SKRIPSIdigilib.unhas.ac.id/uploaded_files/temporary/Digital... · 2021. 1. 24. · 9. Sahabat kecilku yang tersayang Karina Putri, S.pd dan Isma Amri, sahabat terbaik peneliti yang

i

SKRIPSI

ANALISIS DAMPAK PERALIHAN PENGELOLAAN BEA PEROLEHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN

TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN MAROS

MIRNAWATI

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2013

ii

SKRIPSI



sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi

disusun dan diajukan oleh

MIRNAWATI

A31109110

kepada

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2013

iii

SKRIPSI




MIRNAWATI

A31109110

telah diperiksa dan disetujui untuk diuji

Makassar, Oktober 2013

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Yohanis Rura, S.E., M.SA, Ak. Drs. Muhammad Ashari, M.SA, Ak. NIP. 19611128 198811 1001 NIP. 19650219 199403 1002

Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Hasanuddin

Dr. Hj. Kartini, S.E., M.Si., Ak. NIP. 19650305 199203 2001

iv

SKRIPSI




MIRNAWATI A31109110

telah dipertahankan dalam sidang ujian skripsi pada tanggal 2013 dan

dinyatakan telah memenuhi syarat kelulusan

Menyetujui,

Panitia Penguji

No. Nama Penguji Jabatan Tanda Tangan

1. Dr. Yohanis Rura, SE., M.SA., Ak. Ketua 1………………

2. Drs. Muhammad Ashari, M.SA., Ak. Sekertaris 2……………...

3. Dr. Syarifuddin, SE, M.Soc.Sc, Ak Anggota 3………………

4. Drs. Deng Siraja, M.Si., Ak. . Anggota 4……………...

5. Drs. Abd. Rahman, Ak. Anggota 5……………...

Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Hasanuddin

Dr. Hj. Kartini, S.E., M.Si., Ak. NIP. 19650305 199203 2001

v

PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini,

nama : MIRNAWATI

NIM : A31109110

jurusan/program studi : AKUNTANSI

dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa skripsi yang berjudul

ANALISIS DAMPAK PERALIHAN PENGELOLAAN BEA PEROLEHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH

KABUPATEN MAROS

adalah karya ilmiah saya sendiri dan sepanjang pengetahuan saya di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut dan diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (UU No. 20 Tahun 2003, pasal 25 ayat 2 dan pasal 70).


Yang membuat pernyataan,

MIRNAWATI

vi

PRAKATA

Bismillahirrahmanirraim

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Segala puji serta rasa syukur peneliti panjatkan kepada Allah SWT,

memohon pertolongan kepadaNya, dan memohon ampun kepadaNya. Peneliti

bersaksi bahwa Muhammad Shallallahu’alaihi wa Sallam adalah hamba dan

utusanNya. Alhamdulillah dengan izin Allah Subhanahu wa Ta’ala, peneliti

akhirnya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Dampak Peralihan

Pengelolaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan Terhadap

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Maros’’ peneliti menyusun skripsi ini dalam

rangka memenuhi salah satu persyaratan untuk menyelesaikan pendidikan pada

jenjang Strata Satu (S1) Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Hasanuddin.

Peneliti menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini berkat campur

tangan dari berbagai pihak. Walaupun diantaranya merupakan hasil pemikiran

peneliti namun banyak pula yang peneliti ambil dari tulisan dan tuturan kata

orang lain, baik untuk dikutip maupun sebagai bahan untuk peneliti olah lebih

lanjut. Untuk itulah peneliti ingin mengucapkan rasa syukur serta berterima kasih

dan memberikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang

ikut serta dalam membantu pembuatan skripsi ini. Ucapan terima kasih peneliti

berikan kepada:

1. Bapak H. Muhammad Amin dan mamaku tersayang Hj. Rahayu sebagai

pembimbing hidup peneliti yang memberikan kasih sayang yang tulus,

vii

semangat serta doa yang terbaik buat peneliti hingga peneliti dapat insya

Allah membuat beliau bangga. Rasa terima kasih peneliti berikan kepada

orang tua yang telah membesarkan peneliti dan menyekolahkan hingga

kejenjang yang tinggi. Peneliti menyadari bahwa apa yang peneliti berikan

kepada beliau tidak akan mampu membalas segala kebaikannya rasa

terima kasih yang peneliti berikan tidak sebanding dengan semua

pengorbanan beliau kepada peneliti. Bapak dan mamaku tersayang

terima kasih buat semangat dan motivasi yang engkau berikan, air mata

disetiap doa tulusmu semoga Allah memberikan kebahagian dan

senantiasa menjagamu, amin ya Allah. Kakakku Rahmi dan Adikku Indah

Ayu Lestari, Muh. Zulkifli Amin. Terima kasih buat doanya, semangat,

dukungan serta bantuannya kepada peneliti selama hidup peneliti. Serta

buat yang tersayang kemanakanku Aan dan Akhsan yang selalu

menghibur peneliti setiap saat. Ucapan terima kasih peneliti sampaikan

kepada seluruh keluarga besar yang memberikan semangat serta terima

kasih atas segala doanya.

2. Bapak Dr. Yohanis Rura, S.E., M.SA, Ak dan Drs. Muhammad Ashari,

M.SA, Ak, terima kasih atas waktu yang diberikan kepada peneliti, yang

membimbing, memberikan arahan, motivasi dari awal penyusunan hingga

penyelesaian skripsi ini.

3. Bapak Drs. Rusman Thoeng, M.com.BAP.AK sebagai Penasehat

Akademik peneliti, terima kasih telah membimbing peneliti mulai dari awal

perkuliahan hingga peneliti menyelesaikan studi dikampus tercinta.

4. IbuDR. Hj. Kartini, SE., M.Si., Akselaku KetuaJurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Hasanuddin.

viii

5. Bapak-ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Hasanuddin

dan segenap tim penguji terima kasih atas kesediaannya menguji peneliti,

pengajaran yang terbaik buat peneliti ilmu yang bermanfaat buat masa

depan peneliti. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya atas

didikannya selama ini.

6. Riswan Baharuddin, S.E yang insya Allah akan menjadi imam dalam

kehidupan peneliti, terima kasih atas semangat, dukungan, doa serta

kesediannya yang selalu setia mendampingi, membantu peneliti hingga

peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini.

7. Pemerintah Kabupaten Maros khususnya Dinas Pendapatan Daerah

terima kasih buat kesediannya memberikan data yang peneliti butuhkan

dalam membantu penyusunan skripsi ini.

8. Para pegawai Jurusan Akuntansi, pegawai akademik, pegawai

kemahasiswaan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, dan seluruh staf lainnya

yang telah membantu peneliti dalam kelancaran urusan akademik. Terima

kasih atas bantuannya.

9. Sahabat kecilku yang tersayang Karina Putri, S.pd dan Isma Amri,

sahabat terbaik peneliti yang selalu ada saat susah maupun senang

terima kasih atas doa dan dukungannya selama ini.

10. Seluruh teman-teman seangkatan K09nitif terima kasih atas bantuannya,

segala kebaikan yang kalian berikan kepada peneliti, terima kasih yang

sebesar-besarnya karena telah membantu banyak hal selama peneliti

menjalani perkuliahan dikampus tercinta. Terima kasih buat kalian semua

yang tidak sempat peneliti sebutkan namanya.

11. Kepada seluruh teman-teman di Fakultas Ekonomi dan Bisnis angkatan

2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012 serta semua pihak yang

ix

tidak bisa peneliti sebutkan namanya satu-satu. Terima kasih atas semua

bantuannya.

Harapan peneliti, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat yang

sebesar-besarnya bagi para penuntut ilmu, baik dalam bangku perkuliahan

maupun bidang penelitian, agar dapat menciptakan pelajar-pelajar yang

berkualitas. Peneliti memohon maaf jika dalam penulisan skripsi ini terdapat

kesalahan karena segala kesalahan seutuhnya jadi tanggup jawab peneliti,

peneliti menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan. Akhirnya kepada

Allah-lah peneliti memohon agar usaha ini dijadikan sebagai amal shaleh dan

diberikan pahala olehnya.


Mirnawati

x

ABSTRAK

ANALISIS DAMPAK PERALIHAN PENGELOLAAN BEA PEROLEHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI

DAERAH KABUPATEN MAROS

Mirnawati Yohanis Rura

Muhammad Ashari Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dampak peralihan pengelolaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD), mengetahui efektivitas pengelolaan BPHTB dan mengetahui prospek penerimaan BPHTB dalam meningkatkan PAD Kabupaten Maros. Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data berupa penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan yang terdiri dari observasi dan dokumentasi. Analisis data yang digunakan adalah analisis proporsi, koefisien korelasi, elastisitas, efektifitas dan tren positif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dampak peralihan pengelolaan BPHTB terhadap PAD Kabupaten Maros tidak berpengaruh terhadap kenaikan penerimaan PAD, pengelolaan BPHTB di Kabupaten Maros masih tidak efektif dan prospek penerimaan BPHTB pada tahun-tahun yang akan datang terus mengalami peningkatan. Peningkatan penerimaan BPHTB ini akan memberikan dampak pada peningkatanpenerimaan PAD Kabupaten Maros. Kata kunci: Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, Pendapatan Asli

Daerah, Pemerintah Daerah.

