,, , CQNG HOA xA HOI can NGBiA VUT NAM

DQcl~p - TV do - '14nh phuc

Ha N9i, ngay OJ.,thang 10 ndm 2018

THANH TRA cHiNH PHU

86: .1665 /rrce-rcVIv tuysn truySn, ph6 bi~n

L~t Ta cao 2018

VAN PHONGTU:). LDV

. ,,' So: I if,),l 0DEN Ngay:gj....:10· 2018

girl:- Cac bQ, co quan ngangbe, co quan thUQCChinh phil;- UBND cac tinh, thanh phO true thuQcTrung trong;- Vi~n Kiem satNhan dart t6i cao;- Toa anNhan dan t3i cao;- Uy ban Trung uong M~t tr~ T8 quOcVi~tNam;_Co quan Trunguong cua cac t8 chirc chinh tri - xii hQi;- HQi Lu~t giaVi~tNam;- Lien d:oan.L~t su Vi~tNam,

Lu~t TO cao s6 2S/2018/QH14 duoc QUOchQiKhoa XlV, Ky hQPthu S'thong,qua ngay 12/06/2018, co hieu hrc thi hanh kS tir ngay 01/01/2019; la cong cu phap 1'9quan trong bao dam va bao v~ quy~n con ngiroi, quy~n cong dan thea Hien phap nam2013; co nhieu di6mmoi so voi Lu~t T6 cao 2011. Thanh tra Chinh phil dang illtomvan nQi dung Luat TO cao 2018 tren C8ng thong tin d:i~n1ir Thanh tra Chinh phil vac~p nh~t tren Co sa diI 1i~u quac gia va .phap .lu~t d8 can bQ, cong chuc, vien chuc,.nguai lao dQngva nhan dan de dang ti~p c~ khai thac va sir d\IDg;dang thm dang taiTai li~u giai thi~uv~ Lu~t tren C6ng thong tin d:i~nti:r Thanh tra Chinh phil (dia chihttp://www.thanhtragov.vn) dS dam bao thang nh!t iili~ thuc v~nQidung cuaLu~t.

Thanh tra Chinh phil dS nghi. cac bQ, nganh, UBND. cac tinh, thanh ph6 tT\IcthuQcTrung uang, Trung uang M~t~ T6 quae Vi~t Nam va co quan Trung uongcua cac t6 chuc chinh tri - xii hQiphBbiSn, huang d§n, cung cAptfii li~u tuyen truy8nvB Lu~t TO cao nam 2018 cho cac co quan, don vi, t8 chuc trgc thuQCva cac tkg lapnhan dan; chu dQng19a chQn nQi dung va hinh thuc tuyen ~y€n v6 Lu~t phil hqp vm, ct6i tuqng, dia ban, d~c diSm t6 chuc va tinh hinh nhi~m V\l; baa dam hi~u qua, thi~t.th\Ic-.Trong qua trinh th\1C hi~n, nSu cAn sg trQ giup, huang d§n vB nQi dung tuyentruy8n, d~nghi phan anh vB Thanhtra Chinh ph1.i (qua'V\l Phap che).I.I{sp_

Ncti n"~n:/1hiIL./ KT. T6NG THANH TRA_Nhu tren; PH.....6..xO~GTHANH TRA- TAng TICP (dB b/e); -7:~~ , ._caePh6 TOng TICP (dShIe),' :1' ~"~.y~,N /,..:.- ...~. '\'- """ , -:\'i;_Thanh tra cae bQ,nganh; § I ir-:._;<';\\, 1- .

: ~ ~ ~ tinh, iliAnh ph6wc fuuQc TW; I :(~~~i~~it)). >~.-.::;.~~ *' .....;.~.:::....

'-~~xNguyen Van Thanh

I. str cAN TmET xAY DVNG LU!T' T6 CAO.2018

1.Nhim khic ph.1jcnhiing h~ncb~, bit ~p cua Luit ta cao 2011. Trong nhirng nam qua, L~t t6 coo 2011 dli tao hanh lang phap 'ly q6 congdan thuc hien quySn t6 cao; giup cac co quan, t6 chirc c6 thfun quy!n kip thoi phathien, xU ly d6i voi cac hanh ~i vi pham phap lu~t (VP~L) cua can bQ, cong chirc,vien chirc trong vi~c thuc hien nhiem vu, cong vu va cac hanh vi VPPL cua coquan, t&chirc, ca nhan trong cac llnh V\IC quan ly nha mroc (QLNN). Tuy nhien,qua qua trinh thuc hien, Lu~t t&cao 2011 dli bQc lQnhtmg han ch6, bAtc~p sau:

Th{t nhdt, vJ tham quyJn giai quyit t6 cdo: Lu~t t6 cao 2011 chua quy diMnguyen tic xac dinh thfun quy~n giai quy6t t6 coo trong cac truCmghgp nhu: t6 caohanh vi VPPL trong th\Ic hi~n nhi~mV\l, cong V\lCllacan bQ, cqng chuc, vien chuctrong thai gian duang nhi~m, nay hQdli chuy8n cong mc den co quan, t6 c~uc khacho~c hQkhong con la can bQ, cOngchuc, vien chuc; t6 coo hanh vi VPPL cua canbQ~cong chuc, vien chuc trong th\Ic hi~n nhl~m V\l, cong V\l xay ra trong thm gianco quan, t6 chuc, don vi nO'ihQ'cong mc chua bi hQ'Prmat, sap·nh~p, chia tach, giaith8; t&cao co quan, t&chuc trong vi~c thgc hi~n nhi~m V\l, cong V\l...Lu~t t&'cao2011 ding chua quy diM th§m quy~n giai quy€t t6 cao cua cac cO'quan nhu Uy banThuang V\l Qu6c hQi, Thuang trgc HQi dang nhan dan (HBND), !hu tru6ng coquan thuQc Chinh phu; thAm quy~n giai quy6t t6 cao d6i v6i hanh vi VPPL trongthvc hi~n nhi~m Vl) Clla ngum c6 chuc danh, chuc V\l trong doanh nghi~p nha nuac.

Thu r.ai, v& trinh tv, thit 4tc' giizi quy€t t6 cao: Lu~t t6 cao 2011 quy dinhthi€u ch~t che ho~c chua C\! the trong vi~c xu 1yd6i v6i mQt s6 tinhhu6ng nhu: ti8pnh~, xu ly ban dAu thong tin t6 cao; ngum t6 cao rut 'dan t6 cao; ~ dUng, dinhchi vi~c giai quy€t t6 cao; t6 cao ti~p va giai quy6t t6 cao ti6p... .

Thu ba, ,vJ t6 chuc thi hanh kit lu4n n9i dung t6 cao,' Lu~t .16cao 2011 chuaquy dlnh ro vdn d8 nay dful d~n tinh tr~g nhi8u k8t It$, quy6t dPili xU ly d8i vOingum c6 hanh vi VPPL bi t6 cao da c6 hi~u l\Ic phap lu~t nhlIDgkhong duqc coquan c6 thAm quy8n t3 chuc thvc hi~n dAydu, kip thm, nghiem m.inh, nhAtl~ vi~xu 1y leY l~t can bQ, cong chuc, vien chuc; xiI ly sai ph~ v~ kinh t8... gay ra buc

xuc cho nguai dan va xli hQi.Thu tu, v& boo v? nguYli t6 cao: Lu~t t6 cao' 2011 va cae van ban hu6ng d1n

thi hanh da c6 quy dinh v8 cae bi~n phap bao v~ ngum t6 cao. Tuy nhien, cac quydinh nay kh6 th\IC hi~n, chua ~o nen co che phap 1y dS baa' v~ ngum t6 cao mQt

each hieu qua va thuc chat. Do v~y~ cAn co cac quy dinh cu the, chi tiet nh§m baov~ kip thoi, hi~u qua nguoi t6 cao 'va ngiroi~an thich cua ho.

Nhtmg han ch~, bAtc~p cua Lu~t t6 coo 2011 lam. giam hi~u hrc, hi~u quacong tic giai quy8t t6 cao va tr~t tv, Icy cirong phap l~t. Lu~t t6 cao 2018 hu6ngd~n kh&cphuc nhiing han ch~, bat c~p do.

