‘2015 년 선박통항로 안전성평가’

착수보고회

2014.4.16

선박통항로 안전성평가 컨소시엄

착수보고회 진행순서

목 차연구의 개요Ⅰ

향후 추진과제

과업의 주요내용 및수행방법

Ⅱ

Ⅲ

1.연구의 개요

2.연구의 배경

3.연구의 목적

4.연구의 내용

과 제 명 선박통항로 안전선 평가 연구

발 주 처 해양수산부 해사안전정책과

연구기관선박안전기술공단 ( 주관연구기관 ), 한국해양대학교 ,목포해양대학교 , 동명대학교 , 세이프텍리서치㈜

연구책임자박정대 ( 선박안전기술공단 ), 이윤석 ( 한국해대 ), 박성현 ( 목포해대 ),박남규 ( 동명대학교 ), 공인영 ( 세이프텍리서치㈜ )

연구기간 2015 년 3 월 31 일 ~ 2015 년 12 월 25 일 ( 약 9 개월 )

연구용역비 409 천만원

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선박 통항 안정성 평가 필요성 증대

해양개발사업 증가에 따른 해상교통 안전성 평가 필요

- 여객선 세월호 침몰사고 후 선박통항량이 많은 연안수역에서의 선박통항안전성에 대한 언론 보도 및 국민 우려 증대

- 수역변경 , 시설물설치 , 항만 개발 등 해양개발사업이 선박통항에 미치는 영향을 사전 조사 · 평가하여 설계에 반영토록 하는 해상교통안전진단제도가 도입 · 시행 (‘10.2) 중이나 제도 시행 전에 개발 완료 및 허가된 항만 및 시설물에 대한 분석 · 평가 필요

- 우이산호 기름유출사고로 위험물질 취급항만 유조선 통항로의 안전성에 대한 해상교통안전진단 요구 ( 언론 및 지역사회 등 )

해상교통 관련 제도 및 운영의 개선 필요- 국내 관련제도 ( 법 , 항로지정 , 통항규정 등 ) 및 운영사항 ( 항로표지시설 , 관제 ,

도선 등 ) 전반적인 검토 및 선진국 제도사항 검토를 통해 개선방안 발굴

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연구의 목표

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연구의 범위

지역적 범위

우리나라 연안해역 및 주요선박 통항로 ( 여객선 항로 및 법정 지정항로 )선진국과의 사고율 , 안전수준 및 안전추진체계 비교 · 분석 위해 지역범위 확대 수행

주체별 범위

해사안전법상 선박안전관련 직간접 책무의 주체를 대상

국가 ( 정부 , 지자체 ), 해양시설 설치 · 관리자 , 시설운영자 , 운항자 , 선사 등해상안전관련 전문기관 , 한국해운조합 등 업단체 , 대학 및 연구기관 등

시설 범위해양시설 , 선박 , 수역시설 , 선박운항관리운영 제도 , 정보체계 등선박 및 항만항행안전시설 , 그 밖의 안전한 운항 또는 항행을 보조하는 시설 ( 수역포함 )

시간적 범위

2005 년 ~2025 년 ( 과거 10 년간 관련자료 및 장래 계획 포함 )

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주요연구 추진내용

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기대성과 및 연구성과 활용방안

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1.연구추진 방향

2.연구추진 조직

3.연구추진 일정

과업 추진전략

3기술정보 수집 방안

4실질적 · 전문적 결과도출

1전문연구인력의 다수참여

유사 연구 경험이 있는 다수의 인력 참여

전문가 자문을 통한 체계적 의견 수렴

2과학적 방법론 및 기법 활용

과학적 방법론을 활용한 사업 수행

연구 수행 경험 활용

용역 수행경험을 통한 합리적 사업관리

기존 유사 및 관련 보고서 활용

연구논문 및 보고서 활용

국내외 현장방문 및 사례 조사를 통해 기술정보 확보

과학적이고 전문적인 평가 Tool 사용

해역 및 항만 이용자 요구사항 적극 반영

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실질적인 항행정보 제공

과업 추진 방법

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과업 단계별 추진 방법

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자문 및 이해 관계기관과의 협조체계 구성

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보고 및 검토 계획

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1.연안해역 해상교통 환경평가 2. 울산 , 광양 , 인천항 유조선 통항로 안전성 평가

