2_a-panduan_2014 (1).pdf

i

Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya

PPeennggaannttaarr Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum

Puji syukur kehadirat Allah SWT berkat limpahan rahmat dan karunia-Nya,

buku "Panduan Penyusunan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung" ini

dapat kami wujudkan.

Buku ini dimaksudkan sebagai informasi yang dikemas secara ringkas dan

bersifat memandu bagi Pemerintah Daerah dalam menyusun Peraturan Daerah

(Perda) tentang Bangunan Gedung. Secara garis besar, buku ini berisi tentang

tahapan dalam proses penyusunan Perda Bangunan Gedung, mulai dari

pemahaman mengenai Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung beserta peraturan pemerintah pelaksanaannya sebagai

payung hukum penyelenggaraan bangunan gedung, serta ketentuan umum

dan ketentuan teknis dalam penyusunan Perda Bangunan Gedung.

Diterbitkannya buku ini adalah merupakan salah satu tugas Pemerintah dalam

menjalankan pembinaan kepada pemerintah daerah, melalui penyusunan dan

penyebarluasan produk pengaturan untuk peningkatan kapasitas aparat

pemerintah daerah dalam upaya percepatan penyusunan Perda Bangunan

Gedung. Diharapkan, sampai dengan Tahun 2014 dapat tercapai target

penerbitan Perda Bangunan Gedung di 226 Kabupaten/Kota sesuai dengan

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 -

2014.

Akhir kata, kami ucapkan terimakasih kepada semua pihak atas bantuan dan

kerjasamanya dalam penyusunan hingga diterbitkannya buku ini. Mohon maaf

atas segala kekurangan , dan masukan maupun saran tetap kami harapkan

demi penyempurnaan penyusunan Perda Bangunan Gedung pada tahun-tahun

berikutnya.

Jakarta, 2013

DIREKTUR PENATAAN BANGUNAN

DAN LINGKUNGAN,

Guratno Hartono

ii

Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m

Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya

DDAAFFTTAARR IISSII

PENGANTAR .............................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................... ii

DAFTAR TABEL ....................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR .................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................... 1-1

1.1. LATAR BELAKANG ...................................................... 1-2

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ............................................... 1-3

1.3. SASARAN ..................................................................... 1-4

1.4. MANFAAT ..................................................................... 1-4

1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN .................................... 1-5

BAB II PEMAHAMAN UMUM ............................................... 2-1

2.1. PENGATURAN BIDANG PENYELENGGARAAN

BG ................................................................................. 2-2

2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi

Penyelenggaraan Pekerjaan Umum ........................... 2-2 2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi ....... 2-3

2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung .................................. 2-4

2.1.4. Alur Pikir UU-BG ......................................................... 2-6

2.1.5. Sistematika UU-BG ..................................................... 2-7

2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL .................. 2-7

2.2. PENYELENGGARAAN BG .......................................... 2-9

2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia ...... 2-9 2.2.2. Alur Penyelenggraan BG pada Umumnya .................. 2-9

iii


2.2.3. Alur Penyelenggraan BG Tertentu ............................ 2-10

2.3. AMANAH PENYUSUNAN PERDA BG ...................... 2-12

2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002) ............... 2-12 2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005) ............... 2-12 2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002) .......... 2-13 2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan

(38/2007) .................................................................. 2-13

2.4. PENTINGNYA PERDA BG ......................................... 2-13

2.4.1. Permasalahan Umum dalam Penyelenggaraan

BG ............................................................................. 2-13 2.4.2. Ilustrasi Permasalahan dalam Penyelenggaraan

BG ............................................................................. 2-14 2.4.3. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda BG .................... 2-16 2.4.4. Manfaat Perda BG dalam Beberapa

Pertimbangan ........................................................... 2-17

2.5. LOKALITAS PENGATURAN

PENYELENGGARAAN BG DI DAERAH ................... 2-19

2.5.1. Terkait Kebencanaan ................................................ 2-19 2.5.2. Terkait Tradisionalitas ............................................... 2-32 2.5.3. Terkait Kearifan Lokal ............................................... 2-39

BAB III KETENTUAN UMUM PENDAMPINGAN ................... 3-1

3.1. PENGERTIAN ............................................................... 3-2

3.2. LANDASAN HUKUM ..................................................... 3-7

3.3. KLASIFIKASI STATUS PERDA BG .............................. 3-8

3.4. NASKAH AKADEMIS .................................................... 3-9

3.5. MODEL PERDA BG .................................................... 3-10

3.6. METODOLOGI PENDAMPINGAN DI DAERAH ......... 3-12

3.7. KELUARAN YANG DIHASILKAN ............................... 3-16

3.8. HUBUNGAN DAN PERAN ANTAR PIHAK

TERKAIT ..................................................................... 3-16

3.9. METODOLOGI KEGIATAN DI PUSAT ....................... 3-19

3.10 POLA KOORDINASI DI TINGKAT PUSAT ................ 3-22

iv



BAB IV TATACARA PENDAMPINGAN PENYUSUNAN

RANPERDA-BG ............................................................ 4-1

4.1. TAHAP PERSIAPAN & PENYUSUNAN ...................... 4-2

4.1.1. Pembentukan Tim Pokja ............................................. 4-3 4.1.2. Pendalaman KAK, Penyusunan Metodologi &

Rencana Kerja ............................................................ 4-4 4.1.3. Pendalaman Substansi ............................................... 4-5 4.1.4. Penyusunan Ranperda BG Mengacu Model ............... 4-6 4.1.5. Pembahasan Draf Ranperda BG Simultan

dengan Pembahasan Laporan Pendahuluan .............. 4-7 4.1.6. Partisipasi dalam Koordinasi Awal di Jakarta ............. 4-8

4.2. TAHAP SURVEI ............................................................ 4-9

4.2.1. Survei Sekunder ....................................................... 4-10 4.2.2. Survei Primer ............................................................ 4-11 4.2.3. Pengolahan Data dan Informasi ............................... 4-12

4.3. TAHAP ANALISIS ....................................................... 4-13

4.3.1. Kajian Kepustakaan .................................................. 4-14 4.3.2. Identifikasi Kondisi Eksisting, Inventarisasi

Permasalahan dan Potensi yang Ada ....................... 4-15 4.3.3. Analisis Permasalahan dan Perumusan Materi

Pengaturan ............................................................... 4-16 4.3.4. Penyusunan Naskah Akademis ................................ 4-17 4.3.5. Penajaman Muatan Lokal Ranperda BG sesuai

Naskah Akademis ..................................................... 4-18 4.3.6. Workshop dengan Instansi Terkait dengan

Pembahasan Laporan Antara ................................... 4-19

4.4. TAHAP PENYEMPURNAAN ...................................... 4-20

4.4.1. Penyempurnaan Naskah Akademis Berdasarkan

Hasil Workshop ......................................................... 4-21 4.4.2. Penyempurnaan Ranperda BG Berdasarkan

Hasil Workshop ......................................................... 4-22 4.4.3. Workshop dengan DPRD dengan Pembahasan

Laporan Akhir ........................................................... 4-23 4.4.4. Partisipasi dalam Kolokium Akhir .............................. 4-24

v


4.5. TAHAP FINALISASI .................................................... 4-25

4.5.1. Penyempurnaan Hasil Pembahasan ......................... 4-26 4.5.2. Penyiapan Produk Akhir Kegiatan ........................... 4-27

LAMPIRAN .............................................................................. L-1

LAMPIRAN-1. KERANGKA NASKAH AKADEMIK ............................ L-2

LAMPIRAN-2. SISTEMATIKA RANPERDA-BG ................................ L-4

LAMPIRAN-3. DOKUMEN PROSIDING PEMBAHASAN ............... L-10

LAMPIRAN-4. SISTEMATIKA PELAPORAN .................................. L-12

LAMPIRAN-5. FORMAT PEMANTAUAN & EVALUASI .................. L-17

LAMPIRAN-6. CONTOH KEPUTUSAN BUPATI/WALIKOTA

TENTANG TIM PENYUSUN (POKJA)

RANPERDA-BG ....................................................... L-23

LAMPIRAN-7. CONTOH SURAT KETERANGAN DARI TIM

PENYUSUN (POKJA) BAHWA PROSES

PENYUSUNAN RANPERDA BG TELAH

SELESAI .................................................................. L-28

vi



DDAAFFTTAARR TTAABBEELL Tabel 2.1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL ......................... 2-8

Tabel 3.1. Keterkaitan antara Status Ranperda-BG dengan

Kebutuhan Pendampingan ................................................ 3-8

Tabel 3.2. Lingkup & Capaian Kegiatan di Daerah (Secara

Umum) ............................................................................. 3-12

Tabel 3.3. Lingkup & Capaian Kegiatan di Daerah (Fasilitasi

JICA) ................................................................................ 3-14

Tabel 3.4. Lingkup & Capaian Kegiatan di Pusat ............................. 3-20

vii


DDAAFFTTAARR GGAAMMBBAARR Gambar 2.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan

Pekerjaan Umum ........................................................... 2-3

Gambar 2.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi .......... 2-4

Gambar 2.3. Pengaturan Bangunan Gedung ..................................... 2-5

Gambar 2.4. Alur Pikir UU-BG ............................................................ 2-6

Gambar 2.5. Sistematika UU-BG ........................................................ 2-7