2. Nhim cy th~ hoa quy djnh v~ quy~n con npai" trong Hi~n phap 2013va phil hQ'PvOi 'cac quy djnh phap lUft co lien quan

Khoan 1 BiSu 30 Hi~n phap nam 2013 kh.bg dinh: "MQi nguoi co quYSnkhi~u nai, t6 cao voi C(J quan, t6 clnrc, ca nh3n co thfun quYSnvB nhiing vi~c lamtrai phap l~t cua C(J quan, t6 chuc, ca nhan". Hien phap nam 2013 da c6 diem m6iso v6i' Hien pbap nam 1992 khl quy diM quySn t6 cao la quySn con nguai rnakhong chi la quySn cBng dan va dS cao van dS th\Ic thi quySn con nguOi, quySncong dan...00 do, L~t t6 cao sua d6i nhfun the hi~n ro hon 'tinh th§n Clla Hie~phap 2013 vB quySn t6 cao vm goc dQ la quySn con ngum; quy dinh C\l the honvi~c bao v~ ngubi t6 cao, trach ~~m Clla cac co quan c6 th§m quySn trong vi~cgiai quyet t6 cao va cong khai, minh b'}.chtrong ho'}.tdQng nay ... M~t khac, nhiingthay dOivB quy trinh tiep nh~, xU ly t6 gia.c, tin bao tQi phC}.IDtC}.iBQ lu~t t6 n,mghlnh S\l 2015 hay quy dinh vB thfun quySn, trlnh 1\l, thu' t\lc~thai h~ xU ph'}.tviphC}.mhanh chinh thea L~t Xu ly vi phC}.lIlhanh chinh 20i2~ ..ciing lien quan denvi~c xac djnh trinh OJ, thu t1)c,thAmquySn, thm h~ giai quy8t t6 cao. DiSu do d~tra yeu cAuxay d\lOgLu~t t6 cao rnm, bao dam phil hgp vm Hi6n phap 2013 va cacvan ban phap lu~t co lien quan.

3. Nhim quan tri~t S\f chi d~o cua Dang v~ tang crrirng cong tac diutranb PCTN, giii quy@tkhi@un~i, tA cio

Vi~c xay d\IIlg Lu~t t6 cao 2018 ding la th\lc hi~n cac chi ~o cua .Dang,Nha nu6c vB ddy mc;mhcBng tac PCTN va nang cao hi~u qua giai quy6t khleu nC}.i,t6 cao, C\l the: Chi thi s6 50-CTrrw ngay 15/12/2015 cua BQ Chfnh tri vB tangcuOng S\I lanh d'}.oClla Dang d6i vo; oong tac pMt hi~n, xU ly V\l vi~c, V\l an thamnhOOgda d~t ra cac nhi~m V\l, giai phap nhb nang cao hi~u qua phat hi~n, xU lyhallh vi tham nhOOg:''Nghien CUu sila d6i, b6 sung Lu~t t6.cao, bao dam cac t6 caovB tham nhUng phai dugc giai quy6t IQpthm, tran.h tinh tr~g dUn dAy, bao che,khong giai quy~t ho~c giai quy~t khong dUng quy djnh phap l~t". Chi thj cOOgnhan mC}.nh:''Nang cao hi~u qua phat hi~ Xli ly tham nhiing thBng qua cBng tacthanh tra, Idem tra, Idem to~, di!u tra, giai quy6t t6 cao, xU ly t6 giac, tin bao tQiph~ ... "; "Bao v~, khen thuemg x(mg dang nguOi dGng cam 16 cao hanh vi thamnhUng; dang thm xU 19 nghiem mQi hanb vi t:rU d~p, tri thit nguai t6 cao thamnhOOgho~c lc;rid~ll1gvi~c t6 coo tham nhiing de gay mAtdoan k~t nQi bQ,vu kh6ng,ham hC}.ingum kbac". Chi thi s6 35-CTITW cua BQ Chinh tri ngay 2615/2014 vStang cuang S\l lanh d~o cua Dang d6i vm cong tac ti~p cong dan, giai quy6t

2

..

, .\ "

khieu nai, tA cao cling dua ra giai phap: ,"TiSp tuc hoan thien phap lu~t v8 tiSpcong dan" giai quySt khieu nai, tA cao thea hirong nang cao thb quyen, trachnhiem cua cCIquan thanh tra; cua QuAchQi,dai bieu QuAchQi,cua IIDND, dai bi8uHDND trong vi~c thuc hi~n chirc nang giam sat; cua ngiroi dirng d!u co quan c6thfun quyen giai quyet khisu nai, tAcao".

II. QUANDIEM, NGUYENTAc xAY DlfNG LU~T T6 cAo 2018

Lu~t t6 cao 2018 dugc xay dung dua tren quan diem va nguyen tAcsau:

1. The chSh6a chu tnrong, ducng 1Mcua Bang va Nhamnrc vS giai quyet t6cao, cai each n~n hanh chinh, xay dung nha mroc phap quy8n XHCN cua nhdn dan,do nhan d,an,vi nhan dan.

2. NQi dung va pham vi diSu chinh hgp ly; ~o diSu ki~n thu~ lql cho oongdan th\Ic hi~n quySn tb cao; xac dinh ro trach nhi~mClla co qlian, ta chuc c6 thAmquy8n trong vi~c giai quySt tA coo; quy dlnh ro thfun quy8n, trinh t\I, thu t\lc giaiquySt cac lo~ t8 CaD;co co che hfru hi~u baD v~ ngum tACaD;dang thcYixU ly.nghiem minh d6i v6i.cae hanh vi VPPL vS t6'cao.

, 3. BaD dam phil hqp vcri Hi~n phap 2013 va cac van ban phap lu~t co lienquan; bao dam tinh thAngnhAtcua h~ th6ng phap l~t va tinh kha thi.

4. D\Ia tren co sa t6ng kBtth\ICti~n va kS thira nhUng nQidung cOnphil hgpCllaLu~t t6 cao 2011; b6 sung nQidung'mm dap frng ySu' c!u th\ICti~n. '

ill.B6 CllC CUA LU!T T6 cAo 2018

Lu~t tACaD2018 bao gam 09 chuang vOi 67 diSu, trong d6:Chuang I: Nhfrng quy dinh chung, gAm 08 di6u, tir DiSu 01 d~n BiSu 08.

Chuang nay quy dinh vS ph~ vi di8u chinh; giai thich tir ngfr;, ap dvng phap lu~tvB tA cao va giai quySt t6 cao; nguyen tic giai quy~t tA cao; trach nhi~m cua coquaD, t6 chuc, ca nhan c6 thfun quYSntrong vi~c ti~p nh~, giai quy~t t6 cao; trachrilii~mph6i hqp Cllaco quan, t6 chuc, ca nhan c6 lien quan trong vi~c giAiquy€t t6cao, cMp 'h3nh quy~t dinh xU 1y h3nhviVPPL bi 16 cao; cac hanIi vi bi nghiem c§m

, ., ,trong to cao va giai quyet to cao.

Chucrng II: QuySn va nghia V\l CllanguOi tAcao, ngum bi tAcao, ngum giaiquySt t6 cao, gAm03 dieu, tir Dieu 09 den BiSu 11. Chuang nay quy d1nh ve quYSnva nghia V\l coo 03 nh6m chu the c6 lien quan trong qua trinh tAcao va giai quyStt6 cao la: ngum t6 cao, ngucri bi t6 cao, ngucri giai quyet t6 cao.

Chucrng III: Giai quySt t6 cao dAi voo.h8nh vi VPPL trong vi~c th\IC hi~nnhi~m \'\1, cong V\l, gam 28 di~u, tir f)i~~ 12 den f)i~u 40. Chuang nay gam 03m\lc: M\lc 01 quy dlnh ve th§m quyBngiai quyet tA cao (til Dieu 12 dSnBiBu 21);M\lc 02 quy dinh ve hlnh thuc t6 cao, ti8p n1$1 xU ly ban dAuthong tin tA cao (ill

3

DiSu 22 dSn DiSu 27); Muc 03 quy dinh vB trinh t\I, thu tuc giai quyet tB cao (tilDieu 28 den DiSu 40).

Chuang IV: Giai quy€t tB cao d8i voi hanh vi VPPL vS QLNN trong cac linhvue, gAm 03 dieu, til DiSu 41 den DiSu 43; quy dinh ve nguyen cic xac dinh thfunquyen giai quyet tB cao; trinh tu, thu tuc giai quySt t8 coo harm vi VPPL vS QLNNtrong cac linh \'\IC; trlnhnr, thll tuc giai quyet t8 cao co nQi dung r5 rang, clnmg cucu the, co co s6 de xu ly ngay.

Chuang V: Trach nhiem t6 chirc thuc hi~n kSt lu~ nQi dung t6 coo, gAm03diSu, til DiSu 44 den DiSu 46, quy dinh vB trach nhiem cua ngiroi giai quy€t t6 cao,cua ngiroi bi t6 cao va cua co quan, t6 clnrc, ca nh§.n co lien quan.

Chuang VI: Bao v~ nguOi t6 cao, gAm 12 diSu, tir DiSu 47 dSn Dieu 58.Chuang nay gAm 03 mvc: M\lc 01 quy dinh chung; Mvc 02 quy dinh trinh t\I, thutlfc bao v~ nguai tB cao; M\lc 3 quy dinh cac bi~n phap baa v~ ngum t6 cae.

