24656195 CODIGO PROCESAL PENAL Comentado Modificaciones

7/28/2019 24656195 CODIGO PROCESAL PENAL Comentado Modificaciones

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Obs: La columna (A.), corresponde al texto de la ley. La columna (B.), corresponde al texto de la propuesta de contrarreforma ingresada en diputados. La columna (C.),corresponde a los comentarios hechos por el Diputado Victor Rios, su trabajo acoge los comentarios elaborados por INECIP-CODEHUPY, y un trabajo de investigacinelaborado en la UNP por el investigador profesor Roque Orrego con su asistente Lourdes Garcete. En los puntos donde INECIP CODEHUPY sugiere una discusinprevia y se la considera pertinente, se opta por mantener el texto actual de la ley: tampoco se acogen cambios de la norma por mero estilo. Entre la columna (A.) y (B.)puede notarse resaltado en negritas las partes que pretenden ser modificadas; ( C) En colores las variaciones del texto de las ONGS.

(A.)LEY 1286/98

(B.)PROPUESTA DE MODIFICACIN

(C.)COMENTARIOS

PRIMERA PARTE

PARTE GENERAL

LIBRO PRELIMINAR

FUNDAMENTOS

TTULO I

PRINCIPIOS Y GARANTAS PROCESALES

Artculo 1. JUICIO PREVIO. Nadie podr sercondenado sin un juicio previo, fundado en una leyanterior al hecho del proceso, realizado conforme a losderechos y garantas establecidos en la Constitucin, elDerecho Internacional vigente y a las normas de estecdigo.

En el procedimiento se observarn especialmente losprincipios de oralidad, publicidad, inmediatez,contradiccin, economa y concentracin, en la formaen que este cdigo determina.

PRIMERA PARTE

PARTE GENERAL

LIBRO PRELIMINAR

FUNDAMENTOS

TTULO I


Artculo 1. JUICIO PREVIO. Nadie podr ser condenadosin un juicio previo, fundado en una ley anterior al hecho delproceso, realizado conforme a los derechos y garantas es-tablecidos en la Constitucin, el Derecho Internacionalvigente y a las normas de este cdigo.

En el procedimiento se observarn especialmente losprincipios de oralidad, publicidad, inmediacin,contradiccin, economa y concentracin, en la forma enque este cdigo determina.

PRIMERA PARTE

PARTE GENERAL

LIBRO PRELIMINAR

FUNDAMENTOS

TTULO I


Articulo 1. JUICIO PREVIO. Sugerimos se conserve laredaccin de la ley;el artculo 256 de la CN cuando hablade la forma de los juicios, usa la palabra inmediatez. Lapalabra inmediacin, por la que se busca reemplazarla esla generalmente utilizada por los autores de derechoprocesal.

Artculo 2. JUEZ NATURAL. La potestad de aplicar Artculo 2. JUEZ NATURAL. La potestad de aplicar la ley Artculo 2. JUEZ NATURAL. Se sugiere conservar la

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(C.)COMENTARIOS

la ley en los procedimientos penales, juzgando yhaciendo ejecutar lo juzgado, corresponderexclusivamente a los jueces y tribunales ordinarios,instituidos con anterioridad por la ley.Nadie podr ser procesado ni juzgado por jueces o

tribunales especiales.

en el proceso penal, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,corresponder exclusivamente a los jueces y tribunalesordinarios, instituidos con anterioridad por la ley. Nadiepodr ser procesado ni juzgado por jueces o tribunalesespeciales.

actual redaccin de la ley. Se acoge la crtica de INECIP -CODEHUY: el texto de contrarreforma esaparentemente inocente. Debe criticarse que de unalectura sistmica, surge que plantea la idea de que noexiste juez natural sino cuando existe un proceso

formalizado. Quedaran exceptuados del control del jueznatural, los procedimientos que no por ser anteriores alacta de imputacin son extraos al proceso penal.Tngase en cuenta que la idea de proceso como unidad dedecisiones de poltica criminal capaces de afectar la vidade los ciudadanos, debe incluir a todo tipo deprocedimiento aunque no exista formalmente un procesopenal, como el que es definido en el texto decontrarreforma (Ver art. 74). En todos estosprocedimientos existe la necesidad de un poderjurisdiccional que ampare ante actuaciones de facultadesestatales capaces de poner en riesgo derechos y garantasconstitucionales.

Artculo 3. INDEPENDENCIA E

IMPARCIALIDAD.Los jueces sern independientes y actuarn libres detoda injerencia externa, y en particular, de los demsintegrantes del Poder Judicial y de los otros poderes delEstado.

En caso de injerencia en el ejercicio de sus funciones, eljuez informar a la Corte Suprema de Justicia sobre loshechos que afecten su independencia. Cuando provengade la propia Corte Suprema de Justicia o de alguno desus ministros, el informe ser remitido a la Cmara deDiputados.

Artculo 3. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD.

Los jueces debern actuar con independencia y libres detoda injerencia externa, y en particular, de los demsintegrantes del Poder Judicial y de los otros poderes delEstado.

En caso de intromisin en el ejercicio de sus funciones, eljuez informar a la Corte Suprema de Justicia sobre loshechos que afecten su independencia y sta, en su caso,elevar los antecedentes al Ministerio Pblico. Cuandoprovenga de la propia Corte Suprema de Justicia o dealguno de sus ministros, el informe ser remitido a laCmara de Diputados.

Artculo 3. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD.

Se propone una nueva redaccin, tomando como base eltexto propuesto por la comisin de contrarreforma en elprimer prrafo:

Artculo 3. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD.Los jueces debern actuar con independencia y libres detoda injerencia externa, y en particular, de los demsintegrantes del Poder Judicial y de los otros poderes delEstado.

En lo dems, se sugiere conservar el texto actual.Nos adherimos a la crtica INECIP-CODEHUPY:

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(C.)COMENTARIOS

Los jueces valorarn en su decisin tanto lascircunstancias favorables como las perjudiciales para el

imputado, con absoluta imparcialidad.

Los jueces valorarn en su decisin tanto las circunstanciasfavorables como las perjudiciales para el imputado, conabsoluta imparcialidad.

En el primer prrafo tenemos una reforma meramenteformal, que aclara mejor el concepto, sugerimos suincorporacin.En lo que respecta al segundo prrafo hacemos notarque la CSJ tiene la obligacin de denunciar el hecho al

ministerio pblico; en ese sentido no se agrega nada enla redaccin (ver art.286). Sin embargo, omitemencionar otras obligaciones que tambin tiene la CSJ;por ejemplo, la obligacin de denunciar al jurado deenjuiciamiento los casos de intromisin o injerencia derganos del Poder Judicial en la decisin que toman losjueces. Esta obligacin surge de la ley que establece elsistema de enjuiciamiento de magistrados y lascompetencias que se da a la CSJ. Cul es la razn por laque se mencionara su obligacin de denunciar alMinisterio Publico y no la que tiene de presentar estasotras denuncias. El control de la vigencia de laimparcialidad y la independencia del Poder Judicial escomplejo y en el concurren varias leyes reglamentarias.

Artculo 4. PRINCIPIO DE INOCENCIA. Sepresumir la inocencia del imputado, quien como tal serconsiderado durante el proceso, hasta que una sentenciafirme declare su punibilidad.

Ninguna autoridad pblica presentar a un imputadocomo culpable o brindar informacin sobre l en esesentido a los medios de comunicacin social.

Artculo 4. PRINCIPIO DE INOCENCIA. Se presumirla inocencia del encausado, quien como tal serconsiderado durante el proceso, hasta que una sentenciafirme le imponga una sancin.

Slo se podr informar sobre la sospecha que existecontra una persona, respetando el principio de lapresuncin de inocencia.Ninguna autoridad pblica podrpresentarla como culpable, ni brindar informacin sobreella en tal sentido a los medios masivos de comunicacinsocial.

Artculo 4. PRINCIPIO DE INOCENCIA.Proponemos conservar el actual texto de la ley. Nosadherimos a los comentarios de INECIP-CODEHUPY:Tngase en cuenta que encausado no es sinnimo deimputado en la propuesta de contrarreforma. Laliteralidad del artculo excepta al investigado y alcondenado, por la definicin que la propuesta decontrarreforma contiene de encausado en su artculo 74.Este es un signo del sesgo inquisitorial que informa estacontrarreforma. Es indiscutible constitucionalmente queel principio de inocencia protege a cualquier personaque es objeto de sospecha, por parte del Sistema Penal,

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(C.)COMENTARIOS

Slo se podr informar objetivamente sobre la sospechaque existe contra el imputado a partir del auto deapertura a juicio.

El juez regular la participacin de esos medios, cuando

la difusin masiva pueda perjudicar el normal desarrollodel juicio o exceda los lmites del derecho a recibirinformacin.

El juez regular la participacin de esos medios, cuando la

difusin masiva pueda perjudicar el normal desarrollo deljuicio o exceda los lmites del derecho a recibirinformacin.

sin importar el nombre que le de la ley.En lo que respecta al sancionado, no goza de la garantade inocencia en lo que se refiere a la causa juzgada de laque surge su condena; esto es evidente. Deberecordarse que el condenado goza, sin embargo de la

garanta de inocencia en lo que respecta a cualquieratribucin de hecho nuevo, en su tiempo de cumplimientode condena. Se hace notar que se mantiene ladenominacin principio en razn de que es el punto departida de cualquier tipo de investigacin estatal sobrela participacin o no de una persona en un hechopunible. Decisin poltica que funda todo el esquemacognoscitivista de indagacin procesal que obliga alEstado a tener por inocente a quien surge aparentementeresponsable de la comisin de un hecho punible, en elproceso penal.Sobre la obligacin de afectar con informes pblicos elestado de inocencia la frmula es abierta. Tiene ladesventaja de que se presta a una interpretacin

subjetiva y el actual texto opto por un lmite claro que esel auto apertura a juicio.Sugerimos no aceptar la propuesta de artculo 4 pueslesiona la C.N al reducir los alcances de la proteccindel principio de inocencia y prestarse a queinterpretaciones subjetivas vacen el contenidogarantista de la prohibicin de dar informacin antes delauto apertura a juicio.

Artculo 5. DUDA. En caso de duda los jueces decidirnsiempre lo que sea ms favorable para el imputado.

