29944-Ley de Reforma Magisterial - storage.servir.gob.pestorage.servir.gob.pe/filestsc/resoluciones/2017/Sala2/Res_00827... · LEY Nº 29944 RÉGIMEN DISCIPLINARIO ... 2 Reglamento

j f'r(

Presidencia del ConseJo de Ministros

Autoridad Nadonal del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN N2 00S2r -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE

1M PUGNANTE

ENTIDAD

RÉGIMEN

MATERIA

1437-2017-SERVIR/TSC MARIA DEL CARMEN HUAMANI QUISPE

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 07 LEY Nº 29944 RÉGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR DOS (2) MESES SIN GOCE DE REMUNERCIONES

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora MARIA DEL CARMEN HUAMANI QUISPE y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Directora/ N!! 001800-2017/DUGEL.07, del 23 de febrero de 2017, que declaró fundado en parte el recurso de apelación presentado contra la Resolución Directora/ N!! 011478-2016/ DUGEL.07, del 27 de julio de 2016, emitidas por la Dirección del Programa Sectorial// de la Unidad de Gestión Educativa Local N!! 07; al haberse acreditado la comisión de la falta imputada.

Asimismo, se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación, en el extremo que solicita el pago de las remuneraciones dejadas de percibir, dado que el Tribunal del Servicio Civil no es competente para conocer el mismo.

Lima, 19 de mayo de 2017

ANTECEDENTES

1. Con Informe Preliminar Nº 122-2015-UGEL.07-CPPAD, del 18 de noviembre de 2015, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 07, en adelante la UGEL Nº 07, recomendó a la Dirección del Programa Sectorial 11 instaurar procedimiento administrativo disciplinario a la señora MARIA DEL CARMEN HUAMANI QUISPE, en adelante la impugnante, en su condición de ex Directora del CEBA "Mateo Pumacahua", en adelante la Institución Educativa, por su presunta responsabilidad en los siguientes. hechos:

(i) Hacer caso omiso a las solicitudes de información presentadas por la señora de iniciales A.P.P.M. los días 11, 18 y 25 de diciembre de 2014, sobre el conso lidado de asistencia a la Institución Educativa de enero a noviembre de 2014.

(ii) Enviar a la UGEL Nº 07 el Consolidado de Asistencia con información falsa, toda vez que el señor de iniciales J.G.O.L., personal de servicio, tuvo faltas registradas los días 30 y 31 de enero; 19 de febrero; 6 y 30 de mayo; 6, 7, 11,

1

1

Jr. Marisal M fUer 1153-1157, Jesús Marfa

www.servlr.gob.pe Uma ll, Pení

T: 51.1.2063370

J f'rC

Presidenda del Consejo de Ministros



12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22 y 26 de agosto; 24 y 29 de septiembre; 21, 22, y 27 de octubre; 19,20, 26 y 28 de noviembre; y el 1 de diciembre de 2014.

(iii) Haber permitido que el señor de iniciales J.G.O.L. firmase el Cuaderno de Asistencia con fecha posterior a los días inasistidos a su centro de labores, regularizando su inasistencia de forma irregular e indebida.

2. Tomando en consideración las recomendaciones del Informe Preliminar N2 122-2015-UGEL.07-CPPAD, mediante Resolución Directora! N2 008091-2015/DUGEL.07, del 30 de noviembre de 2015, la Dirección de la UGEL Nº 07 resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario a la impugnante, por los hechos referidos en el numeral precedente, habiendo incumplido lo dispuesto en el numeral S del artículo 22 de la Constitución Política; en el artículo 102 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N2 043-2003-PCM1; en el numeral 4 del Capítulo 11 y en el cuarto ítem del numeral 3 del Capítulo 111 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación, aprobado por Resolución Ministerial Nº 571-94-ED2; en el primer párrafo del artículo 552 de la Ley N2 28044 - Ley General de Educación3; en el

1 Texto Único Ordenado de la Ley N2 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N2 043-2003-PCM "Artículo 102 .• Información de acceso público

Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales".