Chuang VII:Trckh nhi~m cua co quan, t5 chuc trong vi~c quan ly cong mcgiai quySt tB cao, gAm 03 diSu, til Dieu 59 dSn Dieu ,61: quy dinh ve trach nhiemcua co quan QLNN vS cong mc giai quySt tB cao; trach nhi~m cua Toa an nhan dan,Vi~n kiem'sat nhan dan, Kiem toemnha nu6c, co quan khac cua nha nuac, t6 chucchinh tri, t6 chuc chinh trt - xa hQi; t:rachnhi~mthong tin, baa cao trong cang me giaiquySt t6 cao.

Chuang VIII:Khen thuang va xu ly vi ph?m, gAm 04 diSu tU Dieu 62 denDiSu 65: quy dinh tieu chi chung ve khen thu6ng dBlv6i riguai t6 cao va quy dlnhvS xu ly hfmh vi vi ph~ cua ngum ghii quySt t6 cao, nguai cO trach nhiem ch~phimh quySt dinh xu ly hanh vi vi ph~ bi t6 cao, nguOi t6 cao va nhfrng nguai khacco lien quan.

Chuang IX: DiSu khoan thi ha.nh, gAm02 diSu, illDieu 66 den Dieu 67 quydiM vS hi~u hIc thi harm va quy dinh chi tiSt,cac diSu khoan thi hanb.Lu~t.

Nhu v~y, nSu Lu~t tB cao 2011 bao gAm08 chuang v6i 50 dieu thi Lu~t t6cao 2018 bao g6m 09 chuang v6i 67 dieu. So v6i L~t t6 cao 2011 thl Lu~t tB cao2018 cO them mQt chuang m6i la Chuang V vB trach nhi~m t6 chuc th\IC hi~n kStlu~ nQi dung t6 cao. Nhieu van de quan trQng CllaL~t t6 cao 2011 da duQ'c sUadl. bl nh thl ~ trinh+n th' tu .,. ~", d~' ,. h~_L .01, 0 sung u: am quyen, "\4, U. C g1a1quyet to cao 01 VOl i:1U..U. V1

VPPL trong vi~c th\1Chi~nnhi~m V\l, c6ng V\l; rut t6 coo;' ~ dinh chi, dinh chivi~c giai quyet t6 cao; t6 cao tiep, giili quyat 1~V\l vi~c·t6 cao; trach nhi~m t6 chucth\Ic hi~n kSt It$. nQi dung t6 cao; trach nhi~m Clla cac ca quan co thb quySntrong vi~c bao v~ nguOi t6 cao ...

IV. NQI DUNG COBAN rnA LU!T T6 cAo 2018

4

1. Ph~m vi di~u chinh

'\ "

£>ecu thS hoa cac quy dinh cua HiSn phap vS quyen t6 cao cua ca nhan clingnhtr trach nhiem cua cac co quan, t5 clnrc, dan vi trong vi~c giai quySt t5 cao; dangthai bao dam S\I thong nhAt giua Lu~t t6 cao voi Bi) lu~t hlnh S\I, BQ 1u~tt6 tunghinhsu va cac van ban phap l~t khac c6 lien quan, Lu~t t8 cao 2018 ti8p tuc k8thira quy dinh cua Lu~t t8 cao 2011 vS pham vi diSu chinh, trong d6 quy dinh v8 t5cao va giai quy8t t8 cao d8i voi 02 nhom hanh vi VPPL: (1) hanh vi vi pham trongviec thuc hien nhiem vu, cong vu; (2) hanh vi VPPL v8 QLNN trong cac linh V\IC.Ben canh do, Luat t6 cao con quy dinh vS bao v~ nguoi t8 cao; trach nhi~m cua coquan,.t6 chlic trong qufm ly cong tac giai quy8t t8 cao.

2. Ap d\lng pbap luit trong ta cao va giai quy~t ta cao

Nhfun dam bao S\I th8Jlg nh~t trong ap d\ll1gphap l~t, Dieu 3 Lu~t t8 cao2018 qu{'dinh: "(i). T5 cao va giai quyst t6 cao duQ'cap dvng thea quy dinh cuaL~t nay va quy dlnh khac cUaphap l~t co lien quan. TruOng hqp lu~t khac c6 quydinh vSt6 cao va giai quySt t6 cao khac v6i quy dinh cua Lu~t nay thi ap d\lllg quydinh cua l~t d6. (ii). Vi~c tiep nh?n, giai quy6t t6 giac va tin bao ve tQiph~ duQ'cthl,Ichi~n thea quy dinh cua phap l~t v8 t8 t\lng hinh sV"·

Trong qua trinh xay dt;rngL~t t8 cao 2018"; co y kiSn d8 nghi xac dinJ).L~tt6 cao la lu~t g8c, nen de phil hQ'Pv6i quy dinh cua Lu~t Ban hanh van ban quy .ph~ phap l~t thi khong nen neu nguyen de ap dl:mgphap l~t (nhu quy dinh t~Khom 1DiSu 3 cua Lu~~t8 cao) ~a cac 1~t khac phai tuan thee Lu~t nay khi di8uchinh v8 t8 cao va giai quySt t6 cao tlmg linh Vl,Ic;truOng hgp .Lu~t nay phai apdvng quy' dlnh Clla lu~t 1dulcthi ding cAn chi 'ro d6 la quy diM nao,"a van ban naova nguQ'cl~i, quy dinh nao cua Lu~t t6 cao cfuIdUQ'cap d\lD.gchung trong qua trinhgiai quySt t6 cao tung Imh V\IC a van ban phap lu~t khac.

Qua trinh nghien CUu cho th~y, ben c~ Lu~t t8 cao - la 1u~t dieu cbinhchung vS t6 aao va giai quy~t t6 cao, hi~n nay con co mQt 56 van ban phap lu~tkhac co quy dinh rieng vS t6 cao va giai quy6t t6 cao nhu BQ 1~t t6 tvng hinh sv,BQ1u~tt6 t\lng dan S\I, L~t t6 b)ng hanb. chinh, Lu~t thi hanb. an hinh sv, L~t thihanh an dan Sl,I,Lu~t peTN, Lu~t b~u.cu ~i bi~u Qu6c hQi,Lu~t b~u cu d~i bi~uHBND ...Vi~c dua cit ca cac quy dinh lien quan trong cac lu~t n6i tren vao L~t t6cao hay lay Lu~t t8 cao la can cli d8 diSu chinh v§n de t6 cao ~ cae 1u~tkhac 1ar~t

. phuc t~p, khong kha thi va khong bao quat h6t ~c thu cua t8 cao va giai quy6t t8cao trong tirng linh Vl,IC. Vi~c xac diM nguyen tic ap d\lllg phap lu~t nhu Khoan 1Dieu 3 se tianh dUQ'cxung dQtphap lu~t (mau thudn/chang cheo/b6 sot). Nhu v~y,truang hgp l~t khac c6 quy dinh khac vS t8 cao va giai quy8t t8 cao thi moo apd\lD.gthee lu~t d6 ho~c trllemg hQ'Pl~t khac quy .dinh d§n chiSu d~n L~t t6 cao thivi~c giai quyet t8 cao duqc ap d\lIlgthee Lu~t t6 cao.

3.,Quy~n va nghia V1} eua nguiri tA cao, ngtrOi hi t6 cao, nglliri ghii quy~t

5

!

tJ. ,o caoT6ng k8t cong tac giai quyet tAcao cho th§.y,qua don thu tA cao, co quan nha

mnrc phat hien, xu ly nhieu harm vi tieu C\IC,tham nhiing, VPPL, bao v~ 19i ich coonha nuoc, quyen, 19i Ich hop phap cua co quan, t6 clnrc, cong dan. Tuy nhien, thuct8 khong it tnrong hQ'Pcong dan IQ'idung quy8n tA cao d~ tA cao sai, vu cao, vukhong nham lam hai uy tin, danh du cua nguoi khac, gay mAt doan kBt nQi bQ.Viv~y, cAnphai co quy dinh d~ dam bao S\IcOngbing, blnh ding v6 quyen va nghiavu cua cac chu tha co lien quan. K8 thira cac nQidung con phil hQ'Pcua Lu~t tAcoo201.1, Lu~t t6 cao 2018 da quy dinh cu th~; dAy dll hon v6 quyen, nghia vu coongiroi t6 cao, nguai bi tAcao, nguai giciiquy8t t6 cao.

