Z2

tR.rsl-

.l-'a

I

I

I

I

LJI \I.{TERI PER{TL-R.{\ KO}IISI PE}IILIHAN U}IUM\o\toR 20 T,{HL\ 2018

OLEH \I {HL{}I.{H AGL\G

SKRI PSI

nti

l7

a

"t"

Oleh :

A\-L DIA PR{TIDI,\.\\BI:311201281

F..\KL'LTAS H L KL.\IU\I\'ERSITAS 17 .{GL-STUS I 9.15 SL'R{B {\ -{

2019

6ISZYAYflYttr'lS Et6t SOJ,SOOY ti SYIISIiEAL{G

trtIftXitH SYITOXY.{

ISZIOU Ii€ :IB,\JNIOII VIGNAY

ffiIr}InH Eu€F6St€Ia3lEdusualAi GIrnS lGrEds nlES qcIES

rqnueuretrAl u8( s83nl 1du13ue1a141 {ntufl uB{n[EI(

ISdIUXS

ShTISY HY'\IYXHYIAI IIETOSicz NiftHYJ. 0U HOrtoNI

E{iil,\ii},iliYi{iTI,TEd ISI'\IOX i{YEfi EYUEd IHAIY I { Tf .I

,.4!tr

rr#

C.z

*€

. rrarr\' 'lvl(,

t-Oi8 I03I lc :.Ii|...L',ddi.l

ffi

.a---^--------^ -. o LlryLutYLLLdd ucsc(I

I CrTI A7I T a 'ICT}\Tinurtrui it iLlr\ffi:H=TC

uimlilH €ueft€si€i3$ i€d€3usil[ eun0 i.f"iufs niES i:l€iEs

rqnueusw uep wEnJ rde13ue1e7r1{quo uDInieIC

TC'-I I\f\IC1I Ju ! U-'lJ

DNINSY HYtr^IYXHVI^{ HSTCI i 0z I'{nFIY.i, 0Z EOI^{O}{

NU]WO NYHITtr^Igd ISIhIO) NYUOIYUIId ru!IJYI^I lfi}

6I0ZY,LY gYU ils';fC I sil-ts 3 DY L l sY -L i SU l.^' | :.i-l

I^ruOH SVJTn)Vd

ill

Eulpllurd EIpn(Y

uu1Ae,{uaYg Euul6t0z uuousl gg 'e,teqemg

'tmdeuuur {BWd Iffp rleu$lud undnelz

ueue{o} seie >lepp uep ueJepssa>1 uu8usp lunq e'(es rut uaep'(ureg

'u€sqnlo{ uululuqured udruaq lereqJ4 r$Iu?s ue8uap 'rselguea ue:fDlslsllr

au* ry*iqlfp gu€i sslpt{sl u4} gslo-seordtp erpssreq e'{es 'uu4u1dri msun

-ms,rnindupr"1un 1r1r1*qtp lro"p tur tsdu>Is uIBIup rp eef,urat BIIqedY

'u4elsnd JB$ep uup ued4rul roqluns wel? ue>pnqesry usp lul1sd1.rqs ruelep dpruUp sll$ralerecas 8uu.( lpnce{ 'ulBI Euro qelo uu>$lgrs{p

i*i .nnrli,'qn*"fr'a#d ledepusd nele ed'req pduprel-4upll uep r8fu11

uerunEra4 nlens Ip {fir}apqe reia8 qelo;odruotu {n}un ulsl Euero golo uu4ntem

qsured auuf qgruql u,fte{ pdepr+ >1gpg 'urpuas ud;41 [s€g u"q uus[nr llsst{,infnpn 1ui Fdplg *rlnp *^qnqe{tuuueq-reuoqos uuEuep ua4ute'{ua6l

