의에 기

반한 재난방송을 실시하지 못해 재난방

송의 효과가 반감되면서 이러한 문제점

들이 발생한 것으로 보았다. 연관된 문제

점들을 개선하기 위한 방안으로 재난방

송의 재난단계별 역할을 관련법에 확립

하여 재난 단계별로 피해지역이나 피해

자, 혹은 유가족들에게 필요한 정보를 제

공할 수 있도록 하였다. 또한 모든 재난

에 대해 일률적으로 의무방송사업자를

지정하고 일률적 사업자 지정을 보완해

줄 세부기준이 미흡한 점에서 오보 등의

문제점들이 비롯되었다고 추정하였다.

이를 개선하기 위해 법에 오늘날의 재난

환경과 미디어 환경을 고려해 재난방송

의무방송사업자를 확대하고, 재난의 예

측가능성이나 피해 지역의 규모 등을 고

려해 정부가 효과적으로 재난방송을 방

송사업자에게 요청할 수 있도록 하였다.

이와 함께 재난방송의 시작시점을 명

확히 하여 과잉 취재경쟁을 미연에 최소

화시켜 오보나 사생활 침해 등의 문제점

이 발생하지 않도록 하였으며 방송사업

자, 즉 채널의 특성을 반영해 재난방송사

업자가 재난정보를 제공할 수 있도록 법

률에 관련 조항을 신설하였다. 또한 재난

현장 및 재난방송 보도에서 준수되어야

할 재난방송 준칙을 준수하지 못한 것 또

한 원인 중 하나였다. 다시 말해, 재난방

송 준칙을 준수할 수 있도록 유인하는 방

안이 미흡했다는 것이다. 이를 개선하기

위해서 우선 재난방송의 준칙을 새롭게

재정비하였고, 재정비된 준칙의 주요 원

칙에 따라 방송사에게 재난방송 매뉴얼

의 비치 및 교육의 의무를 부여하였으며,

그 이행 방안으로서 재난방송의 심의를

강화시키는 방향으로 관련 법령을 제정

및 개정하였다.

아울러, 현행 재난관련법 상에는 존재

하지 않는 재난방송 모니터링 시스템을

구축해 보다 효율적 재난방송 기반 구축

조성에 기여할 수 있도록 하였다. 주관방

송사의 역할 미흡에 대한 원인은 주관방

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

234

송사의 법적 위상 약화에서 찾을 수 있었

으며, 해당 문제의 개선을 위해 주관방송

사의 권한과 책임을 강화시키는 방향으

로 법률을 제 ․ 개정하였다. 주관방송사의

지위를 명확히 법에 부여하여 법적 위상

을 강화시키고, 주관방송사의 역할과 책

무를 기존 고시에서 법과 시행령 수준으

로 상향 조정하였다.

이상 재난방송 전반의 법제도 개선을

통해 재난방송의 문제점 해결을 위한 방

안들을 간결하면서도 명확하게 정비하였

다. 이를 통해 긴박성을 띄고 발생하는

재난에 효과적으로 대응하고, 지속적인

재난교육을 통해 재난방송 준칙을 준수

하며, 재난상황을 효율적으로 전달할 수

있기를 기대한다. 끝으로 재난방송은 피

해자 중심의 보도, 국민의 이익을 최우선

적인 가치로 두기 위해 방송의 공적책임,

공정성, 공익성이 가장 극단적으로 적용

되는 영역이 되어야 할 것이다.

5. Key word

재난방송, 재난정보 제공


235

정책연구 14-48

방송광고총량제 도입 효과

예측을 위한 광고주대상

조사 연구

강준석

연구기간 2014. 11. 4∼2014. 12. 3


방송시장에서의 환경변화에 대응하여,

다양한 규제 개선을 통해 방송광고시장

의 경쟁을 촉진시킴으로써 방송광고시장

의 활성화를 해야 한다는 요구가 높아졌

으며, 이에 방송광고 시장의 정책 연구가

시급히 요구되었다. 다양한 방송광고 규

제 중, 특히 방송광고총량제의 허용 여부

에 따른 방송광고시장의 촉진 여부에 대

한 견해 차이가 존재하기 때문에 도입 여

부와 구체적인 운용방식 등을 결정하기

위한 객관적인 분석이 선행되어야 한다.

방송광고총량제 도입 여부에서 가장 큰

견해차이는 방송광고총량제 도입으로 인

한 방송광고시장의 규모 증가이므로, 광

고주대상 조사 연구를 통해 방송광고총

량제 도입 효과를 추정할 필요가 있다.

2.연구목표

주요 연구목표는 첫째, 시뮬레이션 분

석을 통해 방송광고총량제 도입이 방송

광고 시장에 미치는 영향의 추정이다. 둘

째, 광고주대상 조사를 통해 방송광고총

량제 도입이 방송광고 시장의 전체 매출

액 증가에 미치는 효과 추정이다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

236


시뮬레이션 분석의 기본 가정은 총량

제 도입 시 증가된 프로그램 광고시간이

실제로 광고매출 증가로 이어지는 프로

그램은 현재 방송광고가 완판되는 프로

그램으로 한정된다는 것이다. 프로그램

편성시간당 프로그램 광고 허용 시간을

증가할 경우 지상파 TV 광고비 증가효과

를 시나리오 1(추가재원×SA급 프로그

램광고 실판매율)과 시나리오 2(기존 재

원×정기물 초과 청약률)를 통해서 각각

추정하였다. 또한 광고주 대상 설문조사

결과를 통해 프로그램 광고시간이 프로

그램 편성시간당 증가할 경우에 대해서

광고비 증가규모를 추정하였다.


대부분의 방송프로그램의 경우 방송광

고의 공급량이 수요량보다 더 많은 상황

에서 총량제 도입의 실제 효과는 광고가

완판되는 소수의 인기 프로그램에서 제

한적으로 나타날 가능성이 높다. 프로그

램 전후에만 광고배치가 가능한 현 상황

에서 총량제 도입 시 광고량이 늘어나는

데 따른 광고혼잡도 증가와 광고주목도

저하 등으로 광고효율이 낮아져 총량제

도입 효과가 감소될 가능성도 존재한다.

광고주 대상 설문조사에서는 증가 효

과 추정치는 감소 의사 미고려시와, 광고

비 내부이전 및 광고 혼잡도 증가 등의

사유로 인한 지상파방송 광고비 감소 의

사 고려 시에 대한 설문을 시행하였고,

광고총량제 도입 이후 지상파 TV 광고비

증액 규모의 일부분은 광고 예산 순증에

의해서 마련되지만, 기존 여타 매체의 광

고비 조정을 통한 재원 조달 비중이 더

높을 것으로 예상되었다.

5. Key word

광고총량제, 방송광고총량제, 광고주

대상 조사연구


237

정책자료 14-01

2014년도 방송시장

경쟁상황 평가

방송미디어연구실 미디어시장분석그룹

연구기간 2014. 7. 28∼2014. 12. 20


2011년 개정된 방송법은 방송통신위원

회가 방송시장경쟁상황평가위원회를 두

고 매년 방송시장경쟁상황평가를 실시하

고 그 결과를 국회에 보고하도록 하고 있

다.방송시장의 시장 ․ 기술 ․ 법제도적 환경

이 급변하고 있으며 이와 같은 환경변화

에 대응하는 합리적인 규체체계 마련과

경쟁정책 수립을 위해서 방송시장 현황

과 관련 경쟁상황에 대한 객관적 분석과

평가가 필요하다. 본 과제를 통해 방송시

장 경쟁상황에 대한 합리적 평가지표 ․ 평가방법을 개발하고 종합적 ․ 체계적인 평

가 시스템을 마련해 시장 경쟁상황을 면

밀하게 분석 ․ 평가함으로써, 환경변화 추

세와 공정한 경쟁환경 조성에 부합하는 효

율적 경쟁정책 수립에 기여하고자 한다.

2.연구목표

본 연구는 급변하고 있는 방송시장의

시장 ․ 기술 ․ 법제도적 환경 변화에 대응

하는 합리적 규체체계 마련과 경쟁정책

수립을 위해서 방송시장 현황과 관련 경

쟁상황에 대한 객관적 분석과 평가를 통

해 방송시장 변화 추세와 공정한 경쟁환

경 조성에 부합하는 효율적 경쟁정책 수

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

238

립에 기여하고자 하는데 연구의 목적이

있다.


1) 유료방송시장

2013년에는 2012년에 비해 방송구역

별 시장집중도 평균이 감소하였으며, 시

장점유율 1~2위 간의 점유율 격차가 전

체 77개 방송구역 중 69개(89.6%)에서 줄

어들 정도로 플랫폼 간 경쟁이 활성화되는

등 경쟁상황이 진전된 것으로 나타났다.

전체유료방송시장에서 방송구역별 HHI 평

균은 4,191로 2012년(4,590) 대비 감소세

가 계속되어 경쟁상황이 개선되고 있음을

반영하고 있다. 2012년에 63개 구역에서

점유율 격차가 줄었던 것을 감안하면 구

역 내 1~2위 간의 경쟁이 2013년에 다시

심화되고 있다고 평가할 수 있다.

IPTV 계열의 시장 확대에 따른 유료방

송시장의 경쟁 심화 결과, 디지털 서비스

가입자 비중이 66.2%로 증가하면서 VOD

매출액이 모든 사업자에게서 늘어나고,

시장집중도가 낮아지는 과정에서 유료방

송에 대한 이용자 만족도 또한 미미하게

나마 계속 개선되는 등의 긍정적인 점이

나타났다. 그러나 결합판매가 일반화됨

에 따라 이동전화 서비스 제공이 미흡한

SO의 경쟁력이 저하되어 시장집중도가

다시 높아질 우려가 있고, VOD 매출의

증대와 OTT 이용의 확산이 유료방송시

장에 영향을 미칠 가능성이 커지는 만큼,

업체들에 대한 지속적인 관찰과 함께 관

련 시장의 동향을 더욱 면밀히 살펴볼 필

요가 있다.

2) 방송채널 거래시장

2013년 유료방송플랫폼이 일반 PP에

게 지급한 방송프로그램제공 대가 규모

는 2012년에 비해 13.2% 증가해 절대 규

모는 최근 가장 높은 수치를 기록, 전년도

에 비해 성장속도는 둔화되었으나 여전히

높은 성장세를 유지하고 있다. 2013년 방

송프로그램제공매출액 점유율 기준 상위

3개 사업자의 점유율은 각각 34.8%,

6.9%, 5.6%의 점유율을 보이며, CR3는

47.3%로 전년도에 비해 3.2%p 감소한

것으로 나타났다.

2012년 급증한(2011년 1,150 → 2012

년 1,589) 방송프로그램제공매출액 기준

HHI는 1위 사업자의 점유율 하락에 따라

전년도에 비해 178 감소한 1,411로 하락


239

했으며 일반적인 기준에서 시장집중도가

높다고 판단되는 수준은 아니다.

2013년 기준 일반 PP의 방송프로그램

제작비 총규모는 주요 PP의 제작비 감소

에 따라서 전년도에 비해 약 13% 줄어든

것으로 나타났다. 종합편성채널의 실질

적인 시장진입 첫 해인 2012년에 종합편

성채널 4개사가 모두 상당한 수준의 프

로그램 제작비를 투입했고 이에 대응해

기존 유료방송채널도 프로그램 제작비를

증가시켰으나, 방송광고시장 정체 등에

따른 수익성 악화 등으로 증가된 제작비

수준을 유지하는 것이 용이하지 않았던

것으로 보인다.

3) 방송프로그램 거래시장

2013년 지상파방송사업자와 PP가 투

입한 전체 외주제작비 규모는 2012년에

비해 7.1% 감소한 것으로 나타났다. 지상

파방송사업자의 2013년 외주제작비 총규모

는 2012년에 비해 약 2.6% 감소,일반 PP

의 2013년 외주제작비의 총규모는 2012년

에 비해 14.0% 감소했다.

수요 측면의 시장점유율과 시장집중도

는 여전히 다소 높은 편이나 비지상파방

송사업자의 외주제작프로그램 수요 증가

에 따라 시장구조가 최근 경쟁적으로 개

선되는 추세이나 2013년에는 방송사업

자의 전반적인 외주제작비 감소에 따라

시장집중도가 전년도 대비 소폭 증가했다.

상위 3대 수요자의 수요점유율은 2013년

기준 전체 외주프로그램 시장의 62.7%로

2012년 수준보다 0.1%p 감소했으나, 외

주제작프로그램 거래시장의 수요점유율

기준 HHI는 1,612로서 2012년의 1,579

에 비해서 33 증가했다.

4) 방송광고시장

방송광고시장의 규모가 감소하고 있는

가운데(전년대비 2.2% 감소), 지상파3사

및 CJ계열 등 상위사업자의 위축, 종편의

성장 등으로 시장 집중도가 완화되는 경향

을 보이고 있다. 광고매출액 기준 HHI가

1,570으로 감소(2012년 HHI 1,638) 하여

조만간 집중적이지 않은 시장(1,500 이하)

으로 변화할 가능성이 높아졌으며, 시청

률 기준 HHI는 1,282를 기록하여 시청

률 기준으로는 이미 ‘집중적이지 않은 시

장’으로 평가된다.

광고주 설문조사 결과, 주요사업자의

결합판매가는 지속적으로 이루어지고 있

는 것으로 나타나, 결합판매를 통한 경쟁

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

240

제한행위가 있는지 모니터링 할 필요가

있다. 미디어렙의 지상파광고와 계열 PP

광고 결합판매는 지속적으로 이루어지고

있는 것으로 나타났으며, 계열 PP 광고

구매액 중 19.1%는 미디어렙 권유에 의

한 결합구매로 나타났다. 유료방송광고

를 구매할 때 번들링(여러채널을 묶음으

로 판매)으로 구매한다고 응답한 경우가

30%(18개사)인데, 이 중 39%(7개사)가

번들링을 선호하지 않는다고 응답했다.

지상파방송3사 광고시장 2013년 광고

매출 기준 점유율은 MBC(지역MBC 포함)

35.5%, SBS(지역민방 포함) 32.6%, KBS2

31.9%로 순위는 전년과 동일했다. 광고

매출액 기준 집중도(HHI)는 3,341로 전

년과 큰 차이 없는 것으로 나타났다(2012

년 HHI 3,337). 민영 미디어렙 도입 이

후 요금보다는 보너스 제공(광고구매시

광고시간을 무료로 추가 제공하는 행위)

을 통해 경쟁을 하고 있는 것으로 나타났

으며, 미디어렙간 선택유연성은 높지 않

은 것으로 나타났다.


2013년에는 IPTV와 종합편성채널 등

신규 방송사업자의 사업 활성화 등에 따

라 대부분의 평가 대상 시장(유료방송시

장, 유료방송채널 거래시장, 방송광고시

장)에서 1·2위 사업자간 격차가 좁아지

고 시장집중도가 완화되는 등 시장구조

는 경쟁적으로 변화 중인 것으로 나타났

다. 하지만 시장집중도 완화에 따른 시장

구조의 개선 추세에도 불구하고 개별 방

송시장에서의 사업자 간의 구체적인 경

쟁양상의 변동과 이로 인한 시장 환경 변

화 등에 대해서는 보다 면밀한 관찰이 필

요하다. 유료방송시장에서는 IPTV 가입

자 확대로 지역 방송구역에서의 전반적

인 시장집중도가 완화되고 있는 추세이

나, 방송통신 결합판매를 통한 지배력 전

이 가능성 등 유료방송플랫폼 사업자 간

공정경쟁 관련 이슈가 일부에서 제기되

고 있는 상황이다. 종편채널과 대규모

MPP 등 비지상파 방송채널 사업자의 성

장으로 방송채널 간 경쟁이 활발하게 이

루어지고 있으나, 방송광고시장 침체가

지속되는 상황에서 향후 방송프로그램제

공매출액의 성장 역시 둔화될 경우, 경쟁

의 양상이 절대적 시장 규모의 증가가 이

루어지지 않고 방송채널 간 경쟁만 증가

하는 제로섬 게임으로 전환될 가능성도

완전하게 배제할 수 없다.


241

5. Key word

방송시장 경쟁상황, 유료방송, 방송채

널거래, 외주제작, 지상파 재송신, 방송

광고

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

242

정책자료 14-04

2014년 방송사업자 편성현황

조사

주성희, 박병선

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


국내 방송법령에서는 방송의 공익성

또는 공적책임을 달성하기 위해 방송사

업자별 또는 매체별로 다양한 편성비율

제한규정을 두고 있다. 이러한 편성규정

들은 권고수준을 넘는 강제적 의무조항

으로, 방송사업자들로 하여금 특정 비율

이상 또는 이하로 해당 프로그램의 편성

을 제한한다. 방송통신위원회는 이러한

편성규제 준수여부를 관리 ․ 감독해야 하

며, 위반 시 행정지도 및 과태료 등의 행

정조치를 부과해야 한다. 방송통신위원

회는 또한 방송의 공정성, 공익성 다양성

등 정책목표와 세부 규정의 정합성, 방송

환경 변화등을 고려하여 의무편성규정을

정비 ․ 개선할 책임이 있다. 이를 위해서

는 방송사업자들의 편성규제별 편성현황

분석이 필수적이다.

또한 본 연구는 방송사업자들의 방송

편성에 초점을 맞춘 국내 유일의 조사보

고이기 때문에 방송편성을 연구하는 학

계 및 관련 업계에서 유용하게 활용할 수

있다.

2.연구목표

본 조사보고서는 이와 같은 세부 의무


243

편성규제의 준수여부를 확인하는 한편,

주요 방송사업자들의 편성동향을 파악하

여 정책 정비를 위한 기본 자료를 축적하

는 것을 주요 목적으로 한다. 아울러, 부

차적인 목적으로 향후 신규 규제개선 수

요가 있을 것으로 예상되는 분야를 선정

하고 이에 대한 추가적인 집중 분석을 통

해 규제개선의 큰 방향을 정하고 이에 도

움이 되는 기초자료를 제공하고자 한다.

이번 연구에서는 특히 최근 증가추세에

있는 국가간 시청각분야 공동제작 협정

이 국내제작물 편성규제에 미칠 수 있는

영향을 고려하여 국내제작물 인정기준의

현황과 문제점에 대해 조사 ․ 분석하였다.


본 조사보고서는 다음과 같이 구성되

어 있다.

제1장에서는 방송사업자편성현황 조

사의 목적과 배경에 대하여 간단히 서술

하였다.

제2장에서는 편성규제의 법적 근거와

함께 2013년 중국내 방송사업자들의 프

로그램 편성 현황 조사 시 적용되는 규제

법령을 소개하였다.

방송법에 규정된 현행 편성규제 관련

조항들은 편성의 다양성 확보와 문화정

체성확보 또는 관련 방송 산업 육성을 목

표로 한다. 이러한 정책목표를 반영하고

있는 주요 편성규제로써 본 보고서에서

다루고 있는 규제는 (1) 종합편성 방송사

업자에 대한 오락 프로그램 편성 제한,

(2) 전문편성 방송사업자에 대한 주된 방

송 분야 프로그램의무 편성, (3) 다른 한

방송사업자 제작 프로그램의 편성 제한, (4)

외주 제작 프로그램의 의무 편성, (5) 국내

방송프로그램의 의무 편성 및 영화, 애니

메이션, 대중음악 분야별 국내제작물 의

무 편성, (6) 외국 수입 영화, 애니메이

션, 대중음악 중1개 국가 제작물의 편성

제한 등이다.

제3장에서는 구체적으로 2013년 중 방

송사업자들의 편성규제 항목별 편성비율

현황과 편성규제 위반 사례에 대하여 조

사한 결과를 상세히 서술하였다. 마지막

으로 제4장에서는 국가간 시청각 공동제

작협정의 증가로 인해 영향을 받을 것으

로 예상되는 국내제작물 편성비율 규정

및 관련된 국내제작물 인정기준의 현황

과 문제점을 지적하고 그 개선방안을 간

단히 제시하였다. 최근 국가간 FTA 조약

체결이 늘어나면서 부속서로 시청각 분

야에 대한 국가간 공동제작 협정이 포함

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

244

되는 사례가 늘어나고 있다. 국가간 공동

제작협정이 맺어지는 경우 양 당사국의

권한당국이 승인하는 시청각 공동제작물

에 대해 국내 제작물과 동일한 혜택을 부

여하기 때문에 편성 규정을 우회하는 효

과가 발생한다. 이는 특히 국내제작물 편

성비율 규정과 연관되어 있기 때문에 현

행 국내제작 방송 프로그램 인정기준 및

절차를 살펴보고 그 문제점을 지적하였다.


2013년 중 방송사업자들의 편성현황

을 조사 ․ 분석한 결과, 대체로 예년과 비

슷한 편성형태를 보이고 있는 것으로 나

타났다. 먼저, 주요 지상파 3사 텔레비전

편성의 경우 분야별 의무편성비율을 준수

하면서 KBS 1TV와 KBS 2TV의 보완편성

형태를 유지하고 있었으나, 이 두 채널 중

KBS 2TV는 오락 성향이 좀 더 강한

MBC, SBS와 비슷한 편성형태를 보였다.

텔레비전과 달리 라디오 채널은 지상파

3사가 모두 2개 이상의 채널을 운영하고

있어서 채널별 편성 차별화가 좀 더 뚜렷

하게 나타났다. 반면, 지역계열사 또는

지역방송국들은 서울 본부와 거의 동일

한 분야별 비율로 편성을 수행하였다.

지역민방의 경우 역시 예년과 마찬가

지로 민영 네트워크 협정에 가입하지 않

은 OBS만 자체 편성을 수행하고 있으며,

수중계 비율이 높은 나머지 지역민방의

경우 대체로 서로 비슷한 양상을 띠고 있

다. 전문편성 텔레비전 PP의 대부분은

연평균 90% 이상의 비율로 주된 방송 분

야 프로그램을 편성하였으나, 일부 채널

은 법정 의무편성 비율을 준수하지 못하

는 사례도 발견되었다. 이 외에도 의무

편성비율의 위반은 주로 비지상파 방송

사업자의 편성에서 나타났는데, 특히 분

야별 연간 국내제작물 편성비율, 1개 국

가 제작물 편성비율에서 위반사례가 발

견되었다.

5. Key word

방송편성, 의무편성규정, 편성고시, 공

동제작협정, 국내제작물 인정기준


245

정책자료 14-05

2014년 방송콘텐츠

경쟁력 평가

황준호, 초성운, 김남두, 이미라, 황슬하

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 3


방송콘텐츠 경쟁력 평가는 등록대상

방송채널사용사업자의 콘텐츠 제작역량,

인력 및 콘텐츠 실태조사를 통해 국내 유

료방송 콘텐츠 산업의 현황을 객관적으

로 파악하는 조사연구이다. 본 연구는 최

근 방송산업 내 가치창출의 핵심이 플랫

폼 분야에서 콘텐츠 분야로 이동하고 있

는 시점에서 국내 방송콘텐츠 산업의 핵

심적인 비중을 차지하는 유료방송 PP사

업자의 전반적인 경쟁력을 진단하는 기

초자료를 산출하기 위해 기획되었다. 향

후 방송콘텐츠 산업이 창조경제를 이끄

는 신성장 동력산업으로 국가경제 발전

의 중추적 역할을 할 것으로 전망되고 있

어 유료방송 콘텐츠 산업에 대한 체계적

이고 지속적인 평가의 필요성은 아무리

강조해도 지나치지 않다고 할 수 있다.

2.연구목표

방송콘텐츠 경쟁력 평가는 첫째, 등록

대상 방송채널사용사업자의 콘텐츠 제작

역량 평가결과를 통해 산업 진흥을 위한

정책을 발굴함으로써 국내 방송콘텐츠

산업의 활성화 및 경쟁력 제고에 기여하

고자 한다. 둘째, 콘텐츠 제작역량 평가

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

246

결과를 정부의 방송콘텐츠 분야 지원사

업과 연계함으로써 정부 지원사업의 객

관성 및 실효성을 증진하고자 한다. 셋

째, 방송사업자들로 하여금 제작역량에

대한 현실 인식과 사업자 간 선의의 경쟁

을 유발함으로써 제작역량 제고를 위한

동기를 부여하고자 한다.


제1장에서는 2013년에 실시되었던 제

작역량 평가의 평가방안에 대한 사업자

및 전문가 의견수렴을 통해 보완한 2014

년도 평가방안(평가항목, 항목별 배점)

을 설명하였다.

제2장에서는 2014년 제작역량 평가에

참여한 총 90개 사업자 138개 채널에 대

한 평가결과를 상세하게 담았다. 평가결

과는 채널별 총점, 3대 경쟁력 요인, 6대

세부 경쟁력 요인, 18개 평가항목별 점

수를 계열PP와 개별PP 그룹으로 구분하

여 제시하였다. 또한, 채널별 공급분야

에 따른 평가결과 분석도 함께 제시하였

다. 한편, 제3장에서는 유료방송 콘텐츠

종사자의 인력실태 조사결과를 제시하였

다. 주요 인력실태 조사항목으로는 성,

학력, 연령, 전공, 근속년수에 따른 종사

자 직무현황, 채용 및 인력관리 현황이

다. 제4장에서는 유료방송 시장에서 기

획, 제작되는 콘텐츠(방송프로그램)에 대

한 실태조사 결과를 분석하였다. 주요 조

사항목으로는 프로그램 장르, 제작편수,

편당길이, 재방송 횟수, 시청등급, 기획

방식, 제작방식이다.

<표 1> 2014년도 방송콘텐츠 경쟁력(제작역량) 평가항목 및 배점

구성

요인

세부

요인

세부 평가

항목(14개)

세부 평가 지표

(19개)배점 점수산정

자원

경쟁력

(350)

인적

자원

(100)

인력 전문성 콘텐츠 전문인력 비중 50 전문인력 ÷ 전체인력

인력 개발콘텐츠

직무관련 교육비25 교육비 ÷ 영업비용

인력 보상 콘텐츠 인력 인건비 25 인건비 ÷ 영업비용

물적

자원

(250)

자기자본 자기자본 비중 50 자본총계 ÷ 자산총계

제작비제작비 규모 75 직접제작비

제작비 비중 75 직접제작비 ÷ 영업비용

콘텐츠

지적재산권

콘텐츠

저작재산권 보유50

평가대상 기간에 획득한

방송콘텐츠 판권이 있는 모든

방송콘텐츠의 방송시간량


247

구성

요인

세부

요인

세부 평가

항목(14개)

세부 평가 지표

(19개)배점 점수산정

프로

세스

경쟁력

(400)

제작

(350)

신규

콘텐츠 제작

자체, 공동/외주제작,

구매후 제작 콘텐츠

(해당 공급분야

콘텐츠만 인정)

300

[자체제작 편성시간(X5)

+

공동/외주편성시간(X3)

+

구매후제작편성시간]÷전체시간

신기술

콘텐츠 제작

신기술 콘텐츠

(해당 공급분야

콘텐츠만 인정)

50 신기술편성시간÷전체시간

유통

(50)

국내시장

유통 역량국내시장 판매량 30 국내시장 판매편수

해외시장

유통 역량

해외 견본시 진출 10 해외견본시 출품 회수

해외시장 판매량 10 해외시장 판매편수

성과

경쟁력

(250)

경제적

성과

(150)

국내시장

방송사업 수익

방송사업수익 규모 50 방송사업수익

콘텐츠 인력 1인당

방송사업수익 규모50 국내방송사업수익 ÷ 콘텐츠인력

해외시장

방송사업 수익

방송사업수익 규모 25 해외방송사업수익

콘텐츠인력 1인당

방송사업수익 규모25 해외방송사업수익 ÷ 콘텐츠인력

사회적

성과

(100)

콘텐츠 내용

심의규정

준수여부

방송심의 관련

제규정 준수여부

(건수별 제재점수

2배 상향 조정)

50 50 - 제재점수

콘텐츠

수상실적

콘텐츠 수상실적

(건수별 획득점수

2배 상향 조정)

50 수상 점수

총계 100


2012년도에 처음 실시되었던 방송콘

텐츠 경쟁력 평가가 올해로 3회째를 맞

이하였다. 2013년과 2014년도에 걸쳐 콘

텐츠 제작역량 평가의 평가항목, 세부 평

가지표, 배점, 결과공개 방식 등이 변경

되고, 인력 및 콘텐츠 실태조사의 조사항

목이 일부 수정되는 단계를 거쳐 2015년

부터는 안정적이고 지속적인 평가방안과

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

248

조사방안에 의해 방송콘텐츠 제작역량

평가와 인력 및 콘텐츠 실태조사가 실시

될 수 있을 것으로 전망된다. 따라서 향

후에는 유료방송 PP채널의 경쟁력에 관

한 표준화된 데이터가 수집되어 국내 유

료방송 콘텐츠 산업의 제작역량, 인력실

태 및 콘텐츠에 관한 의미있는 자료가 축

적될 수 있을 것이다. 이를 통해 유료방

송 콘텐츠 산업의 제작역량, 인적자원,

콘텐츠 현황의 추이와 변화양상을 분석

하고 의미있는 시사점을 발견하여 궁극

적으로 방송콘텐츠 산업의 활성화 및 공

익성 제고를 위한 정책적 기초자료로 활

용될 것이다.

5. Key word

유료방송, 제작역량, 자원 경쟁력, 프

로세스 경쟁력, 성과 경쟁력


249

정책자료 14-06

방송평가 기반조성사업: 방송

내용 ․ 편성 ․ 운영 영역 평가

성욱제, 정용찬, 신지형, 이수연,

송종현, 정성근, 노진백

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


허가 ․ 승인 대상 방송사업자의 방송 내

용 ․ 편성 ․ 운영 영역에 대한 방송평가 실

시(방송법 제31조)

※ 방송법 제31조(방송평가위원회) ①

방송통신위원회는 방송사업자의 방송프

로그램 내용 및 편성과 운영 등에 관하여

종합적으로 평가할 수 있다.

해당 사업자의 재허가 또는 재승인 심

사에 반영(방송법 제17조)

※ 방송법 제17조(재허가 등) ③미래

창조과학부장관 또는 방송통신위원회가

제1항 및 제2항의 규정에 의하여 재허가

또는 재승인을 할 때에는 제10조제1항

각호 및 다음 각 호의 사항을 심사하고

그 결과를 공표하여야 한다. 1. 제31조제

1항에 따른 방송평가

2.연구목표

재허가, 재승인 대상 사업자의 지난 1

년간의 방송사업 실적을 종합적으로 평

가(내용영역, 편성영역, 운영영역)하여,

그 결과를 재허가나 재승인 심사에 반영

함으로써 방송의 공적책임을 확보하는

것을 목적으로 하고 있다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

250


방송프로그램의 내용 ․ 편성 ․ 운영영역

평가를 위한 사업자 제출자료 접수 및 보

완, 사업자 의견 접수 등, 학계, 회계사

등 전문가로 구성된 방송평가지원단 운

영, 평가위원회 개최 지원 및 평가결과

사업자 공개(이의제기), 평가대상 사업

자에 대한 세부항목별 점수, 총점 집계표

등을 포함한 평가결과보고서 작성, 발간


1) 지상파 방송사업자

가. 지상파TV

KBS1을 제외한 다른 채널은 심의규정

위반에 따른 감점이 크게 늘어났으며, 평

가결과는 전년과 동일하게 KBS1, KBS2,

SBS, MBC 순으로 나타났다. KBS1은 심

의규정 위반이 0건으로 100점을 받았으

며, 프로그램 수상실적 증가(21점→27

점) 등으로 인해 가장 높은 평가점수를

획득했다. KBS2는 프로그램 수상실적이

증가(12점→18점) 하였으나, 어린이 프로

그램 편성실적 등이 하락(45점→33.75

점) 했다. SBS는 방송기술 투자액 중

TTA 인증제품 투자액 비율 등이 개선(19

점→23점) 되었으나, 편성규정 위반으로

점수가 하락(26점→6점) 했다. MBC는

프로그램 수상실적이 증가(18점→24점)

하였으나, 매출액대비 교육비 비율 등이

하락(27.2점→24.4점)했다.

나. 지역민방

10개 지역민방 모두 장애인 시청지원

을 위한 자막방송 편성 실적이 개선되어

전반적으로 평가점수가 상승하였으며,

평가결과는 TBC(대구), JIBS(제주), CJB

(청주) 순으로 나타났다. 특히, CJB(청

주)는 유통상 공정거래 질서 확립 노력의

개선(3점→20점)으로 인하여 평가점수

가 큰 폭으로 상승했다.

다. 지상파 라디오

지상파 라디오는 전반적으로 방송기술

투자 실적이 개선되었으며, 전체 평가점수

의 경우 AM은 MBC, KBS1, SBS, KBS2

순이며, FM은 SBS, KBS1, KBS2, MBC

순이다. MBC AM은 방송 프로그램 수상

실적 증가(5점→15점)등으로 인하여 2013

년도 평가 점수가 큰 폭으로 상승했다.


251

라. 지상파 DMB TV

주로 지상파를 수중계하는 지상파 계열

DMB는 DMB용 프로그램 편성실적이 저조

하여 비지상파 계열 DMB에 비해 점수가 낮

다. 지상파 계열의 경우 KBS가 수상실적 개

선(13.75점→17.5점)등으로 평가점수가 상승

하여 1위를 차지하였으며, SBS, MBC 순으로

나타났다. 비지상파 계열에서는 한국 DMB가

인적자원 개발투자 향상(14.4점→18.93점)등

으로 2012년도에 이어 1위를 차지하였으며,

유원미디어, YTN 순으로 나타났다.

2) 비지상파 방송사업자

가. 종편PP

4개사 모두 2012년도에 비해 심의규

정 위반에 따른 감점 증가, 방송기술투자

하락 등으로 평가점수가 낮아졌으며, 평

가결과는 TV조선, MBN, JTBC, 채널A

순으로 나타났다. TV조선은 어린이 프로

그램 편성실적 개선(5.63점→15점), 장애

인 고용비율 확대(0점→6점) 등으로 가장

높은 평가점수를 획득했다.

나. 보도PP

전반적으로 평가점수가 소폭 하락하

였고, 순위는 전년도와 동일하게 YTN,

뉴스Y 순이다.

다. MSO

주요 SO 사업자의 지역성 구현 프로그

램 편성 실적이 전년대비 10∼20% 개선

되어 해당 항목의 평가점수가 전반적으로

상승했다. MSO를 기준으로 5개 MSO의

평가점수가 전년대비 상승하였으며 CJ헬

로비전, 현대HCN, 티브로드, 씨앤앰,

CMB 순이다.

라. 위성방송

KT스카이라이프는 1인당 교육비 증가

로 인적자원 투자 항목이 향상되어(9.60

점→10.93점) 전년대비 소폭의 점수 상

승했다.

마. 홈쇼핑PP

모든 사업자들이 유통상 공정거래 질

서확립 노력 항목에서 2012년도 대비 낮

은 평가를 받았으나, 전반적으로 심의규

정 위반에 따른 감점이 줄어들었다. GS

홈쇼핑이 1위를 차지하였고, 그 뒤를 이

어 현대홈쇼핑, CJ오쇼핑, 우리홈쇼핑,

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

252

농수산홈쇼핑, 홈앤쇼핑 순이다.

5. Key word

방송평가, 내용영역, 편성영역, 운영

영역, 재허가/재승인


253

정책자료 14-09

2014 국제 방송시장 조사

방송미디어연구실

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


PC, 모바일, 스마트 TV 등을 기반으

로 한 OTT 및 N스크린 서비스가 폭발적

으로 증가하고 신규 매체가 지속적으로

등장하는 가운데, 스마트 미디어 환경에

서 주요국의 방송시장은 이에 부합하여

변화하고 있다. 이에 따라 기존 방송사업

인 지상파와 유료방송은 물론 새롭게 등

장하는 OTT 사업자들의 N스크린 서비스

현황과 추세 등을 분석할 필요성이 증가

하였으며, 주요국의 이용자 현황 조사를

통한 스마트시대 이용자들의 방송 매체

이용 패턴에 관한 실증적 연구가 시급한

상황이다.

2.연구목표

본 연구는 국가별 방송시장 현황 및 방

송 서비스 이용행태에 대한 검토와 비교

를 핵심목표로 하고, 다음과 같은 세부적

인 연구목적을 설정하였다. 첫째, 주요

국의 방송시장 현황 및 이용자 현황에 대

해 조사하였다. 둘째, 주요국의 지상파

방송, 유료방송시장 및 OTT시장의 주요

특징을 검토하였다. 셋째, 주요국의 유

료방송 및 OTT 사업자들의 사업 전략을

분석하였다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

254


연구 목표를 위해 미국, 영국, 일본,

프랑스, 독일, 중국 6개국의 방송현황을

조사대상으로 삼은 후 다음과 같은 연구

를 수행하였다. 첫째, 이들 국가의 방송

시장을 전체적으로 개관하였다. 이를 위

해 방송시장의 매출액 규모를 수신료 및

광고시장으로 구분하여 조사하였다. 아

울러 이들 국가의 시청률 및 시청현황,

단말기 보급현황을 조사하였다. 둘째,

조사대상 6개국의 지상파방송 시장, 유

료방송 시장 및 OTT 시장의 주요 특징을

조사하였다. 각 시장별 구조를 정량적으

로 개괄하고, 주요 지상파 사업자들의 사

업 현황에 대해 다루었다. 셋째, 각국의

주요 유료방송 및 OTT 사업자들의 지배

구조, 사업영역, 수익원, 재무현황 등에

대해 조사하였다.


조사결과 각 국가별로 방송시장의 특

징들을 도출할 수 있었다. 본 연구는 각

국가의 특징 중에서 6개 국가를 비교할

수 있는 주요 특징들을 정리하였는데,

그 중 대표적인 특징을 소개하면 다음과

같다.

먼저 방송시장 규모의 경우 대부분의

항목에서 미국이 다른 국가들을 크게 앞

서는 것으로 나타났다. 미국은 2013년

방송시장 규모가 약 1,621억 달러를 기

록하여 두 번째로 큰 국가인 일본의 235

억 규모보다 훨씬 큰 규모를 보였다(<표

1> 참조).

그리고 전체 광고시장 매출액 규모 중

TV광고 매출액이 차지하는 비율이 가장

큰 국가는 일본으로, 전체 광고매출액 대

비 41.3%를 차지하고 있는 것으로 나타

났다. 이에 비해 중국의 TV 광고 매출액

점유율은 전체 광고 매출액 대비 19.9%

에 불과하였다(<표 2> 참조).

또한 유료방송 가입률의 경우 일본이

78.5%를 기록하여 가장 높은 가입률을 보인

반면, 프랑스가 41.3%로 가장 낮은 유료방

송 가입률을 기록하였다(<표 3> 참조).

마지막으로 6개국의 OTT 및 동영상

스트리밍 서비스 매출액의 경우 미국이

63.4억 달러로 가장 높았으며, 영국이

6.8억 달러로 그 뒤를 이었다. 이에 비해

독일은 1.6억 달러로 가장 낮은 수치를

기록하였다(<표 4> 참조).


255

<표 1> 6개국의 방송시장 매출액 비교(단위: 백만 달러)

구분 2010년 2011년 2012년 2013년 CAGR(’10~’13)

미국 145,589 151,193 159,161 162,105 3.6%

영국 17,244 17,824 18,059 18,343 2.1%

프랑스 12,694 12,845 12,811 12,860 0.4%

독일 19,833 20,396 20,995 21,315 2.4%

일본 22,639 22,817 23,093 23,525 1.3%

중국 11,900 13,718 15,476 17,764 14.3%

<표 2> 6개국의 TV 광고 매출액 비중 비교

구분 2010년 2011년 2012년 2013년

미국 36.8% 36.5% 37.5% 36.6%

영국 29.0% 28.7% 27.0% 25.7%

프랑스 35.9% 34.5% 32.7% 30.7%

독일 25.9% 25.4% 25.6% 25.7%

일본 40.8% 41.2% 41.0% 41.3%

중국 26.7% 23.0% 21.8% 19.9%

<표 3> 6개국의 유료방송 가입률 비교

구분 2010년 2011년 2012년 2013년

미국 80.2% 81.0% 79.9% 79.1%

영국 54.9% 53.6% 51.3% 53.0%

프랑스 43.2% 40.8% 41.0% 41.3%

독일 62.3% 57.8% 55.2% 54.5%

일본 70.8% 74.5% 77.2% 78.5%

중국 49.0% 52.2% 54.9% 57.0%

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

256

<표 4> 6개국의 OTT 및 동영상 스트리밍 서비스 매출액 비교(단위: 백만 달러)

구분 2010년 2011년 2012년 2013년

미국 4,200 4,637 5,524 6,336

영국 312 384 507 675

프랑스 279 305 355 450

독일 28 57 103 162

일본 197 233 268 349

중국 76 116 210 271

5. Key word

방송시장, 국제비교

정보사회분석

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


정보사회분석정보사회분석

259

기본연구 14-07

연구개발투자가 한국 ICT

기업 성장에 미치는 영향

정 혁, 정부연

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


연구개발투자에 대한 관심은 크게 두 갈

래로 나뉜다. 첫째는 연구개발투자의 성과

문제이다. 연구개발투자는 거시적으로는

지속적인 경제성장의 원천으로서, 미시

적으로는 기업의 성장 및 성과에 대한 기

여로 주목받고 연구의 주제가 되어왔다.

특히 후자의 경우 연구개발투자를 비롯

한 혁신활동에 관한 기업별 데이터 나아

가 사업장별 데이터가 활용 가능해지면

서 더욱 활발해졌다. 이 연구는 우리경제

에서 ICT 산업이 차지하는 위상이 매우

크고, 한국 ICT 산업의 성장에 있어서

기업의 기술개발이 경쟁력의 원천이라는

점을 고려했다. 우선 한국 ICT 기업이 연

구개발투자에 얼마나 자원을 투입하는

지, 그리고 연구개발투자가 얼마나 ICT 기

업의 성과로 이어지는지 실증적으로 검

증할 필요가 있다.

둘째는 연구개발투자에 대한 제약 문

제이다. 많은 선행연구들은 연구개발투

자가 경제에 긍정적인 영향을 미치지만

그 성과의 불확실성 및 성과의 전유의 어

려움 때문에 시장원리에만 맡길 경우 사

회 최적 수준보다 적게 투자된다고 평가

하고 있다. 이러한 연구개발투자의 특성

을 고려했을 때, 정부가 다양한 지원정책

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

260

을 통해 기업의 연구개발투자를 촉진하는

것이 오히려 바람직하다는 것이 일반적인

결론이다. 따라서 핵심기술 분야인 ICT 연

구개발을 지원하기 위한 정부의 정책 현

황을 파악하고, 보편기술인 ICT의 특성을

고려한 정책 방향을 연구할 필요가 있다.

2.연구목표

이 연구는 우선 한국 ICT 기업의 재무

데이터(KIS-Value)를 이용하여 기업 단

위 연구개발투자가 기업의 성과(성장성)

에 긍정적인 영향을 미치는지 실증적으로

검증하고자 한다. 특히 연구개발투자가 유

의미한 기업 성과로 이어지는지 ICT 기업

과 비 ICT 기업을 비교하여 ICT 기업에

특화된 연구개발투자 촉진 정책의 유효

성이 있는지 시사점을 도출하려고 한다.

실증연구를 통해 도출된 시사점을 따라

서 ICT 산업 연구개발 지원 정책의 현황

과 특징을 분석하고, ICT 연구개발투자

를 촉진할 수 있는 정책방향을 도출하는

것이 목표이다.


이 연구는 크게 두 부분으로 이루어진

다. 기업 재무 데이터를 이용한 실증분석

부분과 ICT 산업의 연구개발 정책의 현

황 분석 및 정책방향 중심의 정책연구 부

분으로 구성된다.

제2장에서는 기업 단위 연구개발투자

와 기업 연구개발 촉진정책에 관한 선행

연구를 분석한다. 여기에서는 기업 단위

연구개발에 관한 선행연구 중심으로 분석

하였다. 기업의 연구개발투자가 기업동학

과 어떤 관계를 갖는지 설명하는 이론적

연구를 시작으로, 기업 단위 연구개발투

자가 기업의 성과(성장이나 가치)에 영향

을 미치는지 연구한 실증분석을 중점적으

로 검토하였다. 이론적으로는 지식자본의

축적이라는 의미에서 연구개발투자가 기

업 성과에 중요한 역할을 할 것이라는 설

명이 많았다. 실증적으로는 연구개발투자

가 기업성과에 최소한 중장기적으로는

긍정적 영향을 미친다는 결과가 다수였

다. 그리고 이 실증연구에서 사용하게 되

는 데이터가 기업 패널 데이터이므로 동적

패널 데이터 분석방법의 선행연구를 검토

한 결과, 이 연구에서 사용할 분석방법으로

GMM (Generalized Method of Moments)

을 선택하였다. 그리고 기업의 연구개발

투자 결정요인으로 정부 촉진정책이 중

요하기 때문에 기업의 연구개발투자에


261

대한 보조금, 조세지원의 효과에 대한 실

증연구들과 정책연구를 함께 검토했다.

제3장은 기업별 재무 패널 데이터(KIS-

Value)를 이용한 실증분석이다. 2003년

부터 2012년 기간에 관찰된 비금융 업종

상장기업(KOSPI, KOSDAQ)으로 표본을

한정했다. 동적패널 모형에서 발생하는

설명변수의 내생성 문제와 이로 인한 추

정계수의 편이, 도구변수 선택 문제를 해

결하기 위해 실증연구 모형으로 GMM을

적용하였다. ICT 기업과 비ICT 기업을

비교하는 계량 분석의 결과, 연구개발투

자는 기업 전체적으로 성장에 긍정적인

영향을 미쳤으며 그 효과는 비ICT 기업

보다 ICT 기업에서 더 강하게 나타났다.

이는 연구개발투자를 촉진했을 때 ICT

기업에서 더 강한 성과로 이어질 수 있다

는 점을 암시하며, 보편기술인 ICT의 특성

을 고려할 때 연구개발에 대한 지원이 ICT

기업에 집중될 필요성도 시사한다. ICT 기

업의 연구개발투자가 촉진되면 연구개발

투자가 사회적 최적수준으로 이를 수 있

을 뿐 아니라, 간접적으로는 ICT를 활용

하는 경제 전반의 생산성 향상이라는 파

급효과도 기대할 수 있기 때문이다.