TRANSITION IMPACT ANALYSIS MANAGEMENT ACQUISITION OF LAND AND BUILDING OF REGIONAL REVENUE MAROS REGENCY

This research aims to determine the impact of management transition Tax on Acquisition of Land and Building (BPHTB) on regional revenue (PAD), knowing the effectiveness of management and BPHTB prospects in increasing regional revenue of Maros Regency. This study uses data collection techniques such as library research and field research consisted of observation and documentation. Data analysis are the analysis of proportions, correlation coefficient, elasticity, effectiveness and a positive trend. The results showed that the impact of the management transition of BPHTB to Maros Regency not affect the increase in regional revenue, BPHTB management in Maros Regency still ineffectiveand BPHTB prospects in the years to come is constantly increasing. The increase of BPHTB will have an impact on the increase in regional revenue receipts of Maros Regency. Key words:Tax on Acquisition of Land and Building, Regional Revenue, Local

Government

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN SAMPUL ........................................................................................ i HALAMAN JUDUL ........................................................................................... ii HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. iii HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iv HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................ v PRAKATA ........................................................................................................ vi ABSTRAK ........................................................................................................ x DAFTAR ISI ..................................................................................................... xi DAFTAR TABEL............................................................................................... xiii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang .................................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah ............................................................................... 6 1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6 1.4.Kegunaan Penelitian ............................................................................ 6 1.5. Sistematika Penulisan ......................................................................... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 9

2.1. Pendapatan Asli Daerah ...................................................................... 9 2.1.1.Pengertian Pendapatan Asli Daerah ............................................ 9 2.1.2. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah .................................. 10

2.2. Pajak .................................................................................................. 13 2.2.1. Pengertian Pajak ........................................................................ 13 2.2.2. Unsur-Unsur dan Ciri-Ciri Pajak .................................................. 13 2.2.3. Fungsi Pajak ............................................................................... 14 2.2.4. Syarat-Syarat Pemungutan Pajak ............................................... 15 2.2.5. Asas-Asas Pemungutan Pajak.................................................... 16 2.2.6. Sistem Pemungutan Pajak .......................................................... 17 2.2.7. Pengelompokan Pajak ................................................................ 18 2.2.8. Kewajiban dan Hak Wajib Pajak ................................................. 20 2.2.9 Sanksi Perpajakan ....................................................................... 21

2.3. Pajak Daerah ....................................................................................... 22 2.3.1. Pengertian Pajak Daerah ............................................................ 22 2.3.2. Dasar Hukum Pajak Daerah ....................................................... 23 2.3.3. Pengelompokan Pajak Daerah ................................................... 25 2.3.4. Fungsi Peraturan Daerah tentang Pajak ..................................... 26

2.4. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ................................... 27 2.4.1. Pengertian BPHTB ..................................................................... 27 2.4.2. Objek Pajak BPHTB dan Objek yang Tidak Dikenakan BPHTB . 28 2.4.3. Subjek Pajak dan Wajib Pajak BPHTB ....................................... 32 2.4.4. Dasar Pengenaan BPHTB .......................................................... 32 2.4.5. Nilai Perolehan Objek Pajak Tidak Kena Pajak .......................... 33 2.4.6. Tarif dan Perhitungan BPHTB..................................................... 34 2.4.7. Saat Terutang BPHTB ................................................................ 34

xii

2.5. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 35

BAB III METODE PENELITIAN ........................................................................ 41

3.1. Rancangan Penelitian.......................................................................... 41 3.2. Tempat dan Waktu .............................................................................. 41 3.3.Populasi dan Sampel ............................................................................ 42 3.4. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 42 3.5. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 43 3.6. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ....................................... 43 3.7. Instrumen Penelitian ............................................................................ 44 3.8. Analisis Data........................................................................................ 44

BAB IV PEMBAHASAN .................................................................................... 48

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 48 4.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Maros ........................................... 48 4.1.2.Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros 49 4.1.2.1 Visi, Misi, Tujuan dan SasaranDinas Pendapatan

Daerah Kabupaten Maros ................................................ 49 4.1.2.2Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros ................................................ 53 4.1.2.3 Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros ................................................ 54

4.2 Analisis Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan terhadap Pendapatan Asli Daerah ........................................................ 61

4.2.1 Analisis Proporsi .......................................................................... 61 4.2.2 Analisis Koefisien Korelasi ........................................................... 62 4.2.3 Analisis Elastisitas ....................................................................... 64

4.3 Analisis Efektifitas Pengelolaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ............................................................................................ 65

4.4 Analisis Prospek Penerimaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ............................................................................................ 66

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 71

5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 71 5.2 Keterbatasan Penelitian ...................................................................... 72 5.3 Saran ................................................................................................... 73

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 75

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman 2.1.Penelitian-Penelitian Terdahulu .................................................................. 36 4.1.Luas Wilayah Menurut Kecamatan Tahun 2010 ......................................... 49 4.2.Proporsi Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Maros Tahun 2011-2013 ... 61 4.3.Koefisien Korelasi ....................................................................................... 62 4.4.Elastisitas Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Maros Tahun 2011-2013 ......... 64 4.5.Efektivitas Pengelolaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan Kabupaten Maros Tahun 2011-2013 ............................................... 66 4.6.Dasar Perhitungan Prediksi Penerimaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan Kabupaten Maros ..................................................................... 67 4.7Prediksi Penerimaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan Kabupaten Maros Tahun 2013-2020 ............................................... 69

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

4.1.Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros ……………………………………………………………53

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Adanya keputusan pemerintah tentang suatu perubahan sistem

pemerintahan dari sistem sentralisasi menjadi sistem desentralisasi karena

pemberian dana atau sumbangan kepada seluruh daerah yang ada di Indonesia

untuk mendorong pertumbuhan daerah yang menjadi salah satu sumber

dananya ternyata pada kenyataan belum cukup memberikan pengaruh pada

pertumbuhan daerah. Hal tersebut mengharuskan pemerintah dapat lebih

meningkatkan pendapatan daerah khususnya pada sumber Pendapatan Asli

Daerah (PAD). Pada kondisi seperti ini, tentunya daerah tidak mengalami

kemajuan karena Pendapatan Asli Daerah itu sendiri tidak cukup untuk

memberikan peningkatan dari segi pertumbuhan pembangunan dan pembiayaan.

Dulunya pemerintah pusat mengurusi seluruh daerah yang ada di Indonesia

sehingga ada daerah yang tidak tersentuh perhatian pemerintah pusat, karena

daerah yang ada di Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak sedikit melainkan

dalam jumlah yang sangat banyak dan luas.

Sistem desentralisasi dilaksanakan sesuai dengan penetapan Undang-

Undang Nomor 22 Tahun 1999 mengenai pemerintah daerah sebagaimana yang

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 bahwa dalam

mengurus rumah tangganya sendiri pemerintah daerah diberikan sumber-sumber

pendapatan serta penerimaan keuangan daerah untuk membiayai seluruh

1

2

aktivitas dalam rangka pelaksanaan tugas pemerintah dan pembangunan guna

kesejahteraan masyarakat adil dan makmur.

Upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah sebagai sumber utama

pendapatan daerah yang dapat dipergunakan oleh daerah dalam melaksanakan

pemerintahan dan pembangunan daerah sesuai dengan kebutuhan untuk

memperbaiki ketergantungan dalam mendapatkan dana. Pendapatan Asli

Daerah dianggap sebagai alternatif untuk memperoleh tambahan dana yang

dapat digunakan untuk segala keperluan pengeluaran yang telah ditentukan oleh

daerah masing-masing khususnya keperluan rutin. Namun, upaya untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah tidak hanya dapat ditinjau dari segi

daerah masing-masing tetapi dalam kaitannya dengan kesatuan Perekonomian

Indonesia.

Peningkatan Pendapatan Asli daerah bersumber dari hasil pajak daerah

dan dipungut sendiri oleh pemerintah daerah. Sumber PAD yang terdiri dari,

pajak daerah, retribusi daerah, laba dari badan usaha milik daerah, dan

pendapatan asli daerah lainnya yang sah.

Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), awalnya

dikelola oleh pemerintah pusat karena BPHTB merupakan sumber pendapatan

Negara yang menjadi kewenangan oleh pemerintah pusat. BPHTB dulunya

merupakan salah satu penerimaan Negara yang menopang pembangunan

nasional.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, Dana Bagi Hasil

dari penerimaan BPHTB adalah sebagai berikut.

3

1. 20% (dua puluh persen) bagian pemerintah dari penerimaan BPHTB

dibagikan dengan porsi yang sama besar untuk seluruh kabupaten dan

kota.

2. 80% dibagikan dengan rincian 16% (enam belas persen) untuk daerah

provinsi yangbersangkutan dan disalurkan ke Rekening Kas Umum

Daerah provinsi dan64% (enam puluh empat persen) untuk daerah

kabupaten dan kota penghasil dan disalurkan ke Rekening Kas Umum

Daerah kabupaten/kota.Penyaluran Dana Bagi Hasil BPHTB

sebagaimana dimaksud dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 ditetapkan pada tanggal 15

September 2009 dan berlaku secara efektif pada tanggal 1 Januari 2010. Khusus

untuk BPHTB, mulai dapat dipungut oleh daerah pada tanggal 1 Januari 2011

(Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan dan Direktur Pajak Daerah

danRetribusi Daerah, 2011:3).Lahirnya Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009

memberikan angin segar bagi daerah dalam meningkatkan pertumbuhan

ekonomi dan pengembangan daerah. Undang-Undang ini memberikan

kewenangan kepada daerah untuk mengelolah pajak yang dulunya dikelolah

oleh pemerintah pusat yaitu Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

(BPHTB). Pemberian kewenangan itu diharapkan mampu meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah karena pemerintah daerah akan menerima hasil

pungutan BPHTB secara utuh tanpa harus dibagi ke pemerintah pusat.

Secara konsepsional, terdapat beberapadasar pemikiran mengenai

kebijakanpengalihan BPHTB yang semula sebagaipajak pusat menjadi pajak

daerah, antaralain (Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan dan Direktur Pajak

Daerah danRetribusi Daerah, 2011:3) sebagai berikut.

4

1. BPHTB layak ditetapkan sebagai pajakdaerah.

BPHTB memenuhi kriteria dan prinsip-prinsip pajak daerah yang baik,

seperti:

a. objek pajaknya terdapat di daerah (local-origin),

b. objek pajak tidak berpindah-pindah (im-movable), dan

c. terdapat hubungan yang erat antara pembayar pajak dan pihak yang

menikmati hasil pajak tersebut (the benefit-tax link principle).

2. Meningkatkan Pendapatan AsliDaerah.

Penetapan BPHTB sebagai pajak daerah akan meningkatkan pendapatan

yang bersumber dari daerah itu sendiri (Pendapatan Asli Daerah) Hal ini

berbeda dengan penerimaan BPHTB sebagai pajak pusat, meskipun

pendapatan BPHTB kemudian diserahkan kepada daerah, penerimaan ini

tidak dimasukkan ke dalamkelompok pendapatan asli daerah, melainkan

sebagai dana perimbangan (Dana Bagi Hasil).

