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DESAFÍOS URBANOS Y RURALES
DE LA GUATEMALA DEL SIGLO XXI
Y LOS INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Dirección de ordenamiento territorial
SEGEPLAN
Congreso nacional de Administración de tierras y Agrimensura
Quetzaltenango, 2011
Problemáticas y su impacto en el nivel
de vida de la población
Crecimiento de la
pobreza
Crecimiento de
vulnerabilidades
Crecimiento
desordenado que no
necesariamente
refleja mejoras en la
calidad de vida
Desafíos urbanos y rurales
Prestación de servicios básicos sin ubicación y lógica territorial (carencia, infraestructura y equipamiento)
Movilidad restringida (para acceso a la educación, acceso a mercados, prestación de salud, etc.)
Perdida de espacios públicos y de recreación
Manejo de desechos sólidos.
Economías locales con gran importancia para la población pero poco visibilizadas y fortalecidas (Revalorizar)
A cara del cambio climático: Manejo inadecuado de recursos naturales, necesidad de mantener áreas para la producción de alimentos, prestación de servicios sistémicos.
La desigualdad territorial
La desigualdad geográfica Desigualdades territoriales y
demográficas
Desigualdades socioeconómicas
Desigualdades al interior de los departamentos
Desigualdad de la composición étnica de la población
Desigualdad urbana-rural
Desigualdad Natural y ecológica
Depar
tamento
Extensión
en km2
Densidad
poblacion
hab / km2
Observaciones
Sacate
péquez
465 533 Depto. más
pequeño, cabe
18 veces en Alta
Verapaz y 77
veces en Peten
Peten 35,854 10
Densidad
demográfica
Departamentos
Baja, no pasa de
100 hab/km2
Peten, Izabal, Baja Verapaz, El
progreso, Zacapa, Quiché y Alta
Verapaz
Media alta
300 hab/ km2
Totonicapán, Quetzaltenango,
Sacatepéquez
Alta
1195 hab/km2
Guatemala
La desigualdad geográfica a nivel municipal
Atributos geográficos Mayor Menor
SuperficieSan Andrés Peten. Con 9,000 km2 San Antonio Palopó, Sololá
Con 4 Km2
Población
Municipio de Guatemala. 1 millón de habitantes
Santa María Visitación, aproximadamente 2,000 habitantes
Distribución geográfica
Cobán, casi 400 lugares poblados, entre aldeas, caseríos, cantones, etc.
San Pablo La Laguna, con 1 lugar poblado, su cabecera
Índice de Desarrollo Humano. IDH.
San Miguel Petapa. Guatemala. (0.828)
San Antonio Ilotenango,Quiché (0.256)
Acceso
La Libertad, Peten, la aldea más remota dos días para trasladarse a su cabecera municipal. Cobán, Ixcán, etc.
Guatemala: horas de las aldeas más remotas al palacio nacional.
¿Cómo puede apoyar la
planificación y el OT para
atender éstas problemáticas?
El impacto diferenciado que generan nuevos acontecimientos en los distintos territorios
¿Cómo repensar la actuación desde el territorio frente al desafío de los cambios ambientales, económicos y sociales actuales?
OT y su contribución al desarrollo
integral
Territorializa las políticas públicas de desarrollo
Evidencia inequidades territoriales y orienta inversiones sociales
Promueve pactos sociales territoriales
Reconoce lógicas locales de gestión territorial y permite su
articulación a procesos de desarrollo
Articulación de sistemas sociales para la gestión del desarrollo
Promoción de las potencialidad de desarrollo vinculadas al uso del
espacio
Fortalece la conservación y recuperación de ecosistemas y la
reducción de vulnerabilidades
Necesidad de inversiones que generen “procesos de desarrollo
para el territorio”
Fortalecimiento de capacidades institucionales para gestión del
territorio en todos los niveles
¿Por qué recuperar un Sistema Nacional de Planificación?
Asignación presupuestaria que responde a la planificación territorializada
Alineación de la cooperación
internacional a la política pública
y al plan de desarrollo
Desarrollo como meta
Gobernar por Políticas Públicas
Sistema de monitoreo y evaluación
Planificación sectorial territorializada,
que orienta lo sectorial
Inversión Pública
Visión estratégica del Sistema Nacional de Planificación
Política de Estado para hacer desarrollo territorial
MultinivelN
ecesid
ades Polític
as
Proceso Participativo
Nuevas técnicas:
Mapeo participativo
Comprensión del
territorio con rostro
humano
Personal en
territorio
Coordinación
con los
ministerios en
territorio
Una oportunidad de vinculación entre instituciones
¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?
Según experiencias de acompañamiento POT
municipal
Acuerdos para determinar usos del territorio
Ponernos de acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro
territorio según nuestra identidad: conservar fuentes de
agua, conservar bosques en las partes altas de las
montañas, mantener áreas para producir maíz, proteger los lugares
sagrados.
Ordenamiento urbano:
Ordenar el paso de vehículos (públicos y privados).
Ayuda a ponernos de acuerdo de dónde ubicar los lugares públicos
como el mercado, terminal de buses, instituto básico, centro de
salud…
Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para
caminar y para la recreación de las familias.
Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades
que se realizan en nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc).
¿Para qué sirve el ordenamiento
territorial?
Gestión del Riesgo:
Para que la población que esté en lugares constantes de inundación o deslaves
comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a
ocupar éstas áreas para vivienda.
Que las obras públicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos,
etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones.
Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en
lugares de riesgo.
Fortalecimiento de la institucionalidad pública
Una oportunidad para poder asesorar de forma más profesional y
técnica a los gobiernos municipales para que cumplan con sus
funciones de desarrollo.
