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2019•“两会”专刊：自媒体管理 前言
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政策法规 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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专刊编辑说明
广西桂林图书馆建于 1909 年（清宣统元年），是广西建馆最早
的图书馆，也是全国建馆最早的省级公共图书馆之一。原称“广西
图书馆”、“广西壮族自治区第一图书馆”等名，为省馆建制，现有
馆藏文献 320 余万册，提供文献借阅、信息咨询、科技查新、智库
信息服务、知识产权信息服务、阅读推广等服务。
为使人大代表、政协委员能更好的参政议政，我馆已为桂林市
人大代表建成了桂林人大数字图书馆，设数字资源、信息参考、书
目检索、参考咨询等栏目。同时，为广西桂林图书馆政协提案数字
分馆更新了板块内容。并针对代表、委员提供参考咨询，为课题调
研、提案编写等提供专题服务、数据服务、跟踪服务等个性化服务。
我馆根据 2018 年的国家政策、时事热点，结合广西自治区、桂
林市的中心工作，从公开发行的期刊、报纸、图书等文献以及权威
网站中搜集，精选了几十万字的资料，编辑成《2019·“两会”专刊》，
主要涉及政治、经济、民生及生态建设等主题，编辑了《深入学习
习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想》、《三大攻坚
战》、《文旅融合》、《智能养老》、《自媒体管理》、《聚焦医疗改革》、
《中小企业&民营企业》、《城市社区治理》等八个专题，这些主题资
料既有对现状的分析，又有对问题解决的举措，还有国内国外对同
一问题解决的经验借鉴与启示，希望对人大代表、政协委员和市党
政领导的工作有一定的参考作用。
2019•“两会”专刊：自媒体管理 前言
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《2019·“两会”专刊》不仅有纸质版，还提供电子版，可从下五
种方式获取：
1．桂林市人大代表可以在桂林人大网上的桂林人大数字图书馆
（http://www.gll-gx.org.cn/lhtest/）下载
2．桂林市政协委员可以在广西桂林图书馆政协提案数字分馆下载
3．扫描桂林图书馆微信公众号的二维码或直接在微信里搜“广西桂
林图书馆”微信公众号并加关注，点击微阅读中的两会专刊栏目
4．进入广西桂林图书馆“两会”信息服务平台
（http://lianghui.gxgllib.org.cn/）下载，或者扫描以下二维码
5．发邮件到电子邮箱 [email protected] 索取
您还可以联系广西桂林图书馆“两会”服务区工作人员或发电子邮
件 [email protected] 代查其他主题资料。
广西桂林图书馆竭诚为您服务。
服务邮箱：[email protected]
服务电话：0773-3844046 0773-3608000转 8020
政策法规 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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目 录
政策法规
中华人民共和国网络安全法 ....................................................................................... 2
6 月 1 日起，新媒体如何提供互联网新闻信息服务？ ............................................ 5
互联网用户公众账号信息服务管理规定 ................................................................... 6
形式与现状
岂能放任自媒体“以谣生利” ........................................................................................ 9
企业为啥给自媒体乖乖交上“保护费” ..................................................................... 10
斩断网上“黑公关” 敲诈勒索之手 ........................................................................... 10
“网络暴力”岂能“一删了之” ...................................................................................... 11
双十一，咪蒙广告位为何供不应求？ ..................................................................... 13
问题与分析
浅谈自媒体时代如何正确发挥媒体权力 ................................................................. 16
整治自媒体乱象需要长效机制 ................................................................................. 21
自媒体得规矩起来 ..................................................................................................... 22
自媒体绝非法外之地 ................................................................................................. 23
自媒体敲诈勒索，法律不能姑息 ............................................................................. 24
研究与对策
主流媒体揭批自媒体乱象 治理需跟上发展步伐 ................................................... 26
规范自媒体乱象不妨从这三方面入手 ..................................................................... 29
互联网不是法外之地 网络治理永远在路上 ........................................................... 30
软文广告要有法律硬约束 ......................................................................................... 32
浙江：打好"组合拳" 争当网络综合治理"排头兵" ................................................ 33
旨在提升舆论掌控力的现行自媒体政策法规解读 ................................................. 36
尊敬的读者：本产品为内部资料，属于非卖品。所有文章均摘自公开媒体，仅供参阅。
2019•“两会”专刊：自媒体管理 前言
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前 言
近期，国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的乱象开展集中清理整
治专项行动。目前，已依法依规全网处置“紫竹张先生”、“万能福利吧”、“野史秘
闻”、“深夜视频”等 9800 多个自媒体账号。 《焦点访谈》前不久曾总结自媒体六大乱象：低俗色情、标题党、谣言、黑公
关、花钱购买阅读量、伪原创。一系列案例也显示，近年来，不少自媒体对议题价
值的判断、操弄，以“吸粉”最大化为目的，热衷发布不实、不良、不雅信息，极
端挖掘“星腥性”内容。当前，社会正处矛盾多发、利益多元、观点多面的阶段，
最关键的就是凝聚共识。但还有一批为数不少的自媒体，不断利用社会热点敏感事
件，甚至虚构事件来割裂情感、制造对立。 “只有当潮水退了，才知道谁在裸泳。”目前来看，自媒体乱象已经引起方方面
面的关注。很多平台相继推出整肃举措，然而在处理中，存在着严重的“对号不对
人”现象，这导致一些自媒体从业者“换个马甲再出山”。而且在相关处理中，平台
将自己撇得干干净净。 自媒体已经成为庞大的产业，但从业规则却并不成熟。有些从业者缺乏自律，
有些平台缺乏社会责任，有些监管措施也尚未到位。监管乏力是自媒体乱象屡屡不
绝的重要原因。 自媒体绝不是法外之地。近年来，国家网信办依据《网络安全法》（2017 年 6
月 1 日起施行）相继出台《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网用户公众账号
信息服务管理规定》等法规性文件，将自媒体管理纳入法治化、规范化、制度化轨
道。 国家网信办此次又提出，将创新工作思路，探索用新办法、新举措管理新业态、
解决新问题，对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法
严格管理自媒体的工作常态。这一系列举措，将进一步维护网络传播秩序，为网络
空间长远健康发展筑牢治理根基。
政策法规 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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政策法规
中华人民共和国网络安全法（节选）
（2016 年 11 月 7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一章 总 则 第一条 为了保障网络安全，维护
网络空间主权和国家安全、社会公共利
益，保护公民、法人和其他组织的合法
权益，促进经济社会信息化健康发展，
制定本法。 第二条 在中华人民共和国境内建
设、运营、维护和使用网络，以及网络
安全的监督管理，适用本法。 第三条 国家坚持网络安全与信息
化发展并重，遵循积极利用、科学发展、
依法管理、确保安全的方针，推进网络
基础设施建设和互联互通，鼓励网络技
术创新和应用，支持培养网络安全人才，
建立健全网络安全保障体系，提高网络
安全保护能力。 第四条 国家制定并不断完善网络
安全战略，明确保障网络安全的基本要
求和主要目标，提出重点领域的网络安
全政策、工作任务和措施。 第五条 国家采取措施，监测、防
御、处置来源于中华人民共和国境内外
的网络安全风险和威胁，保护关键信息
基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，
依法惩治网络违法犯罪活动，维护网络
空间安全和秩序。 第六条 国家倡导诚实守信、健康
文明的网络行为，推动传播社会主义核
心价值观，采取措施提高全社会的网络
安全意识和水平，形成全社会共同参与
促进网络安全的良好环境。 第七条 国家积极开展网络空间治
理、网络技术研发和标准制定、打击网
络违法犯罪等方面的国际交流与合作，
推动构建和平、安全、开放、合作的网
络空间，建立多边、民主、透明的网络
治理体系。 第八条 国家网信部门负责统筹协
调网络安全工作和相关监督管理工作。
国务院电信主管部门、公安部门和其他
有关机关依照本法和有关法律、行政法
规的规定，在各自职责范围内负责网络
安全保护和监督管理工作。 县级以上地方人民政府有关部门的
网络安全保护和监督管理职责，按照国
家有关规定确定。 第九条 网络运营者开展经营和服
务活动，必须遵守法律、行政法规，尊
重社会公德，遵守商业道德，诚实信用，
履行网络安全保护义务，接受政府和社
会的监督，承担社会责任。 第十条 建设、运营网络或者通过
网络提供服务，应当依照法律、行政法
规的规定和国家标准的强制性要求，采
取技术措施和其他必要措施，保障网络
安全、稳定运行，有效应对网络安全事
件，防范网络违法犯罪活动，维护网络
数据的完整性、保密性和可用性。 第十一条 网络相关行业组织按照
章程，加强行业自律，制定网络安全行
为规范，指导会员加强网络安全保护，
提高网络安全保护水平，促进行业健康
发展。 第十二条 国家保护公民、法人和
2019•“两会”专刊：自媒体管理 政策法规
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其他组织依法使用网络的权利，促进网
络接入普及，提升网络服务水平，为社
会提供安全、便利的网络服务，保障网
络信息依法有序自由流动。 任何个人和组织使用网络应当遵守
宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公
德，不得危害网络安全，不得利用网络
从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动
颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽
动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖
主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族
歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造、
传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，
以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和
其他合法权益等活动。 第十三条 国家支持研究开发有利
于未成年人健康成长的网络产品和服务，
依法惩治利用网络从事危害未成年人身
心健康的活动，为未成年人提供安全、
健康的网络环境。 第十四条 任何个人和组织有权对
危害网络安全的行为向网信、电信、公
安等部门举报。收到举报的部门应当及
时依法作出处理；不属于本部门职责的，
应当及时移送有权处理的部门。 有关部门应当对举报人的相关信息
予以保密，保护举报人的合法权益。
第二章 网络安全支持与促进（略） 第三章 网络运行安全（略）
第四章 网络信息安全 第四十条 网络运营者应当对其收
集的用户信息严格保密，并建立健全用
户信息保护制度。 第四十一条 网络运营者收集、使
用个人信息，应当遵循合法、正当、必
要的原则，公开收集、使用规则，明示
收集、使用信息的目的、方式和范围，
并经被收集者同意。 网络运营者不得收集与其提供的服
务无关的个人信息，不得违反法律、行
政法规的规定和双方的约定收集、使用
个人信息，并应当依照法律、行政法规
的规定和与用户的约定，处理其保存的
个人信息。 第四十二条 网络运营者不得泄露、
篡改、毁损其收集的个人信息；未经被
收集者同意，不得向他人提供个人信息。
但是，经过处理无法识别特定个人且不
能复原的除外。 网络运营者应当采取技术措施和其
他必要措施，确保其收集的个人信息安
全，防止信息泄露、毁损、丢失。在发
生或者可能发生个人信息泄露、毁损、
丢失的情况时，应当立即采取补救措施，
按照规定及时告知用户并向有关主管部
门报告。 第四十三条 个人发现网络运营者
违反法律、行政法规的规定或者双方的
约定收集、使用其个人信息的，有权要
求网络运营者删除其个人信息；发现网
络运营者收集、存储的其个人信息有错
误的，有权要求网络运营者予以更正。
网络运营者应当采取措施予以删除或者
更正。 第四十四条 任何个人和组织不得
窃取或者以其他非法方式获取个人信息，
不得非法出售或者非法向他人提供个人
信息。 第四十五条 依法负有网络安全监
督管理职责的部门及其工作人员，必须
对在履行职责中知悉的个人信息、隐私
政策法规 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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和商业秘密严格保密，不得泄露、出售
或者非法向他人提供。 第四十六条 任何个人和组织应当
对其使用网络的行为负责，不得设立用
于实施诈骗，传授犯罪方法，制作或者
销售违禁物品、管制物品等违法犯罪活
动的网站、通讯群组，不得利用网络发
布涉及实施诈骗，制作或者销售违禁物
品、管制物品以及其他违法犯罪活动的
信息。 第四十七条 网络运营者应当加强
对其用户发布的信息的管理，发现法律、
行政法规禁止发布或者传输的信息的，
应当立即停止传输该信息，采取消除等
处置措施，防止信息扩散，保存有关记
录，并向有关主管部门报告。 第四十八条 任何个人和组织发送
的电子信息、提供的应用软件，不得设
置恶意程序，不得含有法律、行政法规
禁止发布或者传输的信息。 电子信息发送服务提供者和应用软
件下载服务提供者，应当履行安全管理
义务，知道其用户有前款规定行为的，
应当停止提供服务，采取消除等处置措
施，保存有关记录，并向有关主管部门
报告。 第四十九条 网络运营者应当建立
网络信息安全投诉、举报制度，公布投
诉、举报方式等信息，及时受理并处理
有关网络信息安全的投诉和举报。 网络运营者对网信部门和有关部门
依法实施的监督检查，应当予以配合。 第五十条 国家网信部门和有关部
门依法履行网络信息安全监督管理职责，
发现法律、行政法规禁止发布或者传输
的信息的，应当要求网络运营者停止传
输，采取消除等处置措施，保存有关记
录；对来源于中华人民共和国境外的上
述信息，应当通知有关机构采取技术措
施和其他必要措施阻断传播。 第五章 监测预警与应急处置 第五十一条 国家建立网络安全监
测预警和信息通报制度。国家网信部门
应当统筹协调有关部门加强网络安全信
息收集、分析和通报工作，按照规定统
一发布网络安全监测预警信息。 第五十二条 负责关键信息基础设
施安全保护工作的部门，应当建立健全
本行业、本领域的网络安全监测预警和
信息通报制度，并按照规定报送网络安
全监测预警信息。 第五十三条 国家网信部门协调有
关部门建立健全网络安全风险评估和应
急工作机制，制定网络安全事件应急预
案，并定期组织演练。 负责关键信息基础设施安全保护工
作的部门应当制定本行业、本领域的网
络安全事件应急预案，并定期组织演练。 网络安全事件应急预案应当按照事
件发生后的危害程度、影响范围等因素
对网络安全事件进行分级，并规定相应
的应急处置措施。 第五十四条 网络安全事件发生的
风险增大时，省级以上人民政府有关部
门应当按照规定的权限和程序，并根据
网络安全风险的特点和可能造成的危害，
采取下列措施： （一）要求有关部门、机构和人员
及时收集、报告有关信息，加强对网络
安全风险的监测； （二）组织有关部门、机构和专业
人员，对网络安全风险信息进行分析评
估，预测事件发生的可能性、影响范围
2019•“两会”专刊：自媒体管理 政策法规
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和危害程度； （三）向社会发布网络安全风险预
警，发布避免、减轻危害的措施。 第五十五条 发生网络安全事件，
应当立即启动网络安全事件应急预案，
对网络安全事件进行调查和评估，要求
网络运营者采取技术措施和其他必要措
施，消除安全隐患，防止危害扩大，并
及时向社会发布与公众有关的警示信息。 第五十六条 省级以上人民政府有
关部门在履行网络安全监督管理职责中，
发现网络存在较大安全风险或者发生安
全事件的，可以按照规定的权限和程序
对该网络的运营者的法定代表人或者主
要负责人进行约谈。网络运营者应当按
照要求采取措施，进行整改，消除隐患。 第五十七条 因网络安全事件，发
生突发事件或者生产安全事故的，应当
依照《中华人民共和国突发事件应对法》、
《中华人民共和国安全生产法》等有关
法律、行政法规的规定处置。 第五十八条 因维护国家安全和社
会公共秩序，处置重大突发社会安全事
件的需要，经国务院决定或者批准，可
以在特定区域对网络通信采取限制等临
时措施。
第六章 法律责任（略） 第七章 附 则（略）
6 月 1 日起，新媒体如何提供互联网新闻信息服务？
——解读新版《互联网新闻信息服务管理规定》 新华社 2017-05-08
国家互联网信息办公室近日公布了
新修订的《互联网新闻信息服务管理规
定》，将各类新媒体纳入管理范畴。今年
6月 1日起新规施行后，将对互联网新闻
信息服务带来哪些变化？新媒体如何提
供互联网新闻信息服务？记者对此采访
了国家网信办和有关专家。
记者从国家网信办获悉，原互联网
新闻信息服务管理规定于 2005 年施行。
随着互联网技术及应用的快速发展，近
年来，互联网新闻信息服务出现了非法
网络公关、虚假新闻等行为，严重侵害
了用户合法权益；同时，微博、微信、
客户端等出现和普及，使过去立足于“门
户网站”时代的管理背景发生改变。
“规定修订的上位法依据包括网络
安全法、互联网信息服务管理办法等。
网络安全法将于今年 6 月 1 日起施行，
这个规定是落实网络安全法中信息安全
责任的一个体现。”中国传媒大学文法学
部网络法与知识产权研究中心主任王四
新认为，规定加强新闻信息采编发布流
程管理、细化平台管理、落实处罚责任，
可以让互联网新闻信息发布更加法制化、
规范化。
规定提出，通过互联网站、应用程
序、论坛、博客、微博客、公众账号、
即时通信工具、网络直播等形式向社会
公众提供互联网新闻信息服务，应当取
得互联网新闻信息服务许可，禁止未经
许可或超越许可范围开展互联网新闻信
息服务活动。
政策法规 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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这是否意味着凡是通过微博、微信
等形式发布新闻信息都要取得许可？
对此，王四新表示，规定主要对互
联网新闻信息服务活动进行了规范。互
联网新闻信息服务包括以下类型：一是
互联网新闻信息采编发布服务，申请主
体限定为新闻单位（含其控股的单位），
取得该类许可的同时可以提供互联网新
闻信息转载服务。二是互联网新闻信息
转载服务。主要是指新闻单位（含其控
股的单位）以外的其他法人单位。三是
互联网新闻信息传播平台服务，主要是
指微博客、即时通信工具等传播平台；
传播平台同时提供采编发布、转载服务
的，要按要求申请互联网新闻信息采编
发布、转载服务许可。
“普通公众通过自己个人的微博、
微信公号等公众账号发布、转载信息不
在互联网新闻信息服务的许可范围内。”
王四新说，总的看，任何单位和用户都
不得制作、复制、发布、传播法律、行
政法规禁止的信息内容。需要强调的是，
互联网平台需要承担审核平台账号的开
设信息、服务范围等主体责任。
记者了解到，对公民和法人合法权
益的保护成为规定的一大亮点。
国家网信办有关负责人表示，规定
明确互联网新闻信息服务提供者对用户
身份信息和日志信息负有保密的义务，
不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非
法向他人提供。针对社会上出现的一些
非法网络公关、水军等现象，规定明确
予以禁止，要求互联网新闻信息服务提
供者及其从业人员不得通过采编、发布、
转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈
现或搜索结果等手段谋取不正当利益。
此外，规定还要求互联网新闻信息
服务提供者转载新闻信息时，遵守著作
权相关法律法规的规定，保护著作权人
的合法权益；并强化举报监督制度，既
要求互联网新闻信息服务提供者建立健
全举报制度，及时处理公众举报，也规
定国家和地方互联网信息办公室向社会
公开举报受理方式，接受并处理举报。
互联网用户公众账号信息服务管理规定
中共中央网络安全和信息化领导小组办公室 2017-09-07 第一条 为规范互联网用户公众账
号信息服务，维护国家安全和公共利益，
保护公民、法人和其他组织的合法权益，
根据《中华人民共和国网络安全法》《国
务院关于授权国家互联网信息办公室负
责互联网信息内容管理工作的通知》，制
定本规定。 第二条 在中华人民共和国境内提
供、使用互联网用户公众账号从事信息
发布服务，应当遵守本规定。
本规定所称互联网用户公众账号
信息服务，是指通过互联网站、应用程
序等网络平台以注册用户公众账号形式，
向社会公众发布文字、图片、音视频等
信息的服务。 本规定所称互联网用户公众账号
信息服务提供者，是指提供互联网用户
公众账号注册使用服务的网络平台。本
规定所称互联网用户公众账号信息服务
使用者，是指注册使用或运营互联网用
2019•“两会”专刊：自媒体管理 政策法规
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户公众账号提供信息发布服务的机构或
个人。 第三条 国家互联网信息办公室负
责全国互联网用户公众账号信息服务的
监督管理执法工作，地方互联网信息办
公室依据职责负责本行政区域内的互联
网用户公众账号信息服务的监督管理执
法工作。 第四条 互联网用户公众账号信息
服务提供者和使用者，应当坚持正确导
向，弘扬社会主义核心价值观，培育积
极健康的网络文化，维护良好网络生态。 鼓励各级党政机关、企事业单位和
人民团体注册使用互联网用户公众账号
发布政务信息或公共服务信息，服务经
济社会发展，满足公众信息需求。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当配合党政机关、企事业单位和
人民团体提升政务信息发布和公共服务
水平，提供必要的技术支撑和信息安全
保障。 第五条 互联网用户公众账号信息
服务提供者应当落实信息内容安全管理
主体责任，配备与服务规模相适应的专
业人员和技术能力，设立总编辑等信息
内容安全负责人岗位，建立健全用户注
册、信息审核、应急处置、安全防护等
管理制度。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当制定和公开管理规则和平台公
约，与使用者签订服务协议，明确双方
权利义务。 第六条 互联网用户公众账号信息
服务提供者应当按照“后台实名、前台
自愿”的原则，对使用者进行基于组织
机构代码、身份证件号码、移动电话号
码等真实身份信息认证。使用者不提供
真实身份信息的，不得为其提供信息发
布服务。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当建立互联网用户公众账号信息
服务使用者信用等级管理体系，根据信
用等级提供相应服务。 第七条 互联网用户公众账号信息
服务提供者应当对使用者的账号信息、
服务资质、服务范围等信息进行审核，
分类加注标识，并向所在地省、自治区、
直辖市互联网信息办公室分类备案。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当根据用户公众账号的注册主体、
发布内容、账号订阅数、文章阅读量等
建立数据库，对互联网用户公众账号实
行分级分类管理，制定具体管理制度并
向国家或省、自治区、直辖市互联网信
息办公室备案。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当对同一主体在同一平台注册公
众账号的数量合理设定上限；对同一主
体在同一平台注册多个账号，或以集团、
公司、联盟等形式运营多个账号的使用
者，应要求其提供注册主体、业务范围、
账号清单等基本信息，并向所在地省、
自治区、直辖市互联网信息办公室备案。 第八条 依法取得互联网新闻信息
采编发布资质的互联网新闻信息服务提
供者，可以通过开设的用户公众账号采
编发布新闻信息。 第九条 互联网用户公众账号信息
服务提供者应当采取必要措施保护使用
者个人信息安全，不得泄露、篡改、毁
损，不得非法出售或者非法向他人提供。 互联网用户公众账号信息服务提
供者在使用者终止使用服务后，应当为
其提供注销账号的服务。
政策法规 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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第十条 互联网用户公众账号信息
服务使用者应当履行信息发布和运营安
全管理责任，遵守新闻信息管理、知识
产权保护、网络安全保护等法律法规和
国家有关规定，维护网络传播秩序。 第十一条 互联网用户公众账号信
息服务使用者不得通过公众账号发布法
律法规和国家有关规定禁止的信息内容。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应加强对本平台公众账号的监测管
理，发现有发布、传播违法信息的，应
当立即采取消除等处置措施，防止传播
扩散，保存有关记录，并向有关主管部
门报告。 第十二条 互联网用户公众账号信
息服务提供者开发上线公众账号留言、
跟帖、评论等互动功能，应当按有关规
定进行安全评估。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当按照分级分类管理原则，对使
用者开设的用户公众账号的留言、跟帖、
评论等进行监督管理，并向使用者提供
管理权限，为其对互动环节实施管理提
供支持。 互联网用户公众账号信息服务使
用者应当对用户公众账号留言、跟帖、
评论等互动环节进行实时管理。对管理
不力、出现法律法规和国家有关规定禁
止的信息内容的，互联网用户公众账号
信息服务提供者应当依据用户协议限制
或取消其留言、跟帖、评论等互动功能。 第十三条 互联网用户公众账号信
息服务提供者应当对违反法律法规、服
务协议和平台公约的互联网用户公众账
号，依法依约采取警示整改、限制功能、
暂停更新、关闭账号等处置措施，保存
有关记录，并向有关主管部门报告。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当建立黑名单管理制度，对违法
违约情节严重的公众账号及注册主体纳
入黑名单，视情采取关闭账号、禁止重
新注册等措施，保存有关记录，并向有
关主管部门报告。 第十四条 鼓励互联网行业组织指
导推动互联网用户公众账号信息服务提
供者、使用者制定行业公约，加强行业
自律，履行社会责任。 鼓励互联网行业组织建立多方参
与的权威专业调解机制，协调解决行业
纠纷。 第十五条 互联网用户公众账号信
息服务提供者和使用者应当接受社会公
众、行业组织监督。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当设置便捷举报入口，健全投诉
举报渠道，完善恶意举报甄别、举报受
理反馈等机制，及时公正处理投诉举报。
国家和地方互联网信息办公室依据职责，
对举报受理落实情况进行监督检查。 第十六条 互联网用户公众账号信
息服务提供者和使用者应当配合有关主
管部门依法进行的监督检查，并提供必
要的技术支持和协助。 互联网用户公众账号信息服务提
供者应当记录互联网用户公众账号信息
服务使用者发布内容和日志信息，并按
规定留存不少于六个月。 第十七条 互联网用户公众账号信
息服务提供者和使用者违反本规定的，
由有关部门依照相关法律法规处理。 第十八条 本规定自 2017年 10月 8日起施行。
2019•“两会”专刊：自媒体管理 形式与现状
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形式与现状
岂能放任自媒体“以谣生利” 《北京日报》 2018-10-26
怎样做自媒体最“赚钱”？近日，一
则长篇报道揭露了某些地产自媒体年入
千万的“生财之道”：打着为粉丝维权的
旗号，干着敲诈勒索的营生，不但定期
收取企业“封口费”，还隔三差五组团精
准打击。企业深恶痛绝这些黑社会般的
行径，但受制于“黑料”传播之迅速与维
权效率之滞后，又不得不乖乖花钱消灾。 这波操作再次刷新了人们的认知，
更让大家直观看到信息发布门槛无限降
低之后的巨大负面效应。犹记互联网诞
生之初，许多人都沉浸在“人人都有麦克
风”的欣喜中；自媒体的兴起，更让人寄
望所谓草根表达。只可惜，现实远不如
预想般美好，“麦克风”里传出了大量劣
质信息，自媒体生态圈俨然一地鸡毛。
当人们尚不能完全识别产自暗黑流水线
的谣言、“洗稿”产业链上的爆文之时，
拿人钱财搬弄是非的“黑公关”、夸大效
果的商品营销、敲诈勒索的“有偿不闻”已大行其道……劣质信息如病毒般，变
种不断丰富，传播也越来越快。 键盘一敲、鼠标一点，就能让小道
消息满天飞。网络空间变身信息垃圾场，
害莫大焉。调查显示，假新闻的传播速
度比真相快 6 倍，而分析认为，“这可
能与人性有关”。事实上，在诸多劣质信
息中，我们总能看到“迎合”的影子，甚
至有人错误地提出，一个好产品应满足
人性的“七宗罪”。迎合与被迎合的恶性
循环，正在将传播的底线越拉越低，那
些向企业“敲诈勒索”的自媒体，收割着
至关重要的关注和专注，又何尝不是在
透支整个社会的理性与善意。 在“求关注大战”日渐白热化的年代，
我们更需看清媒体的行为边界。事实证
明，任由信息泥沙俱下地呈现于公众之
前，毫无选择、毫无门槛，那多半会杂
草丛生。提供内容服务，并非信手拈来
之事。无论何种媒介形态，无论网上网
下，只要是向外界传播信息，只要拥有
一定规模的受众，就必须讲究专业技能
和职业操守。对于信息的适当包装当然
必要，但绝不能以突破底线、违法乱纪
之举吸引眼球。一个合格的信息发布者，
必须对笔下的文字负责，对每一位读者
负责，对文章的影响负责。在这一点上，
自媒体与机构媒体，不应该有任何分别。 管好泛滥的劣质信息势在必行。但
就目前情况来看，“管”的举措多限于删
帖、封号等“事后管”。管理的滞后，往
往超过了网络传播的“黄金 48 小时”，“对号不对人”的处罚远谈不上彻底，让
信息病毒随时可以另起炉灶。期待管理
者拿出效率与力度，拿出预见性，还网
络一片清朗空间，还人们的视野一片澄
澈。 （胡宇齐）
形式与现状 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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企业为啥给自媒体乖乖交上“保护费” 《湖南日报》 2018-10-29
每年维护上百家自媒体，单价从每
年 5 万元到数十万元不等，“不交钱，
就可能被黑。”一家汽车行业公司负责人
忧心忡忡在网上吐槽。有媒体调查发现，
近年来，自媒体“黑公关”让一些企业闻
之色变。一些自媒体靠“黑公关”获取高
额利益，有的一年能收数千万元“保护
费”。 互联网的蓬勃发展，带来了传播领
域的革命，它们迅速崛起成舆论场的生
力军，在民意传达、知识普及、舆论监
督等方面发挥出越来越大的作用。与此
同时，自媒体行业存在的种种乱象，扰
乱了网络和社会秩序。靠“黑公关”收“保护费”，就是比较典型的一种乱象。
净化网络传播生态，规避网络负能
量，自媒体治理当然有必要、很迫切，
需要社会有关各方增进共识、给力作为。
不过，不少人免不了会追问，某些企业
为啥甘愿向无良自媒体交“保护费”？个
别企业为啥愿意花大钱维护上百家自媒
体？说是“甘愿”或许企业主会感到委屈，
“不交钱就可能被黑”，委实是出于被迫
无奈，不然企业声誉和利益会遭受更大
影响。但稍加考量便不难发现，“无奈”背后透露出一些企业自身的原因。
有道是，苍蝇不叮无缝的蛋。假如
相关企业坐得正、行得端，何惧无良自
媒体的敲诈？倘若对方蓄意抹黑，完全
可以依法维权，追究其违法责任，对方
如何能够为所欲为？退后一步说，即使
企业、品牌出现了诚信、质量等方面的
某些瑕疵或纰漏，直面问题，及时纠错，
挽回不良影响，重拾社会信任才是正道，
花钱掩饰、“封口”“摆平”的规避心理显然
正中某些无良自媒体下怀。所以，前脚
抨击企业“恶意圈钱”，后脚收钱改口“亮点频频”，固然暴露出自媒体“黑公关”之恶，也清楚地说明“黑公关”“保护费”灰色
产业链的形成，客观上是某些企业养痈
遗患、自食苦果。之所以这样说，绝非
替那些无良自媒体开脱、诿责，更不是
说自媒体“黑公关”理直气壮、情有可原，
而是净化网络环境、维护法治秩序，需
要相关各方共同树立网络正气、抵制歪
风邪气，形成围追堵截的格局。 与其给自媒体交“保护费”，不如自
己撑起诚信、法治“保护伞”。打“小九九”、走歪门邪道，热衷通过自媒体“黑公关”息事宁人，只会使企业陷于被动，“聪明
反被聪明误”。 （范子军）
斩断网上“黑公关” 敲诈勒索之手
《北京日报》 2018-10-31
同一家企业，不交钱就是“恶意圈
钱”，交钱后立马变成“最大黑马”；靠发
布有偿“黑文”收“保护费”，年收入可达到
数千万元……近日，自媒体“黑公关”的
2019•“两会”专刊：自媒体管理 形式与现状
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隐秘面纱被揭开，其中的斑斑劣迹，触
目惊心。 种种作为，再次刷新世人对自媒体
行业乱象的认知。这些年，从东拼西凑
到抄袭洗稿，从凭空捏造到造谣传谣，
从有偿删文到水军攻击，自媒体的失范
行径花样迭出。如果说，暗戳戳“洗稿”，恶劣之处在于侵占他人的劳动果实赚流
量，属于偷鸡摸狗，那么，“黑公关”翻手为云覆手为雨，倚赖手中的“麦克风”要封口费，则是明火执仗地敲诈勒索，
危害难以想象。 企业苦“黑公关”久矣，但大多数却
束手无策，反倒让其越发肆无忌惮。为
啥？一大症结在于双方的“产出比”太过
悬殊。炮制一篇“黑文”实在小菜一碟，
一个人就可拼凑材料，配上耸人听闻的
标题，再借助“病毒式传播”，便能轻松
获利数万元。反观各家企业，别说维权
之路繁琐复杂，许多企业嫌麻烦，即便
站出来对簿公堂并且胜诉，法院依照法
律做出顶格处罚，对比其损失仍是九牛
一毛。比如，一则“肉毒杆菌”谣言，曾
让娃哈哈当年损失 20 亿，但巨额赔偿诉
求只有 100 万。高昂的维权成本、低廉
的罚款补偿，自然不能给“黑公关”以强
烈震慑，而企业万般无奈也会选择“花钱
消灾”。 只是如此一来，“黑公关”泛滥之风
如何扭转？要知道，其单凭“键盘”便颠
倒是非之举，不单会影响企业的正常生
产经营，更会污染整个互联网环境。当
下，内容创业风头正劲，自媒体百花齐
放，大家都在积极探索新的传播模式，
都在思考如何才能“变现”盈利。“黑公关”们一本万利，无疑会起到巨大的不良示
范效应。此风不刹，会让流量崇拜在歧
途上越走越远，最终导致劣币驱逐良币。 从本质上说，“黑公关”就是披着“媒
体外衣”的违法犯罪。它并非什么言论自
由，更非什么监督公器。这种有组织地
捏造并散布虚假事实，损害他人商业信
誉、商品声誉的行为，早已涉嫌构成损
害商业信誉、商品声誉罪。正因此，斩
断“黑公关”的利益链，还是要靠法律利
剑，并且挥剑必须“快、准、狠”。形成 “人人喊打”的态势，让这些胡作非为者真正
感到痛了，他们才会知道何为红线、何
为底线。 （鲍南）
“网络暴力”岂能“一删了之” 荆楚网 2018-10-31
近日，人们持续关注重庆公交车坠
江事件，悲剧发生之初，网上便流传“私家车女司机邝某某已被警方控制”的谣
言，由此引发网络空间对于邝某某“一边
倒”的指责甚至谩骂。而警方几个小时后
发布的情况通报则显示，是公交车越过
中心实线，撞上对向正常行驶的小轿车
后失控坠入江中。这一“反转”引发自媒
体、大 V、网友们纷纷删帖。与此同时，
主持人李咏在经历17个月的抗癌过程后
传来去世的消息，移民传闻随着李咏的
溘然长逝不攻自破。面对两则舆论大“反
形式与现状 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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转”，“键盘侠”自以为敲敲键盘便可“来去
自如”，但对于当事人的伤害却可能是是
难以估量、无法弥补的，网络行为也不
能“任性”。 中国有句古话：“三思而后行”。网
络空间言论也许小心求证、负起责任。
网络空间是虚拟的，但网络空间的使用
者、参与者是现实的，网络作为人们活
动的公共区域也是权利义务相统一的，
要遵守法律和规则约束。网络空间是自
由的，但网络言论影响广、传播力之强
是任何社交媒介都无可比拟的，人们在
日常生活中的“口耳相传”远不及网络空
间的“信息通达”，尤需以制度理性护航。
在互联网里，我们鼓励知识的碰撞、理
性的交流、社会主义核心价值观的呈现，
要多一些讨论者、多一些论证者、少一
些“冲动的键盘侠”。 “己所不欲勿施于人”，网络空间也
应充满“人情味”、“德行力”。当公交车坠
桥时，人们关注的应更多在于救援情况，
而非谩骂和指责；当李咏一家赴美时，
人们也需多一份包容而非猜测。我国是
文明古国，中华民族自古就“讲信修睦”、明礼诚信。习总书记多次强调要用道德
精神“富矿”更好构筑中国精神、中国价
值、中国力量。全社会都在倡导和认同
社会主义核心价值观，文明有序的网络
空间更是人们对美好生活向往的一部分，
网络自媒体、网络评论的“歪门邪道”、不良言行等背离道德的行为必将“无所
遁形”。 “网络暴力”不是“一删了之”。网络空
间是法治的空间，是有序的空间。我国
《宪法》明确规定，公民在行使自己的
包括“言论”在内的各项自由和权利时，
“不得损害国家的、社会的、集体的利益
和其他公民的合法的自由和权利。”我国
刑法第 293 条和诽谤罪司法解释第 5 条
的相关规定，规定了利用信息网络辱骂、
恐吓他人及在信息网络上编造、散布虚
假信息，起哄闹事两种行为方式构成寻
衅滋事罪的定罪情形。可见，网络自媒
体不可无法无天，也要遵循法治轨道，
也有法治底线。面对诸如公交坠江等突
发事件，有关部门应以“实事求是”、“求真务实”的态度及时还原事件，让“权威”永不缺勤；司法部门、网络监管部门在
面对一些无视法律规则，在网络中发布
损害国家集体和他人荣誉和利益、扰乱
社会秩序的行为；面对掠夺公众“注意
力”、骗取公众“同情心”的行为，应“该出
手时就出手”，为人民发声，为真相“代言”。
群众的眼睛是雪亮的，网络空间鱼
龙混杂，需要的是每一名群众的共同努
力，激浊扬清，拿起明辨是非之剑，用
真实数据与理性判断还原真相，不做“沉默的大多数”，用法治意识、规则意识、
理性意识，做有态度的网络卫士，敢于
亮剑、敢于发声，让网络空间始终践行
社会主义核心价值观，符合人民的利益，
成为向上向善的故事汇、文明理性的舆
论场、群众榜样的会客厅。 如今，中国有 8 亿网民，互联网已然成
为人们的生活方式，网络空间是否健康
向上，安全可信，事关人民群众美好生
活的品质。让社会主义精神文明、文化
自信注入网络，用规则制度净化网络，
以科技创新引领网络，让互联网真正为
人民服务、为人民发声。 （李柱石）
2019•“两会”专刊：自媒体管理 形式与现状
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双十一，咪蒙广告位为何供不应求？
凤凰新闻 2018-10-31
一年一度的双十一大战已迫在眉睫，
对于剁手族而言正是挑选各种物美价廉
商品的好时机，商家们则绞尽脑汁开展
营销以求在品牌大战中脱颖而出。随着
营销方式不断丰富，更能有效触达消费
者的新媒体大 V 们，因出色的产品转化
率而受到广告主们的争相追捧。 这场商家之间的竞争，也变相地演
变成一场新媒体大 V 们的狂欢。 近日，咪蒙的商务总监 Amanda 在
微信发了一个朋友圈引发巨大讨论，“原本我们计划开放 3 条“喵玩物”，没想到
不到一周就全部被预订完了。后来，因
为咨询商家太多，我们又开放了 2 条。
有意向的商家超过 100 家，但坑位只有
30 个，对那些产品很好，但最后没有办
法合作的商户只能说声抱歉了。” 那么“喵玩物”到底什么来头，引得
品牌主们如此疯狂？咪蒙 COO 黄小污
介绍，这是咪蒙专门为双十一推出的种
草栏目，为粉丝推荐好玩儿、好用的值
得买好物。决定设置这一栏目时，根本
没想到会如此火爆。但无奈广告位实在
是有限，虽然这些商家都各有特色，也
只能从中精挑细选，最终挑选了 30 个品
牌进行合作，希望将最合适的商品推荐
给大家。而对于那些实在没有办法排上
位置的商家，只能说非常抱歉。 Amanda 的朋友圈道歉和黄小污的
解释在外人看来或许有些不可思议——广告方竟然因为想要投放的人太多而烦
恼——但对于了解新媒体行业的人来说，
咪蒙令人惊讶的影响力本身就代表着这
个行业的兴衰。在传统广告行业逐渐萎
靡的大环境下，为何一个微信公众号会
如此供不应求？ 随着互联网和新媒体的迅猛发展，
人们的阅读方式也在发生深刻的变革。
和社交功能结合紧密的微信公众号吸引
了大量受众，也积聚起强大的传播力和
影响力。加上其良好的用户体验，使得
“低成本、传播快、形式新颖”的微信营
销越来越受到广告主的青睐，流量+内容
的双重优势叠加，让这些以内容和兴趣
聚合的大 V 的广告价值更加突显。 当然，这并不意味着所有的微信公
众号都具有同等的商业价值。实际上，
微信公众号尽管数量庞大，但也形成了
明显的两极分化——据知名自媒体人阑
夕发布微博，尽管有数据显示微信公众
号的总量超过了 2000 万个，但粉丝在
300 万以上的微信订阅号，只有 173 个，
100 万粉丝以上的也仅有 1700 多个。而
咪蒙的粉丝量有 1400 万，绝对的头部中
的头部。 要知道，同样是在微信公众号投放
广告，优质账号和普通账号给商家带来
的营销效果完全不在一个层次，甚至可
以说是几何级的区别，这也使得不同账
号的价格存在巨大差异。 精明的商家们出于对传播效果的考
虑，他们宁可出高价，也要争相选择拥
有极高产品转化率的头部账号。这也是
咪蒙一篇微信推文合作 80 万，但仍有不
少知名商家选择复投，排队等着上头条
的重要原因。
形式与现状 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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开号 3 年来，咪蒙已然成为新媒体
行业的标杆，不仅积累了庞大的粉丝群
体，获得很高的关注度和阅读量，更重
要的是，在微信用户红利逐渐消弭的情
况下，“咪蒙式文案”依然保持着很高的
产品转化率，稳居微信营销一姐的宝座。 在这个品效合一的时代，除了看中
投放渠道的广度，其效果转化率成为衡
量渠道价值的关键指标。以咪蒙为例，3年时间迅速积累 1400 万粉丝，虽然发文
数量不多，但每篇文章几乎都是发出 10分钟阅读量就超过 10 万+，流量巨大可
见一斑。与别的大 V 不同，咪蒙的粉丝
质量和用户粘性都非常高。数据显示，
咪蒙粉丝近 90%为女性，年龄跨度在
18-35 岁左右，她们大都处于购买力旺盛
的事业上升期，而这群人正式双十一商
家们主要希望影响的核心人群。 再看粉丝粘性，咪蒙的文章常常传
递非常明确的价值观，这很容易让粉丝
产生共鸣，从而经常引发现象级的朋友
圈刷屏现象。也就是说，粉丝不仅自己
看，还愿意转发到朋友圈里，粉丝自发
的二次传播又进一步扩大其影响力。今
年 9 月 15 日，咪蒙在北京举办了三周年
粉丝见面会，数千名粉丝从全国各地赶
来，还准备了应援灯牌。明星待遇不过
如此，在新媒体界，谁又能红过咪蒙呢？ 事实上，投放咪蒙后的数据也证明
了咪蒙本身对于广告主巨大的诱惑力，
此前咪蒙和浦发银行推出联名信用卡，
仅一次推广，就获得了 10w+的开卡量；
礼物说广告合作，文章推送不到2小时，
礼物说小程序 PV 就超百万，而据礼物说
团队介绍，咪蒙带来的用户质量非常高，
平均客单量达 300 元以上；新的时尚电
商平台 ICY 在咪蒙推文第二天，App 下
载量迅速飙升，达到平日 500 倍，苹果
App Store 下载量上升 600 倍，天猫官方
旗舰店的流量也达到全年巅峰……这些
数据就像一个个活招牌，既证明了咪蒙
的强大影响力，又吸引了更多商家前来
合作。 在新媒体运营行业，一直流传着一
句“向咪蒙学习”。但并不是人人都有南
都十二年的写作经验，也不是人人都能
紧扣粉丝需求，准确将他们的情感表达
出来，更重要的是不是每个自媒体大 V都有自己的价值观。
“我没见过你，但我懂你”。咪蒙的
文字的精髓就在于标题神转折，短句+金句，感情色彩鲜明的讲故事，主人公或
是自己，或是身边的朋友，让读者产生
代入感和共鸣。并且咪蒙就像懂得读心
术一般，总是能够帮粉丝们说出他们心
中不敢说的话，这些都会直接让粉丝产
生和咪蒙站在一起，“你说的我都会做”的心理。
而通过以往的文章，我们可以看出
咪蒙是一个买买买、爱好阅读、善于观
察和享受生活的现代城市独立女性。与
此对应，投放“咪蒙”的品牌类别则基本
覆盖生活、购物、教育、食品、美容美
妆等领域。如今，很多一线品牌都成为
咪蒙的忠实客户，如宝洁系列产品、雅
诗兰黛、天猫、腾讯、网易考拉、小红
书等众多品牌都和咪蒙长年合作。 除了话题引导能力，咪蒙还一直在
不断尝试新玩法。去年，咪蒙开始尝试
“UGC 征集+软文植入”和推文顶部的“金句时刻”；今年，咪蒙的广告形式又从纯
图文向轻体量漫画延伸，横屏漫画、真
2019•“两会”专刊：自媒体管理 形式与现状
15
人出镜的情景剧、为品牌特意定制的故
事专栏等等，创意和趣味性成为一大看
点。 咪蒙的一篇篇文章搅动着舆论潮水，
连其本人离婚的消息都两度成为微博热
搜，实在令人感到不可思议。但对于品
牌商家而言，这恰恰是价值的体现，这
些话题力会大大提高品牌的曝光度，同
时也意味着商业价值的提升，商家需要
的就是能以专业性充分表达品牌主张、
以话题力吸引更多客户的平台。 以上原因，自然使得咪蒙今年双十
一的广告位依旧洛阳纸贵，一票难求。
手快有，手慢无，双十一要抢的不仅是
商品。所以这也是很多品牌商，都会提
前一个月就会提前在咪蒙那排队上头条
的原因。 （朱翊）
问题与分析 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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问题与分析
浅谈自媒体时代如何正确发挥媒体权力
《南方论刊》 2018 年第 9 期
【摘要】随着网络的发展与普及，
我国也迎来了自媒体时代。在这个时代，
每个人都与网络有着密不可分的联系，
人们通过网络交流、了解世界，就算足
不出户也能把世界尽收眼底。在发展的
过程中，自媒体也暴露出了自身的缺陷：
过于开放的网络空间、平民化的传播主
体、传播信息“碎片化”、传播平台的技
术瓶颈等。谣言蜚语迷惑了公众视野、
扰乱了社会秩序、损害了政府形象，应
该通过公开政府信息、完善制度管理、
培养理性公民等办法进行治理。 【关键词】自媒体；社交媒体；媒
体权力 自媒体时代是指以个体传播为主的
媒体时代，人人都是新闻传播者，人人
都把话语权掌握在自己手中，同时可以
通过访问网络，获取自己需要的信息。
自媒体凭借其交互性、自主性、及时性
的特征，使得新闻更加自由的传播，媒
体环境发生了前所未有的转变。当前，
以微博、SNS 等社交平台为代表的自媒
体，已经成为网络传播最活跃的平台。
然而自媒体在给我们带来方便快捷的信
息获取渠道的同时也有其自身的缺陷，
多元繁杂的网络信息中掺杂着谣言与蜚
语，人们在自觉或不自觉的情况下成为
虚假信息的传播者，这在一定程度上使
得网络信息的可信度备受怀疑。因此，
在自媒体时代正确发挥媒体权力是有着
重要的现实政治意义的。 一、自媒体对社会的负面影响——
以“秦火火”事件为例 （一）“秦火火”事件背景介绍 网络谣言制造者“秦火火”、“立二拆
四”等人，因涉嫌寻衅滋事和非法经营被
北京警方刑事拘留，网络谣言问题瞬间
引起社会的广泛热议。据新华社 2013 年 8 月 20 日的报道，“秦火火”（秦志
晖）、“立二拆四”（杨秀宇）等人为提高
自身的知名度组成网络推手团队，获取
非法利益，联合少数的“意见领袖”、组
织网络“水军”、利用自身“微博大 V”的影响力，长期在网上编造虚假信息，目
前二人已被依法刑拘。“自 2010 年以来，
其制造并传播谣言 3000 余条，诸如铁
道部协议赔偿‘7·23’动车事故中意大利
遇难者 2 亿元人民币、张海迪拥有日本
国籍、李双江之子并非亲生、雷锋生活
奢侈腐化，被包装炒作、以低俗示人的
干露露、郭美美、凤姐等无底线‘女星’在网络上一夜成名并大肆吸金等令人大
跌眼镜的诡异‘内幕消息’”。 在此次事件中，“秦火火”等人利用
其“微博大 V”的身份恶意编造虚假信息、
诽谤他人、歪曲事实、颠倒黑白、诋毁
他人名誉，产生了十分恶劣的社会影响，
在一定程度上影响了政府形象，引发了
社会危机。 （二）谣言迷惑公众视野
2019•“两会”专刊：自媒体管理 问题与分析
17
自媒体时代为大众提供了更加方便
快捷的信息传播渠道，它为信息的生产
者与消费者建构联系的桥梁，使得信息
传播的速度更加快捷和范围更加广泛，
二者都达到了前所未有的程度。虽然社
交媒体的传播方式提高了个体在传播系
统中的地位，但由于每个人对事件的理
解都有其各自的角度，事件的真实性很
难得到准确的还原，即使微小的信息也
可能演变成危害巨大的谣言，同一个事
件有可能出现不同的版本，从而迷惑公
众视野，引发公众恐慌。同时，在传播
的过程中，信息内容被改变的可能性非
常高，极有可能会导致事件的内容与后
果被夸大或扭曲，从而引发大范围的群
体负面情绪扩大，最终演变为较大的公
共危机。以“秦火火”事件为例，秦火火
在微博中散布的关于“7·23”动车事故中
铁道部协议赔偿意大利遇难者 2 亿元
人民币的消息，消息一出，引起网民大
量转载，许多民众不经核实而盲目相信
这一消息，导致当时出现了许多对政府
不满的言论。尽管相关部门进行了紧急
辟谣，但不少民众仍继续盲目相信。原
本完全不存在的事情，但是却因为谣言
的传播而引发社会风险，造成社会恐慌。 （三）影响政府形象和政府议程设
置 网络谣言的扩散使政府陷入被动的
局面，公众陷入“谣言漩涡”，使政府形
象改善难度加大。在网络谣言产生之后，
由于政府部门对信息缺乏敏感性，往往
丧失了最佳的辟谣时机。政府若不能在
第一时间主动发布信息，则意味着放弃
舆论的主动权，在公众眼里政府的行为
则意味着默认态度。国外学者曾做过一
项研究，想要削弱公众对第一时间接受
的信息的印象，至少需要发布多倍于第
一信息的信息量。在自媒体时代，媒体
权力的发挥是隐性的，人们在社交平台
获取一手信息，在纷繁复杂的信息面前
由于理性辨别的能力不足而选择盲目相
信，进而形成了集体思维，引发社会负
面舆论一边倒趋势，在这种情况下信息
的失真程度不断地扩大，事件的模糊性
不断增加，各种猜测将使公众陷于识别
困境，负面舆论的不断冲击大大削弱了
政府的公信力。不仅如此，网络谣言引
发的负面舆论，极容易引发群体聚集效
应，增加了政府议程设置的困难。正如
“秦火火”一类的网络推手团队，一方面
通过散布谣言提高自身知名度，另一方
面通过微博对大众的吸引影响舆论方向，
进而影响政府议程设置。以“7·23”动车事
故为例，政府在处理动车事故的同时，
还必须分散一部分精力进行辟谣，这在
一定程度上提高了政府工作的难度。 在传统传媒时代，主流媒体的话语
权被政府控制甚至垄断，运用自身的政
治权力控制着议程设置的方向，对政府
形象的塑造具有主动性。“但是在互联网
时代，网络独特的传播方式改变了传播
话语权的分配，自下而上的舆论议程设
置方式解构着传统的舆论议程方式。由
于网络传播的网状结构无中心节点，每
个节点都可以与其他节点之间实现双向
交互流动，实现了信息的平等交流”。大
众舆论对政府议程设置所产生的倒逼态
势，形成舆论影响议程设置的强大力量。
当谣言的传播使负面舆论一边倒时，由
于人们的无意识和非理性，而不断向政
府施压，改变着政府的议程设置，政府
问题与分析 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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不得不把注意力转移到解决负面舆论的
影响，这将很可能导致部分重大事件得
不到有效的解决，同时也使政府形象建
设陷入被动境地。 二、自媒体失范的原因 （一）过于开放的网络空间 自媒体的产生给人们提供了一个相
对平等开放的平台，像是微博、SNS 等大多都是免费使用的，用户并不需要经
过繁杂的申请程序，并且人人都可以使
用。它鼓励用户参与到事件的讨论，通
过分享信息把成千上万的用户汇集在这
个“大社区”中，一定程度上缩短了人与
人之间的距离，也加快了各种信息的传
播速度。与此同时，这个“相对平等开放
的平台”目前的发展还处于初级阶段，相
应的管理制度并不完善，在处理多元复
杂的信息时缺少“把关人”，这就使得各
种虚假信息更易混杂其中。 近年来，我国相继颁布了《中国公
用计算机互联网国际联网管理办法》、
《互联网电子公告服务管理规定》、《互
联网从事登载新闻业务暂行规定》等法
律法规，希望通过法律形式来禁止传播
淫秽暴力、编造虚假信息、以及禁止诽
谤他人、侵犯他人隐私等不良行为。虽
然我国针对互联网出现的相关问题制定
了有关法律法规，但是针对类似于微博、
SNS 的社交平台并没有专门的法律法
规，因此在这个开放的平台下各种虚假
信息可以肆意传播。 （二）上网人群的平民化与聚集效
应 在网络迅速发展的今天，我国网民
的数量急剧增加。与传统媒介相比，首
先，社交媒体的进入门槛较低，操作简
单；其次，用户不需要经过复杂的程序，
就可以随时随地的分享自己所经历的事
情。这种平民化的、简易的信息发布方
式，吸引了普通大众的眼球，提高了大
众维护自身话语权的意识，突显了互联
网的草根性、平民性特征。正是由于互
联网聚集了大量的“草根”，在面对谣言
时，大部分人并不能以理性的态度面对，
反而选择盲目的相信。 “不同于现实社会中以地域为基础
划分社区，微博是以共同的兴趣、关注
对象或态度倾向为标准建立起交往圈子。
几乎任何一个话题都能让‘自媒体’用户
形成圈子或社群”。在微博平台，用户通
过添加“关注”、增加 “粉丝”等方式形成关
系紧密的朋友圈，这为微博打破时空的
限制而形成共同话题圈提供便利，同时
这也就意味着，信息在这个朋友圈内更
加容易扩散，而从这个圈子里传出的信
息也更容易获得圈内用户的认可，从而
更进一步向外传播。对于特定朋友圈的
用户来说，这种群体认知感都代表了对
群体信息无可置疑的认可度，使得群体
共识以权威信息的方式在微博上迅速散
播。谣言一旦出现在这个朋友圈中，在
人们的好奇心和团体认同感的影响下使
得谣言备受关注，与此同时部分微博用
户不经核实信息的真假，而盲目的相信，
通过分享、转载、点赞等功能汇聚大量
的关注度，导致谣言就被扩散到各个不
同的朋友圈中。 （三）社交媒体信息的“碎片化” 社交媒体在为信息传播提供便捷的
同时由于其自身的缺陷——信息的“碎片化”——为谣言的扩散提供便利。自媒
体与传统媒体有很大的差异，其中一点
2019•“两会”专刊：自媒体管理 问题与分析
19
就是信息的“碎片化”，以微博为例，微
博命名的原因就在于它“微内容”的信息
特点，在微博平台发布信息具有 140 字以内的字数限制。当用户以 140 字的形
式将一件事情分享至微博时，就已经使
信息在发布时就不具有完整性，特别是
面对多元的、复杂的事情时，140 字并
不足以将事情的前前后后交代清楚，由
此可知，信息在发布之初不仅仅具有用
户的主观个性，而且“碎片化”使得信息
的真实性更加模糊。“微博的‘碎片化’表达方式又会导致接收者‘碎片化’阅读及
转发，使得片段信息迅速复制再传播。
在这一过程中，微博内容不断地被模糊
和扭曲，偏离事实越来越远”。 “微博的即时性与手机等移动工具
的便携性天然结合，使大量的微博客户
端用户不受物理空间、时间的限制，利
用碎片化的简短语言以及日常工作学习
生活之余的碎片化时间，在短时间内制
造了密集的信息轰炸”。这样的信息轰炸
就容易导致对未经核实的信息的盲目相
信，谣言由此流传。 （四）社交平台的技术瓶颈 众所周知，人们对于真相都有一种
本能的渴求，而社交平台就为我们寻找
真相提供了一定的便利，但是在众多的
信息中人们难以辨别，一般情况下人们
则会选择盲目接受热议程度较高的信息
或者根据自己的主观意愿选择。在这个
平台中“人人皆可为信息源，又可为传播
者，信息无把关，发布无门槛，字数不
多易于传播；一键转发造就几何级数传
播，使得谣言传播更为便捷亦让人感觉
谣言数量变多”。社交平台的这一特点同
时也为谣言提供了便利。
在自媒体时代，特别是移动便携终
端的快速发展，使得人们分享、获取信
息不再受时间以及地域的限制，并且基
于微博易发布、易传播的特点，以及我
国庞大的网民数量，每天发布于微博等
社交平台的信息有上亿条，时时刻刻都
会有新的信息在微博中发布。如此庞大
的信息发布量就对微博平台的技术提出
了较高的要求，目前技术手段主要有：
IP 地址的阻断、内容发布过滤软件、网
吧监控软件和论坛研发程序自动过滤等
等。但是我们社交媒体的发展还处在初
期，各项技术无法满足现阶段的需求。 这些技术上的缺陷使得众多谣言成
为漏网之鱼，要想营造健康的网络环境，
技术上的支持是不可或缺的，对于互联
网来说，过硬的技术支持就像是盾和筛
一样，把虚假信息挡在门外并且过滤出
去。 三、治理网络谣言，正确发挥媒体
权力 （一）推进政府政务信息阳光化 从改革开放至今我们社会生活发生
了很大的变化，人们对于自身利益的维
护意识和利益诉求不断增强，维护自身
信息知情权的意识不断提高，但是传统
的信息传播渠道并不透明，政府对部分
信息进行封锁，人们获取的信息资源相
当有限，这在客观上促进了自媒体等社
交媒体的发展，使得人们只能通过网络
渠道来满足自身对信息的需求，甚至是
选择相信谣言。而且政府在处理由谣言
引发的舆论危机时表现被动、封锁信息，
主流媒体的不作为，加剧着谣言的蔓延。 自媒体时代，政府应该积极推进政
务信息的阳光化与公开化，只有在社交
问题与分析 2019•“两会”专刊：自媒体管理
20
媒体与政府的双向互动中，媒体才能正
确发挥自身权力，而不是肆意散布谣言，
引发公共恐慌。如果只是由社交媒体在
媒体传播中唱“独角戏”，而缺少政府的
参与，这必然导致媒体权力的过度膨胀。
因此，媒体权力的正确发挥离不开政府
的参与。 （二）社交媒体作为信息传播主体
应该承担责任 在自媒体时代，治理谣言如果简单
凭借一个或几个部门的力量是很难实现
的，而应向网络化、多中心化发展。以
微博为例，不能仅靠“微博小秘书”来处
理相关信息，毕竟，微博每日的消息发
布量相当庞大，“微博小秘书”的每日工
作量和精力有限，很难完成对所有消息
的全面核实。因此，社交媒体应该培养
自己专业的信息处理团队，专门负责核
实消息与辟谣，同时还可以组织非正式
团队以鼓励个人加入消息的举报与核实，
通过正式与非正式相结合的形式来完善
相关的核实体系，进而控制谣言的传播。
与此同时，无规矩不成方圆，在完善相
关的辟谣体系的同时还应该完善有关社
交媒体的法律法规，规范人们的网络行
为，对于发布虚假信息以及传播谣言的
个人以及集体应该予以相应的处罚，只
有这样才能控制谣言的传播。采取多元
化、多主体的措施来治理谣言，为民众
创造一个健康和谐的网络环境。如果说
社交媒体的权力在于能够对社会、政府
的行为进行监督，那么社交媒体在发挥
自身权力的同时也应该主动承担自身的
相关责任。毫无责任的自由言论必然容
易导致谣言的产生，因此，社交媒体应
对谣言的产生承担一定责任，只有这样
社交媒体才能不断壮大自身的信息处理
团队，丰富解决谣言泛滥问题的途径，
这虽然对社交媒体提出了更高的要求，
但是反过来也促进了媒体权力的正确发
挥。 （三）加强公民素质培养，理性辨
别真假 抵制谣言本身就需要网民加强自身
理性分析问题和辨别问题的能力，从而
进一步增强公共理性，最大限度地减少
谣言产生与传播的可能性。但是目前，
网络管理者对网民的能动性和重要性的
重视还很不够，这也是当前网络谣言之
所以如此泛滥的重要原因。中国互联网
协会发出的《抵制网络谣言倡议书》旨
在倡导公民做负责任的网民，为建设健
康的网络环境做有益尝试。强制性的手
段，如法律法规固然重要，但是注重非
强制性手段的作用，让网民形成自觉抵
制网络谣言的意识和默契，创造一个健
康和谐的网络环境则同样具有重要的现
实意义。“微博用户涵盖精英到草根的各
个社会阶层，人人都有平等的话语权，
要想使微博健康发展，减少微博谣言，
就需要依靠政府、媒体、受众的共同努
力和网民整体素质的提高。微博的健康
发展需要每个微博用户都承担一份责任，
形成推动社会良性发展的‘微动力’”。 推进媒体权力的正确发挥，不仅需
要政府和社交媒体承担自身责任，还需
要调动公民的积极性，培养理性公民、
提高公民的自律意识、规范公民在社交
媒体中的行为。公民作为社交媒体的主
力军，谣言的治理、媒体权力的正确发
挥必然离不开每一位公民的共同的努力。 总之，自媒体作为一种新兴的媒体
2019•“两会”专刊：自媒体管理 问题与分析
21
形式在传播领域中引起了巨大的改变，
民众不再作为被动的角色，而是作为主
体参与到新闻的传播中，每天都有大量
的民众通过自媒体来发表言论，它身上
蕴含着平民的力量和自由的精神，与此
同时自媒体也为媒体权力的发挥提供了
更加自由的空间。虽然目前在发展初期
过程中出现了许多问题，但是通过多元
的治理和完善自媒体一定能朝着健康的
方向发展，媒体权力也能够得到正确的、
恰当的发挥，进而推动社会向着民主、
自由、公正的方向发展。
（刘丹）
整治自媒体乱象需要长效机制
《第一财经日报》 2018-11-14
近几年，受互联网特别是移动互联
蓬勃发展影响，以微信公众号为代表的
自媒体如雨后春笋般生长，在给大众提
供知识和信息来源的同时，乱象丛生带
来的负面效应也引发了越来越多质疑之
声。 10 月下旬，一篇名为《地产自媒体
敲诈勒索触目惊心：有公众号年入千万》
的长篇报道，详细揭露了一些自媒体如
何凭借自身影响力，打着为粉丝维权的
旗号，以敲诈勒索企业为营生的乱象。
随即，人民网连发四评批自媒体乱象，
用“没底线”、“唯利是图”等词形容批评时
下的自媒体乱象。 监管部门也开始出手。11 月 12 日晚，
国家网信办公布了近期针对自媒体账号
存在的一系列乱象问题，开展集中清理
整治专项行动的情况：全网处置了 9800多个自媒体账号，约谈腾讯微信、新浪
微博等自媒体平台，并对其主体责任缺
失、疏于管理和放任野蛮生长造成的种
种乱象，提出严重警告。 从“猎奇”“反常识”“标题党”等手法
吸引眼球，到贩卖焦虑、挑唆欲望、迎
合低俗等狠戳人性弱点，再到搜罗企业
负面信息“有偿不闻”非法牟利，愈演愈
烈的自媒体乱象确实亟须大力整治。不
过，依靠封号或让自媒体平台严格把关，
很难从根本上解决这一问题，因为被封
号可以再开，甚至可在某些网络交易平
台上购买账号，且因数量之巨，微信、
微博等自媒体平台管理方也难以一一甄
别。 欲整治自媒体乱象，前提是对这种
生态要有足够的了解。之所以能通过几
篇文章滋生乱象，原因是自媒体也是“媒体”，或者说具备了媒体的属性与功能。
只不过，我国新闻媒体都要经过严格审
批并且有主管部门方能运营，而自媒体
让一些个人、机构完全不需要经过审批
手续便能开通一个平台，在这个平台上
发布信息，运营得好的能够获得数量可
观的受众，完全等同于一个新闻媒体的
运营模式。 在自媒体与传统新闻媒体越发相似
之时，一些无良新闻媒体为牟利而不择
手段，发布软文大搞有偿新闻，打着舆
论监督的名义大搞有偿不闻甚至新闻敲
问题与分析 2019•“两会”专刊：自媒体管理
22
诈等乱象，都陆续移植到了自媒体平台。
一些“大号”在地产、汽车、美食等圈里
积累了相当地位，便有了大搞有偿新闻、
敲诈勒索的资本。一知名汽车制造商公
关部门甚至称，跟踪的自媒体账号多达
几百个。且这些自媒体又缺乏一般媒体
那样的日常监管，问题就越发严重。 有偿新闻或有偿不闻乃新闻媒体界
的“公害”。一些无良自媒体之所以屡屡
得手，主要是利用了企业息事宁人的心
理，钻了企业与终端消费者之间信息不
对称的空子。其后果不仅坑苦了企业，
对消费者也会产生巨大的误导。 因此，面对自媒体乱象，应该立法
立规，建立长效机制，严格监管自媒体
的主体。不仅要对无良自媒体号一关了
之，对于触犯刑律的自媒体人，也要使
其受到法律的惩罚。数年前，某知名财
经网站曾发生一起敲诈一家白酒上市公
司事件，轰动业内，监管部门不仅关停
了网站，主要负责人也受到了法律的制
裁。 当然，也不能把自媒体的种种乱象
简单看成媒体问题。事实上，这是当下
整个社会浮躁、功利、缺乏规制的一个
缩影，与百度竞价排名类似，本质上还
是一个社会问题。此时，政府相关职能
部门需要进一步提高网络管理的精细化、
精准化水平，真正做到“善待、善用、善
管”网络。让互联网便民、利民的优势持
续放大，同时进一步压缩其负面影响。 自媒体作为一种新生业态，与此前
的互联网金融类似，当其乱象逐步显现
时，就需要监管层思考如何从根本上解
决。
自媒体得规矩起来
《经济日报》 2018-11-14
治理自媒体乱象，单靠管理部门努
力远远不够，需要在明确监管者、平台
方、运营者各方责任基础上，形成齐抓
共管合力，也有待于广大网民擦亮眼睛，
积极行动起来，把违法违规者剔除出市
场，让无良自媒体没有生存“空间” 近期，国家网信办会同有关部门，
针对自媒体账号存在的一系列乱象问题，
开展了集中清理整治专项行动。专项行
动从 10 月 20 日起，已依法依规全网处
置 9800 多个自媒体账号。 随着互联网技术的发展，更多人有
了发出声音、表达观点的可能，在自媒
体井喷之下，似乎人人都有麦克风。然
而，要想从众多自媒体账号中脱颖而出，
必须有响当当的硬实力。少数自媒体没
有靠技术创新吃饭的真本事，也没有靠
知识文化吃饭的真功夫，而是罔顾法律
法规、公序良俗，靠发布博出位、“无下
限”的内容，去吸引流量，夺人眼球，追
求 10 万+，标题党、谣言、黑公关、“洗稿 ” ， 有 的 甚 至 发 布 低 俗 色 情 内
容……“吸睛”的手段无所不用其极，严
重影响了整个自媒体的形象，破坏了网
络舆论生态。 自媒体关注流量并没有什么错，关
2019•“两会”专刊：自媒体管理 问题与分析
23
键要内容为王。一个成功的自媒体，最
需要具备的是遵法守法的精神、诚信立
身的技能、崇德向善的素养，坚守价值
取向、内容至上的传播规律，做到自尊
自重，少一些急功近利，多一些社会公
德，少一些妄自尊大，多一些审慎克制，
把打磨高品位、高质量产品作为唯一的
价值追求，才能在浮躁的自媒体浪潮中
成长起来，真正实现社会效益和自身效
益的双赢。如果打错了算盘，搞投机取
巧、玩“套路”，结果只会是死路一条。 自媒体空间从来都不是无法无天的
江湖。近年来，从制定《网络安全法》，
到作出各种与网络传播有关的司法解释，
再到构筑中国互联网联合辟谣平台，国
家有关部门对具有媒体属性和可对公众
发布信息的账号及平台作了明确规定，
并开展自媒体专项整治、封禁一大批违
规自媒体账号、处罚造谣生事敲诈勒索
等违法行为，就是要让规则意识树立起
来，让法纪要求落实下去，让“没底线”的自媒体没有立足之地，绝不允许自媒
体成为某些人、某些企业违法违规牟取
暴利的手段。 当然，治理自媒体乱象，单靠管理
部门努力远远不够，需要在明确监管者、
平台方、运营者各方责任基础上，形成
齐抓共管合力，也有待于广大网民擦亮
眼睛，积极行动起来，把违法违规者剔
除出市场，让无良自媒体没有生存“空间”。
网络社会是亿万网民共有的空间，
网络生态是否天朗气清，网络空间是否
安全可信，事关8亿多中国网民的福祉。
向自媒体乱象“亮剑”，让自媒体规矩起
来，让那些唯利是图、自行其是的自媒
体付出应有代价，构建起健康有序的网
络晴空，既是对广大网民负责，也是对
自媒体产业发展负责。 （乐兵）
自媒体绝非法外之地
《深圳特区报》 2018-8-20
只有实事求是，谨守法律和道德底
线，自媒体“大 V”在网上的所言和网下
的所为，才对得起公众的期待。 近日，湖南警方查明，“网络大 V”
陈杰人长期在互联网上发帖虚构、夸大
事实，炒作负面新闻，要挟政府、企业
和个人，并形成了家族式的牟利链条，
涉嫌敲诈勒索、非法经营罪，涉案金额
达四千多万元。 在网络上打着“为民请命”旗号的所
谓“舆论领袖”，却在生活中把“舆论监督”
做成了一门生意。他不仅搞“有偿新
闻”“有偿不闻”，扰乱了互联网正常的舆
论监督生态，还利用自己在网上的影响
力要挟政府，为自己和亲友开设企业、
包揽工程提供便利。这种“双面人”的行
径，被公安机关查明后引发唏嘘一片：
原来这个把自己包装成“正义斗士”的人，
真实面目竟如此丑恶。 陈杰人不是第一个在互联网上兴风
作浪的自媒体“大 V”，他很显然没有将
“秦火火”、“立二拆四”、周禄宝、傅学胜、
问题与分析 2019•“两会”专刊：自媒体管理
24
格祺伟等人作为前车之鉴，反倒变本加
厉地飞蛾扑火、以身试法。这些“大 V”付出的代价提醒人们，自媒体绝非法外
之地，自媒体人要善用自身影响力，否
则就可能踩到法律红线，受到法律严惩。 “夫君子爱口，孔雀爱羽、虎豹爱爪，
此皆所以治身法也。”人们之所以应当为
自己说的话负责，是因为言论有边界和
底线。陈杰人在网络上的很多言论夸大
事实，甚至无中生有，挑战了道德和法
律底线，贻害无穷。 君子爱口，谈何容易。为自己的嘴
巴把关，不仅要求“大 V”付出更多精力
核实信息，还要努力抵制住恶念的驱动。
剖析陈杰人等众多“大 V”的履历，他们
不是无心核实信息，也不是无力核实信
息，而是在利益驱使下，故意传播不实
信息，甚至制造虚假信息，在“好处”面前自甘堕落。只要监督对象钱给够了，
他们就愿意搞“有偿不闻”，为他们“和稀
泥”甚至“唱赞歌”。只要发现了政府工作
中的一些小失误，他们就无限上纲上线，
利用受众心理肆意制造“网络群体事件”，借机敲诈勒索，为己牟利。
陈杰人等自媒体人的问题，不仅仅
在言论上失范、出格，更在于他们存在
错误的认知，误以为在网络自媒体上就
可以随意所欲，侥幸地以为在互联网空
间的不法行为能够逃脱法律追究。法律
严惩这些“大 V”借网敛财的行为，重申
自媒体也要受到法律监管，保护了政府、
企业和个人的正当权益不受侵犯。一些
自媒体“大 V”的不齿行径，正在破坏来
之不易的网络舆论环境。揭露不良自媒
体的真实面目，就是要把清朗的网络空
间还给遵纪守法的网友，保障大家正常
行使舆论监督的权利。打击滥用社会信
任、操纵舆论以牟利的不法自媒体，体
现了“依法治网”的法治精神。 那些倒下的自媒体“大 V”，他们的
人生也曾有过闪光时刻。人们信赖“大 V”，是因为大家期待在有序的舆论场中，他
们能够用影响力为社会带来正能量。只
有实事求是，谨守法律和道德底线，自
媒体“大 V”在网上的所言和网下的所为，
才对得起公众的期待。否则，等待他们
的只有法律严惩和道德谴责。 （王森）
自媒体敲诈勒索，法律不能姑息
《检察日报》 2018-10-24
10 月 22 日《新民周刊》官方微信公
众号发布了题为《地产自媒体敲诈勒索
触目惊心：有公号年入千万》的报道，
第二天中青在线、澎湃等多家网站给予
转载。报道称，记者调查发现，一些自
媒体打着为粉丝维权的旗号，在干敲诈
勒索企业的营生——他们如同网络“黑
社会”，对准房企、餐饮行业，不仅定期
收“保护费”，还隔三差五“组团”精准打击
某家企业，甚至和正规记者或公关公司
里应外合，在短期内尽可能地榨取企业
的媒体投放费，收入高得令人咋舌。这
种违法成本太低，让他们更加有恃无恐。 自媒体时代，人人都有麦克风，它
2019•“两会”专刊：自媒体管理 问题与分析
25
给每个人提供发出自己声音的平台，也
给分享和社交提供更广阔的空间，只要
不损害他人利益，自媒体尽可在法律框
架内合法、自由使用。然而，对准某个
行业，以揭露负面信息为由，向企业索
要“合作”费用，显然不是合法、自由地
使用。报道中反映的问题，是否属实，
有关部门应调查核实。责任部门也有义
务加强监督和规范自媒体运营，保护企
业合法利益。 首先，自媒体发布内容有边界。包
括自媒体在内的互联网平台向社会公众
发布新闻信息服务，必须由取得互联网
新闻信息服务许可的主体方能从事。未
经许可或超越许可范围开展互联网新闻
信息服务活动，为《互联网新闻信息服
务管理规定》《互联网新闻信息服务许可
管理实施细则》明令禁止。 其次，区分合法监督与敲诈勒索。
房屋质量、食品安全确实与公众密切相
关，他们的经营状态理应受到职能部门、
社会公众的监督。自媒体发布的监督性
内容，可以为职能部门监督提供线索，
但通过自媒体发布相关的内容，要为真
实性负责，发布夸大失实、捏造虚构等
内容，应承担相应后果。而以维护个人
正当利益、社会公共利益的名义，实为
敲诈勒索、谋取不当利益之举，应受到
社会谴责、法律的追究。从传播效应看，
对于挽回声誉，事后补救确实远不及事
前“公关”，这或许是让一些企业畏惧的
一个原因。但要看到，“公关”保不了永
久的平安，不能纵容不正义之举，企业
不应该放弃寻求法律的帮助。 第三，自媒体捏造损害企业声誉引
发法律纠纷的案例，时有发生，但报道
中提到的一些房地产企业之所以委屈接
受与不法自媒体合作，是否与自身确实
存在一些不规范经营行为有关，我们不
得而知。但在规范自己经营行为的基础
上，勇敢地拿起法律武器保护自己，这
样才能防止被自媒体敲诈勒索。 自媒体利用互联网发布平台，监督
不法行为的行为应得到保护，但敲诈勒
索、混淆视听，给企业正常经营制造负
面舆论压力，则必须严惩不贷。平台的
审核责任屡屡被提及，但不能代替相关
职能部门的监督和依法惩治。期待有关
企业能依法举证，相关部门能严格执法，
共同铲除这个互联网“黑社会”。
（王心禾）
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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研究与对策
主流媒体揭批自媒体乱象 治理需跟上发展步伐
法制网舆情监测中心 2018-11-05
编者按：近日，新华社、《新民周刊》
等官方媒体连续刊发文章，揭露网络自
媒体乱象，随后大量主流媒体密集评论
抨击，持续引发公众关注。舆论分析了
自媒体违法乱象存在的法律层面层面、
司法层面、执法层面的原因，并就细化
行业规定，完善监管体制提出多方面建
议，法制网舆情监测中心对舆论观点进
行梳理和呈现，并从政法机关工作角度
提出相关建议，以供参考。 【舆情事件】 10 月 20 日，《新民周刊》刊发三篇
深度报道，《自媒体黑幕背后的“连锁反
应”远不是你想得那么简单》《起底“自媒
体政治谣言”：如何叫醒装睡的人》和《地
产自媒体敲诈勒索触目惊心：有公号年
入千万”》，揭穿了一些自媒体通过黑稿
和黑公关等方式，造谣生事、敲诈勒索
等违法黑幕。随后，相关报道引起舆论
对自媒体违法乱象的关注。 10 月 22 日，新华社刊文《燕麦致癌、
食盐有毒……自媒体“爆款”食品安全谣
言是如何炮制的？》，曝光了自媒体造谣
公司化运作趋势以及“以谣生利”的产业
模式。23 日，新华社再度刊文《揭自媒
体“洗稿”产业链：千字 10 元，靠改头换
面做成大号》，揭露一些自媒体将“爆款”原创文章移花接木、改头换面上线，靠
“洗稿”做成大号，已形成地下产业链。
新华社的两篇报道引发了舆论高度关注，
相关报道转载量超千次。 10 月 23 日起，人民网连发四篇评论
文章，点评“自媒体账号乱象”，批评一
些“臭脏黑”自媒体账号追名逐利不择手
段，套路用尽，机关算尽，已经到了无
法无天、自取灭亡的地步。随后，《新华
每日电讯》《经济参考报》《环球时报》《法
制日报》等多家中央重点媒体纷纷发表
评论，抨击自媒体违法乱象，并将这一
话题热度推至顶峰。舆论纷纷谴责部分
自媒体账号抄袭“洗稿”、敲诈勒索、传
播谣言等违法问题，呼吁相关部门依法
打击。 截至 10 月 31 日 12 时，相关话题的
新闻报道量达 12000 余篇，微博讨论量
近 30 万人次，微信文章 3000 余篇。 【舆论观察】 一、自媒体乱象滋生的原因分析 1.法律层面：法律针对性弱、处罚标
准模糊 近年来，政府相关职能部门充分认
识到自媒体发展存在的问题，监管举措
逐层加码，对自媒体的管控力度在不断
加强。国家网信办陆续发布《互联网用
户账号名称管理规定》《互联网新闻信息
服务单位约谈工作规定》《互联网新闻信
息服务管理规定》等，将各类新媒体纳
入管理范畴。但有舆论指出，互联网的
法治建设仍有短板。如人民网评论表示，
《互联网新闻信息服务管理规定》明确
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
27
了自媒体服务平台应当取得许可证，但
是对于自媒体运营主体的资质审核可否
进一步完善，针对违规运营者可否限制
其部分网络行为，并没有做进一步规定。 部分舆论观点认为，目前我国关于
自媒体违法的规定零散地存在不同法律
法规中，覆盖面不广、针对性不强。例
如，对于造谣行为，《刑法》《治安处罚
法》《互联网上网服务营业场所管理条例》
以及“两高”司法解释都有宽泛规定，但
具体到自媒体的特殊情况，多存在可操
作性问题。有学者指出，“真正涉及违法
犯罪的行为，有关部门早就处理了，现
在难的就是对于那些还够不上量刑，处
在灰色地带的自媒体的监管”。 此外，相关法律法规对于自媒体违
法的处罚标准也不够明确，也被舆论认
为是乱象丛生的原因之一。如《法制日
报》以自媒体“洗稿”问题为例指出，“目前，我国在法律层面尚未对‘洗稿’等侵权
行为作出具体处罚标准，司法机关在裁
判过程中只能酌情认定洗稿者给权利人
造成的损失”。 2.司法层面：违法成本低、维权成本
高 中国科技网调查显示，针对自媒体
侵权现象，四成作者觉得维权时间金钱
成本高，超过两成的作者认为维权收益
低，而这两点也是舆论普遍认为影响法
律维权的最大障碍。中国政法大学传播
法研究中心副主任朱巍认为，目前自媒
体的侵权成本太低，几句话或者一两篇
文章就能让一个企业承受巨大的可能无
法用金钱来衡量的损失，最后赔几万、
十几万元钱也完全是杯水车薪，难以起
到警示作用和威慑效果。而针对自媒体
侵害商誉权的司法判例中普遍赔偿偏低
的现象，北京网信办法规处副处长张爱
国分析认为，这与侵权的行为取证难、
对于自媒体的法律定位不明确、“红旗原
则”和“避风港原则”的局限性等相关。 另外，自媒体侵权违法形式比较隐
蔽，令维权取证困难重重。如北京海淀
区法院法官李颖指出，很多自媒体已“身经百战”，它不会直接在自己的公众号、
官方微博上诋毁其他企业，而是找“马甲
号”来说，有非常大的隐蔽性。新华社在
报道中也曾提及，自媒体“洗稿”存在维
权举证难、界定难问题，很少有成功案
例；在“敲诈”方面一般手法很隐蔽，导
致取证很难。 3.执法层面：事后监管、处置滞后 目前，网络管理部门对于自媒体违
法的通常做法就是事后监管，以“约谈、
罚款、封号”为主的执法手段引发部分舆
论不满。《北京日报》在评论中提及，就
目前情况来看，“管”的举措多限于删帖、
封号等“事后管”。管理的滞后，往往超
过了网络传播的“黄金 48 小时”，“对号
不对人”的处罚远谈不上彻底，让信息病
毒随时可以另起炉灶。 而受自媒体管理规定限制，实践中
违法行为发生之后需要一定时间处置，
这种滞后性在扩大负面影响的同时也令
侵害加剧。如上海市互联网违法和不良
信息举报中心主任陆雷表示，对于自媒
体失实文章的正常程序申诉需要 5 个工
作日以上，由于平台的属地管理原则，
如果一篇文章全国多家平台都有，删稿
需要中央网信办去协调各地网信办，也
要几天时间。 二、舆论热议多措施呵护自媒体健
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
28
康有序发展 1.细化行业规定确立分类管理 在完善自媒体管理的规章制度方面，
不少专家也纷纷献言建策。华东政法大
学政治学研究院副院长阙天舒强调“切忌一刀切”，建议国家制定总的法律，由
地方或行业协会作出一些细则并明确各
项责任主体，针对不同的公众号，分领
域、分层级地进一步细化，逐步做到全
覆盖。如以发布新闻资讯为主的社交类
自媒体，实质上从事的是信息的创作和
生产，既然办的是新闻媒体，理所当然
应该具备新闻从业者的资质条件。 2.完善监管机制提升规范能力 部分声音从完善监管机制角度提出
建议。中国传媒大学法律系副主任郑宁
建议，需要建立长效的监管机制，比如
建立健全信用惩戒机制，严格惩处违法
行为；建立健全举报投诉制度等。此外，
相关政府部门要加强信用监管，依靠大
数据进行实时监控。阙天舒还建议要利
用强大的技术保障来提升规范自媒体网
络平台的能力，“如完善‘词频库’，算法
的定制等”；还可以利用动态监测等方式
来预判，从而高效遏制自媒体平台可能
会出现的各种违法行为。光明网评论提
出，政府职能部门需要进一步提高网络
管理的精细化、精准化水平，真正做到
“善待、善用、善管”网络。 3.探索禁入制度“管号又管人” “对号又要对人”。如凤凰网评论提
议，行业协会和平台要尽责，对屡次出
现问题的自媒体从业人员实施禁入制度，
实现“既管号又管人”。《新民周刊》评论
进一步指出，所谓“对号”，就是处理自
媒体账号，该限号的要限号，该封号的
要封号；所谓“对人”，就是建立行业黑
名单，对于严重突破底线的，要限制和
剥夺其进入行业资格。 4.形成多方约束构建社会共治 还有舆论声音认为自媒体监管不能
仅依靠法律，还需要多方面的共同治理。
如上海外国语大学新闻传播学院教授吴
瑛建议，可通过行业协会、社会第三方
机构等多方面的约束与引导，组织一些
媒介素养的培训，对各种权利义务进行
普及，多管齐下做好自媒体的监管工作。
《北京青年报》评论则建议，加快建立
健全社会信用体系和个人诚信档案，通
过社会信用体系，对黑恶化自媒体经营
者进行失信惩戒。 【舆情点评】 1.严厉打击违法传递整顿决心 目前，自媒体作为一种新兴事物，
相关监管仍然比较薄弱，这让部分自媒
体有了法不责众的侥幸心理和违法犯罪
的可乘之机。面对自媒体不法行为，政
法机关尤其是公安机关宜主动作为，联
合网信等相关部门，不断加大对网络违
法行为的专项打击力度，以发现一起严
惩一起的坚决态度，及时遏制乱象丛生
的猖獗势头，以法律之手、监管之手及
时介入规范和惩戒，向公众传递出依法
管网、治网的强烈决心，营造晴朗健康
的网络环境。
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
29
规范自媒体乱象不妨从这三方面入手
《中国商报》 2018-9-4
日前，国内首例因视频网站“刷量”
而引发的不正当竞争案在沪宣判，引发
广泛关注。流量造假、内容侵权等现象
在自媒体平台上并不鲜见，也由此形成
了体量巨大的“黑色产业”。
有数据显示，2016 年中国微信公众
号刷量市场规模达 378 亿元；在 2017 年
营运类微信公众号行业刷量行为调查中
发现，86.2%的微信公众号运营者有过刷
量行为。
自媒体之所以热衷于刷量，源于微
博、微信公众号等自媒体平台积蓄了大
批稳定用户，而通过刷量既可人为制造
出人气爆棚的虚假繁荣，又能营造自媒
体自身“良好”的社会传播价值，吸引各
类广告的投放，更能让不明真相的读者
不自觉地下载和关注。这样一来，对于
运营自媒体的机构和个人而言，自然就
能神不知鬼不觉地靠“流量”获得不菲的
广告收入，甚至是公众的付费阅读收入、
流量费收入等收益。
笔者认为，各类自媒体之所以会出
现刷量、侵权等不良现象，一是自媒体
注册门槛低，一定程度上给自媒体造假
创造了条件；二是针对自媒体的监管主
要依靠自律和平台监管，尚缺乏源头制
度性、法规性的常态化全面监管，自媒
体的违规违法成本较低；三是自媒体数
量十分庞大，目前微信公众号的数量已
经超过了 2000 万个，无疑给相关监管带
来了难度。
因此，笔者认为，要想防范自媒体
乱象就必须从三个方面入手，给自媒体
带上“紧箍咒”。
首先，建立自媒体注册保证金制度，
让自媒体不愿作假。以微信公众号为例，
其成功注册的门槛之低无疑为造假者提
供了便利，自媒体即便造假被关闭，其
付出的成本仍然是非常低廉的。因此，
要避免自媒体造假当务之急要把好“入
口关”，可以通过建立注册保证金制度，
提高注册门槛，从源头上打消自媒体造
假的念头。
其次，制定自媒体的合法收入标准，
让自媒体不想作假。当前，阅读自媒体
文章收费五花八门，且自媒体广告发布
收费各自为政，阅读者和广告发布者无
法判断如何付费才合理合法。自媒体运
营者为追求利益最大化，往往以低收费
为诱饵先引入付费读者和广告发布者，
再以继续阅读或长时间发布广告等为条
件变相提高收费，令人防不胜防。为此，
需要相关行业组织制定自媒体行业合法
收费的标准，规范自媒体的收费行为，
从收入源头确保公众利益不受损。
再者，切实强化自媒体全面监管，
让自媒体不敢作假。自媒体造假、造谣、
侵权等行为时有发生，既影响了自媒体
平台内容输出的质量、原创者的创作热
情，又伤害了行业生态、消耗了公众的
信任，还会带来不可预知的社会影响。
为此，亟待监管部门出台举报奖励措施，
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
30
公开举报电话和举报网络平台，让自媒
体的造假行为第一时间得到查处。同时，
对造假自媒体不但要关闭并没收注册保
证金，还要加大监管惩治力度，如可按
造假所得给予双倍罚款，对造成一定社
会危害的自媒体应依法追究其相应的法
律责任，从而在监管源头规范自媒体行
为。
（雷振华）
互联网不是法外之地 网络治理永远在路上
《上海法治报》 2018-10-26
不久前,一条“伊利股份董事长潘刚
被带走协助调查”的谣言,从微信公众号
“光祥财经”发出后,在各网站和社交媒体
上大量传播,让与伊利公司相关的奶农、
上下游合作商、企业员工以及资本市场
投资者感到恐慌。24 日上午,经内蒙古自
治区呼和浩特市回民区人民法院第一法
庭公开宣判,两位造谣的自媒体作者分别
获刑。 让“没底线”的谣言无法蛊惑人心 这一案例,还只是自媒体沦为“谣言
集散地”“谣言放大器”的沧海一粟。清博
研究院的《造假风暴和大数据异常分析
报告》显示,2016 年抽检的近万个疑似造
假账号中,自媒体占比近 88%,尤其是营
销、公关类公众号成为重灾区。而今年
以来,从“企业家被抓”“企业家子女表白”之类的恶意中伤,到“明星出轨”“明星怀
孕”之类的无中生有,再到涉机构改革、涉
军涉警谣言兴风作浪,对当事方造成极大
困扰,在社会上产生恶劣影响。 谣言四处传播,假话蒙蔽人心,这是
任何法治社会都难以接受的。或是误导
公众认知,或是毒害网络生态,或是消耗
公权力形象,或是破坏市场秩序、伤害企
业利益,无论什么形式的谣言,都极具社
会危害。正因为这样,包括自媒体在内的
网络参与者,都应当恪守不造谣、不信谣、
不传谣的底线,自觉做社会正能量的拥护
者、支持者、奋斗者。 谣言止于智者,人人都渴望得到事实
真相。但许多时候,自媒体造谣传谣费尽
心机、用尽手段,就是为了让谣言看上去
“比真相还真”。有的靠耸人听闻、见所
未见的标题和内容吸引关注,比如“黑人
留学生轮奸女学生”“国民素质排名世界
倒数”;有的蹭公众人物、时政新闻热点,比如“王某某表白马某某女儿”“明星赵
某某怀孕”;还有的打友情关怀、健康提示
牌,比如“全球 43 种燕麦片可能致癌”“某牛奶被检出致癌物超标”。套路各有不同,但目的只有一个,那就是骗取点击量和关
注度,继而从中渔获暴利。 近年来,社会各方面辟谣机制建设不
断加强,严惩网络谣言成为社会共识。自
媒体不仅需要反“三俗”,更需“打假”“扫黑”。对那些僭越法律红线、撕裂道德底
线的自媒体造谣者,对那些散布谣言、侵
权他人的网络大 V,对那些妄图通过谣言
诋毁竞争对手的不法经营者,对那些想借
助谣言进行商业营销、抬高自身名气的
人,都应当依法予以严惩。
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
31
谁是滥用自媒体权利背后的黑手 这是一个自媒体井喷的时代,一些炙
手可热的网络平台,动辄有数亿注册用户,而乱象也同样一点不少。我们发现,一些
触碰底线的自媒体并非单打独斗,而是以
一个矩阵的形态出现。可以推论:互联网
民意或者是舆情,在理论上都可以通过自
媒体集合炮制出来。 实践中,自媒体已与商业利益紧密捆
绑在一起。它们经常与电商结合,因为自
媒体网红拥有庞大的流量,流量与关注度
变现的快速渠道经常是售卖假货。 乱象还发生在黑稿和黑公关之中,个
别自媒体矩阵已经成为不正当竞争的重
要“打手”,扶植自媒体团队,成为一些公
司公共关系部门的重要工作业绩。以此
带来的,往往是泛滥的各类黑稿,企业的
商誉是这类自媒体诋毁的主要对象。 不良自媒体利用互联网规则和技术,
肆意操纵控制舆论,其危害至少有三点:第一,被操纵和炮制的舆论覆盖了真实民
意。第二,它分化了舆论场。第三,电商购
物平台中存在的刷单刷信问题。 这些问题归根到底还是传播、技术
与法治协调发展的问题。首先,法不责众
和舆论自由是个别自媒体的挡箭牌。不
少舆论事件难以界定,而自媒体众口铄金,就出现了法不责众现象。即使是我国相
关立法已较完备的情况下,仍存在大量违
法违规问题,说到底还是执行层面需要进
一步完善。平台必须承担主体责任,将法
律法规融入到技术与大数据的使用中去,将信用、实名制、黑名单与自律融入到
日常管理责任中去。 其次,滥用自媒体权利背后的黑手,
不乏个别艺人团队、公关公司、不法企
业等主体。在每次事件爆发后,即便是依
法追责,也会有各种方式将行为人与背后
黑手切断关系。这就留下了隐患,对待此
类事件,必须一查到底,结合法律与信用
联合惩戒制度加大处罚力度。 最后,舆论的阵地意识还需加强,有
职业素养和法律底线的主流媒体不能缺
位,不仅要适应媒体融合和技术革新,还要坚持正确价值观和道德观。
清理自媒体的灰度空间与“黑暗料
理” 近期,有媒体爆料:一些地产自媒体
敲诈勒索触目惊心,有的自媒体公众号靠
敲祚年入千万;有的自媒体靠洗稿做成大
号,形成洗稿产业链,千字 10 元至 30 元找
网络写手,将“爆款”原创文幸移花接木、
改头换面,回流到内容市场,挣流量,赚广
告费。其实,网络敲祚、洗稿之类的桥段,已不是什么新闻了,只不过在不同时段上
演不同花样而已。而且,网上恶之花的品
种还很多,诸如谣言、水军、恶搞、色情、
暴力、标题党之类,不一而足,这些品种的
剧目,常常你方唱罢我登场,甚至会出现
扎堆拥堵现象,释放出大量的雾霾和毒气,污染了网络空间,沙化了社会良俗,拉低
了人性底线。 技术是人类社会进步和发展的杠杆,
每一次技术发明,在被接入社会的时候,都存在技术与社会的博弈和相互利用,也就是说,技术的社会化过程,是一个复杂
而有趣的过程。每一次技术革命,都会引
发社会系统的大盘调整,甚至出现社会颠
覆性的变革。与人类社会的历次技术革
命相比,互联网技术革命的能级及其引发
的震级,也是最大的,它引发了人类社会
系统的最大范围和深度的基因重组。究
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
32
其原因,就是此前似乎还没有哪种技术,能像互联网这样如此深广地触及人性的
欲求。 互联网深度连接人性,也把人性欲求
能见度空前放大了,甚至扭曲人性的欲求,人性之恶也会恣意释放出来。在互联网
技术没有大面积渗透到人类空间之前,人类社会经由长期的社会规训,人性恶被控
制在相对合适的节度内,一般不会发生塌
方式的礼崩乐坏和人性危机。互联网技
术地毯式普及开来,弥漫到社会各个角落,引爆了一场灵魂深处的革命,直抵人性,把人性欲求大面积激活。在这种语境下,极易引发燎原式的行为失范。
好在,我们的反应机制是灵敏的,面对技术活性带来的形形色色漏洞,我们及
时亡羊补牢,对网络灰度空间进行清理,整治花样繁多的“黑暗料理”,多管齐下,全方位规范诸种网络失范行为,把那些被
互联网撩拨起来的欲火浇灭,将人性之恶
挡在社会的安全线之外。 当然,道高一尺魔高一丈,技术在进
步,技术活性也不断释放出来,新的网络
“飞地”会不断出现,人性中善与恶的博弈
会在新的网络空间上演,这就要求我们的
网络治理永远在路上。
（谚路）
软文广告要有法律硬约束
《中国工商报》 2018-10-30
《一大清早女儿对妈妈说了一句话，
妈妈瞬间落泪!》看似是一篇暖文，实则
是推销北极甜虾的软文。同样，《致爱人：
我想从容地度过这一生》也无关风花雪
月，而是卖香皂的广告。眼下在互联网
新媒体上，许多文章从暖文到广告的反
转让人猝不及防。这些软文中一些在文
末标注有“推广”字样，一些并未注明，
极容易对读者产生误导。 如今，越来越多的企业、商家在自
媒体平台上投放广告，其中软文广告成
为不少自媒体创作者的重要变现手段之
一。自媒体软文广告除了具有很多互联
网广告的“通病”之外，又有了自己的“特色”——有的人读到最后才发现这原来
是一则广告，有的人从始至终以为这只
是一篇报道或散文。
不管自媒体平台发布的软文广告内
容多么“软”，其从本质上说都还是广告。
《互联网广告管理暂行办法》规定：“互联网广告，是指通过网站、网页、互联
网应用程序等互联网媒介，以文字、图
片、音频、视频或者其他形式，直接或
者间接地推销商品或者服务的商业广
告。”既然软文广告属于互联网广告，那
么就不是法外之地，必须严格遵守国家
的法律法规，受《广告法》和《互联网
广告管理暂行办法》的约束。这是发布
软文广告的底线。 软文广告内容必须真实，不能含有
虚假内容，欺骗消费者。《广告法》第四
条规定：“广告不得含有虚假或者引人误
解的内容，不得欺骗、误导消费者。”第二十八条规定：“广告以虚假或者引人误
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
33
解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚
假广告。”软文广告如果通过虚构内容进
行宣传，那么在本质上就属于虚假广告，
应该依法依规对发布广告的自媒体创作
者进行处罚，构成犯罪的，要依法追究
其刑事责任。 与此同时，软文广告必须明确显著
标明为“广告”，让读者能够清醒地辨明
其为广告。《广告法》第十四条规定：“广告应当具有可识别性，能够使消费者辨
明其为广告。大众传播媒介不得以新闻
报道形式变相发布广告。通过大众传播
媒介发布的广告应当显著标明‘广告’，与其他非广告信息相区别，不得使消费者
产生误解。”《互联网广告管理暂行办法》
第七条规定：“互联网广告应当具有可识
别性，显著标明‘广告’，使消费者能够辨
明其为广告。”眼下很多软文广告没有标
明是“广告”，不具有可识别性，让读者
误以为只是一篇普通文章，甚至上当受
骗，对于这些软文广告，应依照《广告
法》第五十九条第三款的规定予以处罚，
由工商和市场监管部门责令改正，对广
告发布者处十万元以下的罚款。 还自媒体平台一个干净的环境，必
须净化自媒体软文广告。首先，广大读
者要擦亮眼睛，对不标注“广告”的软文
广告积极向监管部门投诉、举报。其次，
工商和市场监管部门要加强对软文广告
的监管，尤其是对“10 万+”的爆款文章要
加强监管，一旦发现违法内容，要依法
惩处，让自媒体创作者为其承担法律责
任。最后，自媒体创作者要加强自律，
在发布软文广告时自我审查，看看有没
有违法违规之处，避免违法犯罪。 （何勇）
浙江：打好"组合拳" 争当网络综合治理"排头兵"
甘肃经济信息网 2018-10-25
水乡古镇拥抱现代智慧，作为世界
互联网大会的永久举办地，乌镇在每年
黑科技云集之时都能惊艳全球；网上纠
纷网上了，全国首家互联网法院——杭
州互联网法院让当事人足不出户就能完
成诉讼；以阿里巴巴为代表的互联网企
业不断孵化世界级技术，成为我国互联
网飞速发展的鲜明注脚……这一切，都
发生在浙江。 作为中国最具互联网基因的热土之
一，浙江的互联网发展层次高并趋向成
熟、数字经济蓬勃发展、电子商务和网
络金融高度发达、知名互联网企业不断
崛起，正从网络大省走向网络强省，在
互联网发展的多个领域走在了全国前列。
同时，面对日新月异的互联网发展态势，
浙江始终坚持改革创新、因地制宜、综
合施策，积极破解管网治网中的瓶颈和
难题，形成极具借鉴价值的网络综合治
理体系建设的浙江经验和方案，成为网
络综合治理队伍中当之无愧的佼佼者。 多管齐下试点先行 推进网络综合
治理体系建设 网站数量多、网民人数多、互联网
普及率高以及信息化发展程度高是浙江
省情实际。近年来，浙江打好体制机制、
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
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理念方法、平台载体、基层基础等组合
拳，在建立职责明晰、协调顺畅、管理
高效的属地网络综合治理体系方面作出
积极探索。 思想高度重视，坚持以"试点先行、
典型开路，总结经验、逐步推广"为基本
路径，加快推动网络综合治理工作精准
破题、定向发力； 注重调查研究，完成《互联网综合
治理体制机制问题专题调研报告》，并加
强互联网信息内容执法体系、网络综合
治理体系建设课题研究，为建设网络综
合治理体系提供决策参考； 加强统筹指导，创新管网治网模式，
制订印发《关于开展网络综合治理体系
建设试点工作的通知》等文件，更好发
挥地方在网络综合治理中的积极性和主
动性； …… 这些都是浙江在网络综合治理体系
建设上的有益探索。值得一提的是，在
打造互联网属地治理模式和推进网络综
合治理体系建设中，浙江坚持试点先行、
以点带面，取得初步成效，其中以温州
试点工作最为典型。 《浙江省网络综合治理体系建设温
州试点工作方案》等文件印发后，浙江
省委网信办及时召开动员部署会，指导
督促温州细化方案，明确分工，聚焦建
立健全"五个机制"、全面实施"十大工程"、重点突破"十大项目"，以高质量完成试
点工作为支点，努力为网络综合治理工
作积累有益经验、提供示范样本。 截至目前，温州试点工作中，"五方
面工作机制"基本建立健全，"十大工程"有序推进，"十大项目"大部分取得实质
性突破，初步完成完善网信部门统筹协
调机制、打通基层网络综合治理"最后一
公里"、建立网络综合执法常态化机制、
形成网络社会组织"温州标准"等 6 个项
目，突破推进构建违法不良举报信息协
同处置体系、打造清朗指数 2.0 评价体系
等 4 个项目。 建管并重强化落实 "净网利剑"守
护网络清明 网络谣言遍地飞、恶意炒作无下限、
网络直播擦边球……互联网的广泛应用
让人民生活更加美好的同时，也带来诸
多挑战。对此，浙江坚持建管并重、综
合施策，从主管主体责任落实、网络执
法管理规范、网络生态治理等方面着手
锻造"净网利剑"，积极营造风清气正的
网络空间。 在主管主体责任落实方面，浙江省
委印发《关于贯彻落实<党委（党组）网
络意识形态工作责任制实施细则>的意
见》等系列文件，明确各级网信部门属
地管理责任，切实加强各类网络平台监
管，扎实做好网络直播平台、应用商店
服务备案以及小程序审核等新平台新业
务服务管理，把网络内容监管要求、监
管标准落实到版主、博主、群主的具体
行动上。 同时，浙江坚定贯彻落实《网络安
全法》等法律法规，提升网络执法管理
规范，加快网络执法队伍建设。浙江省
委网信办联合省委政法委、省经信委、
省公安厅、杭州互联网法院等近 20 家单
位，建立健全省互联网信息内容行政执
法协调工作机制，成立省网络治理法律
顾问委员会，不断加大网络生态治理力
度，相继开展"2018 净网·清风迎春"、清
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
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朗等 30 多个网上专项整治行动。 2018 年 5 月，浙江省委网信办以处
置"二更食堂"发布低俗信息一事为契机，
连续下发《关于进一步加强对属地自媒
体监管的通知》等文件，进一步加强对
属地网站平台的管理，重点约谈并依法
处置 50 余家网站和自媒体，下架 150 余
款违法应用程序，注销关闭 100 余家违
法违规网站，努力净化网络环境。 浙江省委网信办还积极探索建立网
络信用体系，创新"依法管网、数据管网、
信用管网"举措，充分发挥浙江媒体网站
联合辟谣平台作用，持续完善浙江省互
联网违法和不良信息举报中心网站功能，
建立全省网络举报协同处置机制，部署
省内网站开设"网上有害信息举报专区"、开通举报电话，初步形成全省网络举报"一张网"矩阵。截至目前，辟谣平台辟谣
内容超过 4000 多条，新浪微博#浙江辟
谣#微话题阅读量 4200 多万、讨论量 1.7万多条；2018 年上半年，举报中心网站
共受理有效举报 22261 条、成功处置
21793 条，推动形成了对网上有害信息"人人监督、人人喊打"的良好局面，共同
打造清朗网络空间。 高举旗帜凝聚人心 唱响网上正能
量"时代之歌" 中国特色社会主义进入新时代，必
须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想
工作的中心环节。加强网络综合治理离
不开网上正面宣传。近年来，在如何用
老百姓听得懂、愿意听、能接受的群众
语言和传播方式弘扬主旋律、传播正能
量方面，浙江可谓下足了功夫。 通过网站 PC 端、移动客户端、微博
微信等积极宣传习近平总书记重要活动、
重要讲话，各地各网站开设"新时代 新征程"等专题专栏深入宣传党的十九大
精神及新思路、新举措、新成效，结合
建党 97 周年、"红船精神"提出 13 周年、
"八八战略"实施 15 周年等重要时间节点
推出系列原创报道和活动……开启新时
代，迈向新征程，在浙江省委网信办指
导下，浙江持续不断在网络空间掀起学
习宣传贯彻十九大精神的热潮。 创新话语体系和表达方式，以贴近
百姓的视角，运用互联网传播手段，讲
好浙江故事，唱响网上主旋律，释放网
络正能量。1000 多名记者，300 多个专
题专栏，2 万余篇稿件，超过 1.5 亿人次
点击量……由浙江省委网信办主办的"梦想在身边""初心在身边""改革在身边"等"在身边"系列活动通过一篇篇脍炙人
口的 H5、图文稿件、短视频、动画，将
老百姓对美好生活的向往淋漓尽致地展
现出来。 组织开展第八届网络文化季活动等
一系列健康有序、向善向上、生动活泼
的网络文化活动；扶持重点网络媒体打
造网络传播骨干团队，提高制作"现象级
"新媒体产品的能力；运用社交平台和各
类公号，拓展网络内容传播渠道……浙
江省委网信办在积极创建网上文化家园，
推动各地各部门积极扶持有特色的网络
文化项目方面持续发力。 网络综合治理不在一朝一夕。浙江
在网络综合治理方面取得的成绩有目共
睹，未来，将继续以习近平总书记关于
网络强国的重要思想为引领，在强化统
筹协调、依法治网、属地管理、共治共
建、工作保障上不断突破，争当经得起
时代和人民考验的网络综合治理排头兵。
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
36
旨在提升舆论掌控力的现行自媒体政策法规解读
《成都大学学报》 2018 年第 5 期
摘要：近年来，我国的立法、行政、
司法机构从各自的法定权限和管理范围
出发，针对互联网信息管理制定了大量
的政策法规。为帮助服务提供商和广大
用户完整了解、深入领会这些政策法规，
规避制度风险，本文全面梳理了与自媒
体信息管理相关的现行制度。研究认为
现行的制度设计大大提升了党委和政府
的舆论掌控力，确保了“党管媒体”思想
在自媒体领域得以具体落实。 关键词：自媒；政策法规；信息管
理 自媒体是公众分享信息和交流意见
的公共平台，用户可以通过这一平台向
不特定的或特定的对象传递各种符号形
式的信息。不同于专业媒体机构，自媒
体是由普通大众主导信息传播活动，它
将传统的点到面的传播，转化为点到点、
点到面的传播，彻底解决了信息分享和
意见交流的渠道障碍。但是，以“两微一
端”为代表的自媒体在带来传播便利的
同时，也带来了虚假新闻和违法信息泛
滥的问题。 为构建风清气正的自媒体空间，党
委和政府以问题为导向，坚持传播渠道
规制和传播内容规制并重的立法思路，
加强制度建设。自媒体管理制度建设对
于明确政府的监管职责、强化自媒体服
务提供商的审核义务、增强广大自媒体
用户的规范意识和责任意识具有重要意
义。现行的自媒体制度在三个方面明确
了责任主体，划定了职责范围，厘清了
过程规范。
一、管理主体:组建了多主体参与的
信息监管体系 自媒体信息流量大、更新快、内容
复杂，目前仅靠监测软件还无法实现有
效把关。要提高对有害信息的防控力度，
首先应当明确责任主体。经过多年的网
络管理实践，我们已经从制度层面构建
了一支“网信部门+机关企事业单位+自媒体服务提供商+社会组织+网民”的监
管队伍，并明确了各自的责任。 (一)网信部门承担统筹网络内容管
理职责 网络内容管理由多个部门参与。为
整合行政管理力量，改变网络内容多头
管理带来的权责不明、效率不高的问题，
2011 年 5 月 4 日，国家互联网信息办公
室(简称“国信办”)成立，各地也先后成立
网络信息管理办公室(以下简称“网信
办”)，专门负责互联网信息内容的管理。
2014 年 2 月 27 日，中央网络安全和信息
化领导小组成立，习近平同志担任组长，
领导小组办事机构的具体职责由国信办
承担，国信办的行政权威被提到了极高
的位置。2014 年 8 月，国务院又下发了
《关于授权国家互联网信息办公室负责
互联网信息内容管理工作的通知》，授权
国信办负责全国互联网信息内容管理工
作，并负责监督管理执法。《通知》的出
台既使网络媒体的管理有了统筹者，也
明确了各部门的责任，各部门的管理形
成了合力。为有效督促互联网信息内容
管理部门主动履职，防止工作推诿、行
政不作为等，同时也为了防止网信执法
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
37
人员滥用裁量权，2017 年 5 月，《互联网
信息内容管理行政执法程序规定》出台，
《规定》设计了监督制约机制，确保网
络执法的力度和公信力。 从以上系列规制来看，网信部门对
网络内容管理的行政权威有着充分的制
度保障。网络内容涉及多个部门，管理
难免存在部门权责交叉重叠的问题，成
立一个能协调多部门参与的类似于城管
一样功能的网信办来协调，从实践来看
的确有立竿见影的效果。 (二)机关企事业单位承担具体内容
的监管责任 2017 年 6 月正式施行的《网络安全
法》将现行有效的网络安全监管体制法
制化，规定国信办负责统筹协调网络安
全工作和相关监督管理工作，国务院电
信主管部门、公安部门和其他有关机关
依法在各自职责范围内负责网络安全保
护和监督管理工作。各政府机构、企事
业单位要制定本单位的网络安全管理办
法，落实对包括自媒体在内的网络信息
监管要求，执行 24 小时值守制度。各单
位负责网络信息管理的人员(俗称信息
员)是政府网络管理的基础。信息员队伍
的职责为监控、分析和报告网络舆情，
预警和报告网络突发事件，开展网络评
论等等。信息员队伍的建设为网络内容
管理提供了最基本的人力资源。 各地网信办作为网络内容管理的协
调者、指导者和监督者，根据各自地情
和舆情特征，为这支队伍的工作运转建
立了科学合理的规章制度，通过绩效考
核评价信息员的工作情况，激发信息员
队伍的工作积极性，使之成为网络内容
管理的主要力量，网络信息管理职能由
此延伸到社会基层和各行各业。
(三)自媒体服务提供商负责用户账
号管理和内容审核 习总书记指出:“在我国，7 亿多人上
互联网，肯定需要管理，而且这个管理
是很复杂、很繁重的。网上信息管理，
网站应负主体责任，政府行政管理部门
要加强监管。”［1］我国与自媒体信息
服务有关的多项法规制度，都明确要求
自媒体服务提供商承担起信息管理的主
体责任。其中 2012 年 12 月发布的《全
国人民代表大会常务委员会关于加强网
络信息保护的决定》更是从法律层面规
定网络服务提供者应当加强对其用户发
布的信息的管理。 各自媒体平台为贯彻落实政策法规，
规避政策执行不到位带来的经营风险，
也会自觉制定平台规范，主动采取措施
承担起账号管理和内容审核的职责。如
“今日头条”为了规范作者的发文行为，
构建健康的内容创作生态，制定了《头
条号平台违规行为惩罚方案》，对用户实
施积分制度，凡是有违法信息传播行为
的账号，会被给予禁发文和ＲSS 接入一
天服务，关闭头条广告和自营广告权限
直到封禁账号永不恢复等不同程度的处
罚。 (四)社会组织承担信息评议职能 网络安全的维护除了靠体制内的力
量外，还需要社会力量的参与。传统的
社会评议方式仍值得重视，社会评议主
要包括阅评员评议和行业组织评议两类。
各级党委和政府都组建有自己的阅评员
队伍，阅评员多由宣传部门聘请微博大
V、有影响力的微信公众号主持人、网络
作家等组成，负责对自媒体平台舆论、
专题设置、社会效益、审核尺度等加以
阅评，阅评员是规范信息传播秩序的重
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
38
要意见来源。 各类网络行业协会是参与网络管理
的又一重要社会参与者。网络行业协会
是由互联网行业根据自身需要组建的代
表行业利益、协调行业关系、维护行业
声誉的组织机构。目前我国有影响力的
网络行业组织有中国互联网协会、全国
软件协会、中国计算机行业协会、中国
信息协会等，这些在自愿基础上组建起
来的网络行业协会对网络信息活动起着
软性监督的作用。2017 年 9 月 1 日，浙
江省成立了新媒体专业委员会，这是国
内首个省级新媒体专业委员会的试点。
这一行业组织的主要任务，一是确保政
治正确，二是进行新媒体业务培训和交
流，确保指导的专业性。新媒体专业委
员会的成立，显现的正是政府在自媒体
管理方面对研究人员、媒体行业组织等
的意见和建议的重视。 (五)网民发挥自媒体社会监督的职
能 网络群组管理者是新被纳入自媒体
内容管理队伍的一个主体。根据 2017 年
9 月 7 日国信办印发的《互联网群组信息
服务管理规定》的要求，依托自媒体平
台组建网络社群的发起者，也就是各类
群组的建立者、管理者，有责任履行群
组管理责任，规范群组网络行为和信息
发布，构建文明有序的网络群体空间。 自媒体用户是自媒体平台的服务对
象，也是网络内容监管工作的积极参与
者。为了给用户提供便捷的举报通道，
根据《网络安全法》、《互联网用户公众
账号信息服务管理规定》等多部政策法
规的要求，网络信息服务提供者应当建
立网络信息安全投诉、举报制度，公布
投诉、举报方式等信息;各网络平台要及
时受理、核实网民的举报信息，及时删
除违法信息，并向举报人反馈。 截至目前，我国各省级网信办均建
立了举报受理机构，网络举报工作体系
已经比较完善。在网络举报工作体系中，
中国互联网举报中心是负责网络举报工
作的专门机构，负责统筹、协调、监督、
指导各地各网站规范开展互联网违法和
不良信息举报工作，并接受、协助处理
公众对互联网违法和不良信息的举报，
推动建立网络空间公众监督治理体系。 二、管理对象:构建了自媒体用户分
类管理制度 自媒体交流空间是虚拟的，但自媒
体用户是现实的，只有用户遵纪守法，
才能使自媒体在法治轨道上健康运行。
管理好自媒体信息，着力点首先是要管
理好自媒体用户。不同的用户类型，其
自媒体使用习惯、发布的信息内容与影
响力皆有所不同，因此对自媒体用户作
分类管理是一个基本的思路，其中以下
几类用户是自媒体信息管理的重点对象。 (一)记者 记者是信息搜集最全面、信息反应
最及时和信息资源最丰富的职业群体，
也是最有影响力和最容易引发公共舆论
的职业群体。对传统信息平台的管理，
我国虽有大量行之有效的经验积累，但
自媒体却一直是管理难点。经过近些年
来持续不断的制度建设，规范记者自媒
体行为的政策体系得以初步形成。 2013 年 4 月，国家新闻出版广电总
局下发《关于加强新闻采编人员网络活
动管理的通知》，要求新闻采编人员设立
职务微博须经所在单位批准，在这一平
台上发布的信息不得违反法律法规及所
在媒体的管理规定，同时未经批准不得
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
39
发布通过职务活动获得的各种信息。这
一《通知》是我国管理部门首次针对新
闻媒体从业人员的微博使用行为做出的
明确规定。 2014 年 6 月实施的《新闻从业人员
职务行为信息管理办法》则规定，新闻
单位应对职务行为信息进行分类管理:属于国家秘密的，要与从业人员签订保密
承诺书，纳入保密管理范畴;不属于国家
秘密的，要按照劳动合同法的规定与从
业人员签订保密协议，并建立职务行为
信息统一管理制度。这一规定的目的是
通过加强新闻单位的内部信息管理工作，
防止记者利用自媒体平台不加约束地释
放信息。《管理办法》还规定:新闻从业人
员以职务身份开设博客、微博、微信等
须经所在单位批准备案，所在单位负有
日常监管职责。新闻从业人员不得通过
博客、微博、微信公众账号或个人账号
等任何渠道，透露、发布职务行为信息。
由《管理办法》可见，记者在自媒体上
发布信息是有政策风险的;但在现实中，
只要所发信息不违反保密协议，没有造
成不良社会后果，记者的信息发布仍是
有活动空间的。但对记者而言，哪些内
容可以在自媒体平台中编发，哪些不能? 哪些属于职务信息，哪些不属于?《管理
办法》并没有界定清楚。政策规定的模
糊性，必然导致自由裁量权过大。自由
裁量权大对自媒体的管理带来了灵活性，
这种弹性化的舆情管理制度设计或许
“恰好是一种理性的、便于‘政府开展工作’的立法设计”［2］。
(二)舆论领袖 在互联网中担当“意见领袖”的大多
是点击率较高、有较大影响力的专家学
者、社会名流、文体明星、网络版主和
写手等，他们是网络舆情的推动者。针
对舆论领袖，要求各监管主体对这类用
户进行实名认证，并作重点管理。“对特
定的微博用户和黑名单用户发布的微博
信息进行逐条审核、实行先审后发等，
都被详细列入标准中。”［3］ 在强化对自媒体新闻信息的监管外，
各地推行的网络对话制度也是加强对舆
论领袖管理的重要方式。通过网络对话，
目的在于消除误解达成共识，共同维护
自媒体空间信息秩序。除了线上重点监
管外，新闻宣传主管部门还会线下主动
和意见领袖展开对话，这也是以沟通方
式强化舆论管理的必要途径。 2013 年 9 月 9 日，关于办理利用信
息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释
公布。该解释通过厘清信息网络发表言
论的法律边界，为惩治利用网络实施诽
谤等犯罪提供明确的法律标尺。《解释》
规定，利用信息网络诽谤他人，同一诽
谤信息实际被点击、浏览次数达到 5000次以上，或者被转发次数达到 500 次以
上的，应当认定为刑法第 246 条第 1 款
规定的“情节严重”，可构成诽谤罪。这
一事后追惩的规定，虽不是专门针对舆
论领袖的政策，但对强化舆论领袖的信
息发布、转发意识，无疑是重要的法律
依据。转发责任的落实，在相当程度上
降低了网络用户转发流言的随意性，也
相应降低了舆论领袖的二次传播影响力。 (三)党员干部 党员干部是国家的管理者，个人的
信息资源更多，自媒体影响力比一般用
户要大得多，这类群体自然也就进入了
信息管理的重点对象范畴。为加强对党
员干部的自媒体行为的规范，新修订的
《中国共产党纪律处分条例》适时增加
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
40
了相应条款。如其中的第46条专门强调，
党员干部不能通过信息网络公开发表有
严重政治问题的文章、演说、宣言、声
明等;不能妄议中央大政方针;不能丑化
党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国
家领导人。 2016 年修订发布的《关于新形势下
党内政治生活的若干准则》也要求，党
员不准散布违背党的理论和路线方针政
策的言论，不准公开发表违背党中央决
定的言论，不准泄露党和国家秘密，不
准制造、传播政治谣言及丑化党和国家
形象的言论。从这些政策纪律可见，对
党员干部的自媒体使用有着较一般用户
更严格的禁止性要求，党员干部对自己
的自媒体行为也应当有更严格的自律意
识。 三、管理内容: 建立了实名制下的
自媒体全程管理制度 自媒体信息管理的难点，一是在匿
名的自媒体环境中，用户的自律意识差，
不良信息与违法信息相对较多，同时匿
名也增加了网络管理部门的追责难度;二是信息来源渠道多，信息量大，对不良
信息和违法信息的及时发现、阻断较为
困难。为此，信息管理的重点就是针对
这些难点进行制度设计。 (一)以实名制强化用户的自律意识 在制度设计思路上，我国政府一直
坚持推行不同形式、不同层次的网络实
名制，经过不断的制度建设，实名制已
经得以落实。2012 年发布的《全国人民
代表大会常务委员会关于加强网络信息
保护的决定》是全面推行实名制的最重
要的法律。《决定》规定网络服务提供者
应当在与用户签订协议或者确认提供服
务时，要求用户提供真实身份信息。
为落实《决定》的实名制要求，后
续出台的多项规定对实名制都有专门性
的执行条款。其中 2015 年 3 月正式实施
的《互联网用户账号名称管理规定》要
求，自媒体服务提供商在办理自媒体用
户的申请手续时，要按照“后台实名、前
台自愿”的原则，要求用户通过真实身份
信息认证后注册账号。2017 年 8 月份出
台的《互联网跟帖评论服务管理规定》
和《互联网论坛社区服务管理规定》以
及此前新修订的《互联网新闻信息服务
管理规定》等专门性法规政策也有相应
要求:所有注册用户都被要求进行真实身
份信息认证，否则不能获得跟帖评论服
务。2017 年 9 月发布的《互联网用户公
众账号信息服务管理规定》、《互联网群
组信息服务管理规定》对实名制有更具
体的要求，要求使用者基于组织机构代
码、身份证件号码、移动电话号码等真
实身份信息进行认证。同时，该《规定》
还明确要求互联网用户公众账号信息服
务提供者要对使用者的账号信息、服务
资质、服务范围等信息进行审核，分类
加注标识。 从以上规定可以看出，实名制管理
已成为自媒体信息管理的基本措施。实
行实名制的目的，在于“这样的完全透明
会夺走我们的匿名权，令每个人都感觉
自己生活在一个小村庄，事事被人看在
眼里，所以不得不谨言慎行”［4］。如此
情境下，人们在通过自媒体发布信息时
自然会增强责任意识，强化自我审查，
不良信息和违法信息的数量会因此大大
减少。 (二)先审后发成为预防不良信息的
基本手段 信息发布者通过自媒体发布违法信
2019•“两会”专刊：自媒体管理 研究与对策
41
息除了事后追惩外，对重要信息活动作
事前审核也已成为一种基本的制度设计
思路。包括跟帖、弹幕等在内的各类评
论性信息，目前主要有《互联网群组信
息服务管理规定》《互联网跟帖评论服务
管理规定》《互联网论坛社区服务管理规
定》予以规范。这些规定要求信息服务
提供者应当加强对用户发布信息的管理，
发现含有禁止的信息时，应当立即停止
传输该信息，采取消除等处置措施，保
存有关记录，并及时向网信部门报告。
对评论、直播中涉及新闻信息的，现行
政策要求应对其作实时管理，先审后发。
如《互联网直播服务管理规定》规定:互联网直播服务提供者应当加强对评论、
弹幕等直播互动环节的实时管理。为保
证审核制度落实，上述规定皆要求各信
息服务提供者在技术、人力、管理制度
上达到相应条件，以确保具备能即时阻
断互联网直播的能力，正本清源，封死
违法信息的发布渠道。 (三)新闻信息是内容管理的重中之
重 自媒体新闻分享有两种类型，即发
布原创新闻和转发新闻。无论是哪种类
型，利用自媒体从事新闻传播活动都不
是“零门槛”，现有的政策法规要求，自
媒体用户发布新闻要具备主体资格条件。 1.发布新闻:申请新闻类自媒体的主
体要满足资质要求 现有的自媒体新闻监管制度主要针
对的是机构类自媒体，但这些政策法规
并没有明确排除个人类自媒体，这是制
度设计的模糊区。但一旦个人利用自媒
体传播新闻信息并造成较大社会后果，
制度的约束力同样会即时显现。 第一，采访权特许制限制了新闻活
动的内容来源。自媒体要发布原创性新
闻，必须要有采访活动作前导。然而，
当下的新闻采访权仅限定在持证记者群
体。2014 年 10 月公布实施的《关于在新
闻网站核发新闻记者证的通知》规定，
从 2015 年开始，新闻网站的采编人员将
分批获得新闻记者证。新闻网站中有资
格申领记者证的人员，只能是经国信办
批准的，取得互联网新闻信息服务许可
一类资质并符合条件的新闻网站中，专
职从事新闻采编业务的在岗人员。而能
取得一类资质的网站，是新闻单位设立
的登载超出本单位已刊登播发的新闻信
息、提供时政类电子公告服务、向公众
发送时政类通讯信息的互联网新闻信息
服务单位。从这些政策来看，没有传统
媒体依托的客户端、APP、公众号等自
媒体的从业人员是无法申领记者证的，
发布自采新闻也就无从谈起。再从现实
来看，到目前为止，仅在 2015 年 11 月，
央广网等 14 家一类资质新闻网站的 594名采编人员领取到了网络记者证;从政策
法规来看，其他类型的网络平台从事网
络原创新闻活动当属违法行为。 第二，直播新闻也要先审批后直播。
自媒体中的微博集文字、图片、视频于
一体，是直播新闻的利器。自媒体用户
可以利用微博将新闻现场鲜活的细节及
时直播，新闻具有极强的现场感，微博
为直播现场新闻提供了技术方便。但是，
微博平台必须根据新闻舆论管理部门的
要求，将特定时期的特定话题，自觉加
入过滤词库，强化人工审核服务，以此
引导舆论，维护自媒体空间的信息秩序。 在网络视听节目的监管方面，国务
院广播电影电视主管部门负责对互联网
视听节目服务实施监督管理，国务院信
研究与对策 2019•“两会”专刊：自媒体管理
42
息产业主管部门则依据电信行业管理职
责对互联网视听节目服务实施相应的监
督管理，地方政府相关部门和地方电信
管理机构依据各自职责对本辖区的互联
网视听节目服务单位及接入服务实施相
应的监督管理。近两年视频直播风行，
为加强管理，《互联网直播服务管理规定》
应时出台并于 2016 年 12 月 1 日正式实
施。一些具有新闻性质的事件的现场直
播受此《规定》影响较大，先审后播的
规定为视频直播的审核工作提供了保障。
这一规定将会减少用户使用自媒体直播
功能的随意性，也同时提醒用户，对新
闻进行文字直播和视频直播会接受直播
平台的审查，因此在发布内容前应当自
审，严格按发布的内容要求发布信息。 2.转发新闻:只能转载稿源单位目录
中媒体的新闻 可供转发新闻的信息来源很多，但
并不是所有信源的新闻都可以转载。为
规范转发内容，国信办公布了新闻稿源
目录，网络媒体在转发时政新闻时，必
须严格按新闻稿源目录发稿，且应按照
原始稿源内容转发，同时应注明新闻信
息来源，不得歪曲原新闻信息内容。在
2016 年 8 月公布的新的稿源目录名单中，
列入可以转载来源的新闻单位共339家，
没列入名单但有国家统一媒体刊号的也
可以酌情使用。单从目录来看，微信公
众号等没在其中，但现实中，许多新闻
类自媒体公众号有转载微信公众号的新
闻信息的行为，这是否违规，也有待政
策明确。2017 年版的《互联网新闻信息
服务管理规定》对新闻转载也有同样要
求，要求转载新闻时应当转载中央新闻
单位或省、自治区、直辖市直属新闻单
位等国家规定范围内的单位发布的新闻
信息，并注明新闻信息来源、原作者、
原标题、编辑真实姓名等，不得歪曲、
篡改标题原意和新闻信息内容，并保证
新闻信息来源可追溯。 对转载稿源范围的限制性政策，要
求具有新闻功能的自媒体不得直接使用
未经核实的网络信息和手机信息，不得
直接采用未经核实的社会自由来稿，没
有进入名单的国内其他媒体单位的信息
也不能转载，国外媒体的新闻更不能随
意转载。我们从这些政策不难得出结论，
具有新闻功能的自媒体只能作为主流媒
体的“传声筒”，协助放大主流媒体的影
响力，这是以新闻管理的手段强化网络
舆情管理的制度规范。 由以上分析可见，近几年国家从宏
观的制度规范到微观的行业管理都加大
了对自媒体信息的治理力度，通过建章
立制，落实了“党管自媒体”的思想。自
媒体信息管控的政策法规体系从准入、
采编、审核等层面，进行了细致入微的
管控设计，大大提升了对不良信息的发
现力和对传播中的不良信息的阻断力，
主流舆论的影响力大大提升。制度建设
永远在路上，随着 2018 年国务院机构改
革的完成，以及信息传播技术本身的不
断发展，媒介管理的制度建设必然会随
后跟进，新闻传播研究者与从业者应当
及时了解政策走向，保持制度敏感性。 （廖建国）
2019•“两会”专刊：自媒体管理 结语
43
结 语
自媒体时代的来临，让更多人有了
发出声音、表达观点的可能，似乎人人
都有麦克风，人人都能当记者。在这股
自媒体的洪流中，人们面对的不只是各
种资讯、观点和分析，还有谣言、攻击
等不良信息。少数自媒体罔顾法律法规、
公序良俗，自以为是、自行其是地发布
博出位、“无下限”的内容，对整个行业
的形象造成了不良影响。 自媒体乱象，折射出从业者自身素
养良莠不齐、自律意识不强以及从业规
则不成熟等问题。一方面，自媒体时代，
信息发布的门槛降低了，一些素质不高、
缺乏法治意识和自律意识的人混杂其中，
他们的丑陋表演迎合了部分受众的猎奇、
围观心态；另一方面，自媒体已经成为
一个庞大的产业，但从业规则却并不成
熟，有些监管措施也尚未到位。更应看
到，繁荣火爆的自媒体表象之下，是丛
生的乱象。相当部分自媒体，在商业机
构运营下、流量经济导向下，唯利是图，
无底线、无原则地博取"眼球"，以获用
户关注。在“三俗”化和娱乐化过程中，
践踏新闻伦理，挑战道德良知，无视公
序良俗，丢弃社会责任，违反法律法规，
严重破坏互联网生态。数据造假、抄袭
洗稿、虚无价值、篡改历史，乃至铤而
走险敲诈勒索、传播谣言、贩假售假、
侵犯权利等问题，是自媒体行业的突出
乱象。不仅给公众生活、价值观念造成
误导和干扰，而且对党的政治思想传播、
政策宣传落实、文化建设乃至国家安全
等，都带来不小危害和很大隐患。 治理自媒体乱象，重在通过自律和
他律两个途径，建立监管部门与行业协
会、互联网企业、网民一起的共治机制。
在自媒体运营门槛较低、运营者素养普
遍不高、自媒体乱象较多、行业规范还
没有完全建立的现实情况下，加强常态
监管，加大执法力度，是主要之策。如
此，使自媒体、网络运营者，在自律机
制约束和法律强制规制之下，认同主流
价值观，敬畏法律法规，从而加快消弭
各种自媒体乱象。 从近期一系列有关自媒体的事件看，
都释放出相关监管部门加强自媒体监管
力度的强烈信号。比如，今年国家版权
局、国家互联网信息办公室、工业和信
息化部、公安部联合启动“剑网 2018”专项行动，一项重点就是整治自媒体"洗稿"和短视频平台。同时还可以看到，互
联网监管部门把内容与资质两手抓，把
监管重点放在互联网新闻、短视频和社
群社区等平台上。这些举措，将有效治
理那些唯利是图、靠“三俗”内容以及
其他不良内容起家的自媒体，并有力促
进自媒体的局部治理和互联网生态的整
体改善。 互联网不是法外之地，自媒体的自
由不是没有限度，虚拟的网络有真实的
责任。自媒体是个人言论自由权在互联
网上的延伸形式，必须接受来自新闻伦
理、法律法规、社会责任等诸方面的严
格规范和约束。 人们呼唤一个清朗的网络空间。从
制定《中华人民共和国网络安全法》，到
作出各种与网络传播有关的司法解释，
再到构筑中国互联网联合辟谣平台，有
结语 2019•“两会”专刊：自媒体管理
44
关部门做了大量卓有成效的工作。但从
现实问题看，营造风清气正网络空间仍
任重道远，不仅需要党和政府的引导和
规范，也有待于广大网民特别是自媒体
从业群体素质的整体提高。只有在这些
方面努力作为，不断求得进步，自媒体
才能具有核心竞争力，才能获得更大自
主权，也才能走得更好、走得更远。
2019•“两会”专刊：自媒体管理 结语
45