3. Meningkatkan akuntabilitas daerah(local accountability).

Penetapan BPHTB sebagaipajak daerah, menyebabkan kebijakan

BPHTB(objek, subjek, tarif, dan dasarpengenaan pajak) ditetapkan

olehdaerah dan disesuaikan dengan kondisidan tujuan pembangunan

daerah.

Terdapat begitu banyak potensi dari Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan khususnya pada peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Namun,

realisasi dari potensi ini terhadap PAD akan terwujud apabila pengelolaan

BPHTB dilakukan dengan baik serta adanya bantuan dari pihak-pihak terkait.

Kabupaten Maros merupakan salah satu kabupaten di Sulawesi Selatan

yang terus mengalami perkembangan pembangunan, diharapkan memiliki angka

5

transaksi jual beli tanah yang besar sehingga menghasilkan pungutan dari Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) yang besar pula.

Pendapatan dari pungutan BPHTB ini diharapkan semakin meningkatkan

perolehan pajak daerah dan menjadi salah satu kekuatan bagi Pendapatan Asli

Daerah (PAD) pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Kabupaten Maros sehingga pembangunan daerah dapat berjalan secara cepat

sesuai dengan tujuan pemerintah daerah dan pemerintah pusat.

Letak Kabupaten Maros yang berbatasan langsung dengan Kota

Makassar membuat Kabupaten Maros mengalami pembangunan yang cukup

signifikan dibandingkan dengan kabupaten lain. Pembangunan di Kota Makassar

yang saat ini tidak hanya di pusat kota tetapi kebagian kota yang berbatasan

langsung dengan Kabupaten Maros, seperti halnya pembangunan jalan tol,

pembangunan bandara internasional, dan pembangunan lainnya membuat

Kabupaten Maros memperoleh manfaat yang besar. Harga tanah yang ada di

Kabupaten Maros mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Diharapkan

dengan naiknya harga tanah akibat adanya dampak dari pembangunan seperti

yang telah dijelaskan di atas membuat potensi pendapatan daerah dari Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan cukup besar dalam menopang

Anggaran Pendapatan Belanda Daerah di Kabupaten Maros.

Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti ingin melakukan penelitian

dengan judul “Analisis Dampak Peralihan Pengelolaan Bea Perolehan Hak

atas Tanah dan Bangunan terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Maros”.

6

1. 2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan

permasalahan sebagai berikut.

1. Bagaimana dampak peralihan pengelolaan BPHTB terhadap Pendapatan

PAD Kabupaten Maros?

2. Bagaimana efektivitas pengelolaan BPHTB di Kabupaten Maros?

3. Bagaimana prospek penerimaan BPHTB dalam meningkatkan PAD

Kabupaten Maros?

1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah yang telah dikemukakan, maka tujuan

dari penelitian ini adalah sebagai berikut.

1. Mengetahui dampak peralihan pengelolaan BPHTB terhadap PAD

Kabupaten Maros.

2. Mengetahui efektivitas pengelolaan BPHTB di Kabupaten Maros.

3. Mengetahui prospek penerimaan BPHTB dalam meningkatkan PAD

Kabupaten Maros.

1.4. Kegunaan Penelitian

Penelitian ini dapat memberikan manfaat baik secara teoretis maupun

praktis.

1. Manfaat teoretis

7

Manfaat teoretis pada penelitian ini adalah sebagai berikut.

a. Penelitian ini mampu memberikan tambahan informasi atau

pengetahuan demi pengembangan ilmu pengetahuaan khususnya di

bidang perpajakan.

b. Penelitian ini dapat menjadi bahan perbandingan atau acuan dalam

pengembangan penelitian selanjutnya, khususnya di bidang

perpajakan.

2. Manfaat praktis

Manfaat praktis pada penelitian ini adalah:

a. Penelitian ini mampu memberikan informasi tambahan yang bisa

dijadikan salah satu bahan pertimbangan dalam pengelolaan Bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan oleh Pemerintah

Kabupaten Maros khususnya Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

Maros sehingga dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten Maros.

b. Sebagai bahan informasi bagi aparatur pemerintah dan masyarakat

Kabupaten Maros tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan.

1.5. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini menguraikan penjelasan mengenai latar belakang,

rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan penelitian

dan sistematika penulisan.

8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisi penjelasan mengenai landasan teori yang

membahas mengenai teori-teori dan konsep-konsep umum

yang akan digunakan dalam penelitian.

BAB III METODE PENELITIAN

Bab ini berisi penjelasan mengenai bagaimana penelitian

ini dilakukan. Dimulai dari rancangan penelitian, tempat

dan waktu, populasi dan sampel, jenis dan sumber data,

teknik pengumpulan data, variabel penelitian dan defenisi

operasional, instrumen penelitian serta analisis data.

BAB IV HASIL PENELITIAN

Bab ini berisi penjelasan mengenai analisis data dan

informasi yang didapatkan dari hasil observasi dan

penelitian kepustakaan. Dengan demikian, akan diperoleh

suatu hasil analisis yang akan dijadikan dasar dalam

pembuatan kesimpulan dan saran penelitian ini.

BAB V PENUTUP

Bab ini berisi penjelasan mengenai kesimpulan dan saran

dari penelitian ini bagi Pemerintah Kabupaten Maros, dan

pihak-pihak yang berkepentingan.

9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Pendapatan Asli Daerah

2.1.1. Pengetian Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan pemerintah daerah meliputi semua penerimaan uang melalui

rekening kas umum daerah maupun bendahara penerimaan, yang menambah

ekuitas dana merupakan hak pemerintah daerah dalam satu tahun anggaran dan

tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah. Pendapatan pemerintah daerah

dirinci menurut urusan pemerintahan daerah, organisasi, kelompok, jenis, objek,

dan rincian objek pendapatan. Pendapatan daerah dikelompokkan atas

pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah

yang sah (Ritonga, 2010:184-185).

Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 2 paragraf 8

menyatakan bahwa “pendapatan adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum

Negara/Daerah yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran

bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh

pemerintah”. Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Pasal 1 menyatakan bahwa,

“pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai

kekayaan bersih”.

Pada pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 2 paragraf 22

dijelaskan bahwa “pendapatan diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Umum

Negara/Daerah”. Artinya, sebelum pendapatan tersebut disetor oleh bendahara

9

10

penerimaan kekas umum daerah, uang yang berasal dari pendapatan tersebut

belum boleh dicatat sebagai pendapatan. Pencatatan pendapatan baru dapat

dilaksanakan pada saat uang tersebut sudah disetor kekas umum daerah

(Tanjung, 2009:64). Adapun pengertian pendapatan asli daerah adalah semua

penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah (Ritonga,

2010:185).

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, “pendapatan daerah

adalah hak Pemerintah Daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih

dalam periode tahun bersangkutan”.Adapun “Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya

disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh Daerah yang dipungut berdasarkan

Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan”.PAD bertujuan

memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerahuntuk mendanai

pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan

desentralisasi.

2.1.2. Sumber Pendapatan Asli Daerah

Adapun sumber-sumber pendapatan asli menurut Undang-Undang RI

No.32 Tahun 2004, yaitu sebagai berikut.

1. PAD yang terdiri dari:

a. Hasil pajak daerah yaitu pungutan daerah menurut peraturan yang

ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaan rumah tangganya

sebagai badan hukum publik. Pajak daerah sebagai pungutan

yang dilakukan pemerintah daerah yang hasilnya digunakan

11

untukpengeluaran umum yang balas jasanya tidak langsung

diberikan sedang pelaksanaannya dapat dipaksakan.

b. Hasil retribusi daerah yaitu pungutan yang telah secara sah

menjadi pungutan daerah sebagai pembayaran pemakaian atau

karena memeroleh jasa pekerjaan, usaha atau milik pemerintah

daerah bersangkutan. Retribusi daerah memunyai sifat-sifat yaitu

pelaksanaannya bersifat ekonomis, ada imbalan langsung walau

harus memenuhi persyaratan-persyaratan formil dan materiil,

tetapi ada alternatif untuk mau tidak membayar, merupakan

pungutan yang sifat budgeternya tidak menonjol, dalam hal-hal

tertentu retribusi daerah adalah pengembalian biaya yang telah

dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk memenuhi permintaan

anggota masyarakat.

c. Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan. Hasil perusahaan milik daerah

merupakan pendapatan daerah dari keuntungan bersih

perusahaan daerah yang berupa dana pembangunan daerah dan

bagian untuk anggaran belanja daerah yang disetor ke kas

daerah, baik perusahaan daerah yang dipisahkan,sesuai dengan

motif pendirian dan pengelolaan, maka sifat perusahaan daerah

adalah suatu kesatuan produksi yang bersifat menambah

pendapatan daerah, memberi jasa, menyelenggarakan

kemanfaatan umum, dan memperkembangkan perekonomian

daerah.

d. Lain-lain pendapatan daerah yang sah ialah pendapatan-

pendapatan yang tidak termasuk dalam jenis-jenis pajak daerah,

12

retribusi daerah, pendapatan dinas-dinas. Lain-lain usaha daerah

yang sah mempunyai sifat yang terbuka bagi pemerintah daerah

untuk melakukan kegiatan yang menghasilkan baik berupa materi

dalam kegiatan tersebut bertujuan untuk menunjang,

melapangkan, atau memantapkan suatu kebijakan daerah disuatu

bidang tertentu.

2. Dana perimbangan diperoleh melalui bagian pendapatan daerah dari

penerimaan pajak bumi dan bangunan baik dari perdesaan, perkotaan,

pertambangan sumber daya alam, dan bea perolehan hak atas tanah dan

bangunan. Dana perimbangan terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi

umum, dan dana alokasi khusus.

3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah adalah pendapatan daerah dari

sumber lain misalnya sumbangan pihak ketiga kepada daerah yang

dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundangan-undangan yang

berlaku.

