3ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DE ILHÉUS EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE … · 2020. 6. 4. · Página 1 de 25 3ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DE ILHÉUS EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO

Página 1 de 25

3ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DE ILHÉUS

EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA

PÚBLICA DA COMARCA DE ILHÉUS.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DA BAHIA, representado

pelo Órgão de Execução que a esta subscreve, no uso de suas atribuições

constitucionais, ex vi art. 129, inciso III da Constituição Federal de 1988, e

amparo legal, com fulcro na Lei da Ação Civil Pública nº 7.347/1985, bem

como, nos dispositivos do novo Código de Processo Civil, vem,

respeitosamente, à presença de Vossa Excelência ajuizar a presente AÇÃO

CIVIL PÚBLICA com requerimento de tutela de urgência em face do

MUNICÍPIO DE ILHÉUS, pessoa jurídica de direito público interno

inscrita no CNPJ nº 13.672.597/0001-62, como sede na Avenida Brasil, s/nº,

Centro, município de Ilhéus, Estado da Bahia, representado pelo seu

prefeito Mário Alexandre Correa de Sousa, pelos fatos e fundamentos de

direito adiante transcritos.

1. BREVE CONTEXTUALIZAÇÃO HISTÓRICA.

Em 11 de março de 2020, o diretor-geral da Organização Mundial

da Saúde (OMS), Tedros Adhanom Ghebreyesus, anunciou que a COVID-

19, doença causada pelo novo coronavírus, é agora caracterizada como

uma pandemia. Desde 30 de janeiro deste ano, contudo, a OMS já havia

declarado o surto do novo coronavírus como uma Emergência de Saúde

Pública de Importância Internacional (ESPII) – o mais alto nível de alerta da

Organização, conforme previsto no Regulamento Sanitário Internacional.

https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=6100:oms-declara-emergencia-de-saude-publica-de-importancia-internacional-em-relacao-a-novo-coronavirus&Itemid=812

https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=6100:oms-declara-emergencia-de-saude-publica-de-importancia-internacional-em-relacao-a-novo-coronavirus&Itemid=812

Página 2 de 25


Em atenção à declarada ESPII, o Ministério da Saúde, em

04/02/2020, por intermédio da Portaria nº 188/GM/MS, na mesma linha

declarou Emergência em Saúde Pública de Importância Nacional (ESPIN), e,

em 06/02/2020, a Presidência da República sancionou a Lei n. 13.979/2020,

dispondo sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde

pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável

pelo surto de 2019.

No dia 20/03/2020, a Portaria MS nº 454/2020, declarou, em todo

o território nacional, o estado de transmissão comunitária do novo

coronavírus (COVID-19).

A doença infecciosa causada pelo novo vírus, que já dispensa

maiores comentários tendo em vista a massificação do assunto pela mídia

mundial, causa problemas respiratórios semelhantes à gripe e sintomas

como tosse, febre e, em casos mais graves, dificuldade para respirar e até a

morte. Estima-se que cerca 5% dos casos demandarão tratamento em

Unidade de Terapia Intensiva. Seu alto potencial de transmissibilidade é

responsável pelo crescimento exponencial de casos, o que vem colapsando

o sistema de saúde de diversos países.

Até 02/06/2020 o Brasil somava 555.383 casos confirmados de

COVID-19 e, lamentavelmente, 31.199 mortes. Já o estado da Bahia, em tal

data, possuía 21.430 casos confirmados de COVID-19 e 736 óbitos. Por sua

vez o Município de Ilhéus tem atualmente 623 casos confirmados e 33 vidas

já foram perdidas, conforme boletim epidemiológico divulgado pela

Secretaria Estadual de Saúde.

Página 3 de 25


2. DO ENFRENTAMENTO DA PANDEMIA NO MUNICÍPIO DE ILHÉUS.

O Município de Ilhéus-BA, inicialmente adotando postura

preventiva, na esteira de toda orientação internacional e baseado nas

experiências dos países que já padeceram severamente as consequências

da pandemia, promoveu uma série de medidas tendentes a diminuir a

circulação da população.

Nesse sentido foi editado o Decreto Municipal nº 020 de 22 de

março de 2020 o qual suspendeu as atividades comerciais e de

estabelecimentos financeiros – à exceção daqueles considerados essenciais

–, determinou a interrupção da circulação de transporte coletivo, estipulou

restrições na rede hoteleira, bem como a suspensão de atividades de cunho

religioso, sendo sucessivamente prorrogado.