제4장에서는 ICT 산업의 연구개발 지

원 정책을 중심으로 국내 정책 현황을 분

석하고 정책적 시사점을 제시한다. 한국

의 연구개발투자 지출은 GDP 대비 4%를

상회하는 세계적 수준을 유지하고 있고,

정부는 미래 ICT 발전 전망에 기초하여

SW 파워와 기술 사업화를 지향한 연구개

발 정책을 택하고 있다. 또한 금융제약이

심한 중소기업에 대한 공공부문의 연구개

발 지원인 KOSBIR(Korea Small Business

Innovation Research Program)을 비롯

하여, ‘정보통신응용기술 개발지원 사업’

과 같은 중소기업 연구개발 금융지원 사

업을 검토하고, 여기에 연구 및 인력개발

관련 세제지원, 연구 및 인력개발을 위한

설비투자 세액공제 지원, 기술이전 및 기

술취득에 대한 과세특례 등의 간접적 지

원정책도 살펴보았다. 이러한 정책분석을

바탕으로 정책적 시사점을 도출하였다.

마지막 장은 연구결과 요약 및 결론이다.


실증연구를 통해 ICT 기업의 성장에

연구개발투자가 긍정적인 영향을 주고,

그 영향은 비ICT 기업보다 ICT 기업에서

더 강함을 알 수 있었다. 보편기술인 ICT

의 특성과 우리경제에서 ICT산업이 차지

하는 지위를 고려할 때, 정부가 ICT 기

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

262

업의 연구개발투자를 촉진하면 일차적으

로는 ICT 산업의 성장, 이차적으로는 ICT

혁신을 유발하여 ICT 활용을 확산하는

효과를 기대할 수 있다. 따라서 연구개발

지원이 보다 ICT 기업에 집중되어야 할

필요가 있다.

한편 KOSBIR와 같은 직접지원과 세

제지원 등 간접지원 현황 분석의 결과로,

향후 정부의 ICT 연구개발지원의 방향은

1) 기술개발 투자의 선택과 집중, 2) 실

무 중심의 고급 ICT 연구개발 인력 확보

를 위한 양성 노력 강화, 3) 연구개발투

자 확대를 위한 정부와 민간의 역할 분담

임을 제시하였다.

5. Key word

연구개발투자, ICT, 기업, 성장, 연구

개발지원, 패널, GMM


263

기본연구 14-08

사람중심 정보화 실행 전략

정국환, 김희연, 이시직, 문정욱, 김상욱, 왕재선

연구기간 2014. 2. 1∼2014. 11. 30


사물인터넷(IoT), 클라우드컴퓨팅, ICT

와 타 분야 융합의 보편화, 스마트폰 보급

확산, 소셜미디어(페이스북, 트위터 등)

플랫폼화 등 ICT 고도화로 인해 정보사회

가 소통중심의 네트워크를 기반으로 한

융합사회의 모습으로 진화하고 있다. 과

거 공급자 중심의 정보화 정책에서 기존

정보화의 한계를 극복하고, 각 정권마다

정보화 기반 조성을 최우선 과제로 여기

면서 미래정보사회의 모습인 융합사회의

모습에 부합하는 새로운 정보화 전략으로

이용자 중심 개념이 발전하기 시작했다.

이러한 새로운 정보환경의 변화에 대

응하기 위해 미래융합사회의 새로운 정

보화 전략의 수립이 필요하게 되었다. 따

라서 정부3.0 구현의 기반인 공공데이터

개방 및 활용 전략을 도출하고, 공공정보

서비스 플랫폼 관리 모델을 개발하는 등

실제 국가정보화의 새로운 전략과 방향

을 제시할 필요성이 대두되었다.

2.연구목표

본 연구는 ‘사람중심 정보화 실행 전략’

의 핵심 요건인 공공정보의 개방 및 활용

을 극대화하고, 과거부터 지금까지 정보

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

264

화 정책 환경의 변화과정에서 제기되어

왔던 문제와 한계들을 극복하는 전략을

마련하는 것이다. 또한 공공데이터 기반

의 공공정보 서비스 플랫폼을 구축하고

지속적으로 성장을 담보할 수 있는 관리

체계를 구체화하는 것을 목표로 한다.




제2장에서는 ‘사람중심 정보화’의 개념

을 설명하기 위해 정보화 정책 단계별로

이용자 중심 사상의 발전과정을 살펴보

고, 실제 정보화 정책에 참여했던 전문가

인터뷰를 통해 사람중심 정보화의 개념

을 확립함과 동시에 선행연구에서 제시

된 두 가지 틀, 맥락적 소통합리성 논의

를 중심으로 한 사회기반 구성 원리와 서

비스사이언스가 주장하는 서비스 세계관

논의를 발전시켰다.

제3장에서는 사람중심 정보화 실행 전

략 도출의 일환으로 ‘공공기관 공공데이

터 개방 및 활용 활성화 방안 도출을 위

한 공무원 인식조사’를 실시했다. 조사결

과를 중심으로 응답자의 특성에 따른 공

공정보 공유 및 개방에 대한 공무원 인식

분석과 2011년도 조사결과와 2014년 수

행한 공무원 조사결과를 비교하는 방식을

통해, ‘정부 3.0’을 실현하기 위한 정보화

전략의 새로운 시각인 사람중심의 공공정

보 공동활용 및 개방에 대한 공공정보화

측면에서 정책적 시사점을 찾아보았다.

제4장에서는 기존 선행연구를 통해 개

발된 공공정보 서비스 플랫폼 관리모델

(GEM/SOCIAL)의 고도화를 위해서 플

랫폼 기반의 데이터 서비스와 함께 행정

서비스까지 아우를 수 있는 공공 서비스

의 특성을 반영하고, 본 모델의 유용성을

담보하기 위해 지표체계 및 관리 방안을

보다 구체화하였다. 행정서비스는 법과

규정에 의해 만들어져서 제공될 수밖에 없

으므로 능동적 소비를 전제로 한 ‘개인화

서비스’ 개념은 행정서비스의 경우에는 부

합되지 않는 점에 착안하여 행정 서비스를

‘사람중심 정보화’ 논의에 포함시키기 위

해 필요한 사항을 점검하고 보완하였다.

따라서 행정서비스를 ‘개인화’ 서비스에 근

접하게 하는 네 가지 방안을 제시함으로써

연구의 실용성을 높이고자 하였다.


연구는 공공－민간 소통 극대화를 통


265

한 공공정보 활용 방안을 강구하기 위해

사람중심 정보화 전략에 기반 한 공공데

이터 이용활성화 방안 도출을 위한 공공

기관 구성원을 대상으로 설문조사를 실

시하여 정부3.0의 핵심인 정보공동활용

및 정보공유의 촉진요인 및 장애요인을

분석하고, 부처 간 칸막이를 제거하고 효

율적인 정부서비스를 제공할 수 있는 전

략은 물론 정부 3.0 철학을 확대하여 공

공－민간 간 정보공유 및 공동활용 전략

방안을 도출하였다. 또한 ‘사람중심 정보

화 실행전략’ 도출의 핵심 요체 중 하나인

공공정보서비스 플랫폼 관리모델(GEM/

SOCIAL) 개발의 논리적 틀과 공공정보

서비스의 특성을 반영하고, 이를 반영한

지표체계 및 관리 방안을 구체화 하였다.

이러한 연구결과는 융합정보기술 등의

정보환경 변화가 정보화 전략에 미치는

영향을 분석하여 새로운 정보화 전략 수

립의 방향성을 제시하고, 공공정보 플랫

폼화 전략을 통해 효율적인 공공정보 관

리와 부가가치를 창출할 수 있는 공공정

보 활용 전략을 도출하는데 큰 도움이 될

것이다.

5. Key word

사람중심 정보화, 공공정보 개방 및

활용, 정보서비스 플랫폼 관리모델, 플

랫폼 서비스, 공공기관 정보공유

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

266

협동연구총서 14-55-01

총괄보고서: 소셜플랫폼과

미래사회 정책

이호영, 조성은, 김희연, 한은영,

이항우, 배 영, 문상현, 이장혁

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


2012년에 처음 시작된 이 연구는 소셜

플랫폼(social platform)이 우리 사회에

도대체 어떤 가치를 전해줄 것이며 우리

의 행동을 틀 지우는 사회구조를 어떤 방

향으로 변화시킬 것인가라는 질문을 던

지면서 이 연구를 시작하였다. 그 짧은

기간에도 글로벌 소셜미디어와 플랫폼의

판도에는 현저한 변화가 관찰되었고 페

이스북(Facebook)처럼 특별히 성공하는

소셜미디어의 특성에 관심이 집중되기도

했다. 현재 소셜플랫폼의 트렌드는 협력,

공유, 오픈소스, 공동생산과 같은 것이다.

2015년의 연구는 이러한 트렌드가 가치,

라이프스타일, 문화 소비, 조직화 방식,

공동체에의 소속감 등에 새기고 있는 변

화들이 미래사회에 던지는 시사점에 주

목하였다.

2.연구목표

본 연구에서는 소셜미디어 진화에 동

반되는 사회문화적 순기능과 역기능에

대한 이해를 제고하고, 글로벌 소셜미디

어의 문화 확산 주도 현상에 대한 비판적

고찰을 시도하며, 또한 SNS에서의 새로

운 범죄현상을 진단하고 이에 대한 대응


267

방안을 검토하여 형사정책의 방향을 제

시하고자 한다.


본 연구는 3개년 프로젝트로 기획되어

1차년도에는 소셜플랫폼의 부상과 사회 ․문화적 패러다임 시프트, 2차년도에는

소셜플랫폼의 배태(embeddedness)로 인

한 한국 사회 제 분야의 변화를 다루었고,

3차 년도에는 소셜플랫폼과 관련된 정책

적 시사점을 도출하고자 기획되었다.

3차년도인 올해 연구는 3개년 중기 프

로젝트를 마무리하는 연구로서 소셜플랫

폼과 관련된 제반 사회적 이슈를 살펴봄

으로써 정책영역에서 고려해볼 만한 점

들을 제시하고자 하였다. 이를 위해 3차

년도의 협동연구는 총 4개의 과제로 나

누어 진행되었다.

첫 번째 과제인 본 보고서는 총괄연구

로서 소셜플랫폼과 미래사회 정책을 살

펴보고, 아래의 3개 세부과제별 연구결

과를 정리하였다.

먼저 “소셜미디어의 이용자 유형과 사

회적 순기능 ․ 역기능”이다. 이 과제에서는

소셜미디어 이용자 유형을 구분하고 이

유형에 따른 사회관계 범위, 정보 습득

경로 및 범위, 네트워크 특징 등을 파악

하고 이용 특성이 소셜미디어의 순기능,

역기능과 어떤 관련이 있는지 집중적으

로 분석하였다. 또한 소셜플랫폼의 비정

형 데이터를 대상으로 빅데이터 분석을

시도하여 디지털 흔적의 유형을 범주화

하고자 하였다. 이를 통해 미디어 영향으

로 인한 사회관계와 전통적 사회문화에

기초한 사회관계 사이에 발생하는 간극

에 유연하게 대처할 정책적 대안을, 특히

순기능 강화 및 역기능 해소와 연관시켜


다음은 “글로벌 시대 소셜미디어와 디

지털 문화정책의 미래”이며, 글로벌 소셜

미디어가 로컬 문화산업에 미치는 영향

에 대한 비판적 고찰을 시도한다. 이를

위해 모바일 소셜플랫폼의 확산과 문화

생산 및 유통과정의 변화를 살펴보았고

나아가 모바일 소셜플랫폼 확산에 따른

글로벌 음악 소비의 사례를 질적 연구를

통해 분석하였다. 이를 통해 소셜미디어

기반의 미디어 환경에서 문화산업의 지

속가능한 발전 및 문화다양성을 제고하

는 중장기적 문화정책의 수립에 시사점

을 제시하고자 하였다.

마지막은 “SNS의 건전한 문화정착을

위한 형사정책적 모델”이며, SNS가 가지

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

268

고 있는 특성과 개념을 형사정책적 관점

에서 재검토하고 건전하고 바람직한 SNS

문화의 정착을 위한 형사정책 모델을 제

시하고자 하였다. SNS 관련 범죄 현상의

분석에 기초하여 형사정책적 차원에서

대응방안을 도출함으로써 법-제도적 정

비 방안 및 입법안을 제시하고자 하였다.


이러한 연구결과에 기초하여 정리한

소셜플랫폼의 사회문화적 영향을 선호에

기초한 네트워크와 승자독식, 소셜미디

어와 감시사회, 소셜미디어와 사회자본,

프라이버시 없는 사회로 정리하였다. 그

리고 관련된 정책적 시사점을 사회문화

적 측면, 저작권 측면, 프라이버시 측면,

콘텐츠 ․ 서비스 다양성 및 창작 환경 측

면, 형사정책적 측면으로 나누어 제시하

였다.

5. Key word

소셜플랫폼, 사회문화적 영향, 미래정책


269


글로벌 시대 소셜미디어와

디지털 문화정책의 미래

이호영, 김희연, 이기홍, 배 영,

문상현, 박지영, 최선화

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


디지털 기술의 발전으로 소셜미디어가

문화생산 및 확산의 핵심 플랫폼으로 부

상하고 있는 상황은 문화생산자 및 소비

자간 권력관계의 변화를 의미한다. 그리

고 관계 변화는 또 다른 차원에서 다양한

변화의 추동원인이자 결과로 작용하고

있다. 따라서 모바일을 화두로 변화된 환

경에 대한 고찰과 함께, 콘텐츠 이용자들

의 인식과 행태 파악을 실시하여 향후 문

화산업 및 문화 소비에 대한 지형을 체계

적으로 파악해볼 필요가 있다.

2.연구목표

본 연구에서는 급속하게 모바일 기반

으로 변화하고 있는 우리 사회에서 문화

콘텐츠 관련 정보의 생산과 공유, 그리고

확산의 특성을 파악함으로써 모바일－글

로벌－소셜미디어 시대의 문화 확산에

대해 구체적으로 살펴보고자 한다.


제2장에서는 모바일 소셜미디어의 확

산과 문화생산 및 유통과정의 변화를 살

펴보았다. 수용자의 소셜미디어를 통한

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

270

콘텐츠 소비가 지배적 트렌드가 되어감

에 따라 대부분의 전통적인 미디어 기업

들은 소셜미디어와 파트너십을 맺고 적

극적으로 새로운 유통 채널로 소셜미디

어를 활용하고 있으며, 또한 글로벌 미디

어 기업들은 모바일 기기의 확산으로 모

바일 콘텐츠에 대한 수요가 높아지고 관

련 비즈니스가 빠르게 성장하게 되자 모

바일 분야로의 적극적인 사업 확장을 추

진하고 있음을 확인하였다.

제3장에서는 미디어 이용과 콘텐츠 소

비 패턴의 변화를 정리하였다. 분석결과

콘텐츠 종류에 따라 적소가 다른 것이 관

찰되고 있는데 음원의 경우 PC보다 모바

일에서 상대적으로 관심이 훨씬 더 높게

나타나고 있었다.

제4장에서는 실제로 이용자들은 SNS

를 어떻게 이해하고 활용하고 있는지, 그

리고 SNS의 긍정적, 부정적 영향력을 어

떻게 평가하고 있는지를 알아보았다. 이

를 위해 만 15∼59세의 최근 일주일 이

내 1회 이상 인터넷 이용자 1,000명을 대

상으로 온라인 조사를 실시하였다. 분석

결과 SNS 영향력 지수는 인구학적 변수

들에 큰 영향을 받기보다는 스마트폰 앱

사용 빈도, SNS 대화 빈도, SNS 사회자

본과 같은 인터넷 사용 행태 변수들, 그

리고 SNS 긍정성 및 SNS 부정성 지수와

같은 태도 관련 변수들의 영향을 정(+)

적인 방향으로 받는 것으로 나타났다.

제5장에서는 질적인 방법을 활용하여

서로 다른 문화권에 있는 음악 소비자들

의 문화 소비 양상을 분석한 결과, 모바

일 소셜미디어에서의 문화콘텐츠 소비가

통신기술 환경, 사회제도, 인터넷 문화,

특정 사회의 문화, 인간 몸이 가진 습관

지향성, 소셜미디어 서비스의 특징 등이

복합적으로 작용한 결과 이루어지는 것

임을 확인할 수 있었다.


본 연구를 통해 문화콘텐츠 소비에 대

한 전반적 지형을 파악하고 변화의 양상

을 분석함과 함께 모바일 소셜미디어 시

대의 문화산업 정책을 위해 4가지 제언

을 하고 있다. 먼저 프라이버시 침해에

대한 우려 방지를 위해 플랫폼, 네트워크

및 콘텐츠 사업자의 불법적인 개인정보

사용을 제한하고 관리 책임을 분명히 하

는 등의 최소한의 제도적 안전장치를 마

련하는 것이 필요함을 제안하였다. 둘째,

저작권 보호에 대한 것으로 모바일 소셜

미디어의 활성화를 위해서도 공유와 확


271

산이라는 소셜미디어의 장점을 극대화하

는 동시에 콘텐츠에 대한 정당한 대가가

지불될 수 있는 제도적 환경을 조성하는

것이 중요함을 주장하였다. 셋째, 모바

일 소셜미디어 확산에 따른 이용자들의

연성화, 오락화된 대중문화 소비 및 특정

콘텐츠나 셀러브리티의 승자독식 현상을

보완할 수 있는 콘텐츠 서비스 및 플랫폼

개발이 이루어져야 함을 제안하였다. 마

지막으로 건강한 모바일 소셜미디어 환

경의 조건은 다양한 플랫폼을 통한 다양

한 콘텐츠의 향유로 말할 수 있으므로,

플랫폼을 통해 제공되는 콘텐츠의 다양

성을 확보하기 위한 지원이 필요함을 주

장하였다.

5. Key word

소셜플랫폼, 모바일 소셜미디어, 문화

생산, 문화확산

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

272


소셜미디어의 이용 유형과

사회적 순기능 ․ 역기능

조성은, 한은영, 석지미, 김도훈

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


SNS와 소셜미디어를 통해 축적된 정

보를 통해 창출할 수 있는 미래가치에 대

한 전망은 이러한 디지털 정보가 오프라

인의 ‘우리’를 ‘제대로’ 반영할 것이라는

전제가 내재되어 있다. 하지만 그러한 전

제에는 SNS 그리고 소셜미디어의 순기

능에 기댄 낙관적 전망이라는 점이 간과

되어 있다.

이러한 점에서 본 연구는 순기능에 기

댄 낙관적 전망만으로는 충분하지 않은

측면을 보완하기 위해 역기능에 의해 발

생할 수 있는 가정을 논의의 중심으로 끌

어들이고자 한다. 이것은 SNS 그리고 소

셜미디어가 지닌 긍정적 측면의 잠재성

을 인정하면서도 역기능에 의한 부정적

측면을 예측하고 논의에 끌어들임으로써

미래사회를 보다 나은 방향으로 이끌어

가는 데 기여하기 위한 것이다.

2.연구목표

본 연구는 SNS와 소셜미디어에 축적

된 소셜데이터가 창출할 미래가치와 관

련하여 어떤 부분을 긍정적으로 수용하

고 어떤 부분을 사회적으로 점검해야 하

는지를 논의하는 데 연구 목적이 있다.


273


이 연구 보고서는 크게 소셜미디어 정

의 및 유형(제1장), 소셜미디어서비스의

변화와 특징(제2장), 소셜미디어의 순기

능과 역기능에 대한 고찰(제3장), 소셜미

디어 이용 유형에 대한 설문 분석(제4

장), 의미연결망을 통한 온라인미디어간

담론 비교 분석(제5장), 그리고 연구결과

및 시사점(제6장)으로 크게 구성되었다.

주요 연구내용은 다음과 같다. 먼저

소셜미디어의 순기능과 역기능에 관해서

는 사회관계와 소통효과 및 정보유통과

관련해서 논의하였다. 그리고 역기능에

대해서는 프라이버시 침해나 중독 등 개

인적 수준으로 논의되어 왔던 역기능뿐

만 아니라 소셜비즈니스와 함께 부각되

기 시작한 사회적 수준의 역기능도 함께

살펴보았다. 최근 소셜미디어의 역기능

을 문제 삼아 규제의 필요성을 제기하는

목소리가 커지고 있으나, 역기능은 순기

능과 동전의 양면과 같은 측면이 있으므

로 소셜미디어를 규제의 대상으로 보지

않으면서 역기능으로 인한 사회적 위험

을 어떻게 해소할 수 있을 것인지를 먼저

모색해 볼 필요가 있다.

설문조사는 소셜미디어 이용 행태를

확인하고 앞서 논의한 순기능과 역기능

이 이러한 이용 행태와 어떤 관련이 있는

지를 살펴보기 위해 이루어졌다. 결과 중

특히 주목할 부분은 소셜미디어가 관계

형성 기능에서 정보유통 기능 위주로 전

환되고 있다는 점이었다. 이는 약한 연결

관계의 증가와 함께 축적된 사회자본으

로 대표되는 소셜미디어의 순기능이 감

소한다고 볼 수 있다. 소셜미디어의 관계

망이 오프라인의 사회활동으로 연결되는

지를 살펴본 결과를 보면 관련성이 낮게

나왔다. 또 정보유통의 측면에서도 정보

공유를 위해 정보를 유포하는 행위보다

는 남이 올린 정보를 읽기만 하는 갤러리

유형의 이용 행태가 많은 비중을 차지했

다. 이러한 소셜미디어의 소극적 이용은

프라이버시 염려를 낮추는 것과 관련이

있었는데, 이는 프라이버시 때문에 소셜

미디어 활동에 소극적이 된다는 것을 나

타내는 결과이다. 유유상종 효과와 관련

해서는 폐쇄형 소셜미디어를 이용하면

할수록 비슷한 사회적 배경의 사람들과

의 제한된 소통이 강해진다는 점, 나이와

관심사가 연결망을 형성하는 주요인이라

는 점을 확인할 수 있었다. 응답자들은

대체로 자신의 소셜미디어 이용 수준이

중독까지는 아니라고 보고 있었다. 또 소

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

274

셜미디어에서 남에게 해를 입는 경우만

큼 남에게 좋지 않은 글을 올린 경험도

있었음을 보여 주었다.

의미연결망 분석은 개인이 온라인미디

어를 이용할 때 결코 하나의 온라인미디

어만을 이용하지는 않을 것이라는 전제

하에 미디어별로 같은 주제를 어떻게 다

른 담론으로 소화하고 있는지를 살펴볼

목적으로 수행되었다. 연구 결과, 각기

다른 인터넷 미디어에서 남북통일이라는

동일 이슈에 대해 서로 다른 담론이 형성

되어 있음을 확인할 수 있었다. 즉, 남북

통일에 대해 진보와 보수의 시각을 각각

대표하는 키워드들이 의미연결망에 모두

드러나고 있었으며 남북통일에 대한 논

의가 종종 다른 사회 이슈와 연결됨을 확

인할 수 있었다.

주요 연구 내용 중 특히 되짚어 봐야

할 세 가지를 꼽아본다면 다음과 같다.

첫째, 사회자본 확대와 관련한 소셜미디

어의 사회적 순기능이 제대로 작동하고

있는지를 반성적으로 살펴보아야 한다.

소셜미디어 이용 행태가 관계형성이 아

니라 정보유통 위주로 흐르고 개방형에

서 폐쇄형으로 무게가 옮겨지는 와중에

사회적 순기능이 제대로 발휘되고 있는

지에 문제가 제기된다.

둘째, 정보 흐름의 투명성과 축적된

사회자본에 의한 신뢰 구축으로 정보유

통비용이 감소하는 순기능을 차치하고,

그에 대한 역기능을 고려해 봐야 한다.

정보유통과 관련한 소셜미디어의 순기능

은 관계형성 기능과 맞물려 있는데, 이

관계형성 기능이 제대로 작동하지 않는

다면 사회자본이 축적되지 못하고 그에

따라 넓은 범위의 사회적 신뢰 구축도 저

하되며 정보 흐름의 투명성도 한정될 수

밖에 없다. 대신에 마음에 맞는 이들끼리

모이는 유유상종 효과로 인해 정보유통

에 불균형, 사회적 편견을 강화하는 역기

능을 나타낼 수 있다.

정보유통과 관련해서 정보과잉에 따른

선택적 노출도 함께 고려해야 한다. 소셜

미디어가 관계형성보다는 정보유통으로

경도되고 정보과잉에 따른 부담이 정보

필터링 서비스로 진화하는 와중에 정보

소비의 주체가 점점 소외되고 있는데 이

에 대한 사회적 대비는 요원하다. 소셜미

디어 이용 행태의 변화와 관련하여 새로

운 역기능의 발생을 주시하여야 한다.

마지막으로 소셜미디어에 축적된 소셜

데이터의 가치에 대해 점검해 볼 필요성

이 있다. 소셜미디어에 축적되는 소셜데

이터의 가치는 빅데이터 시대에 더 커질


275

것이나, 이때 전제는 소셜미디어에 축적

된 소셜데이터가 곧 이용자에 대한 정보

라는 것이다. 하지만 이 연구에서는 소셜

미디어에서 관계형성 활동이 활발하지

않고, 높은 자기효능감 등이 오히려 프라

이버시 염려를 불러왔으며, 소극적 이용

자가 프라이버시 염려에서 자유롭다는

결과와 함께 소셜미디어에서의 자기 노

출 정도가 프라이버시 염려에 영향을 받

고 있음을 제시하였다.


본 연구 결과, 이용자들은 자신의 솔

직한 모습을 소셜미디어에 온전히 드러

내는 것을 꺼리는 경향을 찾아볼 수 있었

다. 또한 폐쇄적 소셜미디어의 이용 행태

는 관계형성뿐만 아니라 관계 유지 활동

이 소셜데이터로 축적되는 것을 꺼리고

있음을 보여주었다. 결과적으로 소셜미디

어에 축적되는 소셜데이터가 이용자 개개

인을 이해하기 위한 수단이 되기에는 부

족한 정보 소스라는 지적을 피할 수 없

다. 새로운 경제 가치를 창출해 낸다는

점에서 소셜데이터의 비즈니스화에 대해

서는 사회적으로 장려할 만하지만, 이러

한 소셜데이터의 부족한 점을 충분히 인

지하고 그에 대해 표출될 수 있는 사회적

문제점을 미리 예측하고 점검하여 정책

적으로 대응할 필요가 있다.

본 연구는 소셜데이터가 향후 우리 사

회에 가져올 미래가치에 대한 잠재성을

논의의 주제로 가져왔다는 점, 이와 관련

해 현재의 시점에서 고려해 볼 문제점에

대해 사회적 주의를 환기시킨다는 점에

서 가치가 있다.

5. Key word

소셜미디어, 순기능, 역기능, 의미연

결망 분석

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

276


소셜네트워크서비스의

건전한 문화정착을 위한

형사정책적 모델

윤해성, 김유근, 전현욱

연구기간 2014. 3. 17∼2014. 11. 16


소셜네트워크서비스 이용자들의 개인

정보 및 신상정보가 원치 않는 방향으로

유출될 가능성이 있으며, 개인의 사생활

이 침해될 개연성이 높은 것도 사실이다.

특히 소셜네트워크서비스를 이용하기 위

하여 주로 활용되는 모바일 디바이스는

위치정보를 자동으로 저장, 공유하는 경

우가 많으며, 이러한 정보는 소셜네트워

크서비스의 개방성 ․ 신속성으로 인하여

손쉽게 수집되고 가공되어 각종 범죄에

악용될 수 있다. 따라서 소셜네트워크서

비스의 문제현상을 파악하고 이를 형사

정책적 관점에서 분석하여, 법적 ․ 제도적

으로 체계적인 대응 방안을 제시할 필요

가 있다.

2.연구목표

본 연구에서는 소셜네트워크서비스 환

경에서 다양한 범죄현상을 파악하기 위

하여 최근 국내외의 사례 및 관련 법제도

를 검토하고, 이를 바탕으로 유형별 특성

을 정리하여 바람직한 정책 대응 방안을

제시하고자 한다.


277


본 연구에서는 소셜네트워크서비스와

관련된 문제현상에 대한 법제도적 대응

방안을 제시하기 위하여 관련 문헌 연구

와 사례분석 및 비교법적 연구를 수행하

였으며, 실무지향적 정책방안을 도출하

고자 하였다.

우선 제2장에서는 소셜네트워크서비

스와 관련된 이론적 논의를 규범적 관점

에서 다루고자 한다. 구체적으로 제1절

에서는 소셜네트워크서비스의 개념을 정

의하고, 제2절에서는 판례에 나타난 소

셜네트워크서비스상의 범죄 유형과 수법

을 분석하였으며 유형별 범죄구성요건과

형사처벌의 동향과 실태를 확인하였다.

제3장에서는 소셜네트워크서비스 이

용행위에 대한 형사정책적 근본관점을

제시하고자 하였다. 이를 위하여 소셜네

트워크서비스를 이용한 정보의 유통과

형법이론상 공연성 개념을 연계하여 명

예훼손 및 모욕 행위 등의 구성요건해당

성 등을 살펴보았고 이 외에도 사이버불

링, 사이버스토킹, 사이버사칭 및 사기

등 특히 소셜네트워크서비스와 관련된

주요 문제 현상들에 대하여 형법적 관점

에서 유형을 나누어 검토하였다.

제4장에서는 지금까지의 논의를 토대

로 근본적인 법제도적 대응 방향을 모색

하고자 하였다. 이에 먼저 ‘법익’의 관점

에서 형사법적 논점들을 확인하고 분석

하였다. 특히 최근 여러 논란의 원인이

되는 빅데이터 활용기술과 이로 인한 개

인정보 침해 위험에 대하여 검토하였으

며 끝으로 (형)법적 대응이 필연적으로

수반할 수밖에 없는 국내 사업자들에 대

한 역차별 문제를 살펴보았다.

이러한 논의들을 바탕으로 제5장에서

는 소셜네트워크서비스에 대한 형사정책

적 제언을 구체화하였다. 표현의 자유와

청소년 보호 및 개인정보 보호 등 법적

논점들과 (형사)법제도의 한계를 검토하

였고, 결국 시민의 자발적 노력이 가장

중요하다는 의미에서, 교육과 홍보를 시

행하여 건전한 소셜네트워크서비스 환경

을 조성하기 위한 정부와 민간의 지원이

필요하다는 점을 강조하였다.


소셜네트워크서비스상 노출된 개인정

보는 스토킹이나 범죄 수단으로 악용될

수 있으며, 개인정보 및 개인신상정보의

심각한 노출은 범죄의 대상이 될 수 있

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

278

다. 비례성의 원칙과 보충성의 원칙상 형

사법 적용 이전에 소셜네트서비스 이용

자에게 홍보와 교육이 선행되어야 할 필

요성이 있다. 그렇기 위해서는 ICT 업체

와 정부의 지속적인 투자와 관심으로 사

용자가 가입할 때 요구하는 개인신상정

보의 범위와 종류 및 주변 정보 그리고

연계정보로서 위치정보 등의 활용상 한

계에 대해서 올바른 가이드라인을 만들

어서 제시해야 하며, 교육차원에서도 홍

보나 교육이 이루어질 필요가 있다.

행복추구권의 관점에서 보면, 정보의

자기결정권은 최근 소셜네트워크서비스

의 확산으로 인해 개인이나 기업에 의한

침해의 가능성도 제기되면서 개개인 간

의 관계에서 정보의 자기결정권이 문제

가 되고 있다. 이러한 정보 자기 결정권

은 ‘잊혀질 권리’와도 연계되는데, 자기

의 신상정보나 사진, 동영상 등이 원치

않게 소셜네트워크사이트에 게시되어 있

다면 이를 삭제할 수 있도록 해야 할 필

요성이 있는지 검토해야 한다. 이것 또한

정보 자기 결정권이라는 테두리 안에서

의 행복추구권의 보장이라면 이른바 ‘잊

혀질 권리’를 인정하여 원치 않은 개인

신상정보는 삭제하는 것이 타당하다고

사료된다. 이는 특히 중요한 아동, 청소

년기에 바람직한 인격형성과 건전한 문

화를 담보하기 위해 필요하다고 판단된

다. 그러기 위해서는 정부차원이나 소셜

네트워크서비스의 ICT 업체에서도 간과

해서는 안 될 문제로 판단된다.

소셜네트워크서비스상에서 발생하는

개인정보 및 권리침해의 사례에서 무엇

보다 프로바이더에게 매우 중요한 역할

이 요구된다고 할 것이다. 이는 비단 청

소년이나 아동이 불법적인 행위유형으로

나아가지 않도록 할 부작위 책임이 프로

바이더에 있으므로 이에 대한 제도적인

방안으로는 가급적 특정 장소나 지역에

서 사용하지 않도록 하는 규제방안을 고

심해야 한다. 나아가 서비스사업자가가

불법적인 용어나 어플 등을 모니터링하

여 차단하거나 미성년자는 불법적인 앱

사용을 금지하는 방안을 마련하는 등의

적극적 방법을 고민해야 할 것이다.

5. Key word

소셜플랫폼, 모바일 소셜미디어, 문화

생산, 문화확산


279

현안연구 14-03

ICT 기술변화와 정보화

추진체계의 대응

강홍렬, 정부연

연구기간 2014. 7. 1∼2014. 11. 30


기존의 방법론을 통한 정보화 추진이

20년 이상을 넘어서면서 정보화 추진과

관련한 기술중심적인 접근에서 벗어나 서

비스나 업무 진행을 중심으로 하는 정보

화 추진에 대한 필요성이 중요해지고 있

다. 이와 관련하여 최근 논의되고 있는 정

부3.0과 관련한 다양한 정책적 접근에

주목할 필요가 있다. 더불어 정보화 추진

과 관련하여 다양한 분야에서 진행되고 있

는 ICT융합과 관련한 노력이 사실상 정

보화 추진의 범주와 연계됨에 따라 ICT

융합과 관련한 정책적 노력과 정보화 추

진의 노력을 상호 연계하는 정책적 노력

이 필요하다.

2.연구목표

본 과제의 연구 목적은 ICT와 관련한

새로운 변화를 수용하여 국가사회 발전

을 위한 정보화 추진의 방법론과 추진체

계의 혁신을 도모하는 것이다.


첫째, ICT의 기술 변화와 정보화전략

을 분석했다. 이를 위해 정보화 추진의

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

280

성과와 다양한 정보화 추진체계의 변동

성과 논쟁점에 대해 살펴보았으며, 정보

화 추진의 방법론도 제시하였다.

둘째, 정보화 추진의 새로운 기술적 배

경을 분석했다. 이를 위해 ICT의 기술 변

화와 ICT 활용의 변화에 대해 살펴보고,

네트워크(Network)의 플랫폼(Platform)

화 ․ 기반화, ICT 융합의 광범위한 전개,

ICT 중심적인 정보화 전략의 한계, ICT 융

합을 위한 벤처 생태계의 중요성 등 ICT

의 보편적 기술로서의 역할을 정립했다.

더불어 플랫폼 중심의 앱 생태환경을 중

심으로 한 인터넷의 확산과 ICT의 속성

변화에 대해 살펴보고, 가상화의 진행과

클라우드 컴퓨팅의 확산과 SW의 속성 변

화와 관련 비즈니스 형태의 변화, 단말 기

기의 다양화와 N 스크린의 진행과 모바일

ICT의 확산에 대해서도 제시하였다.

셋째, 정보화 추진의 새로운 패러다임

을 제시했다. 이를 위해 정보화와 융합의

통합적 관점을 유지하기 융합 개념을 정

립했으며, 정보화 관리 차원의 SW 관리

와 공공부문의 클라우드 컴퓨팅의 활용

으로 정보자원 관리의 전환에 대해서도

살펴보았다. 더불어 정보화 인력 운영의

방향 전환과 빅데이터의 적극적 활용 방

안을 제시하였다.


정보화 추진과 정보자원의 확대와 함

께 IT의 기술 ․ 산업 환경이 변화하면서

새로운 방법론이 필요해졌다. 인터넷 및

스마트 산업생태환경의 확산으로 인하여

IT부문의 가치사슬과 수요부문에서 정보

화 추진방법론의 측면에서 패러다임 변

화가 진행되고 있다. (1) 수요의 측면에

서 다양한 수준에서 Bottom-Up 방식의

분산화된 IT융합이 급속하게 진행된다.

(2) 클라우드 컴퓨팅 서비스가 보급되면

서 IT 거버넌스의 방법론이 근본적인 변

화를 겪고 있다. (3) 콘텐츠 공급의 측면

에서 HW와 SW의 발전적 상호작용이 확

산되고 있다. (4) 정보화와 관련하여 기

술적인 체계를 갖추는 관점보다는 이런

기술적인 구성을 전제로 콘텐츠와 지식

을 어떻게 활용할 것인가의 문제로 관심

이 이동하고 있다. (5) 도구화 되는 IT를

어떤 목적으로 이용하여 다양한 분야에

서 혁신과 구조적 가치를 도출할 것인가

에 대한 분야별 관심이 중요해지고 있다.

따라서 IT의 기술 변화나 시장 ․ 산업의 구

조적 변화를 고려하여 정보화 추진의 방

법론이나 추진체계가 어떤 방향으로 변화

하여야 하는지 논의가 필요하다.


281

정보화 추진 방향은 첫째, 정보화와

융합의 통합적 관점 유지하는 것이 중요

하다. 국민경제와 산업에 대한 정보화와

IT융합을 추진하기 위한 전략적 관점과

추진의 방법론을 통합하고 그 내용의 일

관성을 확보하는 것은 국가전략이나 정

부정책의 추진에 있어 가장 기본적인 출

발점이 되어야 한다. IT융합과 관련한

정책이나 전략의 현실을 이해하는 것은

결국 정보화의 내용을 이해하는 것과 다

를 바 없다. 우리는 정보화 추진과 IT융

합과 관련한 노력을 별개로 판단하고 다

르게 접근하는 것은 지양할 필요가 있다.

IT융합과 관련하여 반드시 언급하여야

하는 내용이 IoT(M2M)와 관련한 논의이

다. 통합된 의미로서 정보화나 IT융합의

관점에서 IoT(M2M)를 논의하고 IT와 전

문분야 사이의 전략적 역할분담이 필요

하다.

둘째, 정보화 추진의 분권화 요구를

수용해야 한다. 우리는 현재의 정보화 추

진체계가 지난 20여년의 중앙집중적 추

진을 위한 방식을 내재화 한 방식을 그대

로 유지하고 있다. 20여년이 지난 최근

의 정보화 추진을 위한 조직(예, 한국정

보화진흥원)이나 추진체계(국가정보화전

략위원회와 IT 컨트롤타워로서의 미래창

조과학부)를 여전히 유지하고 있다. 이

제는 이들의 역사적 현실에 대하여 새로

이 고민할 시점이 된 것으로 판단된다.

실질적으로 분권화된 정보화 추진 또는

IT융합과 관련한 전략 체계를 갖추는 것

은 실질적으로 IT중심적인 사고를 지양

하고 중앙집중적인 추진체계를 포기할

가능성이 높다. 다양한 차원에서 발생하

게 될 IT 컨트롤타워의 일원화를 위한 정

치적 요구를 어떻게 극복할 수 있는가의

문제도 극복하여야 한다. 이울러 공공조

직의 일부를 구조조정 하여야 하는 부담

도 결국 극복하는 것이 필요하다. SW부

문과 관련한 내용들이 IT융합과 관련한

거의 모든 영역이고 우리의 논의 대상이

정보화 추진의 영역이다. SW와 관련한

경쟁력 부족이나 기술 종속은 국내 SW

기업뿐만 아니라 IT융합뿐만 아니라 정

보화 추진을 통하여 혁신적 시도가 필요

한 주력제조업의 생존까지 위협할 수 있

다. 이런 의미에서 정보화 추진을 위한

전략과 정책의 패러다임을 과거와 같이

네트워크 인프라(Connectivity)의 확보

나 기술적 가능성 확보보다는 SW 운영

의 생태계 고도화를 중심으로 전환하여

야 한다.

셋째, 정보자원 관리의 패러다임을 전

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

282

환해야 한다. HW의 가상화와 SW의 서

비스화로 대변되는 산업과 시장의 변화

가 클라우드 컴퓨팅의 확산이다. 클라우

드 컴퓨팅의 확산에 따라 정부부문의 정

보화 추진 또는 전자정부의 운영과 관련

한 관점이 근본적으로 변화할 것으로 판

단된다. 공공부문의 정보화 추진과 관련

하여 범정부 차원 클라우드 컴퓨팅의 도

입·확산을 위한 거버넌스를 마련하고 공

공서비스 모델의 도입 ․ 확산을 촉진하는

전략이 필요하다. 정부통합전산센터의 기

능 정립과 클라우드 컴퓨팅 도입의 확산

으로 SW 또는 애플리케이션까지 포함한

정보자원의 통합 운영이 가능하다.

정부 클라우드 컴퓨팅의 도입을 계기

로, (i) IT분야의 정보자원 관리 ․ 운영을

통합하고, (ii) 정보화를 추진하는 분야

의 전문성을 극대화 하는 정보화의 새로

운 거버넌스를 구축하여야 한다. 범정부

정보자원의 효율적 활용을 위해 유관기

관 간 역할 분담을 통해 정부 클라우드

컴퓨팅(g-Cloud)의 정보자원 운영 ․ 관리를 포함한 정보화 추진 전반의 IT거버

넌스 체계를 정비하는 것이 필요하다. 그

방향은 다음과 같이 정리할 수 있다:

(가) 예산 추진(기획) ․ 집행의 방법론과

정부 내 역할분담 정립, (나) 범정부 정

보화 예산 관리 ․ 운영의 새로운 방법론

도입, (다) 범정부 ITA/EA 관점의 정보

자원 통합관리 확대, (라) 범정부 정보자

원 관리 ․ 운영을 위한 민간역량의 적극적

활용, (마) 정부 서비스(애플리케이션)의

조달방식 변환, (바) 클라우드 컴퓨팅 중

심의 기술 평가와 정보화 성과관리의 이

원화이다.

최근까지 정보화의 운영과 관련한 [기

획]－[사업 운영]－[평가 및 성과관리]

기능들이 일정한 기관을 중심으로 통합

운영 됨에 따라 정보화 사업의 기획이나

운영의 한계가 드러나고 있다. 정보화 추

진과 관련한 이들 기능들을 분리 ․ 분산함

으로써 견제와 균형의 구도를 구성하는

것이 필요하다. 최근 드러난 정보화 예산

의 운영과 관련한 문제를 극복하기 위하

여 정부 클라우드 컴퓨팅의 도입을 계기

로 정보화 예산의 관리와 운영에 대한 새

로운 방식을 도입할 수 있다.

정보화 추진과 관련한 인력 운영에 대

하여, IT의 기술적 양상이 변화하고 이

를 조달하거나 운영하는 방식이 변화한

다면 관련된 인력이나 직업능력과 관련

한 부분도 변하해야 한다. 그 정책방향을

간략하게 정리하면 다음과 같다: (가)

Moving Target으로서 IT에 대한 적응역


283

량 제고, (나) 새로운 SW 역량의 확보,

(다) 다양한 분야의 전문성을 중심으로

IT융합역량의 강화 등이다.

5. Key word

정보화, 클라우드컴푸팅, ICT, 앱 플

랫폼, SW

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

284

현안연구 14-04

빅데이터 산업 촉진 전략 연구

－해외 주요국 정부 사례를

중심으로－

정용찬, 한은영

연구기간 2014. 7. 1∼2014. 11. 30


빅데이터 환경은 민간과 정부 모두에

데이터에 기반한 의사결정이라는 새로

운 패러다임으로의 전환을 의미한다. 이

러한 관점에서 정부의 빅데이터 전략은

국가의 미래를 좌우할 중요한 이슈로 경

쟁 상대인 주요국의 전략 분석은 필수적

이다.

미국, 영국 등 주요국가의 빅데이터 전

략에 대한 개괄적인 내용은 국내에 소개

되었으나 근간에 흐르는 기본 정신과 기

존 정부 정책과의 연속선상에서의 의미

파악은 미흡한 실정이다. 따라서 해외 주

요국 정부의 빅데이터 전략의 최근 동향

을 분석하여 시사점을 파악하고, 이를 기

반으로 국내 빅데이터 비즈니스 생태계

촉진을 위한 전략적 방향을 모색하는 연

구가 필요하다.

2.연구목표

본 연구는 영국, 미국 등 해외 주요국

정부의 빅데이터 전략 분석을 통해 국내

빅데이터 산업 촉진을 위한 전략적 방향

을 도출하는데 연구 목적이 있다.


285


본 연구는 총 7장으로 구성되어 있는

데, 먼저 제1장 서론에서는 연구의 필요

성과 목적, 그리고 연구방법에 대하여 서

술하였다.

그리고 제2장에서는 빅데이터 산업 생

태계의 특성에 대해 분석하였다. 이를 위

해 빅데이터 산업의 정의를 먼저 살펴보

고, 빅데이터 시장의 동향과 전망을 분석

한 후 빅데이터 활용 사례를 통신, 방송,

공공 분야로 나누어 조사하였다.

제3장에서는 영국 정부의 빅데이터 전

략을 분석하였다. 이를 위해 IT와 데이터를

정보경제 활성화의 근간으로 하는 정보경제

전략(Information Economy Strategy)과

데이터 역량 강화 전략(A strategy for

UK data capability), 최근 발표한 오픈데

이터 전략 (Open Data Strategy: 2014~

2016) 보고서를 분석하고 다음과 같은

시사점을 도출하였다: 내각사무국의 오

픈데이터 정책 선도와 빅데이터에 대한

수요와 공급 전담 체제 구축, 데이터 개

방 의무화(Open Data by Default), 빅데

이터 전문인력 양성을 위한 교육 개혁, 오

픈데이터를 통한 혁신 및 경제 성장 도모.