Dalam upaya meningkatkan PAD, Daerah dilarang (Undang-Undang

Nomor 33 Tahun 2004):

1. menetapkan Peraturan Daerah tentang pendapatan yang

menyebabkanekonomi biaya tinggi; dan

2. menetapkan Peraturan Daerah tentang pendapatan yang

menghambatmobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antardaerah,

dankegiatan impor/ekspor.

13

2.2. Pajak

2.2.1. Pengertian Pajak

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2007

tentang Perubahan Ketiga atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang

Ketentuan Umum Perpajakan,“Pajak adalah kontribusi wajib pajak kepada Negara

yang terutang oleh pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-

Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk

keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.Pajak adalah iuran

wajib yang dipungut oleh pemerintah dari masyarakat untuk menutupi

pengeluaran rutin Negara dan biaya pembangunan tanpa balas jasa yang dapat

ditunjuk secara langsung.

2.2.2. Unsur-unsur dan Ciri-ciri Pajak

Pajak memiliki unsur-unsur (Mardiasmo, 2011:1), yaitu sebagai berikut.

1. Iuran dari rakyat kepada Negara.

Yang berhak memungut pajak hanyalah Negara. Iuran tersebut berupa

uang (bukan barang).

2. Berdasarkan undang-undang.

Pajak dipungut berdasarkan atau dengan kekuatan undang-undang serta

aturan pelaksanaannya.

3. Tanpa jasa timbal atau kontraprestasi dari negara yang secara langsung

dapat ditunjuk. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya

kontraprestasi individual oleh pemerintah.

4. Digunakan untuk membiayai rumah tangga negara, yakni pengeluaran-

pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas.

14

Adapun ciri-ciri pajak (Waluyo, 2009:3), yaitu sebagai berikut.

1. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang serta aturan

pelaksanaannya yang sifatnya dapat dipaksakan.

2. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya kontraprestasi

individual oleh pemerintah.

3. Pajak dipungut oleh negara baik pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah.

4. Pajak diperuntukan bagi pengeluaran-pengeluaran pemerintah, yang bila

dari pemasukannya masih terdapat surplus, dipergunakan untuk

membiayai public investment .

5. Pajak dapat pula memunyai tujuan selain budgeter, yaitu mengatur.

2.2.3. Fungsi Pajak

Fungsi pajak terbagi atas dua (Waluyo, 2009:6), yaitu sebagai berikut.

1. Fungsi Penerimaan (Budgeter)

Pajak berfungsi sebagai sumber dana yang diperuntukkan bagi

pembiayaan pengeluaran-pengeluaran pemerintah. Sebagai contoh:

dimasukkannya pajak dalam APBN sebagai penerimaan dalam negeri.

2. Fungsi Mengatur (reguler)

Pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan

kebijakan dibidang sosial dan ekonomi. Sebagai contoh: dikenakannya

pajak yang lebih tinggi terhadap minimum keras, dapat ditekan. Demikian

pula terhadap barang mewah.

15

2.2.4. Syarat-syarat Pemungutan Pajak

Agar pemungutan pajak tidak menimbulkan hambatan atau perlawanan,

maka pemungutan pajak harus memenuhi syarat sebagai berikut (Mardiasmo,

2011:2).

1. Pemungutan pajak harus adil (Syarat Keadilan)

Sesuai dengan tujuan hukum, yakni mencapai keadilan, undang-undang

dan pelaksanaan pemungutan harus adil. Adil dalam perundang-

undangan diantaranya mengenakan pajak secara umum dan merata,

serta disesuaikan dengan kemampuan masing-masing. Sedang adil

dalam pelaksanaannya yakni dengan memberikan hak bagi Wajib Pajak

untuk mengajukan keberatan, penundaan dalam pembayaran dan

mengajukan banding kepada Majelis Pertimbangan Pajak.

2. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (Syarat Yuridis)

Di Indonesia, pajak diatur dalam UUD 1945 pasal 23 ayat 2. Hal ini

memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi

negara maupun warganya.

3. Tidak mengganggu perekonomian (Syarat Ekonomis)

Pemungutan tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi

maupun perdagangan, sehingga tidak menimbulkan kelesuan

perekonomian masyarakat.

4. Pemungutan pajak harus efisien (Syarat Finansiil)

Sesuai fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan

sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya.

16

5. Sistem pemungutan pajak harus sederhana

Sistem pemungutan yang sederhana akan memudahkan dan mendorong

masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya. Syarat ini telah

dipenuhi oleh undang-undang perpajakan yang baru.

Contoh:

a. Bea Materai disederhanakan dari 167 macam menjadi 2 macam

tarif.

b. tarif PPN yang beragam disederhanakan menjadi hanya satu tarif,

yaitu 10%.

c. pajak perseroan untuk badan dan pajak pendapatan untuk

perseorangan disederhanakan menjadi pajak penghasilan (PPh)

yang berlaku bagi badan maupun perseorangan (orang pribadi)

2.2.5. Asas-asas Pemungutan Pajak

Asas pemungutan pajak dibagi dalam beberapa asas (Waluyo, 2009:15),

yaitu sebagai berikut.

1. Asas Menurut Falsafah Hukum

Hukum pajak harus mendasarkan pada keadilan. Selanjutnya keadilan ini

sebagai asas pemungutan pajak untuk menyatakan keadilan kepada hak

negara untuk memungut pajak, muncul beberapa teori dasar, sebagai

berikut.

a. Teori Asuransi

b. Teori Kepentingan

c. Teori Gaya Pikul

d. Teori Bakti

17

e. Teori Asas Daya Beli

2. Asas Yuridis

Untuk menyatakan suatu keadilan. Hukum pajak harus memberikan

jaminan hukum kepada negara atau warganya. Oleh karena itu,

pemungutan pajak harus didasarkan pada undang-undang. Landasan

hukum pemungutan pajak di Indonesia adalah Pasal 23A Amandemen

Undang-Undang Dasar 1945.

3. Asas Ekonomis

Seperti pada uraian sebelumnya pajak mempunyai fungsi regular dan

fungsi budgeter. Asas ekonomi ini lebih menekankan pada pemikiran

bahwa negara menghendaki agar kehidupan ekonomi masyarakat agar

terus meningkat. Untuk itu, pemungutan pajak harus diupayakan tidak

menghambat kelancaran ekonomi sehingga kehidupan ekonomi tidak

terganggu.

4. Asas Pemungutan Pajak Lainnya

Terdapat tiga asas yang digunakan untuk memungut pajak dalam Pajak

Penghasilan, yaitu:

a. Asas Tempat Tinggal

b. Asas Kebangsaan

c. Asas Sumber

2.2.6. Sistem Pemungutan Pajak

Sistem pemungutan pajak dapat dibagi menjadi (Waluyo, 2009:17):

1. Official Assesment System

18

Sistem ini merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi

wewenang kepada pemerintah (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak

yang terutang.

Ciri-ciri official Assessment System adalah sebagai berikut.

a. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang berada

pada fiskus.

b. Wajib Pajak bersifat pasif.

c. Utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh

fiskus.

2. Self Assessment System

Sistem ini merupakan pemungutan pajak yang memberi wewenang,

kepercayaan, tanggung jawab kepada Wajib Pajak untuk menghitung,

memperhitungkan, membayar, dan melaporkan sendiri besarnya pajak

yang harus dibayar.

3. Withholding System

Sistem ini merupakan sistem pemungutan pajak yang memberikan

wewenang kepada pihak ketiga untuk memotong atau memungut

besarnya pajak yang terutang oleh Wajib Pajak.

2.2.7. Pengelompokan Pajak

Mardiasmo (2011:5) menyatakan bahwa pajak dapat dikelompokkan

menurut.

1. Menurut golongannya

19

a. Pajak langsung, yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh Wajib

Pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang

lain. Contoh: Pajak Penghasilan.

b. Pajak tidak langsung, yaitu pajak yang pada akhirnya dapat

dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh: Pajak

Pertambahan Nilai.

2. Menurut sifatnya

a. Pajak Subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan

pada subjeknya, dalam arti memerhatikan keadaan diri Wajib

Pajak. Contoh: Pajak Penghasilan

b. Pajak Objektif, yaitu pajak yang berpangkal pada objeknya, tanpa

memerhatikan keadaan diri Wajib Pajak. Contoh: Pajak

Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.

3. Menurut lembaga pemungutannya

a. Pajak Pusat, yaitu pajak dipungut oleh Pemerintah Pusat dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. Contoh: Pajak

Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas

Barang Mewah, dan Bea Materai.

b. Pajak Daerah, yaitu pajak yag dipungut oleh Pemerintah Daerah

dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.

Pajak daerah terdiri atas.

1) Pajak Provinsi, contoh: Pajak Kendaraan Bermotor dan Pajak

Bahan Bakar Kendaraan bermotor.

2) Pajak Kabupaten/Kota, contoh: Pajak Hotel, Pajak Restoran,

dan Pajak Hiburan.

20

2.2.8. Kewajiban dan Hak Wajib Pajak

Kewajiban yang dimiliki oleh Wajib Pajak (Mardiasmo, 2011:56), yaitu

sebagai berikut.

1. Mendaftarkan diri untuk mendapatkan NPWP.

2. Melaporkan usahanya untuk dikukuhkan sebagai PKP.

3. Menghitung dan membayar sendiri pajak dengan benar.

4. Mengisi dengan benar SPT (SPT diambil sendiri), dan memasukkan ke

Kantor Pelayanan Pajak dalam batas waktu yang telah ditentukan.

5. Menyelenggarakan pembukuan/pencatatan.

6. Jika diperiksa wajib:

a. memperlihatkan dan atau meminjamkan buku atau catatan, dokumen

yang menjadi dasarnya dan dokumen lain yang berhubungan dengan

penghasilan yang diperoleh, kegiatan usaha, pekerjaan bebas Wajib

Pajak, atau objek yang terutang pajak.

b. memberikan kesempatan untuk memasuki tempat atau ruangan yang

dipandang perlu dan memberi bantuan guna kelancaran pemeriksaan.