2 Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación, aprobado por Resolución Ministerial N2 571-94-ED CAPITULO 11 DEL REGISTRO Y CONTROL DE ASISTENCIADE LAS TARDANZAS E INASISTENCIAS ( ... ) 4. El Director o Jefe Inmediato superior, según corresponda remitirá semanalmente, (los días viernes), a la Dirección de Personal, la relación de los trabajadores inasistentes o exonerados de marcar la tarjeta por la naturaleza de las funciones o necesidades del servicio y de quienes hacen abandono injustificado de su puesto de trabajo.( ... )" "CAPÍTULO 1111 DE LAS TARDANZAS E INASISTENCIAS ( ... ) "3. Constituyen Inasistencias: ( ... ) · La omisión del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salida si justificación. ( ... )".

3 Ley N2 28044, Ley General de Educación "Artículo 552 .• El Director El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo. ( ... )".

2

1

Jr. Mariscal Mlner 1153 ·1157, Jesús Milrla

www.servlr.gob.pe Uma 11, Pl!rú

T: 51.1.2063370

1

Presidencia del Const>jo de Ministros



literal q) del artículo 40º de la Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial4;

constituyendo falta tipificada en el primer párrafo del artículo 48º de la Ley Nº 29944- Ley de Reforma Magisterial5•

3. El 6 de febrero de 2016, la impugnante presentó sus descargos, argumentando lo siguiente:

(i) La solicitud de información fue presentada cuando se encontraban avocados a la culminación de clases, siendo que contaba con mayor trabajo.

(ii) La denuncia interpuesta en su contra busca perjudicarla. (iii) Las inasistencias del trabajador de iniciales J.G.O.L. de los días 30 y 31 de

enero fueron justificados con solicitud dirigida a la Institución Educativa; el 19 de febrero, si bien se registró inasistencia, ésta fue so licitada como permiso a cuenta de vacaciones, quedando a favor del señor de iniciales J.G.O.L. 14 días pendientes.

(iv) EL señor de iniciales J.G.O.L. sí laboró en las fechas en las cuales regulariza posteriorm1~nte, lo que ocurrió fue que no firmó al momento de ingresar y salir por un descuido.

4. Teniendo en consideración el Informe Final Nº 16S-2016-UGEL.07-CPPAD, mediante Resolución Directora! Nº 011478-2016/DUGEL.076, del 27 de julio de 2016, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 07 resolvió imponer a la impugnante la sanción de cese temporal por seis (6) meses sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado las imputaciones efectuadas con Resolución Directora! Nº 8091-2015/DUGEL.07.

5. El 28 de septiembre de 2016, la impugnante interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución Directora! Nº 011478-2016/DUGEL.07, argumentando lo siguiente:

(i) Se cumplieron los plazos de ley a efectos de brindar y/o entregar la información solicitada por la denunciante de iniciales A.P.P.M. siendo además que ésta no cumplió con abonar el importe correspondiente.

4 Ley N2 29944 -ley de Reforma Magisterial "Artículo 402.- Deberes los profesores deben:( ... ) q) Otros que se despre·ndan de la presente ley o de otras normas especificas de la materia .. ( ... )".

5 Ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial "Artículo 482.- Cese Temporal Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave. ( ... )".

6 Notificada a la impugnante el16 de septiembre de 2017.

3

1

Jr. Mariscal MiDer 1153 -1157, Jesús Maria

www.servlr.gob.pe üma 11, Perú

T: 51.1.2063370

j f'r(

Presidencia del Consejo de Ministros

Autoridad Naóonal del Servicio Civil


(ii) Se aplicó debidamente el Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación.

(iii) El señor de iniciales J.G.O.L. presentó una solicitud de adelanto de vacaciones. (iv) Se llamó la atención al señor de iniciales J.G.O.L. por haber regularizado

posteriormente su ingreso a la Institución Educativa. (v) El acto impugnando no se encuentra debidamente motivado.

6. Con Resolución Di rectoral Nº 001800-2017 /DUGEL.077, del 23 de febrero de 2017, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 07 declaró fundado en parte el recurso de reconsideración presentado por la impugnante, reformando la sanción impuesta de cese temporal de seis (6) a dos (2) meses sin goce de remuneraciones señalando lo siguiente:

(i) No había inconveniente en otorgarle la información solicitada a la denunciante, pero ésta tenía que cumplir con el pago de los derechos determinados en la Ley Nº 27806.