Artculo 5. DUDA. En caso de duda sobre los hechos, losjueces decidirn siempre lo que sea ms favorable para elencausado.

Artculo 5. DUDA. Sugerimos conservar la actualredaccin de la ley.Nos adherimos a los comentarios de INECIP-

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(C.)COMENTARIOS

CODEHUPY: Existe una vieja discusin en doctrinasobre el alcance de esta garanta. El Art. precisa que laduda se refiere a los hechos y no al derecho.Es lamentable que leyndolo en concordancia con el

Art. 10 implica un retroceso ante la redaccin de los

cuerpos normativos tributarios del cdigo tipo paraiberoamrica; en todos ellos la interpretacin analgicay extensiva es posible hacerla a favor del procesado.

En este sentido, la duda en la interpretacin, en laexistencia o no del mandato que lmite la facultaddefensiva o desmedre la inocencia debe ser entendida afavor de aquel contra quien se dirige un proceso deinvestigacin.

Artculo 6. INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA.Ser inviolable la defensa del imputado y el ejercicio desus derechos.

A los efectos de sus derechos procesales, se entenderpor primer acto del procedimiento, toda actuacin delfiscal, o cualquier actuacin o diligencia realizadadespus del vencimiento del plazo establecido de seishoras.

El imputado podr defenderse por s mismo o elegir unabogado de su confianza, a su costa, para que lodefienda.

Artculo 6. INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA.Ser inviolable la defensa del encausado y el ejercicio desus derechos. Conforme lo establecido en este Cdigo, elimputado tendr derecho a intervenir en los actosprocesales que incorporen elementos de prueba y aformular las peticiones y observaciones que considere

oportunas.

El derecho a la defensa es irrenunciable y su violacinproducir la nulidad absoluta de las actuaciones apartir del momento en que se realice.

El encausado podr defenderse por s mismo o elegir unabogado de su confianza, a su costa, para que lodefienda.

Artculo 6. INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA.Sugerimos conservar el texto actual, con la incorporacinde que la comunicacin debe ser hecha en doce horas yno en seis.Hacemos notar las observaciones INECIP-CODEHUPY,en el sentido que:

la palabra encausado tiene una extensin limitativaante la de imputado contenida en el actual cdigo. Lacontrarreforma es inquisitorial y afecta negativamente lalucha por el establecimiento de un es tado decente.. Fue una larga lucha de la jurisprudencia consagradapor el actual cdigo desechar con toda claridad elpensamiento de que la garanta de defensa slo surgecon la formalizacin de la imputacin. La formalizacinde la imputacin es el concepto al que remite la palabraencausado. Cabe la pregunta, Son violables losderechos y la defensa de quien sin ser encausado, esimputado, porque apenas es un investigado?. Los

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(C.)COMENTARIOS

Si no designa defensor, el juez penal,independientemente de la voluntad del imputado, desig-nar de oficio un defensor pblico.

El derecho a la defensa es irrenunciable y su violacinproducir la nulidad absoluta de las actuaciones a partirdel momento en que se realice.

Los derechos y facultades del imputado podrn serejercidos directamente por el defensor, salvo aquellos decarcter personal o cuando exista una reserva expresa enla ley o en el mandato.

Los derechos y facultades del encausado podrn serejercidos directamente por el defensor, salvo aquellosde carcter personal o cuando exista una reservaexpresa en la ley o en el mandato.

Si no designa defensor, el juez o tribunal,independientemente de la voluntad del encausado,designar de oficio un defensor pblico.

excesos del poder punitivo recomendaron claridadconceptual y normativa en este punto aqu abordado, quelos contra reformistas pretenden afectar.El art. propuesto por INECIP/CODEHUPY, introducauna modificacin en cuanto al plazo, que de seis horas,

pasaba a doce horas; en la propuesta de contrarreformadesaparece mencin al plazo. Se destaca que ello no espor una poltica criminal garantista como la esgrimidaen torno a la fijacin de un plazo en horas, sino porquela nueva construccin del proceso incorpor la figuradel investigado que puede ser objeto de sospecha sin sernotificado y el tema del inicio del proceso pierde larelevancia del actual esquema procesal.Ya Vlez Mariconde sostena que es central entendercomo inviolable la garanta de defensa sin referenciaalguna a los grados de formalizacin de la imputacinen el proceso.Sugerimos que la redaccin sea clara y se elimine todorequisito inquisitorial en este sentido.

Artculo 6. INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA.Ser inviolable la defensa del imputado y el ejercicio desus derechos.

A los efectos de derechos procesales, se entender porprimer acto del procedimiento, toda actuacin odiligencia realizada despus del vencimiento del plazo dedoce horas.

El imputado podr defenderse por si mismo o elegir unabogado de su confianza, a su costa, para que lo

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(C.)COMENTARIOS

defienda.

Si no designa defensor, el juez penal,independientemente de la voluntad del imputado,designar de oficio a un defensor pblico.

El derecho a la defensa es irrenunciable y su violacinproducir la nulidad absoluta de las actuaciones a partirdel momento que se realice.

Los derechos y facultades del imputado podrn serejercidos directamente por del defensor, salvo aquellosde carcter personal o cuando exista una reservaexpresa en la ley o el mandato.

Artculo 7. INTRPRETE. El imputado tendr derechoa un intrprete para que lo asista en su defensa.

Cuando no comprenda los idiomas oficiales y no haga

uso del derecho precedente, el juez designar de oficioun intrprete, segn las reglas previstas para la defensapblica.

Artculo 7. INTRPRETE. El imputado tendr derecho aun intrprete para que lo asista en su defensa.

Cuando no comprenda los idiomas oficiales y no haga uso

del derecho precedente, el juez o tribunal designar deoficio un intrprete para que lo asista en todos los actosnecesarios para su defensa, segn las reglas previstas parala defensa pblica.

Artculo 7. INTRPRETE. Se sugiere mantener laredaccin actual, hacemos notar la crtica INECIPCODEHUPY: Contiene un agregado en el sentido quese aclara que es juez o tribunal. Agregado formal que

no constituye una correccin trascendente. Cabedestacar como preocupante que aclara de que elintrprete debe asistir en todo acto necesario para sudefensa, este agregado o es una obviedad, o es unapuerta para que en el contexto de la interpretacinjurisprudencial autoritaria se entre en una clasificacinde actos procesales innecesarios para la defensa, en losque una persona pueda participar sin entender lo queeste ocurriendo. El tono autoritario de lacontrarreforma recomienda que el texto no abra estapuerta y se mantenga la redaccin actual. No esnecesario que la ley diga ms de lo que merece ser

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(C.)COMENTARIOS

dicho cuando la norma es claraArtculo 8. NICO PROCESO. Nadie podr serprocesado ni condenado sino una sola vez por el mismohecho.

No se podrn reabrir los procedimientos fenecidos, salvola revisin de las sentencias en favor del condenado,segn las reglas previstas por este cdigo.

Artculo 8. NICO PROCESO. Nadie podr serjuzgado sino una sola vez por el mismo hecho

No se podrn reabrir los procedimientos fenecidos, salvo la

revisin de las sentencias en favor del condenado, segn lasreglas previstas por este cdigo.

Artculo 8. NICO PROCESO.Se sugiere mantener laredaccin actual, por ser la constitucional. Hacemos notarla crtica INECIP CODEHUPY: La prohibicin depersecucin mltiple tiene un amplio alcance en nuestra

C.N. El texto de la contrarreforma se refiere a laprohibicin de doble juzgamiento cuando que nuestraC.N. incluye, la prohibicin del doble procesamiento.Sugerimos se mantenga la redaccin actual por serconforme al alcance la garanta constitucionalpositivamente vigente y jerrquicamente superior en elorden de prelacin.

Artculo 9. IGUALDAD DE OPORTUNIDADESPROCESALES. Se garantiza a las partes el pleno eirrestricto ejercicio de las facultades y derechosprevistos en la Constitucin, en el Derecho Internacionalvigente y en este cdigo.

Los jueces preservarn este principio debiendo allanartodos los obstculos que impidan su vigencia o lodebiliten.

Artculo 9. IGUALDAD DE OPORTUNIDADESPROCESALES.Se garantiza a quienes intervienen en elprocedimiento el pleno e irrestricto ejercicio de lasfacultades y derechos previstos en la Constitucin, en elDerecho Internacional vigente y en este cdigo,debiendo los jueces y tribunales velar por la vigencia de

este principio.

Artculo 9. IGUALDAD DE OPORTUNIDADESPROCESALES. Se sugiere adoptar la propuesta decontrarreforma.Hacemos notar la crtica INECIP- CODEHUPY:Correccin meramente formal en el que se unific yacort la redaccin. No presenta obstculo para la

sancin del modo en que se propone en el texto de lacontrarreforma.

Artculo 10. INTERPRETACIN. Las normasprocesales que coarten la libertad personal, limiten elejercicio de las facultades conferidas a las partes o esta-blezcan sanciones procesales se interpretarn restricti-vamente.La analoga y la interpretacin extensiva estarnprohibidas mientras no favorezcan la libertad delimputado o el ejercicio de sus derechos y facultades.

Artculo 10. INTERPRETACIN. Las normasprocesales que coarten la libertad personal, limiten elejercicio de las facultades conferidas a las partes o esta-blezcan sanciones procesales se interpretarnrestrictivamente.

Artculo 10. INTERPRETACIN. Sugerimosconservar la actual redaccin del art. 10.

Es ciertamente lamentable que la analoga y lainterpretacin extensiva a favor del procesado hayan sidoeliminadas por los contra reformistas.Esta garanta es recomendada por Julio Maier, uno de losprocesalistas ms importantes de Amrica Latina. Es unanorma en prcticamente todos los cdigos procesales

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(C.)COMENTARIOS

penales que surgen de las reformas democrticasposteriores a las cadas de las dictaduraslatinoamericanas.

Artculo 12. INOBSERVANCIA DE LAS

GARANTAS. La inobservancia de un principio ogaranta no se har valer en perjuicio de aquel a quienampara. Tampoco se podr retrotraer el procedimiento aetapas anteriores, sobre la base de la violacin de unprincipio o garanta previsto en favor del imputado,salvo cuando l lo consienta expresamente.