7. Apabila dalam waktu mengungkapkan pembukuan, pencatatan, atau

dokumen serta keterangan yang diminta, Wajib Pajak terikat oleh suatu

kewajiban untuk merahasiakan, maka kewajiban untuk merahasiakan itu

ditiadakan oleh permintaan untuk keperluan pemeriksaan.

Hak yang dimiliki oleh Wajib Pajak (Mardiasmo, 2011:56-57), yaitu

sebagai berikut.

1. Mengajukan surat keberatan dan surat banding.

2. Menerima tanda bukti pamasukan SPT.

21

3. Melakukan pembetulan SPT yang telah dimasukkan.

4. Mengajukan permohonan penundaan penyampaian SPT.

5. Mengajukan permohonan penundaan atau pengangsuran pembayaran

pajak.

6. Mengajukan permohonan perhitungan pajak yang dikenakan dalam surat

ketetapan pajak.

7. Meminta pengembalian kelebihan pembayaran pajak.

8. Mengajukan permohonan penghapusan dan pengurangan sanksi, serta

pembetulan surat ketetapan pajak yang salah.

9. Memberikan kuasa kepada orang untuk melaksanakan kewajiban

pajaknya.

10. Meminta bukti pemotongan atau pemungutan pajak.

11. Mengajukan keberatan dan banding.

2.2.9. Sanksi Perpajakan

Sanksi perpajakan merupakan jaminan bahwa ketentuan peraturan

perundang-undangan perpajakan (norma perpajakan) akan dituruti/dipatuhi. Atau

bisa dengan kata lain sanksi perpajakan merupakan alat pencegah (preventif)

agar Wajib Pajak tidak melanggar norma perpajakan. Dalam undang-undang

perpajakan dikenal dua macan sanksi yaitu sanksi administrasi dan sanksi

pidana. Ancaman terhadap pelanggaran suatu norma perpajakan ada yang

diancam dengan sanksi pidana saja, dan ada pula yang diancam dengan sanksi

administrasi dan sanksi pidana. Perbedaan sanksi administrasi dan sanksi

pidana adalah (Mardiasmo, 2011:59):

22

1. sanksi administrasi merupakan kerugian Negara, khususnya yang berupa

bunga dan kenaikan.

2. sanksi pidana merupakan siksaan atau penderitaan. Merupakan suatu

alat terakhir atau benteng hukum yang digunakan fiskus agar norma

perpajakan dipatuhi.

2.3. Pajak Daerah

2.3.1. Pengertian Pajak Daerah

Pajak merupakan sumber keuangan pokok bagi daerah-daerah di

samping Retribusi Daerah. Pajak daerah adalah pajak Negara yang diserahkan

kepada Daerah untuk dipungut berdasarkan peraturan perundang-undangan

yang dipergunakan guna membiayai pengeluaran Daerah sebagai badan hukum

publik (Kaho, 2010:143-145). Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun

2009,

Pajak daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalahkontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orangpribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkanUndang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerahbagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Adapun Fadli (2012) yang memberikan pengertian tambahan menyatakan bahwa

“pajak daerah adalah pajak yang dikelola atau pemungutannya dilakukan oleh

pemerintah daerah untuk mengisi kas Negara”.

Ciri-ciri yang menyertai pajak Daerah dapat diikhtisarkan seperti berikut

(Taho, 2010:145).

23

a. Pajak Daerah berasal dari pajak Negara yang diserahkan kepada Daerah

sebagai pajak Daerah;

b. Penyerahan dilakukan berdasarkan undang-undang;

c. Pajak daerah dipungut oleh Daerah berdasarkan kekuatan undang-

undang dan/atau peraturan hukum lainnya;

d. Hasil pungutan pajak Daerah dipergunakan untuk membiayai

penyelenggaraan urusan rumah tangga Daerah atau membiayai

pengeluaran Daerah sebagai badan hukum publik.

2.3.2. Dasar Hukum Pajak Daerah

Landasan hukum pemungutan pajak oleh pemeritah Daerah diatur dalam

Pasal 58 Undang-undang No.5 Tahun 1974 yang lengkapnya berbunyi sebagai

berikut.

1. Dengan undang-undang ditetapkan ketentuan pokok tentang pajak dan

retribusi Daerah;

2. Dengan Peraturan Daerah ditetapkan pungutan pajak dan retribusi

Daerah;

3. Peraturan Daerah dimaksud dalam ayat (2) pasal ini, berlaku sesudah

ada pengesahan pejabat yang berwenang, menurut cara yang diatur

dalam undang-undang dan tidak boleh berlaku surut;

4. Pengembalian atau pembebasan pajak Daerah dan atau retribusi Daerah

hanya dapat dilakukan berdasarkan Peraturan Daerah.

Dasar hukum pemungutan pajak daerah adalah Undang-Undang Nomor

28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Beberapa istilah di

24

dalam undang-undang ini yang terkait dengan pajak daerah (Pasal 1 Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009), yaitu sebagai berikut.

1. Daerah Otonom, selanjutnya disebut Daerah adalah kesatuan

masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang

berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan

aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

2. Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib

kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat

memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan

imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

3. Badan adalah sekumpulan orang dan/atau modal yang merupakan

kesatuan, baik yang melakukan usaha maupun yang tidak melakukan

usaha yang meliputi perseroan terbatas, perseroan komanditer,

perseroan lainnya, badan usaha milik negara (BUMN), atau badan usaha

milik daerah (BUMD) dengan nama dan dalam bentuk apapun, firma,

kongsi, koperasi, dana pensiun, persekutuan, perkumpulan, yayasan,

organisasi massa, organisasi sosial politik, atau organisasi lainnya,

lembaga dan bentuk badan lainnya termasuk kontrak investasi kolektif

dan bentuk usaha tetap.

4. Subjek Pajak adalah orang pribadi atau Badan yang dapat dikenakan

Pajak.

5. Wajib Pajak adalah orang pribadi atau Badan, meliputi pembayar pajak,

pemotong pajak, dan pemungut pajak, yang mempunyai hak dan

25

kewajiban perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan perpajakan daerah.

2.3.3. Pengelompokan Pajak Daerah

Pajak daerah itu dibagi menjadi dua jenis dan beberapa objeknya (Pasal

2 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009), yaitu sebagai berikut.

1. Jenis Pajak provinsi terdiri atas:

a. Pajak Kendaraan Bermotor;

b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;

c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor;

d. Pajak Air Permukaan; dan

e. Pajak Rokok.

2. Jenis Pajak kabupaten/kota terdiri atas:

a. Pajak Hotel;

b. Pajak Restoran;

c. Pajak Hiburan;

d. Pajak Reklame;

e. Pajak Penerangan Jalan;

f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;

g. Pajak Parkir;

h. Pajak Air Tanah;

i. Pajak Sarang Burung Walet;

j. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan; dan

k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

26

2.3.4. Fungsi Peraturan Daerah tentang Pajak

Terdapat tiga fungsi perda pajak dan retribusi (Bagijo, 2011:12-13), yaitu

sebagai berikut.

1. Fungsi pertama perda pajak dan retribusi adalah fungsi anggaran yang

erat kaitannya dengan fungsi perencanaan. Fungsinya yang demikian,

maka pajak dan retribusi mempunyai posisi yang strategis bagi kegiatan

pembangunan yang diinginkan di daerah. Kegagalan memenuhi target

penerimaan sesuai dengan anggaran, akan berpengaruh terhadap

pelaksanaan perencanaan pembangunan yang telah ditetapkan, yang

akan memberikan dampak kegagalan bagi daerah dalam melaksanakan

misinya mengembangkan dan meningkatkan pembangunan dalam

rangka kesejahteraan rakyat di daerah.

2. Fungsi kedua perda pajak dan retribusi sehubungan dengan anggaran

adalah fungsi pengaturan. Dalam hal ini pemerintah daerah harus

menetapkan pengaturan yang jelas tentang jenis maupun besarnya tarif

pajak dan retribusi yang dibebankan kepada rakyat. Pengaturan yang

dituangkan dalam perda harus dapat menjamin kepastian hukum bagi

rakyat di daerah. Makna kepastian hukum dalam fungsi pengaturan

adalah tidak boleh ada tumpang tindih antara sebuah jenis pajak atau

retribusi lainnya yang diikuti dengan kejelasan wewenang pemerintah

provinsi dan wewenang kabupaten atau kota.

3. Fungsi ketiga perda pajak dan retribusi sebagai instrumen anggaran

adalah fungsi distribusi. Pemda memainkan peran sebagai fasilitator yang

baik dalam distribusi kenyamanan kepada rakyat dengan prinsip “saling

dukung” (subsidi silang). Peranan ini tidak dapat lepas dari rasionalitas

27

“prinsip keadilan” dalam proses distribusi penikmatan fasilitas yang

dibiayai dari pajak dan retribusi.

2.4. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

2.4.1. Pengertian BPHTB

Dalam pembahasan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan,

dijumpai pengertian yang sudah baku. Pengertian tersebut adalah (Mardiasmo,

2011:340):

1. BPHTB adalah pajak yang dikenakan atas perolehan hak atas tanah dan

bangunan. Dalam pembahasan ini, BPHTB selanjutnya disebut pajak.

2. perolehan hak atas tanah dan atau bangunan, adalah perbuatan atau

peristiwa hukum yang mengakibatkan diperolehnya hak atas tanah dan

atau bangunan oleh orang pribadi atau badan.

3. hak atas tanah dan atau bangunan, adalah hak atas tanah, termaksud

hak pengelolaan, beserta bangunan di atasnya, sebagaimana dimaksud

dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-pokok Agraria, Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang

Rumah Susun, dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku lainnya.

28

2.4.2. Objek Pajak BPHTB dan Objek Pajak yang Tidak Dikenakan

BPHTB

Objek Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah perolehan

hak atas tanah dan/atau bangunan. Hak atas tanah dapat meliputi (Diana dan

Setiawati, 2009:679-680).