(ii) Si bien la impugnante informa que el señor de iniciales J.G.O.L. sol icitó que los días inasistidos sean descontados de su periodo vacacional, dicha situación se realizó de manera posterior a la comisión de la falta .

(iii) La impugnante llamó la atención al señor de iniciales J.G.O.L. a fin de que no vuelva a cometer su inconducta.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Con escrito presentado elll de abril de 2017, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Di rectoral Nº 001800-2017 /DUGEL.07, so licitando se declare fundado su recurso, así como la indemnización por daños y perjuicios por lucro cesante incluidos todos los beneficios laborales correspondiente, bajo los mismos argumentos expuestos en su recurso de reconsideración, señalando además que se ha vulnerado el principio de inmediatez, puesto que se debió resolver dentro de los treinta (30) días hábiles.

8. Con Oficio Nº 135-2017-UGEL.07-AJ/ APEL, la Jefatura del Área de Asesoría Jurídica de la UGEL Nº 07 remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante y los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

9. Mediante Oficios N°5 04726-2017-SERVIR/TSC y 04727-2017-SERVIR/TSC, se admitió a trámite el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

7 Notificada a la impugnante el6 de marzo de 2017.

4

1

.Ir. Mariscal MIUer 1153 -1157, JesúsMarfe

www.servlr.gob.pe Uma ll, Perú

T: S1.1.2063370

Jtr(

ANÁLISIS

Presidenda del Conse¡o de Ministros

Autoridad Nadon¡J del Servicio Ovil


De la competencia olel Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10238• modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20139• el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil1 evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y

terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

11. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena 1\1º 001-2010-SERVIR/TSC10, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha

8 Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribucione•s; e) Evaluación y progres1ón en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo n~frendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

9 Ley N2 29951 - ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!? 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Cívil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

10 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

S

1

Jr. Milristal Miler 1153-1157, Jesús Maria

www..servlr.gob.pe Urna 11, Pení

T: 51.1.2063370

j l'r(

Presidenoa del Consejo de Ministros

Autortdad Nacional del Servido Civil


competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

14. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo se aprecia que la impugnante presta servicios bajo las disposiciones de la Ley Nº 29944 - Ley de la Reforma Magisterial; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso la referida Ley y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, y cualquier otro documento de gestión por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la entidad.

Sobre las faltas imputadas al impugnante

1S. Al respecto, mediante Resolución Directora! Nº 011478-2016/DUGEL.07, del 27 de julio de 2016, reformada con Resolución Di rectoral Nº 001800-2017 /DUGEL.0711,

del 23 de febrero de 2017, se resolvió sancionar al impugnante con la medida disciplinaria de cese temporal por dos (2) meses sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado el incumplimiento de lo dispuesto en el numeral S del artículo 2º de la Constitución Política; en el artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806; en el numeral 4 del Capítulo 11 y en el cuarto ítem del numeral 3 del Capítulo 111 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación; en el primer párrafo del artículo SSº de la Ley Nº 28044; y, en el literal q) del artículo 40º de la Ley Nº 29944; constituyendo falta tipificada en el primer párrafo del artículo 48º de la Ley Nº 29944.

Los hechos imputados fueron los siguientes:

(i) Hacer caso omiso a las solicitudes de información presentadas por la señora de iniciales A.P.P.M. los días 11, 18 y 2S de diciembre de 2014, sobre el consolidado de asistencia a la Institución Educativa de enero a noviembre de 2014.

11 Notificada a la impugnante el 6 de marzo de 2017.

6 www.servlr.gob.pe

Jr. Mariscal Mlller llli -1157, Jesús Marf• Uma 11. Perú T: 51.1.2063370

Jr,c

Pre1sidenda del Consejo de Ministros



(ii) Enviar a la UGEL Nº 07 el Consolidado de Asistencia con información falsa, toda vez que el señor de iniciales J.G.O.l., personal de servicio, tuvo faltas registradas los días 30 y 31 de enero; 19 de febrero; 6 y 30 de mayo; 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22 y 26 de agosto; 24 y 29 de septiembre; 21, 22, y 27 de octubre; 19,20, 26 y 28 de noviembre; y el 1 de diciembre de 2014.