GARANTAS. Las actuaciones realizadas eninobservancia de un principio o garanta no se har valer enperjuicio de aquel a quien ampara. Tampoco se podrretrotraer el procedimiento a etapas anteriores, sobre la basede la violacin de un principio o garanta previsto en favordel imputado, salvo cuando l lo consienta expresamente.


GARANTAS. Sugerimos mantener la redaccin actual.Correccin formal innecesaria pues de hecho lasactuaciones, sean del rgano que fuese, dentro delproceso, estn cubiertas por la redaccin actual del art.12.

TTULO IIACCIONES QUE NACEN DE LOS HECHOS

PUNIBLES

CAPTULO IACCIN PENAL


PUNIBLES



PUNIBLES


Artculo 16. INSTANCIA DE PARTE. Cuando elejercicio de la accin penal pblica requiera de instanciade parte, el Ministerio Pblico slo la ejercer una vezque ella se produzca, sin perjuicio de realizar los actosimprescindibles para conservar los elementos de prueba,siempre que no afecten la proteccin del inters de lavctima.

Sin embargo, el Ministerio Pblico la ejercerdirectamente cuando el hecho punible haya sidocometido contra un incapaz que no tenga representacin,

Artculo 16. INSTANCIA DE LA VCTIMA. Cuando elejercicio de la accin penal pblica requiera de la previainstancia de la vctima, el Ministerio Pblico slo laejercer una vez que ella se produzca, sin perjuicio derealizar los actos imprescindibles para conservarloselementos de conviccin, siempre que no afecten laproteccin del inters de la vctima

Sin embargo, el Ministerio Pblico la ejercer directamentecuando el hecho punible haya sido cometido contra unincapaz que no tenga representacin, o cuando haya sidocometido por uno de los padres, el representante legal o el

Artculo 16. INSTANCIA DE PARTE. Se sugiereconservar la actual redaccin, por carecer de relevancia lacorreccin propuesta por la contrarreforma. Nosadherimos a las observaciones de INECIP-CODEHUPY:Correccin meramente formal. Aclara que la parte queinsta es la vctima. Reemplaza el concepto elemento deprueba por elemento de conviccin. Ntese que sincongruencia con el ajuste de redaccin se encuentra lamencin que en otros sitios se hace al representantelegal de la vctima. En ese sentido el concepto de partees ms abarcativo y contiene al representante,conceptualmente.

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(C.)COMENTARIOS

o cuando haya sido cometido por uno de los padres, elrepresentante legal o el guardador.

La instancia de parte permitir procesar a todos losparticipantes.

guardador.

La instancia de la vctima permitir procesar a todos losparticipantes.

Artculo 17. ACCIN PRIVADA. Sern perseguiblesexclusivamente por accin privada los siguientes hechospunibles:

1) maltrato fsico;2) lesin;3) lesin culposa;4) amenaza;5) tratamiento mdico sin consentimiento;6) violacin de domicilio;7) lesin a la intimidad;8) violacin del secreto de comunicacin;

9) calumnia;10) difamacin;11) injuria;12) denigracin de la memoria de un muerto;13) dao;14) uso no autorizado de vehculo automotor; y15) violacin del derecho de autor o inventor.

En estos casos se proceder nicamente porquerella de la vctima o de su representante legal,conforme al procedimiento especial regulado en estecdigo.

Artculo 17. ACCIN PRIVADA. Sern perseguiblesexclusivamente por accin privada los siguientes hechospunibles:

1) tratamiento mdico sin consentimiento;2) violacin del secreto de comunicacin;3) calumnia;4) difamacin;5) injuria;6) denigracin de la memoria de un muerto; y7) uso no autorizado de vehculo automotor;

En estos casos se proceder nicamente porquerella del titular de la accin o de su representante legal,conforme al procedimiento especial regulado en estecdigo.

Artculo 17. ACCIN PRIVADA. Sugerimos que semantenga la redaccin actual y se postergue la reforma dela lista, sujeta a audiencias pblicas y estudios acabadossobre el funcionamiento del sistema penal. Hacemosnotar los comentarios de INECIP-CODEHUPY:Esta es una decisin de poltica criminal en lo querespecta a la cantidad de hechos punibles que pasan aeste rgimen.Cabe destacar la distancia que existe entre lacriminalizacin primaria y la criminalizacinsecundaria. La primera es mucho ms extensa de la queabarca la segunda. El recargo de trabajo del M.P. y el

hecho de que la criminalizacin secundaria tiende aestablecer un modelo burocrtico que persigue siemprecasos burdos, simples, sin mucha trascendencia y que noafecten grandes conflictos dados en la sociedad, es unode los argumentos para acotar la lista de lo queobligatoriamente deba asumir el Estado como inversinpblica para la persecucin penal.Esta lista debe ser objeto de revisin y amplia discusinpor todos los sectores de la sociedad. Es saludable unprograma de despenalizacin y acotamiento delprograma punitivo de criminalizacin primaria; en todocaso esta lista debe estar en coherencia con la decisin

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(C.)COMENTARIOS

poltica de hacer o no inversiones para la vigencia demecanismos alternativos de acceso a la justicia y opersecucin penal eficiente. De lo contrario, por anlisismeramente terico, desencarnados de la voluntadpblica que se refleja en el presupuesto de gastos de la

nacin, se insiste en un punitivismo que no tienecondiciones de cumplimiento y se consagra un programade criminalizacin primaria que no tiene otro efecto queel descredito en la ley.Sugerimos una amplia discusin en varias audienciaspblicas al respecto de la decisin que tomaremos los/asparaguayos/as en este punto. Hablamos decriminalizacin primaria y secundaria en el contexto delo expuesto por el autor Zaffaroni. Criminalizacinprimaria es la que se produce al tiempo en que unaconducta es delimitada por la ley como hecho punible.Criminalizacin secundaria es la que se produce con laefectiva puesta en marcha del sistema penal provocandola persecucin de hechos que acontecen en la sociedad.

En la realidad no siempre se persiguen todos los hechosque segn la ley deberan ser perseguidos, a estollamamos selectividad punitiva en estas observaciones.El rgimen de accin pblica y privada responde

tambin a un modelo econmico de cmo afrontar latarea de perseguir aquello que segn la ley penalestamos obligados a perseguir, en el contexto del Estadode Derecho.

Artculo 19. OPORTUNIDAD. El Ministerio Pblico,con consentimiento del tribunal competente, podrprescindir de la persecucin penal de los delitos:

Artculo 19. OPORTUNIDAD. El Ministerio Pblico, conconsentimiento del tribunal competente, podr prescindir dela persecucin penal de los hechos punibles:

Artculo 19. OPORTUNIDAD.Sugerimos incorporar lacorreccin del texto de contrarreforma, sustituyendo conla palabra delito a hechos punibles en el primer prrafo.

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(C.)COMENTARIOS

1) cuando el procedimiento tenga por objeto un delito,que por su insignificancia o por el grado de reprochereducido del autor o partcipe, no genere el interspblico en la persecucin.

2) cuando el cdigo penal o las leyes permiten al tribunalprescindir de la pena.

3) cuando la pena que se espera por el hecho puniblecarece de importancia en consideracin a:

a) una sancin ya impuesta;b) la que se espera por los dems hechos

punibles que constituyan el objeto de procedimientospendientes; o

c) la que se le impondra en unprocedimiento tramitado en el extranjero.

4) cuando se haya decretado, en resolucin firme,la extradicin o expulsin del imputado por delitocometido en nuestro pas.

En los supuestos previstos en los incisos 1) al 2)ser necesario que elimputado haya reparado el dao ocasionado, hayafirmado un acuerdo con la vctima en ese sentido odemostrado su voluntad de reparacin.

La solicitud de prescindencia de la persecucinpenal se podr presentar hasta el momento de laaudiencia preliminar.

1) cuando el procedimiento tenga por objeto un delito, quepor su insignificancia o por el grado de reproche reducidodel autor o partcipe, no genere el inters pblico en lapersecucin.

2) cuando el cdigo penal o las leyes permiten al tribunalprescindir de la pena.

3) cuando la pena que se espera por el hecho punible carecede importancia en consideracin a:

a) una sancin ya impuesta;b) la que se espera por los dems hechos punibles

que constituyan el objeto de procedimientos pendientes; o

c) la que se le impondra en un procedimientotramitado en el extranjero.

4) cuando se haya decretado, en resolucin firme, la

extradicin del imputado o su expulsin por delitocometido en nuestro pas.

5) cuando el imputado colabore eficazmente con lainvestigacin e, indistintamente, brinde informacinesencial para evitar que contine el hecho punible o seperpetren otros; ayude a esclarecer el hecho investigadou otros conexos o proporcione informacin til paraprobar la participacin de otros implicados, siempreque la conducta del colaborador sea menos reprochableque los hechos punibles cuya persecucin facilite o cuyacontinuacin evite.En estos casos, la solicitud

En lo restante sugerimos conservar el texto actual,adhirindonos al comentario de INECIP CODEHUPY.En cuanto al texto propuesto por la contrarreforma sepuede decir que resulta pertinente la correccin delvocablo hecho punible, reemplazando al vocablo delito.

Fue un error que no dejaba claro si los crmenes eran ono comprendidos en las facultades que establece el art.19. En este sentido y en el punto especfico debeaceptarse la propuesta de los contra reformistas. No espertinente hablar del tribunal, sugerimos el vocablo juezcompetente. Debe ser leda en concordancia con los Art.42 y 44, en donde no se usa el vocablo tribunal.

En cuanto al numeral 5), se puede decir que el textopropuesto por la contrarreforma tiende a legitimaruna prctica de uso corriente por los investigadores,quienes se ingenian para solicitar la aplicacin deesta salida alternativa usndola para suplir suincapacidad de obtener pruebas mas all de la versindel que est llamado a ejercer su derecho a la defensa.

Debe reconocerse que en ciertos delitos es muy difcilobtener pruebas, y que esta dimensin del instituto esconsagrada en otros ordenamientos como uninstrumento de direccionamiento de la polticapersecutoria penal en causas complejas de ese tipo.Consideramos que la debilidad institucional que informael funcionamiento de los rganos de persecucin penalen Paraguay, a partir de este inciso permitir unaselectividad sumamente peligrosa, pues supuestosautores confesos, beneficiados por el criterio deoportunidad podran ser las piezas claves para tener porprobadas acusaciones falsas que se dirijan en

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(C.)COMENTARIOS

correspondiente deber ser refrendada por el FiscalGeneral del Estado.