1. Hak milik. Hak milik adalah hak turun-temurun, terkuat, dan terpenuh

yang dapat dipunyai orang pribadi atau badan-badan hukum tertentu

yang ditetapkan oleh pemerintah.

2. Hak guna usaha. Hak guna usaha adalah hak untuk mengusahakan

tanah yang dikuasai langsung oleh Negara dalam jangka waktu

sebagaimana yang ditentukan oleh perundang-undangan yang berlaku.

3. Hak guna bangunan. Hak guna bangunan adalah hak untuk mendirikan

dan mempunyai bangunan-bangunan atas tanah yang bukan miliknya

sendiri dengan jangka waktu yang ditetapkan dalam Undang-undang

Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.

4. Hak pakai. Hak pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau

memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh Negara atau

tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang

ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang berwenang

memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, segala

sesuatu sepanjang tidak bertentangan dengan jiwa dan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

5. Hak milik atas satuan rumah susun. Hak milik atas satuan rumah susun

adalah hak milik atas satuan yang bersifat perseorangan dan terpisah.

Hak milik atas satuan rumah susun meliputi juga hak atas bagian

29

bersama, benda bersama, dan tanah bersama yang semuanya

merupakan satu kesatuan yang tidak terpisah dengan satuan yang

bersangkutan.

6. Hak pengelolaan. Hak pengelolaan adalah hak menguasai dari Negara

yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada

pemegang haknya, antara lain, berupa perencanaan peruntukan dan

penggunaan tanah, penggunaan tanah untuk keperluan pelaksanaan

tugasnya, penyerahan bagian-bagian dari tanah tersebut kepada pihak

ketiga dan/atau bekerja sama dengan pihak ketiga.

Adapun perolehan hak atas tanah dan/atau bangunan tersebut meliputi

(Diana dan Setiawati, 2009:680-682).

1. Pemindahan hak karena:

a. jual beli

b. tukar menukar

c. hibah

d. hibah wasiat. Hibah wasiat adalah suatu penetapan wasiat yang

khusus mengenai pemberian hak atas tanah dan/atau bangunan

kepada orang pribadi atau badan hukum tertentu, yang berlaku

setelah pemberi hibah wasiat meninggal dunia.

e. waris

f. pemasukan dalam perseorangan atau badan hukum lainnya.

Pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lainnya adalah

pengalihan hak atas tanah dan/atau bangunan dari orang pribadi atau

badan kepada Perseroan Terbatas atau badan hukum lainnya

30

sebagai penyertaan modal pada Perseroan Terbatas atau badan

hukum lainnya tersebut.

g. pemisahan hak yang mengakibatkan peralihan. Pemisahan hak yang

mengakibatkan peralihan adalah pemindahan sebagian hak bersama

atas tanah dan/atau bangunan oleh orang pribadi atau badan kepala

sesama pemegang hak bersama.

h. penunjukan pembeli dalam lelang. Penunjukan pembeli dalam lelang

adalah penetapan pemenang lelang oleh pejabat lelang sebagaimana

yang tercantum dalam Risalah Lelang.

i. pelaksanaan putusan hakim yang memunyai kekuatan hukum tetap.

Sebagai pelaksanaan dari putusan hakim yang telah mempunyai

kekuatan hukum yang tetap, terjadi peralihan hak dari orang pribadi

atau badan hukum sebagai salah satu pihak kepada pihak yang

ditentukan dalam putusan hakim tersebut.

j. penggabungan usaha. Penggabungan usaha adalah penggabungan

dari dua badan usaha atau lebih dengan cara tetap mempertahankan

berdirinya salah satu badan usaha dan melikuidasi badan usaha

lainnya yang menggabung.

k. peleburan usaha. Peleburan usaha adalah penggabungan dari dua

atau lebih badan usaha dengan cara mendirikan badan usaha baru

dan melikuidasi badan-badan usaha yang bergabung tersebut.

l. pemekaran usaha. Pemekaran usaha adalah pemisahan suatu badan

usaha menjadi dua badan usaha atau lebih dengan cara mendirikan

badan usaha baru dan mengalihkan sebagian aktiva dan passiva

kepada badan usaha baru tersebut yang dilakukan tanpa melikuidasi

badan usaha yang lama.

31

m. hadiah. Hadiah adalah suatu perbuatan hukum berupa penyerahan

hak atas tanah dan/atau bangunan yang dilakukan oleh orang pribadi

atau badan hukum kepada penerima hadiah.

2. Pemindahan hak baru karena:

a. kelanjutan pelepasan hak. Pemberian hak baru karena kelanjutan

pelepasan hak adalah pemberian hak baru kepada orang pribadi atau

badan hukum dari Negara atas tanah yang berasal dari pelepasan

hak.

b. diluar pelepasan hak. Pemberian hak baru diluar pelepasan hak

adalah pemberian hak baru atas tanah kepada orang pribadi atau

badan hukum dari Negara atau dari pemegang hak milik menurut

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Objek pajak yang tidak dikenakan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan adalah objek pajak yang diperoleh (Undang-undang Nomor 28 Tahun

2009 Pasal 85):

1. perwakilan diplomatik dan konsulat berdasarkan asas perlakuan timbal

balik;

2. Negara untuk penyelenggaraan pemerintah dan/atau untuk pelaksanaan

pembangunan guna kepentingan umum;

3. badan atau perwakilan lembaga internasional yang ditetapkan dengan

Peraturan Menteri Keuangan dengan syarat tidak menjalankan usaha

atau melakukan kegiatan lain dengan tidak adanya perubahan nama;

4. orang pribadi atau Badan karena konversi hak atau karena perbuatan

hukum lain dengan tidak adanya perubahan nama;

5. orang pribadi atau badan karena wakaf; dan

32

6. orang pribadi atau Badan yang digunakan untuk kepentingan ibadah.

2.4.3. Subjek Pajak dan Wajib Pajak BPHTB

Subjek pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah

orang pribadi atau Badan yang memperoleh Hak atas Tanah dan/atau

Bangunan. Wajib Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunanadalah

orang pribadi atau Badan yang memperoleh Hak atas Tanah dan/atau Bangunan

(Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Pasal 86).

2.4.4. Dasar Pengenaan BPHTB

Dasar pengenaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah

nilai perolehan objek pajak. Nilai perolehan objek pajak, dalam hal (Undang-

undang Nomor 28 Tahun 2009 Pasal 87):

1. jual beli adalah harga transaksi;

2. tukar menukar adalah nilai pasar;

3. hibah adalah nilai pasar;

4. waris adalah nilai pasar;

5. pemasukan dalam peseroan atau badan hukum lainnya adalah nilai pasar;

6. pemisahan hak yang mengakibatkan peralihan adalah nilai pasar;

7. peralihan hak karena pelaksanaan putusan hakim yang mempunyai

kekuatan hukum tetap adalah nilai pasar;

8. pemberian hak baru atas tanah sebagai kelanjutan dari pelepasan hak

adalah nilai pasar;

33

9. pemberian hak baru atas tanah di luar pelepasan hak adalah nilai pasar;

10. penggabungan usaha adalah nilai pasar;

11. peleburan usaha adalah nilai pasar;

12. pemekaran usaha adalah nilai pasar;

13. hadiah adalah nilai pasar; dan/atau

14. penunjukan pembeli dalam lelang adalah harga transaksi yang tercantum

dalam risalah lelang.

Jika nilai perolehan objek pajak sebagaimana yang dimaksud di atas tidak

diketahui atau lebih rendah dari pada Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) yang

digunakan dalam pengenaan Pajak Bumi dan Bangunan pada tahun terjadinya

perolehan, dasar pengenaan yang dipakai adalah NJOP Pajak Bumi dan

Bangunan.

2.4.5. Nilai Perolehan Objek Pajak Tidak Kena Pajak

Besarnya nilai perolehan objek pajak tidak kena pajak ditetapkan paling

rendah sebesar Rp 60.000.000,00 (enam puluh juta rupiah) untuk setiap Wajib

Pajak. Dalam hal perolehan hak karena warisan atau hibah wasiat yang diterima

orang pribadi yang masih dalam hubungan keluarga sedarah dalam garis

keturunan lurus satu derajat ke atas atau satu derajat ke bawah dengan pemberi

hibah wasiat, termasuk suami/istri, nilai perolehan objek pajak tidak kena pajak

ditetapkan paling rendah sebesar Rp 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah). Nilai

perolehan Objek Pajak tidak kena pajak ditetapkan dengan peraturan daerah

(Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Pasal 87).

34

2.4.6. Tarif dan Perhitungan BPHTB

Tarif Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ditetapkan paling

tinggi sebesar 5% (lima persen). Tarif Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan ditetapkan dengan peraturan daerah (Undang-undang Nomor 28

Tahun 2009 Pasal 88).

Besaran pokok Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan yang

terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak

setelah dikurangi nilai perolehan Objek Pajak Tidak Kena Pajak. Bea Perolehan

Hak atas Tanah dan Bangunan yang terutang dipungut diwilayah daerah tempat

tanah dan/atau bangunan berada (Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Pasal

89).

2.4.7. Saat Terutang BPHTB

Saat terutangnya pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan/atau

Bangunan ditetapkan untuk (Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Pasal 90):

1. jual beli adalah sejak tanggal dibuat dan ditandatanganinya akta;

2. tukar-menukar adalah sejak tanggal dibuatkan dan ditandatanganinya

akta;

3. hibah adalah sejak tanggal dibuat ditandatanganinya akta;

4. hibah wasiat adalah sejak tanggal dibuat danditandatanganinya akta;

5. waris adalah sejak tanggal yang bersangkutanmendaftarkan peralihan

haknya ke kantor bidangpertanahan;

35

6. pemasukan dalam perseroan atau badan hukumlainnya adalah sejak

tanggal dibuat danditandatanganinya akta;

7. pemisahan hak yang mengakibatkan peralihan adalahsejak tanggal

dibuat dan ditandatanganinya akta;

8. putusan hakim adalah sejak tanggal putusanpangadilan yang mempunyai

kekuatan hukum yangtetap;

9. pemberian hak baru atas Tanah sebagai kelanjutandari pelepasan hak

adalah sejak tanggalditerbitkannya surat keputusan pemberian hak;

10. pemberian hak baru di luar pelepasan hak adalahsejak tanggal

diterbitkannya surat keputusanpemberian hak;

11. penggabungan usaha adalah sejak tanggal dibuat danditandatanganinya

akta;

12. peleburan usaha adalah sejak tanggal dibuat danditandatanganinya akta;

13. pemekaran usaha adalah sejak tanggal dibuat danditandatanganinya

akta;

14. hadiah adalah sejak tanggal dibuat danditandatanganinya akta; dan

15. lelang adalah sejak tanggal penunjukkan pemenanglelang.

