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Estado-Gestor
Novos Paradigmas
Novas Atitudes Novos Procedimentos
Novos Instrumentos
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 2
Sociedade
• Necessidades• Expectativas• Prioridades
Estado
• Recebe a pauta
• Deve se empenhar para atender
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 3
•Medida da efetividade da ação proposta para a modificação almejada
Resultado Objetivo
Ação
Modificação
Resultado
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 4
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3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 5
Para
digm
as • Supremacia da Constituição• Efetividade dos Princípios•Motivação Obrigatória•Discricionariedade Controlada• Processualização da Atividade Administrativa•Administração Responsiva ou Consensual
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 6
Para
digm
as • Nenhuma norma jurídica pode ser colocada acima da Constituição• Vitalidade ímpar:• O Estado se organizam a partir dela• A sociedade demanda atuação de organismo vivo• Ação Civil Pública (2005) obrigou o Município de Santo André
a investir em pré-escola.• Em Recurso Extraordinário, por unanimidade, o STF julgou
correta a decisão do TJ-SP
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 7
Para
digm
as
•Princípios constitucionais não têm caráter meramente programático, são normas que devem ser cumpridas
•CF/88, art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência•Lei nº 8.666/93, art. 3º: A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
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Princípio constitucional da isonomia nas contratações públicas
CF/88, art. 37, XXI: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
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Atentar contra os princípios da administração pública
Ato de improbidade administrativa
Lei nº 8.429/92, art. 11: Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: (...)
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Para
digm
as • Na estrutura morfológica do ato administrativo destacam-se motivos (razões de fato e de direito) e finalidades (resultados pretendidos)
• Motivos e finalidade não se improvisam, decorrem de planejamento
• Enorme incidência de decisões do TCU condenando gestores por atos de gestão antieconômica.
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 11
Obrigação de justificar as alternativasadotadas na contratação
Lei nº 8.666/93, art. 6º, IX: Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (...)
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 12
Para
digm
as • Discricionariedade não é mais absoluta: escolha deve ser a melhor escolha
• Juízo de conveniência e oportunidade não mais escapa ao julgamento do Poder Judiciário
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 13
Escolhas fundamentadas tecnicamente
Art. 7º (...)
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
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Para
digm
as •Processo que levou à prática de determinados atos deve ter registro histórico dos passos percorridos
• Improvisação deve ser banida
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 15
Etapas do rito procedimentalArt. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde que também autorizado pela Administração.
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Explicitando o planejamento
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando :I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.
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Para
digm
as •Qualquer pedido deve ser examinado e respondido em prazo razoável
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Participação do cidadão na administração pública
CF/88, Art. 37. (...)
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
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Intervenção do cidadãona contratação pública
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1º do art. 113.
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Atitu
des • Respeito às prioridades ditadas pela sociedade
• Responsabilidade socioambiental• Máxima eficiência e qualidade nas ações
empreendidas• Planejamento prévio como uma obrigação e um
valor• Prestação de contas permanente
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 22
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3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 23
Proc
edim
ento
s • Planejar sempre antes de executar• Executar conforme planejado• Proceder com absoluta transparência• Selecionar com abrangência, impessoalidade e
celeridade• Executar de modo a assegurar a obtenção do
resultado almejado
3/5/2011 Luiz Maurício Penna da Costa 24
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