제4장에서는 미국 정부의 빅데이터 전

략을 분석하였다. 이를 위해 ‘빅데이터

연구개발 계획(Big Data Research &

Development Initiative)’과 최근 발표한

‘빅데이터: 기회를 잡고, 가치 보호하기 (Big

Data: Seizing Opportunities, Preserving

Values)’ 보고서의 내용을 분석하고 다

음과 같은 시사점을 도출하였다: 연구개

발을 통한 핵심기술 확보, 각 부처가 추

진하는 연구개발 활동을 관리하기 위한

전담 조직 구성, 빅데이터 연구개발 프로

젝트 수행을 통한 전문 인력 양성, 빅데

이터 활용 과정에서 정보 약자 보호, 빅

데이터 활용 촉진을 위해 개인정보유출

등의 위험을 최소화하기 위한 노력.

제5장에서는 우리나라 정부의 빅데이

터 전략을 분석하였다. 구체적으로 ‘창조

경제 및 정부 3.0 지원을 위한 빅데이터

산업 발전전략’, ‘공공데이터의 제공 및 이

용 활성화 기본계획(2013~2017년)’, ‘오픈

데이터 5대 강국 도약을 위한 공공데이

터 개방 발전전략’ 보고서의 내용을 살펴

보았다. 그리고 우리나라 빅데이터 전략

의 특징을 다음과 같이 요약하였다: 정

부주도형 정책 수립과 시행, 창조경제를

뒷받침하는 공공데이터 개방을 통한 경

제발전에 초점, 수요/공급/인프라의 세

측면에 대한 고려.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

286

그리고 제6장에서는 앞에서 기술한 해

외 주요국 정부의 빅데이터 전략 분석을

토대로 국내 빅데이터 산업 촉진 전략을

제시하고 제7장에서 결론을 맺었다.


데이터 기반 사회로의 이행은 산업사

회에서 정보화 사회로의 이행처럼 패러

다임의 변화를 의미하며 이를 위한 종합

적 국가 전략이 필요하다. 구체적으로,

데이터 개방과 활용 촉진을 위한 수요자

측면의 조직이 보완되어야 하고, 데이터

유통체계도 활성화되어야 할 것이다. 그

리고 프라이버시 보호를 위한 법제 정비

와 R&D 강화가 필요하다. 또한 공공데

이터 활용 촉진을 위한 기업 지원책을 마

련해야 하며, 전문 인력 양성을 위한 전략

을 수립하여야 한다. 아울러 빅데이터 산

업 촉진을 위한 기반이 구축되어야 한다.

빅데이터 산업 촉진을 위한 정부의 역

할도 중요하다. 오픈 데이터로부터 경제

적 성과를 얻기 위해 정부는 단순히 데이

터 공급자(supplier)에 그치는 것이 아니

라 선도자(leader)와 촉매자(catalyst),

활용자(user)의 역할도 함께 수행해야

할 것이다.

5. Key word

빅데이터, 산업 촉진, 공공데이터 개

방, 데이터 공유/활용, 개인정보보호, 전

문 인력 양성


287

정책연구 14-42

사이버세상의 새로운

규범체계 정립방안 연구

이원태, 김태오, 이시직, 정필운,

심우민, 이상경, 권헌영, 오태원

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


사물인터넷(IoT), 클라우드컴퓨팅 등 ICT

고도화로 인해 기존의 전통적인 물리적

인 영토에서 사이버영토로 인류의 주 활

동무대가 이동함에 따라 사이버공간을

선점하기 위한 국가 간의 경쟁이 한층 더

치열해지고 있다. 또한 사이버공간을 둘

러싼 국가 간 경쟁은 단순히 하드웨어,

소프트웨어 등 기술력 차원의 경쟁뿐만

아니라 사이버공간에서 이용자들의 권리

보호, 사이버보안(안보)와 같은 핵심 가치

를 담은 규범체계를 제대로 정립하는 것

이 국가경쟁력의 중요한 원천으로 급부

상하고 있다.

최근 미국 정보 당국이 미국 글로벌 인

터넷 기업(구글, 애플, 페이스북 등)의

중앙 서버에 접속해 무차별적으로 정보

를 수집해 온 사실을 전 CIA 요원이었던

스노든이 폭로하면서 국제사회가 충격에

빠졌고, 국내에서도 인터넷 서비스 기업

들의 고객 개인정보유출 사건 그리고 이

른바 ‘카카오톡 감청’ 사태로 인해 수많은

인터넷 이용자들이 독일에 서버를 둔 ‘텔

레그램’으로 망명하는 등 사이버공간의

현실화에 따른 수많은 부작용이 발생하고

있다. 이에 대한한국은 국제전기통신연합

(ITU) 정보통신기술 발전지수 1위, UN

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

288

전자정부 평가에서 3회 연속 1위를 하는

등 자타공인 ICT강국으로서 사이버공간

의 질서를 새롭게 규율할 기본원리 및 규

범체계 정립의 필요성이 대두되었다.

본 연구는 사이버영토의 무한한 확장

으로 점차 본격화되는 사이버공간의 새

로운 규범과 질서를 어떻게 정립할 것인

지, 즉 사이버 규범의 형태 및 내용을 어

떻게 구체화할 것인지를 모색하고자 기

획되었다.

2.연구목표

본 연구는 모든 사람과 사물이 인터넷

으로 연결되는 이른바 초연결사회의 등

장에 따라 사이버공간 상의 기본권, 국민

안전, 국가안보 더 나아가 경제사회적 발

전 등의 핵심가치가 보다 개방적이고 보

편적인 규범체계를 정립하기 위한 방안

을 제시하는 것을 목적으로 한다.




제2장에서는 사이버공간에 적용되는

규범의 독자적인 체계화가 가능한지 살

펴보았다. 기존 법학의 분과와 독자적으

로 논의되어 체계화될 가능성에 관하여

긍정설과 부정설이 대립하고 있으나, 국

가의 사이버공간 규율이 성공하기 위해

서는 법 이외의 다른 규율수단, 특히 아

키텍처를 결정하는 기술도 사실상 인간

행위를 규율할 수 있다는 점을 인정하고

법과 기술적 구조 사이의 상호작용을 충

분히 고려하여 법을 정비하고 현실공간

과 사이버공간에서 활동하는 사람들의

다른 사고와 행위 체계를 발견하여 이를

규범에 반영하여야 할 것이다. 또한 이러

한 고찰을 통하여 법과 기술의 상호관계

를 전제로 입법자가 규율의 필요성을 판

단하고 입법하기 위해 고려하여야 할 원

칙을 제시하였다.

제3장에서는 ‘사이버안보’ 뿐만 아니라

법익침해로부터 ‘권리 보호’ 및 ‘인터넷

거버넌스’ 논의 등 사이버공간을 규범화

하기 위한 각 국 및 국제적 차원의 법률

제정과 정책의 동향을 살펴보았다. 사이

버공간 규범을 정립하기 위한 국제사회

및 개별국가의 노력은 하나의 트렌드가

될 것으로 전망된다. 이와 더불어, 국제적

협력을 위한 시도도 끊임없이 진행되고

있다. 대표적으로, 브라질에서는 2014년

4월 인터넷 거버넌스 회의가 개최되었는


289

데, 인터넷 주소 관리체계 운영 등 핵심

의제부터 전 세계 인터넷 커뮤니티를 충

격에 빠뜨린 미국 국가안보국(NSA)의

인터넷 대량감시 사건까지 다양한 층위

에서 변화하는 인터넷 환경에 대한 대응

을 위한 포괄적인 논의가 있었다. 4월 브

라질 회의에 이어, 5월 스웨덴 인터넷거

버넌스글로벌위원회, 9월 터키 IGF(인터

넷거버넌스포럼), 10월 부산 ITU전권회

의 등 인터넷 거버넌스 관련 2014년 중

요한 국제적 이벤트가 지속적으로 진행

됨으로써, 사이버규범 정립을 향한 국제

적 움직임이 탄력을 받고 있다. 제3장에

서 검토한 사이버규범 관련 국제적 동향

에 따르면, 현재 사이버규범과 관련한 논

의수준이 전통적인 사이버안보 차원을

넘어 인터넷 이용자보호 등 인권 쟁점으

로 자연스럽게 넘어가는 상황이며, 사이

버안보와 인터넷상 인권보장 간 균형점

(equilibrium) 모색이 규범의 형성과정에

서 핵심적인 쟁점이 될 것으로 전망된다.

제4장에서는 국내의 사이버공간 관련

법규범의 체계와 현황을 검토해보고, 그

개선방안을 도출하였다. 현재 국내의 사

이버공간 규범 및 그 체계를 대폭 정비가

필요한 상황이다. 빠르게 변화하고 있는

기술 또는 아키텍처의 상황을 고려할 때,

변화하고 있는 상황에 신속하게 입법적

으로 대응하면서도 수범자들의 예측 가

능성을 확보해 줄 수 있는 입법들이 이루

어지도록 할 필요가 있다. 또한 사이버

공간의 급속한 확장은 국민 실생활 영역

에서의 법규범의 변화를 요청하고 있어

향후 법규범을 둘러싼 갈등과 혼선이 예

견되고 있는 상황이다. 따라서 사이버공

간 법규범의 체계적인 정비를 위한 입법

정책 운영의 방향성을 제시해줄 수 있는

입법이 필요하며, 사이버공간 법규범의

체계성을 물론이고 수범자들의 수용성을

높이기 위해서 입법 및 정책 추진 거버넌

스에 관한 원칙의 입법을 통해 제시될 필

요가 있다. 수범자들의 예측 가능성은 물

론이고 규제 혼선을 피하기 위하여 규제

대상과 범위 설정에 관한 원칙 설정이 입

법으로 명문화될 필요가 있고, 사이버공

간 법규범을 단기적으로 변화시키는 경

우 체계적 혼선이 가중될 것에 대비하여

실정법을 통해 법체계 정비 방향 및 원칙

설정이 이루어져야 할 것이다.

제5장에서는 본 연구의 핵심이라고 할

수 있는 사이버공간 규범 정립의 방향을

제시하였다. 구체적으로 기본법, 헌장,

권리장전 등 다양한 법 형식의 장․단점을

분석하여 사이버공간을 규율 할 가장 적

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

290

합한 규범 형식을 도출하고, 사이버공간

을 규율하기 위해서 반드시 고려해야할

기본원칙을 제시하였다. 또한 국내 ․ 외 사

이버관련 규범들의 분석을 통해 새로운

규범을 형성할 구성요소들을 도출하였

고, 이를 바탕으로 다양한 사이버규범 모

델을 제시하였다.


본 연구결과는 사이버공간의 현실화에

따른 새로운 사회규범의 방향을 담고 있

기 때문에 미래 정보사회의 기본 규칙과

중장기 ICT 정책 및 전략을 수립하는데

중요한 기초자료로 활용될 수 있을 것이

다. 특히, 사이버안보, 국가의 책무, 인

터넷 이용자 권리보장 등과 같이 기존의

법체계와 상충하는 갈등 요소들을 합리

적으로 조정하는데 필요한 정책 근거를

구축하는 데에도 적극 활용 가능할 것이

다. 또한 대규모 개인정보유출 등과 같은

국가사회적 위험에 개별법, 특별법 차원

의 분석적 ․ 사후적 대응의 한계로 인한

사회경제적 비용을 최소화할 수 있는 가

이드라인을 제공함과 동시에 사이버 질

서를 새롭게 규율한 기본원리 및 규범체

계를 모델화함으로써 디지털 시대의 기

본법 구상을 구체화한다는 점에서 글로

벌 ICT 환경에서 우리나라 국민이 성숙

한 세계시민으로써 인터넷을 합리적으로

이용할 수 있는 지침이 될 것이다.

5. Key word

사이버세상, 사이버규범, 사이버규범

정립, 사이버규범 모델


291

정책연구 14-43

2015년 ICT 시장 전망

정 혁, 이재영, 정용찬, 이종화, 강홍렬,

유선실, 정부연, 김윤화, 나상우, 석지미

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


최근 국내 경기침체 극복을 위한 성장

동력으로서 ICT의 중요성이 부상하고 있

다. 중국의 성장과 미국의 경기 회복에도

불구하고 여전히 세계 경제는 불확실성이

존재하며, 이러한 환경하에서 한국의 ICT

산업은 새로운 기회를 제공해 주고 있다.

최근 들어 ICT산업은 전통적인 ICT 산업

외에도 ICT 융합 시장이 급격히 확대됨

에 따라 ICT관련 정부정책 수립뿐만 아

니라 민간 투자의 기초자료 제공이라는

측면에서 ICT 산업의 시장 현황 진단 및

전망에 대한 종합적이고, 객관적인 자료

가 필요하다.

2.연구목표

본 연구의 목표는 2014년 국내 통신서비

스, 방송서비스, 방송통신융합서비스, 통

신기기, 정보기기, 방송기기, 부품 및 소프

트웨어 부문의 생산(매출), 수출입 성과

를 진단하고, 이러한 성과를 둘러싼 주변

환경 및 산업적 요인을 분석하며, 이를

바탕으로 2015년 부문별 전망치를 제

시하고 향후 ICT 산업의 공정경쟁 및 진

흥정책 수립을 위한 시사점을 도출함에

있다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

292


본 연구의 주요 내용은 첫째, ICT 시

장에 영향을 주는 거시 환경 분석, 둘째,

2015년 ICT 시장 분석 개요, 셋째 주요

ICT 품목인 유무선 통신서비스, 지상파 방

송, 유료방송, IPTV, 유무선콘텐츠, 휴대

단말기, 디지털TV, 컴퓨터 및 주변기기,

반도체, 디스플레이 패널, 소프트웨어에

대한 시장 전망, 넷째, 거시 경제 분석을

통한 2015 ICT 산업 전망, 마지막으로

정책적 시사점을 제시하고 있다.


2014년 ICT산업 생산은 전년대비 2.6%

증가한 463.0조 원으로 추정된다. 방송통

신서비스 시장은 무선통신재판매(MVNO)

시장의 급성장으로 통신서비스 시장은

소폭 상승했고, IPTV 시장은 지속적으로

높은 성장세를 유지했으나 디지털콘텐츠

시장의 성장 정체와 방송광고 시장의 성

장 정체로 전년대비 성장률이 둔화되었

다. ICT기기 시장은 D램의 고성장과 스마

트폰 및 디지털TV 수요는 확대되었으나

컴퓨터 및 주변기기, 디스플레이 패널, 백

색 가전 등의 성장률이 둔화되면서 전년

대비 성장률이 대폭 감소하였다. 소프트

웨어 시장은 해외 수출의 높은 성장세 유

지에도 불구하고 내수 시장의 패키지 소

프트웨어 및 IT서비스 수요 감소로 성장

률이 대폭 감소하였다.

2015년 ICT산업은 전년대비 3.1% 증

가한 477.5조원으로 전망된다. 방송통신

서비스 시장은 VoLTE 서비스를 비롯해

LTE-A 확대에 따른 무선 통신 매출 상

승, 유료방송의 디지털 전환 확대 및 PP

시장의 성장 확대로 전년대비 소폭 성장

할 것으로 전망된다. ICT기기 시장은 스

마트폰 시장의 글로벌 경쟁 확대에 따라

휴대폰 생산은 정체되겠으나 반도체 시

장의 안정적 성장, 프리미엄급 디지털TV

의 수요 지속, 디스플레이 패널의 성장

확대로 전년대비 소폭 성장할 것으로 전

망된다. 소프트웨어 시장은 국내 기업의

IT투자 확대, IT서비스업체들의 해외 진

출 확대로 소폭 성장하겠으나 전년도와 비

슷한 수준의 성장세를 유지할 전망이다.

2014년 ICT기기 수출은 전년대비 2.0%

증가한 1,727억 불로 추정된다. 통신기

기 시장은 국내업체의 우수한 제품 경쟁

력으로 프리미엄 라인에서 선전해 높은

성장률을 기록했으나 전세계 스마트폰

수요 둔화와 중국업체의 선전으로 수출


293

성장률은 둔화되었다. 방송기기 시장은

월드컵 특수에 따른 디지털TV 수요 확대

와 UHD TV 등 프리미엄 라인의 경쟁력

우위로 수출 호조세를 기록했다. 컴퓨터

및 주변기기는 SSD 보조기억장치의 수

출은 호조세를 보였으나 PC뿐만 아니라

태블릿 PC의 수출 성장률도 점차 둔화되

면서 마이너스 성장을 기록했다. 부품은

D램의 단가 상승과 수요 확대로 반도체

시장은 높은 성장세를 유지했으나 LCD

패널 시장은 수요 위축 지속과 대중국 수

출 부진으로 성장률이 둔화되었다.

2015년 ICT기기 수출은 전년대비

3.0% 증가한 1,780억 불로 전망된다. 통

신기기 시장은 국내업체의 다양한 포트

폴리오와 프리미엄 라인에서 선전해 점

유율 하락세가 진정되겠으나 애플, 중국

업체 등 경쟁업체의 선전으로 수출 성장

률은 둔화될 전망이다. 방송기기 시장은

국내업체의 우수한 기술력과 UHD TV

등 프리미엄 라인의 수요 증대로 디지털

TV가 견조한 성장세를 유지하면서 수출

감소세는 둔화될 전망이다. 컴퓨터 및 주

변기기는 태블릿 PC의 수출이 둔화되면

서 마이너스 성장을 기록하겠으나 SSD

보조기억장치의 수출 호조세로 감소세가

둔화될 전망이다. 부품은 D램 단가 하락

으로 메모리 반도체 성장률은 둔화되겠

으나 시스템반도체 부문의 수출 회복과

디스플레이패널의 수요 확대로 전년대비

비슷한 수준의 성장률을 유지할 전망이다.

계량모형을 이용한 2015년 ICT 산업전

망 결과, 전반적으로 ICT 산업은 생산,

투자, 수출 등에서 완만한 성장세를 회복

내지는 유지할 것으로 전망된다. ICT 산

업의 고용은 성장세가 지속적으로 하락

하여 정체가 예상되는데, ICT 제조업의

해외이전과 ICT 서비스업의 더딘 성장의

결과로 해석된다. 다만 본 ICT 시장 전

망모형에서는 국내 경제요인들에 대해서

보수적으로 환경을 가정하고 분석하였기

때문에, 국내외 요인의 호전 여부에 따라

본 모형의 전망보다 높은 성장률을 기대

할 수 있다. 특히 국내 주요 ICT 기업의

투자계획이 데이터에 반영이 되지 않기

때문에, 투자여건의 개선 여부에 따라서

생산, 투자, 수출입, 고용에 증가 요인으

로 작용할 것으로 예상된다.

현재 국내 ICT 산업은 제조업 중심의

ICT 산업 성장에 한계가 드러나면서 ICT

서비스업 성장 촉진이 요구되는 상황이

다. ICT 제조업은 높은 기술 경쟁력을

바탕으로 한국 경제의 주요 성장동력으

로 자리매김하고 있다. 장기적인 산업생

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

294

산 추세는 ICT 제조업 중심의 한국 ICT

산업이 시장포화와 해외의 후발 경쟁기

업의 약진으로 더 이상 고성장을 유지할

수 없음을 시사하고 있다. 더불어 ICT

산업의 트렌드는 하드웨어에 소프트웨어

애플리케이션을 결합하여 새로운 형태의

서비스를 제공하여 부가가치를 창출하는

방향으로 변화하고 있다.

이와 같은 변화에도 불구하고, 한국은

소프트웨어와 콘텐츠의 취약한 경쟁력으

로 인해 ICT 서비스업은 ICT 제조업과

비교할 때 발전이 정체되어 생산과 고용

규모가 작은 상황이다. ICT 제조업의 생

산기술 발전과 생산거점의 해외 이전으

로 국내 생산 및 고용창출에 ICT 서비스

업의 역할이 더욱 중요해진 상황에서 대

외 요인의 영향을 강하게 받는 ICT 제조

업과 달리 ICT 서비스업은 상대적으로

대내 요인의 영향을 더 강하게 받는 것으

로 나타나고 있다. 대외 여건의 불확실성

이 증가하는 상황에서 ICT 서비스업이

일정 규모로 성장하게 되면 경제안정화

에 기여할 수 있을 것으로 기대된다. 따

라서, ICT 서비스업의 성장을 촉진하여

ICT 산업의 균형 성장을 도모하기 위해

유연한 제도적 환경 조성이 필요하다.

ICT 분야의 기술변화는 매우 빠르게 새

로운 형태의 서비스를 가능케 하면서 정

책 결정자에게 새로운 도전 과제를 제공

하고 있다. 부처 간 칸막이 규제 제거와

같은 규제완화 뿐만 아니라 기술변화의

방향과 사회적 영향을 이해하여 다양한

신규 서비스가 창출될 수 있는 지원방안

이 요구된다.

5. Key word

통신서비스, 방송서비스, 휴대폰, 디

지털TV, 반도체, 디스플레이패널, SW


295

정책연구 14-55

2014년 KI 시청자평가지수

조사 보고서

신지형, 정부연, 김윤화

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


본 연구는 방송법과 방송평가에 관한 규

칙에 적용되는 방송프로그램에 대한 시청

자 평가 지수인 Korea Communications

Commission Index(KI)를 산출하는데

그 목적이 있다.

2.연구목표

KI 시청자 평가 조사는 시청자가 직접

실시하는 방송 평가를 통해 좋은 품질 높

은 방송을 제작하기 위한 기초 자료를 수

집, 제공하고 궁극적으로 시청자가 참여

하는 방송평가 시스템을 구축, 운영하는

데 목적이 있다. 또한, 지수 산출에 있어

서, 조사 과정의 공정성과 효율성을 바탕

으로 지수의 안정성과 신뢰성을 제고 하는

것을 본 연구의 주 과업으로 삼고 있다.


KI 시청자평가 조사는 전국 만 13세

이상의 시청자가 지상파방송사업자의 4

개 채널(KBS1, KBS2, MBC, SBS)과 종

합편성채널(JTBC, MBN, TV조선, 채널

A)에서 제공되는 모든 프로그램을 대상

으로 실시되었다. 표본의 대표성을 확보

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

296

하기 위해 성, 연령, 지역별 인구비례에

근거하여 온라인 패널을 바탕으로 응답

자 표본을 구성하였다. 표본 크기는 일주

일 동안 2,400명이며 매 주 다른 표본으

로 교체하여 6주간 총 14,400명을 대상

으로 평가를 실시하였다. 평가는 연 4회,

1회당 6주 동안 시행하였으며, 조사는 2

월, 5월, 8월, 11월에 실시되었다.

조사 내용으로는 개별 방송 프로그램

에 대한 평가와 채널에 대한 평가로 구분

하여 설계하였다. 방송 프로그램에 대한

평가는 만족도(SI) 평가와 품질(QI) 평가

로 구성하여 각각 11점 척도(0점~10점)

로 측정하였다. 지상파 방송사 채널에 대

한 평가는 흥미성, 다양성, 신뢰성, 유익

성, 창의성, 공정성, 공익성의 7대 영역

으로 구성하여, 각 영역은 5점 척도(1점

~5점)로 평가하였다.

지상파 방송사의 2014년 조사 결과를

살펴보면 다음과 같다. KBS1의 2014년

시청자 평가지수는 7.48이고, 전년대비

변화를 보이지 않았다. 채널 평가지수의

경우 흥미성 3.37, 다양성 3.52, 창의성

3.10, 신뢰성 3.49, 유익성 3.58, 공정성

3.26, 공익성 3.28의 점수를 기록하였

다. KBS2의 2014년 시청자 평가지수는

7.16으로 최종적으로 산출 되었으며, 전

년대비 0.05점 낮게 나타났다. 채널 평가

지수는 각 항목에 대하여 흥미성 3.66,

다양성 3.54, 창의성 3.22, 신뢰성 3.36,

유익성 3.47, 공정성 3.21, 공익성 3.17

의 점수를 기록하였다. MBC의 2014년

시청자 평가지수는 7.07으로 전년대비 변

화가 없었고, 채널 평가지수는 각 항목에

대하여 흥미성 3.65, 다양성 3.47, 창의성

3.25, 신뢰성 3.27, 유익성 3.36, 공정성

3.12, 공익성 3.09의 점수를 기록하였다.

SBS의 KI시청자 평가지수 조사의 KI 점

수는 7.13로 최종적으로 산출 되었고 전년

대비 0.03점 낮게 나타났다. 채널평가지

수 결과로는 흥미성 3.76, 다양성 3.62,

창의성 3.40, 신뢰성 3.42, 유익성 3.48,

공정성 3.29, 공익성 3.23을 기록하였다.

2012년부터 시작된 종합편성채널의 조

사 결과의 경우, 2014년 TV조선의 KI지

수는 6.90로 전년대비 0.10점 높아진 것

으로 조사되었으며, 채널평가지수 결과

로는 흥미성 3.47, 다양성 3.44, 창의성

3.43, 신뢰성 3.32, 유익성 3.32, 공정성

3.14, 공익성 3.13을 기록하였다. JTBC 의

2014년 KI지수는 전년대비 0.23점 높아진

7.14점으로 최종적으로 산출되었으며, 채

널평가지수로는 흥미성, 다양성, 신뢰성,

창의성, 유익성, 공정성, 공익성 항목 순


297

으로 높게 나타났으며 각 항목별 조사 결

과는 3.81, 3.70, 3.68, 3.58, 3.49, 3.38,

3.28으로 나타났다. 채널A의 2014 년 KI 시

청자평가지수는 7.05로 전년대비 0.10점

낮게 조사되었고, 흥미성 3.56, 다양성

3.51, 창의성 3.48, 유익성 3.40, 신뢰성

3.36, 공정성 3.23, 공익성 3.20 순으로 높

게 나타났다. MBN의 2014년 KI 지수는 6.96

점으로 전년대비 0.03점 높게 조사되었고,

채널평가지수조사의 각 항목으로는 흥미성,

다양성, 창의성, 신뢰성, 유익성, 공정성, 공

익성의 순으로 3.57, 3.54, 3.51, 3.40,

3.36, 3.22, 3.17 점으로 조사되었다.

본 연구는 조사과정과 조사 결과를 바

탕으로 한 통계의 신뢰성의 제고하고 품

질을 담보하기 위하여 통계청이 국가승

인통계를 대상으로 실시하고 있는 통계

품질진단을 적용하여 그 과정을 기술하

고 산출통계의 품질을 보증하였다. 또한,

KI 시청자평가지수 산출 과정에서 패널

대표성 및 온라인 조사 체계를 여러 가지

각도로 검증하고, 산출된 지수에 대하여

응답자 특성, 시청시간대, 평가자수, 평

가 기준 등에 대한 변화에 따른 지수 안

정성을 정량적 분석을 통해 검증하여 결

과를 제시하였다. 또한, 지수 산출과정

의 타당성에 대한 집단토론 결과와 같은

정성적 분석을 통해 검증하였다. 검증 분

석 결과 응답자들은 조사원칙에 어긋나

지 않은 수준에서 주어진 지침을 따르며

KI 시청자 평가를 수행하고 있으며, 각

방송사에 대한 선입견등에 구애되지 않

고, 프로그램의 내용을 바탕으로 조사를

진행하고 있는 것으로 나타났다.


KI 시청자 평가지수 조사 결과는 방송

법과 방송평가에 관한 규칙에 따라 방송

평가에 내용영역의 점수로 반영되며 방

송사 재허가 시 평가지수로 포함된다. 본

조사는 방영되고 있는 모든 프로그램을

대상으로 방송 채널과 프로그램에 대한

시청자의 의견을 직접 조사하는 국내외

를 망라하여 유일하게 진행되고 있는 조

사이다. 본 연구를 통해 산출된 조사 결

과가 시청자의 의견을 대변하여 좀 더 품

격 있고 양질의 방송 프로그램이 제작되

는 데 적극적으로 기여되기를 기대한다.

5. Key word

방송프로그램 질 평가, 만족도 지수,

질 지수, 채널성과평가

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

298

정책연구 14-56

2014년도 방송산업 실태조사

정용찬, 유선실, 이선희, 박선영

연구기간 2014. 3. 19∼2014. 12. 31


방송산업 실태조사는 인력, 매출, 콘

텐츠 유통, 수출입 등 방송산업의 전 분야

에 관한 현황을 조사하는 국가승인통계

로, 방송정책 수립을 위한 기초 통계정보

를 제공하기 위해 매년 수행하고 있다. 본

연구는 방송 인력의 수급정책, 디지털방

송정책, 뉴미디어의 등장에 따른 유료방

송정책, 콘텐츠 제작 및 유통 환경 개선

정책 등 다양한 방송 현안에 대한 규제와

진흥정책 수립의 근거자료로 활용된다.

또한 방송산업 실태조사 결과는 방송산

업의 현황과 시계열 변화를 살펴볼 수 있

는 중요한 자료이므로, 업계 관계자들이

경영 전략을 수립하고 학계에서 관련 연구

를 수행하는데 중요한 자료로 활용된다.

2.연구목표

방송산업 실태조사는 방송산업의 분야별

실태를 적기(timeliness)에 정확(accuracy)

한 통계 자료를 방송정책 수립에 활용할

수 있도록 일관성(coherence) 있게 제공

하는 것이 목표이다. 또한 방송산업 실태

조사 결과는 민간기업체의 경영 계획 수

립과 학계, 연구소 등의 학술연구를 지원

하고 다양한 매체를 이용하는 시청자에


299

게는 산업을 이해할 수 있는 기초통계를

제공하는 것을 목표로 한다.


2013년 12월말 기준 방송사업매출은 14

조 347억원으로 방송채널사용사업과 IPTV

의 매출 증가에 힘입어 전년 대비 6.3%

증가하였다. 사업 부문별로는 방송채널

사용사업(PP) 9.5% (5,276억원), 종합유

선방송사업(SO) 2.7% (629억원), IPTV사

업 33.5% (2,822억원) 각각 증가하였으며,

지상파방송(DMB포함)은 1.6% (629억원) 감

소하였다. 유료방송 가입자는 총 2,776만

(중복가입 포함)으로 전년 대비 9.9%가

증가하였다. 디지털방송 가입자는 IPTV 874

만, 종합유선방송 615만, 위성방송 418만, 등

총 1,907만으로 전년(1,551만) 대비 23.0%

(356만)증가한 것으로 나타나 디지털 유

료방송이 증가하고 있음을 보여주었다.

방송분야 종사자는 3만4,714명으로 전년

대비 2.4%(826명) 증가하였다. 사업 부문별

로는 방송채널사용사업은 5.1%(690명), 지

상파방송(DMB포함)은 1.5%(211명), IPTV

종사자는 2.8%(16명), 위성방송은 3.0%(9명)

가 증가하였고, 반면 유선방송(중계유선

방송 포함)은 0.8%(41명) 종사자가 감소

하였다. 연간 방송프로그램 제작과 구매비

용은 2조 5,851억원으로 전년(2조 9,045

억원) 대비 11.0%(3,194억원) 감소하였

는데, 이는 지상파방송과 방송채널사용

사업의 자체제작비 감소에 기인한 것으

로 보인다. 방송사의 수출 총액은 2억

8,776만 달러로 지상파방송사와 방송채

널사용사업자의 대 일본, 대 중국 방송프

로그램 수출 호조에 힘입어 전년(2억

1,699만 달러) 대비 32.6%로 대폭 증가

하였다. 한편 수입 총액은 1억 1,449만

달러로 방송채널사용사업의 수입 감소로

전년 대비 10.6% 감소하였다.


2013년 국내 방송사업자 방송사업매출

은 14조 347억원으로 2012년 대비 6.3%

증가하였으나 증가율은 2011년(13.6%)과

2012년(11.3%)에 이어 지속적으로 감소

하였다. 지상파방송와 유선방송의 경우 전

체방송시장에서 차지하는 매출 비중이 감

소한 반면 방송채널사용사업과 IPTV의 시

장점유율이 증가하는 것으로 나타났다. 광

고매출의 경우, 지상파방송의 비중은 2012

년 대비 1.5% 감소하였으나 방송채널사용

사업(+1.0%), 종합유선방송(+0.4%), 위성

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

300

방송(+0.1%)은 증가하였다. 전체 유료방

송 가입자는 2013년 12월말 기준 2,776만

으로 2012년 말 대비 9.9% 증가하였다. 종

합유선방송 가입자 수는 전년 대비 0.4% 감

소하였는데, 디지털 가입자는 전년대비 19%

증가한 반면, 아날로그 가입자는 10.8% 감

소하였다. 위성방송 가입자는 10.3%, IPTV

가입자는 33.4% 증가하였다. 이는 디지

털 전환이 활성화되면서 아날로그종합유

선의 가입자가 디지털종합유선방송 외에

도 IPTV와 위성으로 이동하고 있음을 보

여주며, 종합유선방송, 위성, IPTV간의

경쟁이 치열함을 나타내고 있다. 지상파

방송과 방송채널사용사업의 방송프로그

램 수출은 지속적으로 증가하였다. 지상

파방송은 전년대비 24.7% 증가하고 방

송채널사용사업의 방송프로그램 수출은

83.2% 증가하여, 특히 방송채널사용사

업자의 수출 증가율이 큰 폭으로 상승하

였다.

5. Key word

방송산업, 방송매출액, 유료방송 가입

자, 방송 제작비, 방송 수출입


301

정책연구 14-57

ICT 인문사회 혁신기반 구축(Ⅱ)

총괄보고서

이원태, 손상영, 이호영, 조성은, 심홍진, 최계영,

유선실, 한은영, 김사혁, 김희연, 이시직, 차보선

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


본 연구는 ICT 인문사회 혁신기반 구

축의 2차년도 사업으로 ICT 생태계와

인문사회 지식을 유기적으로 융합하는

새로운 형태의 학제간 연구 기반을 구축

하고 이를 통해 인문사회지식 기반의

ICT 혁신 여건을 마련하기 위한 중장기

사업이다. 전세계적으로 ICT생태계에서

인문사회 지식의 힘이 중요해지면서 이

른바 ‘디지털 휴머니즘’의 가치가 발흥하

는 상황에서도 여전히 단기적 정책연구

로만 대응한다면 실로 중차대한 인문적

가치와 사회적 함의를 놓칠 수 있기 때문

이다.

일반적으로 ICT 혁신 사업은 기술 및

서비스 개발까지 사업범위가 포함되는

R&D사업의 형태를 띠고 있지만 본 연구

는 ICT 개발 영역에 국한되지 않고 인문

사회 관련 연구자, 전문가, 대학생 등 관

련 종사자들이 ICT 현상에 보다 적극적

으로 관여할 수 있도록 다양한 기반과 여

건을 형성하는데 초점을 둔다는 점에서

여타의 기술중심적 R&D와는 달리 ‘사회

기반적’ 성격이 강한 형태의 ICT R&D 사

업이라고 볼 수 있다. 다만, 학제간 연구

의 프레임워크를 유지하면서 해마다 연구

의 초점을 ICT와 관련된 사회문제에 두

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

302

기도, ICT 기술과 인간의 상호작용 현상

에 두기도 하는 등 연구주제를 다변화한

다는 점에서 ICT에 대한 선제적이고 유

연한 연구를 지향하고 있다.

2.연구목표

웨어러블 디바이스, 모바일 헬스케어,

사물인터넷 등 최근의 ICT 혁신 과정에

서 등장하는 새로운 양상의 인문사회과

학적 함의 및 통찰력을 철학적 ․ 분석적으

로 검토하는데 초점을 두고자 하였다. 그

이유는 최근 들어 ICT기술의 변화 속도

가 더욱 빨라지고 있는 데 비해 그것에

대한 인문사회과학 연구 집단의 개별적 ․분산적 대응방식이 ICT 현상에 대한 학

제간 연구를 더욱 더디게 만들고 있기 때

문이다.

따라서 본 연구는 웨어러블 디바이스,

모바일 헬스케어 등과 같이 혁신의 속도

가 빠르게 전개되고 있는 새로운 ICT 현

상에 주목하여 이에 대한 선제적 ․ 선행적

연구체계를 구축하고자 하였다. 본 연구는

최근의 ICT 현상들 중에서도 이른바 ‘포스

트휴먼(post-human)’이라는 기술 트렌드

에 주목하고 이에 대한 인문학 및 사회과

학 진영의 문제제기 및 해답을 총괄적으

로 정리하고자 했다.


본 연구는 2013년에 이어 ICT 확산에

따른 개인 ․ 사회변화에 대한 학제적 ․ 선행적 중장기 연구체계를 구축함으로써

인문사회 지식기반의 ICT 혁신 전망을

체계적으로 제시하는데 그 목적이 있다.

이를 위해 △기초연구, △학제간 연구, △

심화연구 등 3개의 연구체계로 구성하고

다음의 [그림 1]과 같이 각 영역별로 1∼2

개씩의 세부과제를 수행하는 것을 주요

내용으로 하고 있다.

본 연구의 구성 체계는 단기적인 이슈

중심의 기존 정책연구와 근본적으로 차별

화하고 보다 중장기적인 관점에서 인문사

회 지식기반의 ICT 혁신 연구기반을 구축

하기 위해 미래창조과학부 등 정부 차원

의 신중한 고려가 반영되었다. 본 사업은

처음부터 기초연구, 학제간연구 등의 사

업체계가 분화된 것이며 이를 통해 ICT를

매개로 한 다양한 인문사회 연구 아젠다

를 다룰 수 있도록 하였다. 따라서 매년

기술변화에 따라 세부적인 연구주제 상의

변화는 있지만 전체적인 연구 프레임워크

는 지속가능한 것으로 구축되어 있다.


303

2014년도에는 기초연구에서는 △관련

동향 조사 ․ 분석, △디지털세대 조사 ․ 분석 등 2개 세부과제를 수행하고, 학제간

연구는 △포스트휴먼시대 인간과 기술의

상호작용 연구, △ICT 인문사회연구포럼

운영, △OECD와의 사물인터넷 공동연

구 등 3개 세부과제를 수행하였다. 다만,

2014년도에는 심화연구가 새롭게 신설

되었는데, 이는 중차대한 시급성 ․ 중요성

에 의해 추가된 신규과제로서 △디지털

휴머니즘을 고려한 ICT 신기술 기반 사

회안전망 구축방안 연구 등 1개 세부과

제를 수행하였다.

[그림 1] 2014년도 ICT 인문사회 혁신기반 구축사업의 체계도


그 중에서도 동향지의 안정적 발간은

인문사회 지식기반의 국내외 ICT혁신 동

향 및 쟁점 정보를 안정적으로 제공함으

로써 자발적 구독자 형성 등 발간물에 대

한 지속적 관심을 증대시킬 수 있었던

바, 인문사회지식에 기반한 ICT융합혁신

의 관점이나 시각을 제공하는 것은 물론,

전세계의 다양한 ICT－인문사회 융합혁

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

304

신 트렌드 및 사례를 발굴, 소개하는 매

체로서의 의미가 알려지기 시작한 것으

로 보인다. 2014년 학제간 연구 컨셉이

‘포스트휴먼’에 있었던 만큼 ICT에 대한

인문학적 연구를 뒷받침하는 국내외 기

술혁신 사례 정보 등을 풍부하게 제공할

수 있었다.

둘째, 본 연구의 중요한 성과는 디지털

세대에 관한 기초데이터 축적기반을 구

축했다는 점이다. 2014년은 데이터 축적

의 2년차에 해당하지만 최근 ICT 혁신의

동인으로 평가받는 ‘디지털세대’의 다양

한 특성에 대한 기초데이터를 축적, 과학

적으로 분석함으로써 디지털세대의 중장

기 인문사회 기초연구 체계를 마련한 것

이다. 특히 디지털세대와 기성세대간의

차이를 비교한 1차년도(2013년)에 비해

2차년도(2014년)에서 세대내적인 분화

등 집단적 이용 특성 뿐만 아니라 디지털

세대의 ICT 이용 특성에도 좀 더 초점을

두고 ICT 정책적 연관성을 제고하려고 노

력한 것도 중요한 기여라고 할 수 있다.

셋째, 본 연구는 ‘포스트휴먼’ 현상에

대한 학제간 연구아젠다를 선도적으로

제기한 사례에 해당된다고 할 수 있다.

빅데이터, 웨어러블 디바이스, 모바일

헬스케어, 사물인터넷 등의 새로운 ICT

트렌드에 대한 인문사회적 접근을 ‘포스

트휴먼’ 개념으로 포착한 것은 매우 시의

적절 했을 뿐만 아니라 관련 연구아젠다

를 선도적으로 제기한 것으로 평가 받을

수 있다.

넷째, 2013년도 연구에 대한 평가에서

지적되었던 추진기관 중심의 폐쇄적 연

구방식에서 탈피하여, 사이버커뮤니케이

션학회 등 기존 학회와의 공동세미나 개

최(9. 19)를 통해 KISDI 중심의 연구추진

체계를 외부 학회로 확장하는 계기를 마

련한 것도 중요한 성과라고 할 수 있다.

다섯째, 국제기관 등과의 공동연구 기

반을 마련한 것도 중요한 성과로 평가받

을 수 있다. 특히 최근 급부상하고 있는

포스트휴먼 기술인 사물인터넷(IoT) 현

상에 대한 OECD와의 국제적 협업 연구

를 추진하며 공동연구의 범위를 국제기

구로까지 확장하였다.

여섯째, 인문사회 연구포럼은 학제간

연구 기반 확보를 위한 가장 중요한 수단

인데, 2014년에는 포럼의 외연이 이공

계, 인류학 등으로 조금씩 확대되는 가능

성을 보여주었다.

그러나 본 연구는 R&D 기반사업의 특

성을 구체화하는 데에는 한계를 노정시

켰다는 점에서 향후 발전 방안에 대한 모


305

색이 필요하다. 우선 본 연구가 ‘기반사

업’의 성격을 지니고 있음에도 불구하고

그러한 목적에 충실하여 전국의 인문사

회 연구자들에게 ICT 신기술에 대한 다

양한 접근 및 통찰의 기회를 제공하는 채

널로서 중요한 기여를 했다고 평가하기

엔 여전히 미흡하다는 점이다.

앞으로 본 연구는 기초연구 및 학제간

연구 등 사업의 틀을 안정적으로 유지하

면서도 ICT 혁신의 새로운 변화를 연구

주제 및 연구 네트워크 내로 반영하려는

노력을 그 어느 때보다 경주해야 한다.

특히 기반사업이라는 본 연구의 특성이

좀더 발현될 수 있도록 많은 사람들이 참

여하는 사업으로 구체화하고 이를 정부

정책과 연계하려는 노력이 필요할 것으

로 보인다.

5. Key word

ICT혁신, 인문사회, 디지털세대, 포스

트휴먼, 트랜스휴먼, 웨어러블 디바이

스, 모바일 헬스케어

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

306

정책연구 14-58

디지털 세대의 사고 및 행동

실증분석

이호영, 김희연, 김석호, 이윤석, 최선화

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


디지털 세대가 사회의 다수를 차지해

갈수록 그 안에서의 내부분화도 발생하

게 된다. 이러한 분화는 필연적이며 그

분화의 분기 지점들을 파악하는 것이 중

요하다고 여겨진다. 같은 세대에 속한다

할지라도 인터넷 이용패턴이나 기타 디

지털 기술에 대한 태도가 서로 다르면 사

회적, 정치적 이슈 나아가 문화 취향마저

도 달라질 가능성이 존재한다. 따라서 단

순한 디지털 세대 개념으로부터 벗어나

좀 더 적극적인 개념을 사고해보는 것이

필요하다.

2.연구목표

이 연구는 초연결 시대를 함께 살아가

고 있지만 서로 다른 생애경험을 가진 디

지털 세대와 기성세대의 인터넷 이용, 미

래기술에 대한 태도, 사회문제에 대한 관

점 등에 대한 실증적 자료를 수집하여,

사회변동 주력으로서의 디지털 세대의

가능성과 한계를 분석하는 기초자료 마

련을 위해 실시되었다.


조사 내용은 크게 11개 부문으로 구분


307

되며, 디지털 기기/스마트 기기 이용행

태, 인터넷/미디어 사용 일반, 정보통신

기술에 대한 신뢰, 미래기술, 저작권, 본

인확인, 정보보안 및 프라이버시, 신뢰,

공정성과 형평, 민주주의 평가, 정치경

제 만족도, 개인 배경 등으로 구성했다. 이

는 세대별 인터넷 및 미디어 사용 일반의

차이뿐만 아니라, 다양한 쟁점들에 대한 인

식 및 행태의 차이를 살펴보기 위함이다.

조사 데이터는 전국의 만 15∼59세 인

터넷 이용자를 모집단으로 하는 베이비

붐세대와 그들의 자녀 세대(디지털에코

세대)를 대상으로 총 2,000개로 구성되

었다. 조사는 구조화된 설문지를 통한 온

라인 조사방식을 활용하여 이루어졌다.

샘플은 성별, 연령별, 지역별 인구구성비

에 근거한 다단계층화추출법을 통해 구성

되었으며, 조사기간은 2014년 9월 2일부

터 20214년 9월 15일까지 총 2주일간이다.

본 연구에서는 세대를 디지털2.0세대,

디지털에코세대, 민주화탈냉전세대, 베

이비붐세대로 구분하여 분석을 하였다.

총 2,000명의 응답자 중 남성은 51.2%,

여성은 48.9%이며, 인터넷 이용을 하루

에도 여러 번 사용하는 디지털 인구의 비

율은 91.7%에 이른다. 디지털 능력은 세

대가 높아질수록 낮아지는 경향이 있다.

디지털 2.0세대는 다른 세대보다 상대적

으로 인터넷과 SNS를 중요하게 생각하

였으며, 반면 베이비붐 세대는 TV와 라

디오, 신문을 중요하게 생각하였다. 응

답자들은 인터넷 검색결과에 대해 신뢰

할 만하다고 생각하는 편이지만 인터넷

보안기술과 인터넷 업체의 개인정보보호

약속에 관해서는 과반수가 믿을 만하지

않다고 생각하고 있다.

본인확인과 관련하여, 공인인증서 의

무화에 대해서는 의견이 다양하지만 세

대가 높아질수록 의무화를 긍정적으로

생각하는 경향이 있다. 반면 공인인증서

의 안정성에 대해서는 과반수가 안전하

지 않다고 생각하였으며, 공인인증서 이

용 시 불편한 점은 복잡한 발급절차라고

응답하여 이용자의 UX와 UI를 개선하려

는 노력이 필요하며 안전한 저장매체 등

을 보급하여 안전성을 높여야 할 것이다.