Una herramienta de incidencia en la gestión de recursos públicos,
privados y de la cooperación internacional en beneficio del desarrollo
territorial.
Desafíos de la implementación de la
aplicación de los instrumentos de
planificación y ordenamiento territorial
El Ordenamiento territorial como instrumento de
concertación y gestión territorial
Actores,
Intereses,
negociació
n y
concertaci
ón
Los retos de abordar el OT como
herramienta de dialogo y negociación
Herramienta de negociación y participación de los diferentes grupos, no solo cómo ejercicio técnico. (percepción e identidad territorial es sumamente importante)
Poner en común acuerdo el proceso de participación local para la planificación territorial
Desarrollar “puntos de encuentro” entre Estado y comunidades (“arriba hacia abajo” y de “abajo
hacia arriba”). La academia juega un rol importante
Desarrollar comportamientos colectivos enfocados al bien común y al ordenamiento territorial por encima de intereses individuales o de grupos de poder.
Reconocer las organizaciones legitimas del territorio.
Reconocer y valorar los arreglos locales de gestión territorial (normas, acuerdos, penalizaciones).
Fortalecimiento de las capacidades locales, la institucionalidad local y nacional y sus puntos de encuentro
Los retos de abordar el OT como
herramienta de dialogo y negociación
La puesta en común de conceptos:
territorio, territorialidad, ordenamiento territorial: El
abordaje y el método sí cuentan
El territorio en la percepción de un grupo de autoridades y vecinos rurales
quichés, Santa Cruz del Quiché. 2011.
El territorio se define por las culturas, lastradiciones y las costumbresTerritorio es administrar los recursos que setienen. Lo componen la población y los animales.Parte de la madre naturaleza:oxigeno, agua, clima, árboles, plantas, personas, animalesEs un área geográfica con sus culturasSon todas las personas que están dentro de unmunicipio que tienen un objetivo común. Estáconformado por la naturaleza, la cultura, la formade vivir, la agricultura y los valores.
El ordenamiento territorial y la
planificación del desarrollo:
La visión
prospectiva
La atención a las
inequidades
territoriales,
La necesidad de
intervención
El fortalecimiento
a la gestión
territorial con
lógicas
territoriales
Niveles articulados de planificación y
ordenamiento territorial:
La
complementariedad,
La especificidad,
La identidad
territorial,
Encuentros desde lo
local y lo nacional, lo
regional y lo
municipal.
El abordaje OT
municipal y su
vinculación con el
análisis regional
Los instrumentos metodológicos elaborados y la
experiencia desarrollada (POT municipales)
Guía de ordenamiento territorial municipal contextualizada para Guatemala resultado del acompañamiento de la SEGEPLAN en 18 municipios de Guatemala.
Propuesta metodológica:
Participativa y reflexiva
Fortalecimiento de capacidades locales para el análisis territorial
Fortalecimiento para la generación de propuestas, escenarios y directrices técnicas para futura construcción de políticas municipales de OT.
Promueve dialogo y coordinación entre actores e instituciones para la actuación en el territorio
ETAPA I
Preparación para el
proceso OT
ETAPA II
Análisis de las dinámicas territoriales
ETAPA III
Escenarios y directrices
municipales
ETAPA IV
Gestión del POT
Fases del proceso de
Ordenamiento territorial
Diplomado de OT en
Peten
Municipio Departamento
Fray Bartolomé
de las Casas Alta Verapaz
Chahal Alta Verapaz
Raxruhá Alta Verapaz
Chisec Alta Verapaz
Barillas
Huehuetenang
o
San Antonio
Huista
Huehuetenang
o
Morales Izabal
Santa Lucía
Cotzumalguapa Escuintla
Champerico Retalhuleu
Santa Cruz del
Quiché Quiché
Municipio Departamento
San José Petén
Santa Ana Petén
Dolores Petén
Poptún Petén
San Luis Petén
San Benito Petén
Flores Petén
Procesos de OT municipales acompañados
desde la Dirección de OT- SEGEPLAN
Organización territorial para la reducción
de vulnerabilidades
A Fray Bartolomé de
las Casas
Caso: San Luís,
Petén
Funciones de la Dirección de Ordenamiento
Territorial
1. Apoyar en la formulación de la Política de
Ordenamiento Territorial en coordinación con los
ministerios competentes.
2. Definición y gestión de los planes regionales de
ordenamiento y desarrollo territorial.
3. Acompañamiento a las municipalidades para la
implementación de planes municipales de
ordenamiento territorial
4. Asesoría y estudio de la división político-
administrativa del país (Municipios/Regiones)
5. Gestión de la información espacial para la toma de
decisiones sobre el territorio (SINIT)
¿Quiénes tienen incidencia para la
implementación y gestión del OT?
Desde el Estado: SEGEPLAN (ente rector de la
planificación del desarrollo), otras instancias
(MARN, MAGA, Municipalidades, etc)
Desde la sociedad civil
Desde las comunidades y los pueblos indígenas
Desde la academia
Desde la academia:
Formación de profesionales que tengan las herramientas para
comprender las dinámicas del territorio y hacer propuestas de
cambio
Ética profesional: ¿Cómo nuestro trabajo profesional aporta al
desarrollo territorial?
Tecnificación versus la comprensión humana del territorio
Líneas de investigación que permitan ser utilizadas en otras
instancias y para los tomadores de decisión (Prisma como
ente de investigación y su papel de incidencia)
Capacidad de interconectarse con otras disciplinas
Crear conceptos propios.
Contextualizar a la realidad guatemalteco. Comprender el
territorio desde varias aristas.
Saber comunicar procesos