T

Eun8y qEruE{qEI I qslg I igU unqal 0f rotuo11

umtun uagllruod lsliilo1 uerntrBrod lrols141 linurn{nH

IsZIOU I I Eeulpperd erPndY

rsdtr4g lnPniselln{E -I

IB\eul?\

:1uI q€x\sq p uu8uq epu€Psq 8uu.( u,(eg

SYJ,I'IYNISIUO NYYJYANTIEd

^l

Eulpll"rd ulpndY

ffi7B-5

ue4urduayrl Euer\6I0Z uenuel gE 'u,{uqerng

'ur{nreusqes uu8uap lenq e,fus rur uue1u,(usd uuqtruaq

'srnuad re8uqes e,{es€rusu uu>lrunluecusru delol ErrIBIas edus epude4 r11ur(or uu>luoqtuetu undneue,tes rrep urfi elurueru nlrad eduei srurepe4e ue8uqusde>1 >1nrrm ulel elPaonele 1auJ51ul rp e,{uue>pseTlqndureur uep 's?l?qJe} sJecas uu{rsnqr4srputE'e1ep uele4Bued 4quaq urelup uduulololo8uatu 'ute1 urpau {n1uoq urepPualqllu8uour ousdurt{usur {ntun 4eq e,(uqums DVJN1 uuuqelsnd;ed trapsgepeda4 ue{uaqursm e,(us 'uunqefeued ntqr ue8uuqmeEued $re61

t87,t0T,TttsuryBurd elpn{V

B^\srs8rtrBl^tr J0IIlo-\3lUE\

:el\srssrlsru edus'rur gur$?q p uu8u4 epuegaq Euea

Sil^IX(tT}IY NYShIIINUdtr)I XilINOHYIhITI YAUY}I ISYXITSITd NYOfNJ,ISUUd hIYYJ,YANUtrd

UJI MATERI PERATURAN KOMISI PEMILIHAN UMUM NOMOR 20 TAHUN 2018

OLEH MAHKAMAH AGUNG

SKRIPSI

Oleh:

AYUDIA PRATIDINA NBI: 311201281

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 SURABAYA 2 0 1 9

i

UJI MATERI PERATURAN KOMISI PEMILIHAN UMUM NOMOR 20 TAHUN 2018

OLEH MAHKAMAH AGUNG

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Mencapai Gelar

Sarjana Hukum

OLEH:

AYUDIA PRATIDINA NBI: 311201281

Dosen Pembimbing:

Tomy Michael, SH., MH NPP/NIP: 0712018703

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 SURABAYA

2019

ii

UJI MATERI PERATURAN KOMISI PEMILIHAN UMUM

NOMOR 20 TAHUN 2018 OLEH MAHKAMAH AGUNG

Oleh:

AYUDIA PRATIDINA NBI : 311201281

Telah Dipertahankan di Depan Tim Penguji

dan Dinyatakan Lulus Skripsi Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya

Pada Tanggal 23 Januari 2019 Berdasarkan Surat Keputusan Dekan 046/K/FH/I/2019

Tanggal : 18 Januari 2019

TIM PENGUJI: Ketua : Widhi Cahyo Nugroho, S.H., M.H. …………… NPP: 20310870120 Sekertaris : Tomy Michael, S.H., M.H. …………… NPP: 20310130613 Anggota : Syofyan Hadi, S.H., M.H. …………… NPP: 20310130611

Mengetahui : Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945

Dekan,

Dr. Slamet Suhartono, S.H., M.H NPP : 20310860065

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS

Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Ayudia Pratidina NBI : 311201281 Fakultas : Hukum Judul Skripsi : Uji Materi Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Nomor 20 Tahun 2018 Oleh Mahkamah Agung

Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa dalam Skripsi ini adalah hasil tulisan han hasil karya sendiri, tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orng lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam skripsi ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Apabila ternyata di dalam skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur – unsur jiplakan, saya bersedia diproes oleh tim fakultas yang diebntuk untuk melakukan verifikasi, dengan sanksi terberat berupa pembatalan kelulusan.

Pernyataan ini saya buat dengan kesadaran dan tidak atas tekanan ataupun paksaan dari pihak manapun.