En los supuestos previstos en los numerales1) al 2)ser necesario que el imputado haya reparado el daoocasionado, haya firmado un acuerdo con la vctima en esesentido o demostrado su voluntad de reparacin.

La solicitud de prescindencia de la persecucin penalse podr presentar hasta el momento de la audienciapreliminar. En los casos previstos en el numeral 5) delpresente artculo, la solicitud correspondiente deber serrefrendada por el Fiscal General del Estado.

persecuciones de grupos polticos o econmicos queutilicen al Ministerio Publico para sus fines. No puede,negarse que el sistema penal paraguayo viene siendoutilizado como instrumento de persecucin poltica sobretodo contra lderes del movimiento social. Sin embargo,

los peligros del artculo se extienden a cualquier grupopoltico que pierda el poder, aunque sea una faccin delque lo detente. Los legisladores deben reflexionar muybien sobre los lmites y alcances de lo que hoy es posibleconcebir en Paraguay, para que el poder punitivo no seafcilmente manipulado. Nos oponemos a este inciso, porlos motivos expuestos.

Artculo 20. EFECTOS. La decisin que prescinda dela persecucin penal extinguir la accin pblica enrelacin al participante en cuyo favor se decide. No

obstante si la decisin se funda en la insignificancia delhecho, sus efectos se extendern a todos losparticipantes.

Sin embargo, en el caso del inciso 3) delartculo anterior slo se suspender el ejercicio de laaccin penal pblica hasta que se dicte la sentenciarespectiva, momento en el que se resolverdefinitivamente sobre la prescindencia de la persecucinpenal.

Artculo 20. EFECTOS. La decisin que prescinda de lapersecucin penal extinguir la accin pblica en relacinal participante en cuyo favor se decide. No obstante si la

decisin se funda en la insignificancia del hecho, susefectos se extendern a todos los participantes.

Sin embargo, en los casos de los incisos 3) y 5) delartculo anterior, slo se suspender el ejercicio de la accinpenal pblica hasta quince das luego de quedar firme lasentencia respectiva, momento en el que se resolverdefinitivamente sobre la prescindencia de la persecucinpenal.

Si la sentencia no satisface las expectativas por la cual sesuspendi el ejercicio de la accin penal pblica, el

Artculo 20. EFECTOS. Proponemos la conservacindel texto actual y coherentemente a lo requerido en elartculo 19, proponemos se rechace el texto de

contrarreforma y se incorpore un artculo 20 (BIS), porcompartirse los argumentos dados por INECIP-CODEHUPY.

El texto de la contrarreforma incluye en su segundoprrafo el cuestionable inciso 5 del art. 19 en los efectossuspensivos que genera el artculo. Se entiende el efectosuspensivo en el inciso 3, sin embargo, en el inciso 5 nohace sino aumentar la posibilidad de manipulacinprocesal y la cosificacin del colaborante; se lo podrtener sujeto con cuerdas para la obligarle ayeptamente alo que le exija el dueo de la accin penal; cual es el

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Si la sentencia no satisface las expectativas porla cuales se suspendi el ejercicio de la accin penalpblica el juez podr reanudar su trmite. Esta decisinser irrecurrible.

Ministerio Pblico deber solicitar al juez que ordenereanudar su trmite. La decisin que ordena lareanudacin ser irrecurrible.

motivo en virtud del cual si ya colabor en el sentidoindicado en el inciso 5 se lo deba tener sufriendo y enexpectativa del valor que tenga su colaboracin, en lasentencia; en todo caso si se opta por este modelo laregla debe ser mucho ms clara y segura para quien

colabora.Se agrega el plazo de 15 das cuando que este puedecambiar por su trascendencia segn las reglasprocedimentales conexas.El artculo aclara que el r equerimiento de reanudacinde trmite corresponda al MP y la decisin al juez. Eneste aspecto, por ms que es obvio, aporta claridad.Reiteramos la crtica del art. 19 en lo que respecta a loaqu apuntado.Reiteramos la necesidad de incluir el sistema propuestopor INECIP/CODEHUPY. Se sugiere que la extincin deaccin pblica no impida a la vctima la continuacindel proceso con la accin privada. De este modo sereivindica el espacio procesal como caja de resonancia

de la conflictividad penal en el que la vctima esreincorporada desde su derecho de acceso a lajurisdiccin, independiente de la voluntad del acusadorpblico. Si el MP decide no acusar, la vctima podrhacerlo en todo caso que considere perjudicial ladecisin estatal. En todo caso el victimario se ve enobligacin de negociar con la vctima y no solo con elMP. La propuesta reivindica lo compositivo como unaspecto de la justicia penal.La decisin propuesta por INECIP-CODEHUPY escompatible con el rgimen de la accin favorable alacceso de la vctima al sistema de justicia sin

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intermediaciones por parte del MP. Ntese que al abrirel proceso al juego autnomo de intereses de la vctima,el inters social representado por el MP abre nuevoscampos para el desarrollo de sistemas compositivos dejusticia penal sin desmedro de la teleologa

cognoscitivista que sigue informando el proceso penal endefensa del inters pblico.El MP cuenta con un instrumento para desagregarcausas en la que una vctima con recursos suficientepueda hacerse cargo de la persecucin penal,racionalizando el gasto pblico para atender losconflictos ms lesivos o equilibrar las diferentesposibilidades de acceso a la justicia que devienen de lapobreza u otras causas de exclusin social.Recordemos que el Estado est obligado a ser tuitivo enel desarrollo de su poder, para remover desigualdadesinjustas. Este mandato constitucional t ieneoportunidades de la configuracin de un sistema deacceso a la justicia ms igualitario que el que existe, de

cara a la vctima.La propuesta INECIP-CODEHUPY contiene un plazo detres meses respondiendo a la garanta de que todo plazode amenaza punitiva debe contar con un termino cierto.La notificacin podr ser hecha a travs de la pginaweb del MP o publicaciones en medios masivos, comosera el caso de radio nacional. Corresponde hacercompatible sta posibilidad armonizando el sistema conlas reglas establecidas para la notificacin.

Artculo 20 (BIS). CADUCIDAD DE LA ACCINPBLICA.

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La extincin de la accin pblica no impedir lapersecucin del hecho por medio de la accin privada,salvo que la vctima haya dado su consentimiento para laaplicacin del criterio de oportunidad. No obstante, sidentro del plazo de tres meses, contados desde la fecha

de la notificacin de la resolucin, la vctima no proponequerella, caducar toda accin penal.

Artculo 21. SUSPENSIN CONDICIONAL DELPROCEDIMIENTO. Cuando sea posible la suspensina prueba de la ejecucin de la condena en lascondiciones establecidas en el cdigo penal, las partespodrn solicitar la suspensin condicional del procedi-miento.

Si el imputado presta conformidad con lasuspensin y admite los hechos que se le imputan, eljuez dispondr la suspensin condicional delprocedimiento, siempre que el imputado haya reparado

el dao ocasionado, haya firmado un acuerdo con lavctima en ese sentido o demostrado su voluntad dereparacin.

La suspensin condicional del procedimiento noimpedir el ejercicio de la accin civil ante los tribunalesciviles.

Cuando la solicitud sea promovida por elMinisterio Pblico o el querellante, debern acreditar elconsentimiento del imputado y sealar las reglas deconducta que requieran para el rgimen de prueba.

Artculo 21. SUSPENSIN CONDICIONAL DELPROCEDIMIENTO. Cuando sea posible, en el evento dedictarse sentencia condenatoria, la suspensin a pruebade la ejecucin de la condena en las condicionesestablecidas en el cdigo penal, el Ministerio Pblicopodr solicitar la suspensin condicional delprocedimiento. En su presentacin, deber acreditar elconsentimiento del imputado y sealar las reglas deconducta que requiera para el rgimen de prueba.

Si el imputado presta conformidad con la

suspensin y admite los hechos que se le imputan, el juezdecidir la suspensin condicional del procedimiento,siempre que el imputado haya reparado el dao ocasionado,haya firmado un acuerdo con la vctima en ese sentido odemostrado su voluntad de reparacin.

La suspensin condicional del procedimiento noimpedir el ejercicio de la accin civil ante los tribunalesciviles.

Esta solicitud se podr presentar hasta el momentode la audiencia preliminar.

Artculo 21. SUSPENSIN CONDICIONAL DELPROCEDIMIENTO. Proponemos que el artculo seamantenido en su redaccin actual, compartimos lascrticas de INECIP - CODEHUPY. Esta es unainstitucin tributaria de la corriente compositivistas delas formas procesales introducidas en latinoamrica enel movimiento de reforma. En estos casos el sistemaactual de la ley privilegia la posibilidad de conformidadentre vctima y victimario y establece el controljurisdiccional para cuidar de cualquier abuso que endesmedro del inters pblico pueda llegar a construirse.

El texto de la contrarreforma privilegia la facultad delMP en el control de la accin penal, en desmedro delespritu compositivo del actual esquema procesal. En laredaccin propuesta, solo podr ser requerida lasuspensin si el fiscal est de acuerdo. Ello es restartrascendencia al rol de la vctima y del imputado que sonlos que tienen un inters ms directo en la redefinicindel conflicto que pretende lograr el sistema procesal.El control jurisdiccional de los jueces es suficienteamparo ante cualquier exceso. No corresponde hacerprimar la facultad del MP pues an con su oposicinpuede la judicatura considerar menos violenta y

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Esta solicitud se podr presentar hasta elmomento de la audiencia preliminar.

favorable a los intereses de la sociedad una suspensincondicional del proceso planteada por la querella y ladefensa. La figura del juez es aqu la garanta de que nose caiga en abusos en contra del orden constitucional.

Artculo 23. REVOCATORIA. Si el imputado seaparta considerablemente y en forma injustificada de lasreglas impuestas o comete un hecho punible, se revocarla suspensin y el procedimiento continuar su curso. Enel primer caso, el juez podr ampliar el plazo de pruebahasta cinco aos.