Gambar 2.6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan

Gedung .......................................................................... 2-9

Gambar 2.7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada

Umumnya ..................................................................... 2-10

Gambar 2.8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung

Tertentu ........................................................................ 2-11

Gambar 2.9. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda-BG ...................... 2-17

Gambar 2.10. Manfaat Perda-BG dalam Beberapa Aspek

Petimbangan ................................................................ 2-19

Gambar 3.1. Skema Metodologi Kegiatan Penyusunan Ranperda

BG di Kabupaten/Kota (Secara Umum) ...................... 3-13

Gambar 3.2. Skema Metodologi Kegiatan Penyusunan Ranperda

BG di Kabupaten/Kota (Fasilitasi JICA) ...................... 3-15

Gambar 3.3. Hubungan dan Peran Pihak Terkait (Secara Umum) .. 3-18

Gambar 3.4. Hubungan dan Peran Pihak Terkait (Fasilitasi

Sumber Lain) ............................................................... 3-19

Gambar 3.5. Skema Metodologi Kegiatan Pendampingan

Penyusunan Ranperda BG di Pusat ............................ 3-21

Gambar 3.6. Pola Koordinasi Kegiatan Penyusunan Ranperda-

BG ................................................................................ 3-23

BBAABB II

PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

1 - 2



B A B I P E N D A H U L U A N

1.1. LATAR BELAKANG

Dalam kurun waktu 10 tahun lebih sejak diberlakukannya Undang-Undang

Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (UU-BG), perkembangan

penyelesaian Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung (Perda-BG) relatif

masih lambat. Dari total wilayah sebanyak 496 kabupaten/kota dan Provinsi DKI

Jakarta, yang telah memiliki Perda-BG baru sebanyak 124 kabupaten/kota dan

1 Perda Provinsi DKI Jakarta atau sekitar 25%. Sebenarnya, pemerintah

menargetkan paling tidak seluruh kota metropolitan sudah memiliki dan

memberlakukan Perda -BG pada tahun 2010, namun hal ini pun belum tercapai.

DJCK-PU berupaya pada tahun 2020 seluruh seluruh kabupaten/kota di

Indonesia sudah memberlakukan Perda-BG. Permasalahan utama

penyelesaian Perda-BG adalah keterbatasan SDM Pemda, kurangnya

komitmen dari stakeholder di daerah termasuk DPRD, serta konflik kepentingan

terkait bangunan gedung.

Tahun 2012 lalu merupakan momentum dasawarsa diundangkannya UU-BG,

yang telah diturunkan ke dalam Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2005

tentang Peraturan Pelaksanaan dari UU No. 28 Tahun 2002 (PP-BG), maka

perlu tindak lanjut berupa percepatan penyusunan peraturan daerah tentang

bangunan gedung, yang merupakan amanat langsung dari undang-undang

tersebut, melalui kegiatan pembinaan kelembagaan bangunan gedung di

daerah.

Perda-BG, sebagai salah satu instrumen pengendali dalam penyelenggaraan

bangunan gedung di kabupaten/kota, sangat di perlukan mengingat cukup

banyak potensi bahaya dan bencana terkait bangunan gedung. Secara geo-

tektonik posisi Indonesia terletak pada 3 lempeng aktif yaitu Lempeng Eurasia,

Lempeng Indo-Australia, dan Lempeng Pasifik; selain itu secara vulkanologis

Indonesia terletak pada jalur Cincin Api Pasifik (The Pacific Ring of Fire), yang

mengakibatkan potensi ancaman bahaya gempa bumi dan letusan gunung

berapi yang cukup tinggi di Indonesia. Kondisi lainnya adalah letak geografis

Indonesia yang berada pada posisi khatulistiwa sebagai negara kepulauan

dengan iklim tropis lembab, yang berdampak terhadap curah hujan yang tinggi

sehingga rawan terhadap banjir dan longsor, serta kerusakan bangunan akibat

kelembaban, panas, dan air. Bahaya lain terkait bangunan gedung yang

memberikan dampak kepada luas pada manusia adalah bahaya kebakaran

yang kerap terjadi, khususnya di kawasan perkotaan.

1 - 3


P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung

Pemda yang seharusnya lebih siap memberlakukan Perda-BG, terutama

daerah perkotaan yang memiliki banyak bangunan bertingkat. Dimana setiap

bangunan harus memenuhi persyaratan administratif dan teknis bangunan yang

memenuhi persyaratan. Efektifitas dari penerapan Perda-BG, sangat tergantung

dari komitmen masing-masing daerah, dimana penerapan sanksinya dapat

berupa administratif, penyegelan, pembongkaran, bahkan pidana.

Dengan memperhatikan jiwa dan semangat otonomi dalam pembangunan

daerah serta kemajuan pembangunan khususnya penyelenggaraan bangunan

gedung dengan dampak positif maupun negatifnya, maka perlu adanya

pengaturan Iebih lanjut tentang penyelenggaraan bangunan gedung di daerah

dalam bentuk Perda-BG untuk mengurangi/menghilangkan dampak negatif

yang dapat ditimbulkan akibat kemajuan perekonomian suatu wilayah serta

mewujudkan penyelenggaraan bangunan gedung yang tertib terhadap

persyaratan teknis dan administratif.

Demi tersusunnya Perda-BG perlu dilakukan penguatan aparat pemerintah

daerah melalui pendampingan terhadap percepatan penyusunan Rancangan

Perda tentang Bangunan Gedung di kabupaten/Kota.

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

Buku panduan ini disusun dengan maksud untuk menghasilkan suatu dokumen

panduan yang berisi muatan panduan substansial dan teknis sebagai acuan

dan arahan teknis dalam rangka pelaksanaan kegiatan pendampingan

penyusunan Rancangan Perda BG di Kabupaten/Kota, dimana dilaksanakan

oleh Tim Penyusun (Pokja) dari Kabupaten/Kota dengan didampingi Konsultan

Pendamping menggunakan alokasi dana APBN dari Direktorat Penataan

Bangunan dan Lingkungan yang dikelola oleh Satuan Non Vertikal Tertentu

(SNVT) Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi.

Sedangkan tujuan disusunnya buku panduan ini adalah untuk:

1. Memberikan pemahaman mengenai alur penyelenggaraan bangunan

gedung di Indonesia;

2. Memberikan pemahaman mengenai dasar hukum dan berbagai

pengaturan penyelenggaraan bangunan gedung yang ada;

1 - 4




3. Memberikan pemahaman mengenai amanah penyusunan Perda BG

dan pentingnya Perda BG bagi penyelenggaraan bangunan gedung di

daerah;

4. Memberikan pemahaman mengenai muatan lokalitas dalam

pengaturan Perda BG;

5. Memberikan panduan mengenai berbagai ketentuan umum

pelaksanaan kegiatan pendampingan penyusunan Ranperda BG di

daerah;

6. Memberikan panduan secara detail mengenai tahapan dan tatacara

pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah.

1.3. SASARAN

Sasaran disusunnya buku Panduan Pendampingan Penyusunan Rancangan

Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ini yaitu:

1. Tersedianya pemahaman umum mengenai alur dan persyaratan

penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;

2. Tersedianya pemahaman mengenai dasar hukum dan berbagai

pengaturan bidang penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;

3. Tersedianya pemahaman mengenai amanah penyusunan Perda BG

dan pentingnya Perda BG yang mengandung muatan lokalitas bagi

penyelenggaraan bangunan gedung di daerah;

4. Tersedianya panduan mengenai muatan naskah akademis dan muatan

pengaturan Perda BG;

5. Tersedianya panduan mengenai metodologi dan tatacara pelaksanaan

pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah;

6. Tersedianya panduan mengenai produk keluaran yang dihasilkan dari

kegiatan pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah;

7. Tersedianya panduan mengenai hubungan dan peran antar pihak yang

terkait dalam pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah.

1.4. MANFAAT

Dengan disediakannya buku Panduan Pendampingan Penyusunan Rancangan

Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ini, maka manfaat yang

diharapkan yaitu:

1 - 5



1. Dipahaminya substansi penyelenggaraan bangunan gedung sesuai

peraturan perundang-undangan di Indonesia;

2. Dipahaminya pentingnya Perda BG yang mengandung muatan lokal

bagi penyelenggaraan bangunan gedung di daerah;

3. Dipahaminya metodologi dan tatacara pelaksanaan pendampingan

penyusunan Ranperda BG di daerah;

4. Dipahaminya substansi Naskah Akademis dan muatan pengaturan

dalam Perda BG serta berbagai produk keluaran lain yang akan

dihasilkan;

5. Dipahaminya hubungan dan peran antar pihak yang terkait dalam

pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah;

6. Meningkatnya kapasitas aparatur penyelenggara bangunan gedung di

daerah;

7. Terjadinya percepatan penyelesaian Ranperda BG yang siap untuk

dibahas dalam Program Legislasi Daerah (Prolegda).

1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Sistematika pembahasan buku Panduan Pendampingan Penyusunan

Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ini dapat dijelaskan

sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN, merupakan substansi umum mengenai buku

panduan ini. Bab ini berisi penjabaran mengenai latar belakang;

maksud dan tujuan; sasaran; manfaat; serta sistematika

pembahasan.