Página 4 de 25


Por sua vez, o Decreto Municipal nº 021 de 25 de março de 2020

declarou estado de calamidade pública no Município de Ilhéus enquanto o

Decreto nº 030 de 25 de abril de 2020 determinou a obrigatoriedade do uso

de máscara facial além de outras medidas de combate ao Covid-19, tais

como o funcionamento em dias intercalados de estabelecimentos

considerados essenciais bem como restrições no trânsito.

Objetivando este mesmo desiderato, reduzir a circulação de

pessoas, o Governo do Estado expediu o Decreto nº 19.722 em 22 de maio

de 2020, o qual antecipou os feriados de São João (24 de junho) e

Independência da Bahia (02 de julho) para os dias 25 e 26 de maio de

20020, tendo o Município de Ilhéus, na esteira de tal ato normativo, também

antecipado o feriado de Nossa Senhora da Vitória, padroeira da cidade, para

o dia 27 de maio de 2020.

Há que se ressaltar que esta Promotoria de Justiça, visando o

acompanhamento das medidas de enfrentamento ao COVID-19 adotadas

pelo município de Ilhéus, instaurou o Procedimento Administrativo de nº

IDEA 001.9.47999/2020, no bojo do qual, em 06 de maio de 2020, tendo em

vista informações extraoficiais atestando a pretensão do ente municipal de

flexibilizar as medidas restritivas acima mencionadas, expediu a

Recomendação Administrativa de nº 02/2020 “para que não fosse

autorizado o funcionamento das atividades não essenciais, sem prévia

apresentação de justificativa técnica fundamentada, embasada em

evidências científicas e análises sobre as informações estratégicas em

saúde do Município”.

Dando início a concretização do projeto de retomada das

atividades não essenciais acima aludida, o Município de Ilhéus, por

intermédio da Secretaria de Desenvolvimento Econômico, apresentou no dia

25 de maio de 2020 um Plano para Reabertura Gradual do Comércio não

essencial da cidade.

Página 5 de 25


Na sequência, por meio da sua Secretaria de Saúde e

supostamente em atendimento a Recomendação Ministerial acima citada, o

ente municipal forneceu a esta Promotoria no dia 31/05/2020 documento

denominado “Estudo Técnico Flexibilização das Atividades Comerciais

no município de Ilhéus”

Por fim, o Município de Ilhéus publicou no seu Diário Oficial, em

01 de junho de 2020, o Decreto nº 042 de 01 de junho de 2020 que dispõe,

conforme aduz, “sobre o Plano para reabertura do comércio de Ilhéus,

de forma consciente, no âmbito do município de Ilhéus, e dá outras

providências”, o qual estipula em seu art. 29 que “fica autorizado o início da

flexibilização do comércio, com as atividades relacionadas na fase 2 (zona

branca) do Plano para Reabertura do Comércio de Ilhéus, constante do

Anexo II, a partir do dia 03 de junho de 2020”.

Acrescente-se que dando mostras do efetivo abandono da postura

preventiva que adotava anteriormente no enfrentamento da epidemia, o

Município já havia publicado o Decreto nº 037 de 23 de maio de 2020 que,

em seu art. 2º, autorizou “o funcionamento dos templos de qualquer

culto, a partir do dia 30 de maio de 2020 (sábado) (…)”.

3. DO ESTUDO TÉCNICO APRESENTADO PELO MUNICÍPIO.

Conforme narrado no tópico anterior, visando o atendimento

de Recomendação Administrativa expedida por este Órgão Ministerial, o

Município de Ilhéus, antes de editar o Decreto nº 042 de 01 de junho de

2020 que autorizou a reabertura do comércio não essencial da cidade,

por intermédio da sua Secretaria de Saúde, apresentou documentação

Página 6 de 25


denominada “estudo técnico”, com 50 páginas, tendo este em sua parte

conclusiva apontado a existência de um cenário epidemiológico

supostamente favorável a retomada gradual do comércio não essencial na

cidade.

As informações de cunho técnico epidemiológico

apresentadas foram as seguintes:

- realização de capacitação dos profissionais de saúde da

rede municipal para enfrentamento do COVID-19 (fl. 10);

- estatística acerca da evolução da taxa de distanciamento

social do município, entre os dias 21/05 (44,5%) e 26/05 (47,5%), tendo sido

mencionado que o melhor percentual se deu no dia 24/05 (53,8%) (fl. 12).

- boletim epidemiológico do dia 27 de maio de 2020, do qual

constam: 465 casos confirmados; 307 casos curados; 31 pacientes em leitos

de UTI e 29 óbitos (fl. 13).