또한 한국인의 지도층 신뢰, 불평등

인식, 경제상황 평가, 민주주의 평가, 가

치관, 안전에 대한 인식 등의 전반적 수

준을 파악하고 이들에 대한 세대와 계층

의 영향을 파악하였다. 그리고 이러한 세

대와 계층의 영향력, 즉 가치와 태도에

있어서의 세대 간 차이와 계층 간 차이가

인터넷 사용패턴과 디지털 능력에 어떻

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

308

게 변하는가를 살펴보았다. 분석 결과를

종합해보면, 세대와 계층의 사회적 인식

과 태도에 있어서의 차이는 인터넷 사용

패턴이나 디지털 능력에 따라 심화되기

도 하고 약화되기도 한다. 즉 정보문화

확산으로 인한 세대와 계층의 인식 차이

의 변화가 사안별로 달리 나타난다. 가

령, 인터넷을 활발하게 사용하거나 디지

털 능력이 좋을 경우, 베이비부머와 디지

털2.0세대의 불평등 인식 수준은 증가하

지만, 한국사회의 불평등 인식에 있어서

의 계층 차이는 줄어든다. 인터넷의 활용

을 통한 정보와 지식의 수용이 나이가 많

은 사람에게는 보수적 성향을 강화하는

결과를 초래하기도 하고 젊은 사람에게

는 비판적 의식을 더 갖게 만들기도 한

다. 이러한 결과는 인터넷 사용의 활성화

와 디지털 능력의 향상으로 인한 정보문

화의 확산이 항상 세대 차이와 계층 차이

를 감소시키는 결과로 이어지지 않을 수

도 있다는 실망과 그 차이가 감소될 수도

있다는 희망을 동시에 준다.


짧은 기간 동안 급속도로 성장한 인터

넷/모바일 환경에 오히려 개인정보나 보

안관련 문제들은 더 많아지고 취약해졌

다. 새롭게 생겨난 문제 중 가장 대표적

인 것이 본인확인 문제다. 비밀번호나 디

지털 인증서와 같은 소프트웨어적인 인

증방식은 이용자가 손쉽게 변경이 가능

하기 때문에 보통 물리적인 인증방식이

보안성이 더 높다고 평가되어 확산되고

있는 추세다. PC와 스마트폰에서 해킹과

악성코드의 기술이 점점 발달하면서 공

인인증서의 보안체계도 약해지고 있다.

이와 더불어 조직 및 개인의 약한 보안의

식도 문제다. 공인인증서의 보완 및 이를

대체할 수 있는 다른 인증수단을 개발하

는 등 다양한 방안의 신중한 검토가 필요

하다. 정보 및 개인의 사생활 보호 문제

도 커지고 있다. 제도적, 기술적인 관점

외에도 정보 및 개인정보/사생활의 보호

에 대한 인식적인 관념이 부족하여 본인

이 스스로 SNS 등 인터넷 상에 자신의

정보와 사생활을 흘리는데 이것은 범죄

의 대상이 될 수 있음에 주의해야하며 이

에 대한 홍보와 교육이 필요하다.

5. Key word

디지털 세대, 미래기술, 프라이버시,

정보보안, 신뢰


309

정책연구 14-59

포스트 휴먼(Post-Human)

시대 기술과 인간의

상호작용에 대한

인문사회 학제간 연구

이원태, 손상영, 조성은, 유선실, 김사혁,

이시직, 강장묵, 이재현, 이종관

연구기간 2014. 1. 1~2014. 12. 31.


본 연구는 ICT인문사회 혁신기반 구

축의 2차년도 사업으로 ICT 생태계와

인문사회 지식을 유기적으로 융합하는 새

로운 형태의 학제간 연구 기반을 구축하

고 이를 통해 인문사회지식 기반의 ICT

혁신 여건을 마련하기 위한 중장기 사업

이다. 지난 2013년도 사업에서는 프라이

버시, 자아정체성, 지역공동체 등 ICT에

대한 인문사회과학 학제간 연구의 사례

와 장점을 부각시키는데 초점을 두었다

면, 2014년 사업에서는 웨어러블 디바이

스, 모바일 헬스케어 등 최근의 ICT 혁

신 과정에서 등장하는 새로운 양상의 인문

사회과학적 함의 및 통찰력을 철학적 ․ 분석

적으로 검토하는데 초점을 두고자 하였다.

올해 학제간 연구의 기본 컨셉은 웨어러

블 디바이스 등 포스트휴먼 테크놀로지

의 급부상에서 착안하여 포스트휴먼 기술의

등장에 따른 인간과 기술의 상호작용에

대한 연구로 선정하였다. 즉 빅데이터, 클

라우드 컴퓨팅, 3D프린팅, 사물인터넷,

웨어러블 디바이스, 로봇(Robot) 등 다

양한 포스트휴먼 테크놀로지(post-human

technology) 또는 트랜스휴먼 기술(trans-

human technology)들이 등장하고 있지만,

그것이 인간과 사회에 미치는 영향이나

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

310

파급효과에 대한 학제간 연구가 여전히

미흡하다는 문제의식 하에서 관련 연구

아젠다를 모색하고자 했던 것이다. 특히

사물인터넷은 사람, 사물, 공간, 데이터

등이 유무선 인터넷으로 연결됨에 따라 생

산된 막대한 양의 정보가 서비스, 플랫폼,

네트워크, 기기 등 모든 분야의 생태계에

서 수집, 활용, 확산되면서 등장한 정보통

신 분야의 핵심 이슈인데, 이에 대한 인문

사회과학적 분석 및 진단이 수반되어야 하

기 때문에 본 연구의 문제제기는 의미가

있다고 하겠다.

2.연구목표

본 연구는 향후 10여년간 ICT혁신의 핵심

동력으로 급부상할 것으로 예상되는 소위

포스트휴먼 기술(post-human technology)

현상에 주목하고 이에 대한 인문사회 지

식기반의 학제적 연구를 통해 ICT－인문

사회 융합연구의 지평을 확장할 뿐만 아

니라 미래 ICT혁신의 방향에 대해 선제

적으로 대응하기 위한 기초자료를 확보

하고자 하였다. 이를 위해서 포스트 휴먼

기술의 철학적 배경을 비롯해서 포스트

휴먼 관련 기술 ․ 산업 ․ 서비스 동향 분석,

웨어러블 디바이스 ․ 모바일 헬스케어 등

포스트휴먼 기술에 대한 인문사회과학적

사례연구, 포스트휴먼 기술이 ICT정책에

주는 시사점 등으로 연구내용을 구성하

였다.

본 연구의 주요 내용은 크게 두 가지로

구분되는데, 하나는 포스트휴먼의 철학

적 ․ 이론적 논의를 전체적으로 검토하는

것이고, 다른 하나는 포스트휴먼 기술의

인문학적 함의를 살펴보기 위해 웨어러블

디바이스, 모바일 헬스케어와 관련된 두

가지 사례를 분석적으로 고찰하는 것이다.


본 연구에서 다루고 있는 각 세부 주제

별 주요 연구내용 및 그 결과는 아래와

같이 정리될 수 있다.

첫째, 먼저 ‘포스트휴먼(post-human)’이

라는 새로운 ICT현상에 대한 개념화 및

이론적 논의들을 검토했는데, 최근 ICT

혁신 트렌드를 관찰할 때 포스트휴먼의

철학적, 이론적 문제제기가 보다 고도화

되는 ICT 환경에 대한 학제간 연구에서

매우 중요해졌다는 것이다. 기술변화를

예측하는 많은 과학기술자 및 철학자들

에 따르면, NBIC 첨단 융합기술이 기하

급수적 속도를 발전하며 엄청난 속도로


311

서로 수렴하게 되면, 이때부터 급격한 변

곡이 일어나며 기술의 발전 속도가 폭발

적으로 상승한다고 예측된다. 과학기술

의 발전 속도에 대한 통계 함수적 분석에

따르면 이 시점이 2045년으로 예측되는

데 이 시점이 지나면 인간 이후의 존재자

즉 ‘포스트휴먼’이 출현한다는 것이다.

그리고 진화의 방향은 기술에 의해 조정

되며, 이는 자연적 진화와는 전혀 다른

새로운 차원의 진화로서 기존의 과학이

나 철학의 틀로는 상상할 수 없는 신세계

를 펼쳐낼 수 있기 때문이다. 물론 이러

한 포스트휴먼 현상에 대해 찬반논란이

제기되고 있지만 새로운 기술적 상황에

대한 철학적 ․ 이론적 관점의 변화에 더욱

주목하지 않으면 안 될 것이다.

둘째, 구글 글래스로 대표되는 웨어러

블 디바이스의 인문학적 함의는 인간과

기술의 상호작용이 인간 신체의 ‘연장’이

라는 차원에서 인간의 존재양식을 변화

시킨다는 데에 있다는 것이다. 특히 구글

글래스와 같은 웨어러블 디바이스는 기

존 미디어와는 구별되는 기기－이용자

상호작용 방식을 유도, 구현한다는 점에

서 사실상 이용자로 하여금 미디어 및 실

재에 대한 독특한 경험을 제공하고 있다.

만약 구글 글래스와 같은 웨어러블 기기

가 인간－도구 사이의 새로운 상호작용

성을 구현하고 있다면, 이는 ICT에 대한

인문학적 이해를 보다 넓은 역사적 맥락 속

에 위치시킬 수 있는 계기를 마련해준다.

셋째, 모바일 헬스케어 기술은 센서

기술의 고도화 및 활용이라는 점 뿐만 아

니라 기술 수용자들 간의 인식 및 커뮤니

케이션 양식 변화라는 관점에서 접근할

필요가 있다는 것이다. 즉 건강과 관련된

디지털 정보의 흐름을 매개로 의사, 환

자, 그리고 가족 등과의 정보공유 및 의

사소통을 바라보는 관점도 변화해야 하

는 가의 문제를 제기한다는 것이다. 왜냐

하면 모바일 헬스케어의 확산이 사물인

터넷, 웨어러블 기기 등 사용자 주도의

융합 환경을 매개로 진행되기 때문에 기

존의 의료기관 및 의사 중심의 독점적 의

료정보 체계가 위기를 맞을 수밖에 없기

때문이다. 그러나 모바일 헬스케어 서비

스가 개인의 민감한 정보인 건강정보를

다루는 만큼 이용자가 보다 능동적으로

그 정보를 활용할 수 있게 하는 사회적

장치 및 정책적 대응체계가 절실하다. 그

와 동시에 아직은 개인의 효율적 건강관

리보다는 프라이버시 보호가 더 가치 있

다는 개인들에게는 그들의 입장을 존중

하고 보호해줄 사회적 장치도 필요하다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

312


본 연구에서 포스트휴먼의 인문학적

문제제기는 ICT에 추동되고 있는 융합문

명 또는 융합사회의 새로운 전망을 제시

하는 것을 함축하는 것이라고 본다. 아마

도 웨어러블, 모바일 헬스케어, 사물인

터넷 등의 확산은 그간의 인간중심적 사

고와 관점에 대해서도 근본적으로 문제

를 제기하기 때문에 이러한 현상에 대한

철학적 ․ 사회적 진단과 전망이 필요하다.

왜냐하면 ‘초대형 복잡계’로서 융합사회

는 ICT 생태계에서의 인간 역할 부각뿐

만 아니라 인간과 사물의 융합까지를 포

함 함으로써 기존의 인간중심적 사회에

서 배제되거나 객체화되었던 사물의 새

로운 정의, 역할, 기능 및 의미가 부활하

는 새로운 생태계를 형성할 수 있기 때문

이다. 그런 점에서 본 연구는 여타의 연

구 프로젝트보다도 가장 먼저 ‘포스트휴

먼’ 현상에 대한 학제간 연구아젠다를 선

도적으로 제기한 사례에 해당된다고 할

수 있다. 빅데이터, 웨어러블 디바이스,

모바일 헬스케어, 사물인터넷 등의 새로

운 ICT트렌드에 대한 인문사회적 접근을

‘포스트휴먼’ 개념으로 포착한 것은 매우

시의적절했을 뿐만 아니라 관련 연구아

젠다를 선도적으로 제기한 것은 매우 긍

정적인 평가를 받을 수 있다.

본 연구는 최근의 ICT현상들 중에서도

이른바 ‘포스트휴먼(post-human)’이라

는 기술 트렌드에 주목하고 이에 대한 인

문학 및 사회과학 진영의 문제제기 및 해

답을 총괄적으로 정리하고자 했다. 이는

ICT 확산에 따른 개인 ․ 사회변화에 대한

학제적 ․ 선행적 중장기 연구체계를 구축

한다는 본 사업의 취지와 목적에 보다 적

극 부합하여 연구주제 선정 및 연구방식

을 채택하는 것이라는 점에서 인문사회

지식을 매개로 한 ICT 혁신연구 기반 형

성에도 한걸음 더 다가갈 수 있는 계기가

되리라 기대한다. 사실상 최근 몇 년 동

안 ICT 영역에서 인문학적 가치, 또는

인문학적 상상력이 강조되고 빅데이터

기반의 사회과학적 분석이 보편화되고

있는데 이는 그만큼 인문사회과학적 지

식이 기술혁신의 새로운 규범으로 자리

잡았음을 의미한다고 하겠다.

5. Key word

ICT혁신, 인문사회, 포스트휴먼, 웨어

러블 디바이스, 모바일 헬스케어


313

정책연구 14-60

디지털 휴머니즘을 고려한

ICT 신기술 기반 사회안전망

구축 방안

손상영, 김사혁, 차보선, 홍찬숙

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


최근 재난안전과 관련된 환경의 변화

는 여러 가지 측면에서 복합화되고 다변

화되고 있다. 예를 들어 사회·경제 환경

측면에서는 고령화 등으로 안전 취약계층

증가 및 안전수요가 증대하고 있으며, 산

업구조 및 기술수준 변화로 복합적 재난

증가, 사이버테러 등 신종 재난이 발생하

고 있다. 이러한 재난안전 여건 및 환경

변화에 따라 재난안전 정책은 중앙과 지

방 간, 지방정부 간, 민간과 정부 간 재난

안전관리의 협력적 거버넌스 확충, 국가

간 공동대응과 국제기구를 통한 적극적

대응 추진의 필요성이 증대되고 있다.

본 연구는 재난안전 관련 정책 환경이

다변화하고 있는 가운데 국가 재난안전

대응체계의 혁신 및 선진화된 재난안전

대응시스템 구축에 대한 사회적 요구에

대하여 ICT 신기술과 인문사회적 분석에

의한 사회안전 네트워크 구축 방안을 중

장기적으로 모색할 필요성에 따라 추진

되었다.

2.연구목표

본 연구는 사회적 위험과 국가 재난을

위험철학(philosophy of risk)의 프레임

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

314

워크를 이용해서 성찰적으로 재조명하여

사회안전 네트워크 구축에 반영하고, 지난

세기말부터 논의되기 시작한 위험사회론의

관점에서 우리 사회의 안전문제를 논의하

고 ‘성찰적 근대화’를 추구하는 시민 참여

방안의 모색하는 것을 목적으로 한다.


본 연구보고서는 재난안전 환경의 변화

와 국내 재난 안전 대응체계를 살펴보고

문제점을 파악하고, 재난안전에서 ICT의

역할 변화 및 주요 요구사항을 분석하였

다. 최근의 위험 철학에 대한 논의를 검

토하여 위험철학의 프레임워크를 수립하

고 그 중에서도 향후 정책적인 논의가 활

성화될 ‘위험분배의 공정성’을 집중적으

로 논의하였다. 위험사회론의 철학적 배

경을 검토하고 이것이 사회안전 네트워

크에 주는 의미를 논의하였으며, 1980년

대부터 최근까지 국내에서 발생한 주요

재난사고 사례들을 분석하고 그 특징들

을 논하였다. 끝으로 사회안전 네트워크

의 개념을 제시하고 이를 구축하기 위한

과제들을 제시하였다. 그 주요 과제들 중

인프라에 해당하는 ‘지리적 위기/위험 정

보 시스템’의 단계별 구축방안과 사물인

터넷, 빅데이터 등을 활용한 사회안전 네

트워크 구축 활성화 방안을 제시하였다.

또한 사회안전 네트워크를 통한 사회적 위

험관리의 공정성 확보방안을 논의하였다.

미국은 연방기관인 FEMA(Federal

Emergency Management Agency)가 홍

수, 허리케인, 토네이도 등에 관한 위기/

위험 지도를 제작해서 무료로 보급하고

있다. 지도 제작은 해당 분야 전문가들에

의해서 이루어지지만 FEMA는 지역 사

회의 의견과 청원을 수용하면서 최종적

으로 지역 사회의 동의를 얻는다. 재난 문

제에 관해서 소통이 절실한 우리 사회의

입장에서는 FEMA의 위기/위험 지도 구축

방식은 좋은 참조 모형이 될 수 있다.

우리나라에서 자주 발생하는 자연재해

와 건축 및 토목 관련 사고위험 지도의 작

성을 고려해 볼 수 있다. 중장기적으로 관

련 기술이 성숙됨에 따라 다양한 위기/위

험 지도를 통합하여 다중 위기/위험 지

도를 제작하고 해당 지역의 다중적 위험

을 종합적으로 분석하고 평가하며 위험

감소를 위한 대책까지 제시하는 시스템

으로 발전시켜 나간다. 우리는 이 시스템

을 지리적 위기/위험 정보 시스템(Geo-

graphical Hazard/Risk Information System)

이라고 부른다. 이 시스템을 이용하여 관


315

계기관은 지역 사회 주민들과 소통하며

주민들은 자신이 사는 주변에 존재하는

위험요소들에 대해 이해도를 제고할 뿐

만 아니라 새로운 위험요소의 발굴과 위

험감소 방안 개발에도 기여할 수 있다.

지역 사회와의 소통과 주민들의 참여는

앞에서 주장한 바와 같이 우리 사회에 결

여되어 있는 ‘성찰적 근대성’을 채워가는

길이 될 것이다.

또한 이 시스템은 각종 위험분석 및 평

가 정보를 제공하므로 이 시스템을 기반

으로 사물인터넷이나 빅데이터와 같은

ICT 신기술을 활용한 선제적 방재시스템

을 구축할 수도 있다. 관계기관과 지자체

그리고 지역 사회가 함께 만들어 가는 지

리적 위기/위험 정보 시스템 위에 ICT 신

기술을 활용한 선제적 방재시스템이 작

동하는 ‘사회안전 네트워크(social safety

network)’를 구축한다.

ICT 신기술 중 가장 각광을 받고 있는

기술인 사물인터넷(IoT) 기술은 사회안

전 네트워크에 있어서 주요 기반시설 감

시와 관련하여 다양한 역할을 수행할 수

있다. 산사태, 교량, 에너지, 댐 ․ 하천,

원자력, 도로안전, 산림감시, 초고층 건

축물 안전 등 다양한 분야의 기반시설 감

시에 활용이 가능하여 이는 재난의 사전

예방과 대응을 위한 시간을 획기적으로

줄일 수 있다. 본 연구에서는 사물인터넷

을 활용한 사회안전 네트워크 구축의 사

례로 생태환경 감시망 구축 사업인 ‘스마

트 지하수 그리드 시스템 구축’을 제안한

다. 스마트 지하수 그리드 시스템 구축

은 지하수 수문지질정보의 빅데이터 수

집 ․ 처리 기술 및 사물인터넷 기술을 적

용하여 기존의 지하수 정보시스템을 혁

신하는 형태이다.

빅데이터 기술은 사물인터넷과 마찬가

지로 재난상황에 대한 조기예측 및 선제

적 예방 및 대응에 상당한 역할을 수행할

것으로 예측된다. 빅데이터 기반 재난대

응은 미래의 재난 상황을 정확하게 예측

하고, 이에 대한 사전 준비로 위기 대응능

력을 획기적으로 향상시킬 수 있다. ICT

신기술인 빅데이터를 활용해 사회안전

네트워크를 구축하기 위해서는 재난 관

련 기관의 데이터를 통합 ․ 공유하고 수집

된 데이터를 분석 처리하는 재난안전 빅

데이터 플랫폼 구축과 각종 사회 위험에

대한 재난 상황별 예측 및 경보를 위한

빅데이터 기반 사회안전 모델 개발을 추

진할 필요가 있다.

다음으로 ICT 신기술을 활용한 사회안

전 네트워크 구축의 한 방편으로 빅데이

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

316

터 기반 재난안전 분석 시뮬레이션 모델

을 창의적으로 개발하는 노력이 필요하

다. 이는 재난 이력 및 전조 정보를 종합

적으로 분석하여 재난 유형별 전조 및 확

산을 예측하기 위한 대응 체계를 개발하

는 것을 의미한다. 재난유형에는 화재,

풍수해, 붕괴, 교통, 전염병 등 다양한

유형이 존재한다. 이러한 빅데이터 기반

재난안전 시뮬레이션 모델 및 서비스를

적극적으로 도입하는 것은 사회안전 네트

워크 구축에 매우 중요한 의미를 지닌다.

21세기에 들어오면서 구미를 중심으로

위험철학이 발전해 왔으며 위험 분배의

공정성은 대표적인 비인식론적 가치로

발전하고 있다. 위험분배의 공정성 문제

는 아직 정부의 정책에 명시적으로 드러

나 있지는 않지만 지역별 안전지수 측정

과 같은 사업이 진행되면 자연스럽게 민

간으로부터 요구될 정책 수요라고 할 수

있다. 따라서 정부도 국가적 차원의 위험

관리에 있어서 위험배분의 공정성에 대

한 정책적 대비가 필요하다.


본 연구는 사회안전 네트워크의 개념

을 제시하고 이를 구추하기 위한 과제들

을 제시하였다. 그 주요 과제들 중 인프

라에 해당하는 ‘지리적 위기/위험 정보

시스템’의 단계별 구축방안과 사물인터

넷, 빅데이터 등을 활용한 사회안전 네트

워크 구축 활성화 방안을 제시하였다. 또

한 사회안전 네트워크를 통한 사회적 위

험관리의 공정성 확보방안을 논의하였다.

위험사회에 대한 우려가 그 어느 때보

다 높아진 상황에서 본 연구는 디지털 휴

머니즘을 고려한 ICT 신기술 도입 방안

을 제시함으로써 실효성이 있는 재난안

전대응체계 혁신을 도모하고 사람의 가

치와 공동체의 안전을 도모할 수 있는 인

문사회 기반의 ICT 기술도입 방안을 제

시함으로써 디지털 사회안전 네트워크의

고도화에 기여하는 점에서 의미가 있다.

5. Key word

재난안전, 위험철학, 위험분배, 위험

사회, 사회안전망


317

정책자료 14-07

2014년 방송매체

이용행태 조사

정용찬, 김윤화

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


정책 수립의 기초 자료로서 미디어 이

용 행태 파악을 통해 시청자들의 인식 및

행태 변화를 분석할 필요가 있다. 방송

산업 발전의 트렌드 분석을 통해 향후 매

체 환경의 변화를 예측하고, 장기적으로

신규 방송매체 도입시 시청자측면의 고

려사항을 정책에 반영할 수 있다. 또한

신규 미디어 이용자들의 이용행태를 파

악하여 새로운 미디어 시장의 특징을 파

악 수 있다. 본 조사는 통계청 국가 승인

통계(2008. 10. 14, 제 16402호)로 2000

년부터 매년 수행해 왔다.

2.연구목표

방송환경 변화에 따른 매체별 시청자

인식과 시청행태 변화를 정기적으로 추

적, 분석하여 수용자정책, 민간기업체의

경영 계획 등을 수립하는 근거가 되고,

학계, 연구소 등의 학술연구를 지원하고

다양한 매체를 이용하는 시청자에게 기

초 통계를 제공하는데 목적이 있다.


본 조사는 전국 3,427가구에 거주하는

13세 이상 가구원 6,042명을 대상으로

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

318

2014년 6월 16일부터 2014년 8월 22일

까지 구조화된 설문지를 이용한 일대일

개별면접 조사를 실시하였다. 표집방법

은 2010년 통계청 인구센서스 결과에 기

초한 조사구 방식을 적용하였다. 주요 조

사항목은 매체 이용량과 보유실태, 지상

파 TV방송 이용행태, 유료방송(유선, 위

성, IPTV) 이용행태, 라디오 이용행태, 인

터넷방송 이용행태, 스마트폰 이용행태, 해

외 프로그램 시청행태, 신규 매체 영향력,

Cross Media 효과 등이다. 표본오차는

가구기준 95% 신뢰수준에서 ±2.9%p이며,

개인 기준 95% 신뢰수준에서 ±2.5%p

이다.


주요 연구 결과를 살펴보면, 매체이용

에 있어서는 가정 내의 TV 수상기가 가

장 보편적인 미디어로 나타났고, 개인 휴

대폰 보유는 일반화되고 스마트폰 보급

은 급격히 증가하면서 미디어 이용의 개

인화, 이동화의 특징이 확산되고 있다.

또한 TV 시청 중 스마트폰을 이용하여

인터넷 정보검색이나 문자/메신저, SNS

를 이용하는 비율은 TV 이용자의 35.5%

로 나타났으며, 프로그램 내용과 관련한

이용 비율도 14.4%로 나타났다. 스마트

폰과 태블릿PC 등 개인 디지털 미디어의

보급으로 TV시청 방식은 수동적 시청에

서 능동적 소비로, 폐쇄형 시청에서 SNS,

메신저와 연계된 ‘네트워크 시청’으로 진

화 중인 것으로 파악되었다.

일상생활에서 없어서는 안 될 가장 중

요한 매체로 스마트폰의 중요도(43.9%)

는 전년(37.3%) 대비 크게 높아지고, TV

중요도는 44.3%로 전년(46.3%) 대비 낮

아졌다. DMB, IPTV, 스마트폰과 같은 신

규 매체 이용으로 기존 매체(TV, 라디오)

이용시간이 감소했다는 응답자가 25.9%

(TV)와 19.0%(라디오)로 나타났다. 그러

나 스마트폰 이용자의 전통매체 이용 감

소인식 비율이 스마트폰 비이용자의 5배

이상으로 나타나 스마트폰이 매체 이용행

태를 크게 변화시키고 있음을 시사했다.

연령별로는 20대, 10대, 30대의 순으로

신규 매체 이용으로 인한 TV 이용시간

감소 비율이 높은 것으로 나타났다.

본 연구 보고서는 방송매체이용에 관

한 정부승인통계로 정책 당국의 수용자

정책 수립을 위한 중요한 근거자료로 활

용될 것으로 판단된다.


319

5. Key word

TV 이용행태, 유료방송, 인터넷, 스마

트폰, 미디어이용시간

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

320

정책자료 14-10

방송통계DB 구축·운영

ICT통계분석센터

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


공공데이터의 공유와 활용을 통해 경

제 성장과 일자리 창출을 도모하려는 정

부 3.0 시대를 맞이하여 영국과 미국 등

주요국이 공공 정보의 전면적인 개방과

데이터 활용을 국가 전략으로 삼고 새로

운 혁신을 시도하고 있는 것은 데이터가

새로운 자산으로 주목받는 패러다임의

변화를 반영하기 위한 노력의 일환이다.

미디어 시장 현황과 소비자의 이용행

태를 조사하고 그 결과를 이용자가 편리

하게 이용할 수 있도록 통계정보시스템

을 구축하여 전파하는 방송통계 DB 구

축․운영 사업도 새로운 전환점을 맞이하

고 있다.

2.연구목표

통계정보의 효과적인 전파와 활용의

중요성이 강조되고 있는 시대 상황을 반

영하여 이번 사업은 통계정보와 연구결

과를 제공하는 KISDI STAT 사이트의 이

용자 편의를 높이기 위함이다.

방송 및 뉴미디어 통계정보 시스템은

방송사업자, 지역 등의 다양한 조건에 따

라 방송 시장 및 방송 사업자의 통계 결

과를 얻을 수 있는 사용자 친화적인 시스


321

템이 되도록 구성하고 지난 DB구축의 후

속작업으로 차트 솔루션 도입 등 시스템

기능개선 및 유지보수를 한다. 또한 올해

에는 웹콘텐츠 접근성 향상을 위한 정부

시책에 따라 웹접근성 개선 작업을 수행

하고 인증마크를 획득하여 사용자 편의

성과 콘텐츠 접근성을 높이는 것을 목표

로 한다.

방송시장 및 사업자 통계DB 구축은 기

존 조사된 방송산업 실태조사의 DB화 작

업으로 2013년 방송산업 실태조사 보고

서의 DB업데이트와 기존 구축된 DB의 시

스템 개선 및 데이터 수정을 목표로 한다.

국가승인통계(제40501호)인 한국미디

어패널조사 5차년도 조사는 4,363 가구

및 10,281명의 개인을 대상으로 미디어

기기보유, 미디어 이용행태, 미디어 다이

어리 등의 조사를 수행하고 그 결과를 DB

시스템에 업로드 하는 것을 목표로 한다.


1) KISDI STAT 정보 시스템 운영

최신 정보를 사용자에게 전달하기 위

해 기 구축된 통계정보시스템에 방송산

업 실태 조사, 한국미디어패널 조사통계

결과를 추가 DB화하여 제공하고 조사통

계 결과를 활용한 분석 보고서를 제공하

였다.

장애인차별금지 및 권리구제 등에 관

한 법률 조항에 의거하여 공공과 민간

홈페이지에 대한 웹접근성 준수가 의무

화됨에 따라 기 구축된 방송 및 뉴미디어

통계정보 시스템에 대한 웹접근성 인증

작업을 통해 미래창조과학부에서 지정한

인증기관을 통해 웹접근성 인증마크를

획득하였다.

기 구축된 통계정보시스템의 데이터에

대해 사용자 UX 향상과 사용하기 편한

확장기능을 통해 사용자의 데이터 이해

도와 접근성 제고하였다. 그리고 데이터

를 안정적으로 제공하기 위한 주기적인

관리와 운영을 수행하고, 통계정보시스

템에 대한 유지보수를 통해 체계적인 정

보시스템 관리 수행하였다.

2) 방송 및 뉴미디어 시장 통계

조사와 자료 분석

2013년 방송산업실태조사의 데이터

DB화를 목표로 한다. 기구축된 2005년

∼2012년까지의 개별 사업자 및 방송산

업통계 DB에 2013년도 데이터를 추가하였다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

322

2013년 신규 통계 항목 추가/변경, 신

규 통계 항목 추가/변경에 따른 표와 그

래프 수정, 신규 사업자 업데이트와 기존

사업자 통합/분리 작업, 지도로 보는 통

계 통합 및 신규 지역명 변경/추가 작업,

표 개선 작업 (그리드 솔루션 적용), 기

구축된 DB의 시계열 데이터 구현을 위한

통계항목과 그래프 변경 작업을 하였다.

3) 2014 한국미디어패널조사

2014년 사업에서는 2013년 4차년도 조

사에서 구축된 전국의 4,381 가구와 해당

가구 내 만 6세 이상 가구원 10,464명을

대상으로 추적 조사를 실시함으로써 패

널 가구와 가구원의 미디어 이용 현황과

변화 추이를 다각적으로 분석하였다.

5차년도 한국미디어패널조사 데이터를

KISDI STAT 홈페이지에 DB화하여 업로

드하고, 정확한 통계치 산출을 위하여 자

동화 프로세스를 마련하였으며 2014년

변경사항을 반영하여 한국미디어패널 DB

Structure 수정, 통계 항목 신규 추가와

변경 사항을 반영하였다.

기 구축된 KISDI STAT 한국미디어패

널 조사통계 DB 관리와 유지를 위해서

검색 활용도를 높이기 위해 시스템 기능

개선, 통계자료의 시각적 효과 개선을 위

해 차트 구현 개선작업, 4차 년도까지의

한국미디어패널조사 데이터 DB 유지보

수를 하였다.


KISDI STAT 통계정보시스템에서는 방

송 및 미디어 시장에 대한 통계와 2차 분

석 결과를 제공하고 다양한 환경의 사용

자가 데이터를 활용할 수 있는 서비스 환

경을 개선하여 사용자의 콘텐츠 활용도

향상을 기대한다.

웹접근성 인증 작업을 수행하여 사용

자의 편의성과 웹접근성을 개선하여 다

양한 사용자가 통계 데이터를 활용할 수

있는 방안을 마련하였으며, 통계정보시

스템을 통해 방송산업 실태조사와 한국

미디어패널조사의 최신 자료를 DB화하

고 DB화된 자료를 사용자 편의성과 콘텐

츠 접근성을 높여 서비스의 만족도 향상

을 기대한다.

5. Key word

방송통계, 미디어통계, 방송산업실태

조사, 한국미디어패널조사, KISDI STAT


323

정책자료 14-11

2014 한국미디어패널조사

신지형, 김윤화, 하형석, 차보선, 김민철

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


융합과 다매체화, 스마트화의 진전으

로 C-P-N-D 생태계가 미디어 환경 전

반에 자리를 잡기 시작하고 미디어 이용

행태 전반에 큰 변화를 초래하고 있음에도

불구하고 이러한 변화를 포괄적으로 살피

는 조사나 통계는 크게 부족한 실정이다.

미디어 이용행태에 대한 조사는 인터

넷, 방송, 통신 등 미디어 세부 부문별로

이루어져 왔으나 스마트화의 진전으로

그 영역간 경계가 허물어지고 있는 상황

에서 각 개별 조사들은 한계에 직면하고

있다.

이러한 미디어 이용행태의 변화는 지

속적으로 추적하여 조사하여 그 중장기

적인 변화를 지속적으로 살피는 것이 중

요하여 동일표본을 추적하여 조사하는

패널조사로 진행하고 있다.

2.연구목표

한국미디어패널조사는 융합과 다매체

화, 스마트화의 진전으로 인해 미디어 분

야 전반에 나타나는 광범위한 변화에 맞

추어 가구와 가구 구성원의 미디어 기기

보유 현황, 서비스 이용실태, 미디어 이

용행태 및 미디어 관련 가입/지출현황과

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

324

변화추세를 중장기적으로 파악하기 위해

실시되는 국가승인통계 조사로써, 본 연

구에서는 새로운 미디어 이용환경을 반

영한 측정방법론 설계 및 종단적 패널자

료 구축을 통해 보다 심층적인 미디어 부

문 연구와 정책의 기초자료 제공하고, 기

존 횡단면 조사에서 다루지 못한 미디어

이용 변화양상과 동인을 추적 및 분석하

고자 한다.


한국 미디어 패널조사는 2010년 수도

권 및 5대 광역시 패널구축을 시작으로

2011년 전국을 대상으로 패널가구 및 가

구원을 확대 구축하여 조사하였고, 2012

년과 2013년도에는 2011년 전국 패널을

대상으로 하여 3, 4차년도 조사를 실시였

다. 5차년도 조사는 4,313가구 및 10,172

명의 개인을 대상으로 조사가 완료되

었다.

본 조사의 조사표는 가구용 설문지와

개인용 설문지로 나누어진다. 4차년도에

조사되었던 가구내 미디어 기기보유, 가

구내 미디어 방송통신 서비스 이용 및 지

출 현황, 개인별 미디어 이용행태 등이

설문지를 통해 조사되었다. 2014년도에

는 매체의 공정성과 신뢰성에 대한 문항

과 사물인터넷 기기에 관한 항목을 추가

하였고, 특별 섹션으로 건강 행태에 관한

설문을 추가하여 미디어가 개인의 신체

활동이나 건강 행태에 중재변수로 어떻

게 작용하고 있는지를 살펴보았다. 또한,

주요 미디어 기기의 제조사 및 브랜드,

부가기능 등에 있어서 최신변화를 반영

하였고, 구 내 어린이 및 청소년 미디어

이용 제한 항목에 기존의 TV, 인터넷,

게임 외에 스마트폰을 추가하여 최근 청

소년의 스마트폰 이용 급증 및 이로 인한

스마트폰 중독 등 부작용이 심각해지고

있는 사회적 이슈를 반영하였다.

2014년은 2011년부터 4년에 걸쳐 전

국적인 패널데이터가 구축되어 연구결과

를 관련 학계, 연구기관, 산업계와 정책

당국에 제공하고 그 연구 성과를 공유하

기 위하여 한국미디어패널 학술대회를

정례화하여 제2회 한국미디어패널 학술

대회를 개최하였다. 신문방송학, 경제학,

행정학, 경영학, 심리학 등 다양한 분야

의 연구자들이 논문저술 및 발표에 참여

하였고, 미디어 분야에 대한 다각적인 관

점과 주제의 실증 연구결과들이 발표되

었다.


325


본 연구는 다매체 시대의 cross-media

이용행태를 이해할 수 있는 지표와 통계

를 생산할 수 있는 새로운 접근과 측정

프레임워크를 제시하였다는데 의의가 있

다. 패널 데이터 구축을 통해 미디어의

이용시간 배분, 미디어 부문 지출, 미디

어 기기 보유 현황 등에 대한 종단적 데

이터 분석을 요구하는 정부, 업계, 학계

의 수요를 충족시킬 수 있을 것으로 기대

된다.

5. Key word

패널조사(종단조사), 미디어 이용행태,

미디어 부문 지출

국제협력연구

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


국제협력연구국제협력연구

329

기본연구 14-12

고령화의 도전과 기회

- ICT를 활용한 대응의

국제적 논의와 시사점-

남상열, 한동교

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


오늘날 대부분의 주요 국가에서 고령

화에 따른 사회 ․ 경제적 문제가 대두되고

있다. 고령화에 따라 재정경제적인 면에

서는 관련 공공재정 부담의 증가, 경제전

반의 수요 및 노동공급의 감소, 경제의

성장잠재력 저하 등이 우려되고 있으며,

사회적인 면에서는 노령인구의 독립적인

활동, 사회활동 참여 제고의 필요성 등이

당면과제로 부상하고 있다.

이에 따라 고령화를 앞서 경험하고 진

전이 이루어지고 있는 주요 선진국들과

여러 국제기구들에서는 당면한 문제들에

대한 대응과 정책협력을 위한 지속적인

논의가 이루어지고 있다. 최근의 고령화

대응정책과 국제협력 논의에 있어서의

중요한 특징은 고령화의 당사자인 고령층

을 보호 또는 관리되어야 할 대상으로서

보다는 독립적인 생활능력 제고, 적극적

인 사회경제활동 참여 및 일자리 창출 등

주체적인 활동과 참여의 강화에 더욱 비중

을 두는 ‘활력 있는 고령화(active ageing

또는 active senior)’의 추진이 확산되고

있다는 것이다.

이와 함께 ICT 기반구조의 보급과 관

련한 서비스 이용의 보편적 확산에 따라

이를 활용한 고령화 문제에의 효율적 대

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

330

응에 대한 공감대가 형성되고 있으며, 나

아가 관련 산업의 활성화를 통한 새로운

성장 동력의 발굴 또한 모색되고 있다.

이렇듯 ICT 활용을 통한 더욱 효율적인

대응이 주목받고 있지만 기술 발전에 따

라 ICT 환경이 빠르게 발전하고 있는데

비해 실제 이를 활용한 정책이나 사업은

발전이 더딘 상황이다. 이러한 배경에서

본 연구는 ICT를 활용한 고령화 대응 노

력의 국제적 논의를 바탕으로 우리나라

의 고령화 관련 당면과제에 대응하기 위

한 다양한 정부 부처의 정책 및 공공 프

로그램, 그리고 민간 산업부문의 관련 추

진사업들을 분석하고자 한다. 또한 이와

관련된 산업 분석을 통해 고령화의 진전

으로 인한 도전과제에 더욱 효율적으로

대응하고, 동시에 기회로 활용하기 위한

ICT 활용 방안 및 종합적인 시사점을 모

색해보고자 한다.

2.연구목표

본 연구는 고령화에 대한 주요 국가 및

국제 기구의 ICT 활용 사례들을 분석하

고, 우리나라의 현황을 파악함과 동시에

관련된 산업을 분석하여 향후 우리나라

의 고령화에 대해 ICT를 활용하는 효율

적인 대응 및 종합적 시사점을 도출하는





제2장에서는 고령화에 대응한 주요 국

가 및 국제기구들의 논의와 ICT 활용사

례 등을 살펴보고, 이를 바탕으로 고령화

대응정책 개발을 위한 시사점을 도출하

고자 하였다.

이를 위하여 본 연구보고서는 영국,

미국, 일본, 중국을 포함한 주요 국가의

고령화 현황 및 대응 노력을 살펴보고, 국

제연합(UN), 세계보건기구(WHO), 유럽연

합(EU), 경제협력개발기구(OECD), 국제전

기통신연합(ITU) 등 주요 국제기구의 ICT

관련 대응 논의와 사업을 정리하였다.

이를 통해 첫째, 고령자 정책을 보건,

사회참여, 인권의 영역에서 포괄적으로

연구한다는 점을 도출하였다. 즉, 고령자

들을 피부양인구로만 받아들이기보다는

사회 구성원으로서 존중하여 단순한 부

양정책만이 아닌 고령자의 활기찬 삶을

지원하고자 하는 더욱 적극적인 정책을

강구한다는 것이다.


331

또한, 본 연구보고서는 국제 기구 및

주요국이 고령화 현상이 야기하는 사회

경제적 비용의 부담을 ICT의 활용으로

감소시키고자 하는 여러 정책 사례를 보

고하였다. 보건 분야의 경우 다양한 국가

및 국제기구에서 E-헬스의 확대 운영을

통해 질병예방과 치료를 도모하고 보건

의료지출의 부담을 감소시킬 수 있는 정

책을 개발하고 있다.

제3장에서는 ICT를 활용하여 고령화

에 대응하는 우리나라의 정책 분야를 크

게 원격의료 및 U-헬스를 포함하는 ‘의

료보건 및 건강관리’ 분야와 고령자의 사

회경제적 독립성 제고에 중점을 두는 ‘사

회활동 참여’ 분야로 나누어 살펴보았다.

현재 우리나라에서 ICT를 활용한 고령화

대응 노력은 정부 주도의 시범사업 형태

로 진행되고 있으며, 산업 및 민간 영역

에서는 주요 기업과 병원이 협력하여 다

양한 서비스를 제공하고 있는 것으로 파

악되었다. 관련 정책 및 산업 동향에 대

한 분석 결과를 바탕으로 기술 지원, 표

준화와 같은 다양한 방법으로 장기적인

정책을 추진하고, 산업발전이 가능한 환

경을 만들어내는 것이 중요하다는 것을

파악할 수 있었다. 또한 더 나아가 공공

부문 및 민간 부문간의 협력으로 다양한

ICT 신기술을 이용하여 고령자가 쉽게

이용할 수 있는 서비스를 창출하는 것이

고려되어야 할 것을 제안하였다.

제4장에서는 고령화 대응 관련 산업을

크게 의료보건 및 사회복지서비스 부문

과 ICT 부문으로 나누어 산업연관표를

통한 상호관계 및 구조분석을 하였으며,

투입-산출면에서 양 부문 간의 관계는

아직 긴밀하지 않으나 투입－산출, 고용

등의 구조에서 상당한 차별성 또는 잠재

적인 상호보완관계를 파악할 수 있었다.

또한 의료보건 서비스와 ICT의 융합

(U-헬스)을 중심으로 고령화 대응 산업

에 대한 주요 선행연구와 산업연관표를

통하여 관련 산업의 규모 및 특성에 대한

분석을 시도하였다. 이러한 분결과, ICT

를 활용한 고령화 대응 관련 산업의 현황

을 파악하고 도전과제를 도출할 수 있었

다. 본 연구보고서가 도출한 현황에 따르

면, 국내 의료서비스산업의 GDP 대비 규

모는 주요국에 비해 상대적으로 작은 편

이고, 관련 법률 및 제도의 제약으로 실

시간 원격진료시장의 성장이 어려운 상

황이었음을 확인할 수 있었다. 하지만 고

령화에 따른 의료보건 서비스에 대한 수

요의 증대, 복지와 삶의 질에 대한 인식

증대, 그리고 ICT 융합 기술의 발전 등

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

332

에 따라 의료서비스산업은 구조변화를

겪고 있으며, 이에 따라 U-헬스가 효율

적인 대안으로서 중점 정책으로 추진되

고 있다는 사실 또한 확인할 수 있었다.



이러한 분석 결과를 바탕으로 본 연구

보고서는 향후 우리나라의 고령화 문제

에 더욱 효과적으로 대응하기 위한 주요

시사점을 다음과 같이 도출하였다. 첫째,

고령화의 빠른 진전을 고려하여 고령화

문제에 대한 사회적 인식을 제고하고, 변

화하는 환경에 대해 민첩하게 대응할 수

있는 선제적인 정책대응이 필요하다. 둘

째, 고령화에 따른 구조변화에 대한 포괄

적이고 능동적인 대응을 하기 위하여 관

련 법제도의 개선이 필요하며, 이에 관련

된 주요 이해당사자들의 능동적인 참여

와 역할분담이 요구된다. 셋째, 무엇보

다 고령화의 직접 당사자인 고령자들을

수동적인 대응 및 문제해결의 대상으로

만 간주하기 보다는 이들의 사회경제활

동에 대한 참여와 독립성의 증대를 통하

여 주체적으로 문제해결에 기여할 수 있

도록 여건이 개선되어야 한다. 넷째, 고

령화에 따른 사회경제적 부담을 해결하

기 위하여 ICT 융합기술을 활용한 U-헬

스와 같은 대응의 효율화가 필요하며, 이

와 관련해서는 정부의 시범사업 등 주도

적인 역할을 통해 사회적인 공감대를 형

성해야 한다. 다섯째, 고령화의 위협요인

과 고령화 대응을 통한 관련산업의 발전

및 글로벌 경쟁력 강화 등 기회요인의 양

측면이 충분히 고려되어야 한다. 또한 제

시된 시사점과 더불어 본 연구보고서에

서는 고령화 대응 관련산업 가운데 의료

보건 및 사회복지서비스의 공공재적인

특성을 고려하여 정부의 지도적인 역할

과 함께 주요 이해당사자들의 참여 독려

및 협력 관계 구축의 중요함을 강조하고

있다.

5. Key word

고령화, ICT, U-헬스, ICT 산업, 융

합, 고령화 정책


333

현안연구 14-02

드레스덴 선언 실현을 위한

남북 ICT 협력방안 모색

김성옥, 서소영

연구기간 2014. 7. 1∼2014. 10. 31


2014년 3월 남북한 주민들의 인도적

문제 해결, 공동번영을 위한 민생인프라

구축, 남북 동질성 회복 등의 제안을 담

은 드레스덴 선언이 발표되며 평화통일

에 대한 체계적 준비 및 남북관계를 회복

할 수 있는 실질적인 방안에 대한 필요성

이 대두되고 있다.