BAB II PEMAHAMAN UMUM, merupakan pendalaman substansi

mengenai bangunan gedung dan penyelenggaraannya berdasarkan

peraturan perundang-undangan di Indonesia. Bab ini berisi

penjabaran mengenai pengaturan bidang penyelenggaraan BG; skema

penyelenggaraan BG di Indonesia; amanah penyusunan Perda BG;

pentingnya Perda BG; serta lokalitas pengaturan penyelenggaraan BG

di daerah.

BAB III KETENTUAN UMUM PENDAMPINGAN, merupakan berbagai

arahan umum yang perlu diperhatikan dalam kegiatan pendampingan

penyusunan Ranperda BG di daerah. Bab ini berisi penjabaran

mengenai pengertian; landasan hukum; klasifikasi status Perda BG;

1 - 6




naskah akademis; model Perda BG; metodologi pendampingan di

daerah; keluaran yang dihasilkan; hubungan dan peran antar pihak

terkait; metodologi kegiatan di pusat; serta pola koordinasi di tingkat

pusat.

BAB IV TATACARA PENDAMPINGAN PENYUSUNAN RANPERDA-BG,

merupakan arahan teknis mengenai detail tatacara dan prosedur


daerah. Bab ini berisi penjabaran mengenai tatacara pelaksanaan

pada tahap persiapan; tahap survei; tahap analisis; tahap

penyempurnaan; serta tahap finalisasi.

LAMPIRAN, merupakan arahan berbagai dokumen penunjang dalam


daerah. Lampiran ini berisi penjabaran mengenai berbagai format

dokumen penunjang, seperti kerangka naskah akademik; sistematika

Ranperda-BG; dokumen prosiding pembahasan; sistematika

pelaporan; format pemantauan dan evaluasi; contoh Keputusan

Bupati/Walikota tentang Tim Penyusun (Pokja) Ranperda-BG; serta

contoh surat keterangan dari Tim Penyusun (Pokja) bahwa proses

penyusunan Ranperda BG telah selesai dengan baik dan akan

ditindaklanjuti dalam Prolegda.

BBAABB IIII

PPEEMMAAHHAAMMAANN UUMMUUMM


2 - 2



B A B I I P E M A H A M A N U M U M

2.1. PENGATURAN BIDANG PENYELENGGARAAN BG

2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan

Pekerjaan Umum

Kementerian Pekerjaan Umum sebagai sebuah institusi yang bertanggung

jawab dalam penyelenggaraan pekerjaan umum, bekerja berdasarkan

beberapa landasan hukum. Beberapa undang-undang yang melandasi

penyelenggaraan pekerjaan umum antara lain:

1. Sebagai payung yang melandasi arahan pembangunan adalah

Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

2. Sebagai pilar yang melandasi pelaksanaan pembangunan, terdiri dari:

a. Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya

Air;

b. Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;

c. Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung;

d. Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan

dan Kawasan Permukiman;

e. Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah;

3. Sebagai pondasi yang melandasi penyelenggaraan pembangunan

adalah Undang-Undang Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa

Konstruksi.

Secara lebih jelas mengenai landasan hukum yang menjadi dasar

penyelenggaraan pekerjaan umum dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.

2 - 3



Gambar 2.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan Umum

Sumber: Tim Penyusun, 2012

2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi

Undang-undang jasa konstruksi (UUJK) dan undang-undang bangunan gedung

(UUBG) dalam industri konstruksi pada prinsipnya memiliki korelasi yang

sangat erat. Dalam melihat keterkaitan antara UUJK dan UUBG maka perlu

dilihat tiga pihak yang saling berkaitan dalam industri konstruksi, yaitu

pemerintah, penyedia jasa dan pemilik/pengguna jasa.

Dalam pelaksanaannya, ketiga pihak tersebut pada prinsipnya memiliki

kepentingan masing-masing, yaitu:

1. Pemerintah memiliki landasan hukum yang mendasari kinerjanya, baik

berupa UU, PP, Perpres, Permen, maupun Perda.

2. Penyedia Jasa memiliki berbagai landasan kinerjanya, baik berupa

kode etik, standar teknis, ataupun anggaran dasar/rumah tangga.

3. Pemilik/Pengguna Jasa memiliki kepentingan yang mendasari

kinerjanya yaitu berupa program kebutuhan.

Terdapat tiga bentuk interaksi antara ketiga pihak tersebut:

1. Hubungan antara Pemerintah dengan Pemilik/Pengguna Jasa.

Dimana dalam konteks bangunan gedung, interaksi keduanya banyak

diatur dalam UUBG yaitu dalam hal dengan IMB, SLF dan TABG.

2 - 4




2. Hubungan antara Penyedia Jasa dengan Pemilik/Pengguna Jasa.

Dimana interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK, yaitu dalam

hal hubungan kerjasama (kontrak).

3. Hubungan antara Pemerintah dengan Penyedia Jasa. Dimana

interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK dalam hal Izin Usaha

dan Sertifikasi serta diikat dengan berbagai ketentuan dalam lingkup

asosiasi profesi, asosiasi badan usaha, dan lain-lain.

Secara lebih jelas skema mengenai peran UUJK dan UUBG dalam industri

konstruksi dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.

Gambar 2.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi


2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung

Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia, perangkat

pengaturan mengenai bangunan gedung secara berhirarki dapat dijelaskan

sebagai berikut:

1. Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung,

yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi

norma-norma penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan

Pelaksanaan UUBG, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan

IJIN USAHA SERTIFIKASI

KONTRAK IMB SLF

TABG

2 - 5



gedung yang berisi aturan pelaksanaan dari setiap norma dalam

UUBG;

3. Peraturan Presiden Nomor 73 tahun 2011 tentang Pembangunan

Bangunan Gedung Negara, yaitu dokumen pengaturan bidang

bangunan gedung negara yang berisi aturan teknis yang secara

khusus mengatur mengenai gedung dan rumah negara;

4. Pedoman Teknis dalam bentuk Peraturan Menteri bidang bangunan

gedung, yaitu dokumen-dokumen pengaturan yang berisi aturan teknis

yang secara khusus mengatur mengenai hal-hal tertentu dalam

penyelenggaraan bangunan gedung;

5. Standar Teknis dalam bentuk Standar Nasional Indonesia bidang

bangunan gedung, yaitu dokumen-dokumen yang berisi standar teknis

hasil penelitian mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan

bangunan gedung;

6. Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, yaitu dokumen

pengaturan di daerah yang mengatur norma-norma penyelenggaraan

bangunan gedung di daerah yang bersifat spesifik sesuai karakteristik

lokal.

Secara lebih jelas skema mengenai pengaturan bangunan gedung di Indonesia

dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.

Gambar 2.3. Pengaturan Bangunan Gedung


2 - 6




2.1.4. Alur Pikir UU-BG

Secara umum, alur pikir dari Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:

Identifikasi kondisi yang ada sebagai dasar pembentukan UUBG, yaitu

mengenai penyelenggaraan bangunan gedung, karakteristik bangunan

gedung di Indonesia dan berbagai kejadian yang terjadi terkait dengan

bangunan gedung (termasuk bencana alam;

Berdasarkan hasil identifikasi tersebut, dirumuskan asas dari UUBG, yaitu

kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan dan keserasian.

Mengacu pada keempat azas tersebut, dirumuskan Lingkup Pengaturan

dalam UUBG, dimana terdapat 3 kelompok pengaturan utama yaitu

Fungsi, Persyaratan dan Penyelenggaraan bangunan gedung. Selain itu

terdapat 3 kelompok pengaturan yang menunjang operasionalisasi

penyelenggaraan bangunan gedung yaitu Peran Masyarakat, Pembinaan

dan Sanksi.

Keseluruhan lingkup pengaturan tersebut diharapkan dapat menjawab

tujuan dari pembentukan UUBG, yaitu tercapainya BG yang fungsional dan

efisien, tercapainya tertib penyelenggaraan BG dan tercapainya kepastian

hukum dalam penyelenggaraan BG.

Secara lebih jelas skema mengenai alur pikir muatan pengaturan Undang-Undang

Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dapat dilihat pada ilustrasi di

bawah ini.

Gambar 2.4. Alur Pikir UU-BG


2 - 7



2.1.5. Sistematika UU-BG

Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung terdiri dari

10 bab dan 49 pasal pengaturan. Secara umum, muatan pengaturan dalam

UUBG dapat dikelompokan menjadi: 1) Pembukaan, yang terdiri dari Judul,

Konsideran dan Dasar Hukum; 2) Pengaturan Umum, yang terdiri dari

Ketentuan Umum, Azas, Tujuan dan Lingkup; 3) Pengaturan Pokok, yang

terdiri dari Fungsi, Persyaratan, Penyelenggaraan Bangunan Gedung, Peran

Masyarakat, dan Pembinaan; serta 4) Pengaturan Penunjang, yang terdiri dari

Sanksi, Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup.

Secara lebih jelas mengenai sistematika muatan pengaturan UUBG dapat

dilihat pada ilustrasi di bawah ini.