Surabaya, 30 Januari 2019 Yang Menyatakan

Ayudia Pratidina

iv

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH

UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa: Nama : Ayudia Pratidina Nomor Mahasiswa : 311201281 Demi pengembangan ilmu penegtahuan, saya memberikan kepada Badan Perpustakaan UNTAG Surabaya hak untuk menyimpan, mengalihkan dalam bentuk media lain, mengelololanya dalam bentuk pangkalan data, mendistribusikan secara terbatas, dan mempublikasikannya di internet atau media lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta ijin dari saya maupun memberikan royalti kepada saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Surabaya, 30 Januari 2019 Yang Menyatakan Ayudia Pratidina

vi

Kata Pengantar

Alhamdulillah, puji syukur kepada Allah Yang Maha Esa bahwa

penulis telah menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul Uji Materi

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 20 Tahun 2018 Oleh Mahkamah

Agung. Penulisan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan akademik untuk

mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum, Universitas 17

Agustus 1945 Surabaya.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah

membantu kelancaran studi dan penulisan skripsi ini, khususnya kepada:

1. Bapak. Dr. Slamet Suhartono, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya.

2. Ibu Wiwik Afifah, S.Pi., S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Hukum

Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945.

3. Bapak Muh. Jufri Ahmad, S.H., M.M., M.H., selaku dosen wali yang

selalu membimbing penulis dalam menempuh proses belajar di kampus

tercinta ini.

4. Bapak Tomy Michael, S.H., M.H., selaku dosen pembimbing yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan ide, saran, dan masukan kepada

penulis.

5. Bapak Widhi Cahyo Nugroho, S.H., M.H., Bapak Tomy Michael, S.H.,

M.H., dan Bapak Syofyan Hadi, S.H., M.H., selaku tim dosen penguji

yang sekaligus telah memberikan masukan untuk penyempurnaan

penulisan skripsi ini.

6. Seluruh dosen dan staf Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945

Surabaya yang telah memberikan ilmu kepada penulis.

vii

7. Ayahku Edi Sutanto S.IP., M.M. dan bundaku Dra. M. D. Indah Sari, yang

tidak bosan-bosannya selalu memberikan nasehat dan dukungan kepada

penulis.

8. Kakakku tersayang Swari Andhika Pangesti, S.E.I. dan adikku terlucu

Devina Pramestika yang selalu ceria memberi semangat ketika daku jenuh

dan lelah.

9. Seluruh pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu per satu, yang secara

langsung maupun tidak langsung telah memberikan dukungan dan

kontribusi positif kepada penulis selama belajar di Fakultas Hukum

Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidaklah sempurna dan penulis

membuka diri terhadap masukan maupun saran untuk peningkatan

kesempurnaan penulisan. Penulis juga berharap semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkannya. Akhir kata, penulis

mohon maaf apabila selama ini ada kesalahan maupun kekhilafan yang penulis

pernah lakukan selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas 17

Agustus 1945 Surabaya.

Penulis,

Ayudia Pratidina

viii

Abstrak

Pemilihan Umum di Indonesia akan diadakan pada tahun 2019. Komisi Pemilihan Umum (KPU) menetapkan Peraturan KPU (PKPU) Nomor 20 Tahun 2018 tentang Pencalonan Anggota DPR, DewanPerwakilan RakyatDaerah Provinsi, Dan DewanPerwakilan RakyatDaerah Kabupaten / Kota. Karena dianggap melanggar hirarki peraturan perundang-undangan yang lebihtinggi sehingga beberapa pasal dari peraturan tersebut dilakukan uji materi ke Mahkamah Agung. Salah satu kekuasaan kehakiman dipegang oleh Mahkamah Agung. Berdasarkan UUD RI 1945 dan peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara RI maka wewenang Mahkamah Agung adalah untuk menguji dan mengadili uji materi pada tingkat pertama dan terakhir. Setelah memeriksa dan mengadili uji materi tersebut maka Mahkamah Agung mengeluarkan keputusan yang dituangkan di dalam Putusan Mahkamah Agung Nomor: 46P/HUM/2018 di mana putusannya bersifat final. Keputusan tersebut adalah bahwa pasal-pasal di dalam PKPU Nomor 20 Tahun 2018 tentang Pencalonan Anggota DPR, DPRD Provinsi, Dan DPRD Daerah Kabupaten / Kota yang diujimaterikan tidaklah berkekuatan hukum dan tidak dapat diberlakukan secara umum. Kendala terbatasnya waktu untuk mengadili dan menguji materi yang dihadapi oleh Mahkamah Agung karena Pasal 55 UU-RI Nomor 24 Tahun 2003 tentang MK dapat diatasi melalui surat pemberitahuan dari Mahkamah Konstitusi Nomor 24/HK.06/9/2018 kepada Mahkamah Agung bahwa penundaan pemeriksaan tidak perlu dipertahankan dan pemeriksaan uji materi dapat dilanjutkan.