ICT산업은 민생인프라와 동질성 회복

이라는 두 축의 문제를 해소할 수 있는

관건이나 그간 북한 ICT에 대한 연구는

북한에 대한 방송통신 인프라 지원, 방송

통신 인프라 통합을 위한 남북 교류협력

측면에 제한되어 북한 ICT를 산업적 각

도로 접근하고 개방의 필요성, 대응책,

협력방안에 대한 구체적인 연구가 부족하

였다. 따라서 본 연구에서는 북한이 2013

년부터 이어지고 있는 경제특구의 대대적

인 추가개방, 자율경영제 도입을 통한 기

업 생산성 강화, 외자 합영기업 유치, 타

국과의 ICT 대외협력 체결 등의 모습으

로 나타나고 있음에 착목하여, 각각의 개

방정책을 분석하고 ICT 차원에서의 평가

를 진행하며, 이에 대한 시사점을 도출하

여 남북 협력의 방향성과 방안을 모색하

고자 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

334

2.연구목표

본 연구에서는 북한의 발전방향과 속

도를 고려하고 그 과정에서 우리의 역할

을 도출하며 공동 발전의 틀을 구상하고

자 하며, 본 연구는 바로 이러한 지점에

초점을 맞추어, 북한이 현 경제성장 과정

에서 필요로 하는 ICT 관련 요소들을 집

약하고, 그에 따른 협력방안을 도출하는

데에 목적을 두었다.


본 연구는 북한의 개혁개방 현황을 경

제특구, 자율경영제, 외자기업 유치, 국

가간 ICT 대외협력을 나누어 살펴보고

ICT를 중심으로 하는 북한의 최근 동향

을 기반으로 북한의 개혁개방 정책의 함

의와 전망을 ICT의 차원에서 검토하고

기타 체제전환국과의 비교분석과 심화분

석을 통해 북한의 ICT개방 움직임에 대한

평가를 내리고 시사점에 따른 남북 ICT

협력의 방향성과 방안을 제시하였다.

연구 결과, 북한은 경제특구, 자율경

영제 심화, ICT대외협력, 외자기업 유치

등 개방의 움직임을 통한 ICT산업의 고

도화 및 ICT를 통한 단번도약에 대한 의

지를 뚜렷이 보이고 있다. 그러나 체제안

정성에의 몰입, 정부 재정고갈, 열악한

인프라 등으로 인해 실질적으로 뚜렷한

성과를 보이지는 못하고 있으며, 특히 경

제특구의 고립, 개방성 부족, 대외지향

성 부족 등의 한계로 인해 개방의 성과가

전반적으로 확대되어 나가기에도 무리라

고 판단된다.

이에 따라 우리는 북한 경제특구가 가

지고 있는 한계를 대중, 대러지향성, 경

제특구의 대외개방성 미비, 경제특구 간

연결성 미비, 인프라 재정투자 부족 등의

문제로 집약하였다. 따라서 특구의 대외

개방성 강화, 경제특구 간 연결성 강화,

인프라 재정지원 및 해외자본 유치 지원

등의 역할을 주도적으로 해나가야 할 필

요가 있다.

이를 위한 남북 교류협력의 방향을 단

계별로 정리해보면, 먼저 개성공단 등 우

리가 접근이 용이한 경제특구를 거점으

로 발전의 내부화를 이루고, 다른 특구로

진출하여 경제특구 간 연결성과 개방성

을 강화하며, 비 특구 지역의 자율경영제

기업과 합영 또는 합작을 통한 협력 확대

실시, 이를 통해 개방의 지점들을 선으로

연결하며 전반적인 대외개방성을 강화해

나갈 수 있을 것이다.


335


북한은 경제특구 개방, 자율경영제 강

화, 대외적인 ICT 협력을 통해서 단번도

약을 위한 노력을 전개하는 것으로 보이

나 현재와 같은 상황 하에서 그 파급효과

를 기대하기는 힘든 상황이며, 우리는 앞

장들에서의 분석에서 북한의 본질적 한

계인 재정부족, 열악한 인프라, 대내외

적 개방성 부족으로 인한 북한 개방정책

의 대내외적 파급효과 제약이라는 한계

를 보았다.

이를 해결하기 위해서는 대외지향적

개방창구로서의 경제특구로서의 역할을

강화하고, 특구의 해외자본 유치를 통한

재정 및 인프라 문제 해소가 북한의 경제

체질을 바꿀 수 있는 근본적인 방법임을

인식해야 할 필요가 있다. 또한 과정에서

우리는 경제특구를 중심으로 하는 인프

라 구축 지원, 북한과 해외와의 네트워크

역할을 통한 경제특구의 대외연결성 강

화, 북한 기업소와의 협력을 통한 북한의

투자문제 해소 지원, 북한의 ICT 해외송

출 인력 지원 등이 우리가 북한의 개혁개

방 과정에서 적극적으로 수행해야 할 역

할임을 인지하였다. 간단히 말하자면 모

자란 재원을 보충하고, 북한의 개방 과정

에서 대내외적 개방성과 연결성을 배가

시키는 것이 남북 ICT 협력 과정에서 한

국의 중점적인 역할이 되어야 할 필요가

있다.

5. Key word

드레스덴 선언, 남북 ICT, 남북 ICT

교류협력, 북한 ICT 국제협력

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

336

정책연구 14-44

FTA 확산 등 글로벌

경쟁환경 변화에 따른

통신서비스 대응방안 연구

강하연, 윤승환, 김재형

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


2008년 글로벌 금융 위기 이후 미국,

유럽, 일본 등 거대 선진국 간 FTA (Free

Trade Agreement, 자유무역협정) 경쟁이

심화되고 있다. 현재 많은 선진국들이 자

유무역협정 체결을 위해 협상을 진행 중

에 있으며 FTA와 같은 양자간 무역 협정

외에 다자간 협상도 진행중에 있다. 대표

적으로 미국과 일본을 포함, 12개국이

협상에 참여 중인 TPP (환태평양 동반자

협정)과 중국을 포함한 ASEAN 국가들

중심으로 RCEP (역내포괄적경제동반자

협정)이 있다.

한국은 미국과 EU와의 FTA 타결 이후

중국, 베트남을 비롯한 국가들과 FTA 협

상이 가속화되고 있으며 이에 따라 통신

서비스 관련 글로벌 교역 환경에 대해 능

동적으로 대응할 필요성이 있다. 특히 양

자 및 다자간 무역 협상에서 통신 서비스

관련 통상 규범을 파악, 분석하여 국내

법제도에 미치는 영향 및 개선 방안 연구

가 필요하다.

또한 통신 및 전자상거래 분야의 융합

형 서비스 규율 문제가 각광을 받고 있는

현황을 고려할 때 이들 이슈에 대한 구체

적인 정부 차원의 대응 전략이 필요하다.

변화하는 글로벌 ICT 교역 패러다임을


337

분석하여 새로 부상하는 통상규범 논의

에 선제적으로 대응할 수 있는 전략이 필

요하다. 우리의 서비스 관련 교역 환경의

개선 측면에서 볼 때 지금까지 ICT 분야

국내제도 정비 및 통상법 측면의 검토가

미흡한 점이 있었다.

본 연구는 변화하는 ICT 기술 및 시장

트렌드를 감안, 발생 가능한 통상 마찰

및 분쟁의 성격을 예측하여 국내법 및 제

도 운영 시 발생하는 부작용을 미연에 방

지할 필요성이 제기되어 기획되었다.

2.연구목표

본 연구는 ICT 생태계에서 융합형 서

비스 규율 문제에 대해 분석하기 위해 대

표적인 ICT 생태계 중 하나인 전자상거

래에 대해 분석하여 미국과 유럽의 관련

정책 및 규범 도입 국제 동향에 대해 검

토하는 것을 시작으로 한다. 양자 및 다

자 FTA 협정문의 통신 및 ICT 관련 주요

조항과 이슈를 분석하고 이에 따른 국내

제도 및 법령 정비 방향을 다룬다. 아울

러 과거 통신 및 ICT 분야의 실제 분쟁

사례를 분석하고 글로벌 교역 환경에서

발생할 수 있는 통산 분쟁의 성격 및 유

형을 분석한다. 이를 통해 향후 도입될

국내 규제 입안에 유용하게 활용될 방안

을 제시하고 현존하는 국내 제도 및 법령

정비 시 참조 자료로 쓰일 수 있는 실효

성 있는 규제 방향에 대한 시사점을 제공

하는 것을 목적으로 한다.




제2장에서는 ICT 생태계 배경, 개념,

특성 및 변화 추이와 이를 반영한 시장

현황을 살펴보고 대표적인 ICT 생태계

중의 하나인 전자상거래 개념, 연혁, 미

국과 유럽의 관련 정책 및 전자상거래 규

범 도입 국제 동향을 검토하고자 한다.

전세계적으로 확산 중인 FTA로 인한

글로벌 통신시장의 변화로는 차츰 지배

적 사업자와 다른 부문의 사업자가 유기

적인 가치사슬 안에서 서로 경쟁과 협력

을 하며 공존하는 상황을 꼽을 수 있다.

이러한 ICT 생태계의 특성으로는 플랫폼

을 들 수 있는데 플랫폼 비즈니스는 수요

가 상호 연관된 여러 시장에서 다면적으

로 경쟁하기 때문에 양면시장 이론을 통

하여 시장을 분석한다. 특히 통신 서비스

및 ICT 시장 현황에 대한 분석은 각국이

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

338

ICT를 대하는 철학과 시장 여건이 질적

으로 다르기 때문에 서비스 분류 체계의

복잡성과 비일관성 때문에 경쟁상황 평

가 방식이 다른 점을 감안해야 한다.

따라서 본 연구에서는 우리나라의 전

통적인 통신시장 경쟁상황 평가를 토대

로 ICT 시장현황을 분석했고 신규 통신

및 ICT 서비스는, 분류체계의 한계로 인

해, 대개 부가서비스로 포함하여 현황을

살펴보았다. 특히 대표적인 ICT 생태계

중의 하나인 전자상거래 개념, 연혁, 미국

과 유럽의 관련 정책 및 전자상거래 규범

도입을 분석하여 국제 동향을 검토했다.

제3장에서는 한미 FTA, TISA, TPP

등 양자 및 다자 FTA 협정문의 통신 및

ICT 관련 주요 조항과 이슈를 분석하고

이에 따른 국내 제도 및 법령 정비 방향

을 다뤘다.

ICT 분야의 규범은 통신서비스 및 전

자상거래 관련 규범으로 대별될 수 있다.

통신서비스 규범을 살펴보면, UR 협상

결과로 GATS의 부속서 형태로 채택된

통신부속서와 이후 기본통신서비스협상

을 통해 도출된 참조문서가 뿌리가 되어

이후의 FTA에는 이 두 개 규범문서에 더

세밀한 규제원칙을 더한, 소위 WTO plus

문서의 모습을 갖춘 통신서비스 규범이

확산되었다. 한미 FTA 통신서비스 협정

문은 시장지배력을 갖춘 지배적사업자에

대한 일련의 규제원칙을 포함하며 특히,

재판매, 전용회선 조항 등 신규사업자의

시장진입을 원활하게 하는 규범들이 있

어 지금까지 체결된 통신서비스 규범 중

최고의 수준이라고 평가할 수 있다. 전자

상거래 관련 규범은 2013년부터 진행 중

인 복수국간서비스협정 (TISA) 협상에서

집중적으로 다루어지고 있다. 미국은 전

자상거래 관련 규범에 협상력을 집중하

고 있으며, ‘정보의 국경 간 이동 보장’,

‘개방된 망 접근 보장’ 등 새로운 통상규

범들을 제안하였다. 이러한 배경에는 통

신서비스 보다는 인터넷 또는 네트워크

(망) 기반 비통신서비스들이 시장을 주도

하는 최근의 ICT 생태계의 변화가 작용

하는 바가 크다. 미국 등 서비스분야 경

쟁우위를 갖춘 선진국들 사이에서 전자

상거래 규범을 확산시키고자 하는 이해

가 맞아떨어지면서 TISA의 신규규범 논

의는 활발하게 진행되고 있다. 한편, 환

태평양경제동반자협정(TPP)의 경우 우

리나라가 아직 협상참여국이 아닌 관계

로 관련 정보가 없어 구체적 분석이 불가

능하지만 한미 FTA 및 TISA와의 비교

등을 통해 규범의 수준과 양허수위에 대


339

한 개략적인 추정을 했다.

제4장에서는 과거 통신 및 ICT 분야의

실제 분쟁 사례를 분석하고 글로벌 교역

환경에서 발생할 수 있는 통상 분쟁의 성

격 및 유형을 분석하여 향후 분쟁 발생가

능성에 대해 타진했다.

실제 사례들에 대해 발굴 조사한 결과

1995년 WTO 출범 이래 통신서비스와 관

련된 통상 분쟁은 미국-멕시코 사례가

유일했다. 미국-멕시코 통신서비스 분

쟁은 WTO/GATS 상의 통신부속서와 기

본통신협상의 결과로 탄생한 참조문서의

주요조항을 적용시켜 멕시코의 관련 통

신 법제를 개정시켰다는 데 우리에게 시

사점이 크다고 할 수 있다. 향후 관련 분

쟁이 발생할 경우 FTA 분쟁 패널이 관련

조항을 심리할 때 준거법으로 고려될 가

능성이 매우 높기 때문이다. 우리나라는

통신부속서와 참조문서를 국내적으로 충

실하게 이행하고 있기 때문에 현재로서

는 그리고 지금까지는 우리나라에 관련

통신 분쟁은 없는 실정이며 앞으로도 분

쟁 발생가능성은 매우 낮다 할 수 있다.

그러나 향후 분쟁 가능성이 없어도 검

토할 사례로 WIPI와 WiBro의 사례가 있

다. 해당 사례는 비록 통상 분쟁으로 치

닫지는 않았지만 2년여 이상 미국과 통

상협상을 벌이며 통신서비스 분야의 기

술표준과 관련한 사실상 통상 분쟁에 가

까운 사례였다. 결과적으로 WIPI의 경우

실질적으로는 미국의 통상압력에 굴복하

여 한국 정부가 미국의 퀄컴 기술표준을

허용했던 사례이고 WiBro 기술표준은 한

국 정부가 국제표준과 성능기준을 토대

로 미국의 통상압력을 효과적으로 대응

하고 실행했던 사례라 할 수 있다. 이 두

사례에서 얻을 수 있는 교훈은 기술표준

정책은 국제 표준에 기초하여 추진할 필

요가 있으며 더 나아가 국산 기술을 국제

표준으로 발전시키는 것과 미국 주도의

통신기술표준 제정 움직임에 제동을 걸

수 있도록 동조국을 형성하는 외교적 노

력도 필요하다는 것이다.

제5장에서는 글로벌 통신 서비스 및

ICT 교역 환경에 대해 분석한 내용과 각

국의 규범 도입 동향 분석 및 통신 분쟁

사례의 시사점을 짚으며 변화하는 교역 환

경에 적극적 대응의 필요성을 언급했다.


통신 및 ICT 신규 규범 분석을 토대로

국내 제도 및 법령 정비 방향을 고민해

보면, 먼저 ICT 서비스 분류 방식에 대

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

340

한 심층적인 검토가 필요하다. 최근 ICT

시장은 모바일 및 플랫폼에서 구현되는

미디어 콘텐츠 및 다양한 어플리케이션

등에 의해 주도되고 있는데 이런 신규 서

비스들이 던지는 고민으로는 WTO 서비

스 분류체계상 미분류이거나 UCC나 SNS

처럼 부가통신서비스로 봐야 할지 시청

각서비스로 구분해야 할 지 애매한 서비

스가 많다는 것이다. 하지만 ‘신규서비스’

에 대한 국제적 차원의 합의된 정의가 없

는 상황이라 ICT 서비스 분류체계에 대

한 논의는 향후에도 지속적으로 제기될

통상의제인 만큼 이에 대한 체계적인 준

비가 필요하다 할 것이다.

다음으로 시장개방 수위를 일관성 있

게 조정할 필요가 있다. 지금까지 우리나

라는 적극적으로 양자 FTA를 추진해 왔

는데 그 결과 현재 참여 중이거나 앞으로

참여하게 될 가능성이 높은 다자간 협상

에서 선별적으로 다른 시장 개방 수준을

유지하기가 기술적으로 어려운 상황이

다. 게다가 ICT 기술 및 시장 환경 변화

로 인해 인터넷 기반 서비스 무역은 이미

초국가적으로 이뤄지고 있는데 FTA 체

결 국가별로 시장 개방을 다르게 유지하

는 정책이 어떤 실효성을 지닐지 의문이

기도 하다.

마지막으로 인터넷 관련 국내 정책과

국제 규범의 합치성을 주기적으로 검토

할 필요가 있다. 초국가적인 성격을 갖는

인터넷 환경에서 국내 정책이 갖는 한계

는 명백하다. 그렇다 하더라도 데이터의

국경 간 이동과 관련된 개인 정보, 이용

자 보호, 사이버 보안, 개인 정보의 국외

이전과 관련 된 이슈 등은 국가 간 협력

이 필요한 사안들임과 동시에 우리나라

관련 규제당국의 정책 권한 범주에 속하

는 분야이기도 하다. 인터넷 기반 서비스

무역 강국들은 이미 자신들에 유리한 전

자상거래 환경에 부합하는 법제도를 구

축하여 운영하고 있으며 이런 제도를 국

제적으로 확산시키기 위해 노력하고 있

다. 따라서 다자간 협상에서 이뤄지는 국

제적 차원의 논의를 주목하고 이에 대한

적극적인 대응이 필요하다 할 것이다.

5. Key word

ICT 생태계, 전자상거래, 한미 FTA,

통신 규범, ICT 통상 분쟁


341

정책연구 14-45

ICT 개발협력 국가별

전략연구

강인수, 김태은, 유성훈, 이세원,

신세린, 송영민, 정유미

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


한국의 개발경험이 국제사회에서 모범

사례로 인식되고, 한국이 전자정부를 포

함한 정보통신의 다양한 분야를 선도하

면서 이에 대한 수헤국의 협력 수요가 증

대하였다. 이에 따라, ICT 개발협력의

종합적이고 체계적인 전략 수립을 위해

앞서 한국형 ICT 개발협력(ODA) 로드

맵 수립과제를 수행한 바 있다. 본 연구

는 旣 수행된 과제의 후속 연구로, 선행

연구에서 도출된 각 그룹별 유형에 따른

국가별 세부 추진전략을 도출하고 구체

적인 이행방안을 마련하고자 한다.

결국, 본 연구는 향후 ICT 분야 개발

협력에 있어서 효과성과 정책수립의 실

효성을 제고하고자 하며, 더불어 다양한

형태와 주체를 포함하는 ICT 개발협력

사업의 효율적은 운영 방안 모색을 위해

향후 사업간 연계를 강화함은 물론 정부

기관 이외의 개발협력 참여자들의 해외

사업을 함께 지원하고자 한다.

2.연구목표

旣 수행된 한국형 ICT 개발협력(ODA)

로드맵 수립 과제에 대한 후속 연구를

통해 각 유형에 따른 국가별 세부 추진전

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

342

략을 도출하고 구체적인 이행방안을 마

련하여 ICT 분야 개도국 및 주요 협력국

을 대상으로 수행되고 있는 개발협력 사

업을 체계화하고 사업의 효과성을 제고

하고자 한다.


본 연구에서는 국제개발협력위원회에

서 현재 활용하고 있는 우리나라 중점협

력국 선정 방법을 바탕으로 정보통신방

송 분야의 개발협력의 특성에 맞추어 선

정 방법을 수정, 지역별 ․ 그룹별 안배 및

정성평가를 통해 11개 협력대상국을 선

정하였다.

각 국가별 경제 ․ 정치 ․ 사회 및 정보통

신 시장 현황에 대한 다각적 분석을 시도

하였으며, 분석된 내용을 바탕으로 각 국

별 정보통신방송 분야 협력 수요를 파악

하였다. 또한, 선행연구과제에서 도출된

발전 단계별 유형화에 따른 국가별 개발

협력 전략(사업형태별 접근) 및 ICT 분

야 단계별 실행 전략(협력분야별 접근)

을 재점검하였다. 즉, 경제적, ICT 발전

수준에 따라 유형화된 수혜국에 대하여

주요 ICT 지수를 비교‧분석하고 정책과

시장 현안을 파악하여 각 국별로 우선적

으로 필요한 사업 분야를 도출하였다. 이

를 바탕으로 개발효과성 극대화 원칙에

따라 관련기관에서 활용할 수 있는 각 국

별 세부전략안을 도출하였다.


본 과제를 통해 추진된 협력 대상국별

전략적인 접근을 바탕으로 ICT 개발협력

사업 수행에 있어 정책수립 및 효과성을

제고하고 체계적 운영을 도모할 수 있을

것으로 기대한다. 또한, 사업의 효율적

운영을 통해 사회적 ․ 경제적 비용을 절감

하며, 사업간 연계와 조정을 통해 시너지

효과가 창출될 것으로 보인다.

그리고 협력 대상국의 정책을 이해하

고 다양한 형태의 ICT 개발협력 사업간

연계 강화 및 체계적인 운영을 통해 국내

기업의 해외진출을 지원하고, 이를 기반

으로 창조경제의 글로벌 확산에 효과적

으로 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

5. Key word

ICT, 개발협력(ODA), 협력 대상국, 세

부 전략


343

정책연구 14-46

ICT 인적역량 개발지원의

글로벌 현황 및

아태정보통신교육원(APCICT)

중장기 발전방안 연구

남상열, 김성웅, 전영균

연구기간 2014. 4. 25∼2014. 11. 30


우리나라는 ESCAP 회원국 간 정보격

차 해소 및 인력 양성을 지원하기 위하여

UN 산하 정보통신 교육기관인 아태정보

통신교육원(APCICT)을 2006년 6월 인

천 송도에 유치하여 지원하고 있다. 최근

아태지역을 넘어 아프리카, 중동, 중남

미 등 타 지역의 ICT 교육 및 자문요청에

따라 활동이 확대되고 있는 상황이나,

APCICT는 아태지역 62개 회원국으로 구

성된 UN ESCAP산하 지역기구로서 아태

지역 외의 ICT 역량사업 수요에 대응하

기에는 조직 구조상 제약이 존재한다. 또

한 재원적인 부분에서도 한국정부가

APCICT 운영에 필요한 경비를 실질적으

로 전액 부담하고 있어 이에 대한 검토가

요구된다.

2.연구목표

본 연구는 아태지역내외 국가들의 ICT

교육 수요 및 유관기관 현황, 우리나라의

국제기구 유치현황 및 ESCAP 산하 지역

기구 등 유관 국제기구의 운영현황의 비

교 분석을 바탕으로 APCICT가 추진 가

능한 글로벌 확대 방안과 중장기 추진전

략을 제시하는 것을 목적으로 한다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

344


글로벌 ICT 교육 수요의 경우 IDI 분

석과 ESCAP 회원국 설문조사 결과를 통

해 대부분의 개도국에서 ICT 교육에 대

한 높은 수요를 확인할 수 있었다. 특히,

개도국의 IDI 지수는 선진국보다 낮은

수준이며, IDI 변화 정도는 개도국이 선

진국보다 큰 것으로 조사되어 개도국은

선진국에 비해서 정보사회 발전을 위한

앞으로의 발전 가능성이 더 높을 뿐 만

아니라 ICT 교육에 대한 수요 역시 높은

것으로 예측되었다. 또한 ESCAP 참가자

설문 조사를 통해서도 아태 지역 내 ICT

교육에 대한 매우 높은 수요가 존재하고

있음을 알 수 있으며, 이러한 ICT 교육

에 대한 사업을 진행하고 있는 APCICT

의 수요 역시 높은 수준에 있다고 예측할

수 있었다. 실제로 아태 역내외 지역은

ICT 분야 활성화 및 ICT 교육에 대한 국

가 차원에서의 확산 정책을 수행하고 있

으며, 국제기구 역시 개도국에 대한 다양

한 ICT 교육훈련 활동을 수행하고 있었다.

우리나라의 국제기구 운영현황을 보면,

우리나라는 APCICT를 포함 국제백신연구소

(IVI), 글로벌녹색성장기구(GGGI), APEC 기

후센터(APCC) 등 국제기구를 유치 운영

하고 있으나, 몇몇 기구는 운영상 제약요

인을 갖고 있다. 특히, APCICT와 같은

UN 산하 국제기구의 경우 독립성 보장

원칙을 산하 기관에게 적용하고 있어 유

치국에 대한 개입을 원천적으로 금지하

고 있기 때문에, 유치국 측면에서 애로사

항이 존재하고 있는 것으로 보인다. 또한

재정 문제와 관련, APCICT를 비롯한

UNESCAP 산하의 모든 지역 센터들은

유치 당시 재원을 유치국이 전액 부담하

는 것을 조건으로 지역 센터를 유치하였

으나, APCICT를 제외한 다른 지역 센터

들은 점진적으로 회원국의 자발적 기부를

늘려 유치국의 부담 감소 및 운영 재정을

확보하고 있는 추세임을 확인하였다.

아태 역내외 국가들은 현재 각 국의 현

실에 맞는 ICT 교육 정책을 세워 집행하

고 있다. 특히, 개도국에서 ICT가 경제

사회발전에 기여하는 바가 선진국보다

높은 것으로 고려할 때, ICT 교육에 대

한 수요는 계속 증가할 것으로 보인다.

이와 함께 UNESCO, ITU, JICA 등 국제

기구들 역시 아태지역 개발도상국에 대

한 대규모 ICT 교육 프로젝트를 진행중

에 있는 것으로 조사되었다.

아태 역내외 국가들의 ICT 교육 정책,

국제기구들의 ICT 교육 프로젝트 등을


345

종합적으로 고려할 때, 개발도상국에 최

적화된 APCICT의 교육 프로그램에 대한

아태 역내외 개발도상국의 수요 역시 높

을 것으로 예상된다. 그러나 UNESCAP

산하 지역센터로서 APCICT는 아태 역외

의 ICT 역량확대 사업 수요에 대응하기

에 조직구조상 활동 확대에 대한 제약이

있기 때문에 글로벌화 전략 검토가 필요

한 시점으로 보인다. 중남미 ICT 교육센

터의 사례로 볼 수 있듯이, APCICT는

기존 교육 프로그램 활용 및 글로벌 차원

에서 사용할 수 있는 차기 콘텐츠 개발

및 보급 전략 수립 등을 통해 개발도상국

의 ICT 인적역량 강화 부문에서 핵심적

인 기능을 수행할 수 있으며, KSP 협력

대상국과 MDBs의 국제네트워크 및 자원

을 활용할 수 있는 협력체계를 구축하는

것도 필요할 것으로 보인다. 더불어

APCICT 교육 프로그램의 활용 방안을

모색하여 활용도를 극대화하는 방안도

고려해야 할 필요가 있다.


본 연구에서는 APCICT 중장기 발전

전략의 구조적 검토를 통해 APCICT에

대한 정책적 대응방향 및 시사점을 제시

하였다.

이러한 본 연구의 정책적 제언을 통해

APCICT의 글로벌화 전략수립 및 추진에

따른 주도적인 프로그램 운영, 재정 분

담, 국제기구 및 개발은행 등과의 협력방

안 마련 등에 활용될 수 있을 것으로 기

대된다.

5. Key word

아태정보통신교육원, APCICT, ICT 교

육, 국제기구 운영 현황, 중장기 발전전략

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

346

정책연구 14-47

방송통신분야 남북 교류협력

사업발굴 및 추진방안 연구

김철완, 김성옥, 서소영

연구기간 2014. 4. 28∼2014. 11. 30


지난 2014년 3월 28일 독일 드레스덴

에서 박근혜 대통령은 ‘한반도 평화통일

을 위한 구상’을 발표한 바 있으며 이로

써 대북정책 및 통일정책은 인도적 지원,

민생인프라 구축 및 남북 동질성 회복 등

3대 제안을 골자로 구체화되어 추진방향

이 제시되었다. 또한 민생인프라 구축을

위해 북한 농촌단지 조성을 위한 남북협

력, 경제협력추진 확대, 교통, 통신 등

가능한 분야의 북한 인프라 건설 투자,

지하자원 개발 참여, 남북러 및 남북중

등 협력사업을 통한 한반도와 동북아 공

동발전 추진이 필요함을 강조하였다.

이를 실현하기 위해 국제사회 및 국제

기구와의 협력도 적극 추진해야 함을 재

차 강조하였다. 한편 북한의 민생인프라

구축은 정권－주민의 분리접근 효과를

수반할 수 잇을 것으로 예상되며, 일회성

이나 이벤트 식 교류협력이 아닌 지속가

능한 민생지원의 제도적, 체계적 메커니즘

형성에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

따라서 본 연구에서는 위와 같은 필요

에 드레스덴 선언과 광복절 경축사에서

드러난 우리 정부의 대북정책을 구체화

시킬 수 있는 방송통신 교류협력 방안을

발굴하도록 할 것이다. 그리하여 드레스


347

덴 선언을 북한에 대한 정치적 수사에 그

치지 않고 현실화시켜 남북통일 시 사회

통합에 기여할 방안들을 도출하고자 한다.

2.연구목표

본 연구에서는 드레스덴 선언의 실현

을 기본 방향으로 광복절 경축사의 내용

을 실천 전략으로 담아 시기적으로는 단

기, 중장기로 구분하여 실질적으로 추진

할 수 있는 남북 방송통신 교류협력 사업

을 발굴하는 것을 목적으로 한다. 특히,

여태까지의 북한 관련 교류협력 연구가

통일 이후를 바라보는 장기적 호흡을 가

지고 구성된 부분이 많다면, 본 연구에서

는 현재부터 준비하고 있어야 할 당면과

제를 도출하고 추진방안을 강구하여 즉

각적으로 정책에 반영될 수 있도록 하는




한 6장으로 구성되었다.

제2장에서는 기존 방송통신관련 남북

교류협력 실적을 고찰하고 한계점과 시

사점을 도출한다. 교류협력실적을 보면,

2008년 이전까지 남북의 방송통신교류

협력은 공동제작, 북한 내 취재와 촬영

등의 형태로 매우 활발하고 광범위하게

이루어지고 있었다. 하지만 2008년 정권

교체, 2010년 천안함 폭침으로 인한 5.24

조치로 인해 모든 형태의 방송교류가 중

단되었고, 남북 간 기술격차와 이질성은

더욱 두드러지게 되었다. 남북 방송교류

협력이 지속되어야 하는 이유는, 공동제

작인 합동공연 이원생중계 등 북측과의

협력이 통한 기술이전, 장비 지원이 남북

간 기술격차를 해소하고, 서로간의 이해

를 제고할 수 있는 가장 효과적인 수단이

기 때문이다. 또한 통신교류협력의 가장

큰 문제는, 남북관계의 불안정성으로 인

해 북한 내의 통신인프라 구축이 지연되

고 있는 상황에서, 이미 오라스콤이라는

이집트 기업이 모바일망을 기반으로 북

한 내에서 전국적인 사업을 벌이고 있어,

개성공단 등 일부 지역을 제외하고 남한

이 주도권을 쥘 수 있는 기회를 놓치고

있다는 점이다. 이런 상황에서, 인프라

구축 차원에서의 통신교류협력은 그 중

요성은 높으나 규모가 크고 오랜 시간이

필요한 일이므로 문제를 풀어나가기가

쉽지 않을 것이다. 따라서 이는 장기과제

로 남겨두고 현재의 상황에 맞는 통신교

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

348

류협력의 방안을 찾아나갈 필요가 있다.

제3장에서는 독일통합사례를 분석하

고 우리 방송교류협력에 대한 시사점을

도출한다.

독일의 경우 우편 및 통신교류는 제 2

차 세계 대전 이후 연합국의 점령지 간

협정에서 제외되었지만 1948년 베를린

봉쇄 때 잠시 영향을 받았던 것을 제외하

면 꾸준히 교류가 이루어져왔다. 1976년

3월 우편 및 통신 협정이 체결된 이후에

는 연간 서신 2억 통, 소포 3,600만 건

등이 교환되었고, 1,529개의 전화회선이

유지되어 사실 상 제한조치가 해제된 채

교류를 유지할 수 있었다. 독일의 방송교

류의 경우 1986년 5월 동서독 간의 문화

협정이 체결된 후, 다음해에 ‘방송협력에

관한 합의서’가 체결되어 방송 프로그램

및 자료 교환, 프로그램 공동제작 등의

협력 및 교류가 원활히 이루어졌다. 이처

럼 통일 전부터 활발한 교류협력 사업이

통일 후 독일의 효율적인 방송통신통합

에 기여했음을 주지하여 우리도 현 단계

에서 실행 가능한 다양한 정책들을 발굴

해야 할 것이다.

제4장에서는 드레스덴 선언의 방향성

에 맞추어 교류협력사업에 대한 아이디

어를 수집, 분류하고 중장기적 계획을 수

립하였다. 따라서 교류협력이 일회성 이

벤트에 그치지 않도록 지속성을 담보하

고, 각 사업단위들 간의 유기적인 조율을

통해 위에서 열거한 사업성과를 극대화

할 수 있는 방안을 제시하기 위해 중장기

적 프레임워크를 제시하고, 그 안에서 실

행할 수 있는 추진과제를 제시하였다. 제

도지원과 관련 남북방송협력위원회의 설

립, 방송교류협력 지원센터 실치 등이 필

요하며 기술부문 지원을 위해서는 기술

교류전담반의 구성 및 운영, 방송제작장

비 지원, FM 라디오방송 시스템 정상화

지원 등이 필요하다. 또한 방송프로그램

제작과 관련 남북 교류 활성화를 위한 아

카이브 구축, 프로그램 공동제작(방송)

을 위한 ‘(가칭) 공동방송센터’ 설립 등이

필요하며 이를 통해 북한의 프로그램 제

작능력을 향상시키고 비정치분야인 주요

스포츠 중계지원부터 협력을 활성화하여

향후 공동방송채널을 런칭하는 등 그 폭

을 확대시켜 나아가야 할 것이다. 또한

통신분야 교류확대를 위해 우선 북한의

경협지역을 중심으로 통신공급을 확대하

고 서비스를 다양화 시켜야 한다. 현재

남북간 교류협력이 유일하게 지속되고

있는 개성공단에 통신센터를 건립하고

개성공단에서 나아가 남북간 직접통신망


349

연결을 금강산지역에도 확대 공급하여야

한다. 이와 더불어 민간교류 활성화를 위

해 기술자문을 위한 통신자문단을 파견

하고 남북간 학술대회 와 공동연구를 지

원하여 통일대비 원활한 단일 통신망 구

축을 준비하여야 한다. 뿐만 아니라 남북

통신통합 기반조성을 위해 통신 당국간

협의체 구성하여 통신 표준(안)을 마련하

고 통신합의서 체결하여 지속적이고 안

정적인 교류협력 기반을 형성해야 한다.

제5장에서는 이러한 중장기적 계획을

실현하기 위한 당면과제들 즉, 중장기 계

획을 추진하기 위해 우리 측에서 먼저 실

천에 돌입할 수 있는 과제들을 선정하여

구체적인 추진방안을 제시하였다. 방송

부문 당면과제와 관련 남북 방송교류 아

카이브 센터 구축을 위해 프로그램 공동

제작 센터 와 기술교류전담반을 설치(단

기), 남북방송지원센터 설립(중기), 남북

방송협력위윈회로의 통합(장기)절차에 따

라 추진하는 것이 바람직하다. 또한 교

류추진위원회의 역할을 강화하여 단 ․ 중기에는 남북 방송교협력 지원센터로 승

화시키고 남북 방송교류관련 사업을 총

괄 및 심하도록 하며 장기적으로 남북 방

송협력위원회의 남측 주체로 그 권한을

부여하여야 할 것이다. 이와 더불어 일반

국민의 통일의식 고취를 위해 방송사 편

성규약에 방송의 통일의무를 반영하여

북한관련 프로그램을 의무편성할 필요가

있다. 한편 통신부문 당면과제와 관련 현

단계에서 원격의료 및 교육서비스 제공

등 인도적 차원에서 통신인프라를 구축

하고 기술을 지원할 필요가 있다. 또한

이산가족의 화상상봉을 추진하는 것에서

시작하여 교류협력을 폭을 점차 확대 시

켜 나아가야 할 것이다.


본 연구에서는 상기 당면과제들을 중

점적으로 다루고 있으며, 이들은 즉각 정

책에 반영될 수 있는 것들이라 판단된다.

남북통일 이후에 대한 장기적 구상과 계

획은 물론 중요하지만, 지금은 교류를 촉

진하고 동질성 회복을 앞당기고, 통일에

대한 논의를 전국민적으로 확산시킬 수

있는 작고 미시적인 교류를 실천으로 옮

기는 일이 무엇보다 필요한 시기임에 분

명하다. 이벤트성 교류가 아닌, 남북의

동질성을 회복하고 소통의 작은 물꼬를

터나갈 수 있는 작은 행위들이 지속성을

가질 수 있도록 보장하며, 사업주체들 간

유기적인 계획과 실천을 가능하게 하는

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

350

제도와 시스템의 정비와 정책수립을 통

해 내부적인 진정성을 먼저 세워야, 진정

한 의미에서의 상호적인 교류협력을 이

루어낼 수 있을 것이다.

5. Key word

남북 방송통신 교류협력사업, 남북 방

송통신, 독일통합, 남북 교류협력 중장

기발전계획


351

정책연구 14-61-01

2014 개도국 정보통신방송

정책자문 및 협력사업

강인수, 서보현, 유성훈, 송영민,

정유미, 이세원, 심수민, 신세린

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


정보통신기술(ICT)의 발달로 인해 세계

는 정보화시대를 살아가고 있으며, ICT

가 적용되지 않은 분야는 없을 정도로 우

리의 생활과 밀접하게 연관되어 있다.

ICT 발달 정도와 정보로의 높은 접근성

은 부의 정도를 결정하는 시대가 되었다.

하지만 ICT 발전은 기술력과 자본을 지

닌 선진국 중심으로 이루어져 ICT 발전

속도에 있어 개도국과의 격차가 심화 되었

고, 나아가 사회경제 전반의 발전 격차를

야기하는 정보격차(digital divide)는 국

제사회가 함께 극복해야 할 심각한 문제

로 대두되고 있다. 이에 따라, 국제사회

에서 ICT 발전의 혜택을 모든 인류가 공

유하고 그 부작용은 최소화하기 위해서

국제기구들이 나서서 정보격차를 완화하

여 국가 간 갈등 해소와 인류 공동번영을

이룩할 수 있도록 지속적인 노력을 기울

이고 있다.

우리나라는 ICT 강국으로서 정보격차

해소에 대한 책임감을 가지고 이러한 국

제사회의 움직임에 적극 동참하고 있으

며, 다양한 형태의 ICT 개발협력 프로그

램(초청교육, 정보접근센터 구축, 정책자

문 등)을 통해 실질적 기여를 하고 있다.

특히, 2014년에는 부산에서 열린 ITU 전

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

352

권회의를 통해 정보격차 해소와 지속가

능한 발전을 목표로 미래 ICT 공동발전

을 위한 협력을 촉구하였다. 본 사업은

ICT 강국으로서의 우리나라의 위상과 역

량을 활용하여, 개발도상국을 포함한 협

력대상국들이 관심을 가지고 있는 정보

통신방송 부문의 발전을 지원함으로써

향후 우리나라 정보통신방송 산업의 해

외진출을 지원할 수 있는 기반을 마련하

고자 한다.

2.연구목표

본 사업은 협력 대상국의 정보격차 해

소를 통하여 공동번영을 추구하는 것이

주된 목적이라 할 수 있겠다. 정책자문

및 협력사업을 통해 정보통신방송 인프

라 및 정책이 미흡한 개도국의 ICT 부문

발전을 촉진하고 국제 정보격차 해소에

기여하며 세계의 공동번영의 기틀을 마

련하고자 하는 것이 본 사업의 궁극적인

목적인 것이다. 또한 국제 정보격차 해소

에 기여함으로써 우리나라의 국제협력

이니셔티브를 제고하고 국내 정보통신방

송 업체들의 해외진출 기반을 마련하는

것이 본사업의 또 다른 목적이라 할 수

있다.

일본은 ‘아시아 브로드밴드 계획’을 통

한 아시아 지역의 정보통신방송 주도권

확보를, 중국은 ASEAN 국가들로의 원

격교육, 클라우드컴퓨팅, 무선 브로드밴

드 등의 신기술 도입을 위한 이니셔티브

제안을 통해 활발한 협력활동을 하고 있

다. 이에 대응하여 우리나라가 아시아 지

역의 국가를 포함한 전 세계 개도국을 대

상으로 국제 정보격차 해소 활동을 적극

적으로 추진함으로써 정보통신방송 분야

협력 주도권을 확보하고자 하는 것이다.

또한 개도국에 우리나라의 정보통신방송

발전경험 및 노하우 등을 소개 ․ 자문하여

우호적인 인적 ․ 물적 네트워크를 구축하

고 중장기적으로 국내 정보통신방송 서비

스의 해외 진출 기반을 마련하고자 한다.


본 사업은 미래창조과학부(MSIP)에서

수립한 ‘국제 정보격차 해소’ 정책방향에

따라 해당 사업의 기본 추진방향이 정해

진다. 기본 정책방향에 따라 정보통신정

책연구원(KISDI)은 사업 주관기관으로

서, 2014 개도국 정보통신방송 정책자

문 및 협력사업을 수행하였다. 정보통신

방송 정책자문은 라오스, 페루, 세르비


353

아, 키르기스스탄을 대상으로 수행하였

고, 전문가파견 사업을 통해 베트남, 파

라과이, 우즈베키스탄에 상시 자문을 제

공하였다.

1) 개도국 정보통신방송 정책자문

정보통신방송 기반이 열악한 개도국들

은 대규모 인프라 지원도 중요하지만, 선

진국의 정책방향 및 전략을 포함한 발전

노하우를 전수해주는 지원이 필요하다.

우리나라는 이러한 개도국들의 중 ․ 장기

수요에 부응하는 정보통신방송 전략 수

립을 지원함으로써 개도국의 정보통신방

송 발전을 지원하고 이를 통해 궁극적으

로 세계 정보격차 해소에 기여하고 있다.

특히 ｢개도국 정보통신방송 정책자문｣은

우리나라의 정보통신방송 정책 및 경험

을 공유하고, 해당 분야의 전문지식을 전

파하여 협력국의 정보통신방송 발전을

지원한다는데 그 목적이 있다. 또한 우리

나라의 선진화된 정보통신방송 정책 전

수를 통해 ‘한국형 정보통신방송 플랫폼’

을 확산시킴으로써 親한국적 정보통신방

송 환경을 조성하고 이를 통해 국내 기업

의 해외진출에 보다 유리한 교두보를 마

련한다는 목적도 함께 포함하고 있다.

2014년에 수행된 ‘라오스 유선 브로드

밴드 정책자문’과 ‘페루 스마트시티 정책

자문’, ‘세르비아 모바일 브로드밴드 정

책자문’ 및 ‘키르기스스탄 전파관리 정책

자문’은 산 ․ 학 ․ 연 ․ 관 분야의 전문가들

로 자문단을 구성하여 다양한 각도에서

입체적인 자문 활동을 수행하였으며, 우

리나라 자문단의 협력국 현지자문 뿐만

아니라 국별 프로젝트에 참여한 협력국

공무원을 포함한 현지 대표단을 한국으

로 초청하여 우리나라의 정보통신방송

현황 및 정책을 직접 체험할 수 있는 기

회를 제공함으로써 자문효과를 배가시킬

수 있었다. 이러한 자문활동은 개도국들

의 정보통신방송 발전을 지원함으로써

역내 정보격차를 해소할 뿐만 아니라 나

아가 ‘한국의 정책 모델’을 확산시키는데

큰 역할을 한 것으로 평가된다.

2) 개도국 정보통신방송 전문가파견

｢개도국 정보통신방송 정책자문｣ 사업

이 2~3차례의 현지 조사를 통해 관련 현

황을 분석하고 그에 대한 맞춤형 자문을

하는 것과는 달리 ｢개도국 정보통신방송

전문가파견｣ 사업은 국가별 자문 주제에

적합한 전문가를 중장기(약 4개월)로 협

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

354

력국에 파견하여 현지 관련 부처 및 기관

에 프로젝트팀의 일원으로 활동하며 상

시 자문을 제공하는 형태이다. 이는 협력

국들이 정보통신방송 정책과 전략을 수

립하는데 있어 세부적인 내용들을 파견

전문가들과 수시로 만나 논의하고 토론

함으로써 수원국의 현황을 충분히 반영

하면서 한국의 경험과 노하우를 전수하

고, 수요에 맞는 전문 지식을 공유하는

방식인 것이다. 따라서 정보통신방송 기

반이 열악한 개도국들은 정보통신방송

발전을 위한 정책 방향 및 전략에 대한

한국 전문가들의 세부적인 지원을 받을

수 있으며, 의견 교환을 통해 정보통신방

송 정책 및 경험을 공유하며 자문 활동의

효과를 제고할 수 있다. 이러한 의미에서

｢개도국 정보통신방송 전문가파견｣ 활동

은 ｢개도국 정보통신방송 정책자문｣의

연계 형태로 진행하여 시너지 효과를 낼

수 있는 적합한 사업이라고 평가된다.

2014년에는 베트남, 파라과이, 우즈베

키스탄을 대상으로 전문가파견 사업을

실시하여 각 협력국에 1인의 정보통신방

송 전문가를 약 4개월 간 파견하였다. 베

트남의 경우 ‘통신부문 공기업 개혁 정책’

전문가가 파견되었고, 파라과이의 경우

‘디지털 방송전환 정책’, 우즈베키스탄은

‘ICT 표준화’를 주제로 파견이 이루어졌

다. 파견된 전문가들은 협력국의 정책 결

정자 및 담당자 등을 대상으로 자문 분야

한국의 발전 경험을 전수하고 상시 자문

을 수행함으로써 수원국의 방송통신 정

책 및 전략 수립에 효과적인 지원을 하였

으며 한국형 플랫폼을 확산시키는데 크

게 기여하였다.