D6i vOi nguOi t6 cao, Lu~t quy dinh cac quy6n cho nguOi t6 cao g6m: th\Ichi~n t6 cae; duQ'cbao dam bi m~t hQ,ten, dia chi, but tich va .cae thong tin ca nh§n.khac; duQ'cthong bao v6 vi~c th\11y ho~c khong tlwly t6 c~o, chuy~n tA cao d8n coquan, t6 chuc, ca nhan cO thfun quy8n giai quySt, gia ·h~ giai quySt t6 cao, dinh chi,~ dinh chi vi~c giciiquy8t tA·cao,tiSp t1}cgiai quy8t t6 cao, kSt lu~ nQi dung tAcao; t6 cao tiSp khi co dill Cll cho r~g vi~c giciiquy8t t6 cao Cllaco quan, t6 chilc,ca nhan co thfun quYSnkhong dUngphcipl~t ho~c qua thai h~; d8 nghi co quan,t&chilc, ca. nhan co th§m quy8n ap d\lOgccic bi~n pbip bao v~ nguai fA cao; duQ'ckhen thu6ng, b6i thttcmg thi~t h~i thea quy diM Cllaphap lu~t. Ngoai ra, Lu~t da b6sung quySn rut t6 cao cua nguai t6 cao. Ben c~ cac quy6n, Lu~t t6 cao quy dinhnguai t6 cao co cac ngbIa V\l: cung c~p thong tin ca nhan thea quy dinh t~i Dieu 23clla Lu~t; trinh bay trung th\ICv6 nQidung t6 cao; cung cApthong tin, tai li~u lienquan den nQi dung t6 cao rna minh co dugc; chiu td.ch nhi~m truae phap lu~ v6oQi dung t6 cao eua minh; h91> tie vai oguOi giai ·quySt tA cao khi co yeu cAu;bBithuemg thi~t h~i do hclnh vi ca y t6 cao sai S\Ith~t ellaminh gay ra (Dieu 9).

D6i vOi nguOi bj t6 cao, L~t da b6 sung mQt s5 quyen Clla ngum bi t6 caog6m: dugc thong bao ve vi~c gia h~ giai quy8t t5 cao, dinh chi, ~ dinh chi vi~cgicii quySt t6 cao, tiSp t\lc giai 'luyet ta cao; dugc bao dam quy6n va 19i fch hgppbip khi chua co kSt lu~ nQi dung t6 cae clla nguai giai quySt t5 cao; khi8u n~quySt dinh xu ly clla coo·quan, t6 chuc, ca nh§n co th§m quy€n thea quy dinh cuaphap lu~t. L~t ciing b& sung nghia V\l clla nguOi hi t5 cao la cO m~t d~ lam vi~cthea yeu d.u cua ngucri giai quySt t5 cao (Dieu 10).

D6i va; nguai gitii quyit t6 cao, L~t b& sung mQt s6 ngbia V\l, do la: baodam quySn va 19i fch hQ'Pphap Clla ngum bi t6 cao khi chua co kSt lu~ nQidung fAcao; thong bao cho ngum t6 cao v8 vi~ th\l 1y ho~c khong th\l ly t6 coo, vi~chuy~n V\l vi~c t6 cao d~n.ca quan, tAchuc, ca nhan c6 thfun'quy8n giai quyst, giah~ giai quySt t6 cao, dinh ~hi, ~ dinh chi vi~c giai quy8t fA cao, tiSp t1}cgiaiquyet ta cao, ket lu~ nQi dung t6 cao; thong baa cho ngum bi fA cao vBnQidung t6

6

· .cao, gia han giai quyet t6 cao, dinh chi, tam dinh chi vi~c giai quySt t6 cao, ti~p tucgiai quyet t6 cao; giri k6t lu~ nQidung t6 cao cho ngiroi bi t6 cao (Bieu 11).

4. Giai .quy~t ta cao d8i vo; hanh vi VPPL trong ~h'1c hi~n nhi~m vt},

cong V1}

So voi L~t t6 cao 2011, ·Lu~tt6 cao 2018 co nhiBu quy dinh moo vB th§roquyBnva vB trinh tir, thu tuc giai quy~t t6 cao d6i vOOnh6m hanh vi VPPL trongviec thuc hien nhiem vu, cong vu.

4.1.v~tham quy~n gitii quylt ta cdoV€' nguyen tac xac dinh tluim quyJn: Lu~ t6 cao 2018 ti6p tuc kS thira

nguyen ~c xac dinh thfun quyen trong Lu~t t6 cao 2011 va b6 sung them mQt s6nguyen. t~c d~ dap (rng yeu c§,U cua th\lc ti6n hi~n nay nhu: t6 cao hanh vi VPPLtrong vi~c th\Ic bi~n nhi~m V\l,.cong V\l Clla can bQ, cong chilc, 'vien chuc xay ratrong thm: gian cong mc tru6c day nay da chuy~n sang.co quan, t6 chilc khac ho~ckhong con la can bQ, cong chilc, vien chuc; t6 cao d6i v6i can bQ, cong chilc, vienchuc cua co quan, t6 chilc d8:hQ'PnhAt, sap nh~p, cbia tach;' t6 cao can bQ, cong ,chilc, vien chilc cua co quan, t6 chuc d8:bi giai thS; t6 cao co quan, t6 chilctrong vi~c thgc hi~n nhi~m V\l, cong V\l (Bieu 12).

vJ thelm quyJn giai quyit t6 cao: T~ f)i~u 13, Lu~t t&cao 2018 quy diM vBthfun quy6n giai quySt t&cao hanh vi VPPL trong vi~c th\lc hi~n nhi~m V\l, cong V\ltrong co quan ha..~ chln..'1nha nu6c. Ngoru ra, Lu~t b6 sung quy dinh vB thfunquy6n giai quy~t t6 cao h~ vi VPPL Clla can bQ, cong chuc, _vienchilc trong vi~thgc hi~n nhi~m V\l, cong V\l trong Toa an nhan dan, Vi~n ki~insat nhan dan, K.i~mtoan nha nuac va trong cac co quan khac- cua nha nuac nhu Qu6c hQi, Dy banthuOng V\l Qu6c hQi, lIDND cac cAp...(Ur Dieu 14 d~n DiBu 17). Lu~t cfulg quydin}lvBthfun quyen giai quy6t t6 cao trong cac dan vi S\l ngbi~p cong l~p(fliBu 18)va thfun·quy6n giai quy~t t&cao hanh vi VPPL 'trong vi~c.th\rc hi~n nhi~m V\l cuangum co chuc danh, chilc V\l trong doanh nghi~p nha nuac (Di8u·19). Ti~p t\lc k~thira quy d:inh cua L~t t& cao 2011, Lu~t t6 cao 2018 quy diM thAm quyBn giaiQUy6tt6 cao u&iv6i nguai duQ'cgiao th\lc hi~n nhi~m V\l,cong V\l rna khong phai1a can bQ, cong chilc, vien chilc (Dieu 21); giao co quan trung uang cua t6 chucchlnh tri, t6 chuc chinh tri - xa hQihuang d§n ve thfun quyen giai quyBtt6 cao d&ivOOcac hanh vi VPPL trong vi~c thvc hi~n nh,i~m'V\l,cong V\l trong h~ th6ng cua

minh (Bi8u 20).4.2. vJ hinh thuc ta cao, tili nhQ.n,xu Ij ban ttliu thong tin ta cao_Hinh thuc t6 cao: DBxac dinh ro trach nhi~m Clla nguai t6 cao, tranh tinh

tr~g 1Q'id\lIlg t&cao d8 t&coo tran Ian:, cA,y t&cao sai S\I th~t,anh hu6ng dSn danhd\l, uy tin cua ngum bi t6 cao, Lu~t t6 cao 2018 tiBp t\lc quy .diM hai hlnh thilc t&cao nhu Lu~t t&cao 2011: t6 ·cao bdng dan va t6 cao 'tn!c tiip.,·

7

- nip nhdn, xu ly ban dau thong tin (6 cdo: Day Ia buoc quan trong dS cacco quan co tham quyen quyet dinh thu ly hay khong thu ly t6 cao. Do do, Lu?t t6cao 2018 'quy dinh cu the viec tiBpnh?n, pharr loai, xU Iy dan t6 cao, dam bao choviec xiI ly ban d~u ducc thuc hien mQt each ch~t che. Luat cling quy dinh trachnhiem vao s6, phan loai, xiI ly ban dAuthong tin t6 cao, kiem tra, xac minh thongtin vS ngiroi t6 cao va diSu ki~n thu ly t6 cao; xU ly hanh·vibtt6 cao co dAuhi~u tQipham (tllDi~u 23 d€n Di~u 27). MQt s6 di6mmoi quan trong vS xir ly ban d~u dBivoi thong tin t6 cao nhir sau:

D6i vai dan t6 cao duac gUi din nhi€u· noi,-Khom 3 DiSu 24 Lu~t quy dinh:huang hgp t6 cao khong thuQc thAmquySn giai quy€t cua minh va duqc giri dBngthai cho nhi~u co quan, t6 chuc, ca nhan, trong do co co quan, t6 chuc, ca nhan cothfun quySn giai quy€t ho~c truang hgp da huang dfut nhung nguai t6 cao v§n guit6 cao d€n co quan, t6 chuc, ca nhan khong co thfun quyen giai quyet thl co quan,t6 chuc, ca nhm nh~ dugc t6 cao khong xiI IY.Quy dinh nay nhfun tranh tinh tr~gnguai t6 cao giri dan t6 cao tran Ian, vugt c§.p, dBng thm dam bao hi~u qua trongvi~c xiI ly t6 cao khong thuQc thfun quySn.