Kata kunci: komisi, pemilihan umum, uji materi.

Abstract

In the context of preparation to the 2019 general election, the General Election Commission regulates the Regulation Number 20 of year2018 concerning the Nomination of Members of the House of Representatives, the Provincial Regional Representatives, and the Regency / City Regional Representatives. Because of this regulation are considered contrary to the higher regulations then several articles of this regulation are conducted as a judicial review (material test) to the Supreme Court as one of the judicial powers of the Republic of Indonesia. The Supreme Court has authority that authorized by the Constitution of the State of the Republic of Indonesia 1945 and stipulated by virtue of Law to hear and examine at the first and final instances where the judgment shall be final in nature to test the Regulation of the Republic of Indonesia General Election Commission Number 20 of 2018, Regarding the Nomination of Members of the House of People's Representatives, Provincial Regional Representatives, and Regency / City Regional Representatives. With the issuance of Decision of the Supreme Court Number 46 P / HUM / 2018 whose the decision is final, that the Article 4 paragraph (3), the Article 11 paragraph (1) letter d, and the Appendix Model B.3 Integrity Pact on the General Election Commission Regulation Number20 of 2018 concerning the Nomination of Members of the House of People’s Representative, the Provincial Regional House of Representative and The Regency / City Regional House of Representative legally does not have legal force and not general use. While the preparation of the limited time for judging the judicial review by the Supreme Court according to the Article 55 of the Republic of Indonesia Law Number24 of 2003 on the Constitutional Court can be solved by the Constitutional Court official notice letter Number 24 / HK.06 / 9/2018 to the Supreme Court that the Article 55 of the Republic of Indonesia Law Number 24 of 2003 has nothing to do with the article being judicial reviewed in the Constitutional Court.

Keywords: commission, general election, material test.

ix

DAFTAR ISI

Lembar Pengesahan ............................................................................................... i

Lembar Pernyataan Orisinalitas ............................................................................ iii

Lembar Pernyataan Persetujuan Publikasi ..............................................................iv

Halaman Persembahan ............................................................................................ v

Kata Pengantar ......................................................................................................vi

Abstrak ............................................................................................................... viii

Daftar Isi ...............................................................................................................ix

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 5

1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 6

1.5 Metode Penelitian .................................................................................... 6

1.6 Pertanggungjawaban Sistematika ............................................................. 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 10

2.1 Nomenklatur Istilah Hukum Ketatanegaraan .......................................... 10 2.1.1 Tindak Pidana Korupsi .................................................................. 10 2.1.2 Permohonan (Uji Materi) .............................................................. 17 2.1.3 Pemilihan Umum, Penyelenggaraan Pemilu dan, KPU .................. 19 2.1.4 Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 25 2.1.5 Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi ............................... 25

2.2 Tugas, Wewenang, dan Kewajiban Komisi Pemilihan Umum................. 26

2.3 Wewenang Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi ...................... 27 2.3.1 Wewenang Mahkamah Agung ..................................................... 27 2.3.2 Wewenang Mahkamah Konstitusi ................................................ 29

BAB III PEMBAHASAN ..................................................................................... 36 3.1 Kekuasaan Kehakiman Di Negara Republik Indonesia............................ 36 3.2 Kewenangan Mahkamah Agung tentang Hak Uji Materiil ...................... 39 3.3 Pokok Permohonan Uji Materi .............................................................. 47 3.4 Pendapat Mahkamah Agung .................................................................. 48 3.5 Putusan Mahkamah Agung .................................................................... 52 3.6 Pendapat Ahli Hukum dan Pejabat ......................................................... 63

x

BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 70

4.1 Simpulan .............................................................................................. 70

4.2 Saran .................................................................................................... 70

Daftar Bacaan ....................................................................................................... 73