La revocatoria de la suspensin delprocedimiento no impedir la posterior suspensin aprueba de la ejecucin de la condena.

Artculo 23. REVOCATORIA. Si el imputado se apartaconsiderablemente y en forma injustificada de las reglasimpuestas o comete un hecho punible, el juez podrrevocar la suspensin y el procedimiento continuar sucurso. En el primersupuesto, el juez podr ampliar el plazode prueba hasta cinco aos.

La revocatoria de la suspensin del procedimientono impedir la posterior suspensin a prueba de laejecucin de la condena.

Artculo 23. REVOCATORIA. Proponemos adoptar eltexto de la contrarreforma y suprimir en la ltima oracindel primer prrafo, la expresin en el primer supuesto.Proponemos que diga en ambos supuestos el juezpodr ampliar el plazo de prueba hasta cinco aos ymodificar las condiciones impuestas, teniendo enconsideracin los comentarios de INECIP CODEHUPYal respecto:La propuesta de contrarreforma es ms clara en elsentido de que la revocacin de la suspensin es unafacultad judicial discrecional que requiere de un anlisisfundado. Sin embargo, es criticable que solo en el primersupuesto (incumplimiento de condiciones de prueba) eljuez podr modificar el plazo. En realidad, la redaccin

debe dejar en claro que la comisin de un hecho punibleposterior no implica necesariamente la necesidad derevocar la suspensin y tambin en este caso es el juezquien debe estar facultado para decidir si es pertinente ysocialmente til ampliar el plazo de prueba o revocar lasuspensin.Sugerimos admitir la propuesta del texto de lacontrarreforma y suprimir en la ltima oracin delprimer prrafo, la expresin en el primer supuesto.Proponemos que diga en ambos supuestos el juezpodr ampliar el plazo de prueba hasta cinco aos ymodificar las condiciones impuestas

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Artculo 24. RETIRO DE LA INSTANCIA. Retiradala instancia de conformidad a lo previsto en el cdigopenal, se extinguir la accin penal.

Artculo 24. RETIRO DE LA INSTANCIA. Retirada lainstancia de conformidad a lo previsto en el cdigo penal,se extinguir la accin penal. El retiro de la instanciapodr ser formulado hasta antes de la firma de la

sentencia.

Artculo 24. RETIRO DE LA INSTANCIA.Proponemos adoptar el texto de contrarreforma poraumentar la capacidad compositiva que se da en elproceso penal moderno. Asimismo sugerimos la

conversin de la accin pblica en accin penal privadapor los motivos expuestos en la propuesta INECIPCODEHUPY. La diferencia con la actual redaccindel artculo es que la propuesta de contrarreformapermite el retiro de la instancia hasta antes de que lasentencia sea dictada. Ello implica un aumento en lacapacidad compositiva como instrumento de redefinicinde conflicto. Esta decisin es compatible con el sentidoteleolgico de que el proceso penal minimice laintervencin punitiva del Estado y prime su funcinpacificadora ante la respuesta meramente punitiva.Consideramos til esta decisin poltico/criminal en eldiseo del modelo de ejercicio de la accin.Sin embargo habra que agregar la propuesta

CODEHUPY-INECIP. La misma establece un sistema deconversin de la accin penal pblica en accin penalprivada. Ello es favorable a la descompresin delvolumen de trabajo del ministerio pblico fundado en: A-La priorizacin de la atencin de causas de granimpacto social en la configuracin de la polticacriminal y el gasto pblico que ella requiere. B- Lapriorizacin de la intervencin del MP en los sectoresque por motivos econmicos u otros de exclusin, noaccedan con facilidad a la justicia. Decisiones fundadasen este artculo podran implementar el mandato tuitivode la Constitucin para garantizar igualdad ante

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diferencias injustas. Ver los comentarios del Art. 20 (BISPropuesta INECIP/CODEHUPY). Por serle aplicables.Artculo 24 (BIS). CONVERSIN. La accin penalpblica podr ser convertida en accin privada, asolicitud del querellante, siempre que la fiscala general

del estado lo autorice, cuando no se refera a un crimen,en los siguientes casos:

1- Cuando se trate de hechos punible de accin pblicadependiente de instancia de la vctima.2- Cuando se trate de hechos punibles contra lapropiedad. En el caso de que existan pluralidad devctimas, ser necesario el consentimiento de todas,aunque slo una haya ejercido querella, y;Cuando se trate de cualquiera de los casos previstos enel artculo 19, numeral 1 y la vctima haya asumidoquerella crimina.l

Artculo 25. MOTIVOS DE EXTINCIN. La accinpenal se extinguir:

1) por la muerte del imputado;

2) por la muerte de la vctima en los casosde hechos punibles de accin privada. Sin embargo, laaccin ya iniciada por la vctima podr ser continuadapor sus herederos conforme a lo previsto por este cdigo;

3) por el vencimiento del plazo previsto enel artculo 136 de este cdigo;

4) por los efectos del transcurso del plazo

Artculo 25. MOTIVOS DE EXTINCIN. La accinpenal se extinguir:

1) por la muerte del imputado;

2) por la muerte de la vctima en los casos dehechos punibles de accin privada. Sin embargo, la accinya iniciada por la vctima podr ser continuada por susherederos conforme a lo previsto por este cdigo;

3) por el vencimiento del plazo previsto parala duracin mxima del procedimiento;

4) por los efectos del transcurso del plazo

Artculo 25. MOTIVOS DE EXTINCIN.Proponemos se acojan las sugerencias de INECIP

CODEHUPY:El artculo de la contrarreforma contieneuna correccin en la tcnica de remisin del inciso 3. Lamisma en si es inocua; sin embargo ser criticado elsistema de control de duracin del procedimiento.La propuesta de la contrarreforma corrige en su inciso 8el error del inciso 11. Incluye el periodo para extincinen los casos de sobreseimiento provisional de crmenes,omisin del texto actual de la ley.Criticamos y no estamos de acuerdo en que haya sidoeliminado el caso de la reparacin integral del daocuando se trata de delitos econmicos; se lo limita a losculposos. Tambin elimina el caso de pago del mximo

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establecido en el Artculo 139 de este cdigo;

5) por la aplicacin de un criterio deoportunidad, en los casos y formas previstos por estecdigo;

6) en los casos de suspensin condicionaldel procedimiento, por el vencimiento del plazo deprueba, sin que la suspensin haya sido revocada;

7) por el retiro de la instancia de parte, enlos delitos que dependan de ella, realizada hasta elmomento de la audiencia preliminar;

8) por el desistimiento, renuncia oabandono de la querella respecto de los hechos puniblesde accin privada;

9) por el pago del mximo previsto para la pena de

multa, cuando se trate de un hecho punible cuya pena nosupere los dos aos de privacin de libertad;

10) en los hechos punibles contra los bienes delas personas o en los hechos punibles culposos, por lareparacin integral del dao particular o social causado,realizada antes del juicio, siempre que lo admita lavctima o el Ministerio Pblico, segn el caso; y,

11) cuando, luego de resuelto el sobreseimientoprovisional, no se ordene la reapertura de la causa y laprosecucin de la investigacin dentro del plazo de un

establecido en el Artculo 139 de este cdigo;

5) por la aplicacin de un criterio deoportunidad, en los casos y formas previstos por estecdigo;

6) en los casos de suspensin condicional delprocedimiento, por el vencimiento del plazo de prueba, sinque la suspensin haya sido revocada;

7) por el desistimiento, renuncia o abandonode la querella respecto de los hechos punibles de accinprivada;

8) cuando, luego de resuelto el sobreseimientoprovisional, no se ordene la reapertura de la causa y laprosecucin de la investigacin dentro del plazo de un aoen los casos de delitos y tres aos en los casos decrmenes; y,

9) por la reparacin integral del dao, en los casosque se trate de hechos punibles culposos, siempre que loadmita la vctima y el Ministerio Pblico preste suconsentimiento.

de la multa en los casos donde la pena no supera los dosaos.Tngase en cuenta que la decisin no es compatible conun sistema punitivo de mnima intervencin.El caso del pago del mximo de la multa constituye un

modelo que fue criticado por favorecer la impunidad;supuestamente removera el miedo como barrera adelito, ya que la persona, en caso de ser pilladofcilmente optara por un pago que le deje impune; ellofavorece al que detenta poder econmico. En este caso,sugerimos que se agregue el control fiscal y judicial paravialidad de esta causa extintiva. Bastara agregar en laactual redaccin del num. 9, cuando la vctima loconsienta, el MP lo requiera y el juez considere justo;adems rige la garanta del 20 bis.En lo que respecta al actual Ar t. 10 y su propuesta demodificacin en el sistema actual la vctima y el MPactan como custodio de cualquier abuso por parte delvictimario y ello debe ser suficiente para mantener la

configuracin de la poltica criminal, en esta materia, enun marco de racionalidad. En todo caso proponemos seagregue el control judicial discrecional para lo quedebera sumarse la frase y el juez lo considere justoHacemos notar que el caso de desistimiento, renuncia oabandono de la querella en los casos de accin privada yel caso de retiro de la instancia no figuran en la lista dela propuesta de contrarreforma; se halla reglado en losartculos pertinentes con la diferencia de que el retiropuede llevarse a cabo hasta antes de la sentencia.Sugerimos que los casos sean mencionados para que laenunciacin pueda ser completa y de mayor facilidad de

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ao. comprensin para los no abogado/as. En la ley actual elnico caso no incluido es el extensamente reglado en elArt. 26, que afortunadamente no fue modificado.Sugerimos tambin de que se incluya en el caso querefiere al desistimiento, aquellos donde haya operado la

conversin de accin pblica en privada para no dejardudas que por mala hermenutica podra operar encontra del encausado. Ver en este sentido la redaccinpropuesta por INECIP-CODEHUPY. Artculo 25.MOTIVOS DE EXTINCIN. La accin penal seextinguir:

- Por la muerte del imputado;

- Por la muerte de la vctima de en los casos de hechopunible de accin privada. Sin embargo, la accin yainiciada por la vctima podr ser continuada por susherederos conforme a lo previsto por este cdigo;

- Por el vencimiento de los plazos previstos en elartculo 136 de este cdigo;

- Por los efectos del transcurso del plazo establecidoen el artculo 139 del este cdigo;

- Por la aplicacin del criterio de oportunidad, en loscasos y formas previstos por este cdigo;

- En los casos de suspensin condicional delprocedimiento, por el vencimiento del plazo deprueba, sin que la suspensin haya sido revocada;

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- Por el retiro de la instancia de parte, en los delitosque dependan de ella, realizada hasta el momento dela audiencia preliminar;

-

Por el vencimiento del plazo previsto para lainstancia de la vctima, segn las reglas previstaspor este cdigo;

- Por el desistimiento, renuncia o abandono de laquerella respecto de los hechos punibles de accinprivada o que se hayan convertido en accin privadaen los casos previstos por este cdigo;

- Por el pago del mximo previsto para la pena demulta, cuando se trate de un hecho punible cuyapena no supere los dos aos de privacin delibertad;

-

En los hechos punible contra los bienes de laspersonas o en los hechos punibles culposos, por lareparacin de integral del dao particular o socialcausado, realizada antes del juicio, siempre y que loadmita la vctima o el ministerio pblico, segn elcaso, y;

- Cuando, luego de resuelto el sobreseimientoprovisional, no se ordene la reapertura de la causa yla prosecucin de la investigacin dentro del plazode un ao.