Gambar 2.5. Sistematika UU-BG


2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL

Tahun 2012 merupakan dasawarsa atau sepuluh tahun sejak diundangkannya

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. Undang-

undang ini mengatur mengenai hal-hal yang berkaitan dengan

penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia yang bersifat pokok dan

normatif. Sebagai turunan dari undang-undang tersebut, telah ditetapkan

Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan

dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

Sebagai peraturan operasionalisasinya, dalam PP nomor 36 tahun 2005

diamanahkan penyusunan peraturan menteri, dimana terdapat 9 substansi

2 - 8




pengaturan yang perlu diatur lebih lanjut dalam peraturan menteri. Namun

demikian untuk menjawab kebutuhan operasionalisasi penyelenggaraan

bangunan gedung, sejak tahun 2006 telah ditetapkan sebanyak 16 peraturan

menteri di bidang penataan bangunan dan lingkungan, sebagai turunan dari UU

dan PP tentang bangunan gedung.

Secara lebih jelas mengenai daftar pengaturan Kementerian Pekerjaan Umum

dalam bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.

Tabel 2.1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL

TAHUN PRODUK PERATURAN

2006

1. PERMEN PU No. 19/PRT/M/2006 TTG PEDOMAN TEKNIS RUMAH DAN BANGUNAN GEDUNG TAHAN GEMPA

2. PERMEN PU No. 29/PRT/M/2006 TTG PEDOMAN PERSYARATAN TEKNIS BANGUNAN GEDUNG

3. PERMEN PU No. 30/PRT/M/2006 TTG PEDOMAN TEKNIS FASILITAS DAN AKSESIBILITAS PADA BG DAN LINGKUNGAN

2007

4. PERMEN PU No. 05/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TEKNIS RUSUNA BERTINGKAT TINGGI

5. PERMEN PU No. 06/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

6. PERMEN PU No. 24/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TEKNIS IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN

7. PERMEN PU No. 25/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN SERTIFIKAT LAIK FUNGSI

8. PERMEN PU No. 26/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TIM AHLI BANGUNAN GEDUNG

9. PERMEN PU No. 45/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TEKNIS PEMBANGUNAN BANGUNAN GEDUNG NEGARA

2008

10. PERMEN PU No. 24/PRT/M/2008 TTG PERAWATAN DAN PEMELIHARAAN BANGUNAN GEDUNG

11. PERMEN PU No. 25/PRT/M/2008 TTG RENCANA INDUK SISTEM PROTEKSI KEBAKARAN KOTA

12. PERMEN PU No. 26/PRT/M/2008 TTG SISTEM PROTEKSI KEBAKARAN PADA BANGUNAN GEDUNG DAN LINGKUNGAN

2009 13. PERMEN PU No. 20/PRT/M/2009 TTG MANAJEMEN PROTEKSI KEBAKARAN

DI PERKOTAAN

2010

14. PERMEN PU No. 16/PRT/M/2010 TTG PEDOMAN TEKNIS PEMERIKSAAN BERKALA BANGUNAN GEDUNG

15. PERMEN PU No. 17/PRT/M/2010 TTG PEDOMAN TEKNIS PENDATAAN BANGUNAN GEDUNG

16. PERMEN PU No. 18/PRT/M/2010 TTG PEDOMAN REVITALISASI KAWASAN

2011 MODEL PERATURAN DAERAH TENTANG BANGUNAN GEDUNG aa

Peraturan Presiden No. 73 Tahun 2011 Ttg Pembangunan Bangunan Gedung Negara


2 - 9



2.2. PENYELENGGARAAN BG

2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia

Secara umum, penyelenggaraan bangunan gedung dapat dijelaskan sebagai

berikut:

1. Pembangunan, yang terdiri dari:

a. Perencanaan Pembangunan, yang dilengkapi dengan

dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan dilanjutkan

dengan Pendataan.

b. Pelaksanaan Konstruksi, yang dilengkapi dengan dokumen

Sertifikat Laik Fungsi (SLF).

2. Pemanfaatan, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.

3. Pelestarian, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.

4. Pembongkaran, yang didahului dengan dokumen Rencana Teknis

Pembongkaran (RTB).

Secara lebih jelas skema umum mengenai penyelenggaraan bangunan gedung

dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.

Gambar 2.6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan Gedung


2.2.2. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya

Berdasarkan skema umum tersebut, maka secara lebih detail siklus

penyelenggaraan bangunan gedung berdasarkan peraturan perundang-

undangan di Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.

2 - 10




Gambar 2.7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada Umumnya


Yang membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah alur yang

dibuat terlihat lebih lengkap dan lebih komprehensif. Pada skema ini dapat

dilihat bahwa penyelenggaraan bangunan gedung dilaksanakan dengan

mengacu pada UU, peraturan, pedoman, standar teknis dan Perda BG. Selain

itu dapat dilihat juga bahwa setiap tahapan penyelenggaraan bangunan gedung

dapat dilaksanakan dengan melibatkan penyedia jasa (pihak ketiga).

Hal lain yang berbeda juga dapat dilihat pada tahap perencanaan setiap

bangunan gedung yang direncanakan harus mengacu pada RTRW, RDTR dan

RTBL serta dilengkapi AMDAL dan Persetujuan/Rekomendasi Instansi lain

untuk fungsi-fungsi tertentu.

2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu

Menurut PP nomor 36 tahun 2005, bangunan gedung tertentu adalah bangunan

gedung yang digunakan untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi

khusus, yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan

pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat

menimbulkan dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.

2 - 11



Berdasarkan pengertian tersebut, terlihat lebih jelas bahwa bangunan gedung

tertentu yang cenderung memiliki kompleksitas tertentu, sehingga

membutuhkan pengelolaan secara khusus yang berbeda dengan bangunan

gedung pada umumnya. Oleh karena itu, detail siklus penyelenggaraan

bangunan gedung tertentu berdasarkan peraturan perundang-undangan di

Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.

Gambar 2.8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Tertentu


Secara umum, alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu hampir

sama dengan alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung pada umumnya.

Yang membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah pada setiap

tahapannya (Penyusunan RTBL, Perencanaan, Pelaksanaan, Pemanfaatan,

Pelestarian dan Pembongkaran), bangunan gedung tertentu dipersyaratkan

untuk melibatkan Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG) dan mendapatkan

rekomendasi dari menteri yang terkait.

2 - 12




2.3. AMANAH PENYUSUNAN PERDA BG

2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002)

UU 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung mengamanahkan disusunnya

Perda Bangunan Gedung sebagai peraturan pelaksanaan UU ini dalam konteks

penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Penyusunan Perda Bangunan

Gedung diamanahkan di dalam UU- BG pada bagian Penjelasan Umum.

Penjelasan Umum UU-BG berbunyi: ... Undang-undang ini mengatur hal-hal

yang bersifat pokok dan normatif, sedangkan ketentuan pelaksanaannya akan

diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah dan/atau peraturan perundang-

undangan lainnya, termasuk Peraturan Daerah, dengan tetap

mempertimbangkan ketentuan dalam undang-undang lain yang terkait dalam

pelaksanaan undang-undang ini.

2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005)

Penyusunan Perda BG juga diamanahkan oleh PP 36 tahun 2005 tentang

Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung. Terdapat 6 pasal yang mengamanahkan perlunya disusun

Perda BG di daerah, yaitu:

Pasal 9 ayat 4, yaitu mengenai Bangunan Gedung Adat;

Pasal 98 ayat 3, yaitu mengenai penjagaan ketertiban

penyelenggaraan bangunan gedung oleh masyarakat;

Pasal 108 ayat 2, yaitu mengenai evaluasi substansi Perda BG oleh

pemerintah pusat;

Pasal 109 ayat 1, yaitu mengenai pengaturan Perda BG oleh Pemda

sesuai ketentuan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan

memperhatikan kondisi setempat;

Pasal 109 ayat 2, yaitu mengenai penyusunan Perda-BG

mempertimbangkan pendapat penyelenggara BG;

Pasal 112 ayat 1, yaitu mengenai pengawasan Pemda terhadap

penerapan Perda BG.

2 - 13



2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002)

Sesuai dengan semangat Otonomi Daerah sebagaimana diatur dalam UU

Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan

bangunan gedung di daerah merupakan kewenangan Pemda setempat.

Penyusunan Perda BG yang merupakan bentuk pengaturan dari

penyelenggaraan bangunan gedung di daerah, merupakan kewenangan

Pemda setempat.

2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan

(38/2007)

PP Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan juga

mengamanahkan bahwa penyusunan Perda BG di daerah merupakan

kewenangan Pemda. Hal ini dapat dilihat pada bagian Lampiran, dimana dalam

bidang Bangunan Gedung dan Lingkungan, pada aspek pengaturan disebutkan

bahwa:

Pemerintah: Menetapkan peraturan perundang-undangan dan NSPK

bidang bangunan gedung dan lingkungan;

Pemerintah Provinsi: Menetapkan Perda BG Provinsi dengan

mengacu pada NSPK nasional;

Pemerintah Kabupaten/Kota: Menetapkan Perda BG Kabupaten/Kota

dengan mengacu pada NSPK nasional.

2.4. PENTINGNYA PERDA BG

2.4.1. Permasalahan Umum dalam Penyelenggaraan BG

Beberapa permasalahan yang umum terjadi dalam konteks penyelenggaraan

bangunan gedung di Indonesia, antara lain:

1. Bangunan gedung didirikan pada lokasi yang tidak sesuai dengan

peruntukan tata ruang;

2. Belum semua bangunan gedung mempunyai Izin Mendirikan

Bangunan (IMB);

2 - 14




3. Masyarakat membangun bangunan gedungnya sendiri, namun tidak

memakai kaidah-kaidah teknis bangunan gedung yang benar;

4. Bangunan gedung yang telah mempunyai IMB, masih banyak yang

belum memenuhi persyaratan teknis.