2. 5. Penelitian Terdahulu

Penelitian ini menggunakan acuan yang berasal dari penelitian-penelitian

sebelumnya, yang dijadikan perbandingan dalam melakukan penelitian.

Penelitian-penelitian terdahulu dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 2.1. Penelitian-penelitian Terdahulu

36

2.1. Penelitian-penelitian Terdahulu

Peneliti (Tahun)

Judul Penelitian

Tujuan Penelitian Metode Penelitian

Hasil Penelitian

a. Ferry

Afi Andi

(2011)

Analisa

Dampak

Pemindahan

Kewenangan

Pemungutan

Bea

Peralihan

Hak atas

Tanah

dan/atau

Bangunan

kepada

Pemerintah

Daerah

terhadap

Kemandirian

Keuangan

Daerah.

Untuk mengenali

dampak yang

akan timbul dari

proses pengalihan

kewenangan

pemungutan

BPHTB dari

Pemerintah Pusat

kepada

Pemerintah

Daerah dan

manfaatan dari

proses pengalihan

kewenangan

pemungutan

BPHTB bagi

Pemerintah

Daerah.

Metode

studi

literature.

a. Perbedaan NPOPTKP akan menimbulkan penurunan penerimaan

BPHTB bagi Pemerintah Daerah yang selama ini mempunyai

NPOPTKP yang jauh dibawah Rp. 60 juta.

b. Beberapa daerah lambat dalam menyiapkan perangkat peraturan

dan sumber daya manusia karena tidak melihat keuntungan dari

peralihan BPHTB dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah

Daerah.

c. Adanya kemungkinan terganggunya penerimaan Pajak

Penghasilan atas Pengalihan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan

akibat lambatnya Peraturan Daerah mengenai BPHTB. Tetapi hal

ini hanya sedikit pengaruhnya terhadap penerimaan pajak secara

keseluruhan.

d. Dengan beralihnya penerimaan BPHTB dari pemerintah pusat

kepada kabupaten/kota, yang selama ini porsi 64% untuk daerah

kabupaten/kota penghasil menjadi 100% akan menambah secara

signifikan PAD kabupaten/kota. Namun demikian,

37

Lanjutan Tabel 2.1

kabupaten/kota yang selama ini disamping

kabupaten/kota menerima 64% bagi hasil BPHTB,

pemerintah pusat dari bagiannya sendiri selama ini

(20%) dibagikan dengan porsi yang sama besar untuk

seluruh kabupaten dan kota, sehingga dengan

berlakunya undang-undang PDRD tidak mendapatkan

porsi yang sama, yangselama ini diberikanoleh

pemerintah pusat.

e. Peralihan kewenangan BPHTB kepada Pemerintah

Daerah di satu sisi akan meningkatkan kemandirian

Pemerintah Daerah yangmempunyai potensi BPHTB

yang tinggi. Tetapi disisi lain akansemakin mengurangi

penerimaan daerah-daerah yang kurangdalam potensi

BPHTB. Hal ini berpotensi mempertajamkesenjangan

antara daerah-daerah yang maju dan yang tertinggal.

f. Daerah yang menghadapi penurunan

penerimaandikhawatirkan akanmerespon dengan

membuat aturan-aturanyang dapat merugikan dunia

usaha,masyarakat, danbahkan lingkungan.

38

Lanjutan Tabel 2.1

b. Kosasi,

Eva

Maria

S,

Abdul

Yusuf

(2012)

Analisis

Sistem

Pajak

BPHTB dari

Pajak Pusat

Menjadi

Pajak

Daerah

terhadap

PAD

Kabupaten

Karawang.

Untuk

melakukan

analisis Sistem

Pajak BPHTB

dari Pajak Pusat

menjadi Pajak

daerah terhadap

Pendapatan Asli

Daerah (PAD)

Kab. Karawang.

Penelitian ini

dilakukan

melalui

pendekatan

kualititatif

dengan

teknikpengu

m-pulan data

Triangulasi

yang

diperoleh

dari

wawancara

dan studi

dokumentasi.

a. Sudah terdapat beberapa persiapan yang dilakukan dalam

pelaksanaan BPHTB yang beralih sistem, seperti legalitas

melalui Perda no.4 tahun 2011, alur penerimaan dan pelayanan

untuk pelaksanaan pembayaran BPHTB, syarat syarat yang

harus dipersiapkan wajib pajak, juga beberapa persiapan

lainnya yang dilakukan di DPPKAD.

b. Tercatat selama periode pengamatan dalam Laporan Anggaran

danRealisasi Pendapatan Kabupaten KarawangTahun

2012sampai dengan bulan Agustusmencapai peningkatan

362,30% Dari yangdianggarkan 45.000.000.000,00dengan

realisasi163.036.150.027,00. Dengan keseluruhan PAD yang

menjadi target Pemerintah Daerah 273.225.186.007,00 dengan

nilai realisasi 331.785.375.181,00. Dengan demikian PAD

dengan adanya kontribusi BPHTB mencapai 121,43%, . BPHTB

berhasil menyumbang hampir setengah dari total PAD yaitu

49,13% karenakesiapan dari Dinas PPKAD yang terus menjadi

fokus utama dalammemberikan pelayanan kepada masyarakat

wajibpajak BPHTB.

39

Lanjutan Tabel 2.1

c. Riswan

Baha-

ruddin

(2013)

Analisis

Kesiapan

Pemerintah

Kota

Makassar

Menyambut

Pengelolaan

Pajak Bumi

dan

Bangunan

Perdesaan

dan

Perkotaan

Tahun 2013.

Untuk mengetahui

sudah sejauh

mana

kesiapanPemerinta

h Kota Makassar

dalam menyambut

pengelolaan Pajak

Bumi

danBangunan

Perdesaan dan

Perkotaan (PBB

P2) sebagai pajak

daerah yang terkait

dengan

pemenuhan syarat-

syarat peralihan

antara lain,

kesiapan

peraturanpengelola

an

Penelitian ini

menggu-nakan

analisa data

kualitatif,

pendekat-an

penelitian

kualitatif

merupakan

metode

penelitian yang

sifatnya

deskriktif.

Hasil Penelitian menunjukkan bahwa sejauh ini Pemerintah

Kota Makassar sudah siap untuk mengelolah PBB P2 ini

walaupunmasih memiliki banyak kendaladankekurangan yang

akan terus dievaluasi dan diperbaiki ke depannya. Adapun

kendala-kendala yang masih di hadapi oleh Pemerintah Kota

Makassar yaitu masalah yang berkaitan dengan Sumber Daya

Manusia (SDM), yaitu tentang penentuan jumlah pegawai yang

nantinya menjadi pengelola Pajak Bumi dan Bangunan

Perdesaan dan Perkotaan dan adanya proses pendataan ulang

atau penilaian terhadap lima kecamatan.

40

Lanjutan Tabel 2.1

PBB P2, kerjasama

dengan pihak lain,

sarana prasarana

yang dibutuhkan

dalam pengelolaan

PBB P2, kesiapan

organisasi dan

Sumber Daya

Manusia (SDM),

proses sosialisasi

yangdilakukan dan

mengetahui kendala-

kendala yang masih

dihadapi Pemerintah

Kota Makassar.

Sumber: Diolah sendiri.

41

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Rancangan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan metode kuantitatif. Tujuan dalam

penelitian ini bersifat deskriptif. Penelitian deskriptif dilakukan untuk mengetahui

dan menjelaskan karakteristik variabel yang diteliti dalam suatu situasi. Jenis

investigasi dalam penelitian ini adalah korelasional. Maksud peneliti mengadakan

penelitian korelasional adalah agar mampu menyatakan bahwa variabel Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan mempunyai hubungan sebab-akibat

terhadap variable Pendapatan Asli Daerah.

Tingkat intervensi peneliti dalam penelitian ini adalah intervensi minimal.

Sama seperti penelitian korelasional pada umumnya, penelitian korelasional

dilakukan dalam lingkungan alami organisasi dengan intervensi minimum oleh

peneliti dan arus kerja normal. Adapun unit analisis yang digunakan pada

penelitian ini yaitu unit analisis kelompok.

3.2. Tempat dan Waktu

Tempat dilaksanakannya penelitian ini adalah Dinas Pendapatan Daerah

Kabupaten Maros. Adapun waktu penelitian ini kurang lebih 2 bulan yaitu mulai

dari bulan Agustus 2013 sampai dengan bulan Oktober 2013.

42

3.3. Populasi dan Sampel

Populasi dalam penelitian ini yaitu data penerimaan Pendapatan Asli

Daerah Kabupaten Maros beberapa tahun yang lalu. Adapun sampel dalam

penelitian ini yaitu data penerimaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan Kabupaten Maros beberapa tahun yang lalu.

3.4. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data

kuantitatif. Data kuantitatif adalah hasil pengamatan yang diukur dalam skala

numerik. Data kuantitatif dalam penelitian ini berupa data penerimaan Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan setelah proses peralihan pengelolaan

dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.

Penelitian ini juga menggunakan dua sumber data, yaitu sebagai berikut.

1. Data primerpada penelitian ini diperoleh langsung dari Dinas Pendapatan

Daerah Kabupaten Maros melalui observasi langsung yang dilakukan

oleh peneliti.

2. Data sekunder dalam penelitian ini berupa hasil dokumentasi yang

dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros maupun dari

pihak lain yang memiliki relevansi dengan penelitian yang dilakukan.