- gráfico que apontaria estabilização dos casos ativos,

evidenciando proporcionalidade entre o número de novos pacientes

infectados e o quantitativo de pacientes curados (fl. 15);

- existência de um maior quantitativo de pacientes curados

do que o número de casos ativos (fl. 16);

- ao descrever a sua estrutura atual de leitos para

atendimento de pacientes COVID-19 o município asseverou contar com 31

leitos de UTI adulto (11 deles no Hospital de Ilhéus e 20 no Hospital

Regional Costa do Cacau) mais 29 leitos de enfermaria (11 deles no Hospital

de Ilhéus e 18 no Hospital Regional Costa do Cacau) (fls. 20/21);

- em complementação a tais leitos, asseverou ainda existir

um Centro de Triagem dotado de 3 salas para atendimento clínico, 10 leitos

de enfermaria na sala amarela e 10 leitos de enfermaria na sala vermelha

com disponibilidade de 03 ventiladores mecânicos (fl. 19);

- aduziu que o Estado da Bahia estaria em vias de

contratualizar, ainda na primeira semana de junho/2020, outros 05 leitos de

Página 7 de 25


UTI no Hospital de Ilhéus, 10 leitos de UTI no Hospital Vida Memorial e 09

leitos de UTI no Hospital Regional Costa do Cacau (fl.21);

- gráfico do percentual de evolução semanal da taxa de

infecção do qual se constataria um decréscimo (fl. 27);

- gráficos da taxa diária de infecção relativos a 3ª (2,8%), 4ª

(2,3%) e 5ª (3,1%) semana de maio/2020 (fls. 28/29).

- informação no sentido de que pela sua capacidade

instalada, a taxa diária de infecção pode oscilar em segurança entre 2,5 % e

3,6%, acrescentando que abaixo dos 2,5 % ocorreria um achatamento

demasiado da curva e acima de 3,6% a curva de crescimento estaria fora do

padrão ideal (fl. 32);

- projeções de cenários para os próximos 200 dias, com ou

sem supressão de fluxo, oscilando entre 16.138 e 27.906 casos (fl. 35).

- descrição de medidas de cunho sanitário e epidemiológico

a serem adotadas (fls. 37/45).

- citação de ações realizadas pelo município voltadas ao

combate à pandemia (fls. 46/48).

4) DA REAL SITUAÇÃO EPIDEMIOLÓGICA DE ILHÉUS.

Conforme adiante será evidenciado, os atuais indicadores

de assistência do Município não tem o condão de permitir, nesse momento,

uma retomada segura das atividades econômicas não essenciais, existindo

indisfarçável risco do colapso do seu sistema de saúde, devendo ser

ressaltado que o maior entrave atualmente se refere a lotação dos leitos de

UTI do município destinados ao tratamento dos pacientes acometidos de

COVID-19.

Nesse sentido, nota-se que em seu estudo o município

informou a existência de 31 leitos de tal categoria, 11 no Hospital de Ilhéus e

20 no Hospital Costa do Cacau.

Página 8 de 25


Com o intuito de verificar a taxa de ocupação de tais leitos

esta Promotoria foi em busca dos boletins epidemiológicos que vem sendo

publicizados diariamente pelo município de Ilhéus por meio da sua página na

rede social Instagram, prefeiturailheusba.

Tais boletins evidenciam que entre os dias 21/05/2020 e

02/06/2020 a taxa de ocupação dos 31 leitos de UTI Covid-19 foi SEMPRE

de 100%, a exceção do dia 31/05/2020 quando estiveram ocupados

“apenas” 27 leitos.

De forma intuitiva é possível concluir que se nesse momento

um cidadão ilheense apresentar quadro de insuficiência respiratória aguda

Página 9 de 25


grave com necessidade de internamento em leito de UTI, ficará sem acesso

ao serviço de saúde, correndo sério risco de óbito.

Vale ressaltar que o último boletim epidemiológico divulgado,

no dia 02/06/2020, indicou o óbito de 05 novos pacientes apenas nas últimas

24 horas, perfazendo um total de 34 mortes, circunstância essa que de plano

desperta dúvida se tais óbitos teriam sido causados justamente pela

inacessibilidade aos leitos de UTI, diante da máxima lotação acima citada.

Outrossim, conforme vem sendo largamente difundido pelas

secretarias de saúde de estados e municípios, o tempo de permanência em

UTI de um paciente COVID-19 tem sido superior ao daqueles que padecem

de outras moléstias, oscilando entre 14 e 20 dias, circunstância essa que

acaba por retardar a liberação dos leitos para novos pacientes.