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CAPTULO II

ACCIN CIVIL

CAPTULO II

ACCIN CIVIL

CAPTULO II

ACCIN CIVIL

Artculo 28. INTERESES SOCIALES YESTATALES. Cuando se trate de hechos punibles quehan afectado el patrimonio del Estado, la accin civilser ejercida por el Procurador General de la Repblica.Cuando hayan afectado a intereses sociales, colectivos odifusos ser ejercida por el Ministerio Pblico.

El Procurador General o el Fiscal General delEstado, segn el caso, podrn decidir que la demanda seaplanteada y proseguida por otros funcionarios de laProcuradura o del Ministerio Pblico, respectivamente.

Artculo 28. INTERESES SOCIALES Y ESTATALES.Cuando se trate de hechos punibles que han afectado elpatrimonio del Estado, la accin civil ser ejercida porel Procurador General de la Repblica, quin deberser notificado. Cuando hayan afectado a interesessociales, colectivos o difusos ser ejercida por elMinisterio Pblico.

El Procurador General o el Fiscal General delEstado, segn el caso, podrn decidir que la demanda seaplanteada y proseguida por otros funcionarios de laProcuradura o del Ministerio Pblico, respectivamente

Artculo 28. INTERESES SOCIALES YESTATALES. Sugerimos el siguiente texto:Artculo 28. INTERESES SOCIALES YESTATALES. Cuando se trate de hechos punibles quehan afectado el patrimonio del Estado, la accin civilser ejercida por el Procurador General de la Repblica,quin deber ser notificado. Cuando hayan afectado aintereses sociales, colectivos o difusos ser ejercida porel Ministerio Pblico.

El Procurador General o el Fiscal General delEstado, segn el caso, podrn decidir que la demanda seaplanteada y proseguida por otros funcionarios de laProcuradura o del Ministerio Pblico, respectivamente.

Tanto el Procurador General de la Repblicacomo el Fiscal General del Estado podrn delegar elejercicio de la accin civil en una Organizacin NoGubernamental, sin fines de lucro, para que esta la ejerza.La delegacin ser fundada.

En ningn caso, estas organizaciones podrnllevar a cabo negociaciones que extingan la accin sinque se produzca el pago que corresponda.

La delegacin de la accin en la organizacin

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no gubernamental sin fines de lucro, no afectar eldestino de los fondos, la que solo se aplicar a loestablecido en la ley. La organizacin no gubernamentaltendr derecho a requerir al accionado las costas deljuicio y entre ellas, el pago de los honorarios a losprofesionales intervinientes.

No podr delegarse el ejercicio de la accin auna organizacin no gubernamental sin fines de lucro, sista no contase con por lo menos, quince aos deexistencia y reconocida trayectoria en actividadesvinculadas a la mejora de la administracin de justiciay/o la lucha contra la corrupcin.

Tambin podr ser delegada la accin en lasUniversidades con ms de quince aos de existencia yque hayan desarrollado programas de especializacin enmateria de: lucha contra la corrupcin y defensa delmedio ambiente. Tambin en estos casos, la resolucin dedelegacin deber estar fundada.

Fundamentacin: Nos adherimos a las observaciones deINECIP CODEHUPY y agregamos que la delegacin enorganismos no gubernamentales puede desarrollar unaprctica favorable al descongestionamiento del trabajo enlos funcionarios del Estado, que por lo general se hallanrecargados y limitados en recursos.Se trata de concebir un sistema de participacin en la

gestin de los intereses pblicos, compatible con la visinde un Estado que facilita la participacin ciudadana y nocae en la expropiacin paternalista de lo que la sociedad

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pueda construir a partir de las iniciativas que surjan de lalibre asociacin con fines lcitos.Por otra parte, el agregado que se recomienda, escompatible con la querella que en casos de corrupcinpblica, defensa del medio ambiente y violacin dederechos humanos se recomienda puedan ejercerlaorganizaciones de la sociedad civil que trabajan, sin finesde lucro, en estos mbitos.

Comentario INECIP CODEHUPY:Consideramos pertinente que el Art. exprese laobligacin de notificacin, al Procurador General de laRepblica.Sugerimos que sea discutido y resuelto en audienciapblica el rol que en esta materia pueden ejercer comocoadyuvantes las ONGs.

Artculo 30. DELEGACIN. La accin civil para lareparacin del dao podr ser delegada en el Ministeriode la Defensa Pblica, por las personas que no estn encondiciones socioeconmicas para demandar.

El Ministerio de la Defensa Pblica, a travs deun defensor pblico, tomar a su cargo la demandacuando quien haya sufrido el dao sea un incapaz quecarezca de representante legal.

La delegacin constar en un acta que contengalos datos personales del delegante y que valdr comopoder especial.

Artculo 30. DELEGACIN. La accin civil para lareparacin del dao podr ser delegada en el Ministerio dela Defensa Pblica, por las personas que no estn en con-diciones socioeconmicas para demandar.

El Ministerio de la Defensa Pblica, a travs de undefensor pblico, tomar a su cargo la demanda cuando quienhaya sufrido el dao sea un incapaz que carezca de repre-sentante legal.

La delegacin constar en un acta que contenga losdatos personales del delegante y que valdr como poderespecial.

Artculo 30. DELEGACIN. Proponemos semantenga la actual redaccin.La redaccin del ltimo prrafo es psima. La querella noes una obligacin, sino un derecho de la vctima; en loscasos de un representante legal, este tampoco estobligado a querellar sino en todo caso a denunciar.Hacemos notar que vializamos el pedido de INECIPCODEHUPY a travs de esta propuesta ya que el mismoexpresa:Sugerimos examinar la pertinencia del agregado de lacontrarreforma en el ltimo prrafo; sealamos por otraparte que no es clara su redaccin.

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A los efectos de la aplicacin del presenteartculo, las personas comprendidas en lascaractersticas del prrafo primero, quedaran exentasde la obligacin del rol de querellante.

LIBRO PRIMERO

LA JUSTICIA PENAL Y LOS SUJETOSPROCESALES

TTULO I

LA JUSTICIA PENAL

CAPTULO I

JURISDICCIN Y COMPETENCIA

Artculo 31. JURISDICCIN. La jurisdiccin penales siempre improrrogable y la ejercern los jueces otribunales que establezcan este cdigo y las leyes.

Corresponder a la justicia penal el conocimientoexclusivo de todos los hechos punibles previstos en lalegislacin penal, y la ejecucin de sus resoluciones,segn lo establecido en este cdigo.

LIBRO PRIMERO


TTULO I

LA JUSTICIA PENAL

CAPTULO I

COMPETENCIA

Artculo 31. COMPETENCIA EN RAZN DE LAMATERIA. La competencia penal en razn de lamateria es improrrogable y la ejercern los jueces otribunales que establezcan este cdigo y las leyes.

Corresponder a la justicia penal el conoci-miento exclusivo de todos los hechos punibles previstos enla legislacin penal, y la ejecucin de sus resoluciones,segn lo establecido en este cdigo.

LIBRO PRIMERO


TTULO I

LA JUSTICIA PENAL

CAPTULO I

JURISDICCIN Y COMPETENCIA

Artculo 31. JURISDICCIN. Proponemos adoptar eltexto de contrarreforma en razn de que compartimos laobservacin INECIP CODEHUPY:Es pertinente el ajuste conceptual que propone el textode la contrarreforma ya que la competencia es el lmitede la jurisdiccin. Es un tecnicismo conceptual queaporta claridad.

Artculo 32. EXTENSIN. La jurisdiccin se extendera los hechos punibles cometidos en el territorio de laRepblica, a los que produzcan efectos en l o en loslugares sometidos a su jurisdiccin, y a los establecidos

Artculo 32. EXTENSIN. La competencia se extendera los hechos punibles cometidos en el territorio de laRepblica, a los que produzcan efectos en l o en loslugares sometidos a su jurisdiccin, y a los establecidos

Artculo 32. EXTENSIN. Proponemos adoptar eltexto de contrarreforma en razn de los fundamentosanteriormente expuestos.

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expresamente en la ley. expresamente en la ley.

Artculo 33. COMPETENCIA MATERIAL. Lacompetencia en razn de la materia ser ejercida por losrganos jurisdiccionales, de conformidad a lo previstopor este cdigo.

Artculo 33. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA. Lacompetencia ser ejercida por los rganosjurisdiccionales, de conformidad a lo previsto por estecdigo.

Artculo 33. COMPETENCIA MATERIAL.Proponemos adoptar el texto de contrarreforma. Nosadherimos a la opinin INECIP CODEHUPY: Escorrecta la eliminacin de la frase en razn de lamateria; toda competencia debe ser ejercida por elrgano conforme al cdigo. Sugerimos aceptar el textode la contrarreforma.

Artculo 34. INCOMPETENCIA. La incompetenciapor razn de la materia ser declarada, aun de oficio, encualquier estado del procedimiento. Cuando se declare,se remitirn las actuaciones al juez o al tribunalcompetente y se pondr a su disposicin a losprevenidos.