. D6i vai t6 CaD ni;ic danh, mq.o danh, .Bieu 25 CllaLu~t quy dinh: khi nh~dugc thong tin cO nQi dung t6 coo nhung khong ra hQ~en,dia chi cm nguOi t6 caoho~c qua kiSm tra, xac minh khong xac dinh dugc nguai t6 cao ho~c nguOit6 cao sird\lllg hQten cua n~Oi khac dS t6 cao ho~ thong tin co nQi dung t6 cao dugc pharranh khong thea hlnh thuc quy diM ~ BiSu 22 CllaLu~t thi co quan, t6 chuc, ca nhanco tMm quySn khong xiI lY.TruOng hgp thong tin t6 cao co nQi dung ro rang venguai co hanh vi VPPL, co uti li~u, chUngCllC\lthe vS hanb. vi VPPL va co co sadS thb tra, xac ininh thi co quan, t6 chuc, ca nhan tiSp nh~ tiSn hanh thanh tra,kiS~ tra thea th§m quySn ho~c chuyen den co quan, t6 chuc, ca nhan co thfunquyen de thanh tra, kiem tra ph\lCV\l cho cong mc quan lY·

4.3. vi irinh tTf, thil t(lCgitii quylt ta caoNeu Lu~t t6 cao 20i1-quy dinh trlnh w, thu 1\lc giai quySt t6 cao b§.t dAu tU

khau tiip nh(zn t6 CaD thi L~t t6 cao 2018 quy dinh trinh t\I, thu 1\lcgiai quySt t6cao b§.tdAu tir khau th1tl Iy t6 cao. Bay cling Ia thm diSm b~t dAudBtinh thai h~giai qUYStt6 cao. Lu~t t6 cao 2018 quy dinh 04 bUGCtrong quy trinh giai quySt t6cao: (i) Th\lly t6 cao; (ii) Xac minh nQidung t8 cao; (iii) KSt lu~ nQidung ta cao;(iv) XiI ly kSt Iu~ nQidung ta cao cm ngum giai quyet ta cao.

Lu~t da quy dinh chi tiet, C\lthe han v~ trlnh t\I, thil 1\lcgiai qUYStt6 cao:

- B6 sung quy dinh vJ di€u ki~n th¥ If t6 CaD (Khoan 1 f)·iJu 29). Day la cancu quan trQng dBcac co quan c6 thb quySn xem xet va quySt diM th\lly V\l vi~ct6 cao. Theo aD, ngzriri giai quyit t6 cao ra qU)'it ajnh th¥ Iy t6 CaD !chi co ail cac

8

"c " • di€u ki~n sau: (i) T&,cao diroc thuc hi~n theo quy dinh taiDieu 23-cua L~t (phai dambao ve hinh thirc t&cao); (ii) Ngum t& cao co du nang hrc harm vi dan su; tnronghop khong co du nang hrc hanh vi dan su thi phai co nguoi dai di~n thea quy diMcua phap lu~t; (iii) Vu viec thuec thfun quyen giai quyet t& cao cua co quan,-t6chirc, c~ nhan tiSp nh~ t&cao; (iv) NQi dung t&caoco co SO' d~ xac dinh nguoi vipham, hanh vi VPPL.

XU-Ii' truang hap chuyen tit khiiu nai 'sang t6 cao, Khoan 1 £>ieu29 Lu~t t&cao quy dinh: Truong hop t&cao xUAtphat tU vu vi~c khlSu nai era dUQ'cgiai quyetdung thk'quyBn, trlnh tv, thu tuc thea quy dinh cua phap lu~t nhung ngum khl8u"n~ khong d3ng y mfl chuy~n sang t&coo ngum da giai quy8t khl8u n~ thi chi th\lly t&'cao khi ngum t6 cao cung cApduqc thong tin, Uti li~u, chUng cu d~ xac dinhngum. gial quyet khl8u nl}.ico hanh vi VPPL.

, '

_Sua d6i quy djnh v€ thai Ju;zngidi quyit t6 cao. Theo do, 1;haihl}.llmai quyett&ca.ola khong qua 30 ngay kS tU ngay th\lly t&cao. Ngocii ra, Lu~t ciing quy dinhvB,giah~ giai quy8t t&cao d&ivai nhiing V\l vi~c phuc ~p ho~c d~c bi~t phuc tl}.p.C\l thS 18., d6i voi V\l vi~c phuc tl}.pillco th~ gia hl}.llgiai quy8t t& cao mQt IAnnhung khong qua 30 ngay. D6i vai V\l vi~c ~c bi~t phuc tl}.pthi co th~ gia hl}.llgiciiquy~t t&cao hai lAn,m6i Ib,khong qua 30 ngay. Ngum giciiq~y8t t&cao quy8t dPilib~g van ban yi~c'gia oo.n giciiquyStt6 coo va thong baa d8n'ngum t&cao, nguOibi t&'~o, ca quaD,t6 chuc, ca nh§n co lien quan (Dieu 30).

_B6 sung quy ainh vJ rut t6 cao. Theo 'do, nguai t6 coo co quyen rut toan bQnQi dung t6 cao ho~c mQ1ph§n nQidung 16 cao truoc khi nguai giai quyS1t6 ,cao raket lu~ nQi dung:t& cao. Vi~c rut t& c~o phcii dUQ'cthvc hi~n b~g van ban. Lu~tcling quy dinh C\l th~ vi~c xu 1y d5i voi cac truang hqp rut t6 cao toan bQ, rut mQt 'ph§.n;~t t6 cao trong truOng hqp nhlSu ngum cimg t6 cao, trong truang,hqp nguOit&cao bi de dQa,mua chuQc ho~c nguai t6 cao lqi d\ll1gvi~c t6 cao de vu kh6ng,ric phliUTI,gay thi~t hl}.ich<?ngum bi t5 cao (BiSti 33).

_B6 sung quy atnh vJ tc;zmt1i.nhchi, dinh chi vi?c giai quyit t6 cao. Khoan 1Dieu 34 Lu~t t6 cao quy dinh nguai gicii quy~t t6 cao r{l quyit'i1tnh tc;zmdinh chivi~c giai quySt t6 cao khi co mQt trong cae can eu: (i) CfuI dgi k~t qua giai quy6tcua co quan, t6 chuc, ca nhan khac ho~c dQ'ik6t qua giai quy~t V\l vi~c We co lienquan; (ii) cAn dqi k~t qtci giam diM b6 sung, giam din]11~. Khi can Cll t~ dinhchi vi~c giai quySt t&cao khong cOnthi ngum giru.quy8t t&coo ra ngay quy~t dinhtiep wc giai quy~t t&cao; thm gian ~ dinh chi khong tinh vao thm h~ giciiquy8tt&cao (Khoan 2 f>iBu34). Khoan 3 Dieu 34 ,Lu~t t6 coo q1:lYdinh ngum giru.quy~tt6 cao ra quyit ajnh aznh chi vi~c giai quy~t t&cao khi c6 mQ1trong cac can Cll sauday: (i) Nguai t&cao rut toan be}nQidung t6 cao, tri:r wOng hqp quy diM ~i khoan

9

3 Dieu 33 cua Luat; (ii) Nguoi bi t6 cao 18.ca nhan chet va nQi dung t6 cao chi lienquan d~n trach nhiem cua nguoi bi t6 cao; (iii) Vu vi~c dli duoc giai quyet b5.ngban .8.11, quy~t dinh cua toa an dli c6 hi~u 19c phap Iu~t hoac quyet dinh dli cohieu 19c cua co quan, t6 clnrc, canhan co thAm quyen.