Outro dado que indubitavelmente está relacionado a integral

ocupação de leitos de UTI acima citada e que não pode ser menosprezada

quando da análise dos pedidos deduzidos nestes autos, se refere a taxa de

letalidade verificada no município de Ilhéus. Neste sentido, conforme o

boletim epidemiológico divulgado hoje, 02/06/2020, pela SESAB, referido

percentual seria de 5,3%, número esse que coloca Ilhéus entre os 05

municípios do Estado onde o vírus é mais mortal, a frente inclusive da sua

vizinha Itabuna.

No que tange ao número absoluto de óbitos já verificados a

situação de Ilhéus também assusta bastante na medida em que suas 34

vidas ceifadas só não são superiores no Estado da Bahia aos números

verificados em Salvador e em Itabuna.

Outro aspecto que desperta grande temor após ser

analisado diz respeito ao número de casos ativos no município, ou seja, a

Página 10 de 25


diferença entre o total de infectados e a soma dos pacientes curados e os

que foram a óbito.

Conforme o boletim epidemiológico divulgado hoje,

02/06/2020, pela Secretaria Estadual de Saúde, Ilhéus contaria com 248

doentes ativos, número esse que a coloca na 5ª posição em toda a Bahia,

atrás de Salvador, Itabuna, Feira de Santana e Lauro de Freitas.

Vale ressaltar que o dado estatístico dos casos ativos

passou a constar do boletim epidemiológico diário da SESAB apenas a partir

do dia 28 de maio de 2020, sendo certo que desde então tais números só

fizeram crescer na cidade de Ilhéus, contrariando assim a informação

lançada pelo município em seu Estudo que atestou uma estabilidade entre o

nº de novos infectados e o nº de pacientes curados.

Página 11 de 25


Nesse sentido, conforme se coteja os citados boletins

epidemiológicos, no dia 28/05/2020 eram 171 pacientes ativos, no dia

29/05/20 eram 176, no dia 30/05/2020 eram 182, no dia 31/05/2020 eram

212, no dia 1º/06/2020 eram 218 e nesta data, 02/06/2020, conforme já

citado acima, são 248 pacientes ativos

Outro aspecto que precisa ser analisado e que atesta

cabalmente o descontrole da epidemia no município diz respeito a taxa de

crescimento diário do número de infectados. Com efeito, por meio de

consulta aos Boletins Epidemiológicos da SESAB, fazendo-se uma análise

das últimas 05 semanas, obtemos os dados abaixo:

1) Na semana compreendida entre 28/04/2020 (193 casos

confirmados) e 05/05/2020 (256 casos confirmados) observa-se um

incremento de 63 novos casos perfazendo uma taxa de crescimento médio

diário de 4,66%.




diário de 3,90%.




diário de 2,93%.




diário de 2,43%.



incremento de 163 novos casos perfazendo uma taxa de crescimento diário

de 5,06%.

Página 12 de 25


Tais dados evidenciam que a partir da segunda semana do

mês de maio a taxa de crescimento diário do município de fato passou a

apresentar uma queda sensível, contudo, na última semana do mês ocorreu

uma verdadeira explosão em tal curva de crescimento, evidenciando de

forma indiscutível que o município está no pico da epidemia com clara

tendência de piora no seu cenário epidemiológico.

Cumpre dizer também que a taxa mínima de isolamento

social aceitável deve estar acima de 50% (cinquenta por cento) e a desejável

para conter a disseminação do vírus seria de 70% (setenta por cento),

entretanto, conforme o próprio estudo apresentado pelo Município, entre

21/05 e 26/05/2020, somente em 24/05 a taxa ficou em 53,8% (cinquenta e

três vírgula oito por cento), enquanto nos demais dias tal índice permaneceu

sempre abaixo de 50% (cinquenta por cento).

Indubitável que no caso da pandemia do Covid-19, o que se

busca é “achatar a curva”, isto é, manter a taxa de infecção baixa o

suficiente para que os hospitais não sejam sobrecarregados. Diante de um

cenário como o atual, no qual a taxa de infecção apresenta uma subida

vertiginosa, não pode o agente público, e, no caso concreto, o Prefeito de

Ilhéus, expor toda a sociedade a risco, ao autorizar a retomada das

atividades não essenciais.

Indisfarçável que a reabertura do comércio no município é

uma atitude temerária e precipitada, porquanto foi baseada em um estudo

técnico duvidoso – que apresenta números que colidem frontalmente com os

dados divulgados pela Secretaria Estadual de Saúde e que não levou em

consideração inúmeros fatores importantes.