Sin embargo, el tribunal con competencia parajuzgar hechos punibles msgraves no podr declararse incompetente porque la causapertenece a un juez con competencia para juzgar hechospunibles ms leves, cuando la incompetencia sea aducidao advertida durante el juicio.

Artculo 34. INCOMPETENCIA. La incompetenciaser declarada, aun de oficio, en cualquier estado delprocedimiento.

Cuando la incompetencia sea aducida oadvertida durante el juicio, el tribunal con competenciapara juzgar hechos punibles ms graves no podrdeclararse incompetente porque la causa corresponde aun juez competente para juzgar hechos punibles msleves.

Artculo 34. INCOMPETENCIA. Proponemos seadopte un texto que responda a la propuesta INECIPCODEHUPY:Es pertinente la correccin del texto de lacontrarreforma en lo que respecta a que el actual cdigoparecera tasar el control de oficio a la competenciamaterial y no a las dems; ello en realidad no es as yaque los motivos de excepcin son declarables de oficioconforme al actual Art. 329, sexto prrafo. Estacorreccin agrega claridad e independencia alrequerimiento de parte a lo largo de todo el proceso;resta armonizar su concordancia con el mencionado Art.329, lo que no resulta claro en el texto de lacontrarreforma.El texto de la contrarreforma elimin la obviedad de queen caso de declaracin de incompetencia, lasactuaciones sean remitidas al juez competente.Ciertamente es una cuestin obvia y puede serconsiderada sobreabundante, sin embargo la prcticajudicial es muy poco eficaz en el cumplimiento deremisiones oficiosas. Por lo general no se organiza unsistema de trabajo eficiente para que los jueces denvigencia a estos mandatos pero ciertamente, una

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redaccin u otra no ser la solucin al mal gobierno quecaracteriza histricamente a la esfera judicial enParaguay. Como aspecto positivo del mandato expresose encuentra la circunstancia de que un caso de maldesempeo sera evidente y quedara fuera de discusinen lo que puede constituir una acusacin ante el Juradode Enjuiciamiento. Sugerimos mantener la redaccinvigente en este punto.El ltimo prrafo tiene una correccin formal queresulta inocua, por lo que puede ser admitida. El estilode redaccin de la contrarreforma es ms conciso yclaro en este prrafo.

Artculo 35. NULIDAD. La inobservancia de las reglaspara determinar la competencia por razn de la materiaproducir la nulidad de los actos, excepto aqullos cuyarepeticin sea imposible. Esta disposicin no regircuando un juez con competencia para conocer hechosms graves haya actuado en una causa correspondiente aotro de competencia menor.

Artculo 35. NULIDAD. La inobservancia de las reglaspara determinar la competencia producir la nulidad delos actos, excepto aqullos cuya repeticin sea imposible.Esta disposicin no regir cuando un juez concompetencia para conocer hechos ms graves hayaactuado en una causa correspondiente a otro decompetencia menor.

Artculo 35. NULIDAD.Sugerimos conservar la actualredaccin de la ley.Hacemos notar las observaciones al artculo que hacenINECIP-CODEHUPY: La actual redaccin limita elefecto nulificante en razn de la materia. Ello enprincipio es extendido a todo tipo de incompetencia en eltexto de la contrarreforma. Cabe advertir que ledo susconcordantes, el 36 y el 338 cuya intencionalidad es lade evitar nulidades por el simple quiebre de la formaprocesal que regla la competencia, es afectado en estaredaccin. El sistema resulta reglado de un modocontradictorio. Debe discutirse con mayor extensintodas las posibilidades de confusin para aportar lamayor claridad en esta materia.En pos de una correcta decisin debe discutirse: A- Ladecisin de contar o no con jueces con competenciaterritorial en toda Repblica para ciertos tipos decriminalidades complejas o de particular inters en su

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funcin jurisdiccional.Sugerimos un amplio debate al respecto de estos

puntos.

Artculo 36. COMPETENCIA TERRITORIAL. Lacompetencia ser indelegable.

No obstante, la competencia territorial de untribunal de sentencia no podr ser objetada, nimodificada de oficio, una vez iniciada la audiencia deljuicio.

Artculo 36. COMPETENCIA TERRITORIAL. Lacompetencia territorial para el juzgamiento ser

indelegable; sin perjuicio de que los actos procesalesprevios puedan ser autorizados por otros juecescompetentes en razn de la materia.

La competencia territorial de un tribunal desentencia no podr ser objetada, ni modificada deoficio, una vez iniciada la audiencia del juicio.

Artculo 36. COMPETENCIA TERRITORIAL.Proponemos conservar el texto actual de la ley.

Artculo 37. REGLAS DE COMPETENCIA. Paradeterminar la competencia territorial de los tribunales, seobservarn las siguientes reglas:

1) un tribunal tendr competencia sobre loshechos punibles cometidos dentro de la circunscripcin

judicial en la que ejerza sus funciones;

2) cuando e l hecho punible comet ido enterritorio extranjero haya producido sus efectos en laRepblica, conocern los tribunales de la circunscripcinjudicial de la Capital, aunque el imputado haya sidoaprehendido en cualquier otra circunscripcin judicialdel pas. De igual modo se proceder, cuando el hechopunible cometido en el extranjero pueda ser sometido ala jurisdiccin penal de los tribunales de la Repblica, deacuerdo a los casos previstos en el cdigo penal o en

Artculo 37. REGLAS DE COMPETENCIA. Paradeterminar la competencia territorial de los tribunales, seobservarn las siguientes reglas:

1) un tribunal tendr competencia sobre loshechos punibles cometidos dentro de la circunscripcin

judicial en la que ejerza sus funciones;

2) cuando el hecho punible cometido enterritorio extranjero haya producido sus efectos en laRepblica, conocern los tribunales de la circunscripcinjudicial de la Capital, aunque el imputado haya sidoaprehendido en cualquier otra circunscripcin judicial delpas. De igual modo se proceder, cuando el hechopunible cometido en el extranjero pueda ser sometido a lajurisdiccin penal de los tribunales de la Repblica, deacuerdo a los casos previstos en el cdigo penal o en

Artculo 37. REGLAS DE COMPETENCIA.Proponemos modificar nicamente el numeral 3,adoptando la propuesta de contrarreforma por ser msclara.En los dems aspectos se sugiere mantener la redaccinactual.

Observaciones INECIP-CODEHUPY:El inciso tres contiene una correccin formal queaporta claridad en el texto de la contrarreforma.En el inciso cuatro se privilegia el lugar dedescubrimiento del hecho y no de aprehensin delimputado. El concepto de descubrimiento del hechopuede ser objeto de diversas interpretaciones, seramejor precisar: de denuncia del hecho, etc.

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leyes especiales;

3) cuando el hecho punible haya sidocometido en los lmites de dos circunscripcionesjudiciales, ser competente el tribunal que haya

prevenido en el conocimiento de la causa;

4) cuando el lugar de comisin del hechopunible sea desconocido, ser competente el tribunal dela circunscripcin judicial dentro de cuyo territorio hayasido aprehendido el imputado, a menos que hayaprevenido el tribunal de la circunscripcin judicial donderesida. Si, posteriormente, se descubre el lugar de comi-sin del hecho punible, continuar la causa el tribunal deeste ltimo lugar, salvo que con ello se produzca unretardo procesal innecesario o se perjudique a la defensa;

5) cuando el hecho punible haya sidopreparado o iniciado en un lugar y consumado en otro, elconocimiento corresponder al tribunal de este ltimolugar; y

6) los jueces de ejecucin tendrncompetencia territorial conforme a la distribucin yreglamentacin dispuestas por la ley, o en su defecto, lasestablecidas por la Corte Suprema de Justicia.

leyes especiales;

3) cuando el hecho punible haya sido cometidoen los lmites de dos circunscripcionesjudiciales, ser competente el tribunal quehaya intervenido inicialmente en el

conocimiento de la causa;

4) cuando el lugar de comisin del hechopunible sea desconocido, ser competente eltribunal de la circunscripcin judicial dentrode cuyo territorio haya sido descubierto elhecho, a menos que haya intervenidoinicialmente el tribunal de la circunscripcinjudicial donde resida. Si, posteriormente, sedescubre el lugar de comisin del hechopunible, continuar la causa el tribunal deeste ltimo lugar, salvo que con ello seproduzca un retardo procesal innecesario ose perjudique a la defensa;

5) cuando el hecho punible haya sido preparado oiniciado en un lugar y consumado en otro, el conocimientocorresponder al tribunal de este ltimo lugar; y

6) los jueces de ejecucin tendrn competencia territorialconforme a la distribucin y reglamentacin dispuestaspor la ley, o en su defecto, las establecidas por laCorte Suprema de Justicia.

CAPTULO II CAPTULO II CAPTULO II

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TRIBUNALES COMPETENTES

Artculo 38. RGANOS. Sern rganosjurisdiccionales, en los casos y formas que las leyesdeterminan:

1) la Corte Suprema de Justicia;

2) los Tribunales de Apelacin;

3) los Tribunales de Sentencia;

4) los Jueces Penales;

5) los Jueces de Ejecucin; y,

6) los Jueces de Paz.


Artculo 38. RGANOS. Sern rganos jurisdiccionales,en los casos y formas que las leyes determinan:

1) la Corte Suprema de Justicia;

2) los Tribunales de Apelacin;

3) los Juzgados Penales de Garantas y deEjecucin, los Juzgados y Tribunales de Sentencia; y,

4) los Jueces de Paz.


Artculo 38. RGANOS. Se propone conservar laredaccin actual, agregando al final lo siguiente:

La Corte Suprema de Justicia, los tribunales deapelacin, de sentencia, jueces penales, jueces deejecucin y jueces de paz, cumplen las competencias queeste cdigo les asigna y no se diferencian en gradosjerrquicos.

Todos estos rganos se relacionarn en elejercicio de su competencia, con entero respeto a lagaranta de independencia interna del poder judicial. Noconstituir desmedro de la garanta de independenciainterna, el acatamiento que deben los jueces a lasdisposiciones organizativas de carcter administrativo,ejercidas conforme a la ley por la Corte Suprema deJusticia y los dems organismos que se establezcan para

ello en las distintas circunscripciones. La Corte Supremade Justicia, podr establecer mecanismos de organizacindel trabajo asignando actos procesales y causas parafacilitar el acceso a la justicia, sin que ello implique unaafectacin del salario que a cada uno de los juecescorresponda, menguando la suma percibida.