- Quy dinh vJ vi~c t6 CaD tiip, giai quyit lai v¥ vi~c t6 CaD. Theo do, tnronghop co can cu cho rfuIg vi~c giai quy~t tB cao Ia khong dung phap lu~t thi ngtroi tBcao co quyen t6 cao ti~p voi ngiroi dimg dAuco:quan, t5 chirc cAptren tnrc ti~p cuanguoi dli giai quy!t t6 cao-.L~t dii quy dinh C\lthS vi~c xiI IY'd6i vm t6' cao tiep vacan cu d~ giai quy~t I~i V\l :vi~ctB cao nh!m dam bao nguyen cie rnQi hanh vi viph~ deu dUQcxern xet, xiI ly Iqp thai, dUngphap lu~t; tranh tinh tr~g bao che viph~ ho~e tB eao tran Ian, vuQt cAp(f)i6u 37). Ben e~ do, Lu~t quy djnh v6 vi~egiai quy~t t6 cao trong truang hqp V\l vi~c qua thm h~ quy djnh rna khong dugcgiai quy€t, qua do xac djnh ro tra,ehnhi~m eua nguai giai quych t6 cao clJng nhucua nguCridUng diu co quan, t8 chuc cAptren trvc ti~p eua ngum giai quy~t t6 caotrong ho~t d9ng theo doi, don dBcvi~c giai quy~t t6 cao (Bieu 38). D~e bi~t, m9tdiSm m&i quan trQng cua Lu~t t6 d.o 2018 la wang hqp co can: cu vB vi~e giaiquy€t t5 cao co VPPL. nghiern trQng, co d§u hi~~ khong khach quan thi nguai dUngdAuco quan, t8 chuc cAptren m,rcti~p giai quy€t V\l vi~c t6 cao (Khom 5 DiBu 38).

5. 'Giii quy~t tA cao hanh viVPPL v~ QLNN trong cac linh V1!c

5.1. v~ tham q«y2n gidi quyit ta cao

Lu~t t6 cao 2018 ti€p t\lc k~ thira quy dinh Clla Lu~t i6 cao 2011 theonguyen tAc:T5 cao hanh vi VPPL eua co quan, t6 chuc, ca nhan rna nQi dung lienquan d~n.chuc nang QLNN cua co quan nao thi co quan do co trach nhi~m giaiquyet. T6 cao nhiSu hAnh vi VPPL thuQc chuc nang QLNN cua nhi~u co quan thlcac co quan trong ph~ vi nhi~m V\l, quyBn h~ co trach nhi~m ph6i hQ'Pd~ th6ngnh§t xac dinh co quan co thfun quy6n chu tri gifii quy~t ho~c bao cao co quanQLNN cAptren quy~t diM giao cho mQtco quan co th§m quy8n chu tri giai quy€t.T6 cao ve hanh vi VPPL thuQc·thfun quyen giai quy€t Clla nhieu co quan thi coquan th\lly dAutien co 'th§m quySn giai quy€t (Di8u 41).

5.2. vi tr'inh tv, thu t!lCgidi quyit

Trinh tv, thu t\le giai quy€t t6 eao h8nh vi VPPL v8 QLNN trong cac linhV\IC - ve co ban - dUQethgc hi~n nhu d6i voo giai quy€t t6 cao hanh vi vi ph~ cuacan bQ, cong chuc, vien chue trong vi~c th\lc hi~n nhi~m V\l, ceng V\l (Dieu 42) vaap d\lIlg phap lu~t ve xU ly vi phf;Ullhanh ehinh trong cac truOng hQp C\l ths. Tuynhien, d6i vm t6 cao h8nh vi VPPL ve QLNN trong eac linh V\IC co nQi dung rorang, chUng cu C\l thS, co co sa dSxiI Iy ngay thl vi~c giai quy€t t8 cao duQ'cthgchi~n theo trinh t1! sau: (i) NguCrico thAm quy8n tiep nh~, xU Iy thong tin t8 cao;

• J

10

(ii) Truong hop t6 cao harm vi VPPL thuoc linh V\IC rnaminh quan 1y, ngiroi giaiquyet 1:6cao ti8n hanh ngay viec xac minh nQidung t&cao, ap dung bien phap ckthi~t de ngan ·c~~, chfun dill harm vi VPPL va kip thai l~p bien ban v8 hanh viVPPL; viec xac minh, kiem tra thong tin ve nguoi t6 cao duoc thuc hi~n trongwang hQ'P nguoi giai quyet t&cao thAyefut thi~t eho qua. trinh xU ly hanh vi bi t&cao; (ill) Ngiroi giai quy~t t6 cao ra quySt dinh xU ly hanh vi VPPL theo thfunquyen ho~c de nghi co quan c6 thfun quyen xiI ly theo phap l~t (Bieu 43). .

6. Trach nhi~m tA chirc thuc hi~n k~t lu~n nqi dung ta caoT8 chtrc thi hanh k~t 1$ J:?Qidung t&coo c6 y nghla quan trong trong viec

dam bao hi~u l\Ic, hi~u qua QLNN, baa v~ quyen va 19i ich hqp phap eua co qu.aD.,t8 chuc, ~anhan;tang cuang tr~t t\I, kY cuang phap lu~t. DS k~t lu~ nQi dung t&cao duqc\hl,Ie hi~n .nghiem minh, cb c6 cae quy dinh C\lth~ ve trach nhi~m Cllacac chu th8 c6 lien quan. Do v~y, Lu~t t6 CaD2018 dli b8 sung Chuang V ~e t8chuc tht,rc hi~n k~t lu~ nQi dung t&cao. Day la che dpm m6i CllaLu?.t, trong d6quy dinh ro trach nhi~ID cua nguai giai quyet t&cao, nguai bi t&cao, cua co quan,t8 chuc, cclnhan colien.quan trong vi~c thl,IChi~n kSt lu~ nQidung t&cao (m Dieu

, l. ..44 den Dieu 46).

·7. Bao v~ ngllO'i tA caoTren co sa iCs thiIa, phat tri~n cac quy dinh cua Lu~t t&cao 2011 va Nghi

diM s6 76/2012/ND-CP ngay 03/10/2012 cua ·Chlnh phu quy dinh chi tiet thihanh. mQt s6 dieu cua Lu~t·t& cao 2011, Lu~t t& cao 2018 dll danh IDQt chuang(Chuang VI) quy diM ve bao v~ nguai t&cao v6i nQi dung co ban sau:

_ V€ nguai au(/c bao V?, g&m: nguai t&cao, v·g, chang, cha de, m<tde, chanuoi, mQnuoi, con de, con nuoi cua ngum t&cao (I<hoan 1Dieu 47).

_ vJ phgm vi baa V?, gAm: bi m~t thong tin cua nguai t& cao; vi tri cong mc,vi~c lam, tinh m~g, suc kh6e~rei san, danh dl,I,nhan phfun cua ngUai dugc bac;>v~(Khom 1 Dieu 47).

_ V€ din cu aur;c bao' V?:Khi co din cu cho ring vi tri cong mc, vi~c lam, tinhm?11g,.suc khoe, tal san, danh d\I, nhan phfun Cllanguai dUQ'cbao v~ dang bi xamht;liho~c co nguy CCl bj ·xam hq.i ngay tu-ckhfic hay hQ bi tru ci4p,phan bi~t a6i xU­do vi~c t& cao tbi nguai giai quyet t& cao, co quan c6 thfun quyen t\I quyet dinhho~c thea de nghi CllanguCrit6 cao quy~t dinh vi~c ap dvng bi~n phap bao v~ ckthiSt (Khoan 3 Dieu 47). . .

_ Quy€n va nghia v~ cua nguai aU(Jc baa V? v8 co ban, cac quy8n cuanguCri.dugc baa v~ dugc kS thira cac quy dinh CllaLu~t t6 cao 2011, gAm: Bugebiet ve cac bi~n phap bao v~; dugc giai thlch v8 quyBnva ngbia V\l khi dugc ap d9ngbi~n phap·bao v~; de nghi thay dBi, b6 sung, chfun dfu vi~c ap dvng bi~n phap bao

11

v~; tir ch6i ap dung bien phap bao v~; duQ'cb6i thirong thea quy dinh cua phap lu~t'v~ trach nhiem b6i thuong cua nha mroc trong tnrong hop .nguci t6 cao dli dS nghingiroi giai quyBt t8 cao, co quan khac co thfun quyen ap dung bien phap bao ve rnakhong ap dung bi~n phap bao ve ho~c ap dung khong kip thai, khong dung quydinh cua phap lu~t, gay thiet hai v8 tinh mang, sire khoe, tai san, tinh th!n chonguoi dtroc bao v~. Tuang tmg voi cac quyen, nguoi duQ'cbao v~ phai tlnrc hi~ncac nghia vu nhu: chAphanh nghiem chlnh yeu cAucua co quan co thfun quyen apd\)D.gbi~n phap bao v~; gift bi rn~t thong tinve vi~c duQ'cbao v~;.thong bao kip thmd~n co quan ap d\IDgbi~n phap bao v~ ve nhiing vAn de phat sinh trong thai gianduQ'cbao v~ (Dieu 48). .