Portanto, tendo em vista os 100% de ocupação dos leitos de

UTI, a curva crescente do número de casos ativos, a elevada taxa de

Página 13 de 25


letalidade do coronavírus no município, a subida vertiginosa da taxa de

infecção diária verificada nos últimos 07 dias, bem como insatisfatória taxa

de isolamento social informada pelo próprio ente municipal, impõem-se a

manutenção das medidas de distanciamento social recomendadas pela

Organização Mundial de Saúde, sendo completamente inoportuna qualquer

atitude que enseje o abrandamento destas, especialmente a autorização da

retomada de atividades comerciais não essenciais.

Por fim, nesta data chegou as mãos deste subscritor análise

gráfica elaborada pelo professor Zolacir Trindade de Oliveira Junior, físico e

docente na UESC, através da qual o mesmo ratifica as conclusões acima

lançadas, asseverando que Ilhéus atravessa fase exponencial no número de

casos de infecção por COVID-19, ressaltando ainda o equívoco do estudo

apresentado pela Secretaria Municipal de Saúde, já que reflete uma

realidade inexistente, bem como a irresponsabilidade da retomada das

atividades comerciais nesse momento da pandemia. Tais gráficos podem ser

observados abaixo:

Página 14 de 25


Há que se mencionar também a recente divulgação de uma

Nota de Posicionamento elaborada pela REDE comVIDA Sul da Bahia,

colegiado formado por representantes de universidades, estabelecimentos

de ensino e ONG´s da região, através da qual tal entidade de forma técnica,

calcada em dados científicos, chama a atenção da sociedade para os

Página 15 de 25


potenciais riscos decorrentes do Decreto 42/2020 com a retomada do

comércio não essencial na cidade.

5) DA DISCORDÂNCIA EXPRESSA MANIFESTADA PELA AUTORIDADE

SANITÁRIA ESTADUAL.

Somando-se a toda fundamentação acima lançada, há que

se ressaltar o posicionamento do Estado da Bahia acerca da eminente

reabertura do comércio de Ilhéus. Em entrevista veiculada no dia 02/06/2020

no programa jornalístico Jornal da Manhã, na TV Santa Cruz, afiliada da

Rede Globo, o Secretário Estadual de Saúde, de forma categórica, afirmou

ser inadmissível que municípios com número elevado de casos reabram o

comércio nesse momento pois o Estado atingirá o platô da doença “durante

o São João” e que este platô deve durar, ainda, “de duas a três semanas”1.

Diante de tal posicionamento este subscritor oficiou nesta

data a SUVISA – Superintendência de Vigilância e Proteção à Saúde, órgão

vinculado a SESAB, dando-lhe ciência formal quanto a tencionada retomada

das atividades econômicas não essenciais no município, tendo nos sido

encaminhada missiva assinada pela sua Superintendente, Sra. Rivia Barros,

por meio da qual a mesma assevera que o município apresenta 266 casos

ativos, com crescimento de 10% apenas nas últimas 24 horas e de 22% nos

últimos cinco dias, concluindo ao final que diante de tal cenário a pretendida

reabertura não seria recomendável.

6. DO DIREITO.

A saúde recebeu da Constituição da República ampla

proteção, que se inicia logo no artigo 1º, que elege como fundamento da

República Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, seguido do

1 Entrevista veiculada no programa Jornal da Manhã, da TV Bahia, em data de

02/06/2020.

Página 16 de 25


artigo 3º, que constitui como objetivo da República a promoção do bem de

todos.

Por sua vez, o artigo 5º, relativo aos direitos e garantias

fundamentais, assegura a inviolabilidade do direito à vida e, já no dispositivo

seguinte (artigo 6º), o direto à saúde é qualificado como direito fundamental

social, de aplicação imediata (artigo 5º, § 1º).

De modo mais específico, o art. 196 da Carta Magna assim

dispõe:

“A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido

mediante políticas sociais e econômicas que visem à

redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso

universal e igualitário às ações e serviços para a sua

promoção, proteção e recuperação”.

E continua, em seu artigo 197:

“São de relevância pública as ações e serviços de saúde,

cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre

sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua

execução ser feita diretamente ou através de terceiros e,

também, por pessoa física ou jurídica de direito privado”.

Cabe aqui ressaltar que o Ministério Público é uma

instituição democrática, incumbida de zelar pela proteção dos direitos

transindividuais, bem como individuais indisponíveis, além de fomentar a

implementação e o respeito a direitos fundamentais, dentre os quais o direito

ao livre exercício da atividade econômica se insere.

Página 17 de 25


Com efeito, o art. 170, parágrafo único, da Constituição da

República estabelece o livre exercício da atividade econômica, “salvo nos

casos previstos em lei”:

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a

todos existência digna, conforme os ditames da justiça

social, observados os seguintes princípios:

(...)

Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de

qualquer atividade econômica, independentemente de

autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos

em lei.

No caso concreto, todavia, estamos diante de um estado de

calamidade pública decretado em âmbito nacional. O Estado da Bahia,

assim como o Município de Ilhéus, já decretou estado de emergência na

saúde e materializou determinações e recomendações exemplificativas,

todas possuindo o mesmo espírito e finalidade: evitar a aglomeração de

pessoas.

Em um contexto de emergência pública e de calamidade

pública, o Poder Público se depara com situações limítrofes que o conduzem

a um exercício de ponderação de direitos.

As unidades da federação, respeitados seus espectros de

atribuições, são responsáveis por implementar e fiscalizar a execução de

medidas voltadas à superação da crise.

No presente caso, há uma nítida tensão entre o direito

fundamental social à saúde, gravemente ameaçado pela rápida propagação

do novo coronavírus, acaso medidas de isolamento social não sejam

Página 18 de 25


adotadas, e o direito ao livre exercício da atividade econômica, o qual

repercute ainda nas questões de emprego e renda.

A ponderação de princípios constitucionais, como cediço,

demanda a aplicação dos vetores proporcionalidade/razoabilidade no caso

concreto.

Assim, ante os fatos apresentados, e a sólida demonstração

de que a aglomeração de pessoas irá aumentar, ainda mais, a velocidade de

propagação do novo coronavírus, o que, fatalmente, ocasionará o colapso

do sistema de saúde, inegável que o direito ao exercício da atividade

econômica poderá ser relativizado no caso concreto por meio de sua

suspensão, apenas temporária, em prol de um bem maior e comum: a saúde

pública, a redução do número de óbitos, a dignidade humana, garantia de

que o sistema público e privado de saúde sobreviva e tenha condições de

atender não só os casos de COVID-19, mas a todos que necessitem utilizar

o sistema de saúde.

Ressalte-se ademais que, antevendo a crise econômica que

advirá da pandemia, a União e o Estado da Bahia já vêm implementando

medidas de cunho social visando minimizar seus efeitos pelo menos em

relação aos mais vulneráveis. Entre tais providências assistenciais estão a

majoração do bolsa família para mulheres chefe de família, fornecimento de

alimentação escolar, mesmo adquirida com o PNAE (Lei n. 13.987/2020), e o

auxílio emergencial destinado a trabalhadores informais,

microempreendedores individuais, autônomos e desempregados (Decreto n.

10.316/2020).

Em relação às empresas, também já se verificam algumas

iniciativas tendentes a minimizar os efeitos da crise, como a dilação de prazo

para pagamento de parcelas de financiamento junto à Caixa Econômica

Página 19 de 25


Federal2 e o Decreto Estadual n. 19.619/2020, que prorroga os prazos de

recolhimento do ICMS apurado e devido, no âmbito do Simples Nacional, por

microempresas e empresas de pequeno porte optante, inclusive por

Microempreendedor Individual – MEI.

Pela argumentação despendida, objetiva a presente

demanda a condenação do Município de Ilhéus em uma obrigação de fazer,

consistente na determinação de suspensão do funcionamento de

estabelecimentos comerciais de bens e serviços não essenciais, bem como

fiscalizar a execução das medidas constritivas valendo-se de todas as

providências inerentes ao poder de polícia.

Outrossim, diversos municípios do Estado da Bahia, a

exemplo de Feira de Santana, Juazeiro, Itabuna e Salvador vêm mantendo a

estratégia de Distanciamento Social Ampliado, com a determinação de

suspensão de serviços não essenciais diante do incremento no número de

casos da nova doença.

Ressalte-se que o que se pretende com a presente ação não

é o fechamento dos estabelecimentos sem prazo determinado ou por tempo

previamente estabelecido, quiçá condicionado ao final da pandemia.