선진국과 개도국 간의 정보격차는 개

도국의 경제활동 기회에 대한 불균등 구

조로 이어지며, 더 나아가 국제적 갈등

및 최근 범세계적 화두인 기후변화에 따

른 환경피해에 대한 대처 능력을 저하시

키기도 한다. 이에 따른 부익부빈익빈 현

상으로 국제적 갈등과 문제를 야기할 수

있다는 예측 하에 선진국과 국제기구 등

을 중심으로 한 국제사회는 글로벌 정보

격차의 감소를 위해 상호협력 방안을 모

색해오고 있다. 이러한 흐름 속에서 우리

나라는 정보통신 분야 선진국으로서의

위상을 전 세계에 알리고, 국제사회의 주

요 행위자로서 책임과 협력 의무를 다하

기 위하여 일찍이 정보통신방송 분야 개

발협력사업을 수행해오고 있다. 공여국


355

의 입장에서, 개도국들은 향후 정보통신

방송분야에의 발전 가능성이 높은 잠재

적 시장이다. 그리하여 정보통신방송 분

야 ODA의 성격과 경향에 대한 이해를

바탕으로 ICT 강국으로서의 한국의 정책

경험과 노하우를 전수하는 지적 원조의

일환으로 본 사업을 추진하고 있다.

2014년 개도국 정보통신방송 정책자문

및 협력사업을 통해 라오스, 페루, 세르

비아, 키르기스스탄에 정책자문을 제공

하였고, 베트남, 파라과이, 우즈베키스

탄에 각각 전문가를 파견하여 정보통신

방송과 관련한 자문을 수시로 제공할 수

있도록 하였다.

21세기형 지식기반 개발협력의 대표적

사업으로서 개도국 정보통신방송 정책

자문 및 협력사업은 ICT 강국으로서 더

욱 공고화된 한국의 입지를 다지는 동시

에 그 어느 때보다 정보통신방송 분야에

지원과 협력을 필요로 하는 개도국들에

가장 시기적절하고 의미있는 지적 자원

을 제공하여 왔다. 그리고 2014년 사업

은 이러한 목표에 상응하는 적극적이고

전문적인 자문 활동을 통해 정보통신방

송 분야의 멘토 국가로서 우리나라의 지

위를 공고히 하였을 뿐만 아니라, 지식,

정보, 기술과 같은 무형의 자산을 공유하

고 전수하는 지적 원조를 수행하여 한국

의 스마트파워 증진에도 기여하였다. 본

사업을 통해 지속적으로 정보통신방송

분야에의 국제협력과 우리나라 기업의

해외진출, 한국형 정보통신 발전 모델 및

기술 표준의 확산이 이루어질 수 있길 기

대한다.

5. Key word

개도국, 정보통신방송(ICT), 정책자문, 전

문가파견, 개발협력(ODA), 정보격차 해소

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

356

정책연구 14-61-03

개도국 정보통신방송

정책자문 및 협력사업

－개발협력 연구조사－

강인수, 유성훈, 송영민, 정유미,

이세원, 심수민, 신세린, 이주영

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


우리나라는 눈부신 경제성장과 민주주

의를 이루어 낸 경험을 바탕으로 개발도상

국이 주목하는 개발의 롤모델이 되었으며,

이와 같은 국제사회의 기대와 수요에 부응

하기 위해 국내 정부부처 및 관련 원조기

관에서는 개발도상국을 대상으로 유 ․ 무상

개발협력(ODA) 사업을 수행해왔다. 우리

나라의 개발협력 사업 규모는 현재까지

지속적으로 증대되어 왔으며 향후에도 이

러한 추세가 지속될 전망이다. 그러나 개

발협력 사업의 양적 확대와 더불어 사업의

실질적인 효과성 제고를 위해서는 협력

대상국의 특성을 분석하여 이에 한국형 협

력모델의 특성을 연결 및 적용하는 작업이

요구된다. 개도국 정보통신방송 정책자

문 및 협력사업의 일환으로 수행된 본

｢개발협력 연구조사｣는 해당 사업의 질적

제고와 운영 효율성 증대를 위해 주요 협

력 대상국의 ICT 환경 및 주요 이슈, 개발

협력 현황 분석에 대한 연구에 중점을 두었

다. 본 연구를 통해 협력 대상국의 국가별

현황 분석을 바탕으로 다양한 개발협력 사

업 간의 연계성을 파악하고, ICT 환경 및

우리나라와의 협력 관계를 파악하여 각 해

당 국가의 특성에 맞는 맞춤형 ICT 지원 전

략을 도출할 수 있을 것으로 판단된다.


357

2.연구목표

우리나라의 여러 원조기관에서 개발도

상국을 대상으로 시행하는 유 ․ 무상 개발

협력 현황을 분석하여 집행기관 간 개발

협력 사업의 분절성을 방지하고 효과성

을 제고하고자 하였다. 특히, 우리나라의

유 ․무상 통합 중점 협력국(26개국)에 대한

기존의 국가협력전략(Country Partnership

Strategy, CPS)에 대한 보완 작업의 성

격을 가지고 협력 대상국을 28개국(세르

비아, 키르기스스탄 추가)으로 확대하였

으며, 해당 국가의 ICT 환경 및 개발협

력 현황을 바탕으로 ICT 부문 지원 전략

을 도출하는 데 있어 체계적인 분석을 수

행하고자 하였다.


본 연구는 우리나라 협력 대상국의 일

반 현황 및 ICT 환경, 우리나라와의 협

력 관계 등을 파악하여 해당 국가에 대한

ICT 부문 지원 전략을 도출하고, 사업

간 연계성을 파악하여 분절성 방지 및 협

력 효과 제고를 도모하고자 하였다. 이에

따라 총 28개 주요 협력 대상국의 ICT

현황 분석 및 동 부문 지원 전략을 도출

할 수 있었다.

주요 협력 대상국으로 아세안 지역에

서는 라오스, 베트남, 인도네시아, 캄보

디아, 필리핀 등 5개 국가에 대한 분석이

이루어졌으며, 아시아 ․ 태평양 지역에서는

네팔, 동티모르, 몽골, 방글라데시, 스리

랑카, 파키스탄, 솔로몬군도 등 7개국에

대한 분석이 이루어졌다. 또한 중남미 지

역에서 볼리비아, 콜롬비아, 파라과이,

페루 등 총 4개국, 아프리카 지역에서는

가나, 나이지리아, DR 콩고, 르완다, 모

잠비크, 에티오피아, 우간다, 카메룬 등

8개국에 대한 분석이 이루어 졌으며, 마

지막으로 CIS ․ 동유럽 지역에서는 세르

비아, 아제르바이잔, 우즈베키스탄, 키

르기스스탄 등 4개국에 대한 분석 연구

를 수행하였다.

주요 협력 대상국 분석에 있어, 각 국

가의 일반 개황뿐 만 아니라, ICT 환경,

한국과의 관계 및 ICT 부문 지원 전략에

대한 분석이 이루어졌다. ICT 환경에 있어

서는 각국의 통신시장(유 ․ 무선, 브로드밴

드 등) 및 주요 ICT 지표 현황 분석이 이루

어졌고, ICT 개발지수(ICT Development

Index, IDI), 네트워크준비지수(Network

Readiness Index, NRI), 전자정부 발전지

수(E-government Development Index,

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

358

EGDI)와 같은 주요 지수를 비교 분석하

였을 뿐만 아니라, 각 국가별 ICT 관련

기관, ICT 법제, ICT 관련 정책을 조사

하였다. 또한 한국과의 관계를 분석하기

위해서 주요 협력 현황, 교역 규모 및 투

자 현황, 그리고 한국과 각 국가 간의 개

발협력 및 ICT 현황 분석을 실시하였다.


본 연구에서는 주요 협력 대상국 28개

국의 국가 개황 및 ICT 환경, 한국과 각

국가 간의 개발협력 및 ICT 협력 현황 등

을 분석하여 ICT 부문 지원 전략을 도출

하였다. 이를 통해 한국의 다양한 원조기

관에서 이행되고 있는 유 ․ 무상 개발협력

현황을 파악하고 집행기관 간 사업 분절

성을 방지하여 궁극적으로는 협력 효과

를 제고하고자 하였다.

각 국가별 ICT 환경 및 협력 현황 분석

을 통해 ICT 부문 지원 전략을 도출하는

본 연구는 협력 대상국의 상황과 특수성

에 부합하는 맞춤형 지원을 적용할 수 있

다는 점에서 모 사업(개도국 정보통신

방송 정책자문 및 협력사업)의 효과 제

고와 운영 효율성을 증대시킬 수 있을 것

이다.

5. Key word

정보통신기술(ICT), 개발협력(ODA), 현

황 분석, 지원 전략


359

정책연구 14-62

2014년도 남북 방송통신 교류협력

촉진사업 결과보고서

－개성공단 등 경제협력지구를

활용한 남북 정보격차해소 방안－

김철완, 김봉식, 서소영, 이우섭

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


지식기반사회가 도래함에 따라 통일시

대 남북간 정보격차문제는 단순히 양 지

역 간 정보비대칭성의 심화에서 끝나지

않고 이질성을 더욱 심화시켜 사회통합

을 더디게 할 수 있다. 또한 북한의 낙후

된 정보화 수준을 그대로 방치할 경우 통

일 후 남북간 정보격차해소를 위해 막대

한 비용이 초래될 것이며 이는 통일한국

의 사회혼란을 가중시키는 주요 원인중

하나가 될 것이다.

이러한 이유로 남북 간 정보격차해소

중요성은 다음과 같이 몇 가지 차원에서

그 의미를 찾아볼 수 있다. 첫째, 통일이

전부터 시행될 남북정보격차해소와 관련

된 정책들은 통일 후 장기간에 걸쳐 진행

될 사회통합과정에서 막대한 비용을 절

감하고 사회혼란을 최대한 방지하는 역

할을 담당할 것이다. 둘째, 남북 정보격

차해소는 지난 60여년의 분단의 역사 속

에서 심화된 남북 주민간 이질성을 극복

하고 동질성을 회복하는데 크게 기여할

것이다. 셋째, 남북 정보격차해소에 의

한 북한정보화 지원을 위해 시행될 다양

한 교류협력사업들은 무너진 북한의 경

제시스템을 신속히 복원하여 민생인프라

복구와 북한주민의 생활개선에도 기여할

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

360

것이다. 넷째, 남북 정보격차해소 사업

은 단기적으로 현재 대부분의 남북 교류

협력사업이 중단된 상황에서 방송‧통신

부문과 관련된 다양한 교류협력사업을

지원하기 위한 유일한 수단으로 추진되

어야 한다.

2.연구목표

본 연구는 드레스덴 선언 실현을 기본

골자로 하여 시기적으로 단기, 중장기별

추진 가능한 남북 정보격차해소 관련 사

업을 발굴하는 것을 목표로 한다. 따라서

현시점부터 단기적으로 북한의 경제협력

지구를 활용하여 추진 가능한 정보격차

해소 방안들을 도출하고 5.24조치 해제

시 즉각 대북정책에 반영 될 수 있는 실

질적 교류협력사업을 발굴하는 것에 그

목적을 둔다.



한 6장으로 구성되었다.

제2장에서는 정보격차개념의 이해를

바탕으로 남북한의 정보화 및 정보격차

현황과 격차해소 필요성에 대해 설명하

였다. ‘정보격차(Digital Divide)’라는 용

어는 1996년 LA Times의 에이미 하몬

(Amy Harmon)이 칼럼을 기고하면서 사

용되기 시작하여 전 세계적으로 그 의미

가 확산되어 개념도 점차 변화하여 왔다.

과거에는 정보통신 기술의 ‘접근성’ 측면

에 중점을 두었지만 점차 격차해소를 위

하여 ‘이용성’과 ‘활용성’도 중요함을 지

각하기 시작한 것이다. 현재 남한은 국제

ICT발전지수에서 2010년 이후 4년 연속

세계 1위를 차지하고 있으나 북한의 경

우 인트라넷 이용인구가 약 3만 명에 불

과하며 인터넷은 체제단속을 이유로 보

편화 되지 못하는 등 정보화 수준이 매우

낙후된 상황이다. 이러한 점을 고려해 현

시점부터라도 남북간 정보격차해소를 위

한 교류협력을 확대해 간다면 통일 후 조

속한 사회통합과 통일비용절감에 크게

기여할 수 있다.

제3장에서는 구체적으로 북한의 ICT

현황을 통신과 방송서비스 부문으로 나

누어 정리 ․ 분석하였으며 남북 ICT격차

에 대한 이해를 제고하는데 중점을 두었

다. 북한의 통신인프라 및 서비스를 유선

통신, 이동통신 및 인터넷으로 나누어 살

펴보았으며 방송인프라 및 서비스의 경

우 TV, 라디오 및 기타 유선방송으로 나


361

누어 최신자료를 반영하였다.

제4장에서는 남북간 포괄적인 교류협

력사업의 거점이라 할 수 있는 개성공단

의 현황을 파악해 단기적으로 남북간 정

보격차해소를 위한 거점으로의 활용가능

성을 확인했다. 개성공단은 5.24조치 실

시이후 현재 남북관계가 경색국면에 접

어든 단계에서 유일하게 교류협력사업이

진행되고 있기에 이를 활용하여 남북간

정보격차해소를 위한 방안을 마련할 필

요가 있다.

제5장에서는 시기별로 단기, 중장기별

남북정보격차해소를 위한 방안들을 발굴

했다. 우선 단기방안으로 개성공단을 활

용한 남북 정보격차해소 방안발굴에 중

점을 두었으며 중장기적으로 개성공단에

서 나아가 북한 전지역에 통신인프라 고

도화 및 정보격차해소를 위한 교육 및 정

보접근센터 구축방안들을 도출했다.

개성공단을 활용하여 마련할 수 있는

단기적 방안은 다음과 같다. 첫째, 우선

개성공단의 입주기업들을 대상으로 인터

넷과 이동통신서비스를 보급하고 후차적

으로 공단근로자들에게 까지 서비스 대

상을 확대한다. 둘째, 개성공단 내 ‘(가

칭)북한주민 정보접근센터’를 신설 후 북

한의 학술기관과 협력하여 북한 교육기

관에 배포할 정보화 교육프로그램을 개

발한다. 셋째, ‘(가칭)남북 소프트웨어 공

동개발 센터’를 설립하여 북한의 뛰어난

응용소프트웨어 기술(애니메이션, 디지

털만화, 가상현실 등)을 활용해 정보통

신 분야 남북협력 범위를 확대한다. 넷

째, 개성공단 내 남북간 ‘영상 콘텐츠 네

트워크’를 구축하여 남한 기업의 투자를

유치한다. 마지막으로 다섯째, 남북간

협력하여 ICT용어표준화 사업을 통해 통

일이전 상이한 기술체계와 용어에 대한

표준화 연구를 진행하되 만약 북한의 참

여가 어렵다면 남한에서만이라도 우선

실시한다.

또한 개성공단에서 출발한 남북 정보

격차해소를 위한 정책들을 궁극적으로

북한전역으로 확산시킬 중장기 방안은

다음과 같다. 첫째, 북한의 경제협력지

구를 중심으로 통신인프라 구축 및 고도

화사업을 3단계 시나리오(① 4개 특별시

/직할시→② 11개 핵심도시→③ 농어촌

지역)를 거쳐 확대한다. 둘째, 북한주민

의 정보화기기에 대한 접근성뿐만 아니

라 이용성과 활용성을 향상시키기 위해

과거 남한이 실시한 ‘IT839 전략’을 벤치

마크 하여 6단계 프로세스(① 수요기술

조사, ② 실무중심형 교과과정 개발, ③

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

362

실무중심형 기술교육실시, ④ 북한 IT인

력의 기술인증, ⑤ 남한기업과 연계한 북

한 인력의 취업 및 활용방안, ⑥ 지속적

인 피드백을 통한 운영방식 개선)에 걸친

IT인력 양성교육을 실시한다. 마지막으

로 셋째, 개성공단에 설립한 남북 정보격

차해소센터의 기능을 교육부문으로 확대

하고 평양과기대를 비롯하여 북한의 11

개 핵심도시에 정보접근세터 구축을 확

대하여 일반주민들을 대상으로 정보화교

육을 실시한다. 이러한 방안들은 5.24조

치 철회 시 즉각적으로 실행 가능한 남북

간 정보통신부문 교류협력사업의 저변을

확대시켜 남북 상호간 경제발전에서 크

게 기여할 수 있을 것이다.


본 연구는 5.24조치 해제 시 효율적인

남북 정보격차해소 위한 실질적 단기방

안 실시에서 출발하여 중장기적으로 북

한전역에 확대적용이 가능한 다양한 대

안들을 발굴하고 이를 적용하기 위한 정

책들을 고안하는데 중점을 두고 수행되

었다. 또한, 과거 단발성에 그친 남북교

류협력사업과 달리 남북주민 간 동질성

회복과 정보격차해소를 통한 소통을 확

대 및 민간의 투자를 유도한 지속가능한

정책들을 발굴했다. 이와 더불어 남북간

정보격차 및 ICT현황과 관련된 최신자료

를 반영하고 정보격차해소를 위한 정책

수립을 단계별(단/중/장기)로 수립함으

로써 보다 현실성 있는 정책을 마련하는

데 중점을 두었다.

5. Key word

남북 방송통신 교류협력, 북한 과학기

술 및 ICT, 북한 ICT 정책, 남북 정보격차


363

정책연구 14-63

2014년 방송통신

통상협상력강화 결과보고서

강하연, 윤승환, 박은지, 김승민, 김재형

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


우리 정부는 2003년에 채택한 ‘동시다

발적 FTA 추진전략’을 바탕으로 FTA 네

트워크를 꾸준히 구축해 왔으며 그 결과

2014년 12월 기준 싱가포르, EFTA,

ASEAN, 인도, EU, 페루, 미국, 터키(상

품), 호주와의 FTA가 발효되었고, 콜롬

비아, 캐나다, 중국, 베트남, 뉴질랜드와의

FTA가 타결된 상태이다. 현재 한－인도네

시아 CEPA, 한－중－일 FTA, RCEP1),

TISA2) 등의 협상이 진행 중에 있다.

FTA협상은 GATT/ WTO체제와 달리 서

비스, 투자, 경쟁, 문화협력과 같은 새로

운 이슈를 양자 간에 심도 깊게 논의하기

때문에 ICT 분야 협상력을 제고하여 전

략적 ․ 체계적 ․ 종합적으로 대응할 필요성

이 제기되었다. 또한 ICT서비스 분야의

경우 세계 각국의 경제성장을 주도하는

전략기반 산업으로서, 동 분야의 글로벌

경쟁은 심화되고 있다. 이러한 산업 및

통상 구조하에 ICT 분야 통상협상에서의

1) 포괄적 경제동반자협정(RCEP: Regional Comprehensive Economic Partnership)

2) 복수국간서비스협정(TISA: Trade in Services Agreement)

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

364

성패는 국가의 미래성장에 큰 영향을 미

친다. 이에 ICT 산업 통상의 규범이 형

성되는 WTO, FTA 등 각종 관련 협상에

서 우리나라의 이익을 극대화하기 위해

서는 협상전략 수립 및 시행을 위한 전문

성을 제고하고, 지속적인 대응체계를 확

충의 필요성이 날로 증대됨에 따라,

KISDI ICT 통상센터는 2005년부터 시

작된 “방송통신 통상협상력 강화” 사업을

통해 WTO/FTA 병존구도에서 급변하는

국제통상환경에 능동적으로 대응해 왔다.

2.연구목표

본 사업의 주된 목적은 동시다발적으

로 진행되고 있는 WTO, FTA 등 다자 및

양자 무역 협정 협상에서 ICT분야 주요

현안의 신속한 검토 및 효과적 대응전략

수립을 통해 협상을 체계적으로 대응함

과 동시에, WTO/FTA 상대국의 ICT분

야 협정의무이행상황을 상시 모니터링하

여 선진형 ICT 분야 통상대응체계를 구

축하는 것이다. 궁극적으로 이러한 선진

형 ICT 분야 통상대응체계를 통해 협상

상대국의 규제 투명성을 제고하고, 공정

한 경쟁 환경을 조성하며, 시장개방을 확

대하여 국내 ICT 산업의 원활한 해외 진

출 환경을 구축하고, 이를 통해 국내 ICT

산업의 글로벌 경쟁력을 강화하고자 한다.


2014년 ICT 분야 통상 협상은 그 어느

때보다도 활발하게 추진되었으며, 특히

한－중국 FTA의 극적인 타결과 함께 큰

성과를 이루며 마무리되었다. 이에 동 보

고서는 타결 협상 및 진행 중 협상의 상

세 내용 및 진행경과, 추진결과 분석에

집중하였다. 우선 2013년 12월 타결된 한

－호주 FTA와 2014년 3월 타결된 한－

캐나다 FTA, 2014년 7월 서비스․투자협

정이 실질 타결된 한－터키 FTA, 2014

년 11월 타결된 한－중국 FTA 및 한－뉴

질랜드 FTA 등 성공적 협상 타결 결과를

분석하고 있다. 각 협상의 통신협정문의

경우 WTO 통신부속서 ․ 참조문서, 한－

미국 FTA 및 한－EU FTA 등의 통신협

정문 조문 구성과의 비교를 통해 통신협

정문 협상 결과를 분석하였다. 또한 우리

측 시장개방 약속 사항과 호주, 캐나다,

중국, 뉴질랜드, 터키(서비스)의 시장개

방 사항 정리를 통해 양허 협상 결과를

점검하였으며, 방송/시청각공동제작 협

상 결과를 분석하였다. 또한 현재 진행


365

중인 TISA, 한－인도네시아 FTA, 한－

중－일 FTA, RCEP 협상 진행경과 및 추

진결과를 분석하였으며, 최근 타결된 중

국 및 베트남과의 FTA 추진 경과도 함께

점검하였다.

한편, 방송통신산업의 글로벌 경쟁력

을 강화하고 해외진출을 지원하기 위하

여 “방송통신통상협상력강화” 사업의 일

환으로 우리나라의 FTA 협상대상국의

방송통신시장 현황과 규제제도를 조사

및 정리한 “2014년도 FTA 협상대상국

방송통신서비스 시장개방 및 규제제도

현황”을 별도로 발간하였다. 2014년 우

리나라와 FTA 협상을 타결, 발효 또는

진행하였던 캐나다, 호주, 중국, 인도네

시아, 베트남, 일본, 뉴질랜드를 포함하

고, 협상 준비 중인 말레이시아를 조사

대상국으로 선정하고, 조사대상국들의

WTO 방송통신서비스 양허현황, 방송통

신 시장 현황, 방송통신 규제체계, 주요

방송서비스 규제정책, 통신서비스 주요

규제정책, 방송통신 융합서비스 규제정

책 등을 심층 조사하였다.


본 결과보고서는 지금까지 우리가 참

여했던 FTA 통신협정문 및 방송통신분

야 서비스 ․ 투자 유보안 협상에 대한 풍

부한 경험을 기록하고 분석하는데 초점

을 두고 있다. FTA 상대국의 ICT서비스

시장의 특징, 협상의 배경, 협상전략, 협

상결과 등에 대한 기록을 본 보고서를 통

해 매년 지속적으로 축적하면 ICT분야

글로벌 통상협상력은 제고될 것이다.

또한 방송통신 통상협상력 강화 사업

은 FTA 통신서비스협정 및 시장개방(양

허) 협상 외에도 ICT 분야 주요 통상 현

안 분석 및 자문, 주요 FTA 국가의 시장

개방 현황 분석 및 자료화 등 다양한 연

구를 추진하고 있다. 특히 ICT산업의 글

로벌 경쟁력 강화를 지원하기 위하여

｢FTA 협상대상국 방송통신서비스 시장

개방현황 및 규제제도 조사 자료집｣을

별도로 발간하여 국내 기업 및 정부에게

주요 교역대상국의 통상환경에 대한 상

세한 분석정보를 제공하고 있는데 이러

한 연구성과는 ICT분야 교역환경개선을

위한 주도적 통상협상 참여의 기초자료

로 활용되어 우리 ICT산업의 해외진출을

촉진하고 우리나라 관련 정책의 국제통

상규범정합성을 제고하여 우리 ICT산업

의 경쟁력 향상에 기여할 것이다.

기존 미국, EU 등 거대경제권과의 FTA

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

366

는 국내제도의 선진화를 가속화함과 동

시에 발효 이후 단계에서도 우리 제도에

대한 상대측의 불필요한 이의제기에 적

극 대응하여 통상마찰을 미연에 방지하

려는 노력이 필요했다. 반면 금년 타결된

중국과의 FTA는 협정을 통해 불공정 무

역행위가 만연하는 중국 시장에 대한 상

시적인 이행 감시를 통해 우리 사업자를

불공정 행위에 의한 피해로부터 구제, 보

호할 수 있는 기회를 제공할 수 있을 것

으로 기대한다. 따라서 앞으로는 기발효

FTA의 공동위원회 지원 활동을 강화하

고, 기체결 FTA의 추가자유화협상이 예

상되는 경우 이를 위한 사전협상전략을

마련해야 할 것이다.

5. Key word

ICT 통상 협상, WTO, FTA, 해외진출


367

정책연구 14-65

2014 한국ITU연구위원회

표준화활동

결과보고서(ITU-D)

서보현, 전선민, 김나연

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


세계 각국은 국가의 이익과 직결되는

정보통신표준화 및 현안문제를 사전에

조율하고, 자국의 기술을 국제표준에 반

영하기 위하여 ITU(국제전기통신연합)

와 같은 정보통신 분야 국제표준화기구

를 중심으로 그 활동을 강화시키고 있다.

정보통신 분야 국제기구를 통해 협의 및

조정되는 정보통신 관련 제반사항들은 각

국의 정보통신 정책에 큰 영향을 미치고,

산업의 경쟁력과 밀접한 연관성을 갖는

매우 중요한 요소가 된다. 특히 ITU-D(국

제전기통신연합 개발부문)에서는 방송통

신 분야에 있어서의 개발을 지원하고 촉

진시키기 위한 정책, 규제 및 기술 관련

이슈가 논의되고 있으며, ITU의 국제정보

격차해소를 위한 노력을 주도할 필요성이

증대되고 있다. 이에, 정보통신 분야에 있

어 선도적 위치에 있는 우리나라도 관련

ITU-D 국제회의 등에 적극 참여하고,

국내 대응 체제 구축, 관련 국가 기고서

개발 등을 통해 정보통신 관련 국제 활동

에 적극 대응할 필요성이 있다.

2.연구목표

동 연구는 한국ITU연구위원회 활동을

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

368

통해 국제/지역 정보통신개발 주요 이슈

에 체계적으로 대응 및 국제협력 이니셔

티브를 확보하고, 2014 ITU전권회의 개

최국으로서 글로벌 리더십을 선도하며,

아태지역 협력을 주도하여 해외 성과공

유 확산 및 협력기반을 강화하고, TDAG

(전기통신개발자문반) 의장단, 연구반 의

장단 활동 등을 통해 ITU-D 활동에 적

극 참여 및 건설적인 제안을 위하여 국제

협력 활성화 및 글로벌 리더십을 전개하

는 것을 주요 연구 목표로 한다.


동 연구는 한국ITU연구위원회 내 ITU-

D 연구단을 구성 및 전담하여 진행되었다.

올해 개최된 4년 주기 ITU-D 최고총회인 세

계전기통신개발총회(WTDC: World Tele-

communication Development Conference,

3.30∼4.10, 두바이) 이후 연구반 영역

조정이 이루어졌다. 우선적으로 새롭게

조정된 두 개의 ITU-D 연구반 총 18개

의 연구과제 별로 관련 국내 전문가를 담

당으로 배정하여, 지속적이고 체계적인

대응이 이루어질 수 있도록 기반체계를

구축하였다. 2014~2018 금번 회기에 있

어, 각 연구과제별 4개년 추진전략을 구

상하고, 전반적인 동향을 분석하여 추후

단계적이고 체계적인 참여가 이루어질

수 있도록 했다. 또한 총 11차례의 국내

정기회의 및 2차례 워크숍 개최를 통해

전략과제를 선정하고, 핵심이슈를 분석

및 공유하였으며, 나아가 우리나라의 우

수 정책/규제 사례를 공유할 수 있는 국

가기고문을 개발하여 연구반 연례정기회

의에서 발표 및 최종 반영하였다. 또한

TDAG 의장단 및 연구반 의장단직 진출을

통해 ITU-D 주요회의에 있어 국제적 리

더십을 전개하였다. 뿐만 아니라, ITU-

D 연구단의 추가적 경쟁력 확보를 위해,

ITU-T(표준화 부문)/R(전파통신 부문)

및 기타 관련기구와의 파트너십 강화를

위한 회의를 개최하고 합동 워크숍에 적

극 참여 및 대응하였다.


2014년은 ITU-D부문 4년 주기 최고

총회인 전기통신개발총회(WTDC)가 개최

되고, 새로운 4개년 회기가 시작하는 중

요한 한 해였다. WTDC-14에서 한국은

아태지역공동기고 중 4건을 주도적으로

이끌어 최종 반영에 기여하였으며, TDAG

부의장직 연임에 성공하는 성과를 거두


369

었다. 또한, 2014~2018 금번회기 연구

과제 라포쳐 의장단에 국내 ITU-D연구

단에서 역대 최다 총 5명의 위원이 진출

하였다. 총 18개의 ITU-D 연구반 과제

중, 5개의 연구과제에 한국 라포쳐 의장

단이 선출 된 것은 개도국 관점에서 한국

의 성공사례 및 발전사례에 대한 기대가

크다는 것을 확인하는 계기였다고 해석

할 수 있으며, 향후 이에 대한 지속적이

고 적극적인 활용이 필요하다. 이 뿐만

아니라 연구반 연례 정기회의에서 발표

한 총 5건의 한국 우수사례 기고문을 통

해 개도국에게 유용한 정보원이 될 수 있

도록 하였다. ITU-D 연구반 주요성과는

연구과제별 최종결과보고서 및 연구과제

별 회의결과보고서에 반영되어야 효과를

보는 점에서 향후 적극적인 연구반 활동

참여를 통하여 ICT 강국인 우리나라 성

공사례가 많이 반영될 수 있도록 성과를

공유하는 노력이 지속적으로 이루어져야

할 것이다.

5. Key word

국제전기통신연합, 개발, 정보격차, 협

력, 연구반

우정경영연구

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


우정경영연구우정경영연구

373

기본연구 14-13

CGE 모형을 통한 우편시장

환경변화 영향 분석

심송보, 박소연

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


전통적으로 정부주도로 공공의 영역이

었던 우편사업은 전 세계적으로 변화를

맞이하고 있다. 많은 유럽 국가들이 이미

신자유주의의 흐름에 따라 효율성 증대

차원에서 민영화를 이루었으며 정보통신

기술의 발달에 따른 대체수단이 출현하

면서 시장 축소는 공공 영역에서 탈피하

는 흐름을 더욱 가속화하고 있다. 우편사

업은 이러한 전통적 사업영역의 양적 축

소와 민간기업과의 경쟁으로(택배업) 변

화가 요구되고 있으나 우정사업본부의

정책방향에 대한 논의는 여타 다른 공공

기관과 마찬가지로 공공성이냐 효율성이

냐의 갈림길에서 명확한 합의를 보지 못

하고 있다. 우편서비스는 다른 사회기반

서비스처럼 전 국민에게 보장되어야 할

보편적 서비스라는 주장과 효율적인 자

원 배분 증진 차원에서 민간시장에 맡겨

야 한다는 주장이 서로 대치하고 있다.

이러한 상황에서 우편사업의 정책과 외

부 환경 변화의 효과를 사전에 정량적으

로 평가할 수 있다면 정책 결정에 큰 도

움이 될 것이다. 공공기관의 특성상 수익

성만으로는 정책변화 방향을 제시할 수

없는 복잡성은 차치하더라도 우편정책의

기본적인 효과를 파악할 수 있는 모형의

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

374

필요성은 명확하다. 이에 본 연구는 앞으

로 우편시장에 대한 정책변화의 길을 제

시한다는 의미에서 우편시장의 주요 외생

변수 및 정책효과를 연산가능 일반균형모

형(Computable General Equilibrium model,

이하 CGE)을 통해 추정하였다. 온라인

거래시장 등 타 시장과의 연관성을 고려

한 일반균형 산출로 정책을 평가할 기준

을 제시하고, 나아가 사회효용을 기준으

로 평가 방향을 제시하였다.

2.연구목표

본 연구는 우편사업을 중심으로 연산

가능한 일반균형모형을 구성하고 이를

통해 우편시장을 중심으로한 환경 변화

가 미치는 영향을 정량적으로 분석할 수

있는 틀을 제공하는 것을 목표로 한다.


본 연구의 주요 내용은 크게 사회계정

행렬 작성, 연립방정식 구성, 일반해 도

출, 시나리오 구성 및 정책평가로 이루어

졌다. 먼저 산업연관표를 분석하여 우편

시장이 국가경제에 미치는 영향을 살펴

보고 이를 바탕으로 우편업을 중심으로

한 사회계정행렬을 작성하였다. 사회계

정행렬은 우편사업에 초점을 맞추어 관

심 대상인 우편사업을 필요에 따라 수요

자, 공급자, 상품별로 별도의 시장을 구

성해 우편사업을 중심으로 구성된 모형

의 해를 구하는 데 자료로 사용될 수 있

게끔 하였다. 여기에 사회계정행렬과 함

께 해를 구하는 자료로 활용되는 주요 모

수들을 기존 연구에서 조사하거나 추정

하였다. 우편업을 중심으로 한 사회계정

행렬 작성과 행태모수 조정은 CGE 모형

의 연산가능성 및 모형의 정확성과 밀접

하게 연관되지만 모든 정보들이 객관적

인 통계자료들로 제공되지 않기 때문에

주어진 자료를 활용해 최대한 객관적으

로 작성, 추정하였다. 완성된 사회계정

행렬을 이용해 우편시장과 택배시장을

중심으로 승수분석을 실행하고 산업연관

표와 비교하였다. 우편업과 택배업의 산

출물에 대한 승수는 각각 2.80, 2.83으로

계산되어 비슷한 수준을 보였다. GDP 에

대한 승수는 1.06과 0.87로 부가가치가

큰 우편업의 높은 소득창출 효과를 재확

인 할 수 있다. 소득분위별 가구에 미친

영향은 최저소득 가구에 대한 영향대비

최고소득 가구에 미친 영향이 모두 6.5

배 정도인 것으로 나타났다. 이는 공공행


375

정 및 국방, 건설과 비슷한 수준이나 농

림수산품, 광산품, 석탄 및 석유제품, 1

차 금속제품보다 우편, 택배업에 대한 수

요 증가 시 최고소득군에 대한 최저소득군

대비 소득증가 효과가 큰 것으로 나타났

다. 산업연관표에서 생산유발계수를 계

산한 과정과 동일하게 각 산업의 수요가

한 단위 증가하였을 때 우편, 택배서비스

업의 변화를 계산해서 이들 산업에 대한

생산유발효과가 큰 산업들을 파악해보았

다. 각 산업별로 승수를 확인한 결과, 산

업연관표에서 우편업에 대해 생산유발효

과가 큰 것으로 나타난 보건 및 사회복지

서비스, 금융 및 보험서비스의 높은 생산

유발효과를 재확인할 수 있었다. 우편업

자체에 대한 승수도 간접효과를 모두 고

려한 것이기 때문에 1보다 크게 추정되

는데 이 값의 크기를 통해 타 산업과의

연관관계를 통한 간접효과 창출 크기를

가늠할 수 있다. 산업연관표에서는 별도

로 분류되지 않았던 택배의 전방효과도

보건 및 사회복지 서비스만큼 크다는 사

실을 확인할 수 있다. 공공행정 및 국방의

전방 효과도 큰 것으로 나타났는데 사회

복지서비스, 금융보험 서비스만큼 다량의

우편을 발송하는 업종이라는 사실이 반

영되었기 때문인 것으로 풀이된다. 택배

업도 동일한 방법으로 생산유발효과가 큰

산업을 살펴본 결과 산업연관표에서 확

인되었던 도소매서비스와 수도, 폐기물

및 재활용 서비스의 월등히 높은 전방효

과를 재확인할 수 있었다.

우편시장을 중심으로 작성된 연립방정

식은 현재 국내 우편시장의 특수성이 반

영되도록 구성하였다. 우편시장과 관련

된 산업들을 파악, 이들과 상호 연관관계

그리고 공공기관인 우정사업본부와 민간

회사가 참여하는 시장 특성을 고려해 연

립방정식을 구성하였다. 구성된 연립방

정식으로 일반균형을 산출하고 외생변수

로 표현되는 정책변화로 이루어진 시나

리오를 구성해 새로운 균형을 산출하였

다. 적절한 시나리오 구성을 위해 우편시

장에서 이슈가 되는 사항이나 주요 관심

사에 맞추어 새로운 균형을 살펴볼 만한

시나리오를 선택적으로 구성하였다. 환

경변화로는 우편서비스 수요감소와 관련

산업의 생산성이 향상된 경우를 가정하

였고 이에 따른 정책 변화로 우편서비스

의 자본투입률 증대, 세율변화를 설정하

였다. 이러한 시나리오에서 도출된 새로

운 균형을 통해 초기 균형 대비 주요 내

생변수의 변화와 사회 효용 변화분을 살

펴봄으로써 정책을 포함한 외부환경 변

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

376

화의 영향을 우편시장 중심으로 사전적

으로 살펴보았다.


일반균형 산출 후 산업연관표 분석을

통해 확인된 연관 산업의 환경변화와 우

편시장에서 취할 수 있는 정책적 변화를

설정한 후 그 효과를 우편 서비스의 가격

변화, 소득분위별 우편서비스에 대한 지

출변화, 소득변화, 보상변화로 측정된 효

용변화를 중심으로 살펴봤다. 우편 시장

이 축소되는 경우 전체 가구에 대한 가중

치를 동등하게 하게 할 경우 사회효용은

증가하지만 소득분위간 불균형은 심해지

는 것으로 나타났다. 이는 전 산업에 대

한 우편 투입률이나 우편서비스업에 대

한 생산유발효과가 큰 산업에만 국한하

여 우편투입률이 감소하는 경우 모두 동

일하게 관찰되는 현상이었다. 이에 대한

정책변화로 우편의 자본투입률이 높아지

는 경우와 세율 부과를 고려하였는데 세

율부과는 사회효용 변화에 미치는 효과

가 미미한 것으로 나타났지만 자본투입

률은 전체효용 감소에도 불구하고 소득

분위간 불균형을 감소시키는 효과가 있

음을 확인하였다. 단 자본집약적인 택배

업의 생산성이 향상되는 경우에는 우편

의 자본투입률을 높이는 정책이 불균형

감소 효과 없이 사회효용을 전체적으로

감소시키는 것으로 나타났다. 특정 시나

리오 설정을 통해 정책의 효과를 살펴보

았지만 이러한 일반화는 일정 범위(예로

자본투입률 0.05∼0.1, 세율 10% 정도)

내에서만 유효한 것으로 특정 범위에서

의 정책 효과에 대해서는 균형을 재산출

해 재평가할 필요가 있다.

5. Key word

우편시장, 연산가능일반균형모형, 산

업연관표, 사회계정행렬, 효용분석


377

기본연구 14-14

우체국금융의 모바일

결제서비스 강화 방안 연구

－모바일뱅킹을 중심으로－

박재석, 김민진

연구기간 2014. 4. 1∼2014. 12. 31


전 세계적으로 스마트폰의 기술발전

및 보급률의 증가와 더불어 모바일 결제

서비스가 성장하고 있다. 실제로 미국의

정보기술 연구 및 자문 회사인 가트너에

따르면 글로벌 모바일 결제시장 규모가

2009년 260억 달러에서 2013년 2,354

억 달러로 5년 동안 약 9배 증가한 것으

로 나타났고, 2014년에는 3,530억 달러,

2017년에는 7,210억 달러를 기록할 것이

라고 전망되고 있다. 한국은행에 따르면

우리나라 역시 모바일뱅킹 등록고객이

빠르게 증가하고, 건수 기준으로는 인터

넷뱅킹의 전체 증가세를 주도하고 있다

고 분석되고 있어 향후 모바일 결제서비

스가 지급결제수단으로서 중요성이 커질

것으로 전망되었다.

이러한 시대의 흐름에 부응하면서 한

편으로 신용카드 업무를 취급하지 못하

기 때문에 발생하는 지급결제서비스의

취약점을 보완하기 위해 우체국금융은

모바일 결제서비스의 강화를 위해 노력

하고 있다. 특히 창구망 효율화 전략을

추진하면서 상대적으로 고객 접점이 감

소하고 있는 바, 이에 대한 보완책으로서

도 모바일 결제서비스의 강화는 필수불

가결한 것으로 판단된다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

378

따라서 우체국 모바일 결제서비스의

강화 방안에 대한 심도 있는 연구가 필요

하며, 특히 우체국이 차별화할 수 있는

방법은 없는지에 대한 검토가 필요하다

고 판단되었다. 아울러 우체국만의 특성

을 활용하여 모바일 결제서비스를 활성

화할 수 있는 방안뿐 아니라 타 채널의

효율적인 운영을 아우를 수 있는 연구도

필요하다고 판단되어 본 연구를 기획하

였다.

2.연구목표

우체국금융의 역량을 분석하여 고객의

니즈에 부합하면서도 경쟁사와 차별화할

수 있는 우체국금융의 모바일 결제서비

스 활성화 전략을 제시하는 것을 목표로

한다.


본 연구의 제2장에서는 모바일 결제서

비스의 성장성을 파악하고 이에 따른 정

치․사회적 이슈를 확인하는 한편, 모바일

결제시장의 성장 동인을 확인하였다. 이

를 위해 국내외 결제시장의 동향, 모바일

결제서비스 관련 기술 및 정책 동향, 국

내외 모바일 결제서비스 관련 사업자 동

향을 조사하여 요약․정리하였다. 국내 다

양한 모바일 결제서비스 유형별 BCG

Matrix를 통해 성장 가능성과 수익성을

살펴보았고, 경쟁기관의 서비스 제공 현

황을 파악하여 그들의 목표 고객을 확인

하였다. 그 결과 사회문화적, 정책적으

로 정보보호가 주요 이슈가 되고 있다는

사실을 확인할 수 있었으며, 국내·외를

막론하고 아직까지 뚜렷하게 시장을 선

점하고 있는 기업과 기술표준이 없다는

점을 확인하였다. 또한 국내 기업의 모바

일 결제서비스는 대부분 20-30대 고객

이 그 위주로 제공되고 있으므로 차별화

를 통한 시장 선점이 필요하다는 점도 확

인할 수 있었다.

제3장에서는 우체국금융의 고객 현황

과 모바일 결제서비스 이용 현황을 확인

하는 등 우체국금융의 모바일 결제서비

스의 현주소를 파악한 후 우체국과 민간

금융기관 고객 대상 정량 조사를 실시하

여 모바일 결제서비스에 대한 우체국 고

객의 이용 행태를 확인하고, 고객 세분화

기준을 확립하였으며, 우체국금융의 차

별화포인트를 정립하였다. 조사를 설계

하는 과정에는 기존 문헌을 검색하여 모

바일 결제서비스의 이용 및 만족도에 중


379

요한 영향을 미친다고 분석된 총 7개의

요소를 활용하였다. 결과 분석에는 빈도

분석을 포함, 집단 간 차이를 알아보기

위한 통계분석을 활용하는 한편, IPA,

Klein-Grid, 경쟁력 분석 등 기존의 모

바일 결제서비스 관련 연구에서는 활용

되지 않았던 방법을 활용하여 다각도로

고객 니즈를 파악하였다. 정성 조사에서

는 우체국 고객만을 대상으로 하는 FGI를

통해 고객의 언어로 니즈를 파악하였다.

제4장에서는 앞서 이루어진 산업, 경

쟁자, 자사, 고객에 대한 다양한 분석을

종합하여 우체국 모바일 결제서비스의

목표고객을 확정하고 차별화 포인트별

목표고객의 특성에 부합하는 채널 활용

방향 및 마케팅 방안을 제시했으며, 이들

을 우선순위화하여 기간별 목표와 로드

맵을 제시하였다. 전략 방향을 요약하면

다음과 같다.

첫째, 사회문화적 트렌드와 고객의 니

즈를 반영할 때 우체국금융의 모바일 결

제서비스 차별화 포인트는 ‘보안 및 안전

성’이 되어야 한다.

둘째, 우체국예금은 기관의 특성상 타

기관 대비 고연령층의 고객 보유 비율이

높았을 뿐 아니라, 고객 고령화 역시 빠

른 속도로 나타나고 있다. 이러한 특징을

기관의 전략 방향, 보유고객의 특징, 경

쟁사와의 비교분석 등 다양한 관점에서

분석한 결과 우체국금융 모바일 결제서

비스의 목표 고객으로는 40대 이상 고객

이 적합할 것이라는 점을 파악하였다.

셋째, 우체국 고객의 관점에서 모바일

결제서비스 중 주력해야 할 서비스는 스

마트뱅킹 서비스라는 점이 확인되었다.

넷째, 우체국 스마트뱅킹의 40대 비이

용자에게는 ‘보안 및 안전성’을, 기존 이

용자에게는 ‘편의성’을 강조하여 차별화

가능 포인트로 삼음으로써 이용을 활성화

할 수 있을 것이라 확인되었다. 따라서 이

둘을 가치 제안 포인트(value proposition

point)로 삼는 것이 적합하다고 분석되

었다.

마지막으로 이러한 전략 방향성을 바

탕으로 단기에는 서비스 인지도 및 친숙

도 제고를 위한 10가지 실행방안을, 중

기에는 모바일 결제서비스 개선 및 다채

널 서비스 지원을 위한 9가지 실행방안

을, 장기적으로는 고객 정보 및 서비스

안정성 제고를 위한 6가지 실행방안을

제언하였다.