43

3.5. Teknik Pengumpulan Data

Data yang akan dikelolah dalam penelitian ini diperoleh dengan cara,

yaitu sebagai berikut.

1. Penelitian kepustakaan (library research)

Penelitian ini merupakan penelitian yang dilakukan dengan menggunakan

data sekunder yang diperoleh dengan mempelajari literatur-literatur yang

berkaitan dengan topik yang dipilih.

2. Penelitian lapangan (field research)

Untuk memperoleh data, maka peneliti mengadakan penelitian ke Kantor

Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros dengan melakukan hal-hal

sebagai berikut.

a. Observasi

Metode ini dilakukan dengan peninjauan langsung ke Dinas

Pendapatan DaerahKabupaten Maros untuk mengumpulkan data-

data yang dibutuhkan.

b. Dokumentasi

Metode ini dilakukan dengan menggunakan dokumentasi dari Dinas

Pendapatan DaerahKabupaten Maros.

3.6. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional

1. Variabel dependen: Pendapatan Asli Daerah

44

Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang

dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

2. Variabel independen: Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), adalah pajak

yang dikenakan atas perolehan hak atas tanah dan bangunan. Perolehan

hak atas tanah dan atau bangunan, adalah perbuatan atau peristiwa

hukum yang mengakibatkan diperolehnya hak atas tanah dan atau

bangunan oleh orang pribadi atau badan.

3.7. Instrumen penelitian

Jenis instrument yang digunakan dalam penelitian ini adalah observasi.

Untuk memperoleh data yang diperlukan, peneliti mengumpulkan informasi

dengan melakukan observasi langsung ke Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

Maros.

3.8. Analisis Data

Analisis data yang digunakan untuk mencapai tujuan penelitian, yaitu

sebagai berikut.

1. Mengetahui dampak peralihan pengelolaan Bea Perolehan Hak atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB) terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kabupaten Maros, dengan:

45

a. proporsi, yaitu untuk mengetahui besarnya sumbangan BPHTB

terhadap PAD, digunakan metode angka perbandingan dengan

rumus:

b. koefisien korelasi, yaitu untuk mengetahui keeratan hubungan antara

pajak BPHTB dengan PAD. Rumus yang digunakan (Hasan,

2008:234):

√( ( ) )( ( ) )

Keterangan:

r : Koefisien korelasi (%)

n : Jumlah data

X : Realisasi BPHTB

Y : Realisasi PAD

Koefisien korelasi (r) memiliki nilai antara -1 dan +1 (- 1 ≤ r ≤ + 1).

a) Jika r bernilai positif maka variabel-variabel berkolerasi positif.

Semakin dekat nilai r ke +1 semakin kuat korelasinya, demikian

pula sebaliknya.

b) Jika r bernilai negatif maka variabel-variabel berkorelasi negatif.

Semakin dekat nilai r ke -1 semakin kuat korelasinya, demikian

pula sebaliknya.

c) Jika r bernilai 0 (nol) maka variabel-variabel tidak menunjukkan

korelasinya.

d) Jika r bernilai +1 atau -1 maka variabel–variabel menunjukkan

korelasi positif atau negatif yang sempurna.

46

c. elastisitas dapat mengukur seberapa besar perubahan suatu variabel

terhadap perubahan variabel lain (www.scribd.com, diakses 3 April

2013). elastisitas PAD terhadap BPHTB mengukur berapa persen

perubahan PAD karena perubahan BPHTB sebesar satu persen,

dengan rumus:

Keterangan:

a) Inelastis Sempurna (E=0), terjadi ketika perubahan penerimaan

BPHTB yang terjadi tidakberpengaruh terhadap jumlah

penerimaan PAD.

b) Inelastis (E1), terjadi jika perubahan penerimaan BPHTB lebih

besar dari perubahan penerimaan PAD.

2. Mengetahui efektivitas pengelolaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan (BPHTB) di Kabupaten Maros. Efektivitas ditentukan oleh

hubungan antara output yang dihasilkan oleh suatu pusat tanggung jawab

dengan tujuannya (Anthony dan Govindarajan, 2011:174). Berdasarkan

pernyataan tersebut, maka mengetahui efektivitas pengelolaan BPHTB

dapat dilihat berdasarkan pada ukuran hubungan antara hasil realisasi

pungutan BPHTB dengan target pungutan BPHTB.

http://www.scribd.com/

47

Keterangan:

Pungutan BPHTB dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai 100%

keatas.

3. Mengetahui prospek penerimaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan (BPHTB) dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kabupaten Maros, dengan menggunakan analisis tren positif. Tren positif

mempunyai kecenderungan nilai ramalan (Y’) meningkat dengan

meningkatnya waktu (X). Persamaan tren positif (Suharyadi dan

Purwanto, 2008:176), yaitu:

Y’ = a + bX

Keterangan:

a : konstanta

b : tingkat kecenderungan

Y’ : nilai tren BPHTB

X : periode waktu (tahun)

48

BAB IV

PEMBAHASAN

4. 1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

4. 1. 1. Gambaran Umum Kabupaten Maros

Kabupaten Maros secara geografis terletak di bagian SelatanProvinsi

Sulawesi Selatan yaitu pada 40°45’ hingga 50°07’ Lintang Selatan, dan 109°20’

hingga 129°12’ Bujur Timur. Luas Kabupaten Maros adalah 1.619,12 km2 atau

2,3 persen dari luas Wilayah Provinsi Sulawesi Selatan, dengan batas-batas

sebagai berikut.

a) Sebelah utara adalah Kabupaten Pangkep

b) Sebelah Selatan adalah Kota Makassar

c) Sebelah Timur adalah Kabupaten Bone

d) Sebelah Barat adalah Selat Makassar

Ibukota Kabupaten Maros terletak tiga puluh kilometer arah utara Kota

Makassar yang merupakan Ibukota Propinsi Sulawesi Selatan. Bandar Udara

Internasional Sultan Hasanuddin terletak di Kabupaten Maros, yang merupakan

bandar udara terbesar di kawasan timur Indonesia. Letak Kabupaten Maros yang

berdekatan dengan Kota Makassar merupakan potensi bagi pengembangan

berbagai kegiatan produksi dan ekonomi di Kabupaten Maros. Secara

administratif, Kabupaten Maros terdiri atas 14 Kecamatan, 80 desa dan 23

49

kelurahan. Pembagian wilayah menurut kecamatan, ibukota kecamatan dan

jumlah desa/kelurahan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 4.1. Luas Wilayah Menurut Kecamatan Tahun 2010

No. Kecamatan Ibukota Kecamatan

Jumlah Desa/Kelurahan

Luas (km²)

Luas terhadap Kabupaten (%)

1. Mandai Bontoa 6 49,11 3,03

2. Moncongloe Moncongloe 5 46,87 2,89

3. Maros Baru Baju Bodoa 7 53,76 3,32

4. Lau Maccini Baji 6 53,73 3,32

5. Turikale Turikale 7 29,93 1,85

6. Marusu Temmapaduae 7 73,83 4,56

7. Bontoa Bontoa 9 93,52 5,78

8. Bantimurung Kalabbirang 8 173,70 10,73

9. Simbang Jene Taesa 6 105,31 6,50

10. Tanralili Borong 8 89,45 5,52

11. Tompobulu Pucak 8 287,65 17,77

12. Camba Cempaniaga 8 145,36 8,98

13. Canrana Limampocoe 7 180,97 11,18

14. Mallawa Sabila 11 235,92 14,47

Total 103 1.619,11 100,00

Sumber: Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros

4. 1. 2. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros

4.1.2.1. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

Maros

A. Visi

Visi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros untuk lima tahun ke

depan (2010-2015) sebagai berikut.

“Profesional dalam Pengelolaan Pendapatan Prima dalam Pelayanan

Masyarakat“

50

Rumusan visi ini mengandung makna sebagai berikut.

a) Profesionalisme adalah suatu kondisi yang harus ada dan dimiliki dalam

melaksanakan kewenangan tugas dan fungsi meliputi : kompetensi dalam

arti mempunyai keterampilan dan pengetahuan serta sikap dan perilaku

yang harus dimiliki oleh setiap aparatur agar dapat melaksanakan tugas

pokok dan fungsinya secara berdayaguna dan berhasilguna serta

memiliki komitmen, tanggung jawab, kritis dan cepat tanggap;

b) Pengelolaan Pendapatan yaitu sesuai dengan UU Nomor 28 Tahun 2009

(tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah). Menurut Undang-undang

tersebut, jenis kabupaten/kota terdiri : (a) Pajak Hotel, (b) Pajak Restoran,

(c) Pajak Hiburan, (d) Pajak Reklame, (e) Pajak Penerangan Jalan, (f)

Pajak Pengambilan Air Bawah Tanah dan (g) Pajak Mineral bukan Logam

dan Batuan.

c) Prima dalam Pelayanan yaitu Pelayanan yang terbaik yang diberikan

dalam bidang administrasi pemerintah, administrasi pembangunan dan

administrasi umum kepada Perangkat Daerah secara akomodatif, efektif

dan efisien. Akomodatif yaitu mampu memenuhi tuntutan pelaksanaan

kewenangan tugas dan fungsi Perangkat Daerah;

d) Masyarakat adalah sejumlah manusia yang merupakan satu kesatuan

golongan yang berhubungan tetap dan mempunyai kepentingan yang

sama.

B. Misi

Misi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Maros dirumuskan sebagai

berikut.

a) Peningkatan penyelenggaraan koordinasi dalam lingkungan kerja;

51

b) Peningkatan dan pengembangan sumber-sumber penerimaan daerah

dari pajak daerah dan retribusi daerah;

c) Peningkatan dan pengembangan penerimaan yang bersumber dari dana

perimbangan dan pendapatan lainnya yang sah;

d) Peningkatan dan pengembanga

Documents

SKRIPSIdigilib.unhas.ac.id/uploaded_files/temporary/Digital... · 2021. 1. 24. · 9. Sahabat kecilku yang tersayang Karina Putri, S.pd dan Isma Amri, sahabat terbaik peneliti yang