Na verdade, na esteira das orientações da Organização

Mundial de Saúde3, do Ministério da Saúde (BE 08), do Grupo de Trabalho

para Ações de Enfrentamento do Coronavírus do Ministério Público do

2 �

https://caixanoticias.caixa.gov.br/noticia/20595/caixa-amplia-servicos-digitais-e-prioriza-

atendimento-social-essencial-nas-agencias

3 �

https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=6138:covid-

19-oms-atualiza-guia-com-recomendacoes-sobre-uso-de-mascaras&Itemid=812

https://caixanoticias.caixa.gov.br/noticia/20595/caixa-amplia-servicos-digitais-e-prioriza-atendimento-social-essencial-nas-agencias

https://caixanoticias.caixa.gov.br/noticia/20595/caixa-amplia-servicos-digitais-e-prioriza-atendimento-social-essencial-nas-agencias

https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=6138:covid-19-oms-atualiza-guia-com-recomendacoes-sobre-uso-de-mascaras&Itemid=812

https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=6138:covid-19-oms-atualiza-guia-com-recomendacoes-sobre-uso-de-mascaras&Itemid=812

Página 20 de 25


Estado da Bahia (NT n. 05/2020 – doc. 17) e também da Procuradoria

Federal dos Direitos do Cidadão (NT 01/2020 já mencionada), o que se

pretende é obrigar a municipalidade a agir estritamente sob orientação

técnica e cercada das providências necessárias para transição entre os

modelos de distanciamento social, em atenção inclusive aos deveres de

moralidade administrativa e de motivação e publicidade dos atos

administrativos, sob pena inclusive da inobservância desses princípios

caracterizar improbidade administrativa.

7. DA TUTELA DE URGÊNCIA

O artigo 300, caput, e § 2º, do Código de Processo Civil –

Lei 13.105/2015, estatui, in verbis:

Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver

elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o

perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo. (....)

§ 2º A tutela de urgência pode ser concedida liminarmente

ou após justificação prévia.

Os dois critérios gerais eleitos pelo legislador para a

concessão da tutela de urgência são, portanto, como dispõe a lei processual,

a probabilidade do direito e o perigo de dano. No caso ora posto sob

apreciação judicial, todos os requisitos exigidos pela lei processual para o

deferimento da tutela de urgência encontram-se reunidos.

A verossimilhança da alegação repousa no retorno da

população às ruas, motivada pela abertura do comércio, com a presença de

aglomeração de pessoas no interior de um espaço fechado, estando estas

sujeitas, consoante dados internacionais amplamente divulgados na mídia, e

expostos na presente peça, ao risco de contágio de uma doença ainda

desconhecida e sem vacina, com amplo potencial disseminatório. A

Página 21 de 25


aglomeração não é o único inconveniente eis estudos indicam que o vírus

sobrevive por horas, fora do corpo humano, em diversas superfícies,

facilitando dessa forma a transmissão da doença.

Não obstante, quanto ao segundo requisito, este também se

faz presente já que há o fundado receio de ocorrência de danos irreparáveis

à integridade física das pessoas, em especial IDOSOS, PORTADORES DE

DOENÇAS CRÔNICAS E GESTANTES. Tais danos, com certeza, são de

impossível reparação futura.

Por tal razão, merece ser concedida a TUTELA

PROVISÓRIA DE URGÊNCIA, inexistente qualquer periculum in mora

reverso. De fato, retardar a análise da tutela de urgência quando se está

diante de prova documental suficiente à análise do pleito formulado,

somente resultará em total desprestígio da função jurisdicional do Estado,

por implicar em verdadeira afronta ao princípio do acesso à Justiça,

insculpido no art. 5º, inciso XXXV, da Constituição Federal, diante do risco

atual de sério agravamento da pandemia. Não é outro, aliás, o entendimento

jurisprudencial acerca do tema:

“AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSO CIVIL.

PREVIDENCIÁRIO ANTECIPAÇÃO DOS EFEITOS DA

TUTELA CONTRA FAZENDA PÚBLICA, INAUDITA ALTERA

PARTE. MANUTENÇÃO.

1. Presentes os pressupostos necessários à concessão do

benefício, cabível o provimento antecipatório.

2. A antecipação da tutela pode ser concedida até mesmo

sem prévia audiência da parte ré.

3. Não se olvida que prova pericial realizada em juízo é

importante na formação do convencimento do juiz, por vezes

essencial, nada impedindo

Página 22 de 25


que seja realizada, mas a sua ausência, no momento da

antecipação dos efeitos da tutela, não é causa suficiente

para denegar o provimento antecipatório.

4. A tutela imediata se faz necessária não só em virtude do

caráter alimentar do benefício, de sua presumida premência,

mas também em homenagem ao princípio da efetividade da

prestação jurisdicional.

5. A irreversibilidade do provimento, meramente econômica,

não é óbice à antecipação da tutela, em matéria

previdenciária ou assistencial, sempre que a efetiva proteção

dos direitos à vida, à saúde, à previdência ou à assistência

social não puder ser realizada sem a providência

antecipatória. ”

(In Agravo de Instrumento nº 92702/RS (200104010800558),

5ª Turma do TRF da 4ª Região, Rel. Juiz A. A. Ramos de

Oliveira. j. 14.03.2002, DJU 10.04.2002, p. 619.)