2.4.2. Ilustrasi Permasalahan dalam Penyelenggaraan BG

Beberapa ilustrasi dari permasalahan yang umum terjadi dalam konteks

penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia sebagaimana disebutkan di

atas, adalah sebagai berikut:

1 Bangunan Gedung Dibangun Tidak Sesuai Peruntukan

2 Bangunan Gedung Dibangun Tidak Memenuhi Persyaratan Teknis

2 - 15



3 Rusaknya Bangunan Gedung Akibat Gempa Membahayakan Penghuninya

4 Ketidakmampuan Bangunan Gedung Menanggulangi Kebakaran

5 Ketidakmampuan Bangunan Gedung Mencegah Kecelakaan yang Terjadi

2 - 16




6 Bangunan Gedung Dibangun Tidak Aksesibel Bagi Penderita Cacat


2.4.3. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda BG

Dalam pemanfaatannya, bangunan gedung dihadapkan dengan berbagai aspek

yang mempengaruhinya, seperti:

1. Ancaman bencana, seperti ancaman bencana gempa tektonik dan

vulkanik, banjir, gunung berapi, tsunami, serta bahaya kebakaran.

2. Tekanan iklim tropis, seperti kondisi curah hujan, cahaya matahari,

kelembaban, dan kecepatan angin yang relatif tinggi sepanjang tahun.

3. Kesesuaian konteks lingkungan, seperti adaptasi kearifan lokal,

arsitektur lokal, dampak lingkungan serta tata bangunan dan lingkungan.

4. Kepastian operasionalisasi, seperti fungsi, klasifikasi dan

penyelenggaraan bangunan gedung.

5. Peran stakeholders, seperti peran pemerintah, peran masyarakat dan

peran tim ahli bangunan gedung.

6. Kepastian hukum, seperti persyaratan administrasi, ketentuan

perizinan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggaran.

Setiap aspek tersebut memberikan pengaruh yang signifikan terhadap

penyelenggaraan bangunan gedung. Secara skematis berbagai aspek yang

mempengaruhi bangunan gedung tersebut dapat dilihat pada gambar berikut

ini.

2 - 17



Gambar 2.9. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda-BG


2.4.4. Manfaat Perda BG dalam Beberapa Pertimbangan

Setiap aspek yang mempengaruhi bangunan gedung tersebut membutuhkan

antisipasi dalam berbagai bentuk pengaturan. Hal inilah yang menjadi dasar

pemikiran mengenai pentingnya Perda-BG di daerah sebagai bentuk antisipasi

terhadap berbagai aspek yang mempengaruhi bangunan gedung. Berbagai

bentuk pengaturan Perda-BG sebagai bentuk antisipasi dari berbagai aspek

yang mempengaruhi yaitu:

1. Terkait Antisipasi Ancaman Bencana, pengaturan meliputi:

Pengaturan Persyaratan Keandalan Bangunan Gedung

2. Terkait Antisipasi Kondisi Iklim Tropis, pengaturan meliputi:

Pengaturan Persyaratan Kenyamanan Bangunan Gedung

3. Terkait Kesesuaian Konteks Lingkungan, pengaturan meliputi:

Pengaturan Persyaratan arsitektur

Pengaturan Persyaratan dampak lingkungan

Pengaturan Persyaratan Tata Bangunan

Pengaturan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

Bangunan Gedung

Manfaat: Wadah Kegiatan

Manusia

Ancaman

Bencana Tekanan

Iklim Tropis

Kesesuaian Konteks

Lingkungan

Kepastian Operasiona-

lisasi

Kepastian Hukum

Kab/Kota

Membutuhkan arahan kenyamanan BG untuk mengadaptasi kondisi iklim tropis

Membutuhkan arahan fungsi, klasifikasi dan penyelenggaraan

BG untuk memudahkan operasionalisasi BG

Membutuhkan arahan arsitektur, dampak lingkungan, dan tata bangunan untuk menyesuaikan BG dalam konteks lingkungan lokal

Membutuhkan arahan keandalan BG untuk meminimalisasi dampak (jiwa dan materil) akibat bencana terhadap BG

Peran Stakeholders

Membutuhkan arahan peran pemerintah, masyarakat,

dan TABG sebagai stakeholders dalam

penyelenggaraan BG

Membutuhkan arahan administratif, perizinan, dan sanksi sebagai bentuk kepastian hukum

Dampak Dampak

Pengaruh

Pengaruh Pengaruh

Pengaruh

2 - 18




4. Terkait Kepastian Operasionalisasi, pengaturan meliputi:

Pengaturan Fungsi Bangunan Gedung

Pengaturan Klasifikasi Bangunan Gedung

Pengaturan Penyelenggaraan Bangunan Gedung

5. Terkait Peran Stakeholders, pengaturan meliputi:

Pengaturan Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG)

Pengaturan Peran Masyarakat

Pengaturan Pengawasan

Pengaturan Pembinaan

6. Terkait Kepastian Hukum, pengaturan meliputi:

Pengaturan Persyaratan Administrasi Bangunan Gedung

Pengaturan Perizinan Bangunan Gedung

Pengaturan Sanksi Pelanggaran

Secara skematis, berbagai bentuk pengaturan mengenai bangunan gedung

dalam Perda-BG, yang merupakan bentuk antisipasi dari berbagai aspek yang

mempengaruhinya, dapat dilihat pada gambar berikut ini.

2 - 19



Gambar 2.10. Manfaat Perda-BG dalam Beberapa Aspek Petimbangan


Berdasarkan penjelasan tersebut, maka dapat dilihat manfaat Perda-BG

berkaitan dengan setiap aspek yang mempengaruhi bangunan gedung. Dengan

diberlakukannya dan diimplementasikannya Perda-BG di daerah, maka

berbagai dampak maupun pengaruh dari setiap aspek tersebut dapat

diantisipasi untuk mencapai asas dan tujuan penyelenggaraan bangunan

gedung.

2.5. LOKALITAS PENGATURAN PENYELENGGARAAN

BG DI DAERAH

2.5.1. Terkait Kebencanaan

Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung, aspek kebencanaan di

Indonesia menjadi sangat penting untuk diperhatikan. Faktor kebencanaan

yang berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung di daerah bersifat

spesifik lokal, artinya antara daerah satu dengan daerah yang lainnya memiliki

kondisi kebencanaan yang berbeda-beda, sehingga membutuhkan perlakuan

yang berbeda-beda pula.

PERDA tentang Bangunan Gedung

Asas & Tujuan

Pengaturan

Terkait Kepastian Operasionalisasi:

Pengaturan Fungsi

Bangunan Gedung Pengaturan Klasifikasi

Bangunan Gedung Pengaturan

Penyelenggaraan Bangunan Gedung

Terkait Kesesuaian Konteks Lingkungan:

Pengaturan Persyaratan

arsitektur Pengaturan Persyaratan

dampak lingkungan Pengaturan Persyaratan

Tata Bangunan Pengaturan Rencana Tata

Bangunan dan Lingkungan

Terkait Peran Stakeholders: Pengaturan Tim Ahli Bangunan

Gedung (TABG) Pengaturan Peran Masyarakat Pengaturan Pengawasan Pengaturan Pembinaan

Terkait Kepastian Hukum:

Pengaturan Persyaratan Administrasi Bangunan Gedung

Pengaturan Perizinan Bangunan Gedung

Pengaturan Sanksi Pelanggaran

Terkait Antisipasi Kondisi Iklim Tropis:

Pengaturan Persyaratan Kenyamanan Bangunan Gedung

Terkait Antisipasi Ancaman Bencana:

Pengaturan Persyaratan Keandalan

Bangunan Gedung

Manfaat Manfaat

Manfaat

Manfaat

Manfaat

Manfaat

2 - 20




United Nations International Stategy for Disaster Reduction (UNISDR; Badan

PBB untuk Strategi Internasional Pengurangan Risiko Bencana) menilai bahwa

Indonesia merupakan negara yang paling rawan terjadi bencana alam di dunia.

Berbagai bencana alam mulai gempa bumi, tsunami, letusan gunung berapi,

banjir, tanah longsor, kekeringan, dan kebakaran hutan rawan terjadi di

Indonesia. Hal yang sama juga diperkuat oleh Indeks Rawan Bencana

Indonesia (IRBI) yang dipublikasi oleh Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB) pada tahun 2011.

Berdasarkan Indeks Rawan Bencana Indonesia (IRBI) tahun 2011, hasil

penilaian dengan pendekatan Multiple Hazard dilakukan untuk tingkat provinsi

dan tingkat kabupaten/kota.

Indeks Rawan Bencana Multiple Hazard merupakan kajian dan penilaian

terhadap kerawanan setiap daerah terhadap bahaya bencana secara multiple,

yaitu Banjir, Gempa Bumi, Gempa Bumi Dan Tsunami, Kebakaran

Permukiman, Kekeringan, Angin Topan, Banjir Dan Tanah Longsor, Tanah

Longsor, Letusan Gunung Api, Gelombang Pasang/Abrasi, Kebakaran Hutan

Dan Lahan, Kecelakaan Industri, Kecelakaan Transportasi, Konflik / Kerusuhan

Sosial, Kejadian Luar Biasa (KLB).

Indeks rawan bencana ini bertujuan untuk memberikan informasi tingkat

kerawanan bencana tiap-tiap kabupaten/kota di Indonesia. Berdasarkan tingkat

kerawanan ini dapat digunakan oleh berbagai pihak untuk melakukan analisis

mengenai kelembagaan, pendanaan, perencanaan, statistik dan

operasionalisasi penanggulangan bencana.

Kementerian PU telah menetapkan Peta Zonasi Gempa Indonesia sebagai

sumber informasi zonasi gempa tiap wilayah di Indonesia, pada tanggal 1 Juli

2010 sebagai materi revisi SNI 03-1726-2002 tentang tata cara perencanaan

ketahanan gempa untuk rumah dan gedung.

2 - 21



2 - 22



2 - 23



2 - 24



2 - 25



2 - 26



2 - 27



2 - 28



2 - 29



2 - 30



2 - 31



2 - 32




2.5.2. Terkait Tradisionalitas

Indonesia merupakan bangsa majemuk yang terdiri dari beragam elemen

multikultural di dalamnya. Secara administratif, Indonesia terdiri dari 34 provinsi dan

502 kabupaten/kota. Indonesia terdiri dari 3 etnis besar, 50 suku bangsa, dan 700

kelompok etnis dengan adat istiadat dan norma adatnya masing-masing. Di

Indonesia diakui 6 agama besar serta kepercayaan kepada Tuhan YME.

Kota-kota di Indonesia dapat dikatakan sedang mengalami krisis identitas. Relatif

tidak ada ciri khusus yang membedakan satu kota dengan kota lainnya. Wajah kota

mengalami penyeragaman. Di beberapa daerah terlihat ada upaya untuk

menampilkan ciri berupa elemen arsitektur tradisional setempat, namun kebanyakan

terjebak pada pemasangan tempelan yang tidak terencana dengan baik, sehingga

terkesan dipaksakan.

Mestinya kota-kota di Indonesia menggali sumber identitas dari khasanah arsitektur

tradisional yang dimiliki oleh masing-masing daerah. Dengan kekayaan arsitektur

Nusantara yang dimiliki, sangat potensial untuk menampilkan kota-kota yang

berwajah cantik dan masing-masing memiliki ciri sesuai dengan daerahnya. Bila hal

ini dapat direalisasikan, sangat membanggakan kota-kota yang berwajah khas dan

memberikan kesan mendalam bagi para pengunjungnya.

Patut disayangkan, dari sekian banyak daerah di Indonesia nampaknya hanya Bali

yang mampu menghadirkan kota-kota berwajahkan khasanah arsitektur lokal yang

tidak berkesan dipaksakan. Di daerah lain, upaya menampilkan elemen arsitektur

tradisional kurang digarap dengan baik, sehingga hasilnya adalah tempelan atap

Minangkabau, atap joglo atau atap Toraja yang tidak pas dengan bangunan yang

ditempeli.

Potret tradisionalitas yang bersifat spesifik lokal setiap wilayah di Indonesia

dapat dilihat pada kompilasi sebagai berikut.

2 - 33



WILAYAH SUMATERA

2 - 34




WILAYAH JAWA

2 - 35



WILAYAH BALI DAN NUSA TENGGARA

2 - 36




WILAYAH KALIMANTAN

2 - 37



WILAYAH SULAWESI

2 - 38




WILAYAH MALUKU

2 - 39



WILAYAH PAPUA


2.5.3. Terkait Kearifan Lokal

Sebagai negara yang memiliki keragaman adat istiadat yang sangat tinggi, di

Indonesia juga dikenal dan berlaku berbagai bentuk kearifan lokal yang

berkaitan dengan bangunan gedung. Kearifan lokal yang dimaksud berkaitan

dengan ketentuan atau hukum adat yang berlaku di beberapa daerah di

Indonesia sebagai warisan turun temurun dari leluhur dalam komunitas

tersebut.

Dalam hal ini, di beberapa daerah di Indonesia diketahui bahwa ketentuan atau

hukum adat yang berlaku mempengaruhi penyelenggaraan bangunan gedung

di daerah tersebut. Beberapa daerah yang memiliki ketentuan atau hukum adat

2 - 40




yang kuat dan memiliki pengaruh terhadap penyelenggaraan bangunan gedung

diantaranya adalah di Sumatera Barat, Kalimantan, Bali, Tana Toraja dan

Papua. Namun demikian menurut penelitian antropologi oleh Ter Haar, (Bushar

Muhammad), dijelaskan bahwa hampir di seluruh kepulauan Indonesia pada

tingkat rakyat jelata terdapat nilai, tata aturan ataupun norma adat yang

mengikat masyarakat di suatu komunitas dengan batasan tertentu.

Beberapa aspek nilai, tata aturan ataupun norma adat yang memiliki pengaruh

terhadap penyelenggaraan bangunan gedung antara lain:

1. Masyarakat Adat

Pada beberapa masyarakat adat yang memiliki nilai yang kuat,

ketentuan yang berlaku di dalamnya memiliki pengaruh luas ke

berbagai perikehidupan masyarakat, bahkan dalam hal pengaturan

kampung, orientasi bangunan, langgam tradisional, hingga hal teknis

seperti ukuran ataupun konstruktsi bangunan.

2. Lembaga Adat

Dalam konteks penyelenggaraan bangunan gedung, lembaga adat

dalam struktur masyarakat pada tingkatan kaum, suku ataupun nagari

memiliki peran dalam pemberian izin pemanfaatan terhadap harta

kekayaan berupa tanah ulayat. Oleh karena itu dalam konteks

penyelenggaraan bangunan gedung yang dilakukan di atas tanah

ulayat, kelembagaan adat memiliki pengaruh yang cukup penting.

3. Tanah Ulayat

Tanah ulayat sebagai harta kekayaan masyarakat adat, dapat

dimanfaatkan untuk kepentingan masyarakat adat tersebut, termasuk

pembangunan bangunan gedung di atasnya. Namun demikian, karena

di atas tanah ulayat berlaku ketentuan atau hukum adat maka dalam

proses penyelenggaraan bangunan gedung di atas tanah ulayat harus

menyesuaikan dengan ketentuan atau hukum adat yang berlaku.

4. Aturan Adat

Di dalam setiap masyarakat adat memiliki berbagai aturan adat yang

mengikat komunitas yang bersangkutan dalam berbagai aspek

kehidupannya. Dalam konteks penyelenggaraan bangunan gedung, di

beberapa daerah di Indonesia dikenal berbagai aturan adat yang

mengikat masyarakat lokal. Aturan adat dalam konteks

penyelenggaraan bangunan gedung di dalam masyarakat adat

2 - 41



umumnya memiliki makna filosofis yang diyakini kebenarannya secara

turun temurun.

Beberapa contoh kearifan lokal yang mempengaruhi penyelenggaraan

bangunan gedung di beberapa daerah di Indonesia antara lain:

1. Di Bali terdapat aturan adat yang membatasi ketinggian bangunan

gedung, dimana ketinggian bangunan gedung tidak boleh melebihi

tinggi pohon kelapa yaitu setinggi 15 meter. Aturan ini dipatuhi oleh

masyarakat adat setempat dan juga mengikat masyarakat umum

lainnya yang membangun bangunan di wilayah Bali. Bahkan dalam

perkembangannya, aturan ini dikukuhkan dalam Perda RTRW Provinsi

Bali, sehingga memiliki kekuatan hukum yang kuat.

2. Di Toraja terdapat aturan yang bersifat teknis untuk rumah

tradisionalnya, yaitu Tongkonan. Secara umum, Tongkonan memiliki

ketentuan sebagai berikut:

Rumah harus menghadap utara (Puang Matua) sebutan

untuk tuhan yang maha esa.

Letak pintu di bagian depan rumah, sedangkan di sisi barat

dan timur terdapat jendela kecil.

Dibagi menjadi 3 bagian, yaitu kolong (Sulluk Banua), badan

bangunan (Kale Banua) dan atap (Ratiang Banua).

Bentuk atapnya melengkup mirip tanduk kerbau, karena

melambangkan kemakmuran & status

3. Di Minangkabau terdapat aturan yang mengatur pembangunan

rumah gadang. Sejak tahap awal, proses pembangunan rumah

gadang tidak bisa diputuskan sendiri oleh masyarakat melainkan harus

melalui permusyawarahan antara orang-orang sekaum. Hal-hal yang

dimusyawarahkan antara lain yaitu patut tidaknya pembangunan

rumah gadang itu dilaksanakan, penentuan bentuk dan ukuran rumah

gadang, jumlah gonjong pada rumah gadang, letak yang tepat rumah

gadang dibangun. Selain itu, juga terdapat persyaratan pembangunan

rumah gadang seperti peraturan dan luas perkampungan, tidak boleh

didirikan di atas tanah yang basah, rendah atau labil, atau di atas

lahan pertanian, serta orientasi yang tidak membelakangi Gunung

Merapi.

2 - 42




BBAABB IIIIII

KKEETTEENNTTUUAANN UUMMUUMM

PPEENNDDAAMMPPIINNGGAANN


B A B I I I K E T E N T U A N U M U M

3 - 2 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m


3.1. PENGERTIAN

Beberapa pengertian yang berkaiatn dalam Peraturan Daerah tentang

Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang

menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya

berada di atas dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi

sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, baik untuk hunian

atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan

sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.

2. Bangunan gedung umum adalah bangunan gedung yang fungsinya

untuk kepentingan publik, baik berupa fungsi keagamaan, fungsi usaha,

maupun fungsi sosial dan budaya.

3. Bangunan gedung tertentu adalah bangunan gedung yang digunakan

untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi khusus, yang

dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan

pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat

menimbulkan dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.

4. Klasifikasi bangunan gedung adalah klasifikasi dari fungsi bangunan

gedung berdasarkan pemenuhan tingkat persyaratan administratif dan

persyaratan teknisnya.

5. Izin mendirikan bangunan gedung adalah perizinan yang diberikan

oleh Pemerintah Kabupaten/Kota kepada pemilik bangunan gedung

untuk membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi,

dan/atau merawat bangunan gedung sesuai dengan persyaratan

administratif dan persyaratan teknis yang berlaku.

6. Permohonan izin mendirikan bangunan gedung adalah permohonan

yang dilakukan pemilik bangunan gedung kepada pemerintah daerah

untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan gedung.

7. Koefisien Dasar Bangunan (KDB) adalah angka persentase

perbandingan antara luas seluruh lantai dasar bangunan gedung dan


3 - 3 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya

luas lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai

rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

8. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) adalah angka persentase

perbandingan antara luas seluruh lantai bangunan gedung dan luas

tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana

tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

9. Koefisien Daerah Hijau (KDH) adalah angka persentase perbandingan

antara luas seluruh ruang terbuka di luar bangunan gedung yang

diperuntukkan bagi pertamanan/penghijauan dan luas tanah

perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata

ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

10. Koefisien Tapak Basemen (KTB) adalah angka persentase

perbandingan antara luas tapak basemen dan luas lahan/tanah

perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata

ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

11. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten/kota adalah hasil

perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota yang telah ditetapkan

dengan peraturan daerah.

12. Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR-KP) adalah

penjabaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah kabupaten/kota ke dalam

rencana pemanfaatan kawasan perkotaan.

13. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) adalah panduan

rancang bangun suatu kawasan untuk mengendalikan pemanfaatan

ruang yang memuat rencana program bangunan dan lingkungan,

rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan

pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan.

14. Lingkungan bangunan gedung adalah lingkungan di sekitar bangunan

gedung yang menjadi pertimbangan penyelenggaraan bangunan

gedung baik dari segi sosial, budaya, maupun dari segi ekosistem.

15. Pedoman teknis adalah acuan teknis yang merupakan penjabaran

lebih lanjut dari Peraturan Pemerintah ini dalam bentuk ketentuan teknis





16. Standar teknis adalah standar yang dibakukan sebagai standar tata

cara, standar spesifikasi, dan standar metode uji baik berupa Standar

Nasional Indonesia maupun standar internasional yang diberlakukan

dalam penyelenggaraan bangunan gedung.

17. Penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan

yang meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi,

serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran bangunan

gedung.

18. Penyelenggara bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung,

penyedia jasa konstruksi bangunan gedung, dan pengguna bangunan

gedung.

19. Pemilik bangunan gedung adalah orang, badan hukum, kelompok

orang, atau perkumpulan, yang menurut hukum sah sebagai pemilik

bangunan gedung.

20. Pengguna bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung

dan/atau bukan pemilik bangunan gedung berdasarkan kesepakatan

dengan pemilik bangunan gedung, yang menggunakan dan/atau

mengelola bangunan gedung atau bagian bangunan gedung sesuai

dengan fungsi yang ditetapkan.

21. Tim ahli bangunan gedung adalah tim yang terdiri dari para ahli yang

terkait dengan penyelenggaraan bangunan gedung untuk memberikan

pertimbangan teknis dalam proses penelitian dokumen rencana teknis

dengan masa penugasan terbatas, dan juga untuk memberikan

masukan dalam penyelesaian masalah penyelenggaraan bangunan

gedung tertentu yang susunan anggotanya ditunjuk secara kasus per

kasus disesuaikan dengan kompleksitas bangunan gedung tertentu

tersebut.

22. Laik fungsi adalah suatu kondisi bangunan gedung yang memenuhi

persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi

bangunan gedung yang ditetapkan.

23. Perencanaan teknis adalah proses membuat gambar teknis bangunan

gedung dan kelengkapannya yang mengikuti tahapan prarencana,

pengembangan rencana dan penyusunan gambar kerja yang terdiri



atas: rencana arsitektur, rencana struktur, rencana mekanikal/elektrikal,

rencana tata ruang luar, rencana tata ruang-dalam/interior serta rencana

spesifikasi teknis, rencana anggaran biaya, dan perhitungan teknis

pendukung sesuai pedoman dan standar teknis yang berlaku.

24. Pertimbangan teknis adalah pertimbangan dari tim ahli bangunan

gedung yang disusun secara tertulis dan profesional terkait dengan

pemenuhan persyaratan teknis bangunan gedung baik dalam proses

pembangunan, pemanfaatan, pelestarian, maupun pembongkaran

bangunan gedung.

25. Penyedia jasa konstruksi bangunan gedung adalah orang

perorangan atau badan yang kegiatan usahanya menyediakan layanan

jasa konstruksi bidang bangunan gedung, meliputi perencana teknis,

pelaksana konstruksi, pengawas/manajemen konstruksi, termasuk

pengkaji teknis bangunan gedung dan penyedia jasa konstruksi lainnya.

26. Pemeliharaan adalah kegiatan menjaga keandalan bangunan gedung

beserta prasarana dan sarananya agar bangunan gedung selalu laik

fungsi.

27. Perawatan adalah kegiatan memperbaiki dan/atau mengganti bagian

bangunan gedung, komponen, bahan bangunan, dan/atau prasarana

dan sarana agar bangunan gedung tetap laik fungsi.

28. Pemugaran bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan

adalah kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali bangunan gedung

ke bentuk aslinya.

29. Pelestarian adalah kegiatan perawatan, pemugaran, serta

pemeliharaan bangunan gedung dan lingkungannya untuk

mengembalikan keandalan bangunan tersebut sesuai dengan aslinya

atau sesuai dengan keadaan menurut periode yang dikehendaki.

30. Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung

adalah berbagai kegiatan masyarakat yang merupakan perwujudan

kehendak dan keinginan masyarakat untuk memantau dan menjaga

ketertiban, memberi masukan, menyampaikan pendapat dan

pertimbangan, serta melakukan gugatan perwakilan berkaitan dengan





31. Masyarakat adalah perorangan, kelompok, badan hukum atau usaha

dan lembaga atau organisasi yang kegiatannya di bidang bangunan

gedung, termasuk masyarakat hukum adat dan masyarakat ahli, yang

berkepentingan dengan penyelenggaraanbangunan gedung.

32. Gugatan perwakilan adalah gugatan yang berkaitan dengan

penyelenggaraan bangunan gedung yang diajukan oleh satu orang atau

lebih yang mewakili kelompok dalam mengajukan gugatan untuk

kepentingan mereka sendiri dan sekaligus mewakili pihak yang

dirugikan yang memiliki kesamaan fakta atau dasar hukum antara wakil

kelompok dan anggota kelompok yang dimaksud.

33. Pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan

pengaturan, pemberdayaan, dan pengawasan dalam rangka

mewujudkan tata pemerintahan yang baik sehingga setiap

penyelenggaraan bangunan gedung dapat berlangsung tertib dan

tercapai keandalan bangunan gedung yang sesuai dengan fungsinya,

serta terwujudnya kepastian hukum.

34. Pengaturan adalah penyusunan dan pelembagaan peraturan

perundang-undangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis bangunan

gedung sampai di daerah dan operasionalisasinya di masyarakat.

35. Pengawasan adalah pemantauan terhadap pelaksanaan penerapan

peraturan perundangundangan bidang bangunan gedung dan upaya

penegakan hukum.

36. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden

Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

37. Pemerintah daerah adalah bupati atau walikota, dan perangkat daerah

sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah, kecuali untuk

Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta adalah gubernur.

38. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan

di bidang pekerjaan umum.



3.2. LANDASAN HUKUM

Beberapa peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan hukum

penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung yaitu:

1. Peraturan perundangan-undangan yang bersifat atribusi, yaitu

peraturan perundang-undangan yang memberikan kewenanganan

kepada Pemerintahan Daerah untuk membuat Perda, antara lain:

a. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;

b. Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota

bersangkutan;

c. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah.

2. Peraturan perundangan-undangan yang bersifat delegasi, yaitu

peraturan perundang-undangan yang memberikan amanah untuk

disusunnya Perda tentang bangunan gedung, antara lain:

a. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung;

b. Peraturan Pemerintah Nomor 36 tahun 2005 tentang Peraturan

Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung.

3. Peraturan perundang-undangan yang bersifat teknis, yaitu peraturan

perundang-undangan yang memberikan arahan mengenai teknis

penyusunan Perda, antara lain:

a. Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan;

b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 tahun 2011 tentang

Pembentukan Produk Hukum Daerah.