(iii) Haber permitido que el señor de iniciales J.G.O.l. firmara el Cuaderno de Asistencia con fecha posterior a los días inasistidos a su centro de labores, regularizo su inasistencia de forma irregular e indebida.

16. Sobre el particular, respecto a haber hecho caso omiso a las solicitudes de información presentadas por la denunciante de iniciales A.P.P.M., de la documentación que obra en el expediente, se aprecia las solicitudes presentadas el 11, 18 y 25 de diciembre de 2014 por parte de la referida denunciante, a través de las cuales requiere a la Institución Educativa el Consolidado de Asistencia correspondiente a los meses de enero a noviembre de 2014.

17. Al respecto, debe tenerse en cuenta que el numeral S del artículo 2° de la Constitución Política establece que toda persona tiene derecho "a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido" . Asimismo, el artículo 10° del Texto Único Ordenado de la Ley W 27806 señala que "las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.

18. En ese sentido, ha de señalarse que no obra en el expediente documentación que acredite que la impugnante haya dado respuesta a dichas solicitudes de información o que hubiese señalado a la denunciante el costo total de la documentación solicitada, por lo que se encuentra acreditada la falta de respuesta a las solicitudes de información por parte de la impugnante, quien además en sus descargos reconoció haber tenido mucho trabajo en aquella oportunidad por lo que no atendió tales solicitudes.

19. De otro lado, SE~ imputó a la impugnante el haber enviado a la UGEL Nº 07 el Consolidado de Asistencia con información falsa, toda vez que el señor de iniciales J.G.O.L., personal de servicio, tuvo faltas registradas los días 30 y 31 de enero; 19 de febrero; 6 y 30 de mayo; 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22 y 26 de agosto; 24 y 29 de septie•mbre; 21, 22, y 27 de octubre; 19,20, 26 y 28 de noviembre; y el1 de diciembre de 2014.

20. Al respecto, de la revisión del cuaderno de asistencias que obra en el expediente,

7 www.servlr.gob.pe

Jr. Mariscal Mlller 1153 ·1157, Jesús Marfa Uma 11, Penl T: 51.1.2063370




se advierten las inasistencias de parte del señor de iniciales J.G.O.L., correspondientes a los días señalados en el numeral precedente, siendo que únicamente la impugnante informó respecto a las inasistencias de dicho señor correspondientes al mes de septiembre de 2014. Asimismo, la impugnante ha aceptado en sus descargos que el señor de iniciales J.G.O.l. faltó a su centro de labores, siendo que dichas faltas se han tomado a cuenta de sus vacaciones, habiéndose informado sobre dicha situación de manera posterior a la comisión de la falta, por lo que el hecho que se haya informado al respecto, no significa que la impugnante no tenga responsabilidad en el hecho imputado, más aun si consideramos que existe un procedimiento establecido para tales efectos.

21. Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que el numeral 4 del Capítulo 11 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación señala que "el Director o Jefe Inmediato superior, según corresponda remitirá semanalmente, (los días viernes), a la Dirección de Personal, la relación de los trabajadores inasistentes a exonerados de marcar la tarjeta por la naturaleza de las funciones o necesidades del servicio y de quienes hacen abandono injustificado de su puesto de trabajo".

22. Otra de las imputaciones realizadas a la impugnante, se encuentra referida a haber permitido que el señor de iniciales J.G.O.L. firmara el Cuaderno de Asistencia con fecha posterior a los días inasistidos a su centro de labores, regularizo su inasistencia de forma irregular e indebida.

23. Al respecto, la impugnante en su escrito de descargos ha aceptado que el señor de iniciales J.G.O.L. firmó el cuaderno de asistencia con fecha posterior a los días inasistidos a su centro de labores señalando que éste sí laboró en las fechas en las cuales regulariza posteriormente, habiendo sucedido que éste no firmó al momento de ingresar y salir por un descuido; motivo por el cual se le hizo un llamado de atención. En ese sentido, se aprecia que el hecho imputado se encuentra acreditado, habiéndose considerado como atenuante al momento de modificarse la sanción impuesta, el hecho de que la impugnante efectuó un llamado de atención al señor de iniciales J.G.O.L. por los hechos antes señalados.

24. Sobre este punto, es preciso indicar que en el cuarto ítem del numeral 3 del Capítulo 111 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación, se señala que se considera como inasistencia "la omisión del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salida si justificación".

25. En tal sentido, a la luz de los hechos expuestos en los numerales que anteceden, y tal como se aprecia de la documentación que obra en el expediente, esta Sala puede colegir que se encuentra debidamente acreditada la responsabilidad de la

8 www.servlr.gob.pe

Jr. Mariscal Mlher 1153 -1157, Jesús Maria Uma 11, Perú T: SL1.2063370

Jtr(




impugnante por los hechos imputados, en su condición de Directora de la Institución Educativa.

26. En relación con lo anterior, se debe tener en cuenta que el primer párrafo del artículo 55° de la Ley Nº 28044 señala que el "e/ director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa; siendo "responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo".

27. Asimismo, se d1~be tener en cuenta que el literal q) del artículo 40° de la Ley W 29944 establecE~n como deberes de los docentes "otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas específicas de la materia".

28. Además, se debe precisar que el primer párrafo del artículo 48º de la Ley Nº 29944 señala que "son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave".

29. En tal sentido, a la luz de los hechos expuestos en los numerales que anteceden, y tal como se aprecia de la documentación que obra en el expediente, esta Sala puede colegir que se encuentra debidamente acreditada la responsabilidad de la impugnante por los hechos que fue sancionada en el marco del procedimiento administrativo disciplinario iniciado en su contra, en mérito a los documentos valorados a lo largo del procedimiento.

30. Respecto a la supuesta vulneración del princ1p10 de inmediatez que ha sido argumentada por la impugnante en su recurso de apelación, cabe señalar que el Reglamento de la Ley Nº 29944, establece plazos de duración de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario, sin embargo no sanciona con caducidad y/o nulidad tales plazos, generándose únicamente responsabilidad administrativa en el funcionario que hubiese incurrido en una demora injustificada en el trámite del procedimiento, por ende el argumento de la impugnante para que se declare la nulidad del procedimiento seguido en su contra no tiene asidero jurídico.

31. De otro lado, la impugnante alega en su recurso de apelación que la sanción impuesta no se encuentra debidamente motivada.

32. Sobre el particular, de la revisión de la Resolución Directora! Nº 011478-2016/DUGEL.07, que impuso la sanción a la impugnante, se advierte que en la citada resolución se toma en consideración los descargos presentados por ésta, así como los medios probatorios presentados y los valorados en el procedimiento administrativo disciplinario seguido en su contra, referidos los numerales precedentes.

9

1

Jr. Mariscal Mfller 1153 -1157, Jesós Marl1

www.servlr.gob.~ Urna ll., Perú

T: S1.1.2063370




33. Asimismo, de la verificación de la citada resolución, se aprecia que al momento de sancionar a la impugnante, se señaló que se encontraba acreditada su responsabilidad en los hechos imputados; habiendo incumplido lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 2º de la Constitución Política; en el artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806; en el numeral 4 del Capítulo 11 y en el cuarto ítem del numeral 3 del Capítulo 111 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación; en el primer párrafo del artículo 55º de la Ley Nº 28044; y, en el literal q) del artículo 40º de la Ley Nº 29944; constituyendo falta tipificada en el primer párrafo del artículo 48º de la Ley Nº 29944, cumpliendo así con los requisitos mínimos que debe contener la motivación de los actos administrativos.

34. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelación presentado por la impugnante.

Sobre el pago de remuneraciones solicitado por la impugnante

35. Sin perjuicio de lo antes expuesto, cabe mencionar que la impugnante solicitó el pago de las remuneraciones dejadas de percibir como consecuencia de la sanción impuesta; es decir, que su petitorio, en dicho extremo, corresponde a la materia de pago de retribuciones.

36. Al respecto, en atención a lo dispuesto en la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951, mencionada en el numeral 8 de la presente resolución, y en estricto cumplimiento de lo establecido en la Directiva aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 072-2013-SERVIR-PE12, este

12Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 072-2013-SERVIR-PE - Directiva que establece el procedimiento que desarrolla la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N!! 29951, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, que deroga la competencia del Tribunal del Servicio Civil en materia de pago de retribuciones. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de abril de 2013. "Artículo SI!.- Procedimiento general de resolución de los recursos de apelación sobre pago de retribuciones Las entidades públicas deberán establecer un procedimiento administrativo que les permita resolver los recursos de apelación presentados por los administrados en materia de pago de retribuciones. Las características del procedimiento se ajustarán a las disposiciones contenidas en la Ley N!! 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, los Decretos Legislativos N!! 276, 728 y 1057, y sus modificatorias, así como en sus respectivos Reglamentos Internos de Trabajo o Directivas internas, según corresponda". "Artículo 62 Opciones de los recurrentes Una vez vigente la presente Directiva, los recurrentes podrán optar por una de las siguientes posibilidades: a) Acogerse al silencio administrativo negativo por falta de pronunciamiento del TSC, y recurrir ante

el Poder Judicial a través de la acción contencioso-administrativa, de conformidad con lo dispuesto

10

1

Jr. Mariscal Mlller 1153 ·1157, .Jesús M•rfa

www.servlr.gob.pe Uma 11. Perú

T: 51.1.2063370

Presidencia del Consejo de Ministros

A~oridad Naáonal del Servido Civil


Tribunal no es competente para pronunciarse sobre los petit orios referentes a la

materia de pago de retribuciones, por lo que no resulta pertinente emitir pronunciamiento sobre la pretensión de la impugnante en dicho extremo.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo N2 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto la señora MARIA DEL CARMEN HUAMANI QUISPE y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Di rectoral Nº 001800-2017 /DUGEL.07, dP.I 73 de febrero de 2017, que declaró fundado en parte el recurso de apelación presentado contra la Resolución Directora! N2 011478-2016/DUGEL.07, del 27 de julio de 2016, emitidas por la Dirección de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N2 07; al haberse acreditado la comisión de la falta imputada.

SEGUNDO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación en el extremo que se solicita el pago de remuneraciones dejadas de percibir, dado que el Tribunal del Servicio Civil no es competente para conocer el mismo.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora MARIA DEL CARMEN HUAMANI QUISPE y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N2 07, para su cumplimiento y

fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver ~~1 expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N2 07.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

en los numerales l88.3 y 188.5 del artículo 188!! de la Ley N!! 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y el numeral 3 del artículo 19!! del Texto Único Ordenado de la Ley N!! 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.

b) Continuar el procedimiento sobre pago de retribuciones ante la Entidad de origen, para que dicha entidad se pronuncie en última y definitiva instancia conforme al procedimiento indicado en el artículo 5!! de la presente Directiva.

e) Dar por concluido el procedimiento administrativo sobre pago de retribuciones con la decisión de primera instancia. Para estos efectos, comunicará a la entidad de origen que se desiste del recurso de apelación, de conformidad con lo establecido en el artículo 190!! de la Ley N2 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General".

11

1

k. Mariscal Miler 1153-1157, Jesús M.ta

www~r.gob.~ lima 11, Perú

T: 51.1.2063370

l9/P4

Presidencia Autoridad Nadonal del Servido Civil del Consejo de Ministros

GOMEZ CASTRO

VOCAL

11Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Regístrese, comuníquese y publíquese.

CARLOS GUILLERMO

MORALES MORANTE

PRESIDENTE

12

VOCAL

1

Jr. Mlrisal Miller 1153 ·1157, Jesús Maria

www..servlr.gob.pe Uma 11, Perú

T: 51.1.2063370

Documents

29944-Ley de Reforma Magisterial - storage.servir.gob.pestorage.servir.gob.pe/filestsc/resoluciones/2017/Sala2/Res_00827... · LEY Nº 29944 RÉGIMEN DISCIPLINARIO ... 2 Reglamento