_ vJ CCl quan co tMm quy€n iLpd;mg bi~nphilp bao v~: Trach nhi~m bao v~truac hSt thuQc v~ co quan co thAm quygn giai quyBt t6 coo..Ben c~ do, cac coquan khac, trong ph~ vi, nhi~m V\l, quy~n h~ cua miri.h cling co tnich nhi~mbao v~ nguai t6 cao va ngum than thich Clla hQ.Do la co quan tiSp nh~, xac minhnQi dung t6 cao; co quan Cong an; cq quan QLNN ve can bQ,cong chuc, vien chuc,lao oQng;UBND cac cAp,Cong doan cac d.p ...(Dieu 49).

_ vJ trinh t¥, thit t'¥c bao v~: Tru6c hBt,Lu~t quy dinh ve vi~c ngum t6 caoco van ban de nghi nguai gUllquyBt t6 ca~ ap d\ll1gbi~n phap bao v~. Truang hgpkhdn cAp,nguai t6 cao co th~ tr\Ic tiSp dBnde nghi ho?c thong qua oi~n tho~ denghi ngum giai quyBt t6 cao ap d\ll1gbi~n phap'bao v~ ngay nhung sau do nQi dungdS nghi phai dugc the hi~n b~g van ban (BiSu 50). Tren co sa de nghi Clla nguait8 cao, co quan co thfun quyen xem xet, quyBtdtnh vi~ ap d\ll1gbi~n phap bao v~;thay d6i, b6 sung vi~c tip dl,lIlgbi~n phap bao v~ nSu xet thAycfuIthiSt ho?c tren C(J

s6 de nghi bfug van ban cua nguai duQ'cbaa v~; chfun dfrt vi~c ap dl,lIlgbi~n phapbao v~ (mDieu 51 dBnDi~u 54).

_ V€ cac bi~nphilp baa v~: Lu~t quy dinh cac bi~n phap C\l the d~ bao v~bim~t thong tin; vi tri cong mc, vi~c lam; tinh m~g, suc khoe, tlii san, danh d\l, nhanphfun cho nhUng nguCri.dugc ba? v~ (tir Di~u 56 den Dieu 58).

8. Traeh nhi~m eiia CO' quan, tA chile trong vi~e quan Iy eong tae giii$.t tf. ,quye 0 eaoTru6c het, Lu~t t6 cao quy diM ve trach nhiem cua cac co quan QLNN

ve c-ong tac giai quy6t t6 cao (Dieu 59). Theo d6, Chinh phu th6ng nhAt QLNNve cong mc giai quy6t t6 cao trong ph~ vi ca nucrc; tr\Ic tiep quan ly cong tac giaiquyet t6 cao clia cac co quan thuQc h~ th6ng hanh chinh nha nuac. Thanh tra Chinhphu 130C(J quan giup Chinh phu th\lC hien QLNN v~ cOng tao giai qUYStt6 cao trongph~ vi thk quyen cUaChinh phu. Cae BQ,co quan ng~g BQ,UBND ~c cApth\Ichi~nQLNN vS c6ng tao giai quy& t6 cao trong p~ viDhi~ 'Vt.i, quySnh~ cUaminh.

L~t cling quy dinh ve trach nhi~mClla Toa an nhan dan t6i cao, Vi~n ki~m sat

12

nhan dan tBi cab, Kiem toan nha mroc, cac co quan khac cua nha mrcc, co quan cuat6 clnrc chinh tri, t6 chirc chinh tri - xa hQitrong viec quan ly cong tac giai quy~t tBcao (Di6u 60). C¥ th€ liz: (i) Toa an nhan dan t&i cao, Vi~n kiem sat nh§.n dan tBicao, KiSm toan nha mrcc, cac co quan khac cua nha mroc, co:quan trung irong cuat6 chirc chinh tri, t6 chirc chinh tri - xa hQitrong pham vi nhiem vu, quyen han cuaminh, quan ly cong tac giai quySt t6 cao; hAng nam giri bao cao vB cong tac giaiquy~t t8 cao trong pham vi quan 1y cua co quan, t6 chirc mlnh dSn·Chinh phu d~t6ng hQ'Pbao cao QU&chQi.(ii) Tea·an nhan dan, Vi~n ki~m sat nhan dan cAptinh,d.p huy~n, cae co quan khac cua nha nuac, cac cO'quan cua t6 chuc chinh tri, t6chuc cbiIili tri ~xa hQia dia phuong, trong ph~ vi nhi~m V\l, quy6n h~ cua m1nh,quan 1y cong tac giai quy~t t8 cao; hfuIgnam gili bao cao v8 cong tac giai quy~t tBcao trong-pb~ vi quan l~ cua CO' quan, t6 chuc minh d~nUBND cling cApd~ t6nghQ'Pbao cao IIDND. (iii) Tea an nhan dan tM cao, Vi~n ki~m sat nhan dan tdi cao,Ki~m tom nha nuac, cO'quan khac cila nha nu6c khong thuQch~ th8ng hanh chinhnha nuac, cO'quan co thfun quy8n ·cilat6 chuc chinh tr1, t6 chuc chinh tri - xa hQihu6ng dfu1vi~c th\IChi~n phap l~t vS t&cao va giai quy~t ·t&.cao trong ph~ vi coquan, t6 chuc minh phil hQ'Pvui d~c thil t6 chuc, ho~t dQng. .

9. Quy djnh v~ khen thlf(yng va xu ly vi ph~m

Lu~t quy dinh nhUng vAn dS chung v6 khen thuemg· va xU ly vi ph~.Theo do, nguai t8 cao trung th\Ic, tich C\ICcQng tac v61.co quan, f6 chuc, ca nhanco thk quy@ntrong vi~c phat hi~n, ngan ch~ va xU 1y hanh vi VPPL thl dUQ'Ckhen thuang theo quy dinh cua phap lu~t (Di@u62). Lu~t ding quy dinh vS xu lyhanh'vi vPPL vS t8 do cila cac chu the, bao ·g6mnguai giai quySt t8 cao, ngucri cotrach nhi~m chAphanh quy~t dinh xiI ly hanh vi vi ph~ bi t8 cao, cua nguai t8 ·caova ~iing nguai khac co lien quan (m Di@u63 d~nDi@u65).

10. Nhfrng vin cl~khac

Ngom nhUng nQi dung chinh neu tren, Lu~t t&cao 2018 cen quy dpm mQt s5 .v§n d@khac nhu nguyen t[c giai quy~t t5 cao, cac hanh.vi bi nghiem cAmva diSukhoan thi hanh ...

V. DrEU KItN BAo DAM TID HANH LuAT. .Kinhphi tri~n khai thi hanh Lu~t t8 cao 2018 va th"gchi~n cOngtac ti~p nh~

xu ly, giai quy~t t8 cao duQ'cb8 trim ngan sach nha nuac trong dg tom chi thuangxuyen h§ng nam va cac ngu5n khac thea quy·dinh cua phap lu~t. Cac cO'quan dUQ'cph§n cong chu trl th\IC hi~n cac nhi~m V\l C\lthe de trien khai thi h8n.hLu~t t8 caoc6 trach nhi~m l~p d\I toemkinh phi bao dam vi~c trien khai thi hanh Lu~t gill coquan co thAmquy@nphS duy~t d\I toan ngan sach hang nam theo quy dinh Clla phapl~t. D8i v&i cac ho~t dQngdugc trien khai ·trong nam 201.8, cac BQ, ng8.nhva dia

13

I'

phirong duoc phan cong thirc hien co trach nhiem du toan b8 sung va sip xSp, b6tri kinh phi trong ngu6n ngan sach nha mroc nam 2018 dS t6 chirc thuc hien.

.' .

VI.DV-BAo TAc DQNGCHiNH SACHCllA LU!T

L~t t8 cao 2018 se boo dam va bao v~ t8t hon quyBncua nguoi t6 cao, ngiroi bit6 cao; se nang cao trach nhiem cua cac co quan, tA chirc, don vi, can bQ, cong chirc,vien chirc nha mroc va cac chu thS co lien quan trong cong tic tiSp ~ xU ly, giaiquySt t6 cao va trong tlnrc hi~n kSt ll$l giai quyet t8 cao; cac co quan, t6 chirc, canhan co thfun quyen se c6 them bQ cong cu phap ly hi~u qua, tht$lIQi hon de thgchi~n cac nhi~mV\l: tiSp nl$1, xU 19, gUuquySt t8 cae; tAchuc th\lc hi~n k~t 11$1 giaiquy~t t6 cao; quan ly Dba nuoc vB rong tic giai quySt t8 cao; nk b~t th\!C chAtvatham mrm, xu ly tom di~n, J.qpthm, hi~u qua tinh hinh t5 cao va giai quYStt8 caotren ph~ vi tom qu5c va trong tUngBQ,nganh, dia phuong.