4. Peraturan perundang-undangan yang bersifat substansial, yaitu

peraturan perundang-undangan yang memberikan arahan mengenai

substansi penyelenggaraan bangunan gedung, antara lain:

a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29/PRT/M/2006

tentang Pedoman Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;

b. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2006

tentang Pedoman Teknis Fasilitas dan Aksebilitas pada Bangunan

Gedung dan Lingkungan;




c. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 45/PRT/M/2007

tentang Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung

Negara;

d. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 24/PRT/M/2007

tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan;

e. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25/PRT/M/2007

tentang Pedoman Sertifikat Laik Fungsi bangunan Gedung;

f. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 26/PRT/M/2007

tentang Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung;

g. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 24/PRT/M/2008

tentang Pedoman Pemeliharan dan Perawatan Bangunan Gedung;

h. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25/PRT/M/2008

tentang Pedoman Teknis Penyusunan Rencana Induk Sistim

Proteksi Kebakaran;

i. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 26/PRT/M/2008

tentang Persyaratan Teknis Sistem Proteksi Kebakaran Pada

Bangunan Gedung dan Lingkungan;

j. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2009

tentang Pedoman Teknis Manajemen Proteksi Kebakaran Di

Perkotaan.

3.3. KLASIFIKASI STATUS PERDA BG

Klasifikasi status Ranperda-BG menurut kondisi dari setiap kabupaten/kota

pada dasarnya dapat dikelompokan dalam 5 status. Setiap klasifikasi status

Ranperda-BG menurut kondisinya dapat dikaitkan dengan kebutuhan

pendampingan penyusunan Ranperda-BG. Keterkaitan antara klasifikasi status

Ranperda-BG menurut kondisinya dengan kebutuhan pendampingan dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3.1. Keterkaitan antara Status Ranperda-BG dengan Kebutuhan Pendampingan

STATUS KONDISI KEBUTUHAN INTERVENSI

PENDAMPINGAN

STATUS 1 Belum Menyusun

Ranperda-BG

1. Tahap persiapan

2. Tahap survei

3. Tahap penyusunan naskah akademik

4. Tahap perumusan Ranperda-BG

5. Tahap pembahasan Ranperda-BG

6. Tahap konsensus

7. Tahap finalisasi



STATUS KONDISI KEBUTUHAN INTERVENSI

PENDAMPINGAN

STATUS 2 Proses Penyusunan

Ranperda-BG

1. Tahap penyusunan naskah akademik

2. Tahap perumusan Ranperda-BG

3. Tahap pembahasan Ranperda-BG

4. Tahap konsensus

5. Tahap finalisasi

STATUS 3 Proses Legislasi

DPRD

1. Percepatan Program Legislasi Daerah

(Prolegda)

2. Advokasi kepada Legislatif dan

Masyarakat

STATUS 4 Sudah Memiliki Perda-

BG

Tidak membutuhkan pendampingan


3.4. NASKAH AKADEMIS

Naskah akademis merupakan suatu dokumen kajian akademis yang disusun

menggunakan pendekatan dan langkah-langkah ilmiah sehingga dapat

dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Naskah akademis tidak berarti harus

disusun oleh akademisi atau perguruan tinggi saja, tetapi dapat disusun oleh

siapa saja selama menggunakan pendekatan dan langkah-langkah ilmiah serta

dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.

Berdasarkan UU No 12 tahun 2011, Naskah Akademis untuk Perda Provinsi

dan Kabupaten/Kota bersifat tidak wajib, artinya boleh dibuat atau boleh tidak

dibuat. Pada pasal 56 ayat 2 disebutkan bahwa Rancangan Peraturan Daerah

Provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan penjelasan atau

keterangan dan/atau Naskah Akademik (Ketentuan untuk Kabupaten/Kota

berlaku mutatis mutandis). Dengan adanya frasa dan/atau menegaskan

bahwa Naskah Akademis boleh dibuat atau boleh tidak dibuat, sedangkan yang

wajib dibuat adalah penjelasan atau keterangan dari Ranperda tersebut.

Walaupun tidak diwajibkan oleh UU namun dalam Kegiatan Pendampingan

Penyusunan Ranperda BG ini, penyusunan Naskah Akademis menjadi salah

satu keluaran yang diwajibkan untuk dibuat.

Ketentuan mengenai penyusunan Naskah Akademis mengacu pada Lampiran I

UU No 12 tahun 2011 mengenai Teknik Penyusunan Naskah Akademik

Rancangan UU, Rancangan Perda Provinsi, Dan Rancangan Perda

Kabupaten/Kota. Dimana berdasarkan ketentuan tersebut, muatan Naskah

Akademis terdiri dari 6 bab, yang meliputi:




Judul

Kata Pengantar

Daftar Isi, Daftar Tabel Dan Daftar Gambar

Bab I Pendahuluan

Bab II Kajian Teoretis Dan Praktik Empiris

Bab III Evaluasi Dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait

Bab IV Landasan Filosofis, Sosiologis, Dan Yuridis

Bab V Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan Ruang Lingkup Materi

Muatan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

Bab VI Penutup

Daftar Pustaka

Lampiran: Rancangan Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung

3.5. MODEL PERDA BG

Untuk membantu pemerintah daerah dalam proses penyusunan Perda BG,

pemerintah pusat, dalam hal ini Direktorat Penataan Bangunan dan

Lingkungan, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum,

menyiapkan Model Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung.

Hal ini dilakukan sesuai amanah pasal 106 ayat 3 dari PP Nomor 36 tahun

2005 yang berbunyi: Pemerintah dapat memberikan bantuan teknis dalam

penyusunan peraturan dan kebijakan daerah di bidang bangunan gedung yang

dilakukan oleh pemerintah daerah. Selanjutnya dalam penjelasan pasal 106

ayat 3 disebutkan bahwa yang dimaksud dengan bantuan teknis antara lain

memberikan Model Perda BG dan/atau bantuan teknis penyusunan rancangan

peraturan daerah tentang bangunan gedung.

Tujuan dibuatkannya Model Perda BG adalah untuk memberikan acuan dan

contoh pengaturan penyelenggaraan bangunan gedung yang telah

mengakomodasi berbagai ketentuan dalam peraturan perundang-undangan,

pedoman teknis dan standar teknis di Indonesia. Yang perlu ditekankan di sini

adalah Model Perda BG yang dibuat merupakan acuan dan contoh, sehingga

tidak bersifat mengikat dan tidak mengharuskan setiap norma pengaturan

untuk sama persis. Akan tetapi Model Perda BG dibuat untuk memudahkan

dan mempercepat proses penyusunan di daerah yang pada proses

penyusunannya berbagai norma pengaturan dalam Model Perda BG perlu

ditajamkan dengan berbagai muatan lokal yang ada dan berlaku di setiap



daerah. Sehingga walaupun pada awalnya mengacu pada Model Perda BG,

namun pada akhirnya diharapkan setiap Perda BG yang dihasilkan setiap

daerah dapat berbeda satu dengan yang lain dan bersifat spesifik.

Model Perda BG yang telah disusun ini, selanjutnya dikuatkan dengan

legalisasi berbentuk Surat Edaran dari Menteri Pekerjaan Umum. Legalisasi ini

dimaksudkan agar Model Perda BG memiliki kejelasan legalitas untuk dapat

dijadikan acuan dalam proses penyusunan Ranperda BG di daerah.

Secara kronologis, Model Perda BG sudah 3 kali mengalami penyempurnaan

sejak pertama kali dibuat. Model Perda BG pertama kali dibuat pada tahun

2003 pasca UU-BG (UU 28/2002) ditetapkan. Selanjutnya dilakukan

penyempurnaan pertama kali pada tahun 2007 pasca PP-BG (PP 36/2005)

ditetapkan. Penyempurnaan kedua kali dilakukan pada tahun 2010 pasca

terjadinya bencana di Padang dan Yogyakarta. Penyempurnaan kedua ini

dilakukan PBL bekerjasama dengan JICA yang memiliki pengalaman dalam hal

penyelenggaraan bangunan gedung tahan gempa. Terakhir penyempurnaan

ketiga kali dilakukan pada tahun 2012 pasca UU 12/2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan ditetapkan dan bertepatan

dengan momentum dasawarsa UU-BG.

Sistematika penjabaran dalam Model Perda BG antara lain meliputi:

Penjelasan dan Contoh pada bagian Judul;

Penjelasan dan Contoh pada bagian Pembukaan;

Penjelasan dan Contoh pada bagian Batang Tubuh;

Penjelasan dan Contoh pada bagian Penutup;

Penjelasan dan Contoh pada bagian Penjelasan

Penjelasan dan Contoh pada bagian Lampiran (Jika Diperlukan).

Sedangkan muatan pengaturan minimal yang dijabarkan di dalam Model Perda

BG meliputi 12 bab, yaitu:

Bab I Ketentuan Umum;

Bab II Fungsi Dan Klasifikasi Bangunan Gedung;

Bab III Persyaratan Bangunan Gedung;

Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung;

Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG);

Bab VI Peran Masyarakat;




Bab VII Pembinaan;

Bab VIII Sanksi Administratif;

Bab IX Ketentuan Penyidikan;

Bab X Ketentuan Pidana;

Bab XI Ketentuan Peralihan; dan

Bab XII Ketentuan Penutup.

3.6. METODOLOGI PENDAMPINGAN DI DAERAH

Metodologi pelaksanaan kegiatan Pendampingan Penyusunan Ranperda BG di

Daerah secara umu

Documents

2_a-panduan_2014 (1).pdf