마지막 제5장에서는 연구 내용을 요약

하고 연구의 의의 및 한계, 후속 연구 방

향을 제시했다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

380


본 연구는 첫째, 다각도의 환경분석을

통해 시시각각 변하는 모바일 결제서비

스에 대한 산업 생태계와 환경 변화에 대

한 총체적인 이해를 도왔다는 점에서 그

의의를 찾을 수 있다. 둘째, 우체국금융

의 모바일 결제서비스 차별화 포인트 발

굴, 모바일 결제수단의 도입 우선순위 제

시, 채널간 연계 전략 및 창구 기능의 효

율화 방안을 제언함으로써 우체국 자원

의 효율적 활용에 기여했다는 점에서 본

연구의 정책적 기여도를 확인할 수 있다.

마지막으로, 고객 이해를 위한 실증 연구

로 고객 조사를 활용한 본 연구는 고객의

잠재된 니즈를 확인하기 위해 IPA, Klein-

Grid 등 기존 모바일 결제서비스 관련

고객 조사에서는 활용되지 않은 방법론

을 적용했다는 점에서 학술적 기여 또한

있을 것으로 기대한다.

5. Key word

모바일 결제서비스, 우체국 모바일 결제

서비스, 우체국 스마트뱅킹, 중요도－평가

분석(Importance-Performance Analysis),

Klein-Grid


381

현안연구 14-06

우체국예금의 미래전략 수립

박재석, 김민진, 황병일, 노은정

연구기간 2014. 10. 15∼2014. 12. 31


저금리 기조가 지속됨에 따라 국내 금

융시장의 수익성이 악화되고 있으며 이

를 개선하기 위해 금융기관들은 다양한

노력을 기울이고 있다. 그러나 국내 시장

에서는 신규 수익원 발굴이 용이하지 않

아 어려움을 겪고 있는 것이 현실이다.

이러한 가운데, 최근 인터넷 사업자, IT

기업 등 다양한 분야에서의 신규 경쟁자

가 시장에 진입함으로써 금융시장 경쟁

이 심화되고 있어 기존 금융기관들의 빠른

대응이 절실히 요구되고 있는 상황이다.

이러한 금융산업 전반의 위기속에서

특히 우체국예금은 민간 금융기관보다

법 ․ 제도적으로 제약을 많이 받고 있어

그 어려움이 더 크다고 하겠다. 따라서

우체국예금이 이러한 위기를 극복하고

장기적으로 경쟁력을 강화하기 위한 방

안을 마련하기 위해 본 연구를 기획하게

되었다.

여타 연구들과는 달리 본 연구는 우체

국예금에 초점을 맞춰 진행된 만큼 민영

사업자들과 성격이 다른 우체국예금의

특수성을 고려하였으며, 단기, 중기, 장

기에 걸쳐 단계별로 전략을 수립했다는

데에 그 의의가 있다고 하겠다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

382

2.연구목표

본 연구는 금융산업의 패러다임 변화

를 분석하고 우체국예금의 역량을 진단

하여 패러다임 변화에 대응한 우체국예

금의 미래전략을 수립하는 것을 그 목표

로 한다.




제2장에서는 금융 전문가 초청 세미나

등을 통해 미래 금융산업을 전망하고 국

내외 금융기관의 사례를 확인하였으며,

이를 바탕으로 우체국예금에 끼칠 영향

에 대한 시사점을 도출하였다.

제3장에서는 수신규모, 수익성, 자산

건전성 측면에서 우체국예금을 민간은행

과 비교하고 이를 토대로 미래 전략 수립

에 기준이 되는 우체국예금의 지향 좌표

를 설정하였다. 이를 위해 먼저 6대은행

과 우체국예금의 자산건전성, 수익성,

수신규모를 비교 기준으로 두었으며, 각

각의 최근 6년간의 BIS비율(자산건전성)

평균값, NIM(수익성) 평균값, 2013년 기

준 수신고 측면에서 우체국예금의 현재

좌표를 분석하였다. 현 좌표를 토대로 지

향좌표를 제시하는 과정에서는 향후 우

체국예금이 정부조직으로 존재할 경우와

체제 전환이 될 경우를 가정하였으며, 아

울러 우체국예금이 정부조직이라는 데에

기인한 기대 역할 및 법제도적 제약의 관

점에서 그 특수성을 고찰하였다.

제4장에서는 앞선 연구를 바탕으로 하

여 금융산업 전망과 지향좌표에 부합하

는 우체국예금의 미래전략을 수립하였

다. 이 과정에서 국내 주요 은행들의 수

익구조를 분석하거나 비용절감을 위한

전략, 해외 우정의 창구망 운영 현황 조

사 등 사례 조사가 수반되었다. 그 결과

수익성 개선을 위해서는 ‘비이자수익 확

대’, ‘대체투자 확대’, ‘상품개발을 통한

자금 유치’, ‘요구불 예금 증대’가, 비용

절감을 위해서는 ‘점포수 감축 및 형태

다양화’, ‘CD 및 ATM기의 감축’, ‘인력

감축’, ‘Single Window 도입’이 가장 효

과적이며 실행가능성이 높은 방안으로

판단되었다.

제5장에서는 우체국예금의 총 16개의

추진 과제에 대해 실행 단계를 정하고 각

각의 실행 수준을 제시하였으며, 6장에

서는 그간 연구한 내용을 종합적으로 정

리하는 것으로 마무리하였다.


383


본 연구를 통해 우체국예금은 현재 정

부기관으로서 안정적인 금융사업의 영위

를 목표로 삼고 있으나 수익이 정체되고

있음이 확인되었다. 그리고 체제 전환이

될 경우에는 신시장 개척, 사업 범위 확

대 등 보다 적극적인 방안을 모색해볼 수

있을 것이나, 현 체제하에서는 수익성 개

선, 비용 절감으로 지향좌표를 설정하고,

이 분야에서의 경쟁력 강화가 우선되어

야함을 제시하였다.

아울러 본 연구를 통해 향후에는 금융

산업 패러다임 변화에 의한 새로운 시장

기회를 보다 주도적으로 발견하고 혁신

적인 비즈니스 모델을 창출하는 것이 필

요하며, 특히 최근의 산업융합의 추세를

비즈니스 모델의 혁신기회로 삼아야 함.

또한 확인하였다. 빅데이터, 모바일 채

널의 강화, 옴니채널 활용, 인터넷 전문

은행 도입 등 ICT를 적극 활용함으로써

보다 다양한 방법으로의 비용 절감, 수익

성 개선, 신시장 개척 등의 기회를 가질

수 있기 때문이다.

본 연구는 현안연구로서 연구 결과를

적기에 정책적으로 활용할 수 있도록 하

는 데에 중점을 두었으며, 가장 효과적이

며 실행가능성이 높은 대안을 시기별로

구체적으로 제시하였다는 데에 그 의의

가 있다고 하겠다. 뿐만 아니라 본 연구

는 금융산업 패러다임에 대한 고찰, ICT

활용 방향 제시를 통해 위기에 빠진 금융

기관들이 패러다임 변화에 능동적으로

대처할 수 있는 지침서로서 활용될 수 있

을 것으로 기대된다.

5. Key word

우체국예금, 국내은행 수익구조, 비이자

이익, 수수료 이익, 금융규제

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

384

정책연구 14-03

우정사업 조직, 인력, 사업의

근본적 혁신방안 연구

이용수, 최중범, 이석범, 박중권, 안명옥,

이영종, 박소연, 김민진, 최승재

연구기간 2013. 11. 12∼2014. 3. 10


최근 우정사업에 중요한 영향을 미치

고 있는 정치 및 정책, 경제, 경영 환경

등을 살펴보면 대다수의 변화 동인이 위

협 요소로 작용하고 있는 것을 알 수 있

다. ICT 기술 발달에 따른 전자적 수단

으로 대체 및 저성장 등으로 인한 통상우

편물감소, FTA 시장 개방과 독점영역 축

소 등 민간과의 경쟁체제로의 전환 등과

같은 요인들은 우편사업의 적자를 심화

시키고 있다. 또한 저금리 통화정책과 대

출 등 취급제한으로 자금운용의 어려움

이 지속되어 금융사업의 수익성이 하락

하고 있으며, 국가기관으로서의 예산,

인력, 조직의 탄력성 부족하여 경영위기

대처의 어려움을 겪고 있는 실정이다.

이러한 환경 변화 속에서 본 연구는 경

영위기를 극복하고 창조경제를 지원할

수 있는 우정사업의 조직, 인력, 사업의

혁신 방안을 수립하고자 하였다.

2.연구목표

본 연구는 창조경제 지원을 위한 우정

사업 중장기 발전 방안 마련에 목적이 있

으며, ‘우정사업의 조직 ․ 인력 효율화’,

‘환경변화에 따른 우정사업 전략’, ‘규제


385

완화 등 사업기반 강화’의 3가지 세부 과

제에 대한 방안을 제시하는데 목표가 있다.


본 연구보고서는 세 개의 Task로 나누

어서 연구가 진행되었다.

제2장에서는 우정사업의 환경분석을 통

해 사업 수지를 전망하였다. ‘정치 및 정책

환경’, ‘경제환경’, ‘사회 ․ 문화 환경’, ‘기술

환경’의 4가지 측면에서 우정사업에 영향

을 미치는 요인들에 대해 살펴보았으며,

우편사업, 예금사업, 보험사업 별로 2018

년까지의 경영수지를 추정하였다.

제3장에서는 해외우정 사업자들의 사

업전략에 대한 사례를 조사하여 분석하

였다. 해외 우정사업자들의 최근 동향을

파악하고 해외 우정사업자들이 추구하고

있는 경영 효율화 및 사업 다각화 전략에

대해 조사하였다.

[그림 1] 연구 개요

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

386

제4장에서는 우정사업의 경영비전 및

추진목표를 설정하였다. ‘국민에게 희망

과 행복을 전하는 한국우정’이라는 비전

을 수립하고 추진 목표 및 추진 방향을

설정하였으며, 중점추진과제를 선정하여

제시하였다.

제5장에서는 사업환경 변화에 따른 사

업구조 및 인력운영 방향을 수립하였다.

우편사업은 ‘창구망’, ‘발착’, ‘운송’, ‘집배’

분야의 중장기 정책 및 운영 방향을, 금

융사업은 창구 및 인력, 비대면 창구의

운영방향을 각각 수립하였다.

제6장에서는 환경변화에 따른 우정사

업의 전략을 수립하였다. 먼저 우편사업

의 경우 환경의 변화를 반영하여 전략 방

향을 설정하고, 신규사업 진출을 통한 사

업의 다각화 방안을 제안하고 사업운영

의 내실화를 통한 운영기반을 강화하기

위한 대안을 도출하였다. 다음으로 예금

사업의 경우 환경분석을 통해 적정 수신

고 규모를 분석하고, ‘수신’, ‘자금운용’,

‘금융인력 재배치’ 분야 별로 중장기 추진

방안을 도출하였다. 마지막으로 보험사

업의 경우 환경분석을 통해 저금리 및 자

산증가가 우체국보험에 미치는 영향을

분석하고 중장기 보험사업의 추진방안으

로 ‘적정 보험자산 규모 관리’, ‘보험영업

내실화‘, ‘자산운용 안정성 및 역량 강화’

의 측면에서 도출하였다.

제7장에서는 우정사업의 규제 완화 등

사업기반 강화 방안을 크게 3가지 측면

(인력의 노무관리, 규제 완화, 사업의 내

실화)에서 제시하였다. 먼저 우정사업의

인력의 노무관리 강화 방안의 경우 노무

관리 현황 및 문제점을 검토하고 타 기관

의 사례 분석을 통해 정책방안을 도출하

였으며, 2017년까지의 이행계획을 수립

하여 제시하였다. 또 위탁 제도 운영을

위한 방안을 검토하고, 위탁 업무 관리

제도의 정비 방안을 제시하였다. 규제완

화 방안의 경우 예특 이익금의 우특 손실

보전 방안, 금융 신사업 진출 방안, 보험

한도액 증액 방안, 우정사업 운영의 특례

확대를 위한 법령 개정 방안을 검토하여

제시하였다. 마지막으로 우정사업의 내

실화 방안의 경우 인력운영의 방향 및 전

문성 강화 방안 및 상품 ․ 서비스 일몰제

시행 방안을 검토하여 제시하였다.


본 연구는 1) 우정사업의 조직 ․ 인력

효율화, 2) 환경변화에 따른 우정사업 전

략 수립, 3) 규제완화 등 사업기반 강화


387

로 대별되는 세 가지 연구 과제를 설정하

고 관련 세부연구를 진행하였다. 먼저 우

정사업의 조직 ․ 인력 효율화를 위해서는

크게 우편분야와 우체국금융 분야로 나

눈 뒤 우편분야에서는 창구망, 발착, 운

송, 집배 분야의 현황 및 문제점을 살펴

중장기 정책방향 등을 설정하였고, 우체

국금융분야에서는 창구 및 비대면 창구

의 현황 및 사례를 조사한 뒤 정책방향을

수립하였다. 다음으로 환경변화에 따른

우정사업의 전략을 수립하기 위해 각각

우편사업에서는 사업 다각화, 사업운영

내실화를, 예금사업에서는 적정수신규모

산출, 자금 운영을, 보험사업에서는 보

험영업 내실화, 자산운영 안정성 등의 전

략 방안을 모색하였다. 마지막으로 규제

완화 등 사업기반을 강화할 수 있는 방안

을 수립하기 위해서는 우정사업의 노무

관리 강화 및 규제완화의 관점에서 전략

방안을 모색하는 한편, 금융인력 전문성 강

화, 상품 ․ 서비스 일몰제와 같은 우정사업

내실화 방안에 대해서도 생각해 보았다.

본 보고서는 정부기관으로서 갖는 태

생적 제약 조건 하에서 즉시 실행이 가능

한 경영 혁신 전략을 수립하였다. 따라서

앞으로 상황 변화에 따라 비관적 시나리

오에 대비한 추가적인 혁신 대안들을 찾

는 노력 또한 병행되어야 할 것이다. 이

러한 노력을 통해 향후 우정사업은 지속

적인 변화 모색 및 혁신 추구가 가능할

것이며, 이를 통해 경영위기를 극복하고

경제도 활성화 시킬 수 있을 것으로 기대

한다.

5. Key word

우정 사업, 조직 ․ 인력 효율화, 중장기

사업 전략, 사업기반 강화

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

388

정책연구 14-04

한-EU FTA 후속협상 대응

방안 수립

최중범, 박소연, 정아름

연구기간 2014. 3. 28∼2014. 6. 27


오늘 날 경제 활동에 있어 세계화는 거

스를 수 없는 추세로, 세계화에 얼마나

효과적으로 대응하는가의 여부는 국가,

기업, 개인의 흥망성쇠를 결정짓는다 해

도 과언이 아니게 되었다. 세계화가 경제

활동에서 이처럼 중요한 의미를 지니게

된 데는 2000년대 들어 다자간 통상 협상

이 지닌 한계를 극복하기 위해 세계 도처

에서 국가 간 또는 국가와 경제권 간에 이

루어진 다양한 협상과 이를 통해 체결된 자

유무역협정(Free Trade Agreement, FTA)

의 역할을 빼 놓을 수 없다. 자유무역 협

정은 상품이나 서비스의 이동, 그리고 기

업활동에 있어 국가 간 장벽을 낮춤으로

써 세계화의 속도를 한층 가속화시키고 있

다. 우리나라에서도 2004년 한－칠레 FTA

를 필두로 9개국(경제권)과 맺은 FTA 가

발효되었고, 2012년 6월 타결된 한－콜

롬비아 FTA를 위시하여 3개국과의 FTA

가 발효를 기다리고 있으며 이밖에도 다

수 국가와 협상을 진행하고 있다.

우리가 체결한 FTA 가운데 우편사업

입장에서 큰 의미를 지닌 것은 2011년 7

월 발효된 한－EU FTA와 2012년 3월

발효된 한－미 FTA로 이들 두 협정의 협

상과정에서 우리나라는 종래 우편사업이


389

독점해 온 서신취급의 일부를 대 ․ 내외에

개방하는 우편법 개정을 단행함으로써

부분적이긴 하지만 우편시장의 자유화를

이루었다.

FTA로 인한 우편시장 자유화와 관련

하여 주목해야 할 점은 한－EU FTA에서

자유화된 우편시장의 규제 원칙을 정립

하기 위한 후속협상을 발효 후 3년 이내

에 마무리해야 한다고 못 박고 있으며,

약속한 후속협상 기한이 눈앞에 다다랐

다는 것이다.

본 연구는 2011년 7월 발효된 한－EU

FTA에서 약속하고 있는 자유화된 우편

시장의 규제 원칙을 확립하기 위한 후속

협상에서 우리 측이 구사할 협상전략 수

립을 지원하기 위해 수행한 것이다.

2.연구목표

2011년 7월 발효된 한－EU FTA 제7.26

조는 발효 후 3년 이내에 독점으로 유보

되지 않은 서비스의 경쟁을 보장하기 위

해 우편/쿠리어 영역에서 반경쟁 관행,

보편적 서비스, 개별면허, 규제당국의 성

격 등 네 가지 문제에 관한 규제의 틀의

원칙(the principles of the regulatory

framework, 이하 규제 원칙)을 규정하

기로 하고 있다. EU는 애초 이에 관한

내용을 협정문에 삽입하여 규제 원칙을

규정하고자 하였으나, 발효 후 3년 이내

에 후속협상을 완료하는 선에서 양 당사

자가 합의한 것이다.

EU는 후속협상의 일환으로 서울과 브뤼

셀을 오가며 개최되는 한－EU 서비스 무역,

설립 및 전자상거래 위원회(The Committee

on Trade in Services, Establishment and

Electronic Commerce of the Korea-

EU FTA) 제3차 회의(서울 개최 예정)에서

다룰 부속서(Annex, 이하, 부속서(안))를

2013년 7월 제출하였고, 본 연구는 부속

서(안)에 제시된 우편/쿠리어 영역의 규

제와 관련한 EU의 요구 사항 분석과 이

러한 요구에 대해 우리가 취할 수 있는

대응 방안 모색을 통해 한－EU FTA 후

속협상에 임하는 우리 측의 협상전략을

구체화할 목적으로 수행한 것이다.


서론과 본론을 포함하여 모두 4개의

장으로 구성되는 본 연구 보고서의 장별

내용을 요약하면 다음과 같다.

제2장에서는 제출한 부속서(안)을 통

해 EU가 우편/쿠리어 영역의 규제와 관

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

390

련하여 몇몇 요구를 하게 된 배경과 각각

의 요구가 담고 있는 의도를 파악하기 위

해 EU 우편제도와 유럽 우편시장 현황

을 분석하였다.

EU의 우편제도를 살펴봄에 있어서는

부속서(안)이 제시하고 EU의 요구를 고

려하여 EU의 보편적 서비스, 우편 영역

소관 부처와 보편적 서비스 제공자 간의

관계, 우편영역의 규제체계, 규제기관의

독립성 등에 초점을 맞추었고, 이 밖에도

시장진입 절차와 조건, 망개방, 반경쟁

적 행위 등에 관해서도 살펴보았다.

그리고 유럽 우편시장 현황은 통상과

소포로 시장을 구분하여 시장 개황과 성

장 추세, 경쟁상황 등을 살펴보았다.

제3장에서는 한－EU FTA 후속협상에

서 규제 원칙 수립과 관련하여 예상되는

EU의 요구에 대응하기 위한 논리 개발

에 착안점이 될 수 있는 우리 우편 관련

제도와 몇몇 주요 이슈를 살펴보고, 후속

협상에서 EU가 의도하는 바와 이에 대

한 대응방안을 정리하였다.

우리 우편 관련 제도는 우편시장의 구

조와 진입 절차, 보편적 서비스, 요금 및

수수료 결정 절차 등에 초점을 맞춰 검토

하였다.

아울러 후속협상에서 EU가 의도하는

바를 구체화하기 위하여 EU가 제출한

부속서(안)을 이전에 EU가 WTO에 제출

한 관련 문건과 비교하는 방식으로 상세

분석하였고, 장 말미에서는 앞서의 논의

를 토대로 부속서(안)에 제시된 EU의 요

구에 대한 우리의 대응 방안과 이러한 방

안을 주장하는 데 뒷받침이 되는 논리를

구체화하였다.

제4장은 결론으로 우리의 대응 방안에

따라 협상이 완료될 경우 예상되는 파급

효과와 본 연구의 의미, 그리고 한계 등

을 간략히 정리하였다.


본 연구는 EU와 우리의 우편/쿠리어

영역의 각종 제도에 현격한 차이가 있음

에도, 우리의 관련 제도를 놓고 볼 때 부

속서(안)을 통해 본 EU의 요구 가운데

일부를 제외하고는 수용을 전향적으로

검토하여도 큰 무리가 없을 것으로 보았

고, 이러한 입장에서 후속협상 대응방안

을 제시하였다.

후속협상은 시장을 추가로 개방하는

내용의 것이 아니라는 점에서 우리 우편

과 쿠리어 영역에 미칠 정량적 영향은 크

지 않을 것으로 예상되며, 후속협상을 통


391

해 우편/쿠리어 영역의 자유화된 부문에

서 혹시 있을 수도 있는 반경쟁적 관행을

바로잡고, 시장의 경쟁 질서를 한층 투명

하고 공정하게 하는 제도 정비를 이끌어

낼 수 있을 것으로 기대된다.

5. Key word

한－EU FTA 후속협상, 우편과 쿠리

어, 반경쟁 관행, 보편적 서비스, 개별면

허, 규제당국의 성격

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

392

정책연구 14-06

아파트 책임배달제 및

소포배달 인센티브 도입방안

이석범, 이용수, 안명옥, 조영주

연구기간 2014. 3. 7∼2014. 9. 26


최근 국내 우편사업은 인터넷, 모바일

등 우편대체수단의 발달로 인해 통상우

편물이 급속히 감소하고 있으나 소포우

편물은 증가세를 보이고 있다. 그러나 집

배운용 실태를 살펴보면 도시집중화, 대

단지 신도시 개발 등으로 배달접점은 지

속적으로 증가하고 있으며, 신규인력 충

원 미흡으로 인한 업무량이 급증하고 있는

실정이다. 또한 소포우편물이 고부피 ․ 고중량화가 진행되면서 우편집배원들에 대

한 동기부족으로 배달여건이 악화되어

가고 있다. 본 연구는 이와 같은 어려운

우편물 배달 환경을 타개하기 위하여 대

단위 아파트 단지의 관리사무실(관리사

무소, 부녀회, 입주자대표회)와 업무 협

약을 통하여 해당 아파트를 배달지로 하

는 모든 우편물을 일괄 위탁배달하여 집

배인력 운영의 효율성을 제고할 필요성

에서 출발하였다. 아울러 집배원의 소포

우편물 배달에 대한 동기부여 및 노동량,

노동 강도 등에 부합하는 인센티브 지급

으로 배달서비스의 안정성 확보 및 효율

성 도모를 목적으로 하고 있다.


393

2.연구목표

본 연구는 우편사업의 배달업무 효율

성 제고를 위해 다음 [그림 1]과 같이 아

파트 책임배달제 도입과 소포배달 인센

티브 도입방안을 마련하는 것을 목표로

하고 있다. 첫째, 우편물량의 변화, 집배

인력 운영의 제약, 소포배달 환경의 변화

및 해외 우정사업자들의 집배업무 개혁

등을 고려하여 인력운영의 효율성 제고

와 배달 관련 비용의 최적화를 위해 아파

트 책임배달제 도입을 검토하고자 한다.

둘째, 도시 집중화, 대단지 신도시 개발

등에 다른 배달지점과 소포배달 물량은

증가하고 있으나 상대적으로 높은 노동

강도, 집배원의 소포배달업무 기피 현상

등을 고려하여 소포배달 집배원의 사기

진작과 배달 효율성 도모를 위해 소포 전

담 집배원에 대한 별도의 인센티브 지급

방안을 마련하고자 한다.


20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

394


본 연구에서는 상기 연구 목표를 달성

하기 위해 총 3가지 부분으로 구분하여

연구를 진행하였으며, 각 부분별 주요 내

용은 다음과 같다.

첫째, 국내 ․ 외 택배사업 및 우편사업

집배 운영 현황에서 먼저 국내 택배산업

현황에서는 택배시장 규모 및 평균단가,

국내 택배시장을 전망을 하였고, 해외 우

정기관 위탁배달 운영 실태에서는 미국 우

정(USPS), 뉴질랜드 우정(New Zealand

Post), 캐나다 우정(Canada Post) 및 프

랑스 우정(La Poste) 등 4개 우정기관의

집배운영 실태를 분석하였고, 마지막으

로 국내 집배인력 운영의 문제점과 소포

배달의 문제점을 도출하였다.

둘째, 아파트 책임배달제 도입 방안에

서는 아파트 책임배달제를 정의하였고,

기존 위탁배달과의 차이점 비교, 기대효

과, 위탁수수료 산정, 전국 대단위 아파

트단지 및 수용도 조사 결과, 아파트 책

임배달제 도입 시 고려사항, 비용 ․ 편익

분석, 위탁계약 주체 및 위탁대상 상품

다원화 방안 등을 제시하였다.

셋째, 소포배달 인센티브 도입 방안에

서는 민간 택배 인센티브 지급 실태, 공

무원 수당 및 인센티브 지급 실태, 우편

집배원의 노동 강도, 대안별 소포배달 인

센티브 금액, 통당 인센티브와 등급지별

인센티브 지급의 장 ․ 단점을 분석하여 인

센티브 시행 방안과 향후 운영 방향을 제

시하였다.

즉, 본 연구는 국내 ․ 외 유관사례를 조

사 분석하여 우편 집배활동과 관련된 새

로운 2가지 제도 도입을 통해 중장기적

으로 우편사업의 배달효율성을 증대하는

것으로 주요 내용으로 하고 있다.


아파트 책임배달제 위탁수수료는 배달

우편물 종별(일반통상, 특수통상, 소포)

로 통당 수수료를 산정하였으며, 관리회

계 접근 논리에 따라 최대수준, 최소수준

을 산정하고 그 평균값을 위탁수수료로

제시하였다.

아파트 책임배달제 도입과 관련하여

서울청과 경인청에서는 약 84개 아파트

단지에 대해 신규 서비스 도입을 희망하

였으나, 관리사무소를 중심으로 수용도

조사를 실시한 결과 대부분의 아파트 단

지에서 부정적인 의사를 표명하였는데,

서울 서초 네이처힐 아파트를 제외하고,


395

대부분의 아파트 단지에서 인력 채용․운영의 어려움, 집하장 설치운영의 어려움,

배달사고 책임 및 민원 대응의 어려움에

대해 많은 우려를 나타냈다.

아파트 책임배달제 도입 전략으로 위

탁계약 주체 다원화 방안과 위탁대상 상

품의 다원화 방안을 고려할 수 있다. 우

체국이 사송업체 및 사회적기업과 연계

하여 위탁배달의 계약 주체를 다원화한

다면 아파트 책임배달제를 조기에 정착

시킬 수 있을 것으로 판단된다. 또한 통

상우편물이 보편적 서비스 제공 영역임

으로 고려하여 초기에는 소포우편물에

한정하여 아파트 책임배달제를 시행하는

방안도 고려할 수 있다.

소포배달 인센티브 지급 방안은 소포

배달 집배원의 사기 진작과 배달 효율성

도모를 위해 소포 전담 집배원에 대한 별

도의 인센티브 지급을 고려하는 것으로

통당 단가를 산정하여 지급 방안과 등급

지별 인센티브 지급 방안을 검토하였다.

통당 인센티브 지급 방안은 소포배달 실

적에 비례하여 인센티브가 지급되는 장

점이 있으나, 초과달성 물량에 대한 계측

이 어렵고, 변동성으로 인해 사전 지급

재원 마련이 어렵다는 단점이 있다.등급

지별 인센티브 지급 방안은 초과달성에

대한 계측 없이 지역에 따라 차등 적용이

용이하고, 소포구 확대 정책의 유인책으

로 작용한다는 장점이 있으나, 실질적인

동기부여와 경제적 의미가 퇴색한다는

단점을 내포하고 있다. 소포배달 등급지

별 인센티브 산정은 지역에 따라 3등급

으로 구분하고, 소포우편물 구간별 영업

손실 발생여부와 관계없이 인센티브 지

급재원으로 선택하는 대안 1, 영업이익

이 발생하는 구간만 인센티브 지급재원

으로 선택하는 대안 2, 평균값을 지급재

원으로 선택하는 대안 3으로 구분하여

제안하였다.

연구결과로 제시하고 있는 아파트 책

임배달제와 소포배달 인센티브 도입 방

안을 우편사업에서 적극 검토함으로써

비용절감 및 효율성 제고를 통한 우편사

업 경쟁력 강화의 기초자료를 제공하고

있다는 점에서 의미가 있다.

5. Key word

아파트 책임배달제, 소포배달 인센티

브, 통당 인센티브, 등급지별 인센티브,

우편물량

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

396

정책연구 14-66

2014년도 우정동향

조사 분석

정진하, 이석범, 안명옥, 박소연, 김민진, 최승재

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


2014년 세계경제는 미국의 경기회복

에 힘입어 완만한 회복세를 이어갈 것으

로 전망되며 국내경제도 정부의 경제활

성화 정책에 힘입어 소폭 상승할 것으로

예상된다.

국내 우편사업은 민간소비 증가, 물가

안정 등에도 불구하고 IT기술 발달로 통

상 우편물량이 지속적으로 감소하고 있

으며, 전자상거래 활성화로 소포와 국제

특송의 물량은 증가하고 있지만 경쟁심

화로 인해 성장률 둔화가 예상된다.

우체국금융 역시 상황이 좋지 않은데

미국의 금리인상에도 불구하고 국내금리

는 경제성장 잠재력이 미약하여 상승폭

이 크지 않을 전망이며, 이는 채권중심의

자금운용을 하고 있는 우체국금융의 수

익률에도 부정적 요인으로 작용할 전망

된다.

이러한 어려운 사업환경 변화에 대응

하여 우정사업도 대대적인 경영혁신이

필요한 시점으로 판단되며, 성공적인 경

영혁신을 위해서는 우정사업 전략경영에

필요한 주요 국가의 우정사업 운영 현황,

은행기관 ․ 보험회사 ․ 택배업체 ․ 국제특송

업체들의 경영실태 등 시의적절한 경영

정보의 제공이 어느 때보다 중요하다.


397

해외 주요 우정기관 및 우정사업자인

미국의 USPS, 일본의 Japan Post, 영국

의 Royal Mail, 독일의 Deutsche Post

DHL, 프랑스의 La Poste, 네덜란드의 TNT,

뉴질랜드의 New Zealand Post, 중국의

China Post, 호주 우정의 Australia Post,

스웨덴 우정의 PostNord AB, 캐나다 우

정의 Canada Post, 싱가폴 우정의 Sing

Post 등 12개 우정사업자를 대상으로 연

혁 및 조직형태, 규제기관 및 심의 기구,

독점 범위 및 보편적서비스 의무, 주요

통계 및 최근 주요 동향, 창구, 발착, 운

송, 집배, 조직, 인력, 비용절감, 신규사

업 추진 사례 등 테마별 우정동향 등의

관련 경영 정보를 지속적으로 제공하여

우정사업의 전략수립에 활용할 필요가

있다.

2.연구목표

본 연구에서는 우정사업 경영혁신과

전략경영을 지원할 수 있는 국내 ․ 외 주

요 우정기관 및 우정사업자들의 사업운

영 실태 및 사업전략 등 경영정보를 수

집, 분석하고 주기적으로 적기에 정책 담

당자에게 제공한다.

또한 급변하는 우정사업 환경변화에

능동적으로 대처할 수 있는 효율적 정보

제공을 통해 의사결정 및 정책수립 시 기

본자료로 활용할 수 있도록 지원하고자

한다.


본 연구에서는 우정사업 경영혁신 지

원을 위한 다양한 경영정보를 다섯 가지

형태로 작성 ․ 제공하였다.

첫째, ‘주간 우정동향’에서는 국내 ․ 외

산업동향, 택배 ․ 특송 ․ 은행 ․ 보험 등 관

련 업체 및 주요 국가별 우정사업 현황을

주기적으로 조사 분석한 후 우정사업에

미치는 시사점을 간략히 도출하여 매주

우정사업본부, 지방우정청, 총괄국 등

모든 직원들에게 메일링 서비스를 제공

하였다.

둘째, ‘월간 우정동향’을 총 12회 작성

하여 우정사업본부의 월간 확대간부회의

시 발표하였다. 세부적으로는 우정사업

관련 주요 이슈 분석, 사업별 주요 동향

(공통, 우편, 예금, 보험), 거시경제(금

리, 주가, 환율) 지표 분석 등으로 구분

하였으며, 이중 이슈 분석의 경우 우정사

업에의 영향 및 시사점을 심도 있게 도출

하였다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

398

셋째, ‘테마별 해외우정 현황’ 자료집

은 주요 국가의 우정사업자를 대상으로

연혁 및 조직형태, 규제기관 및 심의 기

구, 독점 범위 및 보편적서비스 의무, 주

요 통계 및 최근 주요 동향 등에 대한 분

석 자료와 함께 창구/발착/운송/집배 위

탁 현황, 인력 감축 및 운영 실태, 신사

업 및 신규서비스 도입 등의 경영정보를

우정사업본부, 지방우정청, 총괄국 등에

738부를 발간하여 배포하였다.

넷째, ‘2015년 우정사업 경영환경 전

망’ 분석은 2015년 국내 ․ 외 경영환경 변

화가 우정사업에 미치는 영향을 중심으

로 종합적인 우정사업 경영환경을 분석

하여 제공하였다.

다섯째, ‘수시 현안 이슈 분석 및 번역’

의 경우 우정사업관련 일본 우정의 중기

경영 계획, 국가별 고객만족도 조사내용

및 결과, 우체국금융의 존립 필요성 등을

포함하여 총 14건을 분석하여 제공하였

으며, 번역자료 제공에 있어서는 그리스

우정 주요 내용 요약 및 그리스 우정 재

무보고서, 터키 우정 연차보고서 요약 및

터키 우정 연차보고서, Royal Mail 민영

화, Deutsche Post 민영화 등의 자료를

번역하여 제공하였다.

4. Key word

주간 우정동향, 월간 우정동향, 해외

우정, 우정사업, 우편, 택배


399

정책연구 14-67

효율적인 우체국공간 활용 및

위탁창구망 실행 방안

정진하, 이용수, 안명옥, 황병일, 고혁수

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


주요 해외 우정기관들은 우편물량 감

소 등 경영 위기에 대응하고 다가오는 미

래에 대한 대비를 위해 다양한 경영 혁신

전략을 추진하고 있다. 일본의 Japan

Post는 ｢새로운 우정 네트워크 창조계획

2016｣을 통해 생산성 ․ 네트워크 가치 향

상, 사업기반 강화, 동일본 대지진 부흥 지

원, 인사제도 개혁, 정보시스템 활용을 통

한 업무 효율화 제고 등을 도모하고 있으

며, 미국의 USPS는 ｢Five-Year Business

Plan｣을 통해 우편처리시설 축소, 창구

망 통 ․ 폐합, 시간제 우체국 운영, 배송

비용 절감, 주5일 배송 전환, 요금 인상

등을 추진하고 있다. 또한 영국의 Royal

Mail은 ｢Postal Service Act 2011｣을 통

해 기업 공개를 통한 정부 지분 50% 이

상을 매각하고 우체국 창구 폐쇄프로그

램의 추진, 아웃리치 서비스의 제공, 네

트워크의 최적화, 인력 운영의 유연성

확보, 우체국 창구 현대화 등을 추진하고

있다. 특히 해외 우정사업자들이 공통으

로 추진하고 있는 창구운영의 최적화, 통

폐합, 가치 제고를 위해 우체국 창구를

대체할 수 있는 비대면 채널에 대한 고객

이용 증가와 우편물량 감소에 대응한 우

체국 창구의 역할 및 기능 재조정에 초점

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

400

을 맞추어 2가지의 전략을 추진하고 있

다. 첫째, 우체국 창구 네트워크의 최적

화를 도모하는 것이다. 이를 위해 독일

우정은 1992년부터 2005년에 걸쳐 40%

의 우체국을 재정비하였고, 영국 우정도

2007년부터 2009년에 걸쳐 2,500여국

을 폐국하였으며, 고객 접근성과 편의성

향상으로 우체국 창구가치를 전환시키

고, 유연시간제 도입, 단축 근무제 운영

등을 시도하여 우편물량 감소, 우체국 창

구거래 비율감소, 온라인 채널 증가 등

경영환경 변화에 부합하는 우체국 창구

수 최적화를 추진하고 있다. 둘째, 소매

네트워크로 창구를 변화하는 전략이다.

이를 위해 소포, 택배, 하이브리드 서비

스 등과 연계한 소매 네트워크를 구축하

고, 미국 우정, 영국 우정 등의 이동우체

국, 출장소 서비스 확대를 통해 농어촌

지역에서 마을우체국을 도입하고 있으

며, 약국, 주유소, 편의점, 서점, 식품점,

공공기관과 위탁계약을 체결하여 연관

산업과 연계된 창구의 공동망 활용을 제

고하여 전자상거래, 택배 물량 증가에 부

합하는 새로운 개념의 우체국 창구 재설

계와 고객접점의 제휴 소매점 강화 전략

을 추진하고 있다.

이렇게 해외 우정사업자들이 추진하고

있는 창구망에 대한 다양한 전략을 참고

로 한국우정 또한 다양한 전략 수립이 요

구되고 있다. 이의 일환으로 직영우체국

유지비용 절감 및 창구망 유연성 확보를

위하여 새로운 형태의 위탁창구망 실행

방안을 수립하고, 우편물량의 지속적인

감소 추세를 고려하여 우체국 공간 활용

을 최적화 할 수 있는 전략의 수립과 창

구직원의 업무 부담 완화와 고객 편의 증

진을 위한 프로세스의 개선 전략이 요구

된다.

2.연구목표

본 연구는 다음 [그림 1]과 같이 우편

상품, 요금, 프로세스 개선방안 수립을

통해 우체국 창구 운영의 최적화 방안을

모색하고 이와 함께 우체국 공간 활용의

최적화 방안 및 새로운 형태의 위탁창구

망 실행 방안 수립을 목적으로 하고 있다.


본 연구보고서는 우체국 창구망 운영

의 최적화 방안 제시를 목표로 ‘우체국

창구업무 위탁 확대 방안’, ‘우편 상품 ․요금 ․ 업무 프로세스 개선 방안’, ‘우체국


401

적정 공간 및 면적 산정 기준 검토’ 3가

지 주제를 선정하여 연구를 수행하였다.

각 주제별 연구내용은 다음과 같다.

첫째, 우체국과 동일한 업무를 수행하

면서 국민에게 보편적 서비스를 제공하

고, 급변하는 우정사업의 환경변화에 탄

력적으로 대응하기 위하여 농어촌 지역

을 중심으로 ‘위탁 우체국’ 운영에 필요한

다양한 핵심 이슈를 검토하고 준비요소

를 제시하였다.

둘째, 현업관서의 우편접수 업무 프로

세스 진단을 통해 요금체계 개선, 정보입

력 효율화, 비대면 접수채널 설치 기준,

대면 접수채널 활성화 방안 등 과제별 개

선 방안을 제시하고, 부가적으로 선납봉

투 실시 방안 등 시범운영 계획에 필요한

사전적 검토 요소와 실행 계획을 제시하

였다.

셋째, 업무분야별 적정 면적 사용기준

재검토를 통해 우체국 공간 활용 최적화

방안을 모색하고, 총괄국 내 대회의실 및

유휴 공간을 공용할 수 있는 방안을 탐색

하는 등 우체국 공간 사용의 효율화 방안

을 제시하였다.


20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

402


창구직원 업무부담 완화와 고객 편익

증진을 위해 ‘우편상품 ․ 요금 ․ 접수프로

세스 개선’ 시범 운영 계획을 수립하기

위해 4급 우체국 3곳, 6급 이하 우체국 3

곳을 실사하여 5개 개선과제, 8개 세부

실행과제, 3개 시범 사업과제를 도출하

였다. 특히 IT 기반 전자우편번호부 및

등기우편물 주소정보 자동입력 시스템

도입을 통해 고객은 키오스크(Kiosk)를

활용하여 우편번호 검색 및 기표지 자동

출력으로 이용 편의성이 향상되고, 문자

인식, 이미지 스캔이 가능한 주소정보 자

동입력 시스템 도입으로 고객은 우체국

에서 등기우편물 접수 및 대기시간을 단

축할 수 있는 효과를 기대할 수 있게 되

었다. 우편물량의 지속적 감소 추세를 고

려하여 우체국 공간 활용 최적화를 위한

공간 사용 기준 재검토에서는 현업실과

공중실 등 우체국 주요시설에 대한 실사

를 토대로 9가지 개선 방안을 제시하였

다. 특히 현행 우체국의 현업실 및 공중

실 면적은 안행부와 유관기관의 기준을

초과하는 것으로 나타나 우편접수 물량

감소를 고려하여 우편창구 수와 공간 축

소가 필요한 것으로 판단하여 우체국사

신축 및 개축 시 적용되는 적정 면적 산

정 기준을 제시하였다. 직영우체국 유지

비용 절감 및 창구망 유연성 확보를 위해

새로운 형태의 위탁창구망 실행방안 마

련에서는 농어촌 지역에서 6급이하 통 ․폐합 우체국의 청사시설을 활용하고, 우

편과 금융업무를 일정한 자격을 갖춘자에

게 위탁하여 운영하는 위탁우체국 제도

운영계획을 마련하였다. 여기에는 위탁에

관한 법률 검토, 수수료 체계, 취급업무

범위, 보증금 및 납부방법, 인 ․ 허가 절차,

위탁 창구망 적정 규모, 위탁우체국 전환

계획, 해외우정 위탁창구망 사례 등을 포

함하여 기본 운영방향을 제시하고 있다.

연구결과로 제시하고 있는 효율적인

우체국 공간 활용 및 위탁창구망 실행 방

안 연구 결과는 향후 정책 담당자가 미래

우체국 시범운영 계획, 기존 유휴 공간

활용 및 향후 신축국사 면적 설계, 우체

국 창구망 합리화 계획 등을 수립하는데

기초자료를 제공하고 있다는 점에서 의

의가 있다.

5. Key word

창구 효율화, 프로세스 개편, 공간 최

적화, 위탁우체국


403

정책연구 14-68

환경변화에 대응한 통상우편

중장기 발전 전략

정진하, 최중범, 심송보, 이영종

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


2002년 54억 7천만 통을 정점으로

2005년까지 빠른 감소세를 보였던 통상

우편은 2005년부터 2010년까지 47억 통

에 다소 미치지 못하는 수준에서 현상을

유지하였지만 2011년부터는 다시 빠르게

감소하기 시작하여, 2013년에는 2010년

에 비해 10.5% 줄어든 42억 통을 기록하

였다. 전체 우편물량의 95%와 우편사업

매출의 65%에 육박할 정도로 사업에서

차지하는 비중이 큰 통상우편 물량의 급

속한 감소는 우편사업 수지의 악화로 이

어지고 있으며, 그 결과 우리에게 소중한

자산이라 할 수 있는 보편적 우편서비스

제공 체제가 훼손되는 것은 아닌가라는

걱정을 낳고 있다.

통상우편의 감소 원인으로는 ICT의 급

속한 발전으로 촉발된 통신환경의 변화

에 따른 전자적 대체와 우편시장의 자유

화에 따른 민간사업자의 시장잠식이 지

목되고는 있지만, 아직까지 이를 뒷받침

할만한 분석은 만족스럽게 이루어지지

않았다. 결과적으로 현재의 상황은 향후

통상우편 수요가 감소할 것이라는 추측

만 가능할 뿐 그 정도와 속도에 대해서는

뚜렷한 답을 내기 어려운 실정이며, 직면

한 위협을 타개하기 위해 어떤 일들을 해

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

404

나가야 할지에 대한 계획이나 전략 또한

구체적이지 않다고 하겠다.

본 연구는 아직까지 체계적인 조사와

연구가 이루어지지 않은 최근의 전자적

대체 가능성의 확대와 시장자유화에 따

른 고객 측면의 변화를 파악하고, 이것이

통상우편의 감소에 미친 영향을 분석하

여 적절한 대응책을 모색하기 위해 기획

한 것이다.

2.연구목표

본 연구는 통상우편 물량의 감소를 초

래한 원인을 규명하고, 이를 토대로 우편

사업이 변화된 환경에서 지속적으로 생

존하기 위해 필요한 방안을 통상우편의

시각에서 모색한 것으로, 전자적 대체와

시장 자유화가 향후 통상우편 수요에 어

느 정도 영향을 미칠 것인지를 추정하고,

환경 변화와 그에 따른 고객의 요구 변화

속에 통상우편이 우편사업의 중추로서의

역할을 지속하기 위해 강구해야 할 전략

과제를 도출하여 체계화하는 것을 목표

한다.

연구 목표를 조금 달리 서술하면 환경

변화에 따라 급감하고 있는 통상우편 수

요와 변화하는 고객의 이용행태가 향후

에는 어떠한 양상으로 전개될 것인지를

파악하고, 이에 따라 통상우편이 지속적

으로 발전할 수 있는 방안을 모색하여 중

장기 발전전략으로 체계화하는 것이다.


연구 목적에 도달하기 위해 본 연구는

통상우편 관련 제도와 통상우편 시장을

조사 ․ 분석하여 통상우편에 대한 이해를

심화하고 심화된 이해에 기초하여 미래

통상우편 수요를 추정하며, 이를 토대로

전략을 수립해 나가는 방식을 취하였다.

서론과 본론을 포함하여 모두 6개의

장으로 구성되는 본 연구 보고서의 장별

내용을 요약하면 다음과 같다.

제2장에서는 법령분석을 통해 우리 통

상우편 관련 제도에 관한 이해를 심화하

였다.

우선 우편법에서 규정하고 있는 통상

우편 관련 조항을 분석하고, 우편과 일정

한 거래분야를 형성하는 민간사업자 가

운데 유일하게 우편법령에 따라 시장에

진입하는 서신송달업에 대한 관리 ․ 감독

제도를 분석하였다.

아울러 우리의 통상우편 감액제도를

위시하여, 일본, 미국, 영국의 통상우편


405

상품 구성과 감액제도를 살펴보았다.

제3장에서는 경쟁자와 고객에 대한 인

터뷰와 설문조사를 통해 통상우편 관련

시장에 대한 이해를 도모하였다.

우선 서신송달업자 인터뷰를 통해 통

상우편과 경쟁하는 이들의 현황, 제공 서

비스, 취급 지역 및 요금 수준, 영업 방

식 등을 파악하였다.

아울러 고객을 기업고객과 개인고객으

로 구분하여 전자는 발송측면, 후자는 수

취측면에서 살펴보았는데, 기업고객에

대해서는 인터뷰와 설문조사를 통해 이

들의 통상우편과 경쟁자에 대한 인식, 발

송하는 통상우편의 전자적 대체 의향, 통

상우편에 대한 발송 측면의 만족도와 불

만을 파악하였고, 개인고객에 대해서는

설문조사를 통해 이들의 경쟁자 인식, 수

취하는 통상우편의 전자적 대체 가능성,

통상우편에 대한 수취측면의 만족도와

개선 희망 사항을 파악하였다.

제4장에서는 계량분석을 통해 통상우

편 수요를 분석하였다.

계량분석을 통해 일반통상과 특수통상

의 수요모형을 추정하고 경제적 여건, 우

편요금 수준, 전자적 대체수단의 보급 정

도 등이 수요에 미친 영향을 파악하고,

추정한 수요모형을 사용하여 일반통상과

특수통상의 장기 수요를 예측하였다.

제5장에서는 앞서의 분석을 토대로 통

상우편의 중장기 발전전략을 모색하였다.

우선 인터뷰와 조사 내용을 토대로 통

상우편 시장 현황과 SWOT을 분석하고,

이에 기반하여 일반통상과 특수통상의

전략과제를 도출하고, 앞서 예측한 장기

수요를 토대로 일반통상과 특수통상의

수지를 예상하고, 수지 균형을 이루기 위

해 필요한 통상우편 요금의 인상 수준을

가늠하였다.

그리고 장 말미에서는 이들 분석과 추

정을 토대로 통상우편 발전전략의 얼개

를 구성하고, 구성한 얼개에 따라 전략과

제를 체계화하였다.



본 연구는 통상우편 감소의 주된 원인

을 전자적 대체의 심화와 시장자유화로

지목하는 것이 타당한지의 여부를 규명

하고자 하였는데, 본 연구의 각종 조사와

분석에 따르면 이와 같은 지목이 크게 잘

못된 것이 아니었음을 확인하였다. 다만

시장 자유화에 따른 민간사업자의 시장

잠식은 애초 예상하였던 것보다 우려할

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

406

만한 수준이 아닌 것으로 파악되었고 고

객이 중시하는 속성의 만족도가 대체로

평균 이상이며, 경쟁자가 제공하는 서비

스에 비해서도 상대적으로 만족도가 높

은 것으로 조사되어 통상우편 서비스 수

준에 대한 고객의 만족도 또한 아직까지

는 그리 나쁘지 않은 것으로 파악되었다.

그러나 전자적 대체는 애초 예상하였

던 것 이상으로 심각한 수준임을 확인하

였다. 본 연구의 설문에 응한 기업고객을

놓고 볼 때 이미 발송물량의 30%를 전자

적 수단에 의존하고 있으며, 향후 2∼3

년 내에 이를 50% 이상 확대할 의향임이

확인되어 앞으로도 전자적 대체에 의한

통상우편의 감소가 적지 않을 것으로 예

상되었다.

전자적 대체의 심각성은 통상우편 수

요모형 추정을 통한 계량분석에서도 확

인할 수 있었는데, 2011년 이후 이동통

신 가입자의 증가가 통상우편 물량 감소

에 미친 영향이 확대된 것이 확인되어 스

마트폰의 보급에 따른 모바일 인터넷 이

용의 일반화가 통상우편 감소에 직접 영

향을 미치고 있다는 그간의 추측을 뒷받

침하였다.

추정된 통상우편 수요모형을 사용하여

미래 통상우편 물량을 예측하면 앞으로

도 통상우편물량이 지속적으로 감소할

것이 예상되어 특단의 대책이 요구된다

할 수 있는데, 본 연구는 이러한 요구에

부응하는 통상우편 발전전략을 수립하였

다. 동 전략의 목표는 통상우편의 성장을

지향하기 보다는 물량 감소 속도를 최대

한 지연시키는 한편 물량감소에도 불구

하고 매출을 증대시킬 수 있는 방안을 강

구하는 데 초점을 맞추었다.

본 연구는 그간 의심과 경계의 눈초리

로만 보아 왔지 실체를 분명히 파악하지

못하였던, 그래서 경우에 따라 필요 이상

으로 두려워 할 수 있었던 최근의 우편시

장 자유화와 전자적 대체가 통상우편 수

요와 우편사업에 미치는 영향을 객관적

으로 바라보고자 한 최초의 연구이다.

연구를 통해 확인한 객관적 사실에 토

대하였다고는 하지만 본 연구에서 제시

한 통상우편 중장기 발전전략이 모든 문

제에 대한 답을 제시하였다고는 할 수 없

다. 다만 본 연구에서 제시한 전략과제가

커다란 위협과 직면한 통상우편이 현재

처한 상황을 타개하기 위해 경주해야 하

는 노력을 이끌어 낼 수 있는 단서가 되

는 동시에 추가로 강구해야 할 다양한 방

안을 모색함에 있어 출발점 역할을 할 수

있기를 기대한다.


407

5. Key word

우편시장 자유화, 서신송달업, 전자적

대체, 통상우편 수요모형, 통상우편 발

전전략

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

408

정책연구 14-69

우체국예금의

국영금융기관으로서의 역할

강화 방안

정진하, 박재석, 김민진, 황병일

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


최근 정부기관으로서 우체국금융의 필

요성에 대한 의문이 제기되고 있는 가운

데 기업의 사회적 책임을 중시하는 사회

적 트렌드와 우정사업의 수익성 악화와

같은 변화하는 환경에 대응하기 위한 우

정사업본부의 노력이 필요한 상황이다.

먼저, 정부기관으로서 우체국금융의 필

요성에 대한 의문이 제기되고 있다. 영국

의 로열메일 등 해외 우정의 민영화가 이

루어지고 있고 우체국이 정부조직이면서

금융업을 수행하는 사례도 발견하기 어

려워지고 있으며, 최근에는 민간금융기

관으로부터 불공정경쟁 이슈가 제기되면

서 정부기관으로서 우체국금융의 존립

필요성에 대한 의문이 제기되고 있다. 다

음으로 기업의 사회적 책임에 대한 중요

성이 강조되고 있다. 기업의 사회적 책임

을 중시하고 바람직한 기업에 대한 관심

이 증가하고 있으며, 이러한 사회적 트렌

드에 맞춰 우체국예금 역시 공공성 니즈

에 대응하기 위한 노력이 요구되고 있다.

마지막으로 환경 변화에 따라 고객들의

니즈 또한 변화하고 있으며, 우체국예금

의 역할 역시 이러한 고객들의 변화하는

니즈에 부응할 수 있도록 재검토 될 필요

가 있다.


409

이렇듯 우체국예금은 국영금융기관으

로서 존립기반을 강화하고 사회적 니즈

에 대응하기 위해 우체국예금만의 정체

성을 재정립하고 본연의 역할을 강화하

기 위한 방안 마련이 요구되는 상황이며,

이에 본 연구의 목적이 있다.

2.연구목표

본 연구는 다음 [그림 1]과 같이 국영

금융기관으로서 우체국예금의 역할 강화

방안 마련에 목표를 두고 있다.

첫째, 외부환경 및 경쟁환경 분석을

통해 국영금융기관의 참여가 필요한 영

역을 확인하고 우체국예금이 해당 역할

을 강화하기 위해 실질적으로 구현 가능

한 사업영역 및 모델을 발굴하고자 한

다. 이와 더불어 발굴된 각 모델들을 평

가/선정하여 사업 영역 및 모델을 세분화

하고 각 모델별 문제점 및 참여 당위성,

기대효과 등을 분석하여 국영금융기관으

로서의 역할 강화 타당성을 제시하고자

한다.

둘째 선정된 모델에 대한 고객, 정부,

민간금융기관 등 이해관계자들의 반응

분석 및 설득 논리를 개발하고 각 모델별

관련 법률 및 제도를 검토하여 모델의 구

현 가능성을 높이며, 각 모델별 추진 전

략 및 이행준비 요소들을 중 ․ 장기적 관

점에서 제시하고자 한다.


20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

410



한 6개의 장으로 구성되었다.

제1장은 서론으로 본 연구의 배경 및

목표, 추진체계 등을 담고 있다.

제2장에서는 외부환경 및 경쟁환경 분

석을 통해 시사점을 도출하였고 우체국

예금의 미션 및 Identity와 연계하여 우

체국예금의 새로운 역할을 정립하였다.

우체국예금의 미션인 ‘금융의 대중화’,

‘국민경제생활 안정’, ‘공공복리 증진’을

토대로 ‘민간 제공 실패 영역’, ‘민간 제공

불가 영역’, ‘장기적인 정부 정책 실행 영

역’의 측면에서 분석하였다. 이러한 과정

을 통해 국영금융기관으로서 역할이 필

요한 서비스 제공 영역은 ‘사회복지’, ‘보

편적 금융서비스’, ‘친서민 금융’, ‘청년

지원’, ‘통일 금융’, ‘시니어 금융’, ‘사회적

금융’의 7가지로 도출되었다.

제3장에서는 우체국예금의 새롭게 정립

된 역할을 토대로 구체적인 사업영역 및

모델을 도출하였다. 먼저 우체국예금의

정체성에 부합하면서 동시에 ‘민간에 맡

겨 둘 경우 시장 실패가 발생해 공적인

역할이 필요한 시장’, ‘국민경제의 질적

구조 개선과 사회적 효용증대가 기대되

는 사업영역’, ‘우체국예금과 민간 금융

사업자 간 순기능이 발생되는 사업 영역’

의 3가지 기준을 고려하여 11가지 모델

을 발굴하였다. 다음으로, 발굴된 11가지

사업 모델들에 대해 내 ․ 외부 전문가들로

하여금 5가지 기준(공공성, 수요성, 효율

성, 실행역량, 실현가능성)에 대한 평가

를 델파이 방법으로 실시하였다. 평가 결

과 우선순위가 높은 ‘시니어 중심의 금융

기관 모델’, ‘통일 모델’, ‘복지사업 모델’

을 최종 모델로 선정하였다.

제4장에서는 최종 선정된 ‘시니어 중

심의 금융기관 모델’, ‘통일 모델’, ‘복지

사업 모델’에 대한 구체화를 크게 4단계

를 거쳐 진행하였다. 첫째, 각 모델(영

역)에 있어 문제점을 분석하고 국영금융

기관으로서 우체국예금의 참여 당위성을

도출하여 제시하였다. 둘째, 3가지 모델

(영역)에 대한 세부모델을 각각 3~4개씩

발굴하였으며, 세부 모델별 구체적인 설

명 및 모델 내에서 우체국예금의 역할을

도식화하였다. 셋째, 각 세부모델에 대

한 소요비용 및 기대수익 등을 분석하여

정량적 기대효과를 추정하였다. 넷째,

각 세부모델의 정성적 기대효과를 분석하

였으며, ‘고객’, ‘정부/사회/지자체’, ‘우체

국’의 3가지 차원에서 검토하였다. 다섯


411

째, 각 세부모델에 대한 이해관계자들의

설득논리를 발굴하였다. 각 모델에 대한

이해관계자들(고객, 정부, 민간금융기관

등)의 예상되는 반응을 분석하고 각 이해

관계자들을 설득할 수 있는 논리를 개발

하여 제시하였다.

제5장에서는 우체국예금의 ‘시니어중

심의 금융기관 모델’, ‘통일 모델’, ‘복지

사업 모델’을 추진하기 위한 방안 및 준

비요소를 분석하여 제시하였다. 첫째,

우체국예금이 적용받는 법률과 제도를

검토하여 각 모델의 도입이 가능한지 여

부를 살피고, 불가능한 경우 불가능한 이

유 및 법률 개정 방향 등을 검토하여 제

시하였다. 둘째, 각 모델의 도입과 관련

하여 전략과제를 도출하였고 각 전략과

제별 실행과제들을 구체적인 예시와 함

께 제시하였다. 셋째, 각 모델별 전략과

제 및 실행과제들을 도입 시기에 따라 단

기, 중기, 장기로 구분하여 제시하였다.



본 연구는 첫째, 외부환경 및 경쟁환

경 분석을 통해 국영금융기관 필요 영역

(민간제공 실패 영역, 민간제공 불가 영

역, 정부 정책 지원 영역)을 확인하였고,

‘사회복지’, ‘보편적 금융서비스 제공’,

‘친서민 금융’, ‘청년 지원’, ‘통일 금융’,

‘시니어금융’, ‘사회적 금융’의 7가지 영역

에 대한 서비스 제공을 우체국예금의 역

할로 정립하였다. 둘째, 우체국예금의

정체성에 부합하면서 동시에 서비스 제

공 영역 및 제공 원칙을 고려하여 총 11

가지의 모델을 개발하였고, 중요도(공공

성, 수요성, 효율성) 및 실행 가능성(실

현 가능성, 실행 역량)을 기준으로 각 모

델들을 평가하여 최종적으로 ‘우체국예

금의 복지사업 모델’, ‘시니어 중심의 금

융기관 모델’, ‘통일 모델’ 3가지를 도출

하였다. 셋째, 최종 선정된 3가지 모델의

구체화를 진행하여 총 9가지 세부 모델을

개발하였고 각 모델별 우체국예금의 참

여당위성, 정량적/정성적 기대효과, 이해

관계자들의 설득 논리를 분석 및 제시하

였다. 넷째, 각 모델과 관련 법률 ․ 제도

는 물론 추진 방안, 준비요소들을 검토하

였으며, 궁극적으로 각 모델별 전략 과제

및 단계별 추진전략을 도출하였다.

본 연구는 외부환경과 경쟁환경 분석

을 통해 민간 제공이 불가하거나 장기적

인 정부 정책을 지원해야 하는 서비스 영

역 7가지를 도출하여 국영금융기관의 역

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

412

할을 확대하였고 우체국예금의 공적역할

강화를 위해 가장 효과적인 모델을 선정

하였으며, 통일부, 보건복지부의 의견을

반영하여 보다 현실적인 연구를 수행하

였다는 점에서 의의가 있다.

5. Key word

우체국예금, 공적 역할, 시니어, 복지,

통일


413

정책연구 14-70

저금리 ․ 고령화 대비

우체국보험의 공적역할

제고 방안

정진하, 박중권, 심송보, 이영종, 최승재

연구기간 2014. 1. 1∼2014. 12. 31


우체국보험은 관련 법률에서 명시되어

있는 바와 같이 금융 대중화와 더불어 공

공복지 증진을 그 목적으로 한다. 저소득

층, 농어민과 같은 민영보험 서비스에서

제외된 금융 소외계층에 대한 서비스를

제공할 의무가 있고, 사회변화에 따라 발

생하는 시장실패를 국영기관으로서 보완

할 책임도 지니고 있다. 이러한 공적 목

적과 더불어 사업의 지속적인 영위차원

에서, 소비자들이 기업의 사회적 책임을

고려하는 만큼 우체국보험의 공적 역할

강화의 필요성이 제기되고 있다.

우체국 보험의 공적 역할 강화 필요성

은 고령화와 저성장 추세 지속으로 점차

증대되고 있다. 고령화로 인한 추가적인

간병, 요양 관련 수요가 확대되고 저성장

에 따른 저소득층의 경제활동이 위축되

는 등 사회변화가 빠르게 진전되는 상황

에서 수익성 위주의 민간영역에서 배재

되는 금융영역과 금융소외 계층의 범위

도 확대될 것으로 예상되고 있다.

이에 저금리, 고령화 등 사회 ․ 경제적

환경변화에 대비하여 중장기 관점에서

우체국보험의 공적 역할을 제고하기 위

한 방안 마련이 요구된다.

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

414

2.연구목표

고령화로 대표되는 사회환경 변화와

저금리로 대표되는 경제환경 변화에 대

비한 우체국 보험의 공적역할을 제고하

기 위한 방안을 마련하는 것을 목표로 한

다. 중장기 우체국보험의 공적 역할 제고

방안을 마련함에 있어 내부역량의 강화보

다는 사회적 측면에서 우체국보험이 기여

해야 하는 영역을 도출하고 추진 가능한

방안을 마련하였다.


본 연구는 사회, 시장 환경 변화에 따

른 주요 현안을 도출하고 이와 관련된 우

체국보험의 공적역할을 정립한 후, 해당

역할 수행을 위한 전략을 제시하는 절차

로 이뤄졌다. 주요 현안을 고령화, 저성

장, 저출산으로 규정하고 각 현안별로 추

진방안을 도출하였다. 주요 현안 발굴 및

추진방안 마련과 더불어 장기적 관점에

서 우체국 보험의 전략 방향제시를 위해

수행범위, 운영방식등도 제시하였다.

고령화 관련 사회적 현안과 관련된 수

행방안으로 사적연금상품개발, 주택담보

연금상품개발, 노후설계 교육, 정부지원

사업 대행 및 협업, 고령층 건강관련 보

헝상품 개발, 노인용양서비스 제공 및 시

설 운영, 건강프로그램 및 시설 운영 등

을 검토하였다. 사적연금, 주택연금과 같

은 시장 수요에 부응하는 신규보험상품

개발과 더불어 우체국의 인프라를 활용

한 노후설계 교육, 노인문화행사 기획 및

지원의 시행방안을 제시하였다. 저성장과

관련하여 4가지 현안, 청년 고용률 하락,

사회양극화, 1인가구 증가, 지역간 격차

확대를 설정하고 역할강화 방안을 제시

하였다. 우선 청년 고용률 하락과 관련하

여 인턴채용 프로그램 확대, 교육기관설

립, 직업의식 고취프로그램 시행 등을,

사회 양극화와 관련해서는 저소득층 대

상 보험상품개발, 매칭기부 보험상품 등

을, 1인가구 증가와 관련해서는 독거노

인 보살핌 지원 등을 살펴봤으며 지역간

격차 해소를 위해 낙후지역 문화 사업,

농촌지역 창업 지원 등을 검토하였다. 고

령화와 함께 경제 전체의 활력을 떨어뜨

리는 저출산 문제와 관련하여 여성대상

보험상품, 보육 및 의료비 지원사업 추진

을 검토하였다.

이러한 방안들을 대상으로 실현가능

성, 적합성, 시급성, 사회적중요성, 문제

해결정도의 기준으로 내외부 평가를 걸


415

쳐 우선순위를 선정하였으며 비수익형과

수익형 사업으로 구분하여 사업주체가

규모를 결정하여 수행할 수 있게끔 제시

하였다.


민간사와 차별화된 우체국 보험의 공

적사업 수행을 위해서 공익성이 강조된

영역선택과 함께 민간에서 배재된 지속

적 사업 위주로의 전환이 요구된다. 민간

사의 공익사업은 홍보성 위주로 가시적

이고 단발적인 사업 위주로 수행되고 있

으며 이로부터 배재된 영역 위주로 공적

역할을 수행할 필요가 있다. 사업의 정착

과 안정화에 소요되는 기간을 고려해 단

기사업의 장기사업으로의 전환도 요구된

다. 단발적 사업을 포함한 지속적 사업의

차별성을 확보하기 위해서는 우체국의

인적 물적 재원 활용이 필요하다. 우체국

보험에 국한되지 않은 예금, 우편 사업단

의 인력 활용을 위해서 필요시 그 비용을

우체국보험이 충당하는 방식도 검토할

필요가 있다. 중단기적으로는 위와 같은

사업영역과 운영방식의 선택으로 공적역

할을 강화 할 수 있지만 장기적 관점에서

공적 역할 강화를 위해서는 추가적인 재

원 마련이 필수적으로 요구된다. 이러한

재정적 한계를 극복하기 위해 공공기관

의 특성과 전국 네트워크망을 보유한 이

점을 살려 정부의 복지사업 파트너로서

의 공적역할 수행 방안 마련이 요구된다.

복지사업의 절대적 규모 확대와 정부의

시장을 통한 복지 서비스 수요는 점차 증

대할 것으로 예상되기 때문에 공공기관

으로서 국가가 시행하는 복지서비스의

공급자 역할 수행 시 재정적 부담 없이

공적역할 강화가 기대된다.

5. Key word

고령화, 저성장, 우체국보험, 공익상

품, 공익사업

Ⅳ. 2014년도 연구지원 활동

1. 정기간행물 발간

2. 국내 ․외 교류현황3. 공청회 및 심포지엄


20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅳ. 2014년도 연구지원 활동Ⅳ. 2014년도 연구지원 활동

419

1. 정기간행물 발간

▣ 2015 ICT Industry Outlook of Korea

◦정보통신산업의 분야별 현황 분석 및 전망, 국제경쟁력에 관한 영문분석 자료

◦연 1회 발간

2014. 12

김정언, 박유리, 오정숙

PART I. CURRENT STATUS AND OUTLOOK OF ICT INDUSTRY OF KOREA

1. ICT Industry in General

1.1. Production

1.2. Exports

2. Current Status and Outlook by Sector

2.1. Communications Services

2.2. Broadcasting Services

2.3. Broadcasting and Communications Convergence Services

2.4. ICT Equipment

2.5. Software

PARTⅡ. INTERNATIONAL COMPARISONS OF ICT INDUSTRY COMPETITIVENESS

OF KOREA

1. Achievements and Export Competitiveness of the ICT Industry

2. Investments in Technology Development and Innovation Levels

3. Human Resources Environment

4. Financial and Entrepreneurial Environment

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

420

5. Level of ICT Infrastructure

6. Industry-friendly Policies and Legislation

PARTⅢ. CURRENT STATUS OF IOT INDUSTRY AND RELATED POLICIES

1. Concept and Future of the Internet of Things

1.1. Discussions on the Concept of the IoT

1.2. Future of the IoT

2. Current Status of Domestic and Foreign IoT Markets

2.1. Trends of the Global IoT Market and Service Providers

2.2. Current Status and Outlook of the Korean IoT Market

3. IoT Policies in and out of Korea

3.1. European Union

3.2. The United States

3.3. China

3.4. Japan

3.5. Korea


421

▣ 2014년 정보통신산업 동향 분석

◦국내 ․ 외 정보통신산업 최근 동향 및 향후 발전방향 예측 제공

◦연 1회 발간

2014. 12

정 혁, 김윤화, 유선실, 정부연, 김대건, 나상우, 석지미

제1 장 통신 및 방송서비스

제1 절 유선통신서비스

제2 절 무선통신서비스

제3 절 지상파방송서비스

제4 절 유료방송서비스

제2 장 정보통신기기

제1 절 이동전화단말기

제2 절 반도체

제3 절 디스플레이 패널

제4 절 디지털 TV

제5 절 태블릿 PC(Media Tablet)

제3장 소프트웨어 및 인터넷콘텐츠

제1 절 소프트웨어

제2 절 인터넷 콘텐츠

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

422

▣ 정보통신방송정책

◦국내 ․ 외 방송통신 정책의 주요 이슈 분석 및 시장 동향정보의 신속한 제공

◦격주 발간(연 23회)

권 호 초 점 저 자 발행일자

제26권 1호

<통권 569호>ICT 산업의 발전과 빅뱅파괴 혁신의 이해

김민식 ․정원준

2014. 1. 16

제26권 2호

<통권 570호>

인센티브 경매: 경매 규칙 설계를 위한 FCC의 제안을 중심

으로 김주현 2014. 2. 3

제26권 3호

<통권 571호>

공공데이터 제공 및 이용 활성화를 위한 법 ․ 제도적 개선

방안이시직 2014. 2. 17

제26권 4호

<통권 572호>

인정방송지주회사의 현황과 소유겸영규제 개선 쟁점

－매스미디어 집중배제의 원칙을 중심으로-박민성

2014. 3. 3

미국 정보통신분야 중장기 고용 전망 및 시사점 이경남

제26권 5호

<통권 573호>

인센티브 경매 주요 이슈 검토: 주파수 및 방송채널 재배치

단계를 중심으로김주현

2014. 3. 17국제 사이버보안 협력 현황과 함의:

국제안보와 UN GGE 권고안을 중심으로

장규현․임종인

제26권 6호

<통권 574호>

미국 케이블TV 시장의 재편과 시사점: 컴캐스트와 타임

워너케이블 합병을 중심으로박병선 2014. 4. 1

제26권 7호

<통권 575호>

개발자를 중심으로 한 모바일 앱 생태계 분석 정부연

2014. 4. 16ICT 표준경쟁 현황과 시사점

－표준특허 분쟁을 중심으로-

정원준 ․정현준

제26권 8호

<통권 576호>

전자책 시장현황 및 전망과 도서출판 시장의 가치사슬

구조변화이주영 2014. 5. 1

제26권 9호

<통권 577호>

스타트업 육성 프로그램 성과 정보 제공 현황과 과제:

엑셀러레이터(accelerator)를 중심으로강유리

2014. 5. 16

키르기스스탄 전파관리 현황 및 시사점임동민 ․심수민

제26권 10호

<통권 578호>청년 실업과 ICT: ITU 논의를 중심으로 김태은 2014. 6. 2

제26권 12호

<통권 580호>

모바일 데이터 트래픽 증가가 음성전화 트래픽에 미치는

영향

김진호 ․오기석

2014. 7. 1

제26권 13호

<통권 581호>e-헬스에 관한 글로벌 논의: ITU를 중심으로 박민정 2014. 7. 16


423

권 호 초 점 저 자 발행일자

제26권 14호

<통권 582호>

스마트광고산업에 있어서 디지털 사이니지의 활성화 방

향 모색천용석 2014. 8. 1

제26권 15호

<통권 583호>

주요국의 보편적서비스로서의 공중전화 제공의무 개편

동향 및 시사점나상우 2014. 8. 16

제26권 16호

<통권 584호>

IoT 기술 등장에 따른 기업 환경변화와 경쟁우위에 대한

고찰

김민식 ․이은민

2014. 9. 1

제26권 17호

<통권 585호>모바일 헬스케어 애플리케이션 현황 및 전망

이선희 ․유선실

2014. 9. 16

제26권 18호

<통권 586호>전기통신번호관리세칙 조문 이해 제고를 위한 소고 김봉식 2014. 10. 1

제26권 19호

<통권 587호>미국 MVPD 주요 동향과 FCC 및 의회의 대응방안 박민성 2014. 10. 16

제26권 20호

<통권 588호>SW인력의 고용 구조 분석 및 시사점 이경남 2014. 11. 1

제26권 21호

<통권 589호>

주요국 사이버보안 전략 비교 ․ 분석 및 시사점

－미국, EU, 영국의 사이버보안 전략을 중심으로-

배병환 ․송은지

2014. 11. 17

제26권 22호

<통권 590호>

O2O(Online-To-Offline) 동향과 시사점 김대건

2014. 12. 1ICT를 활용한 프로슈머 창업의 의미와 정책방향:

해외 주요국 정책 분석을 중심으로

김현정 ․박선주

제26권 23호

<통권 591호>

영국 오픈데이터 정책의 특징 및 시사점 한은영

2014. 12. 16콜롬비아 통신 규제정책 검토 및 시사점

김성웅 ․전영균

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

424

▣ 우정정보

◦우편과 우체국 금융 등 우정사업 관련 정책 및 이론, 경영 기법, 주요 이슈 등 소개

◦계간(연 4회)

논문 주제 저 자 발행연월

경영환경 변화에 따른 미래 우체국 모델 개발을 위한 연구 김지은, 서동경

2014 봄

vol.96

100세 시대에 대비한 우체국예금의 대응전략 오주연

미래 불확실성에 대비한 우체국보험 재보험 도입방안 양석철

우체국금융의 금융포용(Financial Inclusion) 역할에 관한 소고 김민진

캐나다 우정의 미래를 위한 5가지 실행 계획 안명옥

보편적 우편서비스의 편익 추정 최중범

2014 여름

vol.97

아마존닷컴의 진출과 국내 택배시장에 미치는 영향 허서지

VAR모형을 이용한 경제 ․ 금융지표와 우체국예금 간 동태적관계 분석 최남진

우체국보험 계약유지업무 발전방안 김수성

해외우정에 대한 활동기준원가계산(ABC) 구축사례 고찰 조영주

우리나라의 개인정보 침해 실태와 한국우정의 대책 이용수

2014 가을

vol.98

해외 전자상거래 구매 물품의 국내 배송이 우편사업에 미치는 영향 분석 정준영

최근 금융 융·복합 현황 및 트렌드 변화에 대한 소고 정용제

우체국보험 신계약비 상각기간에 따른 손익의 연구 김태훈

일본 우정의 경영성과 및 중기 경영전략 방향 안명옥

2014/2015 물류시장 회고와 전망 김성우

2014 겨울

vol.99

2015년 금융환경 전망 전기석

저금리 기조에 따른 우체국예금 및 시중은행 수신고의 금리반응 분석 최남진

핀테크 동향과 금융기관의 대응 방향 박재석, 이홍재

국가 간 전자상거래에서 해외 우정사업자 역할 고찰 박소연


425

▣ KISDI Premium Report

◦정보통신 ․ 방송 분야의 시의성 높은 이슈에 대한 심층 분석 보고서

◦월 1회 발간(연 12회)

권 호 제 목 저 자 발행일자

14-01 2013/2014 ICT 주요 이슈 및 전망 최계영 외 2014. 2. 5

14-02 벤처 엑셀러레이터의 이해외 정책방향김용재 ․염수현

2014. 3. 31

14-03 사물인터넷의 진화와 정책적 제언 정 혁 ․ 이대호 2014. 4. 23

14-04 OECD 서비스무역장벽지수(STRI)의 의미와 시사점 남상열 2014. 5. 19

14-05 인터넷의 미래상 최계영 2014. 6. 13

14-06 스마트폰 특허전쟁의 결말과 새로운 위협 손상영 2014. 9. 26

14-07 중국 인터넷서비스산업의 발전과 시사점 김성옥 2014. 11. 24

14-08 혁신에 대한 투자: 실리콘밸리의 동학 최계영 2014. 12. 5

14-09 데이터 중심 MVNO의 사례와 향후 발전 가능성에 대한 고찰 정광재 2014. 12. 10

14-10 빅데이터 2.0시대, 주요 이슈와 정책적 시사점 김규남 2014. 12. 23

14-11 ICT와 불평등 정 혁 2014. 12. 26

14-12 창조일자리 변화추이 분석방안 이경선 2014. 12. 30

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

426

▣ KISDI STAT Report

◦방송과 미디어에 관련된 다양한 통계분석 결과 제공

◦수시 발간(온라인, 연 12회)


14-01결합상품 이용현황 분석 신 선

2014. 1. 25클라우드 서비스 이용현황 김민철

14-02유선전화 없는 가구의 방송매체 이용 행태 정용찬

2014. 2. 25N스크린 이용행태 및 추이 김윤화

14-03대중교통수단 이용 시의 동영상 콘텐츠 이용현황 신지형

2014. 3. 25미디어 활용 능력 현황 분석 김나영

14-04게임이용현황 분석 신 선

2014. 4. 25 TV 시청 중 매체 동시 이용 행태 정용찬

14-05유무선전화서비스 이용 현황 신지형

2014. 5. 25전업주부 미디어 이용행태 김윤화

14-06스마트폰 이용여부에 따른 삶의 만족도 김나영

2014. 6. 25 스마트세대 20대의 직업별 매체 이용 행태 정용찬

14-07동영상 콘텐츠 소비와 디바이스 신지형

2014. 7. 25방송채널사용사업자(PP)의 광고 매출 추이 분석 유선실

14-08방송프로그램 시청 가능 기기 보유와 이용 특성 정용찬

2014. 8. 25 노트북PC와 태블릿PC 이용자 특성 및 이용행태 비교 김윤화 ․ 하형석

14-09유료방송 가입과 동영상 콘텐츠 소비 신지형

2014. 9. 25데스크톱 PC와 노트북 PC 이용자 특성 차보선

14-10ICT 산업 생산지수를 통해 본 한국 ICT 산업 추이 정 혁

2014. 10. 25안드로이드와 IOS 이용자 비교 하형석

14-11

스마트 시대의 실시간 라디오 청취 신지형

2014. 11. 25가구 내 미디어 이용 지침 유무가 어린이 및 청소년의 미

디어 이용행태에 미치는 영향 분석김윤화 ․ 차보선

14-122011년∼2014년 미디어보유와 이용행태 변화 신지형 ․ 하형석

2014. 12. 23 한국 정보통신산업의 장기 추세 분석 정 혁


427

▣ Asian Journal of Information and Communications(AJIC)

◦정보, 통신, 미디어 산업에 대한 국제적 논의 및 미래 조망을 위한 영문 학술지

◦반기간(연 2회)


Vol.6

No.1

Introduction to special theme issue Ilsoon Shin

2014. 5. 31

Consumer segmentation, targeted advertising and

privacy infringement

Sang-Young

Sonn

Self-exhibition in social media, is it the end of

privacy?

Hangsub Choi,

Bonha Choi

Regulating against the privacy paradox Taiwon Oh

Measuring the effects of policy reform in the

Mongolian mobile communications industry

Badamsuren

Byambaakhuu,

Youngsun Kwon,

Jae Jeung Rho

Dealing with “prodromes” through social media:

pre-crisis communication of Hyundai regarding

its overestimated gas mileage issue

Wonjun Chung,

Young Kim

Vol.6

No.2

Digital dividend spectrum usage trends and

considerations

Joohyun Kim,

Sang-Yong Kim

2014. 11. 30

Examining the channels to form initial online trust

Yunjie (Calvin)

Xu, Shun Cai,

Hee-Woong Kim

The effects of breaks on regaining vigor and mental

focus: a comparison between conventional- and smart-

phone-using breaks

Sudong Kim

News consumption, public communication, personal

issue importance and willingness to accept gover-

nment-sponsored issue definition: an examination of a

two-step issue-specific agenda-setting process in

the 2010 Local Election of Korea

Nam-Doo Kim

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

428

2. 국내 ․ 외 교류현황

▣ 연구교류협정(MOU) 체결 현황

일 자 내 용

2007. 3. 23KISDI-NICT MOU 체결

－한 ․ 일 APII Testbed의 발전 및 이용 활성화를 위한 양 기관의 협력

2007. 6. 26

KISDI-KOSBI MOU 체결

－IT중소기업 전문연구기관과의 연구협력을 통한 IT중소기업 경쟁력 강화 및 정

책 발굴

2007. 7. 12

KISDI－건국대학교 MOU 체결

－연구개발 및 기술교류를 위해 대학과의 유기적인 협력 체제를 구축, 정보통신

분야의 학술 및 산업 발전에 기여

2007. 9. 18KISDI－연세대학교 MOU 체결

－학술연구 및 정보교류 등 유기적인 협력체제 구축을 통한 우수인력 양성에 기여

2007. 9. 18KISDI－홍익대학교 MOU 체결


2007. 10. 15KISDI－고려대학교 MOU 체결


2007. 10. 25KISDI－단국대학교 MOU 체결


2007. 10. 26KISDI－SRI MOU 체결

－한 ․ 중 우정분야 연구협력 및 우정사업 발전을 위한 상호 교류협력체제 구축

2007. 11. 26KISDI－영남대학교 MOU 체결


2008. 11. 18

KISDI-IDATE MOU 체결

－최신 해외동향을 신속하고 효율적으로 수집하고, 협력기관 연구진으로부터 정

책수립에 대한 자문의견 수렴 등 연구진 정책 활용성 제고

2009. 2. 2

KISDI－김앤장법률사무소 MOU 체결

－공동프로젝트 수행 및 법률관련 자문 등의 상호 협력을 통해 연구과제 수행방향

및 세부내용 설계 등에 대한 자문의견 수렴

2009. 2. 9

KISDI-OVUM MOU 체결

－영국 최대 통신분야 컨설팅사인 OVUM과 상호협력 및 연구교류를 통해 해외 전

문기관의 연구방법론 습득


429

일 자 내 용

2009. 5. 13KISDI-CATR MOU 체결

－중국 CATR과 공동연구 추진 및 연구정보 ․ 연구원 교류에 대한 양해각서 체결

2009. 6. 10

KISDI－한국연구재단 협정

－한국연구업적통합정보(KRI) 연계를 위한 협정을 통해 연구재단, 대학, 연구기

관 등 유관기관간 업무연계의 유기성 강화

2009. 9. 1

KISDI-FMMC MOU 체결

－방송통신분야 정보 및 연구인력 교류, 학술행사 개최 등에 대해 일본 FMMC와

양해각서 체결

2009. 12. 16

KISDI-KOSSDA 정보공유 협약

－연구성과의 보급 ․ 확산을 위해 한국사회과학자료원(KOSSDA)과 정보공유 협약

을 체결하고 KISDI가 수집한 원자료 및 연구보고서를 기탁하여 연구와 교육에

활용

2010. 10. 27

KISDI-ICTPA MOU 체결

－브로드밴드 네트워크 분야의 협력, 정책 및 규제 자문 등에 대해 몽골 ICTPA와

양해각서 체결

2011. 11. 28KISDI－대검찰청 MOU 체결

－상호협력을 통한 법률분야 정보통신정책개발을 위한 협정서 체결

2012. 10. 25

KISDI-CTG MOA 체결

－미국 정부기술센터(CTG: Center for Technology in Government)와 연구 교

류 및 공동 연구 개발 증진을 위한 합의각서 체결

2014. 5. 29

지방이전 기관(KISDI 등 4개기관)-충청권 대학(건국대 등 12대학) MOU 체결

－연구회 및 국책연구기관의 지방이전에 따라 충청권 대학과의 인적교류, 연구 ․교육협력 및 지식 ․ 정보공유 등을 통한 상호 협력네트워크 구축 등 협력증진을

위한 업무협약 체결

2014. 12. 8KISDI-전자부품연구원 등 7개기관 MOU 체결

－ ‘IoT실증사업추진단’ 운영을 통한 실증사업의 추진을 위해 협력약정 체결

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

430

▣ 국내 ․ 외 전문가 방문

일 자 내 용

2014. 3. 17

보츠와나 방송통신위원회(BOCRA) 사절단 방문

－보츠와나 방송통신위원회(Botswana Communications Regulatory Authority,

BOCRA) 사절단과 방송통신 정책 수립에 있어 규제당국의 역할과 ICT 개발

전략 수립에 있어 정부의 역할 논의

2014. 5. 25∼29

제25차 KISDI-SRPA/SRI 한중 우정연구 교류협력 세미나

－중국 저우환더 (周焕德, Zhou Huande) SRI 원장 등이 참석하여 제주 우정

청, 제주우편집중국 등 우편관련 시설을 방문하고 한국과 중국의 우정사업

현안에 대한 다양한 주제 논의

2014. 6. 17

키르기스스탄 전파관리 초청자문

－키르기스스탄 통신청(SCA, State Communication Agency) 칭기즈 벡타쇼

프 (Chyngyz Bektashov) 청장을 비롯한 키르기스스탄 대표단과 한국의 전

파관리 정책 및 기술 관련 현장 시찰과 전문 지식을 공유하고 주요 이슈에

대해 논의

2014. 9. 4

페루 국회의원 사절단 방문

－앙헬 네이라 올라이체아(Dr. Angel Neyra Olaychea) 단장을 비롯한 페루

국회의원 사절단을 맞아 한-페루 ICT 협력 현황 및 창조경제와 ICT를 주제

로 페루 정부의 한국형 창조경제 모델 도입 방안 및 창조경제 확산과 교류에

대해 논의

2014. 9. 15∼20

세르비아 모바일 브로드밴드 정책 초청자문

－세르비아 통상관광통신부 Irini Relgin 장관보좌관을 포함한 통상관광통신

부 공무원을 초청하여 SK텔레콤, KT LTE 이노베이션센터 방문 등을 통한

한국의 모바일 브로드밴드 정책과 기술을 소개

2014. 10. 12∼17

라오스 유선 브로드밴드 규제 정책 초청자문

－라오스 우정통신부(MPT) Chaleun Sibounheuang 통신국 부국장을 포함한

우정통신부 공무원을 초청하여 한국의 브로드밴드 정책과 기술을 소개

2014. 10. 20∼24

페루 스마트시티 정책 초청자문

－페루 교통통신부(Ministry of Transportation and Communications, MTC) 라

울 리카르도 페레스-레예스 에스페호(Raú l Ricardo Perez-Reyes Espejo) 차

관을 비롯 통신부 공무원을 초청하여 한국의 스마트시티 유관기관 및 시설

들을 방문하는 한편 해당 분야 전문가 면담 및 세미나 개최를 통해 관련 지

식과 경험을 공유


431

3. 공청회 및 심포지엄

2.5GHz 대역 시분할 방식(TDD) 주파수 할당 계획(안) 토론회

2014. 1. 2

KISDI 대회의실

주최: 미래창조과학부

발제: 2.5GHz 대역 시분할 방식(TDD) 주파수 할당 계획(안) (미래창조과학부

허원석)

종합토론: 최용제(한국외대), 박덕규(목원대), 왕재용(KMI), 현광립(IST),

최재익(ETRI), 여재현(KISDI), 김형곤(통신사업자연합회),

정지연(한국소비자연맹)

정보통신 진흥 및 융합 활성화 전략 공개토론회

2014. 3. 3

KISDI 대회의실


발제: ICT 환경변화와 그간의 정책 성과 및 한계를 토대로 하여 정보통신

진흥 및 융합 활성화 기본방향 (KISDI 최계영)

패널토론: 명승은(벤처스케워), 변광준(아주대), 서동혁(산업연구원),

윤영찬(네이버), 한상완(현대경제연구원), 김남철(미래창조과학부)

통신요금규제 개선 로드맵 수립을 위한 토론회

2014. 6. 12

KISDI 대회의실


주관: 정보통신정책연구원

발제: 통신요금규제 개선 로드맵(안) (KISDI 변정욱)

종합토론: 조동근(명지대, 강병민(경희대), 정지연(한국소비자연맹),

신종원(YMCA), 하성호(SKT), 김충성(KT), 강학주(LGU+),

김홍철(한국알뜰통신사업자협회), 류제명(미래창조과학부)

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

432

단말기 보조금 상한 정책방안 토론회

2014. 6. 24

더케이서울호텔

주최: 방송통신위원회

주관: 정보통신정책연구원

발제: 단말기 보조금과 관련된 시장 및 정책 동향(KISDI 정진한)

종합토론: 김용규(한양대), 강병민(경희대), 강정화(한국소비자연맹),

신종원(서울YMCA), 김남수(한국소비자원), 장대호(방송통신위원회)

포스트 휴먼 기술의 인문학적 이해와 ICT 혁신의 미래 학술세미나

2014. 9. 19

프레스센터

주최: 정보통신정책연구원

주관: 사이버커뮤니케이션학회

Session 1: 사회(서울대 강남준)

－포스트 휴먼(POST HUMAN), 어떻게 이해할 것인가(서울대 이재현)

－ ‘디지털화된 몸’의 철학적 재조명(경북대 김상호)

토론: 이동후(인천대), 손상영(KISDI), 조영신(SK경영경제연구소)

Session 2: 사회(성균관대 이종관)

－빅데이터의 인문학적 이해와 ICT혁신에의 함의(KAIST 이원재)

－웨어러블 디바이스와 라이프로깅의 인문학적 탐색(서울대 이중식)

－모바일 헬스케어의 인문학적 이해(KISDI 조성은)

토론: 성민규(울산과학기술대), 황주성(서울과학기술대), 정동훈(광운대),

김도훈(트리움)


433

제2회 한국미디어패널 학술대회

2014. 10. 24

서울대학교

호암교수회관

주최 ․ 주관: 정보통신정책연구원

주제발표

－제1주제: 미디어 이용형태와 연관산업의 진화

발 표: 박상인(서울대), 이광훈(중앙대)

토 론: 박민수(성균관대), 박유리(KISDI)

－제2주제: 미디어와 삶의 만족도

발 표: 라종민(국민대), 이환수(단국대), 심미선(순천향대)

토 론: 이상호(경성대), 김옥태(방송대), 송인덕(중부대)

－제3주제: 시공간과 미디어 이용

발 표: 이재현(서울대), 황성연(닐슨코리아), 김호성(성신여대)

토 론: 정일권(광운대), 성욱제(KISDI), 김경민(서울대)

－제4주제: 스마트시대의 미디어 소비

발 표: 김도훈(경희대), 김용규(한양대), 홍아름(서울대)

토 론: 정혁(KISDI), 정광재(KISDI), 김성중(서울대)

－제5주제: 정보와 지식공유

발 표: 양정애(한국언론진흥재단), 성욱준(서울대), 신지원

토 론: 장현미(서울대), 윤건(한국행정연구원), 이미나(숙명여대)

－대학원성 부문 우수논문 발표

발 표: 육은희, 진소연(중앙대), 김영진(연세대), 윤호영(위스콘신대)

20142014 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

434

KISDI 글로벌 컨퍼런스 2014 : ICT융합과 산업의 혁신

2014. 11. 7

대한상공회의소

주최: 정보통신정책연구원

후원: 미래창조과학부

기조연설

－디지털 기술과 제조업 패러다임 변화(피터 마쉬)

Session 1

－사물인터넷은 모든 산업을 어떻게 바꾸어 놓을 것인가?(KT경제경영

연구소 김희수)

－3D프린팅과 산업혁신(스트라타시스 다니엘 톰슨)

토 론: 장석인(산업연구원), 박현제(정보통신기술진흥센터)

Session 2

－만물인터넷 시대의 제조업 혁신, 독일의 Industry 4.0(독일 프라

운호퍼연구소 마커스 아이젠하워)

－미국 제조업 재부흥을 위한 혁신 정책(미국 미시건주립대 쓰리다

코타)

토 론: 김정언(KISDI), 염용섭(SK경영경제연구소)

Documents

2014 연차보고서 - KISDI · 지난 1985년 2월 설립 이후 30년을 맞이하는 kisdi는 미래사회 예측․정보화정 책, 창조경제정책, 통신․전파정책,