3. 해외사례조사

1) 연안해역 해상교통환경 평가

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연구 조직구성도

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1) 연안해역 해상교통환경 평가

영해 내 연안해역의 지정항로 현황 전수조사 및 교통환경 특성 제시

기 본 조 사

영해 내 여객선 운항항로 전수조사 및 교통 특성 제시

최근 5 년 이상 해양사고 다발 해역 조사 식별( 해심 재결서 , 국민안전처 사고자료 활용 )주요 해양개발 , 이용계획 조사 및 해상교통 영향 ·변화 검토

선박 운항자 대상 현장 체감 위험구간 , 위해요인 , 개선의견 조사 · 검토

선박관리자 대상 위험구간 , 위해요인 , 개선의견조사 · 검토

관계기관 및 유관단체 대상 위험구간 , 위해요인 , 개선의견 조사 · 검토

최근 10 년간 기상정보 및 지형조건 분석을 통한 특성 , 위해요인 분석 ·평가AIS 정보 등을 이용하여 연안해역 선박 통항량 및 운항경로 분석

지정항로 및 선박통항량 밀집구가간 항행보조시설 현황 조사

조사결과 종합 · 검토하여 심층평가 필요 선박통항로 식별

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갤럽 등 리서치 전문 업체 활용

검증된 장비 및 업체 적극 활용

1) 연안해역 해상교통환경 평가

식별된 주요 선박통항로에 대한 72 시간 이상의 현장조사 (AIS, RADAR, 목측 )

심 층 평 가

조사해역과 현장장소 선정 시 대상해역에 대한 목시관측이 가능하며 , RADAR/AIS 음영구역 없는 장소를 우선적으로 선정

현장조사 결과에 대한 선박운항자 , 선박관리자 및 관계기관 면담을 실시하여 개선방안 및 추진상 장애용인 등에 관한 의견 수렴

항로의 지정 또는 변경 배치 · 운영방안( 항법 등 ) 에 대한 선박조종시뮬레이션 평가를 통해 적정성을 검토 · 분석

주요 선박통항로의 혼잡도를 평가하여 신설 항로의 지정 또는 기존 항로의 변경 필요성 및 그 배치 · 운영방안 (항법 등 ) 을 검토 · 마련

최대 선박 , 통항량이 많은 선종 · 선형 등 3 척 이상의 모델선박을 적용하고 ,지정 또는 변경 전 · 후의 해상교통 환경 변화를 비교 · 제시

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검증된 장비 및 인력보유 업체 적극 활용

1) 연안해역 해상교통환경 평가

現 여객선 운항항로를 전수조사 (2014 년 기준 총 98개 ) 하고 최근 5 년 (2010 년 ~2015 년 ) 이상의 여객선 해양사고 사례를 조사하고 충돌 · 좌초 등 해상교통 측면의 해양사고에 대한 사고원인 분석

여객선 운항항로 조사

여객선 선장 , 운항관리자 및 관계기관 등을 대상으로 운항항로 별 위험구간 · 위해요인 · 아차사고 ( 준사고 ) 사례 등에 대한 설문조사 실시

운항항로가 평수구역 밖인 여객선 등 현장조사가 필요한 선박을 식별하고 해당 여객선에 동승 , 운항항로의 안전성에 대한 현장 조사 실시

동승 현장조사 대상선박 , 조사항목 등 세부사항은 시행방안 마련 후 해양수산부 연안해운과와 협의 후 결정

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1) 연안해역 해상교통환경 평가

연안해역 해상교통환경 평가결과에 따른 해상교통 현황도 작성 배포

해상교통현황도 작성

유조선통항금지해역 , 항행구역 , 기상예보구역 , 지정항로 , 여객선 운항항로 등에 대한 현황도를 작성

해상교통량 , 지정항로 등에 따라 연안해역을 세부 구분( 경위도 , 일정면적 등 ) 하여 통항량 , 주요항해패턴 , 항법 , 주요 해양사고 발생사례 , 선박운항자 주의 사항 등 설명자료의 도식화

해상교통현황도 기초 데이터 DB 구축하여 해당 정보를 인포그래픽 (Info Graphic) 화 하여 현황도 작성

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수요자 입장에서 정보획득 가능하도록 작성 및 배포

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2) 연안해역 해상교통환경 평가2) 울산 , 광양 , 인천항 유조선 통항로 안전성 평가