Fundamentos: Es necesario flexibilizar la organizacindel Poder Judicial y aclarar que su naturalezaorganizativa no es piramidal. El agregado acoge lasexperiencias positivas de Amrica Latina, en virtud a las

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cuales se abren por ejemplo Juzgados de Garantas quesolo atienden medidas urgentes, en horarios distintos, sepermite la integracin de tribunales de sentencia conmiembros de tribunales de los anteriormentedenominados superiores o con jueces de paz, segnnecesidad. El nico lmite que debe garantizarse como

elemento de independencia para que estas clausulas nosean objeto de un abuso poltico que produzcaincomodidad a los jueces es la variacin de su salario.COMENTARIO INECIP-CODEHUPY:

Rene en el punto tres a los que hoy se encuentran en lospuntos, tres, cuatro y cinco. La intensin parecera dejarclaro que todos los jueces designados para estasfunciones pueden ocuparse de una u otra sin diferenciade grados. Es criticable que el artculo no es claro eneste sentido. Y no aporta claridad a la actual redaccin.La idea de juez superior e inferior es propia del sistemamonrquico. Sugerimos que la circunstancia aquapuntada, si es el motivo del reordenamiento del texto, selo exprese con claridad. Es materia para un debate y re

comprensin de las ideas de jurisdiccin y competencia,en un contexto republicano, las oportunidades quepueden servir para contar con una organizacin judicialms flexible, eficaz y lejana al sentido jerrquicomonrquico que hoy la rige.

Artculo 40. TRIBUNALES DE APELACIN. Lostribunales de apelacin sern competentes para conocer:

1) de la sustanciacin y resolucin delrecurso de apelacin, segn las reglas establecidas poreste cdigo;

Artculo 40. TRIBUNALES DE APELACIN. Lostribunales de apelacin sern competentes para conocer:

1) de la sustanciacin y resolucin del recurso deapelacin, segn las reglas establecidas por estecdigo;

Artculo 40. TRIBUNALES DE APELACIN.Proponemos la incorporacin del inciso 2 de la propuestade contrarreforma, y en todo lo dems conservar laredaccin propuesta por INECIP-CODEHUPY, por losmotivos expuestos en las observaciones de estasorganizaciones que dicen: Aclara que existen jueces

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2) de la recusacin del juez penal y de losmiembros del tribunal de sentencia; y,

3) de las quejas por retardo de justiciacontra los jueces penales y tribunales de sentencia.

2) de la recusacin de losjueces penales de lasdistintas etapas y de los miembros del tribunalde sentencia; y,

3) de la sustanciacin y resolucin del recurso de

apelacin cuando se trate de una sentencia dictada porel juez de paz.

penales en las distintas etapas del proceso. Ello esfavorable a comprender y construir una organizacin deltrabajo jurisdiccional ms flexible e inteligentementeorganizable segn las necesidades coyunturales.En el inciso tres se elimina la competencia que le sigueasignando el Art. 140 y es recomendable no hacerlo para

mayor claridad. Tngase en cuenta que la queja no es unrecurso.Se toma la decisin de asignarle la sustanciacin y laresolucin de las sentencias dictadas por los jueces depaz. Esta decisin poltica debe evaluarse en lo quepuede resultar un recargo de trabajo en los tribunales deapelacin sobre todo en el interior del pas. Estos sumancompetencias materiales y la penal, el Art. implicaaumentar su volumen de trabajo con el examen decuestiones que pueden ser menos complejas.La propuesta INECIP-CODEHUPY es la que serecomienda. Mantiene claridad y mecanismos favorablesa un mejor manejo del volumen de trabajo. Tngase encuenta que sin gasto para el Estado triplica el potencial

de sustanciacin de recursos en el examen de los autosinterlocutorios interpuestos contra resoluciones sobremedidas cautelares y dems incidentes y excepciones.Mantiene la idea de control pero reserva el juzgamientodel tribunal pluripersonal a la apelacin especial de lasentencia. Sugerimos que en todo caso se reserve eltribunal pluripersonal a la condena y toda resolucinque pone fin a la causa. Ntese que es costumbre delescriturismo instalado en el sistema recursivo que el pre-opinante sea realmente quien estudia y resuelve lacuestin. Sugerimos que se apueste al mtodo oral como

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garanta de inmediacin, concentracin y celeridad,para ello basta un juez de apelacin, salvo los casos yamencionados.Artculo 40. TRIBUNALES DE APELACIN. Lostribunales de apelacin sern competentes paraconocer;

De la sustanciacin y resolucin del recurso deapelacin, segn las reglas establecidas por estecdigo;

De las recusacin del juez penal y de los miembros deltribunal de sentencia; y,

De las quejas por retardo de justicia contra los juecespenales y el tribunal de sentencia.

Cuando se trate de apelacin de medidas cautelares ode autos interlocutorios que decidan incidentes oexcepciones, el tribunal resolver a travs de uno de sus

miembros, el que previamente ser sorteado.

Artculo 41. TRIBUNALES DE SENTENCIA. Lostribunales de sentencia podrn ser unipersonales ointegrados por tres jueces penales, segn el caso.

El tribunal unipersonal ser competente paraconocer:

1) de la sustanciacin del juicio por hechos


El tribunal unipersonal ser competente paraconocer:

1) de la sustanciacin del juicio por hechos

Artculo 41. TRIBUNALES DE SENTENCIA.Proponemos se adopte el texto sugerido por INECIP-CODEHUPY en el comentario que se transcribe.Ntese que se propone que los tribunales unipersonalesextiendan su competencia a hechos punibles queacarreen sanciones de hasta cuatro aos de penaprivativa de libertad. Ello aumentara la cobertura delsistema de justicia sin gastos adicionales en el

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punibles cuya sancin sea exclusivamente pena demulta o privativa de libertad hasta dos aos, cuando elMinisterio Pblico lo solicita;

2) de la sustanciacin y resolucin delprocedimiento para la reparacin del dao, en los casos

en que haya dictado sentencia condenatoria; y

3) de la sustanciacin y resolucin delrecurso de apelacin cuando se trate de una sentenciadictada por el juez de paz.

Los tribunales de sentencia, formados por tresjueces penales, conocern de la sustanciacin del juicioen los dems hechos punibles.

punibles de accin penal privada, aquellos cuya sancinsea exclusivamente pena de multa o pena privativa delibertad hasta dos aos, cuando el Ministerio Pblico losolicita;

2) de la sustanciacin y resolucin del

procedimiento para la reparacin del dao, en los casos enque se haya dictado sentencia condenatoria.

Los tribunales de sentencia, formados por tresjueces penales, conocern de la sustanciacin del juicio enlos dems hechos punibles.

presupuesto pblico. Tngase en cuenta que cualquierjuez de garantas puede cumplir funciones de un tribunalde sentencias, en la medida que la Corte Suprema dejusticia as lo establezca en un sistema de distribucinde causas por acordadas. Esta decisin darmaleabilidad a la organizacin del servicio

jurisdiccional, como lo hizo la ley 1444 al tiempo de latransicin. Los datos estadsticos producidos en el PoderJudicial debe servir para el ajuste del serviciojurisdiccional, en una organizacin inteligentementeconstruida de cara a la necesidad planteada por elvolumen de la conflictividad social que es judicializadaen la competencia penal. En este sentido proponemostambin que en lo que respecta a medidas cuatelares, lostribunales de sentencias se ocupen de ellas solo en tantoen cuanto se haya iniciado el juicio oral y pblico yhasta el dictamiento de la sentencia. La propuesta sobremedidas cautelares eliminara un aspecto que fue motivode controversias cuando la causa se encuentra entribunales de apelacin o en la Corte Suprema de

Justicia.La decisin recomendada tiende a combatir la mora,aumentado y abaratando los costos del serviciojurisdiccional y no sacrificando los mecanismos decontrol de duracin del procedimiento. Mucho de lamora judicial se debe a la ineficacia organizativa en elsistema de distribucin de causas y a la prcticamentenula utilizacin que brinda la conexidad. Las decisionespropuestas por INECIP-CODEHUPY ofrecenoportunidades para una justicia pronta y cumplida.En lo que respecta a las medidas cautelares, sugerimos

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que los jueces, en tanto en cuanto, son miembros deltribunal de sentencia, solo pueden ocuparse de laaplicacin, modificacin o levantamiento de medidascautelares, a partir del inicio del juicio oral y pblico yhasta el dictamiento de la sentencia definitiva. De estemodo, queda ratificado, que tanto jueces de garantas

como sentencia son de igual grado y en tanto en cuantoactan como jueces sentenciadores, se ocupan de laresolucin de la causa y todo lo vinculado con ella, hastala sentencia, con lo que queda agotada su competencia,salvo el tramite que dan a los recursos. Esta cuestin,fue motivo de discusiones sobre todo cuando se trata demedidas cautelares de carcter personal, discutidas altiempo de la sustanciacin de los recursos. Esconveniente una norma, que permita unificar lajurisprudencia y dar maleabilidad a la Corte para elestablecimiento de una organizacin del serviciojurisdiccional acorde con los desafos del volumen detrabajo que el Poder Judicial deba afrontar.


Los tribunales de sentencia unipersonales opluripersonales, resolvern toda cuestin atingente amedidas cautelares a partir de la apertura del juicio oral ypblico y hasta el tiempo en que sea notificada lasentencia con su lectura.

El tribunal unipersonal ser competente para

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conocer

1. De la substanciacin del juicio por hecho puniblecuya sancin sea exclusivamente pena de multa oprivacin de libertad de hasta cuatro aos, segn elrequerimiento punitivo fiscal, que ste har saber a al

Juez que intervino en la Etapa Intermedia antes de laremisin de los recaudos mencionados en el articulo364 para que sea comunicado a la Secretaria delTribunal de Sentencia.

2. De la substanciacin y resolucin del procedimientopara la reparacin del dao, en los casos en que hayadictado sentencia condenatoria; y,

3. De la substanciacin y resolucin del recurso deapelacin cuando se trate de una sentencia dictadapor un juez de paz.

Los Tribunales de Sentencia, formados por tres jueces

penales, conocern de

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