. Lu~t. t5 cao 2018 doi hoi cac co quan, t6 chuc, don vi co trach nhi~m tiSpnh~, ~ 1y, giai quySt t8 cao, d~c bi~t 1a co quan QLNN vB cong tic giai quySt t5cao ~au chong tA chuc thi harm cac chinh sach mai cua Lu~t. Truoc hSt la ra soat,ki~n tom, nang cao nang l\lc dQingfi can bQ, cong chuc, vien chilc tham mUllho~ctnJc tiSp hun cong tic tiSp ilh~ xu ly, gial quYStt8 cao..

VU.TO CWC THI HANHLU!T

D~Lu~t·t8cao 2018 s6m di vao cUQcs8ng, cOngtic t5 chuc tbi harm Lt4t truochSt dn ~p trung vao mQts5 ho~ dQngsau:

1. Thanh tra Chinh phil: (i) So~ thAo, trinh co quan co thfun quyBn b.anhanh cac Nghi dinh quy dinh chi ti~t va bi~n phap thi harm Lu~t t8 cao 2018; (ii)Chu tri ra. soat cac quy diM phap lu~t hi~n himh vB t~ cao) giai quYStt8 cao va dBxuAt sua dAi,b6 sung, ban harmmm bao dam phil hqp vOiL~t t5 cao 2018; (iii) Chutri xay d\Il1g,phat hanh bQrei li~u co ban ph\lc V\l tuyen truy€n rQng ral tren ph~vi tom qu8c; (iv) chu t:ri ho~c ph~i hqp voi cac BQ, nganh, dia phuong tAchuc phBbiSn, quan tri~t, t~p hu§n v€ Lu~t t8 cao 2018 tm cac d8i tugng can bQ, cong chuc,·vien chuc va nh§n dan vai nQidung, hlnh thuc phil hQ'P.

2. Cae B9, nganh, UBND dnh, thanh pb8 tIVc thu9C Trung llO'ng: (i) Xayd\IUgva tri8n khai k~ ho~ch tuyen truySn vB Lu~t t8 cao 20 18 ~i BQ, nganh, diaphuong; (ii) TA chuc ra soat cae quy dtnh hi~n hanh v€ t5 coo, giai quy~t t8 coo doBQ, nganb.,dja phuong ban harm vAsUa dBi, bB sung, ban hanb. mOi bao dam philhqp vOi L~t t6 cao 2018.

VIll. NOI DUNGTUYEN TRUY£N vE ·LuAT. .1. D8i vOi nhan dan: Ngum dan cAnbiSt va ~!u tinh thAn Clla Lu~t, nhAt la

14

, "nhtmg diSm mci vS: nguyen t~c giai quyStt6 cao (DiSu 4); cac hanh vi bi nghiemcfun (DiSu 8); quyen va nghla vu cua nguoi t6 cao (DiSu 9), nguoi bi t6 cao (DiSu10), ngiroi giai quySt t6 cao (Dieu 11); thfun quyen giai quySt t6 cao hanh vi VPPLtrong viec thuc hien nhiem vu, cong vu (tir Dieu 12 den E>iSu21); hinh thuc tA cao(Di~u 22); tiSp nh~ t&cao (DiSu 23); xiI ly ban dau thong tin t6 cao (Dieu 24); rutt6 cao (DiSu 33); tam dinh chi, dinh chi vi~c giai quyet t6 cao (Dieu 34); t6 caotiSp, giai quyet lai vu viec t6 cao (Dieu 37); giai quySt t6 cao trong tnrong hop quathai han quy dinh rna chua ducc giai quySt (DiSu38); bao v~ nguOi t6 cao (ChuangVI, mDieu 47 dSnDiSu 58).

. 2. D8i v6i can bQ, ding. chuc, vien chilc: CAnnib. vling nQidung ccrbancua Lu?.t,nhat la nhUng diSrnm'6i ve: quyen, ngrua V\l Clla nguai t6 cao, nguai bi t3cao, nguc1t'giai quySt t6 cao (Dieu 9, E>ieu10, Dieu 11); nguyen ~c xac djnh thbquySn gi~i quySt t6 cao (Di6u 12); thAm quy6n gifli quYSt t6 cao hanh vi VPPLtrong vi~c th\Ic hi~n nhi~m V\l, 'cong V\l trong co quan hanh chinh Ma nu6c (DiSu13), Toa an nhan dan (E>i6u14), Vi~n kiSm sat nhan dan (Dieu 15), Ki€m tom nhanuac (Dieu 16), ccr quan khac cua Nha nuaC (BiSu 17), dan vi SlJnghi~p cang l~p(DiBu 18); thfun quySn giai quySt t6 cao hanh vi VPPL trong vi~c thlJc'hi~n nhi~mVl,l c~~ nguai co chuc danh, chuc V\l trong doanh nghi~p nha nu6c (DIBu 19); tiSpnh~, xiI ly ban dAuthong tin t6 oao (DiBu23, DiBu24); tiep nh?n, xli ly thong tinco nQi dung t3 cao (Dieu 25); trinh t\I, fuu t\lc 'giai quySt t3. cao (Ur ,Di6u 28 dSnDi6u 40); trach nhi~m t6 chuc thvc hi~nk~t lu~ nQi dung t6 c'ao (Chuang V, tUBi6u!44 dSnDiBu 46); cac quy diM vBbao v~ nguai t6 cao (Chuang VI, mBiSu 47dSn£lieu 58).

3. D8i v&i ngueri th,!c hi~n nhi~m V1} thi hanh Lu~t: c'§n nb vling tomb9 quy di,nh cua Lu~t, nhit la nhUng diem moo vB: nguyen tic giai quySt t6 cao(DiBu 4); quyBn, nghla V\l cua nguai t6 cao, 'nguai bi t6 cao, nguai giai quySt t6cao; (cac DiBu 9,10, 11); nguyen tic xac dinh thfun quyen giai quySt t3 cao (Dieu12); thfun quy6n giai quySt.t6 cao hanh vi vi ph~ trong vi~c tbgc hi~n nhi~m vu.,cong V\l (m DiSu 13 den DiSu 21); trinh tg, thu t\lc giai quyet t6 cao hanh. vi viph~ trong vi~c th\IChi~n nhi~m V\l, cong V\l (tic Bi8u 28 den DiBu40); giai quyStt5 cao hanh vi VPPL ve QLNN trong cac linh V\IC (tU Di8u 41 den Bieu 43); mchnhi~m t6 chuc thgc hi~n ket lu~ nQi dung t8 cao (Chuang V, illDi8u 44 dSn Di8u46); cac quy dinh vBbao v~ nguOi t6 cao (Chuang VI, tit Di~U:47 dSnDi8u 58).

Ngoai ra, my thea tinh chit, d~c di~m Clla tUng nh6m d6i tuQ'llgC\l the, cacccr quan tuyen truy8n va b~o cao vien, tuyen truyen vien... c§n Iva chQn nQi dungtuyen truy8n phil hgp.

IX. HiNH TIIUC TUY.ENTRuYEN LU~T

lS

1. Dang Uti toan van nQi dung cua Luat t6 cao 2018 va cac van ban huangdfulthi hanh tren cac bao va c6ng/trang thong tin di~n illctia co quan, dan vi.

2. T3 chirc hQi nghi, hQi thao, toa dam, di6n dan, t~p huftn d~ quan triet, ph6bi~n nQidung Luat t6 cao 2018 va cac van ban huang d§D.thi hanh,

3. Lua chon nQi dung phil hop dS chuyen tai tren cac plnrong ti~n thong tindai chung, nh~t la mang hroi thong tin co sa; b3 sung Lust t6 coo 2018 va cac vanban huang d§D.thi hanh cho tti .sach phap lu~t d8 nguoi dan t\I tim hieu, nghien CUuva hoc t~p.

4. TB clnrc cac hlnh tlnrc linh hoat, sang tao, hApdful, phil hop voi d~c diem,tinh hinh cua co quan, t3 chirc, dia phuang d~ can bQ, cong chirc, vien chtte, doanvien, hQivien, dQivien, nguOi lao dQngco co hQitham gia nghien cUu,hQc~p, timhi6u v6 Lu~t t6 cao 2018.

5. L6ng ghep nQi dung Lu~t t6 cao 2018 VaGnQi dung giao d\lc phap lu~th5ng nam cho dQi ngii can bQ, cong chuc, vien chttc va nguOi.lao dQng.L6ng gheptuyen truy6n, phB biSn Lu~t t~ cao 2018 qua ho~t dQng cong V\l; ho~t dQng hanhnghS lu~t su, tu vb phap l~t, trg giup phap ly, hoa giai a co sa va cac ho~t d9ngdi6u tra, truy t6~xet xU, thi hanh an, xiI ly vi ~h~ h8nh chinh ... ~

16

. '(,! I .' •