인천항

세이프텍리서치

목포해양대학교

여수 · 광양항

한국해양대학교

울산항

지역 및 참여기관

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과업의 범위 - 울산항 ( 울산항 진입수역 , 통항로 및 유류부두 )

진입항로 , 교통안전특정해역 , 4 개 항로 , 4 개 집단정박지 , 12 개 조종수역 , 62 개 취급시설

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과업의 범위 - 여수 · 광양항 ( 광양항 진입수역 , 통항로 및 유류부두 )

진입항로 , 교통안전특정해역 , 3 개 항로 , 7 개 집단 정박지 , 12 개 조종수역 , 38 개 취급시설

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과업의 범위 - 인천항 ( 인천항 진입수역 , 통항로 및 유류부두 )진입항로 , 교통안전특정해역 , 4 개 항로 , 3 개 대기 정박지 등 6 개 정박지 , 8 개 조종수역 ,15 개 취급시설

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시간적 범위

해역특성 및 안전성을 분석하기 위한 해양사고 분석은 최근 5 년 (2010 년 ~2014 년 ) 으로 설정

환경분석 및 평가를 위한 자연조건 분석은 최근 10 년(2005 년 ~2014 년 ) 으로 설정

선박통항로 안전성 평가의 기준은 현시점 2015 년임

최종 목표연도는 2025 년으로 설정

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주체별 범위

해사 안전법상 선박 안전관련 직접 또는 간접 책무의 주체들을 대상

국가 ( 정부 , 지자체 ), 해양시설 설치 · 관리자 , 시설 운영자 ,운항자 , 선사 등

해상 안전관련 전문기관 , 단체 ( 선급 , 선박안전기술공단 , 한국해운조합 등 )

개별적 또는 서로 연계되어 있는 해양시설 , 선박 , 수역시설 ,선박운항관리 운영 및 제도 , 정보 체계 등을 대상

선박 및 항만 항행안전시설 그 밖에 시설에 부속되어 교통수단의 안전항 운행 · 운항 또는 항행을 보조하는 시설 (수역포함 ) 등을 대상으로 함

시설 범위

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과업의 범위

주요 해양사고 분석 및 위험요소 식별 , 향후 해당 항만 및 해양시설 개발 계획 분석

해상교통환경 특성 ( 자연조건 , 교통 특성 파악 ) 분석

선박 운항자 , 관계 기관 , 선박 관리자 설문 및 의견 수렴을 통한 위해 요소 식별

선박 통항로 현황과 시설 등 분석

해상교통시스템 적정성 평가 ( 선박 조종시뮬레이션 , 혼잡도 )유조선 운항 특성 및 제원 , 항만 출입항 관련 전수 조사 및 검토

통항 가이드라인 , 현황도 , 항행정보 등 현실에 맞는 운항 정보 제공

해상교통 관리제도 고찰 ( 해사안전법 , 국제해상충돌예방규칙 규정 비교연구 용역 진행 및 검토 , 평가 관련 자문단 운영 및 보고회 · 공청회개최

개선점 및 정책제언

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과업 조직도 및 연구자 –세이프텍 리서치

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과업 조직도 및 연구자 –목포해양대학교

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과업 조직도 및 연구자 –한국해양대학교

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세이프텍리서치한국해양대학교목포해양대학교

항법규정 : 목포해양대학교

주요 과업 항목 및 내용

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항만별 유조선 통항로 및 항만운영 현황 , 해양사고 사례 및 원인분석

설문조사 , 교통환경조사

최대 · 대표 유조선 제원 및 조종성능 분석 등 관련자료 수집

항만운영현황 / 해양사고 사례

항만별 설문조사 / 통항량 및 환경조사

유조선 제원 및 조종성능 분석

현지설명회 , 설문 및 의견수렴

선행연구 / 설문조사 / 교통환경조사 제원검토 / 소결

2) 울산 , 광양 , 인천항 유조선 통항로 안전성 평가

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현장조사 , 근접도 평가 및 비교분석 , 유조선 통항로별 혼잡도 평가조종구간 · 선회구역 · 정박지 검토 , 도선제도 운영현황 조사 및 항만간 비교 , 예선 현황 분석

연안유조선 통항 분석을 기초로 선박조종시뮬레이션을 통한 통항 안전성 평가

유조선 통항로 현장 및 교통조사

현장 및 항만현황 조사 분석

근접도 및 혼잡도 평가 분석

조종구간 , 선회구역 , 정박지 , 지원체계 검토

연안유조선 통항로 분석

도선 / 예선 현황

연안유조선 통항 현황 및관리방안 검토

현행 유조선 주요 통항로분석

선박조종시뮬레이션 /관계기관 의견수렴

조종구간 식별 및 선박 선회구역 검토

선박조종 시뮬레이션 및통항안전성 평가

관계기관 의견 수렴

2) 울산 , 광양 , 인천항 유조선 통항로 안전성 평가

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위험물 취급항만 유조선 통항로 안전성 평가 결과에 따른유조선 안전항행 가이드라인 작성 · 배포 ( 국 , 영문 )

항만별 유조선 안전 항행 가이드라인 작성

유조선 통항 위해 요소 발견 및 개선안해사안전법 / 국제해상충돌예방규칙 검토

유조선 안전항행 가이드라인 작성 제도고찰 ( 항법규정 )

국제해상충돌예방규칙과 해사안전법령을 비교하여 차이점 및 문제점 검토 후 개선방안 제시국제해상충돌예방규칙과 국내법상 해석의 차이 등에 따른 문제점 발생 예시( 선박사고 판결 등에 따른 유권해석 등 ) 제시

2) 울산 , 광양 , 인천항 유조선 통항로 안전성 평가

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과업내용 - 기타사항

※비고 : 여수특정해역 내 광양항 입출항항로

광양항 입출항항로에 대하여는 6 월말까지 현황조사 , 통항로 분석 , 혼잡도평가 , 조종구간 검토 등을 실시하여 암초구간 제거 필요성 등 개선방안을

제시

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과업배경

세부과제 목표

『해사안전법령』에 따른 주요 통항로 및 해양사고 발생해역 대상으로 해상교통환경을 종합 / 체계적 평가 요구

국내 위험물 취급 주요항만의 유조선 통항여건에 대한 전문가적인 안전성 평가 필요

국내법을 비롯하여 영국 , 미국 , 일본 , 호주 및 중국 등의 해양안전법 및 관리시스템 조사 · 비교 · 분석

국내 해양안전법 및 관리시스템의 문제점 분석과 개정안을 제시하여 해양안전 선진화 방안 도출

과업의 배경 및 목표

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동명대학교항만물류산업연구소

총괄책임자동명대학교 박남규 교수 자문위원

해외입법례

해양대 구자윤 교 수

동명대 정학빈 연구원

해상교통관리제도

동명대 김광희 교 수

동명대 정유인 연구원

위험물취급 항만 관리현황

연 ) 물류시스템

박상국

연 ) 물류시스템

김은미

신규 항만개발계획

동명대 박남규 교 수

동명대 이정훈 연구원 해양대 구자윤 교 수

동명대 최우영 연구원

안전성 평가사례

보조연구원 : 동명대 2 명

WMU 문성혁 교수SMU 천지홍 교수고베대 요시다 교수

과업 수행 조직도

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국내외 유관기관의 협조를 통한 해외 법령 자료수집 및 정리

해외 주요조사 / 분석 계획

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국내외 유관기관의 협조를 통한 해외 법령 자료수집 및 정리

영국 ( 교통부 산하 MCA( 해사해양경찰국 방문조사 ) 유럽 ( 로테르담 항만관리국 )싱가포르 (PSA 방문조사 )

국내 법규와 분석을 통한 개선사항 도출

지표

미국 (휴스턴 항만공사 방문조사 ) 호주 ( 시드니 항만 연안청 방문조사 )

일본 ( 고베 및 오사카 항만국 방문조사 ) 중국 ( 상해 및 닝보 항만국 )

분류

7月

6月

해

외

항

만

조

사

8~9月

7~8月

주요조사 내용

주요 국가별 해상법 조사 및 벌칙규정 조사 / 분석

해외 해상교통 관리제도 사례 조사 / 분석

오일허브 개발 , 운영 및 유조선 통항 기준 조사 / 분석

해외 주요조사 / 분석 계획

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법체계 세부시행령

IMO

국제해상충돌예방 규칙COLREG

ISM 국제안전관리규약

SOLAS 국제해상 인명 안전에 관한 규칙

IGC CODE 국제액화가스 운송 및 관리에 관한 규칙

IMO 항 로 지 정 (Routeing) 중 TSS(Traffic Separation Scheme) 과

군도수로항로 (Archipelagic Sea Lane) 의 규정의 조사

조사대상 연안국 ( 일본 , 중국 , 호주 , 미국 , 영국 ) 의 영해 , 내수 및 개항 등의

수역에서 선박운항과 관련된 안전관리체계 , 교통안전 및 질서유지 규정의 조사

국제 선박관련 법제도 조사

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법체계 세부시행령

선박관련법제도

해운업 지정 및 관리 해상여객운송사업 지정 , 면허 , 보험 및 관리 등 해운산업의 건전한 육성을 위한 지원 관리

해운법

항로표시법 항로표지의 설치 및 관리 항로표지 장비용품의 개발 및 검사

개항질서법 개항의 지정 선박의 입항 및 정박관리 위험물의 반입 및 하역

해사안전법

선박의 지정 및 검사 선박용 물건 및 시설기준 등의 형식승인 안전항해를 위한 조치

선원법 선원의 직무 , 복무 및 근로기준 제시 선장의 직무와 권한 선내질서 유지

해양오염방지법 해양오염방지를 위한 수역 및 시설관리 오염방지를 위한 선박 시설 및 청소 등 규제와 승인

해운법 , 항만표시법 , 항만법 , 선원법 , 선박안전법 , 개항질서법 및 해양오염방지법 등

30 개 법률 및 33 개 대통령령 , 57 개 부령 등에 해양수산부는 535 개의 규제가 있음

국내 선박관련 법제도 분석

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해외 선박의 항법에 관한 입법례 , 법률체계 및 관계규정을 조사하여 시사점 도출

우리나라의 해양시설 보호수역 , 교통안전특정해역 , 유조선 통항금지해역 등 수역

안전관리방안과 조사대상 연안국의 수역안전관리방안을 비교 검토와 적용방안 도출

구분 항목 외국 현황 국내 현황

제도

IMO 기준적용

법 . 제도 적용

관리체계

시사점

연구절차 및 방법

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ARA 저장 : 1억 배럴정제 : 209 만 b/d

지중해몽 골

러 시 아저장 :1.1억 배럴정제 : 865 만 b/d

US GULF중 국미 국

캐나다

Kobe

SINGAPORE

ULSAN

저장 : 6 천만 배럴정제 : 140 만 b/d

저장 : 5 천만 배럴정제 : 151 만 b/d

해외 주요 오일허브 항만 및 LNG 기지 연구

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해외 주요 오일 허브항만의 유조선 통항로 및 LNG 운영기준 및 통항관리 실태 조사

항로 , 정박지 , 선회구역 기상 , 예도선 및 하역제한 기준 등을 국내와 비교 검토

유조선 통항 , 정박지 항로 선회구역 등 수역시설 배치기준 현황 및 ․ ․ ․ VTS 운영

및 예선사용 기준 현황․ 세계 물동량 및 취급량이 많은 위험물 취급항만 및 주요 LNG 기지 (2 개소 이상 )

운영사례 조사 검토

야간 입출항 , STS( 선박간 육 해상 환적․ ) 등 유조선 및 급유선 관련 항만 운영현황 및

특별관리제도 등을 조사하여 대상항만과 비교

위험물 취급항만의 항만운영 및 해상교통관리 제도조사

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해외 주요 해상교통 안전성 평가 기관 / 업체의 항만개발 , 해상구조물 등의 사례별 기법을

조사 분석

선형 / 종류 및 속도 별 위험도 등과 관련한 평가요소 별 해상교통 안전성 평가사례와 기법을

조사

해외 선박통항 안전성 전문 평가 업 단체의 유조선 통항안전관련 평가 사례를 조사하고 ․추가하여 현황 사항 ( 항만운영관리 주체 , VTS 운영 현황 등 ) 을 제시

해외 주요 해상교통 안전성 평가사례

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해외 입법례

과업구분

해상교통관리제도

안전성 평가사례

신규항만개발 계획 조사 및 분석

과업공정 (%)

누계공정 (%)

소결 ( 해외사례조사 )

위험물 취급항만 관리현황

완료

완료

완료

완료

완료

04 05 06 07 08 0901 02 03

공 정 일 정

10 10 10 15 10 1010 10 15

45 55 65 80 90 10010 20 35

완료

연구 추진보고 및 공정일정

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1.협조요청 사항

2.의견수렴

협조요청사항

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협조요청사항

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감사합니다