A urgência na apreciação do presente pleito ressai ainda

mais diante das experiências até então acumuladas em diferentes países, à

exemplo da Itália, onde a flexibilização do isolamento significou morte

acelerada de muitas pessoas e a incapacidade de sequer assegurar luto

digno a familiares e amigos. Qualquer ação tendente a facilitar a transmissão

do novo vírus agora somente será sentida após o decurso de uma ou duas

semanas, quando, diante de um padrão de crescimento exponencial, não

será mais passível de reversão.

Inequívoca, portanto, a admissibilidade jurídica da

concessão da tutela de urgência liminar, ainda que em desfavor de pessoa

jurídica de direito público, o que encontra justificativa plausível face a

singular gravidade do caso em apreciação, no preceito maior contido no art.

5º, inciso XXXV, da Carta Magna, segundo o qual “a lei não excluirá da

apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.”

Página 23 de 25


Destarte, em face de todo o exposto e com supedâneo no

art. 300, caput e § 2º, do NCPC, e no art. 5º, inciso XXXV, da Carta Magna,

requer o Ministério Público a concessão de TUTELA DE URGÊNCIA

LIMINAR, dispensada a oitiva prévia do representante do Poder Público

Municipal, face à diferenciada URGÊNCIA da medida ora pleiteada, no

seguinte sentido:

a) SUSTAR OS EFEITOS do Decreto Municipal nº 042 de

01 de junho de 2020, com o consequente fechamento dos

estabelecimentos e a suspensão de todas as atividades comerciais

entendidas como não-essenciais, nos termos do Decreto Federal n.

10.282/2020, impondo-se ainda ao Município de Ilhéus obrigação de

fazer consistente em adotar medidas efetivas relacionadas à

fiscalização para garantir o cumprimento da norma proibitiva,

condicionando a reabertura do comércio ao surgimento de um cenário

epidemiológico favorável, com disponibilidade regular dos leitos de UTI

existentes no município, estabilização do número de casos ativos,

diminuição da taxa de letalidade do coronavírus no município, redução

contínua da taxa de infecção diária, bem como aumento da taxa de

isolamento social local;

b) seja fixada multa diária, pessoalmente ao gestor, no

valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para o caso de descumprimento da

medida liminar deferida, sem prejuízo da prática do crime de

desobediência e de eventual ato de improbidade administrativa pelo

agente público responsável.

8. DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer o Ministério Público do Estado da

Bahia:

Página 24 de 25


1. a concessão da tutela de urgência antecipada requerida

inaudita altera parte, conforme autorizado pelo art. 12 da Lei

n. 7.347/1985, na forma requerida no capítulo anterior;

2. a citação, na forma dos arts. 334 e seguintes do Código

de Processo Civil, do demandado para apresentar resposta,

querendo, no prazo legal;

3. a produção de todos os meios de prova em Direito

admitidos, em especial a oitiva de testemunhas, a pericial e

a juntada de novos documentos; e

4. ao final, o julgamento procedente da demanda,

confirmando a medida liminar requerida, revogando em

definitivo o Decreto nº 042 de 01 de junho de 2020,

mantendo suspenso o funcionamento das atividades não-

essenciais, condenando ainda o Município de Ilhéus às

seguintes obrigações de fazer:

4.1. promover o fechamento dos estabelecimentos e a

suspensão de todas as atividades entendidas como não-

essenciais, nos termos do Decreto Federal n. 10.282/2020,

enquanto persistir a necessidade de medidas mais

restritivas;

4.2. condicionar a reabertura do comércio não essencial ao

surgimento de um cenário epidemiológico favorável, com

disponibilidade regular dos leitos de UTI existentes no

município, estabilização do número de casos ativos,

diminuição da taxa de letalidade do coronavírus no

Página 25 de 25


município, redução contínua da taxa de infecção diária, bem

como aumento da taxa de isolamento social local;

4.3. adotar medidas efetivas relacionadas à fiscalização para

garantir o cumprimento das normas proibitivas;

5. a fixação de multa diária e pessoal ao Prefeito Municipal

de Ilhéus no caso de descumprimento das ordens emitidas

por esse Juízo de Direito, no valor de R$10.000,00 (dez mil

reais).

Atribui à demanda o valor de R$1.045,00 (mil e quarenta

e cinco reais).

Ilhéus, 03 de junho de 2020.

Documents

3ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DE ILHÉUS EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE … · 2020. 6. 4. · Página 1 de 25 3ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DE ILHÉUS EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO